村级土地整治项目绩效评价报告（5篇）

第一篇：村级土地整治项目绩效评价报告

根据《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2020年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目进行绩效评价。对单位提供的明细账、会计凭证、项目合同等相关资料实施了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形成本绩效评价报告。

一、基本情况

(一)项目概况。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《国土资源部办公厅关于支持乌蒙山云南片区请求事项有关意见的函》（国土资厅函〔2016〕683号）有关要求，以及《云南省扶贫开发规划（2016-2020年）》、《乌蒙山云南片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020年）》、《全国土地整治规划（2016～2020）》和《云南省土地整治规划（2016～2020）》等相关规划的战略部署，为协调人口与资源矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食安全，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹发展，实现区域跨越式发展和全面建成小康社会，经云南省国土资源厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区实施扶贫土地整治重大项目，以加大土地整治力度，切实推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，发展产业，增强资源保障能力，助推生态文明建设。曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子项目之一。该项目建设规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。工程项目主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。

1、资金情况。2018年9月30日，云南省国土资源厅下发《云南省国土资源厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金项目投资计划的通知》（云国土资〔2018〕195号），下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。曲财农〔2018〕129号下达2018年中央土地整治工作专项资金宣威市专项资金为58,489,100.00元。资金到位率100%。

2、项目主要建设内容

（1）土地平整工程：完成土地平整面积213.8025公顷；

土方垒埂12381.10万m3；

石方垒埂7828.08万m3。

（2）灌溉与排水工程：取水口3座；

取水坝1座；

500m3

蓄水池8座；

300立方米3蓄水池17座；

100立方米蓄水池54座,闸阀井43座,改建坝塘1座；

支管25条，总长度为21523.84m；

毛管55条，总长度为19359.55m;钢闸门2座，管道井4座，斗渠1条，总长为587.62m，农渠10条，总长5052.38m；

路侧沟12条，总长6274m；

斗沟1条，总长度为41.42m；

Ⅰ型农桥4座，Ⅱ型农桥4座，过水路面1座，盖板涵9座，盖板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座，dn500管涵22座，dn1000管涵5座，dn200管涵1座;农桥修复1座，泵房4座。

（3）田间道路工程：改建田间道31条，长40762.29m；

新建田间道5条，长4768.97m；

改建生产路40条，长34412.59m；

新建生产路26条，长13674.21m；

田间道错车道256段；

挡墙3411.55米。

（4）农村居民点整理工程：改建田间道（水泥路）14204.68m；

太阳能路灯239盏；

公厕4座，建筑面积241.40㎡；

晾晒场1块。

（5）农田防护与生态环境保持工程：农田防护墙3162.10m；

拦砂坝8座；

山体边坡绿化1.3333公顷；

林草修复区面积200.8171公顷；

生态修复区面积54.64公顷。

(二)项目绩效目标。

项目建设规模为1276.1165公顷（19141.75亩），其中整理面积为1193.5912公顷，开发面积为27.8906公顷，复垦面积54.6347公顷。项目实施后新增耕地26.7236公顷，其中通过整理得到新增耕地1.7808公顷，开发得到新增耕地23.9077公顷，新增耕地率为2.09％，项目实施后的耕地面积达到1018.2963公顷（其中：水田0.7251公顷，水浇地16.1110公顷，旱地9.8875公顷）。

(三)项目组织管理情况。

项目于2018年7月完成勘测，2018年底完成规划设计，2019年1月完成招投标。项目区划分为八个标段，分别由八家施工单位进行施工。2019年2月15日项目开工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及时组织项目领导小组成员单位对项目进行了自检自查，2020年9月2日，项目通过了曲靖市自然资源和规划局组织的竣工初验。2020年11月2日，省自然资源厅对项目进行了外业验收。

1、成立机构抓好项目实施管理。成立了项目实施建设领导小组，负责对项目实施的协调指导，领导小组下设项目工程建设指挥部，并制定了相应的规章制度，明确了职能职责，从制度上强化管理，规范管理行为。

2、规范使用资金。资金使用严格按《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定执行，资金实行专款、专户、专人管理，专款专用，项目在实施管理过程中无挤占、挪用资金等违纪、违法行为发生。

3、项目实施执行“六制”。该项目在实施中按照土地开发整理管理有关规定实现了项目公告制、法人制、招投标制、合同管理制、监理制、工程量复核和审计制度。

4、项目质量符合要求。在项目实施过程中项目指挥部及监理部对施工过程中出现的问题进行及时纠正，严把工程质量关，使项目在施工进度、工程质量、资金拨付等方面得到有效控制，项目工程质量达到合格要求。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围。

本次绩效评价目的是全面掌握重大工程建设任务完成情况，科学分析评价重大工程建设所产生的综合成效，分析项目建设存在的问题，总结建设过程中的创新经验与做法。主要包括9个方面：1、资金保障充分，使用合理规范；

2、工程稳步实施；

3、增强资源保障能力；

4、节约集约利用资源；

5、推动现代农业发展；

6、促进地方经济发展；

7、助推脱贫攻坚；

8、促进社会和谐发展；

9、助推生态文明建设。评价对象是项目的实施主体，即宣威市自然资源局，评价范围是项目所涉及的阿浪、花鱼两个村。

(二)绩效评价原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。

1、绩效评价原则。

绩效评价遵循：（1）科学规范原则。要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；

（2）公开公正原则。要求开展绩效评价工作时保持中立、不偏不倚，评价结果应客观公正，并接受社会公开监督；

（3）分级分类原则。要求根据评价对象特点分类组织实施；

（4）绩效相关原则。要求支出与其产出之间有紧密相关关系。

2、绩效评价依据。

一是国家相关法律、法规和规章制度；

二是中央、省重大方针政策和市委市政府重大决策部署，经济社会发展目标，重点任务要求；

三是部门职责、中长期发展规划及年度工作计划等相关规定和规划；

四是相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

五是预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；

六是项目设立的政策依据和目标，预算批复、资金安排和分配等相关材料，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；

七是《宣威市财政局关于印发<宣威市财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（宣财预〔2019〕86号）、《宣威市财政局关于印发<宣威市项目支出绩效评价管理办法>的通知》（宣财预〔2020〕68号）；

八是其他相关资料。

3、评价指标体系。

本次绩效评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，结合宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目支出特点，运用定量定性原则，确定了绩效评价指标。具有可操作性，贴近实际，分为一级指标、二级指标和三级指标，逐级合理设计，主要构成如下：

一级指标4个，包括决策、过程、产出和效益；

二级指标10个，包括项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、项目效益；

三级指标17个，主要是二级指标细化和量化。

以上情况详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》

4、绩效评价方法。

结合本项目的具体实施情况、因地制宜，本次绩效评价采用了指标评价、数据采集、问卷调查、实地走访，以定量为主、定性为辅、定量与定性相结合等方法进行评价。

5、绩效评价标准。

绩效评价标准包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。绩效评价标准结合评价对象的特点、行业现状、项目规模、历史经验和专家意见等合理选择。

(三)绩效评价工作过程。

首先查阅项目建设相关文件资料，了解项目建设管理情况，包括项目申报、规划设计、招投标、资金管理、施工管理、验收等工作情况；

到现场查看工程建设实际效果，对土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态修复、农村居民点整治几个单项工程中具体的单元、单位与分部工程选取部分进行查看了解；

对项目区的人民群众进行现场调查，发放问卷，客观掌握群众对项目建设的直观。

三、综合评价情况及评价结论

（一）绩效评价综合结论。

通过云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目实施，使项目区耕地质量得到大幅度提高，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出率，充分发挥土地资源的经济效益，项目实施进一步巩固了地方脱贫成果，确保了农民持续增收，对改善农业生产条件和生态环境，推进农业现代化建设促进农业和农村经济发展，以及农业产业结构调整等方面，带来重要的现实意义。

1.增加耕地资源。通过国家政策及资金的大力扶持，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设使得宣威市增加了宝贵的耕地资源，项目共完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷。耕地面积的增加，实现了耕地总面积的动态平衡。

2.提高粮食产能和农业产值。在云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）建设过程中，对水、路、田进行综合整治，进行统一规划，统一设计，综合整治，使项目区形成“田成块、水相连、渠成网、路相通”的格局，极大的提升了当地群众的生产和生活质量，减少不必要的生产成本，提高经济效益。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。

3.改善农业生产和农民生活条件。项目实施后，通过系统土地整治，增加了耕地面积，并配套相应的农田灌溉、道路设施；

增强了对水资源的调控能力，使水资源得到有序利用，为农业生产服务；

同时土地平整进行坡改梯工程，大大减少水流对坡面的冲刷，控制了项目区的水土流失。项目实施后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所提高，改善了项目区水、肥条件，保障了项目区灌溉合理，排水通畅，提高了土壤有机质含量，提高了土壤的“三保”能力，使项目区成为典型的生态农业区，使区内生态环境得到明显改善，农业生产条件得到显著改善；

通过项目实施，构建完善的农业基础设施，为农业产业结构调整提供了坚实的基础，农户随时都可灵活的根据市场需求，调整种植结构，从而提高收入。项目实施后，项目区的灌溉、道路、饮水等设施得到极大改善，水资源利用率提升，农村基础设施和公共服务设施得以完善，农民居住条件和生活环境显著改善。

4.优化土地利用结构，促进集约利用土地。通过项目的建设实施，项目区内原先零碎的耕地、贫瘠的荒草地、裸地等未利用地变成了集中连片，灌排方便的稳产农田，农田格局明显改观，农田更加适应农业生产要求和耕作习惯。于此同时，项目区内农村各类用地布局也更加合理，散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地得到合理利用，城乡发展空间得以拓展。土地利用结构的优化提高了1.56%的土地利用率，实现了土地的节约集约利用，也为农民增产增收、增强区域的资源环境承载力和可持续发展能力奠定了坚实的基础。

5.推动地方经济发展，促进农民增收。土地整治后，劳动力投入减少，机械化作业效率提高，农业生产成本相对下降；

在耕地面积增加、耕地质量提高、农业规模化与产业化经营、农民参与工程建设，以及优良生产技术优良品种推广、农业生产成本相对下降及其他因素的共同作用下，提高了农民的收入水平，改善了其生活状况，“惠农、富民、强农”效应突出。促进农民增收。项目区农民人均农业增收额970.27元/人，新增就业人数151在项目建设过程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，带动了地方产业发展和社会消费，土地整治项目工程施工费4912.38万元，为当地劳动力提供了大量工作机会和增收渠道。

6.促进社会和谐。项目实施后，为区内剩余劳动力提供了大量就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定，农村的土地资源与劳动力资源实现了优化组合，形成双赢局面。项目实施可为区内剩余劳动力提供就业机会，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，人地矛盾得到缓和，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护项目区的社会稳定。

7、建设美丽乡村。云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目以促进“农村发展、农业增效、农民增收”为目标，助推美丽乡村建设。通过项目整体推进“田、水、路、林、村”综合整治，促进了农民集中居住和农田合理布局，提高了农村建设用地利用效率，完善了农业生产基础设施条件，提升了人居环境，工程实施后新建了晒场及打谷场，便于粮食收获后的晾晒储存，农闲时晒场及打谷场也成为了村民生活娱乐场所，极大地改善了群众生产生活条件,促进了当地社会的和谐发展。

宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评价指标体系总分100分，单位自评98分，自评结论为“优”。经评价组考评打分，评价综合得分为96分，评价等级为“优”（详见附件1《宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治项目绩效评分体系及评分表》）。

(二)绩效目标实现情况。

项目完成建设规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷，新增耕地率2.09%；

完成高标准农田建设面积522.3837公顷；

新增和改善农田灌溉面积522.4214公顷、新增和改善防涝面积957.0874公顷，完成水土流失治理面积939.7391公顷；

完成林草修复面积200.8171公顷；

完成村庄整治面积53.5361公顷。

四、绩效评价指标分析

(一)项目决策情况分析。

为组织实施好乌蒙山贷因地区国土综合整治重大工程项目，切实助推宣威精准脱贫，按照乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设有关要求，经市人民政府研究，决定成立宣威市鸟蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部。成立以市人民政府副市长为指挥长，市国土资源局局长为副指挥长，市发改、财政、交通、住建、扶贫办、农业、水利、林业、审计、环保等有关部门及项目涉及的乡（镇、接到）党政主要领导为成员的项目实施领导小组，主要负责审定项目实施方案的申报工作及全面领导项目的组织实施，研究决定项目实施过程中的重大事项，组织项目承担单位及相关部门、监理机构、项目承包单位及项目区群众代表等对竣工后的工程项目进行自检自查。

(二)项目过程情况分析。

在项目领导小组的带领下，各单位履行职责，承担项目建设管理任务，落实有关土地整治项目的政策，项目建设、施工、监理及相关技术服务单位各司其职，通力合作，努力完成了该项目的建设。项目工程结束后，项目实施单位及时整理竣工验收资料，项目领导小组成员单位对项目进行自检自查，曲靖市自然资源和规划局组织有关专家进行了初验，项目实施单位及时进行整改完善。在项目立项、实施过程中，镇、村参与了土地权属管理工作，对项目建设提出了许多良好的建议，项目区群众通过咨询式参与、邀请式参与、委托式参加等方式参与了项目综合决策、监督管理等方面的工作。项目的变更管理、验收管理等严格按规定执行，确保项目建设按期、按质完成。

（三）项目产出情况分析

通过项目的建设，有效推动了当地现代农业的发展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食安全做出了贡献。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目（宣威市）项目新增粮食总产量536.70吨。通过项目的规划建设，项目区土地耕地质量提高，配套设施完善，农业生产条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用项目区丰富的光热资源和地域优势提高粮食产量，增加农户收益。整个项目预计新增农业总产值510.99万元。

（四）项目效益情况分析

项目建成后，产生了良好的经济效益和社会效益，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，增加了农业产出和农民收入，改善了当地农民生产生活条件，有效落实中央“工业反哺农业、城市反哺农村”重大决策和解决“三农”问题要求。同时土地整治项目最根本的投资目的是工程建成后能实现投资目标，长期、有效、稳定的发挥项目效益，造福于民。

五、主要经验及做法

（一）成立专门的工作协调机构，为加快项目顺利实施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政办发﹝2018﹞109号文成立了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程项目建设指挥部，负责项目组织、实施、管理等工作。

（二）严格落实项目实施各项制度。市自然资源局编制了该项目实施方案，明确了目标任务、工作要求、工作职责和资金保障等。项目工程分为8个标段，2019年2月工程施工以公开招投标方式确定8家施工单位，以邀请招标方式确定1家监理单位，分别签订了施工合同和监理合同。项目工程2019年2月15日开工，2019年9月10日竣工，按照项目的规划设计完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。

（三）严格资金管理。建立健全资金管理使用制度，加强资金使用监管，专人专账管理，资金严格按规定拨付，确保资金安全规范使用。

（四）严格执行工程变更规定和程序。在工程施工过程中，由于客观因素影响，涉及工程变更的，要严格按照有关规定和程序进行。并报经上级同意后方可作变更处理，不允许擅自变更工程内容。

（五）解决好施工过程中的各类矛盾纠纷。在施工过程中，充分调动镇村两级干部的积极性，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，确保工程施工快速推进。

六、存在的问题及原因分析

（一）规划设计前瞻性不足、深度不够，存在变更现象。

在项目实施中发现部分项目规划深度不够，有待进一步加强，规划缺乏综合性和科学性部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够;规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只是片区建设规划，没有全区域整体建设规划;规划落实不够。项目选择随意性大，难以实现规模效应。同时项目规划设计方案不完全符合群众意愿和当地实际，变更现象普遍存在，项目不能严格按照批准设计进行，实施中变更设计、调整预算，不同程度存在项目计划与预算执行不严的问题。

（二）缺乏技术人才，实施监管不足。

土地整治工作人员中，工程管理专业人员太少，多数人员工程管理能力、经验不足。在项目规划、设计和实施方面都还不够完善、不够严密。由于土地整理任务很重，包括项目踏勘、方案论证、监督检查、竣工验收等工作，土地整理的行政管理能力和技术力量不足，难以适应目前土地整理的形势，任务的需要。因人员力量不足、技术手段落后等客观因素存在，项目实施过程中虽有相应的审查报批、监督检查、分片监管责任制等制度，但任存在对个别项目踏勘复核不到位、实施进度不清楚、工程决算不掌握等问题。

（三）项目管理欠缺，资料不完善。

现场指挥部管理人员不够到位，项目实施管理技术力量薄弱，与工程项目管理的要求存在差距，竣工结算工作严谨度不够，导致部分标段竣工结算资料工程类别没有按设计的工程分类结算，项目施工完成后，影像、照片的资料不全，未能全面地反映项目建设整个过程。

（四）运营管护不足，土地效益不高。

项目竣工后，土地整治工程交付项目区群众使用后，缺少后期管护。虽明确由项目区乡镇、村委会和收益群众进行管护，但管护标准、管护内容、管护方式、管护主体和维护资金等相关内容还不明确，不能有效的实现权、责、利的相互统一，不能充分调动工程管护者的积极性，导致项目区基础设施无法长效使用。项目移交后管护力度有限，不能充分发挥项目设施应有的作用，使项目效益长期、持久发挥。

七、建议

（一）因地制宜，科学规划设计。

在土地整治前要开展土地整治需求调查，依从“自上而下”的科学明珠的决策体系，通过采取多种方式，比如问卷调查、实地考察等，主要收集项目区农户的土地整治相关的各类需求，为整理规划设计以及决策等关键环节提供具有价值的参考内容。同时应统筹规划、科学设计、互相协调，要结合土地利用总体规划的要求，紧密联系农村经济生产、农业发展、农村水利基础设施建设、城乡统筹规划、林业保护利用和环境生态建设等有关要求，合理编制项目的规划设计。

此外，土地整治项目的规划还要以全面的视角、严谨的部署，注重土地整治实施过程中与土地生产相关的各生产要素之间的紧密联系，为项目实施后农业生产的可持续性提供保障。

土地整理项目规划设计之初，应与日后土地利益方式结合起来，因地制宜，统筹规划，突出土地整治的综合性，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。

（二）建设土地整治队伍，扩充技术人才。

大部分土地整治从业人员多为半路出家非专业对口，侧重于项目的组织实施、工程管理及有关协调工作，虽在实际施工中积累了一些经验，但缺乏全面系统的工民建、水工、农艺、工程决算、财务等专业技术知识。今后应多开展专业技术培训，加强对土地整治相关技术规范、标准的学习，加大土地整治队伍和人才建设力度，进一步加强土地整治工作人员对土地开发整理相关文件、规定、规范、标准的学习，力求使土地整治项目的前期工作、规划设计和项目实施更加规范化、科学化。

（三）健全管理机制，严格执行管理规范。

严格执行六项制度，即项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制。规范资金使用、项目建设、工程质量、统计信息、档案管理等工作，建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。对工程实施过程要加强监督与管理，首先，要制定切实的项目监督与管理的制度和办法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关项目建设的推动机制，设置办公室，从而实现对业务的监督指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，实施工作例会制度，周、月、季度以及年度都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。对分工责任进行明确的规定，如基本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进行。

（四）建立后期评价机制，加强项目管护。

建立健全项目后期评价机制，加大对破坏项目工程设施的行为要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的要追究责任。落实工程设施的维护管理经费，通过制定资金使用办法确定工程设施监管单位和受益人的责任，用于项目后期维护保养，保证项目长期发挥效益。项目工程建成后要通过多种形式进行广泛的宣传教育，发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用爱护工程设施的社会氛围。

宣威市财政局绩效评价组

2020年11月26日

第二篇：项目绩效评价报告（推荐）

附件1-3：

省级财政项目支出绩效评价报告

——计量检定、监管经费

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

福建省质量技术监督局在福建省范围内贯彻执行国家质量技术监督法律、法规和政策，起草有关计量的地方性法规、规章和政策并组织实施，负责统一管理全省计量工作，负责推行法定计量单位和国家计量制度，负责管理计量器具及量值传递和比对工作，负责规范和监督商品量和市场计量行为，负责全省机动车安全技术检验机构的监督管理。

（二）项目基本情况（包括立项申报情况、项目涉及范围、主要内容和总体目标）

2015年，省财政预算安排专项资金1125万元。主要用于2015年社会公用计量标准建设、部分计量器具免费检定、计量器具监督抽查、定量包装商品监督抽查、量值比对等。

社会公用计量标准建设安排经费550万元，主要用于

1、电磁兼容测试系统，2、钟罩式气体流量标准装置，3、微小流量标准装置，4、低频振动标准装置，5、臭氧检测仪检定装置等5项。部分计量器具免费检定安排经费270万元，用于福州市城区和马尾区街道卫生院、社区卫生服务中心等医疗机构的计量器具和集贸市场衡器。计量器具监督抽查经费70万元，主要用于计量器具生产企业产品质量监督抽查。定量包装生产企业商品量监督抽查经费199万元。量值比对经 费16万元，用于组织法定计量检定机构和授权机构开展量值比对。

总体目标：各项资金能100%及时到位，社会公用计量标准、计量器具免费检定、计量监督、量值比对能够及时有效进行，并产生相应的投入、产出、社会、经济、环境效益。

二、项目实施基本情况

（一）项目的组织管理情况（包括项目执行情况、采取的纠偏相关措施、项目管理制度及执行情况）

严格按照相关法规要求，对全省法定计量技术机构的制度建设、内部管理、检定质量、公正性建设、信息报送等方面进行考核管理，提高法定计量技术机构的检定水平，按照年初制定的计量器具以及定量包装商品监督抽查计划，对监督抽查任务进行分工，明确重点监督抽查产品、承检机构、抽检流程、结果报送等要求，提高监督抽查的针对性、有效性，从而提高专项经费支出、使用的有效性。

根据《福建省省级计量监督专项资金使用管理办法》，加强质监系统计量基础工作，规范省级计量监督经费的使用管理，提高资金使用效益，在资金使用范围和补助方式、资金申报、审核和拨付情况、资金监督与检查等方面严格按照管理办法中的细化规定执行。

（二）项目财务管理状况（包括项目总投入情况和实际支出情况、资金到位情况、资金使用合法性、合规性等）

2015年计量检定、监管项目总投入1125万元，9月份前资金全部到位。实际支出1125万元。承担项目的计量技 2 术机构严格依照有关法律法规，进行会计核算，真实反应了收支情况，严格核算各项检验成本费用。会计基础工作较好，各项费用申报、审核、审批、划拨手续完备。

三、项目绩效分析

（一）项目绩效评价工作开展情况

按照省级财政项目支出绩效自评工作的要求，结合我局的实际，组织相关人员根据我局的综合情况选用评价指标和评分标准，认真进行核实和考评。

该项目评价方法主要采用成本效益分析法和比较法。绩效评价指标体系是整个财政绩效评价的核心基础和工作依据，可以把绩效概念具体化为可以计量的一系列指标，较为客观地体现了绩效评价主体对绩效的理解和追求。计量检定、监管经费项目绩效评价指标体系是根据省政府关于贯彻落实国务院计量发展规划的实施意见的相关文件，按照一定的原则，体现计量检定、监管资金管理、反映计量检定、监管经费支出绩效而形成的一系列指标的集合。绩效评价小组在财政厅自评工作文件指导下，深入探讨和研究，并经过多轮广泛征求意见，最终形成了《2015福建省级计量检定、监管经费绩效评价指标体系》。

整个绩效评价体系包括三个一级指标（投入、过程和产出与效益），每个一级指标又分别设置若干个二级指标从不同方面来反映一级指标，这些二级指标有的是具体客观指标，可以用相关的指标数据测算得出，有的是综合性主观指标，需要细化为具体内容来体现，指标体系共设置11个二 3 级指标。每一个二级指标下设27个三级指标，并设置了得分权重和详细的评分标准，根据2015年全省财政计量检定、监管经费支出实际情况，对每一个三级指标进行自评打分，然后对各级指标得分进行加总，得到绩效评价总分。指标的具体设置情况如下：

①“投入”主要体现时效情况、项目立项情况和资金落实情况。例如，项目实施事件与计划时间的差异情况；绩效目标合理性、绩效指标明确性、绩效指标完成率、项目立项规范性；成本控制率、资金到位率、到位及时率、资金使用率等项目投入情况的指标。

②“过程”主要体现业务管理、财务管理和会计信息管理三个方面。重点考核管理制度建立情况、相应的配套支撑条件、过程监管情况。如管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性；管理制度健全性、资金使用合规性、固定资产专人管理情况、固定资产利用率、项目资金安全性；会计信息规范性和完整性。

③“产出与效益”主要体现项目实施过程产出数量，考核新建完成标准装置、免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具、与老百姓生活密切相关的计量器具省级监督抽查、开展定量包装商品的监督管理；产出质量，考核开展量值比对的满意度；经济效益，考核免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具，为企业减负金额；社会效益，考核参与计量科普活动人数；服务对象满意度，开展满意度调查。

（二）项目绩效目标完成情况

项目绩效目标共计设置投入、产出、效益3个一级指标，时效目标、成本目标、数量目标、质量目标、经济效益目标、社会效益目标、服务对象满意度目标7个二级指标和10个三级指标。

（1）时效目标。9月前资金全部到位，资金到位及时率达100%,已经达到绩效目标。

（2）成本目标。检定、监管经费小于等于1125万元,目标值完成比例达100%,已经达到绩效目标。

（3）数量目标。已新建完成钟罩气体流量标准装置。电磁兼容测试系统已经签订设备采购合同，臭氧检测仪检定装置已完成设备招投标，低频振动标准装置设备已到位在闽侯基地安装调试过程中，微小流量标准装置还未开始设备招投标。绩效目标为5个，实际完成4个，完成率80%；省计量院共免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等计量器具7.9万台/件，目标值完成比例为113%；开展与老百姓生活密切相关的计量器具省级监督抽查全省共抽检商品81批次，抽检合格率98.8%，目标值完成比例为100%；开展定量包装商品的监督管理，抽检商品1827批次，47124件，合格率为95%，有效保护了消费者的权益，且目标值完成比例为100%，绩效目标完成状况好。

（4）质量目标。组织开展量值比对，71个参比实验室, 其中64个比对数据为“满意”；7个比对数据为“不满意”，5 满意度高达90.14%，说明项目能够有效地促进了技术机构管理水平的提升。已经达到绩效目标。

（5）经济效益目标。省计量院共免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具7.9万台/件，为企业减负金额达270万元。已经达到绩效目标。

（6）社会效益目标。开展计量宣传。印刷“5.20世界计量日”专刊2000份，开展“计量科普达人挑战赛”，参加计量科普活动注册人数10577人。普及了科学知识，宣传了计量文化，增强了公众法制观念与诚信计量意识。已经达到绩效目标。

（7）服务对象满意度目标。开展计量监督服务对象满意度调查，调查结果为90%，达到绩效目标。

（三）项目绩效分析

2015，我局深入贯彻相关政策，充分发挥专项资金的作用，通过科学规范地使用筹措到的计量检定、监管专项资金，提高资金的使用效率，取得了显著成效，圆满完成了全年工作目标。2015年我局以绩效评价指标体系为基础，根据已核实准确的资料计算各指标的实际值和得分，并汇总得出2015福建省级计量检定、监管经费绩效评价综合得分为97分，达到优秀级水平，各级指标得分情况见绩效评价表所示。

1、投入（权重为30%，满分30分）。该一级指标项目立项情况下设置有三个二级指标，分别为①时效情况（权重3%）；②项目立项（权重15%）；③资金落实情况（权重12%）。6 三个二级指标下设三级指标主要考核项目实施事件与计划时间的差异情况；绩效目标合理性、绩效指标明确性、绩效指标完成率、项目立项规范性；成本控制率、资金到位率、到位及时率、资金使用率等项目投入情况的指标。绩效测算如下：

①时效性，考察资金实际下达时间是否晚于9月份。实际考核结果9月前资金全部到位，符合要求，得3分。

②绩效目标合理性，主要考察是否与项目任务数或计划数相对应，是否与绩效目标相匹配。2015年绩效目标相对合理，得2分。

③绩效指标明确性，主要考察是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现。该指标体系符合标准，得3分。

④绩效指标完成率，有两个指标因客观原因接近目标，严格执行标准，得4分。

⑤项目立项规范性，衡量项目是否按照规定的程序申请立项，所提交的文件、材料是否符合相关要求，事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等。经考察，该项目立项规范，得5分。

⑥根据年初绩效目标，检定、监管经费应小于1125万元，实际测算结果小于1125万元，完成年初绩效目标，得2分。

⑦资金到位率。经与财政部门对账，并经过计量检定、监管资金决算报表会审，该项目到位率为100%，得3分。

⑧到位及时率。在9月份前实际落实到项目实施单位的资金与按照合同或项目进度规定应在9月份落实到项目实施单位的资金的比值为100%，大于90%，得3分。

⑨资金使用率。根据项目资金决算报表数据，当年项目资金支出数等于财政安排数，资金投入1000多万，投入率100%，支出符合规定用途，使用规范。预算资金实际支出率为100%，得4分。

综合以上，项目投入情况得29分。

2、过程（权重为30%，满分30分）。一级指标项目立项情况下设置有3个二级指标，分别为：①业务管理（权重9%）;②财务管理（权重16%）;③会计信息管理（5%）。二级指标下设多个三级指标进行考核。

绩效测算： ①业务管理

2015年我局根据《计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》、《福建省人民政府关于加强计量工作的若干意见》、《福建省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013-2020年）的实施意见》积极推进绩效管理。业务方面，具有相应的业务管理制度且业务管理制度合法、合规、完整。项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等能够及时落实到位。具有相应的项目质量要求和目标并采取了必需的控制措施和手段保证了项目可控性。该指标综合得分为9分。

②财务管理

该项目有专门的项目资金管理办法且项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定。内部控制和审计监督机制健全，建立规范化的资金分配工作流程，建立信息公开制度和标准化管理工作制度。根据决算和资金管理情况，财务信息真实性、财务信息完整性、财务报表统计及时准确性等方面均达到相关要求，该指标综合得分为16分。

③会计信息管理

我局为落实财政计量检定、监管经费支出相关政策，从组织机构的设立、政策制度的制定与落实、资金的筹措与使用等方面着手，做好计量检定、监管经费管理各项工作。同时，为了提高计量检定、监管经费使用效率，积极组织各设区市开展项目资金绩效考评，设定绩效目标，计量检定、监管经费的使用管理情况以及各项项目相关政策的贯彻落实情况开展绩效目标管理和评价，把绩效目标的设定和完成情况作为考核工作的重要内容，并与资金分配挂钩，加强绩效评价结果的应用。不断完善项目绩效目标管理制度，信息规范性和信息完整性均达到要求，该项指标得5分。

综合以上，该项目自评总得分为30分。业务管理方面，管理制度健全，能遵守相关法律法规和业务管理规定，制度执行有效，制定了相应的项目质量要求，并采取了必需的控制措施或手段，此项得9分。财务管理方面，资金使用、拨付手续完整，符合国家相关规定，且符合项目预算批复或合 9 同规定的用途，此项得16分。会计信息管理方面，会计核算规范，项目会计核算相关资料完整，此项得分5分。

（3）产出与效益（权重为40%，满分40分）。该一级指标项目立项情况下设置有5个二级指标，分别为：①产出数量（权重20%）；②产出质量（权重5%）；③经济效益（权重5%）；④社会效益（权重5%）;⑤服务对象满意度（权重5%）。该二级指标下设8个三级指标进行考核评价。

绩效测算： ①产出数量

目前钟罩气体流量标准装置可检测高精度气体流量计，实现喷嘴的在线检测。另外几项建成后将对我省电子产品的型式评价试验、核电电站电厂等低频传感器的校准工作、大气环境监测以及生物制药医疗等行业微小流量计量，均有良好社会效益和经济效益。按照既定的绩效目标，我局应完成新建完成标准装置5个，经测算，实际完成4个，目标完成比率为80%，得3分；免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具既定目标为7万台件，实际完成7.9万台件，目标完成率达113%，得5分；与老百姓生活密切相关的计量器具省级监督抽查既定目标为80批次，对水表等8种计量器具开展产品质量省级监督抽查，共抽查全省81批次产品，监督检查合格率98.8%，进一步规范计量器具生产企业行为，保障消费者权益，目标完成比率为101%，得5分；重点抽查与老百姓生活密切相关的商品，抽检商品1827批次，47124件，合格率为95%，有效规范了定量包装商品生 10 产企业行为，目标完成率为122%，得5分。该项目总计得分为18分。

②产出质量

开展量值比对的满意度调查用来考察产出质量情况，既定目标值为90%，实际考察结果为90.14%，得5分。

③经济效益

按照年初的绩效目标，免费检定农贸市场电子秤和乡镇卫生院血压计等部分计量器具，为企业减负的金额为270万元。

测算：福建省计量科学研究院共免费检定计量器具7.9万台/件，合格率91.5%，累计减收为百姓及企业减负270多万元，提高百姓计量意识，使百姓利益得到保证，达到既定的目标，得5分。

④社会效益

按照年初的绩效目标，参与计量科普活动人数目标在10000人以上（包括10000人）。

测算：我省参加“计量科普达人挑战赛”注册人数10577人，通关次数8415次，参赛人数位居所有参赛省（市）第2名，获奖人数居所有参赛省（市）第1名。扩大了计量的社会影响。目标完成率达105.8%。得5分。

⑤服务对象满意度

服务对象满意度在90%，接近既定的90%的目标，得5分。

综合以上，该项目自评总得分为37分。

根据三个部分的考察结果，加总获得此次自评总成绩为97分。

四、项目存在的问题和改进措施

（一）项目存在的问题

1、建标招标、设备采购等前期准备时间较长，建标完成进度较慢，部分项目如微小流量标准装置还未开始设备招投标。

2、随着科技发展，互联网、物联网、传感网等领域计量传感、远程测试、在线测量等新方法、新技术要求更高，计量检定/校准能力与产业发展不能同步。

3、计量科技的支撑作用不明显，计量服务工作的管理水平亟待提高。企业希望法定计量技术机构加强在线计量检测、非常态量、动态量、连续量以及多参数量的计量检测技术开发与计量检测、校准方法等方面的研究。

4、行政管理体制改革后，基层计量监管人员不落实，业务不熟，履职能力不强，监管有效性不高等问题较突出。

5、计量创新、科技成果应用和转化亟待进一步加快，缺少科技创新、产品转化方面人才，制约了产品应用转化的速度。

（二）改进措施

1、微小流量标准装置是与台湾合作项目，目前闽台交流合作进度不太顺畅，延期至今年8月份派人赴台交流学习。另三项因为设备招投标时间较长，设备到货后还要在闽侯基地进行安装调试，需要基建配合，因基建工期拖延了，导致 12 设备安装也延期了，影响了建标。

2、建立完善与地方经济发展相适应的社会公用计量标准量值传递体系和溯源体系，新增、提升社会公用计量标准、校准测量能力，完善贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法或仲裁鉴定、行政执法、公正评价相关的社会公用计量标准，大力建设与高技术产业、战略性新兴产业、节能减排等重点领域、重大工程和重点项目以及本省重化工、海洋、有色金属、冶金、汽车产业发展急需的社会公用计量标准和校准测量能力。要提升社会公用计量标准自动化、信息化水平和校准测量能力，积极扩展服务领域及量传溯源范围，提高计量器具检定覆盖率，为地方经济建设和社会发展提供完善的计量技术支撑体系。

3、加强非常态量、动态量、连续量及参数综合参量等相关的量值溯源所需技术和方法研究。重点开展高精度衡器载荷测力系统、60MN叠加式力标准装置、GPS基线场、电网电能质量模拟器校准装置的研发。建立重力校准装置、蒸汽流量标准装置、音速喷嘴气体流量标准装置、钟罩式气体流量标准装置、加强已建计量标准量值测量范围扩展、测量准确度提高、自动化、信息化水平提升等量传溯源所需技术和方法的研究。加强计量传感技术、远程测试技术和在线测量等相关量值溯源所需技术和方法的研究。

4、有针对性地加强对事中事后监管工作的指导，提升监管人员履职能力和监管水平。规范计量检定人员管理，严格规范人员取证考核，提高计量检定人员业务素质,提升检 13 定工作质量。将人才引进与培养紧密结合，持续优化人才队伍结构，加强重点骨干和人才培养，继续选派学科带头人出国访学，赴台湾工研院、国家计量院研修，参与重大科研项目研究，通过实践，提升科研能力和水平。发挥省院优势，开展对地市、县计量技术机构“传帮带”活动，提升整个基层队伍整体素质。

5、紧紧围绕我省重点产业、战略性产业发展，掌握了解企业需求，急企业所急，继续提高计量科技研发的针对性，加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新体系，促进成果产业化发展。通过“6.18”海峡项目成果交易会、福建省高新技术产权交易所以及福建省重新创业企业股权融资与交易市场等政府交易平台，寻求与更多有条件、有实力的企业合作，借助企业的资源和市场，进一步提高协同创新能力，推动我省科技创新与产业发展、社会进步良性互动。积极开展实用型、新型和专用计量测试技术研究，填补相关领域计量测试技术空白，加快科技成果转化，促进计量科研成果广泛应用。同时加强与中国计量学院、浙江计量院、广州计量院、福州大学、福建特检院等单位签署科技交流合作协议，实现优势互补、共赢发展，针对国家质检科技成果推广转化基地出台相关支持措施，加快基地建设和发展。

第三篇：土地整治项目情况汇报

柯街镇土地整治项目基本情况汇报

中共柯街镇委员会柯街镇人民政府

（2012年5月21日）

各位领导：

下面，我就柯街镇2009年土地整治项目建设实施效益情况向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

柯街镇土地整治项目区范围北至沙坝村峨头山坡脚，南至芒赖村，东上部以三八沟、橄榄沟为界，西以西大沟为界。东西宽

8.13公里，南北长8.6公里。项目涉及沙坝、柯街、大地、芒赖等9个村，2万多村民，项目建设规模778.5公顷，项目建设投资1637万元，柯街项目区内共5个标段，在工程高峰期时有82个工组，1200多名工人上工。

该项目于2009年12月28日启动，2010年4月30日竣工，历时120天。为了实施好建设项目，柯街镇党委政府高度重视，精心组织、加强领导，成立了土地整治领导小组，加强宣传，营造良好的项目建设氛围，建立各种制度，严抓工程质量，确保了整个项目建设稳步推进。柯街镇土地整治项目完成改扩建三.八沟12.6公里，改扩建西大沟5.8公里，改扩建橄榄沟0.9公里；支砌排灌沟渠68条，39公里；建设生产道路19条10.27公里；坡改梯面积1600亩。

二、项目效益分析

项目工程布局主要完善项目区内水利配套设施，同时做到田间道路布局合理，实现“旱能灌，涝能排，产能运”，形成田、路、渠配套，打造高产、稳产的基本农田，增加耕地面积，提高土地利用率，项目实施前，项目区内土地利用现状耕地面积778.5公顷，现有耕地产出率较低，甘蔗产量平均4吨左右，香料烟亩产均为100公斤左右,种植水稻亩产量600公斤左右。

（一）经济效益明显。项目实施后，形成田成方、渠成网、路相通、旱能灌、涝能排、渍能降的高稳产农田，农业基础进一步得到巩固和加强，新增耕地面积24.1公顷，新增耕地率到

3.1%，使耕地总面积达到802.6公顷，原有耕地耕作条件、灌溉条件得到改善，经过整理的土地保水、保土、保肥性能提高，使项目区土地的开发程度，利用程度和土地的产出率都到了极大的提高，耕地的产出率也得到了极大程度的提高，甘蔗亩产量从4吨提高到6吨左右，亩产值可增840元；香料烟亩产量从120公斤提高到140公斤，亩产值可增加360元；水稻单产600公斤提高到750公斤，亩产量增150公斤，亩产值可增330元。

（二）社会效益可观。项目建成后极大的改善了交通运输条件，节约了劳动力，合理配臵了灌溉渠系，提高了渠系利用率，节约了水资源，不仅增加了农民收入，而且改善了项目区的农业基础设施条件，耕地质量进一步提高，增强农业发展后劲，为

当地社会经济发展注入了新的活力，社会效益十分可观。

（三）生态效益显著。项目本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则进行规划、实施。项目实施前，项目区排水不畅，雨季的洪水、暴雨，容易造成水土流失，导致耕地减少，降低了土壤肥力，以致农业生产条件差。通过土地整治、配套完善农田水利设施和田间道路体系，使项目区的防洪排涝与抗旱能力得到实质性增强。提高了项目区耕地产出效果和土地利用率，将对山区退耕还林还草工作起到积极的促进作用，使山区生态环境得以改善，生态效益十分显著。

（四）管护措施

柯街镇党委、镇人民政府严格按照上级有关项目管理的规定和要求，始终抓住管理维护工作不放松，各受益村以村为单位成立用水协会，制定出切实可行的管护措施，把每一条沟、每一条路的管理责任明确到人，为确保该项目工程正常运转，长期发挥效益。

第四篇：一级土地整治项目

一级土地整治项目

招标编号：招字[2013]第T01号

开标时间：2013-02-26

所属行业： 房屋建筑

标讯类别： 省内

项目概况

项目总体情况介绍：泰宁县城西新区综合体（丹霞之城）项目开发是县委、县政府为拓展城市发展空间，提升城市品位，完善城市功能，丰富城市内涵的重要战略部署。新区开发按照“树立新城形象标杆，引导改善城市旧区面貌，完善城市整体功能结构，打造跨越式发展”的泰宁城市新形象要求，围绕建设“中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城”发展战略，以项目建设为载体，做靓老城、做大新城、做精管理。坚持高起点、宽视野、新思路、新机制有序推进，逐步凸显城市张力，拉开城市框架，努力打造“海西最美的山城、三明最靓的看点”。

城西新区综合体（丹霞之城）项目的建设将以“基础先行、拉开框架；滚动开发、分期推进；突出特色、做优环境”为开发原则。计划10年时间分三期完成新区开发，把城西新区综合体（丹霞之城）项目倾力打造成依托山水景观优势，完善各项配套设施，融养生、旅游、观光、休闲、度假、居住为一体，具备生活慢城节奏的“国际安养休闲度假区”。

项目建设工程简介：西区开发按照城市综合体的要求进行建设，达到基础设施完善，人居环境优

第五篇：土地整治项目实施方案

庄墓镇2014年土地整治项目

实施方案

为改善农村居住和生产生活条件，提高农民生活质量，节约土地资源，增加耕地有效面积，提高耕地实际利用率，大力发展现代农业、促进农业产业调整、实现规模经济效益，切实增加农民收入，改善生态环境，实现农村经济可持续发展，推动城乡一体化进程。为确保建设用地增减挂钩工作顺利有效实施，切实保障项目区农民根本利益，加快项目组织实施进程，规范操作、科学管理、提高效能。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施土地管理法办法》及省、市、县有关建设用地置换相关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照科学发展观的总体要求，着力提高农村经济质量和效益，着力实现农村经济发展和人口、资源、环境相协调，着力提升农村公共服务设施能力，扎实推进农村社会全面进步，努力实现农村繁荣、富裕、和谐、稳定的良好社会局面。

二、基本原则

（一）因地制宜原则

项目选址要符合土地利用总体规划和长丰县土地整治规划，要选择群众积极性高、村两委班子战斗力强的行政村作为项目实施的行政村。

（二）项目实施要充分尊重农民意愿，项目规划、设计补偿标准要充分征求项目区群众意见。规范操作，切实维护群众利益，保障群众权利。

三、项目实施方法

（一）明确职责

1、民为主。项目实施坚持村民自愿原则，召开项目所在地村民会议，征求意见，确保做到户户都表态同意，并签订同意实施的意见书，充分调动项目区群众的积极性，保证项目实施按规划设计顺利实施。

2、村负责。要明确“村两委”在项目实施中的责任，确保项目所在村班子健全，有战斗力、号召力、有威信，充分发挥村“两委”在房屋拆迁、土地整理和新村建设中的战斗堡垒作用。

3、镇指导。镇政府要充分发挥指导协调作用，统一制定项目实施方案，具体落实项目实施任务，确保项目顺利开展。

（二）严格标准

1、统一拆迁标准。房屋丈量、登记、标准要一把尺子量到底，要严格按照镇制定的标准执行，要公平、公正、公开，切实保护群众利益。

2、统一宅基地整理。旧村拆迁后，依据项目规划，宅基地统一整理成耕地，归还到原权属单位。

四、组织实施

（一）筹备阶段

1、成立组织

镇政府成立庄墓镇建设用地增减挂钩领导组，组长:党委书记马家圣 第一副组长：镇长王世德 副组长：分管领导甄茂力 领导组成员：国土规划所长邓卫伍

财政所长闫媛媛

农办主任孙本龙

党政办主任郑浩

领导组下设办公室，办公室设在国土规划所，国土规划所所长孟令球任办公室主任，成员：孟祥玲、严彩霞、李瑱、谢军。

2、工作职责

工作组及村两委职责：房屋丈量登记、协议签定、房屋拆迁、宅基地面积丈量登记、提供净地供整理、施工环境保障、工程质量监督。村书记、主任为第一责任人。

国土所职责：制定方案、资料收集、技术指导、质量把关、招投标、竣工验收等工作。

3、宣传动员

召开项目涉及的村民组代表大会，介绍项目基本情况，宣传项目实施原则、方法、目的和意义，表明政府态度，争取群众响应、支持、配合。

4、召开专题会议

镇党委、政府召开项目专题工作会，研究讨论项目实施有关政策、措施，确定工作思路和流程，制定项目实施方案，在项目点成立建设用地增减挂钩村民理事会组织。

五、拆迁采取货币补偿

（一）拆迁范围

庄墓镇已批准的项目区内。

（二）拆迁补偿标准：

要从群众的利益出发，坚持补偿标准合理适当、要求从严、落实从紧的原则，切实把补偿资金发放到位。具体补偿标准严格按照省市县文件规定执行。必须据实与涉及农户充分协商签订协议，按时发放。各村做好群众的思想工作，确保施工工作的顺利进行。

（三）奖惩措施

1、对拆迁户奖励：鼓励农户自行拆迁，自协议签订之日起在5日内拆除完毕，经验收合格，一次性给予拆迁费的10%奖励，逾期不再奖励。在拆迁过程中，安全责任自负。拆迁对象户如放弃自行拆迁房屋，在签订协议之后，按上述时间主动清理完自家室内外财物及附属物，将房屋及附属物交付给镇领导小组，由镇政府统一组织拆除的，参照以上奖励政策执行。

拆迁户在规定时间内主动搬迁并交房、交宅基地的，建房过渡期间一次性补助拆迁户每户1000元房租费，作为临时安置费。

七、复垦整理

项目区的宅基地，通过复垦整理后,要切实改善生态环境，提高土地生产力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好项目区土地复垦整理工作。

（一）土地平整

根据地形地貌特点，机械施工，分层次整平，符合设施农业精耕细作要求。田块和格田面积根据地形而定。

（二）道路 结合项目区内地形和原有农村道路，布置生产道和田间道。便于农户生产，满足小型农用机械操作。

（三）资金

土地平整所需的费用均由政府统筹安排，无需群众自筹。

庄墓镇人民政府 2014年1月8日