文化强县建设实施意见[共5篇]

第一篇：文化强县建设实施意见

文化强县建设实施意见

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委省政府、市委市政府关于加强文化强省、强市建设的决策部署，以及县委十三次党代会的工作要求，现就我县加快建设文化强县提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，坚持以人民为中心，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，促进文化与经济、科技、旅游等融合发展，不断提升文化的创造力传播力影响力和综合竞争力，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，正确处理政府与市场和社会、继承与创新、改革与发展、事业与产业的关系，传承优秀传统文化，弘扬红色文化，发展社会主义先进文化，促进文化与经济、科技、旅游、体育等融合发展，努力开创社会主义文化繁荣兴盛新局面，为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，纵深推进“生态立县、工业强县、旅游兴县、能源活县”主战略，推动经济社会高质量跨越式发展提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

二、总体目标

牢固树立新发展理念，持续推进社会主义核心价值体系、优秀传统文化传承体系、基本公共文化服务体系、现代文化产业体系、文化发展保障体系建设。到 2020 年，文化强县基础性工作显著加强，人

民群众精神文化生活更加丰富；到 2025 年，文化事业、文化产业等文化综合实力更加彰显，人民群众对精神文化的新期待得到更大满足，文化对经济社会发展推动力更为强劲，建设成为具有较大影响力的文化强县。

文化凝聚力显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观和跨越时空的井冈山精神广泛弘扬，思想道德建设水平明显提升，人民群众团结奋斗的共同思想基础更加巩固、精神风貌昂扬向上。

文化服务力显著提升。现代公共文化服务体系全面建成，公共文化服务标准化、均等化全面实现，文化产品供给力、公共文化服务力明显提高，人民群众文化获得感、幸福感明显增强。

文艺创作力显著提升。文艺创作的扶持和激励机制不断健全，文艺原创力进一步提高，各艺术门类创作更加活跃，文艺精品不断呈现。基层文化队伍更加壮大，专业人才队伍培养加快并造就一批拔尖人才。

产业竞争力显著提升。现代文化产业体系特色明显，文化市场运行管理机制更加完善，文化消费较快增长，文化产业成为全县新的经济增长点和支柱产业。

文化影响力显著提升。文化资源得到充分挖掘、保护和利用，优秀传统文化和红色文化传承体系有效形成，文化生产力进一步解放，文化的知名度美誉度进一步提升。

三、主要任务

（一）实施培根铸魂工程

1.纵深推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传研究。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，抓好干部和群众理论学习教育，积极创新基层宣传宣讲方式，推广用好“学习强国”学习的平台，充分利用江西干部网络学院开展学习，积极发挥县委党校和新时代文明实践中心（所、站）的阵地作用，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县直机关工委、县委党校、县教体局、县文广新旅局，各乡镇场〕

2.加快构建现代传播体系。加快推进县融媒体中心建设，有序推动“中央厨房”建设，大力引进专业人才，依托上级力量，打通与中央、省级、市级等重要媒体的对接渠道，形成多级联动传播机制。加强新闻网站的建设管理，做强移动传播平台。〔责任单位：县委宣传部、县委网信办、县融媒体中心，各乡镇场〕

3.牢牢掌握意识形态工作领导权。加强党对意识形态工作的全面领导，修订《关于贯彻的实施细则》，健全意识形态工作责任制考核、督查、巡察、问责等机制。落实意识形态工作联席会议制度，加强分析研判和预防处置。加强对哲学社会科学论坛、报告会、研讨会、讲座等阵地的管理。强化对文化市场、文化工作室、对外交流文化活动的管理。深入开展“扫黄打非”工作，加强改进出版管理、版权监管、出版物进出口监管、印刷复制行业风险防控等工作。规范宗教文化建设和管理，深化非法宗教整治工作。加强文化领域关键信息基础设施

保护能力建设。实施好学校思想政治工作质量提升工程。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网上传播。依法加强网络管理，完善网络综合治理体系，规范网络传播秩序。〔责任单位：县委宣传部、县委网信办、县纪委监委、县委巡察办、县委组织部、县委统战部、县教体局、县文广新旅局，各乡镇场〕

（二）实施时代新人培育工程

4.大力传承红色基因。加强对井冈山精神、苏区精神等研究阐释，整理保护革命文献、遗迹、实物、故事、口述史料等，加强对暴动、原中央苏区斗争等红色革命历史的深度挖掘，推出一批红色文化研究成果，诠释红色文化的丰富内涵，加大红色教育培训力度，让广大干部群众在红色教育中汲取强大的信仰力量。加强红色资源统筹规划，充分用好“暴动”旧址等红色遗存，打造红色教育基地，策划推出一批红色主题展览。实施红色经典出版文化工程，系统整理发生在红土地上的革命先烈事迹及籍将军事迹，抓紧编纂《暴动》等本土红色教材。通过微电影拍摄、微视频制作、采茶小戏编排、H5 创作等方式，大力宣传革命历史。持续深入开展诵读红色家书和红色经典故事宣介活动。〔责任单位：县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委党校、县文广新旅局、县文联、县社联、县民政局、县住建局、县城管局、县教体局、县融媒体中心、县文史档案局，各乡镇场〕

5.培育和践行社会主义核心价值观。持续深化社会主义核心价值观宣传教育。加快社会信用体系建设，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、星级文明信用户等主题实践活动，定期发布“诚信红黑

榜”，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。广泛开展学雷锋志愿服务活动，建立完善志愿服务激励机制，打造“小城大爱•德耀”品牌。推进社会主义核心价值观进校园。〔责任单位：县委宣传部、县委政法委、县法院、县发改委、县教体局、县商务局、县市场监督管理局、县司法局、团县委，各乡镇场〕

6.加强思想道德建设。强化公民道德建设，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。在党员干部、工人农民、知识分子、青少年学生、军人等各个群体中，培养推出一批时代新人。组织道德模范、“最美人物”“新时代好少年”等先进典型人物评选表彰活动，推出一批重大典型。建立健全道德模范和“身边好人”关爱帮扶机制。深化未成年人思想道德建设。深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动。扎实推进“脱贫攻坚•感动”典型宣传。加强和改进基层思想政治工作，在乡镇场、村（社区）扎实推进新时代文明实践所（站）建设。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县民政局、县教体局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联，各乡镇场〕

7.大力推进群众性精神文明创建。坚持每两年评选表彰一批文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，并大力推荐参加全国、省、市评选。到 2025 年，力争实现创评为省级文明城市，2 个以上乡镇、村创评为全国文明村镇，每个乡镇都有不少于 1 个江西省文明村镇，70%以上的村镇创评为县级以上（含县级）文明村镇，窗口行业文明单位创建、文明校园创建覆盖率达到 100%。挖掘优秀的家规家训，推动一大批党员干部家庭、普通群众家庭成为文明家庭。

〔责任单位：

县委宣传部、县妇联、县教体局，各乡镇场〕

（三）实施文化传承创新工程

8.深化优秀传统文化研究传承。加强对优秀传统文化时代价值的研究阐释，深化红色文化、农民画文化、十八滩文化、儿郎文化、乡贤文化、民俗文化等特色文化研究，推出一批研究成果。在政府主导的基础上，充分调动民间组织的积极性，有效组织开展系列学术研讨和活化、利用、展示等工作。大力传承和发展民间传统手工艺，建立传统手工民间艺人档案库，举办传统手工艺大赛。加强历史文献整理和档案资源建设，推进优秀传统文化丛书编辑出版，建立历史文化资源大数据库。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委党校、县文广新旅局、县文史档案局、县文联、县住建局、县城管局、县教体局、县融媒体中心，各乡镇场〕

9.加强文物资源保护利用。加强各级别文保单位的保护利用，争取未维修的省保单位项目经费用于本体维修，尤其做好县级文物保护单位的资源保护和展示利用，按轻重缓急对存在安全隐患的县级文保单位进行本体维修保护，加强文物周边环境的保护整治，充分利用已维修、好管理、有布展条件的红色文化遗存进行陈列展示，提高县级文保单位保护水平。落实文物保护“五纳入”，县财政每年投入 10 万元文物保护管理工作经费。支持村史馆的建设，重点打造枧头兰田肖氏宗祠（红军独立第五师驻地旧址）和罗塘村背曾氏宗祠（村背会议旧址）。推进红色标语保护利用，对现有普查登记的标语进行分类定级，争取上级资金对标语字体进行修复，同时对书写标语的濒危建筑

实施抢救性保护。抓好百嘉下源传统村落的保护利用，将古村落和周边文保单位融为一体进行保护，保护百嘉古街，积极争取维保项目资金，引进相关业态。建立健全革命遗址产权保护机制，将文物遗存逐步收归乡、村两级管理。县财政每年投入 5 万元非物质文化遗产保护经费，完善非物质文化遗产保护体系，建立非物质文化遗产保护长效机制。完善非遗数据库，深入挖掘非遗项目内涵，开展非遗理论研究工作。设立一批传统工艺工作站和非物质文化遗产传习所，培育一批非物质文化遗产生产性保护基地，开展好传习、培训等活动。抓好非遗进校园、进社区、进工厂、进城市商业圈、进景区等工作，积极申报非物质文化遗产小镇、非物质文化遗产旅游景区。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县农业农村局、县发改委、县住建局、县工信局、县自然资源局，各乡镇场〕

（四）实施文艺繁荣发展工程

10.大力推动文艺精品创作。聚焦“中国梦”时代主题，以精神文明建设“五个一工程”为引领，策划组织创作一批小戏小品、文学作品、农民画等精品力作，向主流创作阵地进军。加强革命历史题材和传统文化题材创作，大力推动现实题材创作。着力在景区打造有一定影响的红色文化、民俗文化表演。建立文艺精品创作生产项目库，坚持储备一批、扶持一批、生产一批。健全网络文艺创作引导机制，创作更多健康优质的网络文艺作品。深入开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，组织文学和文艺工作者赴农村集中采风，深入基层寻访民间老艺人，挖掘整理山歌民间小调、传统技艺等，巩固拓展一批文艺创

作采风基地和文艺家协会基层联系点，建设一批文艺名家工作室。支持少儿文艺、群众文艺工作。扶持采茶剧团建设成为特色鲜明的骨干文艺院团，鼓励支持民间文艺团队发展。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联、县教体局，各乡镇场〕

11.丰富文艺作品的传播渠道。分类整合全县公共文化设施和服务资源，探索与周边市县建立展演联盟、展览联盟。充分利用各级主流媒体，特别是要发挥新媒体的独特优势，运用微博、微信、抖音、移动客户端等载体，同时利用好乡镇文化站、村级文化服务中心终端设备，促进优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。每 3年定期举办一届艺术节，精心组织优秀文艺作品专题推介、展演、展示、展播活动。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联、县融媒体中心，各乡镇场〕

12.保护传承传统戏种。制定支持采茶戏保护传承的措施，在县非物质文化遗产保护中心加挂采茶戏传承保护中心牌子，定编定岗，推进传承创新。推进戏曲进校园、进乡村（社区）、进园区、进景区活动，积极组织参加各类文艺赛事、调演、汇演、交流活动。由财政出资，在全县初中应届毕业生中选拔一批采茶戏优秀演员苗子，采取定向委培的方式到吉安、赣州等大中专院校采茶戏专业学习，定向培养采茶戏传承人，制定定向培养采茶戏表演专业学生的管理办法，优秀毕业生以招录、聘用等方式回从事采茶戏表演。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县委组织部、县委编办、县教体局，各乡镇场〕

13.健全文艺评价激励机制。政府加大对文艺作品创作的财政投入

力度，提高优秀文艺作品奖励标准，对获奖作品分等级设立经费奖励，设立县政府文艺奖，出台文艺创作与繁荣工程专项扶持基金管理办法，优化文艺作品创作环境，支持优秀作品的创作生产。向社会广泛征集优秀的文艺作品，并设置奖项。建立健全文艺作品质量综合评价体系。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联，各乡镇场〕

（五）实施文化惠民工程

14.健全公共文化服务体系。公共文化基础设施建设纳入城乡发展总体规划，重新布局建设县级文化馆、图书馆、博物馆，设立县级非物质文化遗产展厅。加大县中心城区社区文化中心建设力度，整合幸福社区、新时代文明实践站、扫黄打非、农家书屋等功能，推进村（社区）综合性文化服务中心建设，确保 2020 年实现全覆盖。支持村（社区）综合性文化服务中心设备设施进行常态化更新，保障文化服务功能持续性。逐步建设室内放映场所，将室外放映转入室内放映。建设县、乡、村三级现代公共文化设施网络，加快推进文化馆、图书馆总分馆制建设，打造“15 分钟城市文化圈”、“30 分钟农村文化圈”。扶持文艺协会等民间文艺组织的发展壮大，鼓励民间组织开展文艺创作和群体文化活动。〔责任单位：县文广新旅局、县文联、县发改委、县财政局，各乡镇场〕

15.优化文化产品供给。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。每个乡镇场至少打造一个群众文化活动品牌，扶持一支本土文艺队伍，做强做优本地群众文化活动。推进农家书屋延伸惠民服务。广泛开展“书香”全民阅读活动和“百姓大舞台·大家一起来”系列公益活

动，唱响主旋律，传播好声音，弘扬正能量。大力开展农村文化“三项”活动、传统工艺展示和儿郎灯会、元宵唱船民俗表演活动，常态化开展“红色文艺轻骑兵”下基层等公益性文化活动。推动群众文化活动村（社区）全覆盖。推进数字广播电视户户通和应急广播村村通。〔责任单位：县文广新旅局、县文联、县财政局，各乡镇场〕

16.提升文化服务效能。探索推进公共文化设施所有权与经营权分离，鼓励引导文化企业和社会力量参与公共文化设施投资建设、提升改造、运营管理。完善基本公共文化服务保障标准、公共文化设施建设管理标准、公共文化机构考核评估标准和公共文化服务清单。坚持建管用并举，推动基层文化阵地互通融合。建立公共文化服务的群众文化需求征集、供给目录发布和服务反馈评价等机制。建设公共文化云，打造“一站式”数字公共文化服务平台。〔责任单位：县文广新旅局、县文联、县财政局、县科协，各乡镇场〕

（六）实施文化产业振兴工程

17.优化文化产业结构。充分挖掘我县农民画文化底蕴，推动我县农民画产业发展升级，加大农民画服装、工艺品等衍生产品开发力度，提升农民画附加值。实施“文化+”战略，促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合，扶持培育一批“专、精、特、新”文化创意企业，加大文化创意产品研发、生产、营销力度，推动各类文化市场主体发展壮大。建立重点项目库，着力引进扶持一批骨干文化企业。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县发改委、县工信局、县商务局，各乡镇场〕

18.加强文化产业园区建设。大力推动以田北农民画村为主体和基础的农民画产业园建设。利用儿郎文化展示馆、鱼文化主题公园、生态鱼美食园等为代表的历史文化街区，转型兴办文化产业街区。积极参与全省文化产业发展重点县（市、区）评选。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县发改委、县商务局，各乡镇场〕

19.打造文化旅游品牌。着力推进文化与旅游融合，积极探索我县“智慧旅游”精心规划建设一批文化旅游精品线路。大力发展以暴动行动委员会旧址、康克清故居、康克清展厅等为代表的红色文化旅游，以赣江十八滩、古城墙、博物馆、城南历史文化街区等为代表的古色文化旅游，以湖等为代表的绿色文化旅游，以田北画村、花花世界观光园、趣村夏木塘、高岭银杏村、红豆杉养生谷等为代表的乡村旅游。切实办好全国农民画创作展、湖生态鱼烹饪大赛、油菜花节、“儿郎文化”艺术节等特色文化旅游节庆品牌活动。加大“文化、花海、美食”文化旅游品牌宣传推介力度。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县文史档案局、县直相关单位，各乡镇场〕

20.促进大众文化消费。策划推出文化惠民消费活动，发放“文化惠民卡”“消费券”“文旅体一卡通”等，扶持景区、影剧院、书店等提供优惠文化服务。组织广大青少年到县内景区、爱国主义教育基地开展参观体验等社会实践活动和研学游活动。鼓励银行推出文化消费金融产品。鼓励文创产品进入公共文化场馆、商场、景区等公共场所。支持实体书店升级发展、连锁经营。支持本土优秀剧目开展经营性巡演。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县金融办、县商务局、县

教体局、团县委，各乡镇场〕

21.加大扶持力度。健全培育文化产业发展的机制，制定《关于进一步支持文化产业发展的实施意见》，重点扶持特色文化产业、规模以上文化企业发展。落实国家、省委省政府和市委市政府关于文化产业的各项扶持政策。完善土地、建设、财政、税收等扶持政策。拓宽融资渠道，鼓励商业银行创新文化金融服务方式，完善“补、贷、投、保”联动机制。支持融资担保机构完善文化资产和知识产权评估及担保体系，支持符合条件的文化企业发行债券和各类债务融资工具等进行融资，解决中小文化企业融资难、融资贵、融资慢问题。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县金融办、县财政局、县商务局、县人社局、县自然资源局、县税务局，各乡镇场〕

（七）实施文化“走出去”工程

22.扩大对外文化交流。以优秀的本土文化艺术、文创产品和旅游项目为载体，积极对接上级有关部门对外交流活动，不断拓展对外文化交流的平台和渠道。鼓励文化企业参加重要国际性文化节（展），积极组织我县优秀农民画作品外出参加各类赛事及展览，要创造条件找准渠道外出举办农民画专题展览，以农民画为媒向外积极推介文化。推进农民画产业发展。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县政府侨务办、县商务局，各乡镇场〕

23.加大红色文化走出去力度。围绕庆祝新中国成立 70 周年、建党 100 周年等重要时间节点抓好现实题材和革命历史题材文艺作品创作，积极挖掘革命历史，编写《暴动》红色教材。围绕红色文化及

革命老区的生动实践，主动向国（境）外讲好故事。大力扶持体现红色文化特色的文艺节目、图书、影视产品、文创产品、动漫、工艺美术等走向世界。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县政府侨务办、县商务局，各乡镇（场）〕

（八）实施文化人才培育工程

24.加强专业人才队伍建设。积极对接省内外高校和高水平艺术院团，举办各类文化专业人才培训班，为文化单位、文化企业定向培养人才。实施卓越新闻传播人才教育培养计划。坚持“请进来”与“走出去”，邀请文化和旅游方面的专家对我县文化旅游工作者授课培训，分批次安排人员外出培训学习。发挥文化名家传帮带作用，重点培养中青年专业人才，加强文化人才梯队建设。贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革暨实施“英才计划”的工作意见》和《引进人才办法（试行）》，创新引进人才特殊政策，鼓励通过签约、项目合作、技术入股、公开招聘等多种渠道柔性引进一批高端创意人才、文化艺术名家、文化产业领军人才和文化紧缺人才。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县文广新旅局、县融媒体中心、县文联、各乡镇场〕

25.建强基层文化队伍。落实中央、省委省政府和市委市政府关于基层文化人才队伍建设的要求，完善机构编制、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基层文化队伍。加强县级文艺群团建设。按规定配齐配强乡镇党委宣传委员，加快解决乡镇文化专业人员不足、专业能力缺乏的问题，通过招聘逐步实现每个乡镇都有一名专业人员。在村级综合文化服务中心设立专门工作人员。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县文广新旅局、县文联，各乡镇场〕

26.完善人才激励机制。建立健全县级文化人才荣誉制度，积极向上推荐申报“四个一批”人才、文化名家等人才，组织“最美基层文化人”和“最美非物质文化遗产传承人”评选工作，定期表彰各类优秀文化人才和工作者。建立优秀文化人才保障机制，对业绩突出、表现优秀的文化骨干人才，在编制、待遇上予以保障。保障各种所有制文化单位人员在参与培训、申报项目、表彰奖励方面同等对待。强化文化人才服务保障，落实好《人才奖励办法（试行）》。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县文广新旅局、县文联、县社联，各乡镇场〕

四、保障措施

（一）组织领导

各党委（党组）和政府机关要把文化强县建设作为全县高质量发展的重大战略，落实党政“一把手”的“第一责任”，举全县之力共同推进。县委将把文化强县建设纳入经济社会发展全局，作为评价各乡镇场发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作业绩的重要依据。

〔责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部，各乡镇场〕

（二）深化改革

深入推进文化体制改革，健全改革工作推进机制，着力推动一批重点领域和关键环节的改革。积极推进文化事业单位改革，在县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化机构，建立以理事会为主要形式的法人治理结构，全面推进三馆建设。深化全县文化市场综合行政执法改革，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。深化文化领域“放管服”改革，推动政府职能和干部作风转变，优化文化市场营商环境。完善管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监督管理体制。完善评价考核指标体系，将文化产业发展经济指标纳入高质量发展考核评价指标。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县统计局、县文广新旅局、县科协，各乡镇场〕

（三）法治保障

把依法推进文化发展作为法治建设的重要内容，配合上级开展执法检查，推进红色遗存保护条例、公共文化服务保障条例、文化遗产保护条例、文化产业促进条例等法律法规的落实落地，提高文化领域法治建设水平。加强对文化领域法律法规的普法宣传和执法检查。

（责任单位：县人大法制委、县委宣传部、县文广新旅局、县司法局）

（四）政策支持

健全公共文化服务财政保障机制，确保财政文化投入水平与我县经济社会发展总体水平相适应。建立健全财政资金投入机制，设立专项资金，保证公共文化事业建设和开展文化服务活动经费投入，为公

共文化事业提供资金保障。从 2020 年起设立县级宣传文化发展专项资金 35 万元，并按不低于我县国民生产总值增长速度逐年提高，用于支持文化事业建设。将文化市场综合执法队伍的工作经费、能力建设经费列入宣传文化发展专项资金，确保每年不低于 10 万元相关经费保障。设立县级文化产业发展专项基金 200 万元，用于解决文化产业发展的瓶颈问题，支持文化产业发展。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，扶持各类文化实体提供优质低价的文化消费。通过政府购买公益文化岗位或劳务用工等方式配备人员。切实解决人员紧缺、老龄化等问题，优化员工结构比例，充分发挥基层文化服务效能。加大对免费开放经费的投入。落实税收减免、捐赠等相关政策，鼓励社会力量和民间资本参与投资公共文化事业建设。（责任单位：县财政局、县发改委、县税务局、县文广新旅局）

各乡镇场、各部门根据本实施意见，结合实际，健全完善配套措施和推进机制，认真抓好贯彻落实。

第二篇：深圳市建设文化产业基地的实施意见

深圳市人民政府

印发《关于建设文化产业基地的实施意见》的通知

(2005年12月28日 深府〔2005〕218号)

《关于建设文化产业基地的实施意见》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

关于建设文化产业基地的实施意见

为全面实施文化立市战略，加快深圳文化产业发展，大力推动文化产业成为第四大支柱产业，根据《广东省建设文化大省规划纲要（2003年—2010年）》和市委三届十一次全会和第四次党代会精神及《深圳市文化发展规划纲要（2005年—2010年）》要求，从2006年1月起，建立深圳市文化产业基地（以下简称基地），特制定本实施意见。

一、基地分类

基地主要分为三种类型。第一类是“企业示范基地”，是依托现有大型文化企业（集团）或机构设立的文化产业基地和动漫游戏、创意设计等专业性基地；第二类是具有孵化器功能和文化企业集聚物理空间的“孵化基地”，包括“创意产业园区”、“文化产业园区”、“文化产品展示交易中心”等；第三类是具有一定规模，从事文化产业行业培训、人才培养、产业研究的“教学和培训基地”。

各类国家级和省级文化产业基地或专业基地，同时作为深圳市文化产业基地，但不含已经纳入高新技术产业建设的孵化器、公共技术和信息服务平台等。

二、建设目标

（一）总体目标。

以先试点、后推开的方式，从2006年1月到2010年分5年滚动评审确定若干具有较好基础、较强实力和较大发展潜力的基地纳入建设计划，并重点扶持若干具有国内领先、较强国际竞争力的文化企业（集团）。文化产业增加值占GDP的比重和对国民经济的贡献率进一步提高，力争使每个基地的文化产品产值和盈利水平居全国前列，文化产品的出口创汇、国际市场占有率和国际竞争力进一步提高，文化对社会、政治、经济影响的基础性作用进一步发挥。

（二）具体目标。

1．通过3年—5年以至更长时间的建设，重点扶持有较大发展潜力和拓展空间的文化企业（集团），力争形成一批文化产业品牌，产值规模居全行业总产值的前列。

2．2006年至2010年内，建成若干涵盖动漫游戏、创意设计、传媒印刷、影视音像、工艺美术、文化旅游等文化产业的孵化和培育中心，形成一批具有一定规模的特色文化产业集聚区，平均产值规模领先于国内先进水平。

3．至2010年，扶持一批有发展潜力以及重大创新意义的文化项目，培育若干在全国同行领先的企业，文化产值规模进一步扩大。

4．整合现有教育培训资源，至2010年，在本市高等院校、文化企业及社会机构逐步形成一批教学和培训基地，负责本市文化产业相关人才的教育和培训。

三、组织管理

（一）基地建设的管理部门为深圳市文化产业发展办公室（简称文产办）。由文产办会同相关行业主管部门建立联席会议制度，负责对基地终审、认定、确定挂牌等各项重大问题的决策和决定。

（二）成立专家委员会，组成评审机构，下设若干专家组，为产业研究、基地评审、监督管理、评估决策提供专业评审意见。

专家委员会秘书处设在文产办。

（三）文产办制订深圳市文化产业基地认定标准及管理办法，规范认定程序，进行基地建设的初审、跟踪和管理等工作。

四、认定程序

（一）基地建设采取政府支持、文化企业（集团）自建为主的方式，实行竞争入选、定期评估、不合格淘汰的动态管理。

（二）文产办根据有关条件，对入驻企业或机构提供的材料进行审核，经资格审查、实地考察后，提出初审意见，提交专家委员会进行评估审议，筛选出备选基地，并提出筛选意见。

（三）联席会议根据专家委员会意见审定基地。评审结果在有关新闻媒体上公示5天。文产办组织专家委员会对有异议的申报企业或机构进行复核。符合认定标准的基地，由文产办予以公告，授予“深圳市文化产业基地”称号，并颁发相应牌匾和证书。

五、政策支持

（一）经我市评定的基地，将优先推荐申报国家和省文化主管部门组织的各类文化产业基地的评选。对新兴孵化基地给予相应的资金扶持或奖励，扶持和奖励办法另行规定。扶持资金应专用于文化产品生产、经营和服务方面的补助，不得挪作他用。

（二）进入基地的文化企业、机构和项目享受国家、广东省有关文件和深圳市有关发展文化产业的各项扶持政策与措施。文化产业专项资金对基地内公共技术服务平台建设项目和入驻企业生产性用房给予房租补贴。

（三）对基地内列入国家和省、市重点规划的建设项目，且符合建设条件的给予优先安排，建设项目用地指标按有关规定予以解决。对基地内引进社会投资建设项目，涉及申请用地的，优先采用公开招标、拍卖或挂牌方式公开供应土地。鼓励文化企业以短期租赁方式使用土地，鼓励文化企业租用现有物业从事文化产业经营，以提高土地利用效率并减轻文化企业的初期投入。公益性文化设施建设和相关配套设施项目可全部或部分免缴各项工程的二类费用。

（四）鼓励基地对创新文化项目进行投资，与入驻基地的创业型优秀企业合作开发，从文化产业专项资金中给予一定的启动资金和配套投入。经专家委员会和专业投资机构评定通过的创新文化项目，按所需资金的10%给予项目补贴。对基地内组织的创新文化创意项目，优先予以储备，并向有关社会文化产业投资基金推荐。

（五）大力支持基地的招商引资工作，主动搭建“走出去”的平台，积极引导、广泛宣传，吸引行业内龙头企业及配套企业进入基地。鼓励文化产品和文化服务出口，基地文化产品或文化服务出口达到一定数额的，给予相应的资金扶持或奖励，扶持或奖励办法另行规定。

（六）鼓励、支持基地自行制定优惠政策，拿出一部分政府扶持资金支持入驻企业、创新文化项目和出口文化产品及服务，并形成法律、金融、管理等专业服务网络，为入驻企业的孵化培育和市场开发提供专业服务。

（七）被认定为文化产业教学和培训基地的高等学校和科研机构，服务于文化产业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入且符合规定的，依法享受相关的暂免征收企业所得税优惠。

（八）鼓励基地产、学、研有机结合，走规模化、专业化、市场化、国际化发展道路，对管理效益明显、培养文化产业经营管理人才成果显著的基地，经文产办评审认定，给予相应的资金扶持或奖励，扶持或奖励办法另行规定。

（九）建立政府绿色通道，参照《深圳市户籍迁入若干规定》等办法，对基地在人才引进、子女就学、工商注册登记等方面给予支持。

（十）鼓励基地入驻企业按规定积极申报国家和省、市有关部门组织的科技成果申报、项目资助和各种奖励。由文产办推荐并获得国家、广东省文化产业发展专项资金资助的重点扶持基地，可参照相应的资助标准，并根据获得资助项目的情况，由市文化产业专项资金给予适当的配套资助。

六、检查评估

基地实行试行期，自授牌之日起，试行期为一年。试行期满由文产办协同有关行业主管部门组织评估，对基地运行的社会效益和经济效益情况，以及经费、政策措施落实情况等进行考核。考核合格者，继续予以支持。不合格者，撤销其资格，收回证书和牌匾，直至追回已获得的各种资助。

发布部门：深圳市政府 发布日期：2005年12月28日 实施日期：2005年12月28日(地方法规)

第三篇：中共珠海市委珠海市人民政府关于建设文化强市的实施意见

珠字„2010‟12号

中共珠海市委 珠海市人民政府 关于建设文化强市的实施意见

（2010年8月24日）

为全面贯彻落实省委十届七次全会精神和《广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）》，推动社会主义文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力，制定本实施意见。

一、建设文化强市的重要意义、指导思想和发展目标

（一）充分认识建设文化强市的重要意义。

文化是一个民族的精神和灵魂。国家发展、民族振兴不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。党的十七大从建设中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会“四位一体”总体布局的高度，提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大

发展大繁荣，省委十届七次全会作出了建设文化强省的战略部署，为我市文化建设指明了前进方向。我们要充分认识建设文化强市的极端重要性和必要性，顺应时代要求，把握发展机遇，着力提升文化软实力。改革开放以来，我市从推进社会主义物质文明和精神文明协调发展的战略高度，大力促进文化事业和文化产业发展并取得了显著成效。但我们必须清醒地看到，和省委、省政府建设文化强省的总体要求和战略部署相比，珠海的文化建设和发展水平与经济社会整体发展水平不适应，与经济特区所承载的使命和责任不适应，与珠江口西岸核心城市的发展定位不适应，与人民群众日益增长的精神文化需求不适应。今后10年，是珠海转变经济发展方式、实现经济社会转型的关键时期，也是推动文化大发展大繁荣的重要阶段。在这个发展阶段，城市以格局定高下、以功能看强弱、以生态显魅力、以文化论输赢。建设文化强市、全面提升珠海文化软实力，是增强珠海城市核心竞争力、提升珠海文化品位、促进和谐社会建设的重要内容，是增强珠海自主创新能力、推进产业结构升级和经济增长方式转变的必由之路，也是珠海在新一轮竞争中，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市的必然选择。

（二）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，全面贯彻落实省委十届七次全会精神，大力弘扬“解放思想、改革开放”的时代文化精神，紧密结合珠海实际，充分发挥珠海移民城市的活力、生态城市的魅力、开放城市的-2-

集聚力、特区城市的创造力，按照建设珠江口西岸核心城市的城市定位和建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的目标要求，坚持经济、自然、人文协调发展，立足珠中江、珠深穗、珠港澳区域发展谋划珠海文化发展，集中资源、突出重点，力争在文化重点领域、重点产业和重点项目实现突破。高度重视历史人文资源的保护、挖掘和利用，形成珠海的人文特色；大力推动文学艺术的繁荣发展，培养文化内在的清新气质；加快重大文化设施建设，树立良好和富有影响力的城市文化形象；着力促进文化与科技的紧密结合，把文化产业培育成为重要的支柱产业之一；以节庆为亮点，培育群众文化活动品牌，形成浓厚的社会文化氛围；积极促进公共文化服务均等化，推动文化惠民；建设开放型文化形态，打造粤港澳乃至全国性的文化交流平台；创新文化发展体制机制，激发文化发展活力和创造力；营造良好的人才环境，构筑区域文化人才高地。加强领导，加大投入，形成合力，培养以生态文明为方向，与珠江口西岸核心城市相匹配的文化软实力和影响力，使珠海的文化事业和文化产业在广东建设文化强省中占有重要地位，走在全省文化发展前列。

（三）发展目标。

到2015年，社会主义核心价值体系建设深入人心；一批现代化、标志性的重大文化设施相继建成，城乡基本公共文化服务能力大幅提升；社会文明程度明显提高，人民群众文化生活不断丰富；文化产业整体实力显著增强，产业增加值占地区生产总值达到8%，成为国民经济的重要产业之一。文化综合实力和竞争力居珠江三角洲地区领先水平，珠海成为南中国具有影响力的文化体制改革窗口

和试验区。

到2020年，城市文明程度、公民文化素质显著提升；公共文化服务体系覆盖全社会，各项指标达到全国领先水平；城市文化特色和文化个性进一步凸显，文化软实力显著增强；文化产业成为珠海国民经济重要的支柱产业，产业增加值占地区生产总值的比重接近9%。形成文化体制机制创新力强、文化产品创造力强、文化交流合作辐射力强、文化高端人才聚集力强的崭新文化发展格局，建成具有深厚历史内涵、浓郁地方特色、强烈时代气息、多元文化兼容、极具竞争力的文化强市，成为国内外具有影响力的“文化名城”和“创意之都”。

二、树立具有珠海特色的城市文化形象

（一）保护开发历史文化资源。

保护历史文化资源。以创建国家历史文化名城为抓手，加强对古遗址、古建筑、名人故居、古镇、古村落等重点文物的有效保护，申报一批国家和省级历史文化街区、名镇、名村和文物保护单位。加大对水上婚嫁、装泥鱼、鹤舞等非物质文化遗产项目及其生态环境的整体保护，建立市、区、镇非物质文化遗产传习机构，培育非物质文化遗产项目传承人，支持斗门区等争创国家级文化生态保护区。加大对文化遗产保护的投入力度，结合国家历史文化名城申报创建工作，每年安排1000万元文保专项经费。

挖掘历史文化资源。加强文化遗产普查，重点挖掘珠海沙丘遗址、摩崖石刻、海上丝绸之路、近代工商业、现代工业遗址等领域的历史文化遗存。加强历史文化领域理论研究，深入挖掘珠海海洋文化、留学文化、重商文化、特区文化等方面的内涵，大力宣传容-4-

闳等一批代表珠海文化形象的历史人物，形成一批具有全国影响力的地方文化研究中心，建设中国留学博物馆。

利用历史文化资源。开展历史文化普及宣传，将珠海历史人文资源中蕴含的爱国重教、务实创新等文化财富作为联系城市各个阶层的精神纽带，在全社会构建共同的历史文化记忆，增强市民精神归属感和文化认同感。做好苏兆征、容闳等一批具有历史性、代表性名人故居、历史建筑的修缮和对外开放工作，丰富城市文化内涵和旅游景观，增强珠海城市文化的辐射力和影响力。

（二）培育特区人文精神。

弘扬特区精神。以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬“开放兼容、务实创新”的特区精神，推动特区精神进教材、进课堂、进头脑；在全社会广泛宣传道德模范、劳动模范、英雄人物等时代楷模的先进事迹；加强未成年人思想道德教育，建立健全学校、家庭、社会“三结合”教育体系；实施品德培育、精品供给、环境净化、心理护卫四大工程，促进未成年人健康成长；加强爱国主义教育基地建设，推广“红色夏令营”、红色旅游景区景点等，创新爱国主义教育形式。

树立城市理想。围绕建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市，在干部群众中广泛开展理想、信念、价值观宣传教育，在全社会形成志存高远、思想统一、目标明确、脚踏实地为实现城市理想而打拼的社会风气，提振社会各界干事创业的信心和动力，为特区新一轮大发展提供精神文化动力。

（三）打造学习型城市。

深入推进学习型社会建设。完善党委中心组学习会制度，推广

党员领导干部读书会制度，积极开展“创建学习型组织，争当学习标兵”主题读书活动，推进学习型领导班子和学习型党组织建设。继续办好珠海文化大讲堂，扩大珠海电视讲坛、社科普及周、企业论坛、校园论坛、社区论坛的影响力和渗透力，办好“珠海读书月”，加快“农家书屋”、“流动书屋”建设，在全社会培育爱学习、会学习的良好风尚。

繁荣社科理论研究。加强珠海历史文化、中西文化交流、留学文化、粤港澳合作、生态文明建设、特区发展和建设等特色领域的研究，推出一批在国内外有重大影响的社会科学研究成果。加大对哲学社会科学研究的投入力度，社会科学研究和奖励经费由原来的50万元增加到100万元。打造“珠澳文化论坛”、留学文化国际研讨会等一批高水平的社科论坛品牌，促进社科理论成果交流常态化、制度化。办好“社会科学普及周”，扩大哲学社会科学优秀成果的社会影响。引进吸纳一批高水平社科领军人物和青年人才，发挥思想库与智囊团作用。以驻珠高校为依托，扶持成立一批理论与应用对策的研究中心。加强对学术社团、民间研究机构的扶持和管理。培育在全国有影响力的学术期刊。

（四）建设文明和谐城市。

培育社会文明风尚。围绕创建廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，以创建全国文明城市为契机，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力开展文明礼仪教育，着力把珠海建设成为清洁、安全、优美和幸福的城市。

倡导绿色环保生产生活方式。提高城乡规划建设的文化品位，-6-

实施“清、和、美”工程，推进环境优美乡镇、生态文明村、绿色社区、绿色企业、绿色学校和绿道网建设，开展“生态文明”、“低碳生活”等主题教育实践活动，促进人与自然和谐共生。

（五）擦亮文化活动品牌。

以节庆活动为抓手，擦亮城市活动特色品牌。努力提升民间艺术大巡游、珠海文化大讲堂、珠海合唱节、金秋艺术节、珠海读书月、滨海之声音乐会、青少儿艺术花会等公共文化活动的辐射力和影响力。以举办中国国际航空航天博览会、珠海国际赛车节、珠海国际龙舟邀请赛、珠海国际半程马拉松赛、珠海沙滩音乐派对等活动为契机，提高城市的知名度与美誉度，培育城市的国际化气质。

活跃基层群众文化生活。以文化先进区、文化先进镇（街道）、文化先进村（社区）等创建活动为载体，广泛开展文化普及工作，支持香洲等区申报全国文化先进区。大力繁荣广场文化、社区文化、农村文化、企业文化、军营文化、机关文化。围绕重大纪念日、民族传统节日、重要节庆、重大事件开展主题文化活动。抓好送戏、送电影、送图书、送展览到基层活动。面向基层开展公共文化流动服务，建设覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动美术馆、流动演出服务网，促进城市优质文化资源向基层和农村流动。

三、构建覆盖全社会的公共文化服务体系

（一）建立健全公共文化设施网络。

实施公共文化设施全覆盖工程。加大财政对基层文化设施建设的投入，将市、区两级政府每年出资400万元用于基层文化设施建设的政策延续至2013年。到2015年，市、区、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络基本健全，每万人拥有公共文化设

施面积达到1000平方米；市级图书馆、博物馆、文化馆、美术馆全部达到国家一级馆标准；行政村（社区）全部按“五个有”标准建成文化设施；文化信息资源共享工程服务网点覆盖到每个行政村；广播电视全面实现户户通，农村电影实现全覆盖。到2020年，区级图书馆、博物馆、文化馆全部达到国家一级馆标准，镇（街道）综合文化站全部达到省特级文化站标准。公共文化设施网络进一步优化，并逐步向自然村延伸，每万人拥有公共文化设施面积达到1200平方米，城市建成“十分钟文化圈”、农村建成“十里文化圈”，成为珠江口西岸公共文化建设示范区。

（二）加快推进重大文化工程建设。

加快推进珠海歌剧院、市博物馆、市城市规划展览馆、市文化馆、十字门中央商务区音乐厅建设，规划建设香洲文化中心、西部城区文化艺术中心、珠海购书中心、珠海广播电视台二期等一批公共文化设施。到2015年，城市标志性文化设施在布局、数量和规模上与现代化区域中心城市的地位相适应，全面树立珠海城市文化形象。

（三）实施文艺精品工程。

实施精品战略，推进内容创新，努力形成具有珠海风格、珠海气派、珠海特色的文艺精品生产高地。建立文艺精品创作激励机制，保留政府“渔女奖”，增设“苏曼殊诗歌奖”、“古元美术奖”，将文艺创作扶持和奖励资金由每年400万元增至600万元，重点支持文学、戏剧、曲艺、舞蹈、音乐、美术、书法、摄影等艺术门类的创作生产，优先扶持代表地方特色、反映时代精神的文艺作品以及具有示范性、导向性的重点文艺项目，每年推出一批具有全国影-8-

响的精品力作；组织优秀作品参加国家舞台艺术精品工程、文华奖、群星奖、金钟奖、鲁迅文学奖、茅盾文学奖、“五个一工程”奖评选，组织优秀队伍参加全国重大艺术活动和比赛等。恢复珠海画院，引进知名文艺家在珠海设立创作室和流动工作站。

（四）增强公共文化产品和服务供给能力。

增强公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众最基本的文化权益，满足人民群众进行文化鉴赏、读书看报、听广播看电视、参与文化活动和文化创作等基本文化需求。加大对基层和弱势群体的公共文化服务力度，努力实现全市城乡居民文化服务基本均等化。加快数字图书馆及自助图书馆规划建设，将市图书馆图书采购专项经费由每年300万元增至500万元。到2015年，实现全市人均拥有1.2册以上公共藏书、每月观看1场以上电影、每季度观赏1场以上文艺演出、每半年参与1次以上群众文化活动和参观1个以上文化展览的目标。到2020年，建立起与群众需求相适应的充裕的公共文化产品和服务供给体系。

四、打造区域性的文化产业高地

（一）科学谋划产业发展格局。

加强对全市文化产业的统一规划和布局。编制文化产业发展规划，实施错位发展，形成各区文化产业优势明显、特色鲜明的发展格局。横琴新区规划建设“横琴粤港澳文化创意产业实验园”；香洲区注重引入和培育发展原创、研发等高端文化产业，打造“香洲文化服务”品牌；金湾区积极探索发展国际航空文化创意产业，打造“航空文化”品牌和建设文化产品制造基地；斗门区加快推进珠海影视文化产业基地项目规划建设，结合斗门北部生态园规划建

设，打造“文化＋旅游”品牌；高新区发挥高新科技优势，重点发展动漫网游、数字娱乐等行业，积极推进金山、巨人网游研发中心、南方（珠海）数字内容产业基地建设，走出一条“文化＋科技”的文化产业发展之路，打造“创意唐家”品牌；高栏港经济区以海泉湾温泉度假区和游艇产业为依托，发展文化娱乐休闲产业；万山海洋开发试验区发挥“百岛之市”优势，打造文化艺术创作基地。各区以“三旧”改造为契机，引导和利用社会力量投资建设以策划、创意、设计和原创为主要内容的文化创意中心，规划建设若干国家级和省级文化创意产业园区。

（二）实施重点产业发展战略。

积极推进珠海影视文化产业基地项目规划建设，充分发挥南方数字娱乐公共服务中心的辐射带动作用，形成影视策划、创作、拍摄、制作、发行、展示和交流产业链，打造区域影视产业发展中心。

加快南方（珠海）数字内容产业基地规划建设，以金山和巨人网游研发基地为龙头，大力发展以数字网络技术为支撑、以文化内容创新为核心的数字娱乐、数字动漫、数字网游、数字出版和数字影视为重点的数字内容产业，鼓励和扶持发展数字媒体、电视购物、手机动漫、手机电视、移动电视等新兴业态，抢占文化产业发展新机遇和新的制高点。

加快横琴粤港澳文化创意产业实验园的规划建设，集聚资金、技术、人才和市场优势，大力推动三地在创意设计、国际传媒、文化会展和文化产品出口等方面的深度合作，培育一批有竞争力的文化企业和产品走向国际市场，积极探索“一国两制”下粤港澳文化-10

文化交流与合作新模式。

以“香山文化”和“中西文化走廊”为桥梁和精神纽带，加强珠江口西岸城市的文化认同，推进珠海与中山、江门、西江各港口城市、西南地区各省、市的文化合作与交流，确立珠海“珠江口西岸文化交流中心”的地位。加强与广佛肇、深莞惠的文化交流合作，建立区域城市文化合作圈。推进区域公共文化服务体系一体化，逐步实现公共文化设施、文化产品和服务供给的共享，提高区域合作水平，提升珠海城市吸引力、凝聚力和影响力。

（三）扩大对外文化交流。

实施文化“走出去”战略。充分利用区位优势、人文优势，深化国际文化合作，推进人员往来、文化产品和服务出口、文化活动交往便利化改革，使珠海成为广东乃至中国对外文化交流的窗口和桥头堡。加强侨务外宣，实施“外宣精品”工程，保障对外文化交流专项经费的逐年增长。加强对外媒体建设，支持我市主流媒体以独资、合资或合作方式在境外办报、办刊、办网，鼓励广电和报刊传媒集团创办英文报刊、广播和电视频道。

六、构建全社会参与文化建设的新格局

（一）进一步深化文化体制改革。

创新文化行政管理体制和管理方式，增强服务和管理能力。建立健全国有经营性文化资产监管体系，出台《珠海市关于进一步深化文化体制改革的指导意见》及其配套政策，设立文化体制改革专项资金，加快推进国有经营性文化事业转企改制，建立现代企业制度和规范的法人治理结构，整合文化产业资源、提升综合竞争力，组建若干个文化集团公司，支持和鼓励传统媒体跨行业、跨部门、-13-

跨区域及跨媒体组建现代传媒集团，争取推进一家国有文化企业股改上市，发展壮大我市国有文化产业。继续深化公益性文化事业单位内部人事、分配、社会保障制度改革，全面实行聘用制和岗位责任制，建立绩效考核机制，促进服务水平和工作效率的提高。

（二）建立健全政府文化产品采购制度。

制定《珠海市政府采购公共文化产品和服务的办法》，实行政府以购代拨、以奖代拨的公共文化产品采购供给形式。每年安排525万元文化产品采购资金，用于合唱节、群众性文化广场演出、重大城市节庆等公益性文化活动，向社会艺术机构和专业团体定向购买重要公共文化产品、重大公共文化服务项目。采用公开招标、政府采购、项目补贴、委托生产、定向资助等方式，引入市场竞争机制，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益，以满足人民群众日益增长的多元化文化需求。逐步建立政府行政承诺制度、听证制度、信息查询及咨询制度，确保政府文化产品采购体现公众需求。

（三）鼓励社会资本参与公共文化服务。

建立和完善政府投入与社会投入相结合、内资与外资相结合、多渠道多元化的投融资机制。充分发挥非公有资本以投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、赞助或冠名承办活动、兴办民间艺术院团等多种形式参与公共文化服务，促进公共文化服务方式多元化、社会化。由文化部门牵头会同发改、国土、规划、财政、税务等部门研究出台支持社会力量兴办文化事业和产业的相关政策措施，鼓励社会力量捐助或自建面向公众开放、非赢利性的图书馆、博物馆、艺术馆等公共文化设施，调动全社会参与文化建设的积极性。-14

第四篇：关于加强文化人才队伍建设的实施意见

关于加强文化人才队伍建设的实施意见

为深入贯彻落实党的十七届六中全会和省市关于加快文化建设的意见精神，努力推动我县文化事业与文化产业大发展大繁荣，加快建设文化强县，结合我县文化人才队伍建设实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七届六中全会提出的建设宏大文化人才队伍的任务，以城乡基层文化人才队伍建设为基础，加大人才培养投入年，我县文化人才结构得到优化，专业结，优化人才队伍结构，营造良好人才环境，着力打造一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模较大的文化人才队伍，为加快石泉文化强县建设提供人才支撑和智力保障。

二、发展目标

2012年我县文化人才队伍建设发展的目标是：通过深入实施关于加强文化人才队伍建设的实施意见，使我县的文化人才总量有较大的增加，结构更趋合理，基层文化工作者网络更加健全，文化人才队伍素质进一步提高，文化人才发展主要指标和文化人才创造的主要成果位于全市前列。到2013构、年龄结构和职称结构更加合理，中青年人才占文化人才总量的比例进一步扩大；人才工作体制机制更加完善，适应文化领域改革发展的需要。真正形成用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才的良好氛围。

三、主要任务

（一）健全基层文化管理队伍。

一是配好配齐基层文化站干部。乡镇综合文化站专职人员是基层文化工作的一线组织者和执行者。要按照 “好”和“齐”的标准，在人选质量上坚持以德为先、德才兼备，将热爱农村文化事业，有特长、爱好广的青年人充实进文化管理队伍中来，在人员数量上实现事有其岗，人到其位，做到专岗专人。全县各镇要在今年九月底前明确一名党委宣传委员和按编制数确定综合文化站专职人员，各行政村至少配备一名宣传文化干事，并将名单上报县文化强县领导小组办公室。

二是要加强文化站工作人员的业务培训工作。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的辅导和培训工作，今年安排一次基层文化站骨干人员业务技能和管理能力的培训，定期派精通各类乐器及音响设施的技术人员深入基层文化站开展业务工作指导。努力将文化站建设成为当地开展群众性文化活动的中心，建立健全基层文化管理队伍作用发挥的长效机制，使农村文化的发展形成规模，持续发展。

三是要发挥镇文化站的作用。各镇要尽快完善镇综合文化站的硬件设施，镇文化站专职工作人员要尽快明确分工，各司其职的在文化站进行办公，进一步完善文化站的软件资料，根据文化中心建设简介、文化活动记录、文化活动工作总结、文化活动计划、文化活动图片五个模块规范建档，及时更新。文化站要积极引导村（社区）干部充分利用现已配备的各类乐器、服装，利用现有的乡土文化人才，邀请相关部门及文化志愿者进行文化活动指导。

（二）重视三支力量，充分调动基层群众参与文化建设的积极性。

一是扎根基层的乡土文化能人。乡土文化能人生活在基层，成长在基层，运用自己文化方面的一技之长，服务乡里，创业谋生，是一支土生土长、扎根当地的文化力量。要充分认识这支力量的独特作用，各镇要建立健全乡土文化能人花名册，掌握乡土文化人才的基本情况，在各行政村、社区确定3-5名文化“热心人”，让他们带头领办本村或本社区群众文化活动。重大节庆期间发挥乡土文化能人的作用，开展形式多样的文化庆典活动，充分调动乡土文化能人的积极性。

二是民间文艺社团。各镇文化人才领导小组要及时掌握各类社团的活动动态，积极引导新成立的社团到民政局登记注册，建立社团规范化的管理章程。要把组建、管理群众文化团队的工作纳入各镇议事日程，明确文化站长—村（社区）干部—社团负责人的三级队伍网络，畅通联系渠道，及时了解团队活动开展情况，帮助他们解决遇到的各种困难和问题。进一步发挥文化馆、图书馆、体育场、青少年活动中心、各大广场等现有公共文化设施为群众社团文化服务的作用，为群众社团文化活动提供场所和支持。各镇根据实际情况确定2-3处社团活动阵地，免费提供水、电等基础设施。每年年初由宣传部牵头召开文艺社团负责人座谈会，研究部署本社团文化活动，力争社团活动每年有重点、有靓点。努力实现乡镇、街道全覆盖，并逐步向规模以上企业、社区、学校拓展。

三是文化志愿者队伍。热心公益、乐于奉献的志愿者是社会文明进步的标志。今年九月底前城内的各个社区要分别成立一支专兼结合的文化志愿者队伍，各镇选取有条件的村（社区）成立1—3支志愿者队伍，通过网络、电视、广播等媒介大力宣传、号召热爱文化、有一技之长的各类人员积极加入志愿者队伍，开展文化、文艺下乡及兄弟乡镇志愿者队伍交流演出等活动。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，不断壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合、广泛参与的基层文化人才队伍格局。

（三）培养专业文化人才。

积极采取“请进来”“走出去”等方式进行培训、学习。聘请知名度高、有影响力的专家学者成立智囊团，为县委、政府制定文化发展政策提供咨询服务。在进行企业、机关事业单位招考时，向具有文化、文艺活动特长的青年人予以倾斜，适当加分，不断充实机关、企事业单位的文化人才队伍。每年举办一次专业性强、成效显著的大规模培训，针对文化人才队伍中热爱文化事业的中青年人员进行文化技能培训。不断增加对外学习交流的机会，组织文化业务骨干到文化发展先进县、市进行调研和业务交流学习，进一步开阔眼界，更新理念，转变思维，提升服务于文化体育事业的创新意识和技能水平。

四、保障措施

1、加强组织领导。从全局和战略的高度，充分认识加强文化人才队伍建设的重要意义,切实加强组织领导，健全文化人才工作格局,成立由宣传部长为组长、为副组长，各相关部门负责人为成员的宣传文化人才建设领导小组，定期研究人才工作中的重大问题。建立健全组织协调机制，加强对文化人才工作的调查研究、督促检查、总结交流。各镇要成立以党委副书记为组长的文化人才工作领导小组，负责牵头协调，形成基层群众广泛参与的文化人才工作格局，并做好基层文化阵地队伍建设与制定规划的衔接工作，特别是要优先安排好事关城乡群众切身利益的文化项目。各镇要将文化活动及文化人才队伍建设纳入对各村的考核中，将文化活动开展情况作为评选优秀镇、村干部的另一衡量标准。

2、强化教育培训。把文化建设纳入全县干部培训计划，提高全体党政干部的文化素养，力争实现党员干部“人人懂文化，人人有专长”，便于指导带动基层文化活动的有效开展。每年面向全县文化艺术骨干及新吸纳的优秀文化志愿者举办一次关于文学艺术、文体活动的培训班，增强文化人才队伍的知识储备，促进知识更新，加强自身修养。通过各种网络、电视、报刊杂志等载体，积极引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，增强社会责任感，使文化工作者成为优秀文化的生产者和传播者，高尚道德品行和人格操守的示范者。

3、完善制度保障。进一步完善对文化人才队伍建设的投入机制，确保全县文化人才经费投入逐年增长。大力推动乡镇党委、政府把基层文化队伍阵地建设列入经济社会发展规划，保证思想文化投入逐年增长。设立文化人才培养专项资金，每年在“文化强县”建设经费中拨出一定比例，用于文化人才的培训、评审和奖励，为文化人才工作提供必要的经费保障。将文化人才的培养纳入全县人才长期培养规划。建立文化人才引进的“绿色通道”，对急需引进的专业文化人才实行“一事一议”制度。设立文化领域的“突出贡献奖”、文艺精品创作奖励基金、人才培养基金，促使优秀人才脱颖而出，每年在全县范围内组织评选10名先进基层文化工作者并给予表彰奖励。对取得较高社会效益和经济效益的人才给予重奖，对本县文化工作者在国家、省级文化赛事中获奖的，视获奖情况，给予一定的奖励。

4、加大宣传力度。高度重视文化人才宣传工作，组织协调各新闻单位，在报纸、广播、电视、网络等媒体上开辟专刊专栏，对文化领域有影响的人才和优秀作品进行集中宣传。积极做好中央、省市等各级各类宣传人才奖的推荐选拔，对获奖者进行大力宣传，在全社会形成良好氛围。加大对重要创作成果的展示力度，每年对全县书画、摄影、戏曲剧本、小说散文、歌词歌曲等文化艺术创作进行汇总梳理，对其中的优秀作品，通过组织举办书画展、专场汇报演出等形式，大力向社会宣传推介。吸收宣传文化领域的高级专家和社会文化名人组建成立智囊团，邀请参与政府文化政策、规划的制订，充分发挥专家库、专家咨询委员会的专业特长，为政府重大文化决策发挥咨询、论证和参谋作用。

第五篇：关于加强文化人才队伍建设的实施意见

关于加强文化人才队伍建设的实施意见

为深入贯彻落实党的十七届六中全会和省市关于加快文化建设的意见精神，努力推动我县文化事业与文化产业大发展大繁荣，加快建设文化强县，结合我县文化人才队伍建设实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七届六中全会提出的建设宏大文化人才队伍的任务，以高素质文化人才培养为龙头，以城乡基层文化人才队伍建设为基础，加大人才培养投入，优化人才队伍结构，营造良好人才环境。着力打造一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模较大的文化人才队伍，为加快文化强县建设提供人才支撑和智力保障。

二、发展目标

2012年我县文化人才队伍建设发展的目标是：通过深入贯彻落实关于加强文化人才队伍建设的实施意见，使我县的文化人才总量有较大的增加，结构更趋合理，基层文化工作者网络更加健全，文化人才队伍素质进一步提高，文化人才发展主要指标和文化人才创造的主要成果位于全市前列。到2013年，我县文化人才结构得到优化，专业结构、年龄结构和职称结构更加合理，中青年人才占文化人才总量的比例进一步扩大；人才工作体制机制更加完善，适应文化领域改革发展的需要。真正形成用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才的良好氛围。

三、主要任务

（一）健全基层文化管理队伍。

一是配好配齐干部。乡镇综合文化站专职人员是基层文化工作的一线组织者和执行者。要按照 “好”和“齐”的标准，在人选质量上坚持以德为先、德才兼备，将热爱农村文化事业，有特长、爱好广的青年人充实进文化管理队伍中来，在人员数量上实现事有其岗，人到其位，做到专岗专人。

二是要加强文化站工作人员的业务培训工作。文化馆要充分发挥自身职能，加大对文化站工作人员的辅导和培训工作，尽快提升他们的业务技能和管理能力。努力将文化站建设成为当地开展群众性文化活动的中心，建立健全基层文化管理队伍作用发挥的长效机制，使农村文化的发展形成规模，持续发展。

（二）重视三支力量，充分调动基层群众参与文化建设的积极性。

一是扎根基层的乡土文化能人。乡土文化能人生活在基层，成长在基层，是一支土生土长、扎根当地的文化力量。要充分认识这支力量的独特作用，要将能工巧匠、文艺爱好者以及文化方面有专长的乡土文化能人纳入各镇的乡土人才超市，积极鼓励、支持他们发挥所长，贡献力量。

二是民间文艺社团。他们具有业余文化特长，热心基层文化活动，是基层文化人才队伍的重要力量。要热情鼓励扶持他们，促进他们健康成长，发挥作用。对管理规范、活动经常、成效突出、影响力大的文艺社团，实行以奖代补，鼓励发展。扶持成立各类民间文化社团，努力实现乡镇、街道全覆盖，并逐步向规模以上企业、社区、学校拓展。

三是文化志愿者队伍。热心公益、乐于奉献的志愿者是是各类文化活动开展的重要力量，要大力号召离退休的老党员、老教师、老干部和文化方面有一技之长的大学生加入志愿者队伍，开展志愿者下基层，指导带动农村文化活动。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，不断壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合、广泛参与的基层文化人才队伍格局。

（三）健全三项机制。

一是表彰激励机制。将文化人才的培养纳入全县人才长期培养规划。建立文化人才引进的“绿色通道”，对急需引进的专业文化人才实行“一事一议”制度。设立文化领域的“突出贡献奖”、文艺精品创作奖励基金、人才培养基金，促使优秀人才脱颖而出，每年在全县范围内组织评选10名先进基层文化工作者并给予表彰奖励。

二是经费投入机制。进一步完善对文化人才队伍建设的投入机制，设立文化人才队伍建设专项资金。并视财力状况逐步予以增加，采取补助、贴息、奖励等形式，支持文化人才队伍的壮大发展。大力推动乡镇党委、政府把基层文化队伍阵地建设列入经济社会发展规划，保证思想文化投入逐年增长。做好基层文化阵地队伍建设与制定规划的衔接工作，特别是要优先安排好事关城乡群众切身利益的文化项目。

三是文化人才评定机制。大力发展民间文化人才队伍，建立民间文化人才和非公有制经济组织及新社会组织文化人才库，并将其纳入当地人才发展规划。建立全县民间文化人才数据库，组建全县民间文化人才评定机构，开展民间文化人才的评定工作，对达到标准入库人员颁发“石泉民间文化人才证书”。

四、保障措施

1、加强组织领导。从全局和战略的高度，充分认识加强文化人才队伍建设的重要意义,把文化人才工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。健全文化人才工作格局,成立由宣传部长 为组长、为副组长，各相关部门负责人为成员的宣传文化人才建设领导小组，定期研究人才工作中的重大问题。建立健全组织协调机制，加强对文化人才工作的调查研究、督促检查、总结交流。各镇、文化系统各单位也要建立人才队伍建设的工作机构，在全县形成宣传部门为主导、文化部门为主体、全社会共同参与的文化人才工作格局。

2、强化教育培训。把文化建设纳入干部培训计划，提高全体党政干部的文化素养。搭建文化人才终身学习的平台，对文化人才进行培训。要定期举办文化专题培训班，增强文化人才队伍的知识储备，促进知识更新，加强自身修养。注重职业道德建设和作风建设，通过各种载体，积极引导广大宣传思想文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，增强社会责任感，弘扬科学精神和职业道德。使文化工作者成为优秀文化的生产者和传播者，高尚道德品行和人格操守的示范者。

3、完善制度保障。设立文化人才培养专项资金，每年在“文化强县”建设经费中拨出一定比例，用于文化人才的培训、评审和奖励，为文化人才工作提供必要的经费保障。对取得较高社会效益和经济效益的人才给予重奖，对本县文化工作者在国家、省级文化赛事中获奖的，视获奖情况，给予一定的奖励。

4、加大宣传力度。高度重视文化人才宣传工作，组织协调各新闻单位，在报纸、广播、电视、网络等媒体上开辟专刊专栏，对文化领域有影响的人才和优秀作品进行集中宣传。加大对重要创作成果的展示力度，每年对全县书画、摄影、戏曲剧本、小说散文、歌词歌曲等文化艺术创作进行汇总梳理，对其中的优秀作品，通过组织举办书画展、专场汇报演出等形式，大力向社会宣传推介。积极聘请文化领域的高级专家和社会文化名人组建成立智囊团，邀请参与政府文化政策、规划的制订，为政府制定文化发展政策提供咨询服务。