市生态环境分局2020年工作情况报告[共5篇]

第一篇：市生态环境分局2020年工作情况报告

市生态环境分局2020年工作情况报告

2020年，在xx市生态环境局的指导帮助下，xx市生态环境分局紧紧围绕全区经济、社会建设中心工作，圆满完成了各项既定任务。

一、履职尽责情况

(一)xx区生态环境质量持续改善。2020年大力推进生态文明建设，扎实推进污染治理，空气质量持续改善，环境安全得到有效保障，连续多年未发生重大以上环境污染和生态破坏事故。辖区重要地表水2个国控监测断面主要水质指标均达到或优于国家地表水环境质量标准Ⅱ类标准，三个市控考核断面水质主要指标均能达到或优于Ⅲ类水质标准，xx江（xx桥）水质主要指标均能达到或优于Ⅳ类水质标准；

市级城市集中式饮用水源地和县级城市集中式饮用水源地水质主要指标均能达到或优于Ⅱ类水质标准；

xx城区环境空气质量优良率为100%，城区环境噪声总体水平为2级，城区20条道路交通噪声强度等级为1级。全区生态环境质量保持稳定并持续向好发展。

(二)扎实推进污染防治攻坚战。一是积极推进大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治三大攻坚战役。扎实开展长江入河排污口排查整治、重点行业企业用地调查，制定出台《xx区重金属行业污染防控工作方案》，完成33个重点行业固定污染源排污许可证清理整顿工作，完成57家产废单位危险废物申报登记工作和12家重点监管单位危险废物规范化管理考核工作。扎实开展挥发性有机污染物综合治理工作，摸清底数，强化监管分步施治。二是全面推进污染减排重点工作。根据市级下达的环境约束性指标，抓紧抓实工程减排、管理减排、结构减排重点项目。稳步推进东源xx能源有限公司3号、4号机组超低排放改造项目，年底将全面完成。三是加大农村环境综合整治力度。完成《xx区农村生活污水治理专项规划(2020-2035年)》编制工作。争取中央、省、市环保专项资金2000余万元，启动了盘江方城社区、小后所等农村环境综合整治项目。并结合实际印发《xx市xx区2020年农村生活污水治理工作推进方案》，持续加大农村环境综合整治力度。四是强化饮用水源地污染防治和保护区管理。通过“划、立、治”强化饮用水源保护，编制饮用水水源保护区调整方案、划定方案等；

完成2个“千吨万人”饮用水水源整治规划和6个乡镇级饮用水水源保护区划分方案编制工作。

（三）强化生态环境及建设项目环境监管。一是加强建设项目环境监管工作。共审批建设项目xx个，总投资亿元，其中环保投资万元。完成xx个项目的竣工环境保护验收备案，总投资亿元，其中环保投资万元。二是依法全面规范辐射监管。及时收贮xxxx制焦有限公司已停用的8枚废旧放射源，对辖区有关单位辐射安全管理制度、应急预案、年度评估报告执行情况等进行了全面检查。三是积极开展生态区创建工作。完成龙华街道、xx街道、盘江镇等7个乡（镇）街道创建任务并顺利进入省生态环境厅公示名录。同时生态区创建工作有序推进，即将进入评审阶段。

(四)加强环境执法和环境安全监管。一是扎实开展长江“三磷”问题整治工作，对涉及“三磷”问题企业逐一进行专项排查、跟踪督促整改。二是积极开展采石采砂行业环境专项整治行动，明确目标，细化责任，稳步推进。三是积极开展校园及周边综合治理，对全区校园周边放射同位素、危险化学品单位和涉及重金属污染企业定期检查，发现问题及时整改，消除隐患。四是认真处理环境信访投诉问题。2020年共办理微信、微博投诉25件；

办理“12369”网站环境投诉举报、电话举报126件；

办理“12345”网站举报31件。环境信访投诉处理率达100%。工作中严格执行《环境保护法》及配套办法，切实加大环境违法行为打击力度，共办理环境行政处罚案件9起，罚款金额共计73.6万元。

（五）积极提升污染源在线监测监管和环境质量监测水平。一是强化污染源在线监控工作，重点污染源自动监控企业有效传输率达到90%以上，实现了监督性监测、自行监测及在线监测工作数据同步。xxxx制焦有限公司、xx珠江实业集团有限公司污染源在线监测设施顺利连入xx省监控中心。二是加快重点河流断面水质自动监测站筹建工作，克服各种困难，顺利完成牛栏江德泽水库大坝水质自动监测站项目建设。

(六)深入推进中央、省级环保督察反馈问题整改。xx区涉及中央环保督察、省级环保督察、中央环保督察“回头看”反馈问题共105项。通过不懈努力92项已顺利通过市级验收，剩余13项问题预计将在11月底全面完成整改并报请上级验收。另外影响较大，备受关注的的瑞昌饲料有限公司磷石膏渣违规堆存环境问题也已完成整改并通过市级组织的专项验收。督察反馈问题整改工作取得阶段性胜利。

(七)宣传教育工作全面开展。落实《全国环境宣传教育工作纲要（2016-2020）》，通过日常宣传与“世界环境日”等重要节点集中宣传相结合，持续推动环保宣传进社区、进企业、进学校，创成4家省级绿色学校，27家市级绿色学校，一家绿色社区。通过手机信息平台，发送污染防治攻坚战宣传短信3000余条，发放《环境保护宣传读本》、环保购物袋近2000余份。

二、正风肃纪工作情况

严格落实中央八项规定精神和省、市加强作风建设要求，正风肃纪求实效。一是全面执行从严治党要求，严守纪律规矩意识，局领导、科室负责人以身作则、以上率下，带头遵守领导干部廉洁自律各项规定。二是认真学习区纪委监委通报的典型案例，从中汲取教训，从思想自觉、政治自觉、行动自觉上贯彻执行中央八项规定精神。三是搞好重点监督，认真落实领导干部述职述廉、重大事项报告制度，在干部选拔任用、干部的任免和奖惩等工作中坚持公开、公正、公平原则。四是进一步规范执法行为，所有执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格遵守执法程序，坚决杜绝人情执法、吃拿卡要、乱罚款等行为。同时对行政审批项目采取公示制。五是严明工作纪律，强化监督问责，若发现有违法违纪的干部和职工，按照有关规定进行严肃问责处理，情节严重、影响恶劣的及时报请纪检监察部门查处。

三、优化服务情况

深入开展优化营商环境，深化“放管服”改革工作，进一步优化服务。一是贯彻落实一次性告知制度。制定“材料清单”，对前来咨询、办理项目环保手续的企业和个人，一次性告知相关事宜，换位思考提醒有关事项，避免往返跑。二是落实首问首办负责制度。业务在首问人员权限内的依法马上办，不能办的给予耐心解释；

不在职权范围内的第一时间引导来访人到相关科室办理。三是认真执行“双随机、一公开”制度。按照随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的总体要求认真开展环境监管工作。对环评审批、排污许可、行政处罚等信息做到制度化公开。四是配合相关单位落实“一颗章”制度、并联审批制度和项目预审制度等，积极主动服务企业。对需报上级审批的项目主动与上级业务主管部门对接，积极推进项目审批落地。五是坚持统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护。认真发挥职能作用，严格执行有关政策措施，在服务中推进管理，在管理中优化服务，为企业复工复产提供最大限度的支持帮助。

四、提升工作效率情况

一是发扬“马上办，问题在我这里解决”服务理念，强化干部职工转变作风，主动担当作为，全面提升服务水平。二是认真落实限时办结制度。对权限范围内的环评审批事项，办结时间一般压缩在法定时限的一半，对于一些紧急特殊的项目，在不违反公示时间、报件完备的条件下，审批时限最大限度进行压缩。三是认真实施环评审批正面清单。对新建项目严格按照“清单”进行环评豁免、环评备案、告知承诺制审批等，提高审批效率，助力项目开工建设；

对污染较小的项目实施网上备案制度，2020年共实施网上环评备案项目118个，总投资45.6亿元。同时强化建设项目事中事后监管，监督其严格落实生态环境保护措施和承诺事项。四是实施差异化监管，服务复工复产。依照政策，采取差异化生态环境监管措施，做到差异化监管，服务好企业复工复产。

五、廉政建设情况

严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，不断提高全局干部职工拒腐防变的能力，有效保障环保事业和环保队伍的健康发展：一是认真落实党风廉政建设责任制，不断完善工作机制。在局党组的统一领导下，各科室主要负责人亲自抓，各部门各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对工作人员严格要求、严格教育、严格管理。切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二是狠抓惩防体系建设。不断完善教育机制、形式，有效提升干部职工廉洁自律意识和拒腐防变的自觉性。三是抓腐败防控措施。通过规范权力运作程序、认真执行公开规定和民主集中制原则，不断完善和健全决策权、执行权、监督权，强化对项目审批、行政处罚等重点权力岗位和重点工作环节的监督。四是抓腐败惩戒，发现有违纪违规问题的一律从严从快处理，决不姑息手软，并及时向纪检监察部门报告。五是抓制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面，有效提升廉政工作制度化、程序化和规范化水平。

xx市生态环境局xx分局

2020年10月28日

第二篇：税务分局税收工作报告

***税务分局

***年税收工作报告

县国税局：

***年，我们***税务分局紧紧围绕市局工作思路，按照县局“巩固成果，创新管理，严明纪律，狠抓落实，努力实现我县国税事业科学发展新跨越”这一国税工作总体要求，实施分类管理，强化税源控管，优化纳税服务，加强纳税评估，规范日常检查，税源管理的质量和水平有了明显提高。

一、基本情况

（一）坚持组织收入原则，确保应收尽收

截至目前，我们***税务分局坚持组织收入原则，共组织税收收入15885.5万元，（其中增值税15734.8元，企业所得税131.4万元，个人储蓄存款19.3万元）。

（二）实行分类与划片相结合的税源管理办法，提高管理效能

***年，我们在落实以往税源分类管理的基础上，充分利用现有税源管理力量，发挥每位税收管理员的管理潜能和管理特长，结合税源管理工作的实际，在不违反纳税人分类管理原则和各税种管理政策的前提下，实行了纳税人行业分类与区域划片相结合的税源管理办法。具体是：对企业纳税人按照行业进行分类管理，对个体工商户按照行政区域实行划片归口管理。对企业纳税人我们分行业对其涉税信息进行了全方位采集，包括企业自身提供的信息、税源管理人员直接采集的企业的生产经营信息，以及从行业主管部门、工商、银行、技术监督、海关、统计、审计等职能部门获得的第三方信息，在此基础上，总结确定行业税源监控指标，据此对各具体企业进行纳税评估，并与该企业自行申报的信息进行比对，找出差距，强化税源管理。对个体工商户我们本着方便管理的原则以区域分布为中心，区域内部又分为达起征点和不达起征点两类进行管理，对达起征点户，我们广泛采集其职工人数，占地面积，生产经营及运输工具等数据信息，对不达起征点的个体纳税人实行税源动态管理，建立登记台账和区域分布图，实行动态管理，跟踪其生产经营、销售收入和用票变化等情况，一旦发现达到起征点后，就纳入微机管理，严格依法征收税款。实行分类管理主要是实现二个目标和四个预期效果。二个目标是：一是通过对纳税人实施分类管理，突出税收工作重点，集中有限税源管理力量，强化重点税源监控；落实责任到人，克服疏于管理、淡化责任，提高税源管理的整体工作质量和效率；二是做到人尽其才、才尽其用，在分局现有人力资源的基础上，通过分析，确定不同人员管理不同类别的纳税人，并结合征管区域、纳税人规模来分配管户数量。四个预期效果：一是通过分类管理，将分局辖区纳税人进行一次全面的梳理和分类，并根据管理员的个人能力及时调整岗位，达到全面调动管理员对日常税收管理工作的积极性和主动性，增强对税收工作的责任感和使命感；二是通过行业的分类，理清每位税收管理员管理能

力上的差距，进一步激发每位税收管理员的工作活力和动力，为全面提升征管质量和工作效率创造有利的条件；三实施纳税人分类管理，一方面可以提高税收管理员的业务素质和综合管理水平；另一方面通过完善管理和考核办法，增强了分局内部税源管理各小组之间、各管理员之间的良性互动发展。四是实行纳税人分类管理，实行分类纳税辅导，进一步优化纳税服务，营造公平竞争的和谐税收环境。

（三）强化管户巡查，发挥税收管理员的主体作用 ***年，我们实行定期巡查，共巡查 400余户次，巡查面超过了100%。强化了对辖区内纳税人户籍的动态管理。

（四）进一步转变观念，搞好纳税宣传辅导，降低纳税人对税务信息不对称的问题

***年，我们进一步转变管理理念，在强化税源管理的同时，加大了日常纳税辅导和最新政策的宣传力度，继续按季度召开一次新政策辅导会。同时实行个别政策个别辅导与普遍政策集中辅导相结合的方法，定期、不定期将新的税收政策规定宣传到每一位纳税人，并积极主动地向党委政府汇报情况，加强与有关部门的联系沟通，努力取得地方政府和职能部门对依法征税的理解和支持。***年，我们结合企业所得税汇算清缴工作，将企业所得税法颁布的各项政策全面及时地贯彻到了每位所得税纳税人。

（五）认真开展纳税评估和日常检查工作，堵塞税源管

理漏洞

***年，我们分局共对160户余次纳税人进行了纳税评估，通过评估共发现有问题户15户，通过评估，7户企业应补增值税8.45万元，调减亏损额18.5万元，给予税务行政罚款0.33万元；对1户涉嫌偷税的纳税人移送稽查部门查处，现已查实，共入库增值税3.5万元，企业所得税2.13万元，给予税务行政罚款2.0万元。共进行日常检查18户次，共发现有问题10户，共入库增值税3.1万元，给予税务行政罚款0.25万元,调减亏损额26.1万元。

（六）认真落实欠税清缴管理办法，严格欠税管理 ***年，我们分局认真落实欠税清缴管理办法，与欠税户及时签订清欠计划，做好了欠税的事前事中控制，确保年末无欠税。

（七）认真组织开展了个体工商户定额数据采集工作 我们认真组织，精心准备，顺利完成了185户个体工商户定额数据采集工作，掌握了个体工商户相对完整的涉税资料，为下一步开展核定工作奠定了基础。

（八）结合防范税收执法风险大讨论活动，加强政风行风建设和党风廉政建设

***年我们分局结合在全局范围内开展的防范税收执法风险大讨论活动，加强思想作风建设。大讨论活动使分局对税收执法风险有了更深层次的理解，认识到了在执法过程中

不作为、缓作为以及滥作为等行为的严重后果，使分局税干在思想上再一次得到了警醒。同时通过开展明镜日教育和反腐倡廉教育，使分局税干廉政意识不断提高。

三、工作中存在的不足

一是在纳税人分类管理上虽已开展，但在管理的力度上不够，对一些纳税人的生产经营信息和生产工艺流程掌握不够；二是税收管理员绩效考核的效果不明显。

四、2009年工作打算

一是进一步强化科学分类管理，依法征税，确保应收尽收；二是强化税源管理，加强管户巡查，优化纳税服务，加强税法宣传，提高纳税人依法纳税的遵从度；三是完成既定的工作任务，进一步加大纳税评估和日常检查力度；四是以煤焦领域反腐败专项斗争为契机强化勤政廉政建设。五是强化税收管理员绩效考核，进一步提高工作质量和效率。

二○○八年十二月九日

第三篇：市质监工作报告

积极进取 扎实苦干 进一步开创我市质监工作新局面

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻全省质监工作会议和市“两会”精神，全面总结XX年全市质量技术监督工作，分析当前质监工作面临的形势，部署XX年质监工作任务，进一步动员全系统广大干部职工解放思想，开拓创新，积极进取，扎实工作，努力开创全市质监工作的新局面，为促进全市经济发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献。下面，我代表市局党组讲三点意见。

一、过去的一年，是全市质监系统全面健康快速发展的一年 XX年是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的开局之年，也是我市质监系统全面、健康、协调、快速发展的一年。一年来，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，全市质量技术监督工作坚持以学习、贯彻党的十六大和十六届三中全会精神为动力，以服务地方经济发展为宗旨，以改革创新为主调，以质量工作为主线，紧紧围绕党委、政府的中心工作，主动贴紧企业和人民群众的实际需要，全面履行综合管理、行政执法、安全监察三大职能，圆满地完成了年初确定的各项目标任务。

（一）工作机制进一步完善，发展后劲进一步增强 XX年，全局上下紧紧围绕市局党组年初提出的“123345”的工作思路，牢牢把握省局和市政府下达的目标任务，逐步建立和完善了五种抓落实的工作机制。一是完善了目标责任机制。对一些硬性目标任务实行定时间、定人员、定责任的“三定”措施，明晰目标责任主体，增强责任意识。二是完善了目标跟进督查机制。按照时间进度跟踪检查，逐项验收。三是完善了配合协调机制。加大对基层单位的目标管理，并及时给予协调和指导，对不具备完成条件的目标，由市局适时统一调整。四是完善了“四位一体”的综合执法和综合管理的工作运行机制，提高了工作效率。五是完善了考评考核机制。半年对目标完成情况进行考评，年终进行考核，并实施奖惩兑现。完善的工作机制，促进了目标任务的全面完成。在省局XX目标任务考核中，全市市局达到良好等次，位居全省17个市局和 8 个直属单位的前7名。全系统基础设施建设进一步加强，投入力度进一步加大，机关面貌进一步改观，发展后劲进一步增强。市局投入50余万元征购了10.5亩土地，投入30多万元（不含省局配套资金40多万元）购置了车辆和微机。市技术所投入40余万元改善了实验室环境，添置了检验车辆和检测设备。市锅检所投入近10万元改造了钢瓶检测站，增加了检验设备。**县局还掉基建欠款近10万元，**县局、**县局也加大投入，对机关办公环境进行了整治，改变了面貌，树立了形象。XX年全系统用于基本建设、执法装备、检测设备和办公设施上的投入累计达151.5万元。投入的加大，装备的完善，为我们全面高效地履行职能，快速、有效地服务社会奠定了坚实的物资基础。

（二）管理职能进一步强化，服务工作进一步推进 全系统按照上级的部署和要求，进一步转变观念，调整思路，在履行职能的基础上，全方位、深层次地推进“服务年”活动，取得了较为明显的成效。一是高举质量大旗，全面实施“以质取胜”战略。组织4个调研组深入全市40余家各种类型的企业进行调研，在充分掌握第一手资料的基础上，向市政府呈报了企业质量状况调研报告，引起了市领导的高度重视。市政府根据质监部门的意见和建议，相继制发了《关于进一步开展“质量兴市”的工作意见》等三个规范性文件，**县、**县政府相继制发了《质量兴县工作计划》，全市初步形成了政府推动、部门联动、企业主动的“质量兴市”工作机制。二是积极推进名牌战略，发挥名牌效应。制定了名牌产品培育计划，推荐上报了5个安徽名牌产品，经省局审定，**公司生产的**产品被省政府命名为名牌产品。指导帮助在XX年省名牌复审未能通过的2家企业进行了认真整改，其中有一家企业顺利通过复审。目前，全市企业争创名牌的意识得到了明显增强。三是以实施食品质量安全市场准入制度为契机，引导企业规范经营。全年共受理40家首批五类食品生产企业办证申请，27家企业28种产品获证。完成了新十类食品生产加工企业保证产品质量必备条件的专项调查。及时完成了16家企业生产许可证换发证工作，查处无证生产、销售行为19起，对全市47家建筑门窗生产加工企业进行了生产许可证换（取）证实施细则宣贯培训，帮助、指导企业建立和完善质量、标准体系，督促企业完善生产必备条件。四是进一步提高监督抽查的针对性和有效性，引导群众消费。突出重点企业、重点区域、重点产品、重点项目，加大对产商品的监督检查的力度和频次。共检查企业793家，产商品878组，平均合格率66%。充分发挥监督抽查信息资源作用，采取公告、曝光、收回、整改、处罚、培训等多种形式，加强企业自律，督促引导企业改进产品质量。将监督管理关口前移，对重要市场开展检测服务工作，在市区**大市场、**市场设立了检测服务站，为市场内的企业提供委托检验、进货把关、质量咨询等服务，深受企业欢迎。五是以质量保证体系建设为重点，强化企业质量基础工作。积极为企业开展体系认证咨询和服务工作。帮助全市**等企业通过了ISO9000质量体系认证。选择基础较好的**，大力推行先进的质量管理方法，指导企业运用5S现场管理方法，帮助企业通过了HACCp食品安全体系认证。立足全市生态农业城市的特点，突出农业标准化的龙头地位，充分发挥标准化在经济结构调整中的促进作用。XX年新建立工业企业和服务行业标准体系各1个，建成农产品质量标准体系1个，制定发布省地方标准10项，制修定产品标准45份。完成1个农业标准化示范项目建设任务。通过积极争取和扎实工作，将**项目列入了国家级农业标准化示范项目。推进计量检测体系确认，提高企业计量保证能力。完成了3家企业3级计量检测体系确认，1家企业2级计量检测体系确认。六是构筑诚信体系，引导企业自律。在企业中积极推进诚实经营、诚信服务建设，广泛开展“质量信得过”、“价格、计量信得过”、“购物放心店”和美容美发等级评价活动，树立质量典型，营造放心购物环境。七是加大安全监察力度，确保特种设备的安全运行。全年共出动安全监察和执法人员500多人（次），开展了6个专项检查活动，促进了特种设备检验治理、隐患消除等工作的落实，为创造企业安全生产、人民群众安全生活的良好环境作出了积极贡献。八是改进服务方式，提高服务成效。为提高企业依法经营的意识，先后与工商联、外商联谊会、招商局等单位开展质量法律培训、质量讲座等，多次召开企业座谈会，听取意见和建议，拓宽服务领域，完善服务方式，深受企业欢迎。

（三）打假工作进一步深化，市场经济秩序进一步好转 全市质监系统坚持以保护人民群众生命健康安全、维护市场经济秩序为主题，以构筑打假防线、完善打假机制为突破口，以落实各级政府打假和质监部门从源头打假两个责任制为目标，全力实施打假治劣12365工程，执法打假工作成绩显著。在开展日常执法检查的同时，重点开展了食品、农资、建材和防非典产品等专项打假。全年全系统共出动执法人员4000多人次，立案查处367起，查获假冒伪劣产商品货值达560万元。辖区打假责任制工作全面启动，初步建立了覆盖全市的执法打假工作网络，构筑了整体联动、层级负责的执法打假工作基本框架，顺利通过了省局的检查验收，得到了省局稽查总队及总局执法司领导的充分肯定。

（四）以教育为先导，着力抓好队伍建设 XX年，我们按照“抓工作必须抓队伍，抓队伍首先抓班子”的要求，以行风、政风建设为突破口，继续坚持以人为本的思想，内强素质，外树形象，不断提高队伍建设的水平。一是以创建学习型机关为契机，加强了干部职工的思想教育。按照省局和市政府的统一部署，深入扎实开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”和“创诚信部门、做诚信职工”以及查违法、查违规、查违章、查违纪、查违令的“五查”等主题教育。先后2次对行政执法人员实行封闭式培训，并坚持周五职工学习日和执法人员周六集中培训制度，努力打造学习型机关。二是以创建服务型机关为目标，增强了干部职工的服务意识。以“服务年”活动为载体，以“3·15”、“质量月”等大型咨询活动为平台，广泛宣传质量技术监督法律、法规，引导企业自律。认真受理企业和群众的质量投诉，帮助企业解决质量纠纷。全年共受理消费者投诉80余起，为用户挽回经济损失近5万元。对一些质量不够稳定的企业，不是简单处罚了事，而是利用本部门的技术、人才优势，帮助企业查找问题、分析原因，不断改进生产工艺，逐步提高产品质量。凡是企业需要提供质量、标准化、计量、安全方面服务的，都能够做到尽心尽力，热情周到，真正以实际行动来践行“三个代表”思想。三是以创建廉洁、高效型机关为根本，完善了制度建设。建立并实行政务公开制、服务承诺制、办文办事限时制和首问责任制，强化机关内部管理，树立机关廉洁、高效形象。深入推进勤政廉政建设和精神文明建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和质监系统制定的“五公开”、“十不准”及“八条禁令”等规定，加强对行政执法人员的教育，不断完善未位待岗、一票否决等监督制约措施。完善并认真执行行政案件办理的各项制度，对案件审查严格把关。全年全系统共审查办理案件367起，无一件行政诉讼、行政复议被撤消的案件。加强对行政执法的层级监督，开展了2次执法检查，查阅案卷80余份，促进了执法行为进一步规范。文明创建工作全面开展，全系统的行风、政风建设得到了加强，市行政服务中心质监窗口被评为“红旗窗口”，**县局被该县评为县级文明单位。加强各级班子建设，完善了考核制度，班子的凝聚力和战斗力进一步提高。增强全员宣传意识，创造良好工作环境。全年全系统在各级新闻媒体上播发稿件183篇（条），其中省级以上新闻媒体播发稿件52篇（条）。深入开展“人人都是质监形象，个个都是质监窗口”活动，不断优化经济发展环境，为实施招商引资“一号工程”做好服务。全系统超额完成了招商引资任务，受到了市政府的表彰和奖励。总结一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与省局党组和市委、市政府的要求还有很大差距，工作中还存在许多问题，突出表现在：一是对新形势下如何更好地开展好质监工作缺乏深入调研和思考。二是对新形势下执法打假工作探索不够。三是质量工作的长效机制尚未建立。四是改革创新氛围不浓，技术机构改革没有实现突破。五是学习、培训工作有待加强。这些问题都是我们今后很长一个时期要着力解决的深层次问题。我们一定要站在质监事业长远发展的高度来看待这些问题，思考这些问题，并在工作实践中逐步克服和解决这些问题。

二、分析形势，把握机遇，促进质监事业的更快发展 回顾我国质监事业发展的历程，我们可以清楚地看到，我国改革开放越深化，市场经济体制越推进，质量技术监督部门的地位就越突出，质量技术监督工作的作用就越重要。能不能正确把握当前形势，能不能牢牢抓住发展机遇，这关系到质监事业特别是全市质监事业能不能乘势而上、加快发展的大局。作为质监系统的每一个同志都应该保持清醒的头脑，认清当前的形势，进一步增强做好质监工作的自豪感和紧迫感。

一是历史赋予了我们艰巨的任务。十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，科学分析了当前我国经济发展面临的形势，明确提出了今后一个时期我国改革的主要任务。《决定》在关于完善市场体系、规范市场秩序方面强调指出，要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。要建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，这不仅是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。质监部门作为主管质量、规范市场的主体，党中央既寄于我们很大希望，也赋予了我们十分艰巨的任务，为我们质监工作的发展创造了空间和舞台。能不能充分利用好这个舞台，就看我们能不能在这个舞台上有所作为。

二是人民的需要给我们提出了更高的要求。由于我国买方市场的全面形成，特别是入世后国内、国际两个市场的竞争，我国经济生活已经进入了一个新的时代——质量的时代。对于产品，短缺经济看有无，过剩经济看质量；对于企业，20世纪讲产量，21世纪讲质量；对于消费者，温饱社会讲价廉，小康社会重安全。随着人们生活水平的不断提高，质量问题越来越突出地摆在我们面前。可以说，一个地区、一个企业，有质量则有市场，有质量则有效益，有质量则有可持续发展。总之，有质量才能有全面的小康社会。建设小康社会是广大人民群众的迫切需要，抓好质量也是人民群众对我们质监部门的强烈要求，我们责无旁贷，没有理由推脱，这也是我们实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的最好体现。

三是入世后市场竞争的严峻形势给我们带来了压力。世界经济一体化是大势所趋，历史的必然。中国入世顺应了这个历史发展的趋势，这对中国全面进入世界经济圈，加速建设现代化具有重要的战略意义和历史意义。中国入世首先是政府入世，这在十几年入世谈判中表现的最为明显。但紧随其后的，也是事实证明最为残酷的还是企业入世，是产品入世。加入世贸以后，关税壁垒已经起不到太大的作用，而以技术法规、标准、合格评定程序、产品检验和检疫制度为主要内容的技术性贸易措施更加突出，成为最难对付、最难越过的一道坎。特别对我国质量不高、竞争力不强的产品和竞争规则不熟的民族企业来讲更为严重。XX年，即我国加入世贸的第一年，肉、禽、蛋、菜等农产品出口就受到了严重影响。我省作为农业大省，受到技术壁垒的阻碍已在全国处于第二位，形势非常严峻。可以说，没有质量也就没有出口，没有外贸。质量已经成为一个企业生死存亡的重大问题。质监部门管的是质量，讲的是质量，应该比一般的部门、一般的人更能感受到、认识到加强质量工作的重要性和紧迫性。

四是全市经济发展进入快车道给我们创造了有利条件。从全市来讲，经过近几年特别是近两年的招商引资战略的实施，尤其是一些大企业的落户，大项目的相继开工，全市经济发展呈现出强劲的发展态势。XX年全市经济增长速度首次赶上和超过了全省平均水平，是近几年来改革程度最深、开放力度最大、发展速度最快、经济效益最好的一年。在这种情况下，要求我们质监部门紧紧把握当前形势，适应当前形势，这也是我们贴紧政府中心工作，服务经济发展的最好契机。从全系统来看，经过几年的艰苦努力，特别是近两年的扎实苦干，我们自身建设得到进一步加强，基础更加牢固，尤其是国务院55号文件的初步落实，为我们更好地履行职能、做好服务奠定了基础。分析上述形势的根本目的，是为了进一步统一大家的思想，增强大家发展的信心，营造浓厚的发展氛围，要求大家把握发展时机，为扎实做好各项工作奠定良好的思想基础。

三、强化措施，全面完成XX年的工作任务 XX年全市质量技术监督工作的基本思路是：围绕一个中心，即围绕经济建设这个中心，搞好两大服务，即服务经济、服务社会，做到三个面向，即面向企业搞服务，面向市场求发展，面向群众树形象，争创四个一流，即建设一流队伍，培育一流作风，树立一流形象，创造一流业绩。为实现上述目标，全系统应着力抓好以下重点工作。

（一）扭住“源头抓质量”这个“牛鼻子”不放松，促进产品质量总体水平的提高 一是以落实各级政府质量工作责任制为主线，为政府从宏观抓质量工作当好参谋。要以质量联席会议为平台，以实施质量兴市战略为手段，组织精干力量，与相关部门联合深入企业开展调研，全面准确地掌握本地质量状况，并建立质量状况分析报告制度，每年至少要向当地政府报送一份《质量分析报告》，为政府宏观经济决策当好参谋。二是以实施名牌战略和免检制度为抓手，扶优扶强。进一步加大对名牌产品的培育力度，选择一些品牌意识强、产业集中度高、规模效益好、发展潜力大，对地方经济发展有较大带动作用的企业，各县都应制定名牌产品培育计划，落实培育措施。三是全面实施食品市场准入制度。巩固小麦粉等5类食品质量安全市场准入工作，推进肉制品等10类食品的市场准入，启动茶叶、糕点等13类食品市场准入工作。四是进一步改革和完善产品质量监督抽查工作。按照“全国统一、突出重点、上下联动、信息共享、跟踪溯源”的原则，制定XX年全市重点监督抽查产品目录，并实行动态管理。强化对涉及人体健康、人身财产安全以及质量问题突出产品的监督抽查。对监督抽查中反映的行业性、区域性质量问题开展专项整治。对有严重质量问题、不符合市场准入条件、质量信用低下的产品，要通过新闻曝光、撤柜台、撤销生产许可证、建议吊销营业执照、强制性收回等措施，实施市场退出机制。五是加强生产许可证管理。加大对发证工作的监督管理，落实责任追究制度，确保发证工作质量。加大无证查处力度，全面推进年审工作，打击生产销售无证产品、有证企业生产不合格产品等违法行为。六是积极探索建立质量诚信体系。要探索建立以市场引导、政府推动、企业为主、社会评价为原则，以质量信用信息记录、质量信用产品使用、质量失信行为惩诫为关键的质量诚信体系，逐步建立企业产品质量信誉等级评价。进一步办好质监网站，方便企业和社会查询。

（二）重拳打假，努力维护良好的市场经济秩序 今年的打假工作要着力抓好3个环节：一要突出重点。以保障产品质量安全为主题，针对对百姓安全消费危害大、影响面广、群众可参与程度高的假冒伪劣产品开展集中联合打假行动，主要突出食品、农资、建材、棉花、汽车消费产品、锅容管特六个方面的重点，开展六个方面的专项整治，即专项整治将非食品原料用于食品生产，专项整治假冒伪劣农资，专项整治“地条钢”，专项整治“黑心棉”，专项整治加油站，专项整治燃气充装站。二要突出源头。进一步强化端窝打点力度，依法没收制假设备、工具原料和包装物。严厉打击制假标识、假包装物的违法行为，严防假冒伪劣产品乔装打扮流入市场。在流通领域积极开展技术咨询服务活动，帮助企业开展委托检验，从源头堵住假冒伪劣商品。大力开展“打假保名优”活动，充分发挥打假保优协作网的作用，把打假治劣和扶优扶强结合起来。三要突出责任。以全面建立和落实辖区执法打假责任制为契机，进一步建立和完善执法打假工作网络，与政府、企业、社会共同构筑打假防线，逐步形成政府和质监事业两个打假责任制共同部署、共同推进、有机结合的打假工作格局。

（三）立足质监事业长远发展，扎实做好各项基础工作

1、标准化工作要再上新台阶。一是按照“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”的工作方针，全面落实全国农业标准化工作会议精神。把农业标准化工作作为我们立足全市市情，服务地方经济的重要方向和主战场，按照市政府确定的各项目标，围绕全市主导农产品，推进农业标准体系和检测体系建设。认真完成**省级农业标准化示范区的各项建设任务，严格按照省示范区验收管理办法，做好验收的各项准备工作，确保通过省局验收。大力组织**国家农业标准化示范项目建设，按确定的标准体系完成标准的制定，并抓好示范点建设和标准的实施。各县要结合当地农业产业特点，建立1个市级农业标准化示范区。二是抓好农产品批发市场综合标准化试点。按照全国农业标准化工作会议提出的建设标准化农产品批发市场的要求，积极开展农产品批发市场标准化综合示范工作。通过建立标准体系，规范运作模式，引导广大农民生产无公害农产品，确保农产品的质量安全。每个县（区）要抓好1个农产品批发市场的综合标准化示范。三是继续做好企业标准化工作。指导基础好的规模企业建立企业标准体系，引导中小企业加强标准化基础工作。抓好企业产品标准备案管理，完善以企业产品执行标准证书为标志的企业产品执行标准管理制度。积极推进采标工作，鼓励和指导企业采标产品使用采标标志。针对本地经济特点和产业优势，对2种以上主要产品开展采标研究。四是推进服务标准化建设，不断开拓标准化新领域。配合省局和**风景区管委会制定**旅游服务系列标准，逐步建立科学配套的标准体系，为创建世界级旅游胜地提供科学的服务操作规范。抓好《美发美容服务质量分等定级条件》、《干洗场所服务质量规范》和《住宅小区物业管理》等省地方标准的宣贯和实施，在企业自愿的前提下，继续在美发美容行业开展等级店评定工作，引导健康消费。

2、用改革和发展的思路做好计量工作。一是坚持改革，推动计量工作适应社会主义市场经济发展的需要。今年在加强计量标准建设的同时，要不断探索，充分利用社会资源，开展各种形式的量值传递，发展和规范计量校准市场，搞好校准服务。组织法定计量检定机构和授权计量检定机构开展1—2个项目计量标准量值比对，确保量值准确可靠。二是坚持发展，促进计量工作上水平、上档次。积极探索新的管理方法和手段，完善长效监管机制。组织开展春茶、粮食收购市场及商品量的市场计量监督检查；对眼镜制配场所实施规范化管理，确保实现眼镜制配场所计量器具配备率达到90%，受检率达到100%的目标；进一步加大对计量器具监督抽查力度，加强计量行政执法，强化对重点计量器具的监督管理，不断规范社会公正计量行（站）计量行为；按时完成县级法定计量检定机构复查考核换证工作。三是坚持服务，发挥计量工作在服务国民经济建设中的作用。对基础较好的大中型企业和计量器具生产企业引导其开展计量检测体系的确认工作，确保大中型企业强检计量器具受检率达95%以上。加强对“C”标志工作的宣贯，组织开展工业企业计量经济效益调研工作。

3、认真落实《认证认可条例》，加强认证认可工作。一是稳步实施强制性产品认证制度，确保国家规定的强制性认证产品95%以上申请认证。二是进一步加强强制性产品认证的执法监督，针对当前认证市场中存在的突出问题和社会各界反应强烈的问题，进一步加大查处力度。大力推进质量体系认证和自愿性产品认证。三是会同有关部门进一步规范“无公害农产品认证”、“有机食品认证”和“绿色食品认证”及其他认证形式的监督管理。四是进一步简化实验室认证程序，缩短认证周期，提高评审效率。切实加强对检测机构的监督和管理。

（四）强化责任意识，狠抓特种设备安全监察工作 一是落实安全监察责任制。规范行政行为，健全“分工清晰、权责明确、监督有效、行为规范”的安全监管机制。加强对安全监察数据库管理，实现对在用特种设备的有效监管。二是强化安全监察职能。加大安全监察力度，全面提高在用特种设备使用登记、持证上岗、定期检验、重要设备巡查、事故结案率，继续抓好重点场所、重要设备、重大隐患的监管工作。要认真制定在用特种设备的检验计划，落实定期检验工作。三是继续做好安全监察组织网络建设工作。加强对安全监察协管员、联络员的教育培训，重点培训锅炉、气瓶等安全管理基础知识，发挥安全监察协管员、联络员的作用。四是全面完成气瓶普查整治任务。加大气瓶充装执法工作力度，杜绝充装非自有产权气瓶，发现气瓶充装单位充装非自有权气瓶或超检验期气瓶，要从严查处，并停止该充装单位充装许可申报工作，确保产权转移、充装许可、定期检验的三个到位。

（五）深化技术机构改革，提高技术支撑和保障能力 建设一支面向社会、面向消费者、功能完备、廉洁高效的技术机构，是围绕第一要务、服务地方经济发展的迫切要求，是充分发挥质监部门技术特色、全面履行质监职能的客观需要。必须本着“政事分开、市场取向、分类指导、稳步推进”的原则，全面推进技术机构改革，不断提高质监工作的有效性，为地方经济发展创造良好的条件和强有力的技术支撑。首先是创新用人机制。面向社会、面向大专院校，多渠道大胆地引进和选拔技术人才，充实技术机构。要在职工中推行全员聘用制，特别要积极推行竞聘上岗、双向选择的用人机制，逐步形成能上能下、能进能出、相互激励、相互提高的良好氛围。其次是创新分配机制。要彻底地打破过去那种旱涝保收、吃大锅饭的平均主义思想，大胆革新分配机制。通过实施浮动工资和推行新的工资制度，调动广大职工的积极性。第三是创新管理机制。要在技术机构中推行企业化管理模式，树立以检测报告为产品，以服务质量为品牌的思想。要不断加强技术机构自身建设，积极推行实验室资质认证，全面开展质量体系认证，不断提高自身的检测检验能力。要对检测检验的全过程进行严格管理，努力降低检测检验成本支出，提高检测检验的科学性、公证性和及时性。第四是创新设备更新改造机制。根据地方经济和产业特点，技术设备的改造更新要有所侧重，避免低水平建设，搞小而全。要结合地方实际加强重点投资，集中力量上几个技术含量高、市场前景好的重点检验项目。要积极拓宽投融资渠道，不断改善装备。第五是创新工作职能。通过改革，把技术机构建设成为具有政府实验室和面向社会双重职能的技术机构，并逐步推动其走向以市场为主、以监督检验为辅的发展道路，最终使其全面引入市场化管理，参与检测检验市场的竞争，在竞争中逐步完善自己、发展自己。第六是加强培训，提高素质。加强现有人员素质的培训，采取上级组织集中培训、派员到外地进修、单位组织岗位练兵、在岗进修自学等多种形式，促进现有人员理论知识和业务能务的提高。积极主动与技术力量较强、检验水平较高的技术机构联合，有针对性地培养一批能体现质监技术机构特点的专业检测检验人才。技术机构改革涉及体制的转变，涉及干部职工的切身利益，改革的方案和措施要广泛听取干部职工的意见。要加强思想政治工作，努力做到在稳定中推进改革。

（六）围绕行风、政风建设这个生命工程，进一步树立质监部门的良好形象 一要紧密结合质监工作的特点和实际，抓好政风、行风建设。全系统要进一步端正指导思想，正确处理好“吃饭”和“规范”的关系，处理好加大行政执法力度与优化经济发展环境的关系，处理好地方经济发展与质监事业发展的关系，坚持一手抓行风建设不动摇，一手抓行政执法不放松。以强化行风建设来规范执法行为，把抓好行风建设与加大执法力度、规范管理行为有机结合起来，从而推动其它各项工作的开展。二要坚决纠正行业不正之风。要把吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱评比和乱办班、乱发牌等突出问题列入今年纠风工作的重点，专项治理，加大整治力度。严查以权谋私、侵害群众和企业权益的案件。进一步强化执法层级监督，落实过错责任追究制，坚持“谁砸质监部门的牌子，我们就砸谁的饭碗”，各级纪检监察部门要加大监督力度，坚决查处各类违法违纪行为，确保质监队伍的纯洁性。三要按照“八个坚持、八个反对”的要求，开展“学、比、查、树”活动。要坚持以“立党为公、执政为民”为根本，以权力观、地位观、利益观教育为重点，加强对干部职工、特别是对领导干部和一线执法人员的教育和监督，切实做到为人民掌好权、把好关、执好法。要坚持政务公开，扎实推进创建文明行业活动，以“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象取信于民。四要进一步加大宣传力度，营造良好氛围。加强法律法规宣传，加强质监工作的宣传，不仅是广大人民群众和企业的需要，是推动质监工作顺利开展的需要，同时也是我们履行职能的具体表现。全系统每位干部职工都要切实增强宣传意识、大局意识，做到工作进行到哪，宣传工作就做到哪。各县局、分局、技术机构都要建立向地方党委、政府和市局固定的信息报送载体，确定专门的人员，落实宣传责任，加大对宣传工作的考核力度，切实改变宣传工作时松时紧的局面，推动宣传工作的经常化、规范化。同志们，XX年是实施“十五”计划的关键一年，是全市经济步入快车道的重要一年，同时也是全市质监系统集聚力量、苦干三年，迈向更高台阶的“冲刺年、成果年”。全系统广大干部职工一定要继续保持昂扬的斗志和良好的精神状态，牢固树立全局一盘棋、系统是一家的思想，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，以更加务实的作风、更加有力的措施、更加科学的方法抓好各项工作的落实，开拓创新，积极进取，扎实苦干，进一步开创全市质量技术监督工作的新局面，为促进全市经济发展做出新的贡献。

第四篇：市人民法院工作报告

提供一篇工作报告范文，作为参考！

各位委员：

现在，我就市政协七届二次会议以来的法院工作情况以及2005年工作意见向大会报告，请予协商。

2004年主要工作情况

2004年，我院在市委的正确领导下，在市人大和上级人民法院的监督指导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导、紧紧围绕全面建设小康社会的中心任务，围绕“公正与效率”的工作主题，充分发挥人民法院的职能作用，全面落实司法为民的要求，做到“执法抓队伍、办案抓纪律、裁判抓公正”，使各项工作都有了新的进展，为优化我市法制环境做出了新贡献。全年共审理办理各类案件1583件，审结执结1475件，未结108件，结案率达93%%，解决涉案标的额达到11021万元。

一、工作取得的主要成绩

（一）、充分发挥审判职能作用，切实做好各项审判工作。

1、“大立案”工作全面开展并取得了新起色。如由立案庭的程序法官对法院受理的各类案件审判程序进行全方位的监督；避免实体审判法官接触案件当事人，由不进行案件实体裁判的程序法官接待案件当事人和律师；充分地利用大立案繁简分流和集中进行庭前准备的功能，开展统一审查立案送达、庭前调解、由立案庭对案件的整个运作过程进行审限监督跟踪管理；实行“四排定”，既按顺序排定审判员、书记员、法庭、开庭时间，并在电子显示进行公告；对案件进行快速裁决等等。全年快速裁决案件62件，已占全院民事案件的10 %，逐步体现出了大立案缩短诉讼周期，降低诉讼成本，方便群众诉讼、有效抵御执法“病毒”等优势作用，引起了上级法院的关注。中院立案庭和全州十二个县市法院的有关领导还在我院举行了“红河州法院立案工作观摩现场会”。

2、严厉打击刑事犯罪。今年共审理各类刑事案件250件467人，已结案件247件462人，未结3件5人。结案率达99 %，与去年同期相比，上升0.8%。

在刑事审判中坚持依照从重从快的原则，依法严厉惩处了一批犯罪分子，特别是公开审理了一批群众反响强烈、社会影响面大的恶性案件。对415名被告人处以刑罚，其中判处十年以上有期徒刑的 24 人，有力地震慑了犯罪分子。审结“两抢一盗”案件99件，判处此类案犯201人。根据廉政建设和反腐败斗争的需要以及打击高科技犯罪的紧迫性，判处贪污挪用公款的王文、任爱华等案犯、判处红河州首例窥探密码伪造储蓄卡盗窃存款案以及石勇金融凭证诈骗案。同时，本着“从快”的原则，不断加大简易程序适用率。在221件公诉案件中，适用简易程序审理了76件，适用率达到34％。另外，针对自诉案件取证困难、矛盾易激化的特点，对自诉案件开展了调解工作，自诉案件（收27，结25件）调解2件，调解率达到了8％以上。全年依法对40名未成年人从轻、减轻判处刑罚（其中含在校生一名）。根据“打防结合、预防为主”的方针，加大以案释法力度，以公开开庭、召开宣判大会等形式，延伸审判效果，开展法制教育。

3、依法调节民商事关系。今年共审理民商事案件921件，诉讼标的额4673万元。已审结民商事案件880件，结案率达96 %。未结41件。今年民事审判主要有五方面特点：一是效率意识明显增强。民商事审判简易程序适用（581件），适用率达到95%。二是调解力度进一步加大。以维护稳定为原则抓好案件调解，判决处理595件，调解处理166件，民事案件调解率占判决率27％。如小龙潭地区的相邻权纠纷案件，由于地理特点已产生恶性事件萌芽，我院受理后，做了大量工作，在开庭前，办案法官干警上门做工作，最终使多起案件顺利以调解方式结案。三是服务意识明显增强。如及时审理涉及国企改制相关案件，展开对非公经济的考察调研，审理了我市首例商品房缩水案件等。四是司法救济成效明显。共为经济困难的当事人办理诉讼费缓、减、免案件金额41件，金额达到20万余元，实现了“让有理没钱的人也能打得起官司”的承诺。

4、不断加大执行力度。共办理执行案件390件，执结327件，未结63件，执结率达84 %。我院在执行工作中积极主动争取市委、市人大和市政府的支持，适时地开展执行工作统一行动，全面实行规范化执行，使执行权在阳光下运行，并用足用好强制措施和法律赋予的其他手段，讲求执行艺术，对裁决权与执行权分离使用等。开展“执行会战”活动，集中力量突击执行。执行标的额达到 6140万元。较好地维护了申请执行人的合法权益，执行工作正逐步走向良性循环的发展轨道。今年10月，市人大专门到法院检查执行工作后，对我们的工作给予了充分肯定。

5、积极开展行政案件审判。新收行政案件22件，与去年同期相比，上升29%；已审结21件，未结1 件，结案率达 95%。与去年同期相比，上升24%。在行政审判工作中，针对行政机关在《行政许可法》颁布前的行政行为存在问题较多的情况，严格依法办案，坚持做到程序合法、实体公正。如判决被告市交通撤销其行政行为、判决市城建局重新做出具体行政行为以及判决维持公安机关的决定等等，既保障了行政行为相对人的合法权益，也维护了行政机关依法行政的正常秩序。

6、继续加大审判监督力度。设立“案件质量评查领导小组”作为案件质量检验部门，并设办公室在审判监督庭，管住案件“出口”质量，对案件审理进行事前、事中、事后全方位严密监督。运用“细阅卷、严把关、快督促、快反馈”的原则，坚持对改判和发回重审案件进行评析，发挥了人民法院的内部监督机制作用。今年共评查案卷405件，查找各方面问题 项，并及时责成主办庭进行了处理。全年审理再审案5件，审结5件。结案率达 100%。

7、全年共办理司法鉴定132件，办结132件。办结率达100%。与去年同期相比，收案率、办结率都上升10%。

8、办公、计划装备、法警、纪检监察、政工人事等司法政务后勤服务工作取得了较好的成绩。院领导把还归前两年我院基本建设欠款问题提上议事日程并经常商议。四处奔走，多次向省、州、市各级领导和有关部门积极反映实际困难，并竭力恳请各方给予支持、援助，对解决欠款问题作了极大地努力。2003年特别是2004年来加大归还欠款力度，共归还欠款80万元。同时又增添了20多台电脑等现代办公设备。法官干警期盼的“法苑小区”住房也动工破土。

二、工作中的主要做法

（一）、以实施“云岭先锋”工程为契机，努力建立公正司法保障机制

今年里，在总结过去队伍建设和审判管理成功经验的基础上，制定实施了规范化管理考核制度，使全院从立案、审理到申诉、执行，从行政管理到思想政治工作，从每个部门到每个岗位都有目标任务和制度约束，从而将法院的全部工作纳入了系统化、科学化、规范化的管理轨道。

1、以实施“云岭先锋”工程为契机狠抓队伍建设。认真完成“云岭先锋”工程试点任务。在市委的关心和爱护下,我院被定为开远市实施“云岭先锋”工程试点单位之一。并在此项工程中担负着加强基层党组织建设，努力把我院建成学习型、创新型、务实型、服务型、效率型、廉洁型“六型机关”的光荣而艰巨任务。我院及时召开党组会进行了专项研究部署，成立了实施“云岭先锋”工程工作领导小组，由一把手挂帅，切实加强了对此项工作的领导。制订出实施方案，明确开展此项工作的指导思想、基本原则、目标要求、工作任务。做出了工作步骤安排和定出具体措施。结合审判工作实际，确定在立案庭、民一庭、民二庭、执行局、办公室的九个岗位上设立“党员先锋岗”。以此保证让我们党立党为公、立党为民的宗旨在司法审判过程中得以实现。使司法为民在我院成为一项有鲜活政治生命的实业，而不成为空洞苍白的口号。

2、抓教育、查问题、搞整改、强素质、树正气。认真树立三个信念：我是党员，向我看齐；热情服务，司法文明，提倡高尚的司法礼仪，更快更好优质高效完成审判工作任务。结合开展“创建学习型党组织”和学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》活动，不断增强拒腐防变和抵御风险能力，始终做到立党为公，执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。院党总支被评为市直机关工委的先进党组织。主要做法是：

抓好学习，筑牢根基。进一步完善了理论学习和业务学习制度，定期下发学习提纲，明确学习重点。掀起学习贯彻“两个条例”和宪法修正案的高潮。法官干警们写下了学习心得346 篇。

狠抓教育，增强干警廉政服务意识。号召法官干警以全国法官十杰为榜样，增强服务意识，切实做到“情系于民、权用于民、利谋于民”。

查摆问题搞好整改。认真组织开展了文明创建等一系列活动并狠抓落实，全院干警全部进行了问题查摆，并结合问题制定了整改措施。

严格了执行。全体法官干警都签订了廉政建设责任书，增强了压力感和紧迫感。一年来对1人进行了诫勉谈话，对1人给予了通报批评并责令其做出深刻检查。

队伍管理整体水平的不断提高，培养了干警良好的司法品质和现代司法理念，队伍整体素质明显提高。涌现出了一大批爱岗敬业，廉洁奉公的先进集体和先进干警。据不完全统计，今年班子成员和全院干警累计拒礼拒贿拒请达到 余次，金额 万余元。州、市各级领导和有关部门对我院取得的成绩给予了高度评价，社会各界群众也给予了充分的肯定。如我院指导人民调解的工作成绩显著，被授予红河州“人民调解工作先进集体”的称号，院党风廉政建设工作受到了市委检查组的好评，立案庭还被市妇联授予“三八红旗集体”称号。

（二）、立党为公溶于执法，司法为民落到实处。法院工作与老百姓的利益息息相关，执法为民在法院显得尤其重要。我院强化法官干警司法为民、司法便民、司法亲民的意识。力求通过全部司法活动，有效保护人民群众的生命财产安全和各项合法权益，有力维护社会秩序和经济秩序。通过全部审判活动，充分体现权为民所用，利为民所谋，情为民所系。将“三个代表”重要思想的本质特征：即立党为公、执政为民贯彻于法院的工作实际，使公正文明司法之风展现在立案、审判、执行等各个环节。如年初依法为民工讨工钱，捐物捐款送往贫困户家中。

（三）、努力创建服务型法院。创建服务型法院是人民法院根本性质的要求。多次学习、动员 法官干警正确认识法院的服务功能与中立裁判原则二者的协调统一关系。积极开展了“为民、便民、利民”的活动，大大节省当事人的诉讼成本。如确立“首问责任制”。在审判中将过去的“职权主义”改变为现代的“当事人主义”。尊重案件当事人的权利和真实意思表示，高度重视诉讼调解工作，坚持多调解少判决，减少和降低民事纠纷的对抗性。

积极开展社会治安综合治理，多次开展或与市司法局联合开展法制宣教活动。选派专人负责到各村基层调解委员会指导和帮助做好人民调解工作；与市妇联、市检察院联合组团到监所对服刑犯人开展法律咨询解答等帮教活动，全年对我院判处的罪犯进行信件回访50余封。各业务庭审判人员在院领导的带领下，到重点企业送法上门，提供法律帮助，征集企业对法院的意见和建议。结合行政审判新特点到部分行政机关走访，分析发案原因和应注意的问题，以促进依法行政。法官摒弃就案办案的思想，力求在办案中发现、研究新问题。对于当事人或其他相关部门因为法制观念较弱、制度不严等原因导致利益被侵害的，我院当即发出司法建议，帮助其改进工作、防范风险。担任法制副校长的法官干警针对未成年人犯罪数量上升的现状，多次到学校为师生们上法制教育课，受教育人数达到2500余人，受到广大师生的热烈欢迎。

努力做好涉法上访工作，严格落实信访责任制，使我院信访工作取得较好成绩。为更好地做好群众接待工作，设置信访接待专用场所，并安排资深老法官专门负责处理群众来信和接待来访，对信访中提出的问题给予及时答复，杜绝态度生硬、作风粗暴、推诿扯皮、久拖不办等现象发生，解决了一大批群众反映的热点、难点问题。使来访群众有问而来，满意而归。

（四）、积极创建学习型法院。我院将加强学习作为提高队伍素质的制动点，以保证队伍素质始终能适应形势的需要。要求领导班子和中层干部在学习中做到率先垂范，带头学习，带头总结，谋求新思路，闯出新做法，最终在全院形成“工作学习化、学习工作化”的风气，为建设学习型社会做出表率。以提高学习力为基础，增强广大法官干警终身学习的自学性；以提高服务力为根本，进一步增强法官干警司法为民的宗旨意识；以提高审判力为中心，进一步增强法官干警能力本位的意识；以提高创新力为目标，进一步增强法官干警的创新意识。法官干警的学习力得到了明显提高，创新力受到了极大的激发，司法为民的意识进一步强化，法院的社会公信力进一步提升。实践证明：建设学习型法院是支撑基层人法院建设的坚实栋梁。

如26名法官参加由州中院主办、滇南律师所协办的法律专题讲座，聆听了中国人民大学法学院刑诉法教研室主任、博士生导师陈卫东教授，黎建飞副教授讲授刑诉法程序与证据、劳动争议与仲裁有关法学内容。

针对案件数量逐年大幅度上升、法院案多人少的实际，以“人才+管理”的现代理念去积极应对。注重更新司法理念，改革审判方式，坚持走提高法官素质的是现代化法院发展的必由之路。如积极选派法院的优秀审判干部到农村基层挂职锻炼，选送优秀法官到州中院跟班学习。

（五）、注重培育先进的法院文化。先进法院文化是一面旗帜，是凝聚法官干警力量的有效粘和剂，能够产生强大的凝聚力和创造力，它对法院干警的思想、道德修养具有潜移默化的教育作用。院领导结合本院工作实际，牢牢抓住公正司法、文明司法两个重点，积极培育先进法院文化。如在精神文明单位创建过程中，我院以学做广播体操、练太极拳、学习推广普通话和举行的“春节联欢会”、“党旗红，先锋颂”七一联欢晚会等形式，在我院发扬党的先锋队精神，倡导法院先进文化。使我院的精神文明建设提升到一个新水平，呈现出了文化兴院天地宽的景象。充分利用工余文化娱乐活动来教育、关心、爱护法官干警，竭力引导好法官干警的文化生活，激发了法官干警为审判事业、为实现公开、公正的司法目标积极拼搏的强烈愿望，努力把全体法官干警培育成为一个具有强烈职业自豪感和荣誉感、政治可靠、纪律严明、执法公正、群众拥戴、才智超人的特殊社会群体。

（六）、强化反腐败斗争紧要性，营建廉洁型国家审判机关。紧紧围绕法官干警反腐败素质的提高，抓住新时期人民法院工作的特点及与群众密切相关的事情，抓住带有倾向性的问题，除对易发生违法违纪的部门和环节，对重点人员和重点岗位进行教育和管理外，还根据反对腐败，人人有责的现时状态，制定措施，挤出时间，经常性地展开教育活动。如组织全体法官干警每周观看《县委书记杜保乾的贪之路》等大要案的警示教育录像片，使法官干警能够警钟常鸣，不断增强广大干警廉洁反腐的思想意识。并结合观看警示教育纪实录像片写出了切身感受到的心得或体会，纷纷表示要树立“反腐斗争局外无人，廉洁勤政重在自身”的观念，切实有效防范违法违纪问题的发生，努力把开远市人民法院建设成为人民群众放心、满意、信任、崇敬的廉洁型国家审判机关。

开展了“转变作风年，狠抓落实年，加快发展年”主题活动，以进一步加强我院机关作风建设，树立新时期人民法院的良好形象。如积极执行红河州中级人民法院发出的“禁酒令”，将“禁酒令”印制成卡片，及时发放。做到法官、干警人手一卡，随身携带，便于全体干警能认真遵照执行。

（七）、切实提高审判业务技能

如积极开展业务技能竞赛，还邀请州中院、市人大、市政协、市总工会和市司法局的有关领导和业界专家做竞赛活动评委，对参赛案件逐件逐项做出严格点评，对全院法官干警的审判、执行、记录等业务技能进行检验。针对书记员在大立案工作格局下书记员集中管理的现状，同时注意到书记员素质对案件质量的作用和影响，强化书记员业务培训。以提高书记员整体素质，优化法庭记录，保障各类案件质量。通过培训，加强了书记员的责任心，提高了书记员的综合素质和办事能力。努力提高法律文书质量。切实针对某些裁判文书上出现的语言用字、标点符号、版面设计、用印等方面的问题开展了规范法律文书写作、评选优秀法律文书的一系列活动。

二、工作中存在的主要问题

（一）资金严重紧缺未能缓解，“负债累累”包袱依然沉重。

（二）审判任务与警力、资金失去比例。

（三）执行工作严峻形势未能彻底缓解。

（四）重实体轻程序现象在少数案件审理过程中仍然存在。同比上诉案件略有上升。

（五）个别干警的言行离党和人民的要求仍然有一定差距。

（六）法官干警的调研能力等整体审判理论素养有待进一步提高。

2005年工作打算

2005年我院工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全国政法工作会议提出的增强五个方面的执法司法能力的要求，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法体制改革为动力，以人民法院基层建设为基础，以建设高素质法官队伍为保证，做好四个坚持，即坚持依靠党对法院工作的领导，坚持加强人民法院基层建设，坚持注重提高法官队伍的整体素质，坚持不断推进司法体制改革。增强六种能力，即增强惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定的能力，增强依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展的能力，增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力，增强支持和促进依法行政，推进社会主义民主政治建设的能力，增强在司法领域保障人权，维护人民群众合法权益的能力，增强正确适用法律、公正高效司法，保障在全社会实现公平和正义的能力。

在新的一年中，我院要通过增强司法能力、提高司法水平，使体现人民意志的法律得到一体遵从和公正高效的适用，及时处理人民群众通过诉讼途径表达的利益诉求，依法维护人民群众合法权益，坚决制裁各种损害群众利益的行为。使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到保护。坚决依法惩罚犯罪，依法妥善处理和化解各种社会矛盾，保证整个社会的协调与和谐，为依法执政提供有力的司法保障。

要继续营造浓厚的学习风气，树立学习则强、学习则胜的理念。引导全院法官全面深入地开展应用法学的研究，做到学用结合、学以致用。要以蒋庆、宋鱼水同志那样淡泊名利、不慕浮华、执法如山、无私奉献的模范法官形象影响群众、感召群众，要让蒋庆同志“钱不可贪、文不可抄、官不可讨、天不可欺”的人生格言和宋鱼水同志“辩法析理、胜败皆服”的工作追求，作我院全体法官干警的座右铭和参照系。以努力做好以下各项工作：

一、全面推进审判和各项工作，努力为党和国家大局服务

继续坚持“严打”方针，积极配合公安、检察、司法等部门，开展专项打击行动，重点打击危害社会治安的严重刑事犯罪分子和贪污、贿赂、挪用公款等腐败分子。在审理未成年人犯罪案件中要继续贯彻教育、感化、挽救的方针，并定期考察缓刑犯，定时回访少年犯；民商事审判要继续服务于国企改革，妥善解决劳资、房屋、伤害赔偿、土地承包等纠纷，促进社会经济的发展与繁荣；认真处理好婚姻家庭纠纷，依法保护妇女儿童的合法权益；加大行政审判宣传力度；切实做好审判监督工作；在执行工作中积极探索解决“执行难”问题的新方法，不断加大加快执行力度和速度，让打赢官司的当事人能及时实现权利。切实做好立案工作和申诉、信访接待工作；继续依照司法救助有关规定，切实保证困难群众打得起官司。在审判工作上实现法官职能化、诉讼程序化、审判公开化、执行高效化。我们要强化审判质量意识，从抓思想认识入手，明确审判质量是审判工作的生命，牢固树立实体和程序并重的观念。

二、强化班子建设与队伍建设，树立人民法院良好形象

加强民主集中制建设和院领导班子建设，努力将我院建成学习型法院，建立院党组中心学习组制度，抓好政治学习和法官干警职业道德教育，切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，继续落实党风廉政建设责任制，确保法官队伍纯洁性。

确立“软件”第一的观念。“软件”是人的工作，是基础，是保证。要采取教育、培训、锻炼多种办法提高人的素质，通过学习、创新提高管理水平。牢固树立以人为本的思想，重点搞好领导班子的建设，重点锻炼培养好一支有力的中层干部队伍，从而全面提升院领导和庭室领导的凝聚力、决策力和战斗力。

完善审判岗位目标责任制，营造公正高效执法氛围，培养法官忠于法律和事实、严肃执法、秉公办案的职业道德观念和遵章守纪、勤奋敬业、淡泊名利、甘于奉献的职业情操，全面提高司法能力。

继续落实司法为民措施。把贯彻 实施“司法为民”的要求，树立全心全意为人民服务的思想，落实在“云岭先锋”工程的具体措施里。进一步加强党风廉政建设和法官干警职业道德教育，不断筑造法官与律师的隔离带，杜绝法官与律师的非正常交往。规范院风院纪，在制度落实中将明查和暗访相结合，排查和抽查相结合，树立法院和法官的良好形象。

以坚持党员先进性教育为契机，抓好队伍建设，认真开展好活动，学习先进典型，弘扬司法正气。按照法官职业化要求，规范队伍的组织管理，合理界定每一类人员职责，最终实现其职责与权利的统一；规范队伍的教育管理，一手抓思想政治教育，一手抓业务知识教育，继续鼓励干警参加学历教育。

三、深化法院内部改革，确保审判公正与效率

强化“大立案”的案件流程管理机制，坚持实行繁简分流、远程立案、快速调解、快速裁判、排期开庭；使审判、执行流程管理环环相扣，全程监控，定期通报；特别要充分认识解决积压案件问题的紧迫性和严重性，规范执行体制，加大执行力度，积极探索执行工作的新方法。不断完善人民陪审员制度。抓改革求实效，注重改革的合法性和改革视角的全面性。

四、积极参与我市社会治安综合治理

结合人民法院审判以及各项工作切实搞好社会治安综合治理。加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来。并以案释法，搞好传、帮、带，提高人民调解员对各种民事纠纷的调处水平，促进调解队伍整体素质的提高。选派德才兼备、富有调解经验的法官，对人民调解员进行规范化的培训、指导。认真履行所担任各校法制副校长职责，充分运用各种新闻媒介延伸审判效果，拓宽法制宣教平台。加强“帮教”工作，做好协调疏导，全力遏制涉法上访势头，努力维护社会和谐稳定。

2005年是全面贯彻落实党的十六届会议精神的重要一年，我院全体干警要继续在市委的正确领导下，在市人大和上级人民法院的监督指导下，紧紧抓住机遇，通过公正、高效、文明的司法活动，保护人民、打击犯罪、制裁违法、化解矛盾，切实维护人民群众的合法权益，为我市全面快速建成小康社会提供有力的司法保障。

2003年工作回顾

一年来，我院在市委的领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，在州中级人民法院的指导及各有关单位的协助下，认真围绕“公正与效率”工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开展了“回顾过去，展望未来”教育活动和司法大检查，切实加强司法领域人权保障，全面落实司法为民的工作要求，为维护社会稳定，促进经济发展，保护公民权利做出了不懈地努力。

一、紧紧围绕公正与效率工作主题，充分发挥审判职能作用

一年来，共受理各类案件1792件；已审结1694件，结案率达95％；未结案件98件，与上年的同期166件相比，未结案率下降了41%。

（一）严惩刑事犯罪分子，不断巩固“严打”整治斗

争成果。共受理刑事案件247件393人，已审结245件391人，审结率达99％。与上年的265件相比，案件受理数下降8%。在判决发生效力的243件388人中，判处5-15年有期徒刑的73人，5年以下有期徒刑的214人，免予刑事处罚的13人，宣告无罪的5人，其中适用缓刑的83人，并处罚金的258人，为国家和集体挽回经济损失38.59万元。打击刑事犯罪活动中,我院一是继续坚持“严打”方针，除恶务尽，严惩杀人、抢劫等暴力犯罪；二是抓住社会反映强烈的问题，坚决打击侵犯财产类犯罪，审理此类案件127件221人；三是坚决维护社会稳定，认真审理危害公共安全秩序类、侵犯公民人身权利、民主权利类犯罪案件，并特别注重为受害人挽回经济损失；四是寓教于审，审教结合，坚持了青少年案件审理的特别程序，审理少年犯罪案26件49人，给服刑犯人回复帮教信21封；五是注意不断探索刑事审判方式改革的有效途径，充分运用包括财产刑在内的各种刑罚方式。六是配合州中级人民法院，在我市首次试行了以注射方式执行死刑的死刑执行文明化方式。

（二）强化民商事审判工作，依法保护公民、法人的合法权益。民商事案件的审判效果直接关系社会稳定和人民群众的安居乐业。为保证市委、市政府各项中心工作任务的完成，我院全面加强民事审判工作，在审理涉及国企改制、房屋拆迁、土地承包、婚姻家庭、损害赔偿、赡养、抚养等案件中，依法加强协调和加大审判力度，共受理民商事案件896件，审结872件，结案率达97%。诉讼标的金额达2284万元。受理督促程序案件86件，所申请支付标的金额共为970万余元，已办理完毕86件，结案率达100%。在审判中，认真贯彻最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为经济发展提供司法保障和法律服务的意见》的精神，重点抓了以下几个方面：

一是加强了对国企改制中兼并、承包、破产等案件的审理，依法明晰企业产权关系，注意保护投资人的合法权益。

二是及时审理借贷、购销、加工承揽、租赁、金融纠纷案件，注重平等保护各类市场主体的合法权益，规范交易行为，促进诚实信用和契约原则的建立，为防范和化解风险提供司法保障。

三是妥善处理涉农纠纷案件，依法调处农副产品、农业资料购销以及农业生产中的经济纠纷，促进农村经济发展。

四是提出《关于充分发挥审判职能作用，依法促进和保障我市非公有制经济健康发展的贯彻意见》，依法及时审理涉及非公有制经济发展的纠纷案件，保障我市非公有制经济健康发展。

五是依法审理婚姻家庭等涉及人民群众切身利益的纠纷案件。在审判中，认真贯彻执行修订后的婚姻法及有关司法解释，依法妥善处理婚姻家庭纠纷案件，保护妇女、儿童的合法权益，维护家庭和睦和社会安定，共审理婚姻家庭类纠纷案342件。依法维护用人单位和劳动者的合法权益。在短时间内审理劳动争议案14件。积极关注土地承包经营权纠纷问题，共依法受理土地承包类案件19件，此类案件涉及的法律关系复杂,涉及村民农户较多,存在着村民自治原则与土地行政法规的协调统一关系等问题；在村民自然人身份变更、妇女改嫁、户口变更等土地承包经营权归属以及集体经济组织成员资格确定等标准上，现有法律规定过于原则，增加了案件的审理难度，我院在审理中，坚持合法、公平原则，既依法维护土地承包经营权人的合法权益，又从稳定农业承包经营责任制的角度做出裁判，并在审理中就此类案件做出调研分析，提出建议向有关部门反映，得到了重视肯定。

六是坚持着重调解的原则,在办案中，注意做好调解工作，防止矛盾激化，使民事案件调解率达到28%，还注意加强与各单位人民调解委员会的联系和业务指导。

（三）重视行政审判工作，努力促进依法行政。全年审理行政诉讼案2件，其中违法经营盐业案1件；共审查非诉行政执行案15件；在行政审判中积极宣传支持行政机关依法行政和注意保护当事人的合法权益的原则，努力促进我市行政执法水平的提高。

（四）强化审判监督，坚持有错必纠。根据最高人民法院“重监督”的要求，认真开展审判监督工作，共受理申诉案件12件，已审结12件，结案率达100%。并严格对上诉被改判和被发回重审的案件逐件进行审查，找出原因，提出处理意见和预防方案，严把案件“出口关”。聘请了政协八名政治、文化素质较高的民主党派、无党派人士担任陪审员，加强了对审判工作社会参与和社会监督。

（五）加强执行工作，维护法律尊严。为维护裁判的既判力，我院针对社会普遍关注的“执行难”问题，以规范执行管理，提高执行效率为目标，在推进执行工作的观念更新、体制创新、方式改革和执行队伍职业化建设等方面进行了有益的探索和尝试，积极构筑有效执行机制，强化监督管理措施，努力加大执行力度，妥善办理了一大批当事人反映强烈、涉及面广、社会影响大的执行案件。全年共受理执行案件500件；已执结431件，执结标的共计为1918.4万元，执结率达86%，同比上升了9%；未结案71件，与上年同期相比，未结案率下降44%。

上一年中，针对传统执行案件运行模式上权力过于集中，缺乏应有的监督和制约，容易导致执行权滥用的问题，我院开展了执行案件的立审分立、审执分离改革，实现了执行案件统一由立案庭审查立案，再移交执行局执行，加强和完善对执行工作的内外部监督制约机制，制定了《申请执行人告知书》、《关于执行权分离行使的若干规定》、《执行案件质量检查》等制度。

执行中充分运用法律赋于的各种执行手段，以查封、扣押、委托拍卖、分组执行与集中执行相结合，对符合发放债权凭证的及时予以发放等措施，多管齐下来解决“执行难”问题。通过采取限期执行、专项执行、集中执行等措施，增强执行工作公开性；通过对有执行条件的案件及时强制执行，对抗拒执行的债务人依法制裁，千方百计实现债权，维护裁判的法律权威；通过将案件执行进展情况和被执行财产处理情况告知执行人，增强执行工作的透明度，保障当事人的知情权；通过严格实施执行期限管理，明确执行责任，提高执行效率；通过严肃执行纪律，规范执行秩序，强化文明执行。在依法实施强制执行的同时，强调文明执行，把“人文关怀”的理念引入执行活动之中。

（六）实施大立案机制，推进法院内部改革。建立大立案机制，是实现社会公平与正义要求的具体司法改革步骤，是人民法院落实“公正与效率”世纪主题的有效措施。我院从上年底，已全面开展大立案工作，实行统一立案，对案件审判、执行实施全面流程跟踪管理，使案件审理周期缩短，提高司法效率。

一是在立案庭内设置立案审查、传递送达、排期开庭、信访接待等工作机构，实行四排定，即排定时间、排定开庭地点、排定审案法官、排定书记员，同时注意加强对当事人进行诉讼指导，增强服务功能。

二是在立案庭内设立了速调速裁机构，从立案开始即实行案件繁简分流，对案情简单、事实清楚、争议不大的民商事案件，在当事人自愿的基础上，实行及时调解，快速裁判，既简化审理程序，提高审判效率，降低诉讼成本，又迅速缓解当事人之间的紧张关系，实现了审判效果与社会效果的有机统一。

通过建立大立案机制，合理配置司法资源，让审案法官从繁杂事务中解脱出来，专精审案，保证案件质量，促进审判效率和案件质量的提高；同时，从源头上解决自立自审自监等所可能产生的关系案人情案问题和办案超审限等问题。

二、认真开展思想教育，职业道德教育，加强法官队伍建设

（一）加强法官干警思想教育，进一步提高综合素质。全院法官干警以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，始终牢记“两个务必”。特别是自二季度以来，坚持全院法官干警周一学习制度，实现了政治学习制度化。通过一系列学习教育，使干警大局意识进一步增强，明确了审判工作与开远地区社会稳定、经济发展密切相关。法官干警的纪律作风明显转变，队伍凝聚力和战斗力进一步增强，在政治上有追求，精神上有动力，工作上有干劲，生活上有准则，言论上有分寸，职业道德和素质修养有了较大程度的提高，在办案中坚持“讲政治、讲正气”，清正廉洁，公正司法，努力维护好国家和人民的利益，维护好法官的尊严。

为加大法院队伍建设力度，我院党组以迅速提高法官干警的综合素质以及职业技能为目的，高度重视提高法官干警业务和文化等综合素质。应参加续职培训的24名法官全部参加了培训，并取得了审判成绩合格率99%、裁判文书合格率100%的优异成绩。有15人参加了法院系统的专项培训和综合素质考试。同时注重抓好对新的方针政策和法律法规的学习理解，重点学习了《关于民事诉讼证据若干规定》、《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》，以及省高院法律文书制作规范样式等法律法规。妥善处理工学矛盾，鼓励法官干警提高学历层次，不断增强业务素质。目前全院具备大专以上学历法官干警已占总数的70%，其中具备本科学历法官干警占总数的52%，并含研究生学历法官2名。尚有8人在攻读本科学业。同时加强运用现代科技技能培训，增强审判工作科技含量，让法官干警用微机局域网处理工作事务、交流业务信息，用电脑多媒体技术展示诉讼证据、播放开庭公告等；微机庭审记录率达到了95%；法律文书已开始按新格式制作；保证准确、及时向上级法院报送司法统计数据，其合格率达到100%。

（二）加强了法院基层组织建设。我院领导班子始终把加强班子建设和法院队伍建设放在工作首位，重视领导班子自身理论学习和强化日常管理工作，认真开展和开好党组生活会和支部民主生活会，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，充分发挥基层党支部和工会的战斗堡垒作用，一是在市直机关工委的指导下选举新一届院党总支部委员会，积极配合院党组工作目标，围绕审判工作重心，开展好创建学习型党组织活动，努力创建学习型法院；二是民主选举成立院工会组织，在院党组领导下开展好丰富多彩的活动，还组织法官干警外出考察学习，开阔视野，增强团队精神，提高队伍的凝聚力。以此来提高法官干警的政治觉悟，激发工作热情，强化法院队伍建设，树立“院兴我荣，院衰我耻”、“争做遵纪守法典范，多为法院添光彩”的信念。努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的高素质法官队伍。

（三）加强了干部交流，岗位交流。流水不腐，户枢不蠹。结合大立案要求，院党组对部份主要庭室负责人及一批法官干警、书记员实行岗位交流和轮岗，使其到新岗位，适应新的环境要求，增加压力，激发动力，开创工作新亮点。解决了法官干警长期在一个庭室工作，思维定势较大、工作缺乏压力感、积极性下降的问题。

（四）强化监督管理机制，加强队伍廉政建设。法官干警具有良好的职业道德，对于确保司法公正，维护国家法治尊严至关重要。为此，我院加强了纪检监察干部的配备，强化了内部素质的提高，认真贯彻落实党风廉政建设责任制度，签订党风廉政建设责任书，并通过警示教育、“公正与效率”司法大检查、党风廉政建设教育月等等活动的开展，严肃审判纪律，加强法官素质修养和提高职业道德素质，强化对党纪政纪和审判纪律的认识，提高了全院干警的廉洁自律意识，强化了全体党员的党性意识，树立爱岗警业的精神，引导干警居安思危，树立了忧患意识和新形势下的权力观、地位观、利益观，真正做到德化于自身，德化于本职，德化于社会，为人民掌好权，用好权，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，增强道德约束力和法制意识，树立正确的权力观、地位观和利益观。为做好审判及各项工作奠定了基础和增添了动力。

三、深化法院体制改革，推进司法公正进程

（一）循序渐进，改革工作逐步落实。为了贯彻《人民法院五年改革纲要》的精神，搞好审判改革，我院认真按照省、州法院关于适用简易程序审理案件的有关规定，结合实际大胆进行改革，强化合议庭和法官职责，改变过去“审者不判、判者不审”的做法，使法官制度逐步走向规范、民主、法制和现代化。不断缩短案件审理期限，努力提高当庭宣判率，全年当庭宣判率达到57%。在民商事案件审理中坚持当事人举证原则，坚持给原、被告及时发送举证通知书，还对部分案件有选择地进行开庭观摩，扩大教育影响面。

（二）加强举证指导，实施司法救助。为保障当事人正确行使诉权和全面、诚实地完成举证，我院制作了《举证须知》、《诉讼权利义务告知》、《诉讼风险提示》、《诉讼指南》等文书指导当事人诉讼，对当事人掌握相关知识，保护自己的合法权益提供有效服务。坚持对经济确有困难的当事人予以司法救助，保护社会弱势群体的合法权益，充分体现司法公正。全年准予缓交、免交诉讼费达24万余元。

（三）加强信息宣传报道，增加审判透明度。运用“法官论苑”、“执行动态”、“民商事审判动态”园地和在《法律与生活》、《荧屏传真》电视栏目做节目，增强审判工作透明度。法官干警积极着手调研，撰写论文和信息报道稿件，先后投稿100余篇，其中80多篇被院内外宣传媒介采用，在让社会了解法院工作的同时，也宣传了法院的正面形象，夯实了法官干警执法理论基础，使法官干警的庭审驾驭、调查研究等能力都有了提高。

（四）改进基层法庭办案形式，加强行政管理。我院改进了基层人民法庭的办案形式，尝试远程立案，实行巡回法庭就地办案，给大庄、东山、小龙潭三个基层法庭配置传真机、打印机，便利法庭收案后，及时传往院机关立案庭审查，统一立案；并建立了巡回审案小组，定期到基层人民法庭所在地就地开庭审案，在方便和便利群众诉讼的同时，又节约诉讼成本，提高了审判案件质量。

各位委员，过去的一年中，我院全体法官干警为维护我市社会稳定做出了不懈地努力，为今后工作打下了良好的基础。同时，也应该清醒地看到，我们所做的工作与新时期审判工作的要求还存在着差距，主要是审判力量不足，执行工作形势依然严峻，宣传广度不够，调研力度不足以及整体审判理论素养有待提高，装备亟待改善等等。为此，我们必须引起高度重视，不断以新的思维、新的理念、新的措施和方法，认真加以解决，以适应新形势对法院工作提出的新要求。

2004年工作意见

2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议精神的重要一年，我们要在市委的领导下，紧紧抓住这一机遇，通过公正、高效、文明的司法活动，落实保护人民、打击犯罪、制裁违法、化解矛盾的具体任务，切实维护人民群众的合法权益。

2004年法院的总任务是：深入贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民的各项要求，充分发挥审判职能作用，维护社会稳定，依法促进国民经济持续快速协调健康发展，切实保障人民群众的合法权益，营造稳定的社会环境和良好的法制环境，为全面建设小康社会提供更加有力的司法保障。

结合人民法院总任务，我院要努力做好以下各项工作：

一、全面推进审判和各项工作，努力为党和国家工作大局服务

继续坚持“严打”方针，积极配合公安、检察、司法等部门，开展专项打击行动，重点打击危害社会治安的严重刑事犯罪分子和贪污、贿赂、挪用公款等腐败分子。在审理未成年人犯罪案件中要继续贯彻教育、感化、挽救的方针，对故意伤害、交通肇事案犯适用缓刑应视案情作具体分析，定期考察缓刑犯，定时回访少年犯；民商事审判要继续服务于国企改革，促进社会经济的发展与繁荣，认真调处好婚姻家庭纠纷，妥善解决劳资、房屋、伤害赔偿、土地承包等纠纷；加大行政审判宣传力度；切实做好审判监督工作；在执行工作中积极探索解决“执行难”问题的新方法，树立执行迟缓也是执法不公的观念，不断加大执行力度和速度，确保债权人的合法权益能得到有效维护。切实做好立案工作和申诉、信访接待工作；继续依照司法救助有关规定，切实保证困难群众打得起官司。在审判工作上实现法官职能化、诉讼程序化、审判公开化、执行高效化。

二、进一步加强班子建设与队伍建设，树立新时期人民法院良好形象

继续进一步加强民主集中制建设和院领导班子建设，努力将我院建成学习型法院，以建立院党组的中心学习组学习会制度、尽快完善院资料室、健全微机局域网络等具体措施，抓好政治学习和法官干警职业道德教育，切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，继续落实党风廉政建设责任制，确保法官队伍纯洁性。强化法官业务培训，结合国家及我市经济发展的要求，学习好法律法规，促进法官朝专家型和复合型方向发展。

以完善我院审判工作岗位目标责任制为中心，进一步开展 “加强和改进机关工作作风”活动，努力营造公正高效执法的氛围，培养法官忠于法律、忠于事实、严肃执法、秉公办案的职业道德观念和遵章守纪、勤奋敬业、淡泊名利、甘于奉献的职业情操。

三、深化法院改革，确保公正与效率

强化“大立案”的案件流程管理机制，全面开展大立案，并突出繁简分流、远程立案、快速调解、快速裁判、排期开庭；进一步增强审判管理的科技含量，使审判、执行流程管理环环相扣，全程监控，定期通报；特别要充分认识解决积压案件问题的紧迫性和严重性，规范执行体制，加大执行力度，积极探索执行工作的新方法，把司法为民实实在在体现在审判工作中。

要进一步规范审判长和独任审判员的管理，使审判方式朝着简便、快捷方向改革，充分发挥有限司法资源的作用。根据案件的特点，采取灵活的工作方法，在审理民事案件过程中要多调解少判决，提高案件的调解结案率。

四、积极参与我市社会治安综合治理

结合人民法院审判以及各项工作切实搞好社会治安综合治理。如认真履行所担任各校法制副校长职责、推行“首问责任制”；与电视台、报社、市无线广播电台等媒体加强联系，以开办“天平时空”等影视栏目，结合简报、工作动态、法官论苑等形式，拓展信息辐射面，延伸审判效果；对于因征地拆迁、企业改革职工利益受损、拖欠职工工资福利、执法人员违法等问题引发的纠纷案件，要依照法律和政策的规定，公正、高效审结和执行；并且多做协调疏导工作，维护社会的和谐稳定。

各位委员，新的任务在激励着我们，我们将在市委的领导，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下、在上级法院的监督和各有关部门的积极协助下，继续将司法为民、司法公正作为审判工作的主旋律，充分发挥人民法院审判职能作用，开拓创新，扎实工作，为继续推进依法治国基本方略的实施，为将我市全面快速建设成为小康社会提供有力的司法保障。

第五篇：市地税分局工作思路

×年是“十一·五”计划的开局之年，其承前启后、继往开来作用十分突出，作为地税部门，规划好××年税收工作，对于地方政府实现“十一·五”计划目标起好步、开好局，促进经济税收的全面协调发展，具有十分重要的特殊意义。为此，分局结合工作实际，确立××年工作思路如下：

以十六届五中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，坚持依法治税，从严治队，服从服务于经济发展大局，保持地方税收收入与经济的协调增长；深化税收征管体制改革，建立并不断完善适应市场经济发展要求和经济全球化需要的科学征管格局；坚持科技加效率，加快税收信息化建设步伐，提高税收管理质量和水平；健全完善干部管理机制，加强党风廉政建设，提高干部队伍整体素质，提升地税社会形象，推动岳麓地税事业向更高水平发展。根据这一工作要求，分局××年将围绕一个中心，采取两个措施，增强三个意识，实现四个目标，把握五个原则的思路开展工作。

一、一个中心

（一）大力组织收入，严格依法征收

⒈合理安排收入计划。牢固树立组织收入是第一要务的思想，及时做好与各级地方政府的任务衔接，努力使税收计划与地方经济发展和税源状况相适应，综合各方面的情况，力求实现税收计划的最大合理化。加强调查研究，全面掌握组织收入工作的有利条件和不利因素，不断强化税收分析和预测工作，提高税收分析质量和税收预测的准确性，为领导决策提供科学、翔实的参考依据。

⒉加强收入任务考核。层层分解落实收入目标，严格目标管理考核，实行组织收入“一票否决制”。坚持依法征税、应收尽收的原则，做好税收进度协调，提高组织收入工作的主动性和针对性，保证税收收入的均衡、足额入库，确保圆满完成全年税收任务。

（二）强化税源监控，加强税收管理

⒈加大对重点税源的监控力度。结合分局税源的实际状况，在重点税源监控工作的基础上，进一步扩大税源监控范围，保证税收收入的稳定增长。

⒉加强核定征收管理，积极推进纳税评估工作。按照“抓大控中定小”的要求，加强对两个所得税及个体税收的核定征收管理工作。在做好核定征收工作的基础上积极推进纳税评估，重点搞好企业相关数据资料的搜集整理，充分利用现有的涉税信息，加强分析比对，丰富完善行业纳税评估指标体系。通过建立规范的纳税评估操作规程，积极探索纳税评估的有效方式、方法和途径，建立科学、实用的纳税评估工作模式，最终形成“征收”、“纳税评估”和“检查”三位一体疏而不漏的全面监控机制，逐渐实现通过评估工作促进纳税人实现如实申报，替代大面积的简单核定工作。

⒊继续深化社会综合治税工作。认真落实部门配合、强化税源控管的各项工作制度，建立和完善社会综合治税工作的长效机制。积极加强与有关部门的信息交换，重点抓好涉税信息的采集、整理和反馈、利用，通过对涉税信息的分析运用，促进税源监控水平和征管工作效率的提高。

（三）加强基础管理，提高征管质量

⒈强化税务登记管理。严格税务登记管理制度，结合换发税务登记工作，开展一次纳税人户籍清理，通过户籍信息的核查和漏征漏管户的实地清理，摸清底数，依靠信息化技术的支持，优化办证工作流程，规范征管基础资料采集和共享，健全纳税人户籍档案，巩固税务管理基础工作。

⒉加强发票管理。进一步完善发票管理制度和信息系统，强化发票使用监管，从发票计划、入库、领购、发售、审核、查询、销号等各环节，划分权限，分级管理，实现发票管理的分级监控，提高发票管理水平。积极开展发票集中整治活动，加大发票违章处理力度，积极探索“以票管税和源头控税”的新途径。

⒊加强征管质量考核，提高征管水平。继续加强税收“八率”考核，把登记率、信息录入率、申报率、入库率、滞纳金加收率、处罚率和纳税服务满意率等“八率”指标作为衡量一个单位征管工作水平的主要指标，纳入目标责任考核，并实行计算机自动生成考核指标，自动进行考核评价。

（四）强化税务检查，加大执法力度

⒈进一步加大执法力度。继续开展欠税清缴活动，建立欠税档案，落实欠税公告制度，加大清欠力度。对拒不履行纳税义务的纳税户，依法采取税收保全和强制执行措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关，严厉打击偷、逃、欠税行为。同时严格规范减免税审批及其后续管理，营造公平、公正的税收环境。

⒉规范执法行为，提高执法水平。认真落实税收执法责任制，层层签订税收执法责任书，分解细化税收执法权，落实执法责任，明确执法标准，严格执法程序，强化监督制约，严格落实分局下发的《税务检查处理（处罚）操作规程》，促进执法水平的提高。

⒊大力开展税务检查。以房地产、建筑安装、饮食娱乐等行业为重点，继续大力开展整顿和规范税收秩序活动，改善税收环境，努力实现由普遍检查向行业检查、重点检查的转变和由收入型检查向执法型检查的转变，加大检查深度和广度，大力开展延伸检查，提高检查工作质量和效率。

二、两个措施

（一）理顺征管体系，深化征管体制改革

⒈按照新型征管模式，在征、管、查三大体系下科学分工，加强对纳税人的户籍管理、发票管理、征收管理和税务检查管理；加强税源分析、预测和监控，增强征、管、查工作的针对性和有效性；进一步完善税收计划管理和收入目标责任制，加强对税收计划进度及征、管、查等税收各个环节的工作质量考核；坚持依法治税，强化税收执法，确保应收尽收。

⒉进一步调整、理顺和规范征、管、查之间的关系，建立征管资料电子档案库，实现资源共享，加强税源监控；实行以简便、快捷、自助报税为特征的现代化办税方式，逐步由单一的申报方式向多样式的纳税申报转变，提高电子纳税申报率；按照《征管法》及其《实施细则》的要求，不断改进和加强征管手段，分解、制约税收执法权力，提高税源监控能力；推行纳税评估和纳税信用机制，促进纳税人依法纳税；深化社会综合治税，实行专业管理与社会化办税有机结合，提高税收征管效率和质量。

（二）加强队伍建设，加快信息化建设步伐

⒈进一步深化干部人事制度改革，大力推行竞争上岗、双向选择、能级管理、责任制考核、轮岗交流、待岗培训等制度；以党风廉政建设为重点，继续实行党风廉政建设目标责任制，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，加强对干部全方位的监督；适应形势和工作要求，加强对干部的上岗培训、任职培训、专业知识培训和更新知识培训；广泛开展多种形式的精神文明创建活动，增强地税干部的凝聚力、向心力和战斗力，为各项工作任务的完成提供可靠的保证。

⒉按照上级部门“统一规划，注重实效，突出重点，分步实施”的原则，建立和完善地税管理信息系统，充分利用计算机网络系统建立税源分析系统、税收收入分析系统、税收业务管理应用系统、经济与税收动态数据库及建立税务行政管理应用系统，以信息化管理为手段，规范行政执法和行政管理行为，提高工作质量和效率，提高税收管理电子化和现代化水平。

三、三个意识

（一）增强学习意识，创建学习型机关

着重树立现代学习理念、创造良好学习条件，形成全局上下争创“学习型组织”、争当“学习型个人”的氛围，以此推进地税改革与发展。加大学习、教育、培训的经费投入，切实增强干部学习积极性；创新形式，开展各种学教活动，继续支持干部学历教育和职称考试，适时系统的、有针对性的对干部进行培训，并以此推进保持党员先进性教育活动的深入开展。

（二）增强廉洁意识，建立廉政型机关

完善党风廉政建设、行风建设的各项规章制度，贯彻《国家税务总局关于深入推进税收执法责任制工作的意见》等要求，推进依法行政、规范执法。进一步明确内部管理职能，为监督创造有利条件；推进内部审计规范化，规范权力运行监督。层层落实党风廉政建设责任制，构筑反腐败防线，增强干部廉洁自律意识。倡导“一帮一”结对活动，切实预防干部违法乱纪的机率。以人为本，以教育为主，以教育的强化来提高干部遵纪守法的自觉性。

（三）增强服务意识，建立服务型机关

几年来，伴随着征管模式的不断转换及各地税务机关的积极探索，税收服务取得了明显的进步，服务形式由随意走向规范，但税收服务的观念、服务的深度和广度都还存在明显的差距。针对这些问题，要在使纳税服务普遍化的基础上兼顾个性化，为纳税人提供个性化服务，及时解决其在纳税过程中遇到的问题。逐步建立税收服务标准，全面整合机关管理的各个环节形成“齐抓共管、综合治理”的格局。

四、四个目标

（一）组织收入实现各级税收任务全面完成税收是国民经济分配和再分配的重要杠杆，是地方财政收入的主要来源之一，作为地税部门来说，确保收入任务的全面完成，是保持共产党员先进性的核心内容。各部门要牢固树立组织收入是第一要务的思想，在经济持续发展、税收政策相对稳定的前提下，努力实现地方税收与经济的同步协调增长，努力克服一切困难，严格做到应收尽收，确保组织收入任务的圆满完成，为长沙市、岳麓区的经济发展和各项建设事业提供可靠的财力保障。

（二）征管格局实现严密、科学、规范化

进一步完善新型税收征管模式，建立以专业化、信息化为主要特征的现代化税收征管体系。理顺征收、管理、检查“三大系列”的关系和职能，使其相互衔接、相互补充、相互协调、相互制约，逐步形成严密控管税源、自觉纳税申报、征管手段先进、税收服务优良、稽查制约有力的现代化税收征管新格局，实现税收征管的严密、科学、规范化。

（三）税收征管努力实现精细化

精细化管理是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。根据精细化管理理念，在税收征管工作中要做到精确、细致、深入，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理。各部门要积极探索各种行之有效的税收管理员管理机制和税收管理员激励机制，完善对管理员下户管理，健全税收管理员的考核机制，如税收管理员能级管理机制、对税收管理员实行绩效考评。从长远

来建立起两个有效机制：一是建立有效的税收管理员管户机制，解决税收管理员“淡化责任”，税务机关“疏于管理”的问题；二是对基层税务机关，直至税收管理员的考核机制，解决基层税收管理员“干多干少、干好干坏”一个样的问题。

（四）队伍管理实现和谐化

“人心齐，泰山移”，人的因素是做好一切工作的基础，各部门要大力倡导和弘扬充满活力、健康向上、团结和谐的湖南地税精神，用地税精神感召人，用团队精神凝聚人，提高地税队伍的整体战斗力。一是要加强领导班子建设，加强领导班子的思想和作风建设，提高中层干部的执政能力和水平，不断增强中层干部的创造力、凝聚力和战斗力。二是要加强干部教育培训，提高干部整体素质，实施干部素质工程，重点加强对干部的税收业务技能、计算机知识等经济形势方面的培训教育。加强对干部职工的政治理论教育、时事政治教育、党风廉政教育、纪律教育、道德教育和爱国主义教育，不断提高干部队伍的政治业务素质。

五、五个原则

（一）依法治税原则。

依法治税是国家税收的根本基础，是税收征管的本质要求，也是税收强制性的具体表现。因此，在深化税收征管改革上，要遵循依法治税原则。无论是在对征税主体的税务机关，还是对纳税主体的纳税人，衡量其权利、义务的运用及履行，都必须以税收法律作为基本标准。在税收征管过程中，工作流程的制定，岗责目标的确定，税收征管业务的重组，以及新的征收管理、稽查机构的设备都要有明确的法律依据，都应该遵守税法规定。

（二）精简高效原则。

精简原则是指按照征管集约化的要求，精简机构，压缩征管机构层次和数量，优化人员资源配置，简化工作程序，在准确把握和科学分解税收征管职能的基础上，对征、管、查职能和构架进行重新定位，优化组合。高效原则是指从征管工作实际出发，制定出一套科学、严密、职责分明的工作规程，使用先进科学方法进行管理，全面提高税收征管效率。

（三）以人为本原则。

人是生产力要素中最活跃、最积极的因素。在税收征管改革中，必须贯彻“以人为本”的原则。要高度重视税收队伍建设，使每一个税务人员都能够得到与其知识才能相适应的岗位，并能够最大限度地发挥其现能和潜能，达到人事相依、人尽其才的境界，从而使人才资源得到充分的开发和利用。

（四）稳中求进原则。

一方面抓好基础建设，在提高干部基本素质，健全各项制度，夯实征管基础等方面狠下功夫，为实现有效征收管理奠定基础；另一方面要周密安排，循序前进，把握好税收征管改革的节奏，对重大改革措施，一定要充分论证，先行试点，再实施推行。

（五）整体协调原则。

为确保税收征管改革取得成效及征管工作的顺利进行，依据分局总体规划及思路，因地制宜，通盘筹划，既讲究整体推进，又注意重点突破，从而实现各项改革措施的配套联动和协调统一。