篇一：司法建议书
____人民法院司法建议书 ：
本院在审判_________一案中，发现____________ .为此，
特建议：____________________________________________
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。
年 月 日
(院印)
抄送：_______________________________________
篇二：司法建议书
县信用联社：
最近，我们对今年以来信用社起诉的借款合同案件特别是信用社败诉的案件进行了调查分析，目的是从审理案件角度，找出你社在签订、履行合同以及诉讼过程中应注意的问题，并向你社提出一点建议，这些建议如能被采纳并能收到一点效果，我们将不胜欣慰。
一、借款人、保证人主体方面存在的问题
合同主体存在缺陷是导致合同无效，甚至信用社败诉的最常见原因。
从今年以来审理的案件来看，合同主体缺陷主要表现在两个方面：
1、非自然人的法人、组织作为借款人或担保人签订合同时未提供营业执照。
无营业执照的“法人”、组织(如乡镇财政所、农经站、未申领营业执照的煤矿等)无资格从事民事活动，其签订的合同无法律约束力。
实践中一旦出现这种合同，往往难以确定责任主体，且证明难度大。
建议：严格审查借款人、担保人的资格，除自然人签订合同时必须提供身份证明外，法人、组织签订合同必须提供经年检有效的营业执照。
2、合同载明地址与实际地址不符。
这个问题主要表现在自然人作为借款人或担保人上。
如借款合同或担保合同中写的地址是杨庄镇某村的，但在诉讼中却发现该人实际是石桥镇某村的，或者是鲁山的`。
查明当事人身份是诉讼的前提，上例中从法律上应认为二者不是同一人，严格来讲属被告不明确，以民诉法第108条之规定，后果是裁定驳回原告的起诉。
建议：提高信贷员的法律意识和职业道德，签订合同时查明对方身份。
3、合同当事人既未亲自签订合同，亦无委托书。
诉讼中借款人或担保人不承认借款或担保的现象屡见不鲜，比如某社诉许某、赵某一案，可能是担保人赵某自己拿着许某的身份证办理的借款手续，诉讼中许某不承认自己签合同，由于赵某下落不明，信用社因无法证明谁是行为人而败诉。
建议：加强对信贷员的责任心教育，在签订合同时，一定要让借款人或担保人亲自在合同上签字，无法亲自在合同上签字的，应有有效的委托书，避免留下类似的后遗症。
二、时效、期间方面存在的问题
超诉讼时效案件依然存在，因超诉讼时效、担保人脱保，在立案、审理时请求“通融”的现象并不罕见。
这是一个老问题了，其成因、危害和后果无须再谈。
建议：一是要进一步健全制约机制，加强内部监督。
二是信贷员、基层社不要回避问题，发现问题要及时处理，争取主动。
三是摒弃拖拉工作作风。
三、合同履行中存在的问题
个别案件，信用社履行合同的手续不完善、还没有严格按照合同的约定履行。
常见的是借款人是甲，而误将款交付给乙;
款未直接交付借款人，受借款人委托处分借款但无委托手续。
如翟xx借款一案，借款人是翟xx，担保人是牛xx，合同的签订没有任何问题，只是最后该社在履行合同时，认为翟xx与牛xx是夫妻，所以没有把款交付翟xx，而是把款交付给了牛xx，诉讼中当事人提供证据证明贷款时双方就已离婚，引起了不必要的纠纷。
建议：真正树立严格依法履行意识，摒弃按“理”办事的习惯。
在日常工作中，一定要严格依法放贷，严格遵守合同的约定。
四、诉讼程序方面存在的问题
1、个别代理人有时出庭不及时。
2、格式化诉状的使用太机械。
格式化诉状的使用给工作人员带来了一定的方便，减轻了劳动强度，但是个别社在使用中太机械、太死板，没有考虑格式诉状所未能涵盖的内容，这样既不严肃，又不利于保护原告的合法权利。
建议：单笔无其他特别情况的贷款，起诉时可以使用格式化诉状;二笔以上贷款合并起诉或有其它特别情况时，不宜使用格式化诉状。
3、随意变更诉讼请求。
《关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款规定：“当事人增加、变更请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。
该规定施行前，法律对当事人在诉讼过程变更诉讼请求是没有限制的，该规定施行后当事人增加、变更请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。
诉讼中还有随意变更诉讼请求的现象，应引起足够的重视。
建议：转变诉讼观念，起诉时弄准被告和诉讼请求。
篇三：司法建议书
贵州省沿河土家族自治县人民法院
司 法 建 议 书
(2014)沿行初建字第5号 沿河土家族自治县人民政府：
本院在审理沿河土家族自治县甘溪乡毛田村场上二组(以下简称“场上二组”)诉你土地行政许可纠纷一案中发现：原告场上二组对我国与土地相关的法律、行政法规的理解上存在偏差，误认为第三人杨胜舟系非农业人口，不是场上二组的农村居民，无权享有场上二组属集体土地的宅基地。为此，特建议：
一、加强法律和行政法规的宣传工作，尤其是土地方面的。面对我县经济的发展现状，土地的潜在价值逐年上升，导致土地征收和确权等过程中的土地纠纷日益增多。为确保不再发生普通民众对法律和行政法规的理解存在偏差，建议县政府及其职能部门做好法律和行政法规的释明工作，让普通民众能够知法、懂法、守法。
二、进一步施行行政公开，打造阳光政府。紧紧围绕人民利益为中心的根本出发点，将政务信息适时公开，保障人民的知情权和参与权，知晓政府工作中的“是什么、为什么、怎么样”。
三、从源头上重视信访接待工作。土地是民众的安身立命之所，关乎土地利益的案件的重要性毋庸置疑，因此信访接待中应注意做好登记备案工作，做到层层抓落实、件件有回音。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。
二 o一o年五月五日 2
篇四：司法建议书
江苏省高级人民法院
关于进一步加强和规范全省法院司法建议工作的意见
(江苏省高级人民法院审判委员会2014 年第31 次全体会议讨论通过)
为充分发挥全省法院司法能动作用，积极延伸司法审判职能，有效促进社会管理创新，根据有关法律规定和《最高人民法院关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》精神，结合全省法院实际，现就进一步加强和规范全省法院司法建议工作，制定本意见。
一、充分认识新形势下加强和规范司法建议工作的重要意义
1、人民法院司法建议工作是践行能动司法理念的重要举措。
能动司法是中国特色社会主义司法制度的内在属性，是转型时期中国司法发展的必然选择。全省各级法院在认真履行司法审判职责的同时，密切关注各类可能影响经济社会发展的法律政策风险，积极开展有针对性的调研，及时提出司法建议，是依法服务全省经济社会发展大局的重要方式和有效举措。
2、人民法院司法建议工作是促进社会管理创新的重要方式。
推进社会管理创新，是适应我国社会结构和利益格局发展变化的必然要求。积极参与社会管理，既是人民法院审判工作的一项重要内容，也是人民法院承担的一项重要责任。人民法院在案件审理中，发现有关单位和部门在执法程序、管理体制、规章制度、工作方式方法等方面存在的问题，及时加以指出并提出对策建议，是人民法院以柔性司法方式参与社会管理创新的有效形式。
3、人民法院司法建议工作是加强司法能力建设的重要途径。司法建议工作开展的水平和成效是检验人民(转载需注明来源：wWw.HAoWord.cOm)法院司法能力的重要标尺。通过进一步规范司法建议制作、加强学习培训、完善考核奖惩等措施，全面提高司法建议质量，有助于增强全省法院广大干警认识大局、把握大局的能力，提高分析问题、解决问题的能力。
4、人民法院司法建议工作是提升司法公信力的重要手段。司法公信力是社会公众对司法表现出来的信服和信赖，其最主要是靠公正廉洁的司法活动来实现。与此同时，人民法院通过开展司法建议工作，延伸司法审判职能，积极负责地为改革发展稳定大局建言献策，是优化司法环境、树立司法权威、提高司法公信力的有效方式。
二、司法建议工作的指导思想和目标任务
5、人民法院司法建议工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，始终坚持能动司法、主动服务，积极参与社会管理创新，大力加强和规范司法
建议工作，提高司法建议工作水平。
6、人民法院司法建议工作的目标任务是：紧密结合司法实践，密切关注司法审判领域中所反映出的有关管理体制、公共政策、经济发展、社会稳定等方面存在的问题，找出症结，探索规律，预测趋势，提出建议，为全省经济社会又好又快发展提供更加优质的司法服务和更加有力的司法保障。
三、司法建议的提出
7、人民法院在审判、执行和办理涉诉信访案件过程中，发现有下列情形之一的，应当提出司法建议：(1)对可能影响经济社会发展大局的某一类倾向性问题，需要积极加以应对的;(2)存在严重影响社会稳定的隐患，可能引发群体性事件，需要做好处置预案的;(3)对涉及劳动者权益、消费者权益等民生问题保护不力，需要有关单位和部门强化措施，加以改进的;(4)发现国家机关、企事业单位和其他社会组织在管理体制、规章制度、工作方法等方面违反法律法规、规章或者有关政策，或者存在重大漏洞的;(5)存在《民事诉讼法》规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或妨碍人民法院调查、执行等行为或《行政诉讼法》
规定的行政机关拒绝履行判决、裁定的行为，需要给予相关责任人员组织处理或纪律处分的;
(6)发现涉嫌违法或犯罪的行为而没有被查处的;(7)诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，需要有关部门继续处理的;(8)其他有必要提出司法建议的情形。
8、人民法院提出司法建议必须及时、准确、合法、慎重。司法建议一律以法院的名义发送，任何内设机构和个人不得以自己的名义发送司法建议。
9、司法建议的事项要具体、明确、有针对性。提出司法建议时，既可以针对个案中存在的问题采取一案一建议或一案多建议，也可以针对某类案件反映出的共性问题采取多案一建议，还可以就某一个阶段经济社会发展中存在的突出问题提出宏观性司法建议。
10、司法建议一般应由独任审判员、合议庭或法院有关职能部门提出院、庭长在履行审判监督指导职责时，审判管理部门在开展案件质量评查等活动时，发现有漏发司法建议的情况，可以建议补发。
11、拟向上级党委、政府及其部门提出司法建议的，应逐级提请同级的上级人民法院发送。
四、司法建议书的制作
12、个案、类案司法建议书一般由独任审判员、合议庭或所在的审判业务庭(局)负责起草，宏观司法建议书一般由有关综合性部门负责起草，经由司法建议工作日常办事机构负责人审核后报院长或者分管副院长签发。
13、司法建议书制作前，应当开展细致扎实、全面深入地调查研究工作。制作时应做到格式规范，文字精炼，表述准确，措词得当，分析问题条理清楚，所提建议依据充分，在实践中易于操作，切实可行。
14、司法建议书的格式一般包括法院名称、司法建议书名称、司法建议书编号、主送单位(被建议单位)名称、司法建议书正文、回复要求、联系人及联系方式、院印和日期;如需抄送主送单位的主管部门或其他有关单位的，需列明抄送单位全称。
15、司法建议书正文一般包含以下内容：
(1)案件或调研情况简介;
(2)发现的问题;
(3)原因分析;
(4)具体建议及依据;
(5)其他需说明的事项。
16、司法建议书的尾部可提出希望被建议单位引起重视、加强整改的要求，并告知书面反馈期限，反馈期限一般可确定为一至三个月。
17、司法建议书应参照送达法院诉讼文书的方式及时向被建
议单位送达，并记录送达情况。
五、司法建议落实情况的反馈跟踪和立卷归档
18、全省各级法院应抓好司法建议落实情况的反馈跟踪工作。司法建议书回复期限届满后未收到反馈意见的，相关承办部门应主动向被建议单位进行询问、提醒或回访，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见。
19、司法建议书承办部门应及时将司法建议书及相关材料整理立卷，移送司法建议工作日常办事机构集中归档。针对个案发出的司法建议书，还应将其正本归入该案卷宗副卷。
六、切实加强对司法建议工作的组织领导
20、高度重视司法建议工作。全省各级法院要充分认识新形势下加强司法建议工作的重要意义，把司法建议工作作为法院工作的重要组成部分，纳入法院的整体工作部署。党组每年至少听取一次司法建议工作汇报，专题研究部署司法建议工作，帮助解决实际问题。上级法院应当加强对本辖区内人民法院司法建议工作的指导、检查，及时总结推广典型经验，使
司法建议工作不断规范，取得实效。
21、设立司法建议工作日常办事机构。全省各级法院研究室(办公室)作为开展司法建议工作的日常办事机构，其主要承担以下工作职责：
(1)负责本院司法建议书编号、审核、归档工作;
(2)定期开展司法建议工作情况通报，牵头组织司法建议经验总结活动;
(3)负责司法建议管理、考评等工作。
22、加强法官司法建议制作能力培训。定期开展司法建议制
作专项培训，增强法官司法建议制作能力，提升司法建议制作水平。
23、构建司法建议工作交流平台。建立全省法院司法建议信息库，及时将司法建议及其反馈情况、领导批示等录入信息库，并设置检索查询功能，以避免重复、低水平建议;采取信息简报、专题宣传等形式，加强对优秀司法建议的总结推广。
24、建立专项考评机制。将司法建议工作纳入年度考核范围，司法建议被有关单位或组织采纳并向法院反馈意见或被领导批示的，作为考核的加分项及评先评优的参考依据之一。
25、开展优秀司法建议评选。全省各级法院可以根据司法建议的内容和效果定期评选优秀司法建议，并适当给予表彰奖励。
26、努力优化司法建议工作环境。全省各级法院应积极争取地方党委、人大和政府对司法建议工作的支持，加强与新闻媒体等社会机构的合作，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解和尊重。
附件一：个案司法建议书格式
附件二：类案司法建议书格式
附件三：宏观司法建议书格式
附件一：个案司法建议书格式
× × × 人 民 法 院
篇五：司法建议书
(20××)×法建第××号
××××(主送单位名称)：
本院在审理(执行)????(写明当事人或控辩双方名称
或姓名、案由和案号)一案中，发现????(写明发现有关单
位存在的重要问题和提出建议的理由)。为此，特建议：
?????(写明建议的具体事项。内容多的可分项书写)。
以上建议请研究处理，并请将处理结果于收到本建议书之日
起×个月内函告本院。
联系人及联系方式：?????。
×××× 年×× 月××日
(院印)
抄送：××××(抄送机关名称)
- 10 -
附件二：类案司法建议书格式
× × × 人 民 法 院
篇六：司法建议书
(20××)×法建第××号
××××(主送单位名称)：
近期，本院在审理(执行)×件????(写明类案案由) 案件中，发现????(写明发现有关单位存在的重要问题和提 出建议的理由)。为此，特建议：
?????(写明建议的具体事项。内容多的可分项书写)。 以上建议请研究处理，并请将处理结果于收到本建议书之日 起×个月内函告本院。
联系人及联系方式：?????。
×××× 年×× 月××日
(院印)
抄送：××××(抄送机关名称)
- 11 -
附件三：宏观司法建议书格式
× × × 人 民 法 院
篇七：司法建议书
(20××)×法建第××号
××××(主送单位名称)：
近期，本院在审判(执行)工作中，发现????(写明特 定时期审判执行工作中所反映出的关系经济社会发展大局的突 出问题和提出建议的理由)。为此，特建议：
?????(写明建议的具体事项。内容多的可分项书写)。 ×××× 年×× 月××日
(院印)
抄送：××××(抄送机关名称)
篇八：司法建议书
江苏省金湖县人民法院司法建议书
金法建〔2015〕第19号
金湖县民政局：
近两年，我院在审理原、被告协议离婚后财产纠纷案件中，发现离婚双方在贵局协议离婚时对财产分割达成的协议内容不严谨、不合规范。
财产分割协议存在下列问题：
一、一方将家庭其他成员的财产或属他人的财产，经双方协议分割给另一方。
1.一男为了达到离婚目的将登记在其父母名下的房产约定给女方。
事后，财产所有权人向法院提起诉讼，要求法院撤销男女双方离婚所达成的财产协议。
2.双方离婚将与一方父母一同登记的房产当成离婚双方的财产进行分割。
导致财产共有人向法院提起撤销诉讼。
上述纠纷进入诉讼程序后，诉讼双方抵触情绪很大，离婚的一方认为对方在财产上如不作出让步，他(她)是不同意离婚的。
虽然法院依法作出裁判，但对方不服，有的赖在房子内不肯搬走，导致法院难以执行，有的不断上诉。
3.还有协议中有“夫妻关系存续期间的债务由男(女)方负担”，由于没有列举债务清单和明确债务数额，导致债务时不时地冒出一笔，使负责偿还债务的一方叫苦不迭。
二、夫妻离婚时对财产达成“家中一切财产全归一方所有”的协议。
离婚后一方不交付财产，另一方凭协议向法院起诉要求对方交付财产，在审理中双方对家中财产表述不一，致法院无法认定“家中财产”。
1.“家中财产归一方所有”中的“家中财产”表述过于宽泛。
在诉讼中一方称家中的财产被被告拿走了，对方认为这不是“家中”的财产，是借的'别人的，我已还给人家了，而另一方并不认可。
2.离婚双方在离婚时还对与其共同生活的其他人财产当成离婚双方关系存续期间的财产进行分割。
如，离婚双方在结婚前就有收割机，这应是离婚双方一方婚前的财产或一方与其父母的共同财产，当成离婚双方的共同财产进行了分割。
三、农村夫妻离婚时一方放弃本集体经济组织承包地。
离婚后放弃的一方又向法院起诉要求对方交付承包地。
1.夫妻一方或双方在本集体经济组织所享有的承包是土地法赋予本经济组织成员赖以生产、生活资本，是不能、不可放弃的。
但可以放弃承包地的经营权，且放弃时间应与土地法规定承包期30年的规定一致。
2.有财产分割协议中，双方对承包地进行分割，离婚后一方又不愿将承包地分给另一方。
由于约定的方位不清或不明，诉讼到法院也无法对承包地进行划分。
3.夫妻离婚时分割承包地是以计税面积计算，而承包地的计税面积小于实际面积。
由于实际面积没有登记，致夫妻离婚协议中对承包地进行分割是以计税面积分割的。
离婚后双方对分割的面积产生异议。
针对上述问题，本院建议贵局在办理离婚登记中对夫妻分割财产的协议内容要做到以下几点：
1.离婚双方分割房产要查清楚房产是不是夫妻关系存续期间的共同财产，并要提供财产证明。
切不可将离婚双方父母的财产或与父母一同登记的房产当成离婚双方的财产进行分割。
要厘清房产的权属关系。
2.如协议中有“夫妻关系存续期间的债务由男(女)方负担”的约定，务必列举债务清单和明确债务数额，并要一一注明债权人。
如有可能要注明不负责偿还债务的一方对夫妻关系存续期间的共同债务有共同偿还的义务，双方约定由谁偿还不能对抗债权人。
3.夫妻离婚时对财产达成“家中一切财产全归一方所有”协议的，对“一切财产”必须要一一列举，不可过于宽泛，内容要具体，包括财产的品名、新旧程度、大致的价值。
对协议中的“家中”要明确是离婚双方在农村的“老家”，还是在县城或其他地方又购买商品房的“家中”。
4.对在农村取得承包地的夫妻离婚关于对承包地所达成的协议要十分慎重。
要对放弃承包地与放弃承包地的经营权进行区分，划分承包地的还应征求农村基层组织的意见。
作为承包地的集体组织成员可以放弃承包地的经营权，但放弃时间应与土地第二轮承包年限相一致。
第三轮土地承包何时进行尚没有规定，第三轮承包是什么政策也不清楚，不能对尚未承包的进行约定。
5.如离婚双方对承包地进行分割，首先要明确分割承包地的面积，是以计税面积还是承包地的实际面积为依据分割?双方必须注明分割的承包地的方位和所分割的四址。
综上，贵局在办理离婚登记中应要求一方或双方提供属于他们夫妻关系存续期间财产的证据，要对财产权属证明进行审查，并留存证据。
离婚双方所达成的财产分割协议内容要严谨、范围要周延，应明确分割的是哪些财产?对财产要一一列举。
对农村夫妻离婚涉及承包地的协议要十分慎重。
以上建议请贵局予以考虑，并将反馈意见函告本院。
二○**年十一月六日
篇九：司法建议书
××法建〔20××〕××号
×××人民法院
司 法 建 议 书
××××（主送单位名称）：
我院在审判（执行）工作（或写明××个案，或写明××案件类型，或写明调研工作）中，发现…………（写明有关单位存在的重要问题和提出建议的理由）。为此，特建议：…………（写明建议的具体事项，内容多的可分项书写）。
以上建议请予以考虑，如有反馈意见，望及时函告我院。
附：相关××判决书或裁定书×份及其他相关材料
（院印）
年 月 日
抄送：××××（抄送单位名称）
篇十：司法建议书
内黄县城市管理行政执法局：
本院在审理原告申彦琴诉你单位行政强制案件中，发现你单位实施行政强制行为，存在以下违法之处：
第一，主要证据严重不足。“康辉便利店”系由原告申彦琴开办，申彦琴并经工商登记取得了营业执照。被告在拆除该便利店之前，未对原告履行任何行政程序，未作出任何法律文书，证据依据严重缺乏。
第二，程序严重违法。本案中，被告在强制的拆除“康辉便利店”前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第四章“行政机关强制执行程序”的规定针对原告履行事先催告、作出强制执行决定、公告等相关程序。
基于上述原因，本院依法判决确认你单位于20xx年3月11日实施的强制的拆除原告申彦琴开办的“康辉便利店”的行为违法。现依照有关法律规定，向你单位发出以下司法建议：
一、查明导致行政强制行为违法的原因和责任人员，按照有关规定作出处理；
二、对于违法的行政行为给行政相对人造成的合理损失采取适当的补救措施；
三、对相关问题予以充分重视，采取有效措施避免类似情形再次发生；
四、强化对有关工作人员的教育培训，确保严格依法行使行政职权。
以上建议请研究处理，并将处理结果在十日内函告本院。
二〇XX年十二月二十八日
篇十一：司法建议书
作为正在法院进行诉讼的当事人，我们相信，诉讼并非您的意愿和最终目的，而最妥善地解决纠纷、用最少的时间和金钱解决纠纷、并将纠纷的负面影响降到最低程度才是您真正的期望和追求。如果这正是您的想法，我们建议您采取和对方当事人和解、在法院主持下进行调解、协商的方式解决您为之烦恼的纠纷。为此，您将会切实感受到以下好处：
一、节约时间。一般而言，法院审理案件需要三到六个月，复杂疑难案件的审理时间还会更长。而和解或调解，可以不经开庭等程序，甚至可以在当日解决纠纷。为此，您将会节约大量的时间和精力。
二、节约费用。参加民事、行政诉讼，法院会依照规定收取一定的诉讼费用。如果案件需要评估、鉴定、审计等，还将支付为数不菲的'评估鉴定费用。而如果案件调解或和解后撤诉，法院将会视情况退还部分诉讼费用，也可以节省评估、鉴定、审计费用。
三、修复并改善社会关系。诉讼会使您与对方当事人之间产生对立情绪。如果双方能够达成调解、和解协议，对立情绪将会大幅降低。这样，您将有更多的机会开辟新的生活空间，也将迎来您更加蒸蒸日上的事业。
给别人一份宽容，也就给了自己更多的选择机会！我们相信，您一定会采取最妥善的方式，化解令您头痛的纠纷。
篇十二：司法建议书
xx县教育局:
最近，本院在审理、执行xx县农村信用合作社(含各乡镇信用社)为债权人的案件中，发现教师作为担保人的案件数量逐渐增多。在这些案件中，主要存在如下共同特点:
一、多数教师对担保人的法律责任认识不足，或碍于情面签字，当借款人无力偿还借款，需要担保人承担担保责任时，后悔莫及。
二、担保教师接到法院开庭传票、执行通知书或冻结、划拨银行存款的民事裁定书后，思想压力大，不安心工作，影响了学校正常的工作和教学秩序。
三、多数教师在做担保人时没有征得配偶同意，一旦发生纠纷，或案件进入诉讼、执行程序，易引发家庭矛盾，影响家庭团结和睦。
四、在借款人无力偿还借款，担保人又拒不履行担保责任的情况下，给法院执行工作带来一定困难。若采取强制措施(如扣押家庭财产、拘留被执行人等)势必影响学校正常的工作秩序，同时也给学校教书育人的环境带来负面影响。若不采取强制措施，易使案件久执不结，造成申请人缠诉、上访，同时，也不利于保护债权人的合法权益，有损法律尊严。
鉴于上述情形，特建议:
一、贵局向全县广大教师深入宣传担保的法律责任及所应承担的法律后果，做到谨慎担保，防范于未然。
二、已经成为担保人的教师，要积极寻找并催促借款人如期偿付借款，只有借款人如期履行还款义务，才能免除自己的担保责任。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。
建议人：xx
20xx年xx月xx日
篇十三：司法建议书格式
司 法 建 议 书
(20XX)×刑初建字第5号
×××畜牧局：
近期，我院审结两起涉及食品安全职务犯罪案件，针对此种情形，为更好地保障我区人民的利益，维护我区经济的良好行象，为此，特建议：
一、制定完善检疫员检疫制度，规范检疫员检疫行为。面对我区实际情况，认真落实八部委关于对生猪集中宰杀、统一检疫的规定，从而确保我区动物检疫制品安全。
二、加强宣传力度，及时处罚违规违法现象。要紧紧围绕我区食品安全的现状，加大宣传力度，特别是要对我区从事畜牧产业的农户定期集中进行宣传，对存在的违规违法行为及时惩处。
三、建议其对我区的生猪屠宰事项进行专项治理，并加强对稽查工作人员正确履行职责的培训。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院
二0一X年八月十二日
×××
××畜牧局
篇十四：司法建议书格式
第一，它是人民法院实现审判职能的一项措施或方式，也是参与社会治安综合治理系统工程的.一个重要手段，而不是人民法院的法定职权。
第二，司法建议属于建议性质，它不具有法律效力，也不存在执行问题。
第三，司法建议并非案件审理的必经程序。在审理案件时，针对案件的不同情况，有提出司法建议的必要就提，没有必要一案一建议。
篇十五：刑事司法建议书
致：
本律师受 委托，并了解了 情况，现提出如下建议：
对主送单位的具体要求：
______律师事务所
律师
篇十六：刑事司法建议书
法院司法建议，顾名思义是审判机关针对某一事项或某一类问题提出的改进工作的意见。法院司法建议是审判权的外延，是审判机关履行法律职能的一种形式。它对于扩大办案效果，堵塞工作漏洞，预防和减少犯罪，维护社会大局稳定有重要意义。此概念提出于审判机关恢复重建时期，与当时法制建设恢复重建的形势相适应。现在来看，其概念和适用范围仍有现实的积极意义。
一、法院司法建议的种类和适用范围
法院司法建议分口头建议和书面建议两种。司法审判实践中常以书面建议为主。最高人民法院的《法院法律文书制作与适用》对法院司法建议书制作与适用作了明确规范性规定：法院司法建议书是指人民法院在办案过程中，对有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制，加强管理，以及认为应当追究有关当事人的党纪、政纪责任，向有关单位正式提出建议或向其他司法机关提出法律建议时适用。其适用范围有三个方面：一、有关单位在管理上存在问题和漏洞，为建章立制，加强管理，向有关单位正式提出。二、有关单位在管理上存在的问题和漏洞，审判机关认为应当追究有关当事人的责任的向有关单位正式提出建议;三、符合人民法院提出司法建议规定情形之一的。
二、刑事审判案件中司法建议的规范和应用以及存在问题
实践中，司法建议书以审判机关赋有案件审理权和强制执行权部门使用较为普遍，立案部门和审判监督部门也有使用，但使用频率不高。案件审理和强制执行部门对于按规定需要提出民事、行政、执行案件，需针对具体案件分别制作司法建议书，其发文对象是其他司法机关和相关职能部门。根据办案中发现的问题，或一案一制作或集中对一类问题提出意见向发案单位或其上级主管部门提出整改建议。由于分门别类，语言表述较为繁杂，笔者仅就刑事案件审理部门对司法建议书的使用作些探讨，以有益司法建议在司法审判实践中的规范应用。
由于刑事审判部门在办案过程中容易发现发案单位犯罪以外的制度上、监管上和人员素质上存在的问题，能够有针对性的提出堵塞漏洞，建章立制方面的意见和建议，因此，刑事案件司法建议作为刑事审判的一种补充手段有其合理性和必然性。最高人民法院关于司法建议书的制作与适用对刑事案件司法建议书的制作与适用进一步作出明确定义：刑事案件司法建议书，是指人民法院在审理职务犯罪案件过程中，为及时纠正相关单位在管理中存在的错误、漏洞或者认为应当追究有关当事人的责任，以及要求相关单位配合司法审判机关打击犯罪及其他建议时，向有关单位提出建议时所制作的法律文书。其适用范围，供审判机关开展职务犯罪预防、参加社会治安综合治理时使用。主要适用于社会治安综合治理工作，防范、减少犯罪等方面的建议。
根据上述有关规定，各级人民法院在审理职务犯罪过程中，都把刑事案件司法建议作为扩大办案效果，开展个案预防和教育的司法程序来应用，对宣传法制，教育多数，有效预防和减少犯罪起到了积极作用。较为常见的做法是，刑事案件审结后，案件承办人根据办案中发现的案件之外的需要改进和纠正的问题，提出建议意见，庭长审核，主管院长和院长批准，有重大影响的建议提交院长或审判委员会审定。刑事案件司法建议书被批准后，承办人一般以送达回证的形式送达发案单位接受，在规定的时限内到发案单位听取对建议的反馈意见及改正问题的措施。一些做的比较好的地方，对大要案和有重大影响的案件，采用召开座谈会的形式，参加人员有法院主要领导、案件承办人、检察机关相关负责人和发案单位领导及相关人员及其上级主管部门负责人。由案件承办人介绍发案的原因、过程、后果、造成的不良影响以及与之相关的应当引起注意的问题、宣读法院刑事案件司法建议书的内容并正式送达。形式隆重，严肃认真，收到事半功倍的效果。被建议单位都能够对建议的内容认真对待，迅速整改，并主动将整改情况向审判机关反馈，使刑事案件司法建议的`效能得到极大的提升。
以上做法，说明认识到刑事案件司法建议在执法办案过程中的重要性，追求内容与形式的统一，使其发挥出应有的作用。但是，在一些地方和部分法院办案法官中，也存在对刑事案件司法建议重要性认识不足的问题。认为审理案件是实的，提建议搞预防是虚的，不愿在这方面花费精力。因此，对刑事案件司法建议的应用上采用应付、敷衍了事的态度。主要表现为：
一、在内容制作上，空洞无物，缺乏针对性，官话、套话、废话一箩筐，泛善可陈，找问题不准确，提建议无新意，千人一面，千篇 一律，照抄照搬，不着边际。
二、在刑事案件司法建议书送达形式上，往往是到发案单位一送了之。对刑事案件司法建议书应达到的效果不管不问，不听取意见反馈，不检查建议内容落实情况。更有甚者，为应付了事，自圆自说，自做建议，自做回复，到发案单位盖个印章拿回来入卷。
三、刑事案件司法建议书制作过多过滥。有的法院，特别是基层法院，要求每案必发建议，不论案值大小，影响大小，有无必要，造成案件承办人应付差事或造假等现象。
三、刑事案件司法建议的完善方向
宪法和人民法院组织法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的法律审判机关。”刑事审判是对法律的执行和遵守情况实行的法律监督。审判机关从司法审判职能出发，对某一单位或部门执法状况提出改进工作的建设性意见，是宪法赋予的权力，刑事案件司法建议书应有很强的针对性，有明确的指向性，因而具有一定的严肃性和约束力，以体现和维护法律的尊严。为此，笔者认为，在司法实践中应用好刑事案件司法建议，是办好案件，扩大办案效果，开展打击犯罪，提高刑事司法审判能力的一个重要方面。为规范刑事案件司法建议书的应用，笔者提出如下建议：
1、刑事案件司法建议的提起和制作。刑事案件司法建议的提起，是一件非常严肃的事情，应结合案件审理过程，发现和找准问题，一般由审理案件的承办人提出，交庭长审核后，报请主管院长和院长批准。有重大影响的提交院长和审判委员会审定。
2、刑事案件司法建议书的格式，最高人民法院《法院法律文书制作与适用》一书已作出明确规定，关键是刑事案件司法建议书正文内容填写要认真，要舍得下功夫。要针对具体案件有明确的指向性，办案中发现的问题是什么，怎么发生的，应吸取的教训是什么，怎么整改，才能防止类似问题再次发生。总之，叙事说理，要结合发案单位实际，针对性要强，要进一步提高刑事案件司法建议书的制作质量。
3、刑事案件司法建议书送达形式可分为一般送达和特殊送达。一般送达即刑事案件司法建议制作好以后，由承办人以送达回证的方式递交发案单位，定期回访，检查刑事案件司法建议内容落实情况，并将回访情况记录装入案卷。特殊送达即前面已讲到的，对大要案以及有重大影响的案件，有选择性的以召开联席会的形式，介绍案情，指出问题，讲明危害，提出整改要求，宣读刑事案件司法建议书并当众送达，日后，再按要求回访。特殊送达的效果优于一般送达。
4、刑事案件司法建议书发放应有重点，主要针对大要案和有重大影响的案件。不要每个案件，不分案值大小，不分主次轻重，都要求制作刑事案件司法建议书，泛泛而谈，是机械教条的表现，不仅增添案件承办人的负担，还达不到刑事案件司法建议书应有的法律效能。
5、刑事案件司法建议书的归档。《法院法律文书制作与适用》规定，刑事案件司法建议书，一份附卷，一份送达相关单位，一份送达相关单位的上级主管部门，一份本院档案部门存档。刑事审判部门要做到个案预防，要建立刑事案件司法建议档案。因此，刑事案件司法建议档案中应包含：案件的基本情况、审理结果、存在的较为突出的问题、刑事案件司法建议书、相关单位反馈意见、案件承办人回访纪录等。
结语
总之，做好刑事案件司法建议的落实工作，对于扩大办案效果，堵塞工作漏洞，预防和减少犯罪，维护社会稳定大局有重要意义。
篇十七：法院司法建议书
X镇初级中学:
本院在审理被告人X等人故意伤害一案中发现：被告人X曾系你校学生，X利用对学校环境熟悉的便利条件，为报复他人到校对你校学生X进行伤害。在殴打过程中，你校学生完全有能力保护自己，但由于对X等人的惧怕，不敢反抗，致使X被打成重伤，助长了犯罪分子的气焰，使你校学生及家长产生校内无安全感的心理。为此，特建议：
一、教育学生学会保护自己，以积极、有效而妥当的方式、方法与违法犯罪行为作斗争。
二、加强学校安全保卫工作。学校每天都应有保卫人员值班巡逻 。对严重的治安案件要及时与当地公安部门联系。同时，为使值班人员负起责任，确保学生以后不再受到犯罪行为的伤害，建议对门岗值班的人员予行政处理。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。
二0XX年九月十三日
篇十八：法院司法建议书
中共××市××区委、区政府：
本院在审判原告张某某诉被告XXXX交通设施科技有限公司(以下简称XX公司)地面(公共场所)施工损害赔偿纠纷一案中，发现:
原告张某某为了寻找到肇事土坑的施工人XX公司，花费了巨大的时间和精力成本，包括不得不求助于媒体报道，到最后还是不能提供直接证据证明肇事土坑系XX公司施工所挖掘，以至于法院只能根据间接证据进行事实认定。本案一审、二审穷尽了各种法律手段支持了张某某的索赔请求，而XX公司也确实是应当对肇事土坑承担民事赔偿责任的施工单位。
比较起来，本案中的张某某还算是幸运的。因为有些类似案件中受害人的举证意识不强，举证能力有限，法院根据受害人提供的.间接证据有时真还不能认定正确的责任人，因而有时受害人的索赔请求真还难以得到法院的支持。这样的案件如果多了，显然会对整个社会的稳定和谐构成不利。 为此，特建议：
对一些突发性的民事权益损害事件，针对不能及时准确确定民事赔偿义务人的情况，从为民事受害人及时提供民事
权益救济的角度出发，也从尽快消除突发事件给社会带来不稳定因素的角度出发，有必要建立一种突发性事件中公民民事权益保护救济应急机制。
这种机制的内容是：以区委政法委牵头，区司法局、公安局、建设局、城管局、街道等职能部门和地方为成员单位，组建XX区突发事件民事权益保护救济中心。该中心的价值在于综合发挥各部门的权力职能作用和专业技能作用，准确、及时、有效地化解突发事件中的民事侵权纠纷。只要是在XX区辖区内发生突发性的公民民事权益损害事件，中心在接到救济报告后，就立即有针对性地派出工作组，迅速查勘现场，迅速通过各种途径确定正确的民事赔偿责任主体，同时提供法律援助，协助民事权益受害人采集固定证据，之后及时建议和组织当事人进行调解。实在调解不成，则建议当事人依法起诉，通过司法裁判理性解决纠纷。这样就能够尽可能将民事纠纷解决在萌芽状态，尽可能切实维护民事受害人的合法权益，也避免了当事人动辄将民事纠纷交由法院裁判，从而使社会尽可能减少一桩纠纷，增进一份和谐。
以上建议，请研究处理，并将处理结果函告本院。
二○XX年x月三十一日
(院印)
抄送：XX区政法委、公安局、司法局、建设局、城管局、
各街道。
附：张某某诉XXXX交通设施科技有限公司地面(公共场所)施工损害赔偿纠纷案简介
【基本案情】
原告张某某。
被告XX公司。
20xx年x月x日晚10时50分许，张某某从学校上完晚自习回家，乘坐405路公交车，沿XX市XX区荷花路由西往东到东屯渡街道办事处前古曲路口站，下车后往右边朝东屯渡办事处方向行走，随即跌入405路公交车道边人行道上一处深坑中致伤。张某某被送往湖南旺旺医院急诊并住院治疗。住院期间行右肝部分切除术。住院15天后出院。出院诊断：1、肝破裂;2、右肾挫伤。张某某为疗伤，花去急诊、住院、复诊等医药费17955.98元。张某某的伤情经中南大学湘雅二医院司法鉴定中心鉴定为八级伤残。事故发生后，张某某无法找到肇事土坑的施工单位。《潇湘晨报》以《高三学生被“坑”害惨了》、《谁挖的坑仍然是个谜》等文章对该事故的后续处理进行了追踪报道。20xx年x月x日上午，因张某某认为XX公司是肇事土坑的挖掘施工单位，申请东屯渡司法所进行调解。XX公司派出工作人员参加调解，表示只是来了解情况。调解未能达成协议。但XX公司在东屯渡街道司法所的建议下垫付了住院医药费7000元。同年x月x日，东屯渡公安派出所调解办公室组织张某某和XX公司进行调解。
有XX公司派出工作人员签名的《调解会议记录》载明肇事土坑系由方达施工所挖。该次调解因双方就赔偿数额分歧太大而未能成功。由于两次调解未果，张某某将XX公司起诉至XX市XX区人民法院，要求XX公司赔偿医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、伤残鉴定费、精神损害抚慰金等共计175 937.82元。诉讼中，XX公司辩称肇事土坑不是XX公司施工所挖，而张某某也没有充分的证据证明肇事土坑系XX公司施工所挖掘，故XX公司不应承担赔偿责任，请求法院驳回张某某的诉讼请求。
【审理结果】
XX市XX区人民法院一审认为：根据《中华人民共和国民法通则》第九十八条、第一百一十九条、第一百二十五条的规定，张某某夜间乘公交车回家，下车后跌入公交车道旁边人行道上的土坑中受伤，伤残程度达到八级伤残;该土坑坐落于供行人步行的通道上，事故发生时土坑周围没有设臵明显警示标志和采取安全防范措施，张某某作为受害人，依法有权要求挖掘该土坑的施工人承担民事责任。本案的争议焦点是肇事土坑是否系XX公司施工所挖。XX公司在法庭答辩及陈述中否认肇事土坑系该公司施工所挖。对此法院认为，张某某虽然没有提供直接的证据证明肇事土坑系XX公司所挖，但根据张某某提供的一系列间接证据如调解笔录等，结合张某某在事故发生后有关维权过程情况的法庭陈述，法院确信肇事土坑系XX公司施工所挖。XX公司作为肇事土坑的施工人，依法应当对张某某的人身损害承担民事赔偿责任。关于张某某的损失赔偿数额，应根据有关法律法规、
司法解释的规定合理确定，过高部分应不予赔偿。故判决：(1)XX公司一次性赔偿张某某医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、伤残鉴定费、精神损害抚慰金等共计113211.32元;(2)驳回张某某的其他诉讼请求。
一审判决后，XX公司坚持认为肇事土坑非其施工所挖，不服一审判决，向XX市中级人民法院提起上诉。
二审查明的事实与一审认定的事实一致。
XX省XX市中级人民法院二审认为：双方当事人的争议焦点是是否足以认定XX公司存在侵权行为的问题。张某某提供的调解笔录等相关证据之间可以印证，形成了证据链，均可证明致使张某某受伤的肇事土坑系XX公司施工所挖，据此可以认定XX公司存在侵权行为。XX公司对此虽不予认可，但其未提供充分的证据予以反驳，故其应当承担举证不能的不利后果。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。
篇十九：律师司法建议书
中共××市××区委、区政府：
本院在审判原告张某某诉被告XXXX交通设施科技有限公司(以下简称XX公司)地面(公共场所)施工损害赔偿纠纷一案中，发现:
原告张某某为了寻找到肇事土坑的施工人XX公司，花费了巨大的时间和精力成本，包括不得不求助于媒体报道，到最后还是不能提供直接证据证明肇事土坑系XX公司施工所挖掘，以至于法院只能根据间接证据进行事实认定。本案一审、二审穷尽了各种法律手段支持了张某某的索赔请求，而XX公司也确实是应当对肇事土坑承担民事赔偿责任的施工单位。
比较起来，本案中的张某某还算是幸运的。因为有些类似案件中受害人的举证意识不强，举证能力有限，法院根据受害人提供的间接证据有时真还不能认定正确的责任人，因而有时受害人的索赔请求真还难以得到法院的支持。这样的案件如果多了，显然会对整个社会的稳定和谐构成不利。 为此，特建议：
对一些突发性的民事权益损害事件，针对不能及时准确确定民事赔偿义务人的情况，从为民事受害人及时提供民事
权益救济的角度出发，也从尽快消除突发事件给社会带来不稳定因素的角度出发，有必要建立一种突发性事件中公民民事权益保护救济应急机制。
这种机制的内容是：以区委政法委牵头，区司法局、公安局、建设局、城管局、街道等职能部门和地方为成员单位，组建XX区突发事件民事权益保护救济中心。该中心的.价值在于综合发挥各部门的权力职能作用和专业技能作用，准确、及时、有效地化解突发事件中的民事侵权纠纷。只要是在XX区辖区内发生突发性的公民民事权益损害事件，中心在接到救济报告后，就立即有针对性地派出工作组，迅速查勘现场，迅速通过各种途径确定正确的民事赔偿责任主体，同时提供法律援助，协助民事权益受害人采集固定证据，之后及时建议和组织当事人进行调解。实在调解不成，则建议当事人依法起诉，通过司法裁判理性解决纠纷。这样就能够尽可能将民事纠纷解决在萌芽状态，尽可能切实维护民事受害人的合法权益，也避免了当事人动辄将民事纠纷交由法院裁判，从而使社会尽可能减少一桩纠纷，增进一份和谐。
以上建议，请研究处理，并将处理结果函告本院。
二○XX年x月三十一日
(院印)
抄送：XX区政法委、公安局、司法局、建设局、城管局、各街道。
篇二十：律师司法建议书
最高人民法院行政申诉庭：
本所受XX省湘潭市雨湖区行政诉讼当事人谭卫东先生的委托，根据事实和相关法律规定，对XX省XX市XX区质量技术监督局行政处罚决定书(湘常鼎质技监罚字20XX第290号);XX省XX市XX区人民法院(20XX)常鼎行初字第3号行政判决，XX省XX市中级人民法院行政判决提出以下意见：
一、XX省XX市XX区技术监督局作为行政主体对行政相对人谭卫东做出的行政处罚，事实不清，适用法律错误。行政相对人谭卫东是“肥佬”槟榔的来料加工者，槟榔的来料产地是海南省不是XX省湘潭市，湘潭市不产槟榔，XX市也不产槟榔。行政相对人谭卫东不论在湘潭加工海南的来料槟榔，还是在XX加工海南的来料槟榔，均不影响产品质量，因此，不可能构成伪造产品产地。产品质量法规定的伪造产品产地，是指伪造产品的原产地，即决定产品质量的原产地。行政相对人变更来料加工地的行为，是与产品质量无关的行为，不可能产生对消费者的欺诈，因此，不可能构成伪造产品产地的行为。
二、XX省XX市XX区质量监督局的行为，是违法的超越行政职权的行为。经营者变更经营地址，应向有关工商行政机关申请变更登记，相对人变更经营场所未向工商局申请变更登记，应由工商行政部门给予警告，而不应由质量监督局做出行政处理决定。因此，XX省XX市XX区质量技术监督局的行为，是超越行政职权的行政违法行为。XX省XX市XX区人民法院(20XX)常鼎行政初字第3号行政判决维持被告XX市XX区质量技术监督局做出的(湘常鼎)质技监罚字(20XX)第290号行政处罚决定是错误的判决，XX省XX市中级人民法院(20XX)常行终字第12号行政判决维持一审判决的裁判是错误的，XX省高级人民法院(2005)湘高法行监字第23号驳回申诉的决定是错误的。
综上所述，建议最高人民法院依法受理本案，裁定指令XX省XX市中级人民法院再审本案，维护行政相对人谭卫东的合法权益。一味息讼是对公民合法权益的侵害，亦不能促进社会的和谐，司法公正才能促进社会的和谐与稳定!
此致
最高人民法院行政申诉庭
XX市京鼎律师事务所
20XX年4月1日
篇二十一：检察院司法建议书
XXXX（主送单位名称）：
我院在审判（执行）工作（或写明XX个案，或写明XX案件类型，或写明调研工作）中，发现…………（写明有关单位存在的重要问题和提出建议的理由）。
为此，特建议：…………（写明建议的具体事项，内容多的可分项书写）。
以上建议请予以考虑，如有反馈意见，望及时函告我院。
附：相关XX判决书或裁定书×份及其他相关材料
（院印）
年 月 日
抄送：XXX（抄送单位名称）
篇二十二：检察院司法建议书
（行政赔偿用）
XXX（主送单位名称）：
本院赔偿委员会在审理……（赔偿请求人姓名或名称）申请……（赔偿义务机关名称）赔偿一案中，发现……（写明发现有关单位存在的主要问题和提出建议的理由）。
为此，特建议：
……（写明建议的主要事项）。
XXX年XX月XX日
（院印）
抄送：XXXX（抄送单位名称）
篇二十三：检察院司法建议书
XX县教育局：
最近，本院在审理、执行XX县农村信用合作社（含各乡镇信用社）为债权人的案件中，发现教师作为担保人的案件数量逐渐增多。
在这些案件中，主要存在如下共同特点：
一、多数教师对担保人的法律责任认识不足，或碍于情面签字，当借款人无力偿还借款，需要担保人承担担保责任时，后悔莫及。
二、担保教师接到法院开庭传票、执行通知书或冻结、划拨银行存款的.民事裁定书后，思想压力大，不安心工作，影响了学校正常的工作和教学秩序。
三、多数教师在做担保人时没有征得配偶同意，一旦发生纠纷，或案件进入诉讼、执行程序，易引发家庭矛盾，影响家庭团结和睦。
四、在借款人无力偿还借款，担保人又拒不履行担保责任的情况下，给法院执行工作带来一定困难。
若采取强制措施（如扣押家庭财产、拘留被执行人等）势必影响学校正常的工作秩序，同时也给学校教书育人的环境带来负面影响。
若不采取强制措施，易使案件久执不结，造成申请人缠诉、上访，同时，也不利于保护债权人的合法权益，有损法律尊严。
鉴于上述情形，特建议：
一、贵局向全县广大教师深入宣传担保的法律责任及所应承担的法律后果，做到谨慎担保，防范于未然。
二、已经成为担保人的教师，要积极寻找并催促借款人如期偿付借款，只有借款人如期履行还款义务，才能免除自己的担保责任。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。
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