广西壮族自治区人民政府关于促进边境经济合作区高质量发展的若干意见（桂政发〔2020〕31号）[共5篇]

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于促进边境经济合作区高质量发展的若干意见（桂政发〔2020〕31号）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

加快沿边地区开发开放是构建我国全方位开放新格局的战略任务。边境经济合作区（以下简称边合区）作为我国沿边开放的重要平台，在推动沿边地区经济社会发展中发挥了重要作用。为全面提升我区边合区发展水平，形成边合区核心竞争新优势，进一步增强边合区在沿边开放中的示范引领和辐射带动作用，现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧抓建设中国（广西）自由贸易试验区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、沿边重点开发开放试验区以及全面对接粤港澳大湾区等重大战略机遇，坚持以新发展理念引领高质量发展，积极参与构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升国家级、自治区级边合区功能，聚焦特色优势产业，加快开放体制机制创新，加大政策支持力度，全力推进边合区高质量发展，努力将边合区打造成为集边境贸易、加工制造、生产服务、跨境金融、物流采购为一体的高水平沿边开放平台。

二、发展目标

全面提升边合区综合经济实力，着力推动边合区产业聚集发展。到2025年，东兴、凭祥两个国家级边合区综合发展水平居全国边合区前列；

加快边合区的培育工作，设立自治区级边合区3个以上，力争新增国家级边合区1个；

国家级边合区、自治区级边合区实现协同发展，产业结构进一步优化，边境贸易、边贸加工及跨境物流、边贸金融结算等现代服务业升级发展；

全区各边合区综合经济实力显著增强，边合区地区生产总值（GDP）年均增长10%以上，占所在县（市、区）比重达60%以上；

开放型经济水平显著提高，边合区进出口贸易总额年均增长10%以上，占所在县（市、区）比重达50%以上；

产业发展质量显著提升，边合区工业总产值年均增长10%以上，劳动生产率年均增长15%以上，从业人员年均增长15%以上。边合区成为支撑沿边地区经济高质量发展的重要开放平台。

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三、强化园区规划衔接

（一）科学编制边合区发展规划。沿边设区市、县（市、区）人民政府要高度重视边合区发展规划编制工作，明确产业发展重点，提出边合区土地利用率，将边合区建设纳入所在设区市、县（市、区）国民经济和社会发展规划。自治区相关部门要加强对边合区规划编制工作的指导，推进“多规合一”，共同提升边合区规划水平。

（二）增强边合区综合承载能力。统筹边合区与城区基础设施建设，加强边合区与城区道路、电力、燃气、供热、供水、通信等市政公用设施衔接联网、共建共享，进一步完善边合区城市功能，全面提升边合区综合承载能力。

（三）推动边合区与沿边其他开放平台的有机衔接。国家高度重视沿边开放，在边境地区相继实施国家级边境经济合作区、重点开发开放试验区、自由贸易试验区和跨境经济合作区等，进一步提升了沿边开放水平。沿边设区市、县（市、区）要充分发挥多个开放平台政策叠加优势，强化规划、产业、政策等衔接。深化边合区与国家级经济技术开发区对口帮扶合作机制，共同搭建招商、服务、市场拓展和投融资平台，促进产业向边合区转移。支持边合区与国家级经济技术开发区探索利益共享的飞地经济合作模式。支持边合区与境外园区开展跨境产业合作，探索中越“两国两园”联动发展模式，促进沿边地区加快融入全球产业链、价值链。

四、推动产业园区升级发展

（四）大力推进国家级边合区“小组团”滚动开发。按照“先规划再实施，边实施边优化”的原则，加快推进东兴、凭祥两个国家级边合区“小组团”滚动开发，着力破解边合区发展空间不足等瓶颈。单个“小组团”原则上控制在3平方公里以内。重点发展1平方公里以内、产业定位清晰、功能配套灵活、龙头企业带动性强的“小组团”，形成投入产出平衡可持续的发展模式，提升土地节约集约利用水平，实现“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环。

（五）设立一批自治区级边合区。鼓励沿边县（市、区）在具备条件的情况下，积极申报设立自治区级边合区，进一步优化我区边合区平台布局。申请设立自治区级边合区，由沿边设区市人民政府向自治区人民政府提出申请，由自治区商务部门牵头会同相关部门，依据设立条件组织开展评审，提出审批建议后，报自治区人民政府审批。

申报设立的自治区级边合区应具备以下条件：地处边境地区，有较好的区位交通条件，以及国家对外开放口岸（含边民互市贸易区〔点〕）；

符合全区沿边开发开放发展战略，对当地经济社会发展能够发挥示范、辐射和带动作用；

符合国土空间规划，有一定发展空间；

有明确的四至范围、界址点坐标、规划面积和土地利用方案；

符合国家产业政策，具有完善的总体发展规划、产业发展规划，发展定位清晰、产业特色突出；

明确相关部门或管理机构负责建设和管理。

（六）聚焦发展沿边特色优势产业。依托沿边口岸、边民互市贸易区（点）和边合区毗邻东盟的资源和区位优势，引导上下游产业链供应链向边合区聚集，重点打造食品加工、电子信息、家具制造、汽车机电零配件、金属精深加工、中草药加工等特色优势产业。鼓励边合区实现多样化发展，建设面向东盟及国内的水产品、农产品、中草药、日用品、建材、五金机电等特色产品专业市场、边境贸易采购中心和集散中心，积极发展边境市场采购、跨境物流、跨境旅游和跨境金融等。

五、深化改革和完善运行机制

（七）建立边合区建设联席会议制度。自治区层面加强对边合区建设的统筹协调和工作指导，建立由自治区商务部门牵头，发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源、人力资源社会保障、外事、投资促进及海关、边检等有关部门参与的自治区边合区建设联席会议制度，及时研究推进边合区建设发展重大事项，协调解决建设中的困难和问题，推动边合区健康快速发展。

（八）赋予边合区更大改革自主权。支持将发展改革、园区规划等市、县两级经济管理权限下放至边合区管理部门或机构。边合区所在地人民政府可根据边合区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源支持边合区建设。支持将边合区产生的所有地方收入所属县（市、区）分享部分，统筹用于支持边合区建设。

（九）创新边合区开发建设和运营模式。鼓励引入产业投资商、土地开发商、基础设施开发商、公共设施开发商等多元开发主体参与边合区“小组团”滚动开发，构建可持续发展的开发模式。支持搭建边合区投融资平台，多形式与属地国有企业深度融合，多渠道筹措边合区建设发展资金。支持边合区探索多元化、市场化、专业化建设和运营模式，引入民营资本或外资参与开发和运营边合区“园中园”、特色产业园以及保税物流中心、保税仓等，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。

（十）优化边合区商事服务。支持设立边合区企业服务公共平台，建立企业投资建设全过程跟踪服务制度和动态管理机制。对边合区内新设企业、投资项目，边合区管理部门或机构要整合重点领域政务服务事项，实行“一窗受理、并联审批、限时办结”。

（十一）实行边合区考核评价制度。自治区商务部门负责全区边合区的管理和业务指导，牵头建立健全边合区考核评价体系，每年对边合区发展指标完成情况进行综合考核并通报。考核结果抄送自治区绩效部门，并在年度设区市绩效考评中运用。

六、强化政策支撑

（十二）加大资金支持力度。自治区在安排有关资金时，要充分考虑边合区建设发展需要，重点支持边合区基础设施建设、产业发展和边合区“小组团”滚动开发。自治区统筹中央和自治区预算内基本建设投资资金、中央边境地区转移支付边贸能力补助资金、中央外经贸发展专项资金、自治区本级商务发展专项资金等支持边合区建设，对新增的国家级边合区，自治区补助5000万元启动建设经费；

对国家批复的边合区“小组团”滚动开发项目，自治区补助1000万元启动建设经费；

对新设立的自治区级边合区，自治区补助1000万元启动建设经费。每年从中央外经贸发展专项资金中安排资金，支持边合区开展规划编制、公共服务平台建设和边合区内企业降低生产经营成本、增强市场竞争力，以及开展产业项目招商、边合区宣传推介活动等。

（十三）加大税收优惠力度。2021—2025年，在边合区新办的以西部地区鼓励类产业为主营业务的法人企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，5年内免征属于地方分享部分的企业所得税。本款政策与自治区其他政策内容相重叠时，法人企业可选择最优惠的政策执行，但不得叠加享受优惠。

（十四）加大金融支持力度。鼓励政策性、开发性、商业性金融机构依法合规参与边合区开发建设，对“小组团”滚动开发项目给予重点支持。支持金融机构通过“政府平台公司＋政府增信”模式，联合保险公司、融资担保机构等为边合区企业提供方便快捷的信贷支持。鼓励金融机构提高在边合区所在地分支机构的贷款审批额度以及放宽审批权限等，建立贷款融资审批快速通道，降低边合区平台公司融资质押比例。

（十五）实行差别化产业支持政策。支持边合区大力发展特色优势产业，对符合产业政策、带动作用强的项目，在项目审批、核准、备案等方面加大支持力度。对边合区加工产业，尤其是以边民互市贸易进口农产品为原料进行落地加工的产业，经企业申请可纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围。支持落地加工商品在进口环节实行“集中式”申报和“直通式”通关。对符合条件的落地加工商品，经抽取代表性样品后可先予放行，待检验合格后进行加工生产。

（十六）优先保障边合区重点项目建设用地指标。按照“集中统筹、分级保障”的原则，统筹做好列入边合区“小组团”滚动开发实施计划的项目新增建设用地指标保障工作。自治区林业主管部门在分解下达使用林地指标时对边合区实行单列。

（十七）支持开展跨境劳务合作。在国家相关部委指导下，试行越南入境务工人员在边合区内一次最长可停留90天，对越南入境务工人员中的越方管理人员，鼓励其持有效护照及职业签证入境，并为其签发1—2年多次出入境有效的工作类居留证件；

支持越南入境务工人员用工证、务工证、停留证快速办理，简化跨境务工申报程序，提高越南务工人员跨境务工申报效率。支持在边合区范围内开展劳务中介业务，建立健全跨境“一站式”工作机制，支持建设中越跨境劳务市场。

（十八）加大对产业链龙头企业的引资奖励。支持边合区大力承接产业转移，对经认定的产业链龙头企业带动入驻边合区上下游企业（不含房地产类），被引进企业实际投资额达到5000万元以上且投资产业不涉及禁止和限制类的，按实际投资额的1%给予产业链龙头企业一次性奖励，奖励资金最高不超过1000万元，由自治区和边合区所在设区市、县（市、区）按5∶1∶4的比例分担。边合区及所在县（市、区）、设区市可采取“一事一议”方式，对带动上下游企业入驻边合区的龙头企业实行特殊扶持政策。

广西壮族自治区人民政府

2020年10月8日????

（此件公开发布）

（本文转载于广西壮族自治区人民政府官方网站）

第二篇：广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展的若干措施的通知桂政发〔2010〕76号

广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展的若干措施的通知桂政发〔2010〕76号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》印发你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府

二○一○年十二月十九日

关于进一步促进民营经济发展的若干措施

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），加快我区国有经济战略性调整，按照“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的战略思维，推动国有经济从一般竞争性领域中退足退够，大幅度提高民营经济占国民经济的比重，努力形成民营经济与其它所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局，使民营经济在激发经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现我区经济社会又好又快发展中发挥更大作用，特提出以下措施：

一、进一步拓宽民营经济发展空间

（一）最大限度取消民间投资限制。除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民间资本开放，不得对民间资本单独设置附加条件。对可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业和其它公共服务领域，鼓励和支持民间资本进入。

（二）进一步扩大项目向民间资本开放。对列入鼓励和引导民间投资目录的公路、港口码头、地方铁路、水电站、生物质发电、水利、供水、供气、污水和垃圾处理、城市桥梁、园林绿化、政策性住房、医疗、教育、社会福利、文化、体育、科技、旅游、国企改制改组、地方金融机构等项目，自治区交通运输、铁路建设、发展改革、水利、住房和城乡建设、卫生、教育、民政、文化、体育、科技、旅游、国有资产、金融等部门，要会同当地政府和自治区有关部门，按照民间资本“进得来、留得住、能发展、公众利益有保障”的原则，制定项目引入民间资本方案，统一准入门槛，明确准入路径和方式，营造公平市场环境，引入民间资本建设、营运或向民间资本转让股权、经营权。各级政府也要把其他国有经营性资产向民间资本转让经营权或拍卖所有权。相关项目引入民间资本方案要在2011年3月底前完成并向社会公布，在2011年年底前基本完成项目引入民间资本工作。

（三）加快促进一批项目向民营企业招商。对列入鼓励和引导民间投资目录的种养、林业、工业、商贸流通等经营性项目，由自治区非公有制经济工作协调发展领导小组办公室、投资促进局牵头组织自治区农业、林业、水产畜牧、工业和信息化、商务、粮食等部门和地方政府，在2011年3月底前通过举办项目招商会、投资洽谈会等形式，促成项目引入民营企业投资建设。

（四）建立健全向民间资本推介项目长效机制。自治区相关行业主管部门应会同地方政府，每年定期筛选一批交通运输、水利、电力、市政公用事业和政策性住房、医疗、教育、社会福利、文化、体育、科技、旅游、国有企业改革等方

面的项目，形成滚动机制，及时引入民间资本建设、营运或向民间资本转让股权、经营权；不断推出经营性项目向民营企业招商。

（五）大力推行交通运输、电力、市政公用事业投资、运营、作业主体公开招标制度。收费公路、港口码头、客货运站场，水电站、火电站和生物质能、风能、地热能、太阳能等新能源，以及城镇供水、供气、污水和垃圾处理、桥梁等有收益的基础设施、基础产业和市政公用事业项目，采用公开招标方式确定业主，支持民间资本与其它资本平等竞争取得投资和运营权；具备条件的供水、供气、污水垃圾处理企业，也应采用招标方式向民间资本转让产权或经营权，实行市场化经营；政府拥有设施所有权和养护、维护及服务质量监督权的城市市政设施维护、园林绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，通过公开招标选择承接作业任务主体，支持民营企业采用合同承包模式实现园林绿化、环境卫生等公共产品服务。

（六）放开民间资本进入经营性水利工程建设。从事农产品加工的民营企业投资水利灌溉工程的，可视为固定资产，允许进入企业成本核算。民间资本在水土流失区进行水土流失治理，承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失，按照“谁治理、谁受益”的原则，给予资金等方面的扶持。在承包治理合同有效期内，承包治理所种植的林木及其果实归承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。

（七）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。支持民间资本通过招投标方式参与我区土地整治、复垦等工程建设，鼓励民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。符合《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院第150号令）规定的，可以减缴或免缴矿产资源补偿费。民营企业一次性缴纳探矿权、采矿权价款有困难的，可申请分期缴纳，分期缴纳最长期限分别为2年和10年。

（八）建立健全市政公用事业合理投资补偿机制。充分考虑市政企业有一定盈利和企业、居民的承受能力，加快调整供水、燃气、公交、污水处理、垃圾处理等市政公用事业产品和服务价格。市政维护、园林绿化、清扫保洁及环卫等公用设施养护维护的费用按实际成本定额核算，列入当地财政预算，以经济合同方式拨付。供水、供气、公交等企业以及垃圾、污水处理等行业因承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，当地政府应给予适当补助。

（九）鼓励和支持民间资本举办医疗机构。对符合区域卫生发展规划、医疗机构设置规划和基本标准的民营医疗机构，特别是二级以上医院，优先准予设立。民营医疗机构申请执业登记，与公立医疗机构同等对待。民营医疗机构可申请城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构资格。引进民营企业参与公立医疗机构改制。允许离退休医务人员申请开办医疗机构，或到民营医疗机构工作，原单位不得扣减其法定的离退休工资等待遇。公立医疗机构的在职医务人员经同意可以辞职到民营医疗机构工作。民营医疗机构在人才引进、职称评定、参加学术组织及学术活动、科研课题招标及成果鉴定、临床重点专科及等级医院评审、医学院校实习医院资格、评优选优、政策知情等方面享有与公立医疗机构同等待遇。

（十）鼓励和支持民间资本举办教育机构。大力支持民间资本按照区域教育发展规划、教育机构设置规划和基本标准，以多种形式兴办各类教育特别是高等教育、高中教育和职业教育，发展壮大一批民办学校，新建一批民办学校，升格一批民办学校，扩大民办教育规模。实施中职学校基础能力建设和实习实训基地建设项目、高校质量工程、示范性高职院校建设及高职院校教育基础能力建设项

目，民办学校与公办学校同等对待。按照补偿教育成本、优质优价的原则并考虑投资者合理回报等因素，制定民办学校学历教育受教育者的收费标准；非学历教育受教育者的收费标准，由学校按照成本、生源和承受能力等情况自主确定，报同级价格主管部门备案。减免民办学校资产过户费和服务性收费。

（十一）鼓励和支持民间资本参与发展文化产业。通过运转费用补贴、民办公助、公建民营、给予冠名权等方式，鼓励民间资本参与博物馆、图书馆、文化馆等文化设施建设。将民营文化机构和团体纳入公共文化管理、服务、扶持范畴。民间资本投资兴办和参股的文化企业在资金扶持、项目支持、命名评比、表彰奖励等方面与国有文化企业同等对待。对民营演艺团体的公益性演出给予一定的资金补贴。符合条件的民营文化企业，可获得文化产品和服务出口经营资格。

（十二）鼓励民间资本进入金融领域。引入民间资本参股广西北部湾银行、柳州银行和桂林银行，增强城市商业银行的资本实力。吸引民间资本入股农村信用社、农村合作银行和农村商业银行，加快建立农村合作金融机构现代企业制度。鼓励民间资本入股村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。支持符合条件的民营企业以入股方式参与证券公司、基金公司、期货公司和保险公司的增资扩股。进一步放开小额贷款公司发起股东的出资比例限制。取消主发起人持股比例不能超过30%的限制，允许企业法人独资设立小额贷款公司。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。小额贷款公司作为准金融机构，给予其享受部分金融机构的优惠待遇。支持民间资本发起设立融资性担保公司并在全区设立分支机构。

（十三）加大民营企业参与国有企业改制重组力度。加快修改完善民营企业参与国有企业改组改造涉及的资产评估、资格审查、市场竞价、人员安置、债务处理、土地使用权转让、土地用途变更、资产剥离等方面的政策规定，清除民营企业参与国有企业改革的障碍。民营企业收购和兼并国有企业、集体企业的，在偿还贷款、职工安置、费用收取等方面享受国企改革的优惠政策。鼓励和支持民营企业参与国有投融资平台企业的建设与发展，国有投融资平台企业要通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式引进民间资本，促进国有投融资平台企业实现投资主体多元化。

（十四）放宽民营业户名称、经营范围和出资限制。放宽使用行业或经营特点用语限制，允许经营范围中含有生产、加工内容的企业在名称中标明生产领域的前提下使用“实业”字样；允许经营范围中含有投资内容的企业在名称中与投资的主要领域连用“发展”字样；允许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外贸易”、“进出口”等行业用语。允许民营企业使用法律、法规和政策未禁止、尚未纳入《国民经济行业分类》的行业用语作为企业名称中的行业和经营范围表述用语。允许按行业大类核定连锁企业经营范围。分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到注册资本20%即可办理注册登记。申请办理个人独资企业、合伙企业、农村专业合作社登记的，一律不受出资金额限制。

二、加快推动民营企业自主创新和品牌创建

（十五）推动民营企业自主创新。将符合产业政策、产业关联度大、市场前景好的民营企业技术改造项目纳入全区重点技术改造或千亿元重大科技攻关工程项目，给予技术指导和资金支持。通过科技项目支持，引导民营企业增加研发投入。鼓励创办科技型民营企业，以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资的，最高可达企业注册资本（金）的70%。

强化培训辅导工作，引导和支持民营企业培育认定高新技术企业。由自治区科技厅牵头组织开展创新型企业建设工作，鼓励民营企业创建国家级和自治区级创新型企业，自治区财政给予国家创新型试点企业奖励100万元，评估优秀的自治区级创新型企业奖励50万元。对民营企业拥有自主知识产权和核心技术可迅速做大或带动产业发展的产品或项目予以扶持，加快科技成果转化。

（十六）支持民营企业创建品牌。引导和鼓励民营企业树立品牌意识，积极注册商标和争创自治区著名商标、中国驰名商标。鼓励和支持民营企业在境外注册商标和申报知识产权。

三、加大对民营经济的金融支持

（十七）加大对民营经济发展的信贷支持。自治区金融工作办公室每年定期组织举办民营企业与金融机构的项目贷款洽谈会，建立银企合作机制，帮助和引导金融机构增加对民营经济的贷款。农村信用合作社、城市商业银行等地方金融机构，要重点服务民营经济，不断提高对民营经济贷款的规模和比重。

（十八）强化对民营业户的担保服务。发挥自治区中小企业贷款担保风险补偿基金的引导和杠杆作用，对为国家、自治区鼓励发展产业的企业提供银行贷款的担保机构给予风险补偿，提高担保机构对民营业户的担保能力，鼓励担保机构对有产品、有信用、有发展前景的民营业户适当降低担保收费标准。引导银行业金融机构探索符合民营经济特点的抵押担保方式，拓宽动产抵押范围，积极探索开展融资性担保、工程担保、财产保全担保、经济合同履约担保、融资租赁担保、信托计划担保以及应收账款质押、仓单质押、股权质押、林权和海域使用权抵押、经营权质押、收费权质押、知识产权质押等贷款抵押方式。

（十九）推动民营企业进入资本市场融资。将实力较强、潜力较大的民营企业纳入自治区拟上市资源库，给予重点支持。自治区金融工作办公室牵头组织有关部门，筛选一批符合产业政策、成长性好、有上市意愿的民营企业作为重点培养对象，实施系统性服务和配套政策支持，力争每年有3－5家民营企业上市融资。对列入自治区金融办重点培育上市企业的民营企业将非货币性资产经评估增值转增资本的，以及用未分配利润、盈余公积、资本公积转增资本的，可向主管税务机关备案后，在取得股权分红派息时，一并缴纳个人所得税。

（二十）完善对民营企业的金融服务体系。推动城市商业银行加快在县域设立分支机构，支持农村信用社完善网点布局；引导股份制银行在民营经济相对活跃、金融需求旺盛的地区增设机构网点，推动国有商业银行增设为民营业户服务的特色支行、特色柜台。

（二十一）加强民营企业诚信体系建设。由自治区工商局牵头组织有关部门整合金融、税务、海关、工商、质监、环保等相关部门的信息资源，着力打造民营企业诚信体系，建立健全失信主体惩戒机制，促进诚信经营，为企业融资奠定信用基础。

四、加大对民营经济的资金扶持

（二十二）对民营企业争取政府投资给予同等支持。对符合中央政府投资、自治区政府投资（包括自治区本级预算内基建投资、技改投资、工业园区基础设施投资、北部湾经济区专项投资、节能减排专项投资、服务业专项投资等）、市县（区）政府投资方向的项目，在申报或安排时对民营企业和国有单位同等对待。

（二十三）建立创业投资引导基金。从2011年开始自治区本级财政连续5年每年安排2亿元用于设立创业投资引导基金，统筹安排用于引导民间资本投资于政府鼓励发展的领域和项目。

（二十四）实行政府采购扶持政策。每年公布一批民营企业生产的自主创新、环境保护、节能等产品推荐采购名单，促进政府采购民营企业产品。政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，保障民营企业平等竞争。对于一些采购规模较大，专业性要求不强的项目，允许民营企业组成联合体进行投标竞争。

五、加大对民营经济的土地支持

（二十五）优先安排用地，降低工业用地出让金。民营企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的项目和投资1亿元人民币以上、每亩投资强度500万元人民币以上的项目，优先统筹安排新增建设用地指标。民营企业投资现代农业示范基地、生态经济林示范基地、养生农业种植基地等重大农业产业化项目符合土地利用总体规划的，其用地可采取“只征不转”的方式办理用地报批手续。民营企业投资项目进入工业开发园（区），使用国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，其工业用地出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%－50%执行。

（二十六）采取有利供地方式。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业建设的，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应；对属于依法应当有偿使用的土地，可以适当缩短出让年限或采取租赁方式供应。

（二十七）实行用地办理“绿色通道”制度。对民营企业投资的重大项目用地，第一时间受理，第一时间审查，特事特办。对于急于用地建设的基础设施项目，各级国土资源部门主动协助项目业主办理控制性单体工程先行用地手续，确保项目及时用地。

六、加大对民营经济的税收优惠

（二十八）减免企业所得税地方分享部分。对新办的以国家鼓励类产业项目为主营业务，主营业务收入占全部收入的50%以上的民营企业，自项目取得第一笔经营收入所属纳税起至2015年12月31日止，予以免征企业所得税地方分享部分。对新办并经认定为高新技术的民营企业，减按15%税率征收企业所得税后，自认定（复审）批准的有效期当年起至2015年12月31日止，予以免征企业所得税地方分享部分。

（二十九）减免城镇土地使用税。民营企业经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收。

（三十）给予民办教育税收优惠。符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研业务的自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。

七、切实做好为民营经济的各项服务

（三十一）加大民营经济政策的执行力度。各级政府和部门要坚决贯彻落实国家、自治区出台的各项扶持民营经济发展的政策，从本地本部门实际出发，制定切实可行、具有针对性和可操作性的实施意见。各地各部门要对各项扶持民营经济发展的政策执行情况进行全面彻底检查，对不执行和执行不到位的，要分析原因和提出整改措施，在2011年3月底前全部整改落实到位，并将整改落实情况报自治区人民政府并向社会公布。

（三十二）加强民营经济的环保服务。各级环境保护部门要主动加强对民营企业进行环境影响评价法律法规、政策、审批程序等培训，免费负责民间投资项

目环境影响评价文件的技术评估工作，主动帮助民营企业解决环境保护的实际问题。

（三十三）明确民间投资项目招标事项。关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业以外的全部使用民间资本建设的项目，项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等的采购，由项目业主自主决定是否招标，自主确定招标方式；全部使用民间投资建设且依法应当公开招标的项目，招标代理机构和开标地点由项目业主自主决定。

（三十四）实行挂钩帮扶制度。实行四大班子领导、部门和干部与民营企业的联系帮扶制度，对民营领军企业、骨干企业和成长型企业实行挂钩服务，促进企业进一步发展壮大；对经营困难企业、弱势企业实行挂钩帮扶，帮助企业解决不同发展阶段的具体问题。

八、改善民营经济发展环境

（三十五）引导更多人才进入民营经济领域创业。进一步清理影响各类人才进入民营企业就业的制度性障碍和限制，为到民营经济领域就业的人员落户、人事代理、职称评定、社会保险、权益保障提供方便。民营企业必须与被聘用人员签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险。对就业单位不具备落户条件的，可将户口落到县级以上政府人力资源社会保障部门所属的人才或者人力资源服务机构集体户。鼓励民营企业专业技术人员申报评审专业技术职务资格，同等条件下优先选拔推荐为享受国务院特殊津贴专家、自治区有突出贡献的中青年专家等高层次专家；民营高新技术企业在同等条件下优先推荐设立博士后科研工作站。民营企业从业人员按规定参加养老保险和失业保险。符合法定就业年龄的民营经济从业人员、自由职业者，可纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围。积极推进民营业户参加所在统筹地区工伤保险，分散、化解用人单位事故风险。

（三十六）切实加强涉及民营企业收费的监管。对新办的民营企业，免收注册登记费。企业生产经营过程排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的民营企业，缴纳污水处理费免缴排污费。清理并取消国家和自治区财政、价格主管部门发布外的行政事业性收费项目。按规定必须收取的行政事业性收费，一律按收费标准的下限收取。严格落实行政事业性收费许可证制度，凡不持有收费许可证的，民营企业有权拒交。对行政机关以经营服务性收费名义收取费用和社团组织搭车收费等乱收费行为，依法一律取缔。对依托行政审批将检验、检测、评估（评价、评审）、审计、鉴定、认证、考试、培训等作为前置条件的服务，以及其他因具有垄断性服务而实施的收费，要进行全面清理；对法律法规明确规定将上述服务作为行政审批前置条件的，收费标准要从严核定；没有法律法规规定的，一律予以取消。

（三十七）强化服务民营经济发展督促考核。自治区绩效办每年对地级市和自治区相关部门支持服务民营经济发展进行工作考核，重点考核各市政府及相关部门，并将考核结果纳入领导干部业绩评价。

（三十八）营造支持民营经济发展良好氛围。各级新闻媒体要加强对民营经济发展相关法律、政策的宣传和解读。客观公正宣传民营经济发展的积极作用。及时发现宣传一批民营企业的先进典型，总结介绍各地的好经验、好做法。自治区每年召开一次表彰大会，对贡献大、社会责任感强的民营企业给予奖励。

各市、各部门要进一步解放思想，转变观念，抓紧研究制定具体实施细则，为我区民营经济大发展作出贡献。

第三篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进旅游与相关产业融合发展的意见(桂政办发〔2015〕79号)

广西壮族自治区人民政府办公厅关于 促进旅游与相关产业融合发展的意见

(桂政办发„2015‟79号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发„2014‟31号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》(桂发„2013‟9号)和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见》(桂发„2015‟4号)精神,围绕构建富有特色的现代产业体系,创新发展理念,发展新产品、新业态和新模式,高起点、高标准和高水平推动我区旅游与相关产业融合发展,促进旅游产业转型升级和居民消费升级,为加快实现“两个建成”目标增添新动力,经自治区人民政府同意,结合我区实际,现提出如下意见:

一、总体要求与发展目标

(一)总体要求。

全面贯彻落实总书记赋予广西开放发展的新定位新使命,紧紧围绕旅游强区建设,主动适应经济发展新常态下的旅游产业转型升级,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持以资源富集为基础、以市场需求为动力、以制度保障为关键、以技术发展为支撑、以加强部门合作与产业融合发展为途径、以市场化运作为取向、以项目带动为抓手,创新机制,整合资源,进一步增强旅游与相关产业融合发展的深度和广度,凸显“旅游+”综合联动效应,激发旅游业发展活力,加快实现我区旅游产业转型升级,强力推进旅游强区建设。

(二)总体目标。

到2017年,围绕旅游产业要素和相关产业的横向融合,创新“农业围绕旅游提升、森林联合旅游保育、水利依托旅游做活、工业支撑旅游做强、城镇结合旅游做靓、信息改变旅游方式、文化联姻旅游做大、商贸融合旅游延伸、医养凸显旅游特色、体育融入旅游做旺、金融服务旅游增收”的产业融合模式,释放旅游经济发展红利,实现惠民兴业,促进我区旅游业跨越发展。具体目标:

——加快旅游业与第一产业的融合。新增3个国家级生态旅游示范区、打造5个与旅游产业相关的国家4A级森林旅游景区、4A级水利旅游景区、10个自治区级生态旅游示范区、60个自治区级休闲农业与乡村旅游示范点、100个星级乡村旅游区、200家星级农家乐、30家森林人家,带动乡村旅游全面发展;实现新增乡村旅游从业者人数达30万人以上,农民旅游从业者年人均收入达到上万元。

——加快旅游业与第二产业的融合。大力发展工业旅游,重点发展南宁、柳州、玉林等旅游观光电动车制造,启动建设北部湾游轮游艇母港基地,建成5个大型旅游购物中心或街区,打造10个旅游商品及用品生产基地。实施城乡一体化,建设5个广西特色旅游小城镇、30个特色旅游名镇名村。

——加快旅游业与第三产业的融合。打造10大文化旅游景区、10大健康养生基地、10大特色美食街区、10大旅游电子商务企业,培育10大商务会展和10大体育赛事,积极培育低空飞行俱乐部,配套建设低空飞行基地,加快建设10个通用机场(或起降点),培育3条海上旅游线路。

到2020年,通过深化旅游综合改革,整合和优化部门职能,优化旅游发展环境,加强旅游业与相关产业深度融合,全区旅游总消费额达到7000亿元,城乡居民年人均出游达到5次以上,旅游业增加值占全区生产总值的比重超过8%。培育形成一批国际国内具有较高知名度、拥有较强核心竞争力的大企业集团、产业集聚区和优势品牌。把我区建成旅游强区,成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。

二、主要任务

(一)旅游与农业融合。

合力推进乡村旅游发展,实现旅游扶贫与富民相结合。在乡村旅游经济发展上,建设一批生态农业新村、旅游扶贫村屯、休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区、星级农家乐(含渔家乐)等。依托农业产业集聚区发展乡村旅游集聚区等不同类型的集聚区或综合体,加强乡村旅游精准扶贫,推进乡村旅游富民工程,启动贫困村旅游扶贫试点工作,加大规划引导、资金投入、金融支持、培训宣传力度,加强试点村基础设施建设,促进贫困人口就业创业,加快脱贫致富步伐;深入开展“美丽广西?生态乡村”活动,进一步完善乡村旅游基础和服务设施建设,改善乡村旅游环境,提升乡村旅游品质。建设乡村生态旅游绿道,开发休闲农场、民俗秀场、乡村酒店、乡村休闲度假基地、山水人家、养生部落等体验旅游产品,发展乡村休闲度假旅游。围绕重点城市打造城市周边乡村休憩旅游带。

(二)旅游与林业融合。

大力发展森林生态旅游,创建森林资源生态化保护开发富民新模式。以生态经济开发为手段,打造国家及自治区生态旅游示范区。开发原始森林探险游、避暑森林生态游、森林体育游、森林养生游、湿地休闲度假游、“森林人家”体验游等旅游产品,把森林公园、生态茶园、湿地公园等资源景区化、特色化,推动林业与旅游业融合发展。

(三)旅游与水利融合。

开发水体休闲旅游,加快国家水利旅游景区建设,以旅游促进水资源保护,以水质改善促进旅游业可持续发展;依托水利治理平台,以打造“水景观、水生态、水文化”为目标,进行河道两岸生态性、亲水性等方面的专项整治工作,优化水利旅游发展环境,积极创建水旅融合示范点。依托海洋、河流、湖泊等水域、水体及其相关联的岸地,大力开发水上休闲运动基地、水利遗址和水利工程体验游等旅游产品,推动以旅促水的产业融合发展。

(四)旅游与工业融合。

加强旅游与工业融合,积极发展工业旅游区(点),加大旅游装备制造与旅游商品开发。依靠自身优势产业集聚区和区内知名企业,培育旅游工业园区,开发工业旅游产品和线路,树立广西旅游装备制造业品牌。重点依托南宁、柳州、桂林、玉林等地发展旅游电瓶汽车、旅游房车、旅游山地自行车制造;适度超前规划在广西北部湾经济区发展游轮游艇船舶维修业务和补给基地建设;打造一批体现广西旅游文化内涵、便于携带、价格适中,适应不同消费人群需求的旅游商品。加大酒店宾馆饭店专用产品及户外旅游用品、纪念品等旅游商品生产和批发集散基地的开发建设;积极拓展延伸旅游产业链,做大做强旅游产业规模。

(五)旅游与城镇化融合。

加强旅游与地产融合,助推旅游产业转型升级。借助地产资本转移,积极推动旅游地产开发,开发休闲度假酒店,打造主题游乐公园和旅游综合体,提升旅游综合接待能力;实施大县城战略,提高县域城镇发展水平,以大县城和建制镇等中小城镇为重点,开发建设特色旅游小镇和特色旅游名镇,有选择地保护性开发一批古村镇,推动旅游与新型城镇化有机结合,促进城乡一体化发展。

(六)旅游与信息技术融合。

加强旅游与信息技术融合,大力发展智慧旅游。积极推广信息技术在旅游管理、旅游服务和旅游营销等方面的应用,重点拓展互联网在旅游业务中的应用,建设一批智慧旅游企业、智慧旅游景区和智慧旅游城市;开发旅游电子商务系统,发展电子预定、电子支付及电子管理、网络宣传与营销业务;推广旅游商品网络销售,拓展销售渠道。培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业。

(七)旅游与文化产业融合。

加强旅游与文化融合发展,提升广西旅游文化内涵。充分利用各种文物古迹、历史文化名城名镇名村、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆,培育和建设一批文化旅游基地和文化生态村;以左江花山岩画文化景观申遗为契机,打造世界文化遗产旅游景区;挖掘和利用合浦海上丝绸之路始发港旅游资源,打造广西北部湾海洋文化旅游精品线路和产品;加大对革命历史文化遗迹的保护和利用,突出主题,传承精神,发展红色文化旅游;发展以壮、瑶、苗、侗等民族为代表的民族民俗文化旅游和民族文化旅游节庆活动;创新旅游与演艺相结合发展模式,大力开发舞台及实景演艺项目;开发旅游影视与动漫作品,培育文化旅游创意产业;推进与东盟各国文化旅游交流与合作,构建文化旅游交流平台。

(八)旅游与商务会展融合。

加强旅游与商务会展融合,发展商务会展旅游。举办承办大型商务会展活动,借助各种类型的会议、展览会、博览会、交易会、招商会、科技交流等活动,吸引各类商务游客;推进实施商务会展旅游外包服务;积极培育商务会展专业人才和鼓励相关企业公司加入国际会展组织,拓展入境商务旅游客源市场。办好中国—东盟博览会旅游展,将中国—东盟博览会旅游展打造成区域内和行业内最有影响力的品牌旅游展会,积极推动广西与东盟各国旅游合作迈上新台阶。突出发展边境进出口贸易和旅游商品交易,进一步简化游客出入境手续,拓宽无障碍旅游区,以商贸促进边境旅游和跨国旅游的发展,实现旅游与商贸的联动。

(九)旅游与康疗养生融合。

依托我区生态优势、长寿品牌和特色资源,发展“候鸟型”栖息式养老等中高端休闲养生养老模式,加快休闲养生与养老健康产业发展,打造全国长寿养生生态旅游区。发挥广西中国长寿之乡和中医药优势,发展中医学观光、中医药养生、中医药体验等旅游产品,大力推进巴马长寿养生国际旅游区建设。依托区内中医药优势资源,打造集中医药养生和文化休闲于一体的旅游园区;结合广西中医、壮瑶苗医独有医疗保健方式,开展特色中医药养生体验与疗养之旅;推广以石斛为代表名贵中医药材种植,打造种植、生产基地和园区;利用区内中医药专业交易市场举办与中医有关的旅游节庆或展会,扩大广西中医药健康旅游影响力;加强中医药养生旅游餐饮的开发,着力打造“药膳之都”品牌;积极发展中医养生养老服务产业,建设一批创意新、起点高、功能完善、设施先进、服务高端的国际化度假养老中心和养老基地。

(十)旅游与体育融合。

加强旅游与体育产业融合,拓展体育运动休闲旅游。利用广西丰富多形态的地质地貌,推进探险、露营、攀岩、洞穴探秘、地下溶洞潜水等户外体育运动旅游产品开发;以体育赛事为延伸,发展体育运动休闲旅游,继续办好中国—东盟国际汽车拉力赛,开展中国—东盟自驾车旅游;培育水上极速运动、探险漂流、潜水、山地自行车赛、海上帆船运动等运动品牌;配套建设阳朔、兴安等低空飞行基地,加快建设通用机场,打造低空旅游。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各市、县人民政府要树立全区旅游产业融合发展“一盘棋”思想,充分认识旅游产业融合发展对经济社会发展的重要作用,加强组织领导,敢于责任担当,切实把旅游产业融合发展纳入重要议程,建立健全促进旅游产业融合发展的协调机制,加快编制推进旅游产业融合发展的行动计划,制定具体工作目标和任务,切实抓好组织协调和规划落实,全面推进旅游产业融合发展工作,同时加大检查督促力度,确保工作落到实处,取得成效。

(二)建立工作机制。

充分发挥自治区旅游工作厅际联席会议制度的职能作用,集合区直、中直驻桂各单位力量,切实搞好统筹协调,真正形成部门联动的格局,形成推动旅游产业融合发展的强大合力,从而推动农业、林业、水利、工业、城镇化、信息产业、文化产业、商务会展、康疗养生、体育、金融等与旅游相关产业融合工作任务的落实。自治区旅游工作厅际联席会议办公室负责做好相关产业与旅游融合发展规划编制和推进,研究起草产业扶持政策和重大问题、重大项目的具体沟通协调,以及编制实施推动旅游产业融合发展的具体实施方案等工作。

(三)加大金融扶持。

重点支持产业基础和公共服务设施、重大项目建设贷款贴息,扶持旅游新产品开发;加大和提升金融业对旅游业的支持,改进对旅游业的信贷管理,创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式,推进旅游企业上市;充分整合各相关部门的产业发展资金,形成对旅游景区景点、旅游基础和服务设施、旅游项目建设实施全面支持;通过企业债、公司债、中期票据、中小企业集合票据等债务工具拓宽融资渠道,丰富和完善金融产品,加强对旅游企业的支持力度,推动建立中小企业直接债务融资担保机制,发挥融资担保在中小旅游企业债务融资的增信作用。推出各种金融旅游产品,发行旅游信用卡,促进旅游消费;鼓励保险机构加大力度推广现有的旅游保险产品,依据旅游企业和旅游者的需求,不断开发并推出旅游市场保险产品。

(四)落实优惠政策。

认真贯彻实施《广西壮族自治区人民政府关于印发加快旅游业跨越发展若干政策的通知》(桂政发„2013‟35号),重点落实好产业融合政策。突出做好旅游产业融合发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调,对列入旅游产业融合发展规划的重点园区和重大项目,由各地根据分级保障的原则优先安排土地指标,并优先在城乡规划中落实用地布局。属自治区统筹推进的重大项目,旅游基础设施建设占用耕地(不含基本农田)的,其耕地开垦费按自治区耕地开垦费标准的下限收取;对旅游景区以外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、游客休憩站点、旅游停车场、景观绿化等公益性基础设施建设用地,符合《划拨用地目录》的,可按划拨方式提供。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2015年8月5日

第四篇：中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于促进我区金融业更好更快发展

中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于促进我区金融业更好更快发展的若干意见

桂发〔2010〕7号（2010年2月18日）

金融是现代经济的核心。为推动我区金融业更好更快发展，促进全区经济全面协调可持续发展，现提出如下意见：

一、正确认识我区金融业发展现状和面临的形势

近年来，我区金融业在促进经济社会又好又快发展的同时，实现了自身的重大发展。银行、证券期货、保险等金融行业全面发展，经营效益大幅提高，资产质量不断改善，服务水平显著提升，整体实力明显增强；金融监管力度不断加大，金融运行总体安全有序，金融生态环境明显改善；金融与经济良性互动、互利共赢、协调发展，开创了我区金融业发展的新时期。

但是，由于起点低、底子薄、基础差，我区金融业在发展中仍存在不少问题，主要表现在：金融体系不完善，金融机构“散、小、差”现象仍然突出；金融结构不合理，城乡之间、区域之间、行业之间发展不协调；金融工具和金融产品创新不足，金融对“三农”、县域和中小企业服务薄弱；金融服务的广度和深度不够，资本市场发展相对滞后，直接融资比重偏低；金融对外开放合作水平不高；金融人才特别是高级管理人才缺乏；金融监管水平有待提高等等。

随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的不断深入，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，我国金融业将进入新一轮 “黄金发展期”；“十二五”时期，我区经济将继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化步伐加快，经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越强劲，金融业发展将具备更强大的经济基础和内生动力；特别是在国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，明确提出了构建“南宁区域性金融中心、形成现代金融服务体系”的目标，指明了我区金融业的发展方向和发展重点，也为我区金融业发展带来了前所未有的重大机遇。我们必须进一步增强做好金融工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，强化措施，促进全区金融业更好更快发展。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央关于金融工作的方针和部署，围绕全区经济社会发展战略，以建设现代金融服务体系为重点，以服务北部湾经济区开放开发、服务全区经济社会发展、服务富裕文明和谐新广西建设为目标，以深化金融改革、健全金融体系、优化金融结构、扩大金融开放、完善金融服务、维护金融安全为着力点，以加强社会信用体系建设、完善金融生态环境为保障，不断增强金融业 2 的综合竞争力和抗风险能力，推动我区金融业科学发展、和谐发展、跨越发展，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑。

（二）基本原则

1.坚持金融与经济互动。金融业发展必须紧紧把握经济社会发展大局，根据经济社会发展需要优化金融资源配置，促进产业结构升级和经济发展方式转变。

2.坚持以改革创新促发展。协调有关各方，把握关键环节，找准切入点，以“先行先试” 为抓手，全面推进金融业的观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，加快金融业更好更快发展。

3.坚持加快发展与强化监管相统一。加快发展是第一要务，强化监管是重要保障。要在加快发展中不断地改进监管，通过有效的监管来促进金融发展，做到“促发展”和“防风险”两不误。

4.坚持政府引导和市场主导相结合。发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，提高金融资源配置效率；同时加强政府在规划引导、市场培育、秩序规范等方面的保障与促进作用，为金融业全面发展营造良好的生态环境。

（三）发展目标

“十二五”期间，基本实现金融市场的宽领域、多层次、广覆盖；金融机构的多元化；金融产品的多样化；金融企业经营特色化和金融 服务精细化。初步建成全面开放、功能齐备、层次丰富、监管到位、竞争有序的现代化金融体系。金融运行质量和经营效益明显提高，金融业整体实力和抗风险能力明显增强，金融生态环境明显改善。金融业对国民经济的支持力度明显增大。

三、主要任务和发展重点

（一）主要任务

“十二五”时期，要着力完善金融产业政策，提高我区对各类金融资源的吸引力，打造南宁区域性金融中心，更好地发挥金融在经济社会发展中的支撑作用；着力培育多元化金融主体，深入实施“引金入桂”战略，切实加强地方金融主体建设，构建结构合理的金融组织体系；着力调整金融市场结构和信贷结构，完善包括货币市场、资本市场和保险市场在内的多层次金融市场体系；着力优化金融资源配置，支持各类金融机构深化体制改革、加强产品创新、拓展服务范围，引导其加大对重点区域、重要产业、重大项目以及“三农”、县域、中小企业等的金融服务；着力强化金融监管，加快社会信用体系建设，有效防范化解金融风险，营造良好的金融生态环境，建设广西金融安全区；着力完善金融服务功能和调控机制，充分发挥地方各级政府在组织、动员和运用金融资源中的重要作用，推动经济金融和谐发展。

（二）发展重点

1.壮大金融机构。支持金融机构进一步深化改革，转换经营机制，增强服务功能，形成各具特色的业务优势和运营模式。支持金融机构加快不良资产处置，提高资产质量。加快推进城市商业银行的改革发展，不断充实资本实力，进一步健全法人治理结构，提升城市商业银行的综合实力、竞争力和抗风险能力。继续深化农村信用社改革，完善产权制度、法人治理结构和内控机制，适时组建广西农村商业银行。加快推进村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等农村新型金融机构试点工作，加快小额贷款公司的推广力度，规范融资性担保业务发展，促进更多民间资金为“三农” 和中小企业服务。促进地方法人证券经营机构完善治理结构，健全内控制度，争取设立或引进若干家规模大、竞争力强的法人期货经营机构。支持在广西设立保险公司、财务公司、金融租赁公司、信托公司、汽车金融公司、货币经纪公司等法人金融机构。大力支持并充分发挥广西金融投资集团在整合地方金融资产和发展地方金融业方面的平台作用，提升地方国有金融资产和股权经营的水平。

2.推进金融创新。进一步更新发展理念，增强创新意识，积极推进金融体制和机制、金融组织体系和发展模式、金融产品和服务、金融工具和技术、金融调控和监管方式等全方位创新。大力推动银行业务创新，鼓励银行机构自主开发适合我区金融市场需要的新型业务产品，开展银保、银证、银信合作，创新汇率避险工具，大力发展信贷资产证券化、保理业务、金融理财等新型业务。充分发挥股权登记托管中心的作用，在对非上市公司股权进行统一登记托管的基础上，结 合工商行政管理机关的规定，积极开展股权质押融资试点。推动设立创业投资引导基金和产业投资基金，发展区域债券市场，推动区域金融市场一体化。加大政府存量资产整合力度，壮大政府投融资平台的实力。优化农村地区支付服务环境，建立有利于实施各项惠农政策的银行帐户服务体系，实现支付清算网络系统在绝大多数农村金融机构乡镇网点的覆盖，扩大农民工银行卡特色服务业务受理范围。发展适应广西经济水平的支付工具体系，改善银行卡受理市场环境，巩固公务卡的推广应用成果，打造银行卡刷卡无障碍街区，支持和鼓励商业票据的流通与发展，创新和完善新兴电子支付工具。加快推进跨境贸易人民币结算试点，提高我区企业对外竞争能力，为推进人民币的区域化、国际化创造条件。

3.深化金融开放。充分发挥我区作为多区域合作交汇点的区位优势，抓住广西北部湾经济区开放开发的历史机遇，主动参与多区域合作，积极稳妥地推进金融对外开放合作。采取举办金融培训、论坛、推介会、研讨会等形式，加强与国内其他省（自治区、直辖市）、东盟各国和港澳地区的交流与合作，争取引进更多的国内外金融机构、金融人才以及先进的管理经验、金融产品和技术；支持鼓励区内金融机构到区外、境外设立机构，开展业务；进一步提升边境地区双边银行合作层次，优化边境贸易结算、货币兑换服务。

4.完善金融配套。支持和鼓励金融中介服务机构发展，发展一批讲诚信、有实力的信用担保机构、资信评估公司、律师事务所、会计 6 师事务所、审计师事务所和资产评估公司等中介机构，为企业融资和金融业的发展提供配套服务。

5.繁荣信贷市场。围绕全区统筹发展战略，促进银行机构调整优化信贷结构、开拓信贷服务领域、增加有效信贷投放，利用承兑贴现、授信开证、押汇、融资租赁等多种融资手段，进一步拓宽中小企业的融资渠道。建立健全由政府、金融监管部门、金融机构和企业共同参与的政银企合作长效机制，加强产业政策、区域政策与信贷政策的协调配合。

6.拓展资本市场。按照“培育改制一批、辅导申报一批、发行上市一批”的工作思路，大力培植上市资源，实现我区企业上市梯次化发展；坚持立足国内资本市场，积极开拓境外资本市场，做到主板上市、中小企业板上市和创业板上市并举，大力推动我区一批优势、特色企业上市，促进经济结构调整优化和产业升级；加大现有上市公司重组力度，通过资产重组、引入战略投资者等形式，推动现有上市公司做大做强；积极稳健发展期货市场，支持涉农企业积极参与和利用国内期货市场进行套期保值、规避风险，使期货市场成为企业控制成本、管理库存和稳定生产的重要工具；鼓励和推动符合条件的企业发行企业债券、中期票据和短期融资券；依托产权交易市场，探索建立区域性多层次资本市场，完善企业投资主体的进入与退出机制。

7.活跃保险市场。支持保险机构进一步深化改革，完善治理结构，转换经营机制；继续推进“引保入桂”工作，加快保险中介市场发展，完善保险市场体系；统筹发展城乡保险市场，促进区域保险业务协调发展；大力推进服务创新，以农业保险、责任保险、商业养老保险和健康保险为重点，积极开发新产品，拓展新业务，满足群众日益增长的保险需求；充分发挥出口信用保险的政策性功能，促进对外经贸发展；建立大灾理赔应急保障机制，提高理赔服务质量，充分发挥保险业作为经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。

8.加快建设南宁区域性金融中心。坚持规划先行，按照经济区开放开发的总体要求，研究制定《南宁区域性金融中心建设规划》。积极向国家争取政策支持，把经济区作为我国重要的金融改革试验区，探索在经济区组建一批新的投融资公司，建立股权投资基金，积极发展创业投资企业，加快培育金融市场，形成现代化金融服务体系。

四、政策措施

（一）加大财政对金融业发展的支持力度。

自治区每年安排专项资金，设立金融产业发展专项资金，用于支持和鼓励我区金融业的发展。金融产业发展专项资金的管理办法由自治区财政厅会同自治区金融办研究制订。

（二）鼓励各类金融机构入桂创业。

对新设立并正式开业的金融机构给予一次性补助：对具有法人资格、注册资本在 10亿元以上的总部级银行机构给予1000万元补助； 8 对省级银行分支机构给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在5亿元以上的总部级证券机构给予1000万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级保险机构给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在1亿元以上的总部级基金管理公司给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级信托公司给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级中小企业信用担保公司给予200万元补助；对具有法人资格、注册资本在 3000万元以上的期货机构给予100万元补助。对为引进金融机构作出重要贡献的部门和单位，分别给予奖励或表彰。

（三）激励金融机构扩大信贷投放。

按照金融部门和金融机构的贡献情况，授予支持广西经济发展突出贡献奖、贡献奖、促进奖称号，并给予资金奖励，标准为：对银行业金融机构，按照人民银行统计的当年本外币各项贷款新增额的万分之一给予奖励；对保险业金融机构，按照当年引入保险资金支持广西经济建设和社会发展绝对增加额的万分之一给予奖励；对资产管理公司，按照当年处置不良资产绝对额的万分之零点五给予奖励；对金融监管和金融协调服务部门，根据各部门的工作情况给予适当奖励。以上奖励资金的 30% 可用于奖励领导班子成员，其中正职的奖金额可为其他班子成员的3倍，其余的 70%奖金由获奖单位酌情分配。自治区金融办对区内各金融机构经营服务情况定期进行综合评价和排名，结果报告自治区党委、自治区人民政府并通报各金融机构总部。9 对地方经济支持力度大的金融机构，在重点项目融资、银团贷款安排等方面给予倾斜。

（四）化解金融机构小企业贷款风险。

从 2010年起，自治区对银行业金融机构当年给予销售收入在500万元、在金融机构融资余额200万元以下的小企业的贷款平均余额比上小企业贷款平均余额新增部分，给予 5‰ 的风险补偿。

（五）构建中小企业融资担保体系。

自治区财政根据财力状况，增加广西投融资担保公司的资本金，并赋予其再担保职能，支持其在全区设立分支机构，增强市、县担保机构的担保能力。各市要加快培育各种类型担保机构，发展担保业务，逐步建立起覆盖全区、横向协作、纵向联动的自治区、市、县三级中小企业信用担保体系。从2010年起，自治区财政设立担保风险补偿资金，对符合风险补偿条件的信用担保机构，按照年均贷款担保责任额6‰ 的比例给予担保风险补偿。各市可根据财力状况，给予担保机构适当的风险补偿。

（六）支持企业进入资本市场。

对在自治区金融办备案的拟上市企业给予扶持资金补助，补助标准和程序由自治区财政厅会同自治区金融办按《广西壮族自治区企业上市扶持资金管理暂行办法》有关规定执行。妥善处理拟上市企业发 10 展初期存在的不规范问题，凡是企业主动要求规范的，有关部门要依法帮助企业妥善处理。降低企业改制成本，对拟上市企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的行政性收费，仅按照规定最低标准收取工本费。实施财税优惠政策，对拟上市企业改制设立股份有限公司涉及的企业所得税和个人所得税，同级人民政府可在财政预算安排的扶持企业发展资金中给予支持；拟上市企业在近3年内因享受自治区及自治区级以下有关优惠政策（减免税、贷款贴息）形式形成的企业资产，按国家税收政策规定执行后可由企业全体股东共有按照股比分享权益。拟上市企业申请政府预算内的各类技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及专项贴息资金等专项资金，相关部门要优先安排。各级政府、各部门对企业上市过程中需要办理的有关手续和证明，实行一企一策、分类指导，特事特办、急事急办，开辟“绿色通道”。

（七）引导股权投资基金健康发展。

自治区人民政府通过参股、跟进投资、风险补偿、提供融资担保等多种方式，引导域内外企业来我区组建创业投资企业。落实好国家对创业投资企业的税收优惠政策，支持多种形式创业投资机构在我区设立和发展，做好创业投资企业备案管理工作。加快设立北部湾产业投资基金。

（八）促进保险业创新发展。

不断扩大农业保险覆盖面，在部分市、县开展政策性农业保险试点工作的基础上，逐步扩大试点范围，增加险种，对自治区人民政府确定的试点市、县，自治区、市、县财政按照规定的比例给予保费补贴，逐步建立促进政策性农业保险发展的长效机制。配套集体林权制度改革探索建立政策性林业保险制度。加大对出口信用保险的政策支持力度，重点安排对广西重要出口商品的保费补贴。将责任保险纳入我区灾害事故防范救助体系，积极推进火灾公众责任险、高危行业雇主责任险、医疗责任险、校方责任险等重点领域和重点行业责任保险发展。

（九）提高金融业开放合作水平。

支持金融知识普及和金融业对外交流合作，不定期邀请知名金融专家分专题来桂讲课和指导，组织派遣我区金融相关行业人员分期分批出国（境）培训学习。支持本地金融机构“走出去”设立分支机构，开拓国际市场。

（十）大力引进金融高端人才。

银行、证券、保险、信托、基金管理等境内外金融机构需要的具有大学本科以上学历毕业生或具有中级以上职称的专业技术人员和经营管理人才，均可来我区工作和落户。来我区工作但户籍关系不变的人才及其家属，均可办理广西壮族自治区人才居住证，并在职称评审（考试）、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子 12 女入托入学、购房购车等方面，享受同等待遇。公安出入境管理部门对符合条件的外国籍金融机构高管人员，依照国家有关规定提供入境及居留便利，给予办理相关的证件。引进金融机构的高管人员的随迁子女在义务教育阶段，可以在居住地所在地区公办学校妥善安置。

（十一）着力改善金融生态环境。

建设面向社会的以信用征集、信用评价、信用发布、信用监督和信用惩戒为主要内容的全区社会信用体系。以央行的企业和个人信用信息基础数据库为切入点，整合工商行政管理、税务、海关、商务等相关部门以及公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，建立全区信用信息数据共享平台，逐步实现向金融机构及社会其他部门提供信息查询服务。大力开展信用村、信用户、信用社区、信用企业、信用单位等建设，对信用好的企业、个人和社区，在信贷授信以及招投标、项目审批、工商年检、税收管理服务等方面给予优惠和便利，对不讲信用的企业和个人要依法制裁和曝光，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，在全社会形成激励守信和惩戒失信的机制。加强信用与金融知识宣传教育，积极倡导和培育信用文化，提高全社会的信用意识。强化公平执法，切实维护金融机构合法权益，为金融发展营造良好的外部环境。

（十二）切实加强金融监管。

支持配合各金融监管服务部门切实履行职责，提高监管水平，创新监管方式，增强风险预警能力，维护金融体系稳定。建立健全信息共享与合作协调机制，促进各监管服务部门之间的沟通协作，实现信息共享，形成工作互动，发挥监管合力。各级地方金融机构的主管部门和财政部门要加强对地方金融机构的监督管理，认真开展金融业的绩效评价等工作，防范金融风险，促进地方金融机构持续快速健康发展。及时更新、上传公民身份证数据信息，全面落实帐户实名制。依法严厉打击非法集资、信用卡套现、非法证券、保险和银行卡诈骗等各类扰乱金融秩序的违法行为，严肃查处恶意逃废银行债务的行为，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任。提高社会公众反洗钱认知度，不断完善金融机构反洗钱预防体系，增强反洗钱工作的有效性。制定和完善金融突发事件应急预警机制，探索建立整顿规范金融秩序、防范化解地方金融风险的长效机制，努力维护经济金融和社会安全稳定。支持金融行业协会进一步发挥作用，推动金融监管部门的行政监督与金融行业自律之间的良性互动，充分发挥行业协会在自我约束、利益协调、信息沟通、改善服务等方面的独特功能。

（十三）不断改进金融工作的统筹和领导。

各级各部门特别是各级领导干部要高度重视金融工作，将金融业发展纳入经济社会发展总体规划中统筹考虑；要切实加强领导，强化措施，采取更开放的姿态、更灵活的手段、更有力的措施，大力推动金融业加快发展。自治区金融办要认真履行职责，构建沟通协调平台，14 做好组织协调工作，为各金融部门和金融机构提供优质高效的服务。支持各市成立相关工作机构，建立健全各种联席会议制度，健全完善沟通协调机制，加强政、金、企之间的沟通交流，及时通报有关情况，研究协调解决有关问题，建立良好的政、金、企关系。

第五篇：《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知》桂政发[2008]61号

广西壮族自治区人民政府

关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知

（桂政发〔2008〕61号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》已于2008年12月17日经自治区党委常委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府

二○○八年十二月二十九日

广西壮族自治区人民政府

关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定

总 则

第一条 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快广西北部湾经济区（以下简称“经济区”）开放开发的重大战略部署，按照把经济区建设成为带动西部大开发的新基地和重要国际区域经济合作区，成为我国沿海重要经济增长区域，成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区的目标要求，全面实施《广西北部湾经济区发展规划》，更多更好地吸引外部资源，加快培育壮大临港产业集群，拓展对内对外开放深度和广度，推动开放开发体制机制创新，促进经济区加快发展，特制定本规定。

第二条 除特殊说明外，本规定中经济区的范围，指《广西北部湾经济区发展规划》所确定的南宁、北海、钦州和防城港四市以及功能组团中涉及的凭祥和龙潭范围。

产业支持政策

第三条 支持重点产业发展。

（一）鼓励发展石油化工、林浆纸、钢铁、铝加工、轻工食品、修造船、集装箱制造、港口机械、海洋产业、生物及制药、电子信息、汽车配件、精细化工及其他配套或关联产业，现代农业，物流、商贸、金融、信息服务、会展、房地产、旅游、文化、广播电视、新闻出版、体育、卫生保健等现代服务业，构建特色鲜明、竞争力强、带动作用大的产业结构。按照统筹规划、先行发展、适度超前的原则，优先支持港口、公路、铁路、机场、水利、能源电力、信息等基础设施建设。

（二）凡属经济区重点发展的产业和基础设施项目，优先列入自治区国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划，优先列入自治区统筹推进的重大项目计划，优先列入申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目国家规划，对符合使用政府性资金的项目，优先列入申报中央预算内（国债）投资项目计划，优先列入自治区财政预算内投资项目投资计划，优先列入自治区前期工作计划，并在前期工作经费方面给予支持。

第四条 设立重大产业项目政府奖励资金。2009—2012 年内，自治区本级财政每年安排一定的资金对落户经济区的重大产业发展项目给予项目业主及招商引资者一次性奖励。

第五条 为建设区域性物流基地创造条件。

（一）对纳入自治区层面统筹推进的物流业重大项目，用电、用水价格参照工业园区和相关政策执行，报建费、配套费可按各地、城市建设重点工程项目减免政策的规定收取，电价、水价经报批后按普通工业使用价格给予支持。

（二）对进出钦州、北海、防城港三个港口和东兴、友谊关口岸、凭祥铁路口岸的国际标准集装箱（20 尺箱、40 尺箱）运输车辆减半收取车辆通行费。

（三）凡在经济区登记注册的半挂车，核载吨位超过20吨的，超出部分减半计征养路费，并按核减后的养路费征费吨位大小享受全年按7—8.5个月包缴交通规费的优惠；其中对2008年内新入户和外省转入车辆，按65%—80%的比例征收交通规费。牵引车全年按9个月包缴优惠。如国家制定出台新的公路养路费减免优惠政策，从其规定。

第六条 支持产业园区建设。通过整合财政资金不断加大对产业园区的投入，创新产业园区建设的投融资机制，自治区安排的产业园区专项资金重点支持经济区产业园区加快发展，强化产业园区项目承载能力和服务能力，推动工业集中布局、集聚增长、集约发展。

第七条 围绕功能组团引导产业布局。规划建设南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）、东兴（凭祥）5大功能组团，鼓励符合5大功能组团产业发展方向的重点产业项目进入组团发展，并在项目报批、土地供应等方面给予倾斜支持。

第八条 严格限制高污染、高排放、高消耗的产业进入。加强企业绿色化生产行为的引导和控制，大力推广节能、节水、节地、节材，促进节能减排和资源高效利用，积极推行清洁生产和发展循环经济，鼓励生态园区建设，保护生态空间。强化通过整体规划与调整，实施工业污染集中治理和高标准排放。

财税支持政策

第九条 实行税收优惠。

（一）自2008年1月1日起至2010年12月31日，经济区内享受国家西部大开发15%税率以及“两免三减半”中减半征收期税收优惠政策的企业，除国家限制和禁止的企业外，免征属于地方部分的企业所得税。

（二）自2008年1月1日起至2012年12月31日，经济区内经批准实行减按15%税率征收企业所得税的高新技术企业，享受国家减半征收税收优惠政策的软件及集成电路生产企业其减半征收部分，均免征属于地方分享部分的企业所得税。

（三）2008年1月1日至2012年12月31日期间，经济区新办的石油化工、林浆纸、冶金、电子信息工业企业，除国家限制和禁止的项目外，自项目取得第一笔生产经营收入起，第一年免征属于地方分享部分的企业所得税，随后减半征收。

（四）从2008年1月1日起至2012年12月31日止，经济区内石油化工、林浆纸、冶金、轻工食品、高新技术、海洋等工业企业，以及物流业、金融业、信息服务业、会展业、旅游业、文化业、广播电视、新闻出版、体育、卫生等服务企业，免征自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税或城市房地产税。

（五）经济区内经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收。

第十条 加大财政支持力度。

（一）2009—2012年四年内，以2008年经济区的城市维护建设税专项上解为基数，每年安排一定资金专项用于经济区市政公用基础设施建设与维修，并逐年有所增长。

（二）2009—2012年四年内，以2008年沿海三市上缴自治区的海域使用金为基数，每年安排一定资金用于支持自治区重点推进的重大项目用海建设。

（三）2008—2012年五年内，自治区本级每年安排十亿元广西北部湾经济区重大产业发展专项资金，并列入预算，重点用于支持经济区重点产业园区及其相关基础设施建设。

（四）自治区财政预算安排的经济和社会事业发展资金，各部门在分配时要重点投向经济区并优先考虑重大产业、重大基础设施和重大社会公益设施项目。

（五）对投资开发建设和经营旅游景区及配套设施的外商投资企业，除享受相关的税收优惠政策外，对符合国家和自治区产业政策，实际到位资金在1亿元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可以给予贷款贴息或以奖代补扶持。

第十一条 建立和壮大投融资平台支持重大基础设施建设。通过资本金注入、优质资产划入等壮大自治区级投融资公司的资金规模，运用财政手段支持构建自治区政府信用平台。将沿海三市“四税”自治区分享部分增量全额注入自治区北部湾开发投融资平台公司的政策延期至2012 年，用于支持重大基础设施建设。

第十二条 对进入保税港区的生产经营性企业给予适当的财税扶持。

土地使用支持政策

第十三条 优先调剂安排经济区用地指标。

（一）凡符合国家产业政策、环保要求和供地政策的自治区重点产业项目，优先列入土地利用计划，自治区统筹安排用地指标。

（二）凡投资1亿元以上、每亩投资强度500万元以上的项目用地所需的新增建设用地指标，由自治区统一安排，不占用各市的用地指标。

（三）凡列入自治区统筹推进的重大项目，使用林地定额指标由自治区林业主管部门单列安排。

（四）优先确保经济区工业原料林采伐指标，经营者种植的工业原料林，其主伐年龄和皆伐面积由经营者自主确定。工业原料林造林规模达2万亩以上，且开展森林资源二类调查的经营者，可单独编制年森林采伐限额。

（五）由自治区统筹推进的重点项目，因征占用林地所缴纳的森林植被恢复费，可拨出50%专项用于项目建设区绿化地植树造林。

第十四条 依法修改土地利用总体规划。凡纳入自治区经济社会发展规划和广西北部湾经济区发展规划以及自治区统筹推进的重大基础设施和产业项目，其用地确需修改土地利用总体规划的，在不涉及占用基本农田、符合城市（镇）总体规划的前提下，可依法对土地利用总体规划进行修改。

第十五条 简化土地利用总体规划修改程序。依法应由设区的市人民政府批准土地利用总体规划修改方案的，由市人民政府批准后报批用地；依法应由自治区人民政府批准土地利用总体规划修改方案的，其规划修改方案在用地报批时（包括单独选址和批次用地）一并上报审批。

第十六条 创新耕地保护方式。

（一）实施土地开发整理重大项目工程，为经济区建设提供足够的新增耕地指标。自治区本级建立新增耕地收购储备制度，建设单位不能自行补充耕地的，按照自治区有关规定缴纳耕地开垦费后，由自治区调剂落实补充耕地任务。

（二）建设用地单位以“先补后占”方式占用和补充耕地的，补充的耕地数量和质量经自治区验收确认后，准予免交耕地开垦费。对因建设占用耕地又不能自行补充的，按自治区规定标准缴纳耕地开垦费。

金融支持政策

第十七条 支持金融主体建设。大力培育发展地方法人金融机构，支持经济区内银行、证券、保险、期货分支机构实施升格或增加设置。深入实施“引金入桂”战略，鼓励和促进更多境内外金融机构到经济区设立分支机构，建设南宁金融机构集聚区。加强小额贷款公司试点工作，并在此基础上深入推进小额贷款公司的发展，拓宽小企业和小额农业融资渠道。在金融机构总部及相关机构设置上给予土地、财税等方面的支持。

第十八条 加强信贷支持。把经济区作为信贷投放的重点区域，在信贷增量中保持一定比例用于支持经济区重点产业发展和基础设施建设。加强金融产品创新，简化贷款手续，灵活调剂支农及中小金融机构专项再贷款、再贴现限额，合理投放再贷款、再贴现，支持经济区中小企业、“三农”等弱势经济组织和产业的发展。

第十九条 支持中小企业担保机构发展。在经济区注册登记，并从事中小企业担保的信用担保机构，经自治区中小企业信用担保主管部门审核，税务主管部门批准后，免征三年属于地方分享部分的企业所得税。

第二十条 拓宽融资渠道。推动发展非金融企业债券融资工具，积极协助经济区企业获得非金融企业债务融资工具的注册和发行，鼓励和扶持符合条件的企业利用上市以及发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接融资方式筹集资金，争取国家支持在经济区设立产业投资基金、创业风险投资基金，通过多种渠道扩大直接融资规模。建立股权登记制度，适当开展股权质押贷款。

第二十一条 加强金融便利化建设。

（一）提供快捷的人民币银行结算账户行政许可服务，完善边贸结算服务，支持票据、银行卡等非现金支付工具的推广，建设安全高效的本、外币支付清算系统，加快北部湾地区资金周转速度；大力培育和发展外汇市场，扩大外汇市场交易主体，丰富外汇市场交易品种。

（二）改进管理方式，简化审核手续，利用先进技术手段，促进贸易和投资便利化；改变外商直接投资外汇管理方式，实现IC 卡电子化服务。

第二十二条 营造良好的金融生态环境。进一步加快社会信用体系建设，全面改善经济区的信用环境，打造“诚信北部湾”。切实加强金融监管，提高风险防控能力，把经济区建设成为金融安全区。

外经贸发展政策

第二十三条 鼓励外来投资。

（一）放宽外资企业经营范围，允许企业跨行业经营。简化外商投资企业审批手续。对涉及前置审批事项多、投资金额大、建设周期长、需要较长筹建过程项目的前期工作提供便利，经投资主管部门预核准，商务部门核发“公司筹建”外商投资企业批准证书。

（二）支持企业进入保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区发展，实行国家规定的相关优惠政策，特别是在土地使用、税收、项目前期工作等方面予以支持。

第二十四条 促进加工贸易企业发展。

（一）外贸发展资金重点向加工贸易企业倾斜，对新设立在经济区的加工贸易企业在形成生产能力并实现加工贸易出口后，按实际到位资金给予一次性补助，补助比例控制在0.5%以内。

（二）凡在经济区内专为加工贸易企业进行直接产业配套且产业配套率达60%的新办企业，均视同转移企业，享受与加工贸易转移企业同等的资金扶持。有关企业的资格认证由自治区商务部门负责。

（三）鼓励加工贸易企业开展出口信用保险业务，为加工贸易企业提供支持。对符合条件的加工贸易企业实行加工贸易联网监管，取消纸本手册，不实行银行保证金台账制度。

（四）外经贸发展资金重点支持出口企业发展国际商标品牌，对出口龙头企业优先推荐申报驰名商标或认定为著名商标。

第二十五条 鼓励企业走出去。围绕建立重要国际区域经济合作区的目标，支持企业开展面向东盟的对外投资、开发资源、境外承包工程、劳务合作和咨询设计等业务。

第二十六条 促进通关便利化。

（一）加强口岸基础设施建设和电子口岸建设，促进通关信息共享和大通关制度建设。实行“全天候、无假日”值班和24 小时预约通关制度，实施“属地申报、口岸验放”通关监管模式，建立和推广信誉审单，实施口岸与海关特殊监管区之间“一次申报，一次查验”快速直通模式，全面推广预审价、预归类、联网报关、网上支付制度。

（二）将重点项目、重点发展企业纳入“海关客户协调员制度”。对有特殊需求的企业及进出口货物实行上门监管、区外监管等便利措施。对AA 类企业实施担保验放、优先办理货物申报、查验和放行等便捷通关措施。

（三）实施检验检疫直通放行制度，对年进口总额150 万美元以上的诚信管理A 类企业和分类管理一类企业实施直通放行的便捷检验检疫通关措施。

（四）为旅行团等大型出入境团队提供预检预录服务，在海港口岸推行船舶入出境网上预报检系统，推行边民自助查验系统和探索试行边贸车辆自助通关系统。在常态下，口岸出入境人员免于填报《出入境检疫健康申明卡》。

人力资源和科技开发政策

第二十七条 实施人才强区战略。建立区域性人才开发合作机制，多渠道、多形式、多层次引进急需紧缺人才，面向区内外公开选拔领导干部，公开招聘企业经营管理人才和专业技术人才，加强与国家有关部门、东部发达地区干部交流。加快产业人才小高地建设步伐，打造各类高层次人才聚集平台，为海内外人才智力在经济区创业创新发展创造条件。聘请两院院士、国内外著名专家、学者以及区内专家组成顾问团，为经济区发展提供智力支撑。

第二十八条 创新人才培养引进和使用机制。

（一）创新人才培养机制。以经济区重点产业发展所需人才为重点，实施领军人才和高层次紧缺人才培养工程。建立开放式教育培训机制，每年选派具有发展潜力和科技带头作用的学术、技术带头人，到国内著名大学、科研机构接受专门培训和开展项目合作研究。积极推进中国—东盟区域性人才资源开发合作培训试点，重点吸引国内外著名培训机构到经济区合作建立培训基地，不断提升人才教育培训的层次。深入实施专业技术人才知识更新工程，以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动。积极扶持经济区内产业工人本地化培训工作。

（二）实施柔性引进人才政策。对经济区发展所需要的高层次人才和紧缺人才，对不转户口、不转关系、以柔性流动方式到经济区工作且符合条件的人员，均可办理广西壮族自治区人才居住证，并在职称评审（考试）、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子女入托入学、购房购车等方面，享受当地户籍人才的同等待遇。

（三）试行公务员聘任制度。在部分专业性强、任务集中、不涉及国家秘密的工作岗位中聘用专业技术人才，实行合同制和协议工资制，聘用期间履行公务员职责。

（四）实行专才特聘制度。高薪聘请重点产业、重大项目、科研机构和大专院校等急需的高层次人才，其薪酬、职务、职称按特聘岗位确定。事业单位吸纳特聘专才不受编制限制。

（五）建立经济区编制调剂制度。通过调剂，拿出一定数量的行政、事业编制，用于经济区党政机关、事业单位吸纳高层次人才。

（六）创新职称政策。根据经济区急需紧缺人才的专业特点，在国家政策框架内，对引进的高层次急需紧缺人才、到经济区创办高新技术企业或带科技成果为企业技术创新服务取得良好效益、做出突出贡献的专业技术人员，在职称申报评审、专业技术资格考试、资格重新确认、专业技术职务聘任等方面提供倾斜性支持，打破单位、身份和地域界限，放宽学历资历要求，鼓励破格申报评审；对经济区内事业单位岗位设置管理中专业技术岗位的设置比例，实行倾斜性支持。

（七）鼓励和支持科技人员、大中专毕业生、留学回国人员以及拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员在经济区开办经济实体和个体工商户发展民营经济。留学回国人员持有的中国护照可作为投资主体资格证明。

（八）鼓励和支持国内外科研机构、高等院校和企业投资创办或与区内企业联办科研机构，聚集各类专业技术人才，提高科技开发和自主创新能力，为北部湾经济区开放开发和产业发展提供科技支撑。

第二十九条 为外籍有关来华人员提供入境居留便利。对需多次临时入境的外籍高科技人才、高层次管理人才、执行政府间无偿援助协议人员和投资者，根据实际需要发给有效期一至五年的多次入境有效“F”签证，对需在华长住外国人，可发给一年以上最长不超过五年居留许可。对在经济区内直接投资数额达50 万美元的外国籍投资者和高层管理人员，对经济区建设有重大突出贡献或国家特别需要的外国籍人才，其本人及配偶和未满十八周岁的未婚子女，经报公安部批准同意可授予外国人永久居留资格。

第三十条 完善就业服务和劳动保障体系。加快经济区劳动保障信息化建设，完善人力资源市场信息服务体系，为经济区用工企业和求职人员及时提供“一条龙”就业服务。加强金融支持就业工作力度，构建“小额贷款+创业培训+信用社区建设”的长效联动机制，充分发挥劳动密集型小企业对就业再就业的辐射带动作用，推动创业促就业。建立劳务合作用工协调机制，有计划有组织地向经济区输送各类劳务人员。大力发展职业教育和职业培训，提高劳动者技能。指导和帮助经济区用人单位依法规范劳动用工管理，构建和谐的劳动关系。对符合当地政府接收条件的外来务工人员随迁子女入学、入托享受当地学生同等待遇。建立覆盖经济区城乡劳动者的养老保险体系，实现失业等社会保险的市级统筹。

优化投资环境政策

第三十一条 下放项目审批权限。凡属地方政府投资主管部门核准的企业投资项目，除国家明确规定由省级投资主管部门核准和跨设区市的项目外，全部授权或委托经济区各市、县人民政府投资主管部门办理。

第三十二条 放宽企业登记条件。

（一）支持符合条件的企业申请不含行政区划的企业名称。在经济区内，凡企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类、注册资本达到5000万元人民币以上，与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同的，企业名称可以使用“发展”、“实业”等不明确表述行业的用语或省略行业用语。经国务院批准在经济区设立的企业，可申请冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样的名称。

（二）集团母公司注册资本在3000万元人民币以上、具有3个以上控股或参股子公司、母子公司注册资本合计5000万元人民币以上的，可成立企业集团。其中，私人投资并控股的企业组建集团的，其母公司注册资本放宽到500万元人民币，母公司和子公司注册资本总额放宽到1000万元人民币。

（三）各级政府确定的招商引资重大项目的申请登记事项，材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理；自准予登记之日起，5个工作日内核发营业执照。

（四）对企业申请登记的项目涉及前置审批而暂时无法提交许可证书或批准文件的，除涉及国家安全、公民人身安全、影响生态与环境以及国家严格控制的项目外，可先办理注册登记，确认主体资格，在执照经营范围中注明“筹建”字样，明确“筹建”有效期限。允许经济区县（市、区）工商局依法委托工商所办理涉及前置审批的个体工商户登记。

第三十三条 减免相关收费。

（一）除国家有关法律法规已有明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外，对自治区管理的行政事业性收费项目中属于市、县收入的收费，经济区各市、县有权实行减免。经营服务性收费项目按照最低收费标准执行。

（二）对农民专业合作社免收登记注册费和工本费，对农民季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的，免收工商行政管理各项规费。

第三十四条 放宽户口准入条件。

（一）对在城市或城镇通过购买、赠与、继承、自建等途径获得具有产权住房（含银行按揭的商品住房）及具有大学本科以上学历、中级以上职称或高级职业资格以上的各种专业人才和当地经济社会发展所需特殊人才、特殊技能人员，其本人、配偶及直系亲属，可在住房所在地或工作所在地登记常住户口。

（二）凡外来投资者到经济区投资或兴办实业达到一定规模以及投资兴办私营企业、集体企业，拥有固定生产经营场所的，其投资者、业主及所聘用一定期限的管理、专业技术人员均可在企业所在地落户。

（三）外商、华侨、港澳台同胞在城镇投资、兴办实业达到一定规模的可安排其一定数量的国内亲属在城市落户。

（四）与用人单位签订劳动合同或租赁房屋一定期限的外来务工人员可在务工所在地城市落户。

（五）上述户籍准入具体标准由各市人民政府制定，报自治区人民政府备案。

第三十五条 创造亲商、安商、护商的投资环境。保护投资者权益，加强政府外资投诉中心建设，严肃查处失职、渎职、腐败行为。

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