第一篇：（广东省）2021年鹤山市人民政府工作报告（全文）
——2021年1月25日在市十五届人大八次会议上pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
鹤山市人民政府市长 聂加伟pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表：pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期工作回顾pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在江门市委、市政府和鹤山市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作举措，抢抓粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区”建设机遇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快构建“三带三心”城市格局，全面建设湾区现代化创业之城，较好地完成了“十三五”规划目标任务。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是综合实力实现新跨越。连续四年跻身全国投资潜力百强县市，经济总量不断壮大，2020年全市地区生产总值374.7亿元，五年年均增长7%。人均地区生产总值超1万美元，居江门前列。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、地方一般公共预算收入五年年均分别增长8.2%、14.3%、6.8%、2.9%和7.8%。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是融入大湾区迈出新步伐。加快对接湾区轨道网，珠肇高铁在鹤山设站并先行动工，广佛江珠城轨纳入近期实施项目。完成交通基础投资66.1亿元，江门大道北(鹤山段)、国道325改线工程、滨江路等城市主干道建成通车，城市框架有序拉开。沈海高速改扩建、江罗高速建成通车，全市高速公路通车里程新增38.5公里。珠西物流中心引入盐田港、中铁等战略投资者，完成江门北站300万吨货场扩建，普洛斯、维龙、嘉民等国际物流企业相继进驻。鹤山工业城列入国家开发区目录和省产业转移园，成为省级高新区，园区面积扩容至1654公顷。共和镇入选国家综合实力千强镇。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三是现代产业体系树立新标杆。“十三五”时期共引进投资超亿元项目193个，计划投资额达1173亿元。规模以上工业企业数量增加104家，世运电路成为首家在上交所上市的江门企业。对外开放水平不断提升，新增外资企业149家，利用外资3.78亿美元，水暖卫浴成为国家外贸转型升级基地。传统产业加快转型升级，技改投资年均增速达30.6%。创新能力不断增强，高新技术企业和省市级创新平台达216家和247家，均比2015年增长4倍;R&D[1]占比达2.92%，比2015年翻一番。认定江门市高层次人才992人，数量居江门首位。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四是城乡协调开启新里程。大城格局现雏形，成功创建省文明城市，提前3年入围全国文明城市提名。投入74亿元提升城市品质，基本完成城区主干道优化改造，改造老旧小区10个，市文化中心建成为鹤山新地标。启动省全域旅游示范区建设，咏春、龙狮、龙舟三大城市文化品牌成效初现，大雁山风景区成为我市首个国家AAAA级旅游景区，成功引入华侨城古劳水乡等龙头文旅项目。乡村振兴战略深入推进，农村人居环境显著改善，创建116条干净整洁村、94条美丽宜居乡村，实现镇村公园全覆盖。每年投入超2500万元用于全市1110条自然村村道、农厕的保洁。建成“四好农村路”[2]119.5公里，全面完成村村通自来水工程。宅梧、双合成功创建省休闲农业与乡村旅游示范镇。“鹤山红茶”“鹤山粉葛”获国家地理标志，茶叶产业园纳入2019年省级现代农业产业园建设名单。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五是“三大攻坚战”[3]扛起新担当。脱贫攻坚取得决定性成效，全市736户2284名建档立卡扶贫对象实现稳定脱贫，年人均可支配收入提升至21088元，是2015年的3倍。对口帮扶龙州模式成为粤桂扶贫新范例。生态环境持续优化，2020年全市空气质量优良天数比例为88.5%，创“十三五”时期最好水平。全市河流全面消除劣V类，沙坪河整治工程入选“广东省首届国土空间生态修复十大范例”。创建入选“国家森林城市”。防范化解重大风险成效突出，政府隐性债务稳妥化解，鹤山农村商业银行完成改制，财政金融领域持续健康发展。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六是人民生活实现新改善。“十三五”时期全市民生支出达148.5亿元，超一般公共预算支出的七成，年均增长12.7%。城镇累计新增就业3.2万人。预计居民收入年均增长7.8%，高于GDP年均增速。新建中小学校8所，新增学位1.1万个。新增公办幼儿园10所，公办幼儿园在园幼儿数占比达50.6%。启用市特殊教育学校，成立7个教育集团。深化医疗卫生体制改革，全市镇级基层卫生院紧密型“医共体”运行。市残疾人综合服务中心建成使用。全市基本医疗保险参保人数超40万，参保率达98.3%，城乡居民养老保险待遇比2015年末翻一番，低保补助等各项兜底民生标准逐年提升。构建“党建引领+N”社会治理体系，法治鹤山、法治政府、法治社会建设加快。共和来苏村被评为全国文明村、全国民主法治示范村和全国乡村治理示范村。开展扫黑除恶专项斗争，“十三五”时期全市刑事治安警情数、刑事立案数分别比“十二五”时期下降36.4%、67.5%。构建大应急管理体系，安全生产形势总体稳定。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
七是政府效能实现新提升。全面落实政府系统机构改革各项任务，“放管服”“数字政府”等重点领域改革取得重大进展。在江门率先实现全程电子化营业执照登记，开办企业1天办结，市场主体数达43617户，比2015年末增长52.9%。在全省率先启动集成审批改革，工业项目“拿地即动工”逐步实现常态化，营商环境和政务服务水平排江门前列。创新投融资模式，PPP入库项目数量和规模位居全省前列。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2020年工作回顾pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表，2020年是我们牢记总书记嘱托，攻坚克难、砥砺前行的一年，是我们担当作为、奋勇争先、决战决胜“三大攻坚战”的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、错综复杂的发展形势，市政府和全市人民一起，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极完成市十五届人大六次会议确定的目标任务，实现地区生产总值374亿元、增长3.2%，地方一般公共预算收入33.8亿元、增长5.1%，规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额下降6%，外贸进出口总额下降1.8%，市人大代表票决的十件民生实事已全面完成。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、坚持科学谋划，“双统筹”步伐越走越稳pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是疫情防控取得阶段性成效。疫情防控等级持续为低风险地区。在江门率先研发应用健康自查申报、健康通行码、重点出入口联防联控、出租屋管理系统，构建数字化防疫体系。强化疫情防控应急工作，设置3家隔离观察点，升级改造14家发热门诊室和11家预防接种门诊，日最大核酸检查量达2100人份。组建江门第一批援鄂医疗队支援抗疫，市疾控中心获省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是经济发展迅速恢复。快速启动企业复工复产，出台系列支持企业复工复产措施，新增减税降费8.93亿元，发放小微企业优惠贷款52.9亿元，减免社保费5.11亿元。争取政府专项债券、抗疫特别国债和再融资债券共12.87亿元。在省内首批推出消费券活动，带动消费超亿元。新增规模以上工业企业59家，新引进超亿元项目37个，计划总投资50亿元的华鳌航天产业园是去年江门新引进投资额最大的制造业项目，22个超亿元项目实现年内签约年内动工。工业投资增长7.7%，增速排江门第二。出让工业用地3000亩，接近前三年总和。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、坚持敢为人先，融入“双区”发展格局渐次成型pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是物流中心发展取得新突破。完成珠西物流产业新城总体规划编制。“鹤铁模式”纳入省多式联运示范工程项目。与盐田港正式合作运营，“高栏港—江门北”班列开通运营。珠西物流产业新城PPP项目完成招投标程序，珠西国际陆港、嘉民等项目动工建设。普洛斯二期开园，维龙项目竣工。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是工业平台建设取得新进展。工业城产城融合步伐加快，启动总投资14亿元的园区基础设施建设，客运枢纽、园区道路、污水管网等配套设施进一步完善。江门(鹤山)精细化工产业园通过省复评，完成首期扩园2000亩征地。出台工业用地、工业厂房升级改造奖励办法，启动8个村级工业园区升级改造，沙坪朗围作为全市首个“工改工”项目率先动工建设。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三是交通网络取得新对接。全年完成交通基础设施投资13.2亿元。轨道交通实现新突破，珠肇高铁在鹤山设站并动工建设，南沙港铁路建设加快。S270线鹤城至杜阮段扩建工程先行段启动建设，滨江路、西江大堤加固工程通车，配合推进南新高速、银洲湖高速、江鹤高速改扩建等重点工程建设。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四是营商环境取得新成效。实现全流程电子化招投标。委托或下放镇(街)行政许可和公共服务事项72项。水、电、气审批事项进驻市行政服务中心，工程建设项目实现竣工联合验收、限时办理。实行食品经营许可证智能审批。全年新增企业1601户，增长15.6%。国资“三双”战略[4]深入推进，公营公司成为省首家县级企业主体信用“AA”级国资公司。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、坚持质量优先，高质量发展成色更足pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是创新发展动力十足。新增高新技术企业41家、科技型中小企业25家，3家企业获批设立省博士工作站和博士后创新实践基地，世运电路公司与省科学院共建江门首个省科学院企业工作站。支持企业引进人才51人，在江门市建立首个人才战略供给平台，新增江门市高层次人才185人。市畜禽养殖业列入省级农业科技园区。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是乡村振兴成效显著。全市2个镇、8个村委被评为省乡村治理示范镇村。在江门率先出台农村基础设施长效管护机制并作为先进经验在全省介绍。廊道整治深入推进，整治道路722公里、田间看护房1441间、泥砖房668间。新建“四好农村路”31.4公里、“四小园”[5]956个、农村户厕1278户，完成4.69万亩高标准农田建设，农污三期、雨污分流管网和全域自然村集中供水等农村基础设施建设加快。农村产业发展加快，新增重点农业龙头企业10家、农民专业合作社54家、示范家庭农场7家。开展拆旧复垦3029亩，增减挂钩验收面积达3717亩，完成点状用地报批手续24亩。完成国家农村集体产权制度试点改革，在江门首创农村宅基地审批系统及信息化应用。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三是绿色发展和谐共生。积极创建国家生态文明建设示范县，连续三季度在江门生态环境保护“一岗双责”责任考核中位列第一。全年空气质量优良天数比例同比增加8.2个百分点。江门市考核断面水质均达到Ⅲ类以上，水质达标率提升15%。完成森林碳汇造林3527亩，生态公益林扩面2.43万亩，创建江门市级生态村15条、乡村绿化美化示范村16条。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四是文旅产业融合发展。启动省全域旅游示范区创建，编制《鹤山市全域旅游发展规划纲要(2021-2025)》。华侨城古劳水乡一期开放，古劳水乡自然人文风情精品线路入选广东美丽乡村精品线路，宅梧镇获评省旅游风情小镇。完成市文化中心数字文化馆、非遗展厅和陈山村古村落二期升级改造工程。江门市文化遗产游径精华段(古劳和雅瑶段)加快建设，广东人民抗日解放军司令部旧址入选省历史文化游径。市博物馆通过国家三级博物馆评审。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、坚持人民至上，群众获得感、幸福感、安全感更强pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是社会保障不断完善。重点民生领域支出36亿元，增长10.3%。城乡最低生活标准等底线民生补助均实现提标。736户建档立卡扶贫对象实现稳定脱贫。城镇新增就业6305人。放宽公租房准入标准。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程成效明显，雅图仕公司及其职校分别成为江门首家省级技能等级认定试点企业和民办省级“粤菜师傅”培训基地。创建两家省一级残疾人就业基地。康养服务体系不断完善，5家长者食堂投入使用，幸福寿星安老之家获评五星级养老机构。完成省未成年人救助保护机构能力建设试点工作。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是城乡面貌显著改善。增拨7137万元深入实施创文“十大提升行动”，投入15.4亿元开展城市品质提升行动，336个小城镇提质增效项目通过终期考评。完成沙坪河整治二期、城区排水改造工程，江沙公路至蚬江河易涝点整治进度过半，碧道动工建设。推行沙坪城区及周边农村“一把扫”工作，环境卫生质量整体提升。开展老旧城区消防整治工程，完成6条市政道路、5个口袋公园、10个老旧社区和25处水浸黑点改造。新增“三旧”改造面积915亩。修编全市供水规划，桃源镇居民饮上西江水，启动共和与大泽供水管网连通工程，基本完成址山至水口应急供水工程和凤凰水厂取水工程。开展马山垃圾填埋场减量化PPP项目，全市公共机构实现垃圾分类全覆盖。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三是教育事业优质发展。完成学前教育“5080”[6]攻坚任务，新增学前教育学位1400多个，城区公办幼儿园首次实行电脑派位招生。市职教园区动工建设，暨南大学教育学院江门分院揭牌，引进2所高端民办学校。集团化办学取得新突破，教育信息化建设稳步推进，大力推行生本教育理念，教师队伍整体素质提升。被省率先推荐申报“国家县域义务教育优质均衡县”。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四是医疗卫生保障到位。市人民医院新院区主体封顶，市第三人民医院动工建设。市人民医院13项重点医疗新技术实现“零”的突破。全市紧密型“医共体”各分院在江门率先挂牌运行，14家养老机构实现医养结合全覆盖。全面开展药品集中带量采购，集采药品价格平均降幅达到52%。全市167家医疗机构提供中医药服务，11个基层卫生院设立“中医馆”。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五是社会治理持续深化。全力打赢扫黑除恶专项斗争收官战，加快“雪亮工程”“智慧城市”建设，全市刑事治安警情同比下降7.7%。完成省食品安全示范县创建中期绩效评估。成为广东省第七次全国人口普查人口行政资料核查专项试点唯一地区，高质量完成“七人普”工作。满分通过江门市双拥模范城考核。应急管理体系不断完善，没有发生较大以上生产安全事故。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、坚持效能改革，政务服务大幅提升pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是政府系统建设持续加强。严格落实民主集中制，推动党组工作制度化、规范化。加强政府系统党风廉政建设和意识形态工作，持续巩固省委巡视反馈意见整改成效。落实中央八项规定精神，基层减负成果进一步凸显。集成审批系统上线运行，在全省率先实现“粤政易”APP业务应用本地化。推进“数字财政”建设，实行预算绩效管理信息化监管。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是法治政府示范创建加快。主动接受人大和政协的监督，全年办理各级人大建议98件，政协提案145件，满意率均达100%。完成镇(街)综合行政执法改革，打造深化“古劳大执法模式”和人民调解“鹤城模式”。建成江门首个工业园区公共法律服务工作站，普法中心获评省“七五”普法十佳法治宣传教育示范项目。落实市政府常务会议季度学法制度，政府决策民主化、科学化、法治化水平进一步提高。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
此外，民族宗教、外事侨务、台港澳、老龄、党史档案、关心下一代等工作取得新成效。支持工青妇等群团组织创造性开展工作。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表，过去五年尤其是刚刚过去的2020年，经济形势比预料的更为严峻，面对的困难比预料的更为复杂，全市上下在市委的坚强领导下，人心更齐、干劲更足，汇聚了加快发展的磅礴力量。在此，我代表市政府向参与、支持和关心鹤山经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
我们也清醒认识到，政府工作也存在困难和不足：一是对接“双区”建设的深度和广度仍需拓展，产业平台发展战略层级有待提升，未能争取更多上级政策支持和要素保障。二是高质量发展动能不足，新兴产业培育缓慢，支柱产业以传统产业为主，具有带动效应的大型龙头企业偏少。三是发展不平衡不协调不充分，城区发展带动力不足，区域发展差距仍需缩小，农业农村发展质量有待提升。四是公共服务还不够完善，教育、医疗、养老及民生保障与人民期盼仍有差距。五是财政收支矛盾突出，债务化解、生态环保、安全生产等压力仍然较大。这些问题，我们下一步将采取有力措施加以解决。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十四五”时期的目标任务pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”时期各项工作，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大，影响深远。“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕落实总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，认真落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作举措，优化提升“三带三心”城市格局，加快建设具有鹤山特色的现代化经济体系，努力夺取经济高质量发展和社会持续稳定“双胜利”，奋力争当江门经济发展排头兵，跻身全省县域经济前列，把鹤山建成具有区域影响力的现代化中等城市，全面加快湾区现代化创业之城建设，在全面推进社会主义现代化建设新征程中持续走在全省县域前列。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：高质量发展走在全省县域经济前列，实现“江门争上游、湾区超中游、全省争标兵，全面促振兴”，地区生产总值年均增长6%以上，主要经济指标增速高于湾区县市平均水平，到2025年底，建设成为一个人口达65万、人均GDP居全省前列的中等规模城市和魅力宜居、产业兴旺、绿色生态、城乡协调的湾区现代化创业之城。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放,坚持系统观念，重点抓好五个方面工作。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是加快形成现代化产业体系。打造湾区中高端产业集聚地，高水平建设鹤山工业城、江门(鹤山)精细化工产业园，高起点打造雅瑶新兴产业园，高标准谋划空港经济区，打造万亩千亿大平台。深入实施创新驱动发展战略，加强创新创业载体建设，完善人才引进培育机制。加大招商引资力度，培育壮大先进制造业集群，推动产业转型升级，做强实体经济。全面铺开镇村工业园区升级改造，提升土地集约节约利用水平。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是主动对接“双区”建设。持续优化“三带三心”城市发展格局，以“工业承深圳、服务接广州、城市连江佛”为目标，全方位承接大湾区中心城市辐射。对接“轨道上的大湾区”，谋划推进谷埠新区和高铁新区建设，完善四大交通环路[7]建设，打造湾区交通互联互通的枢纽地。深化营商环境、国资国企、投融资等机制改革，用好侨资源助推高水平开放，打造市场化法治化国际化营商环境。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三是服务构建“双循环”新发展格局。推动珠西物流中心打造为辐射华南的物流基地，构筑“卖全球、买全球”现代流通体系，推动外贸稳定增长和转型发展。构建环沙坪工业带，打造鹤山城市中轴线，提升人气集聚能力，促进现代服务业和房地产优化发展，扩大消费总量。科学布局新基建，扩大有效投资。力争“十四五”时期全社会固定投资达1600亿元，完成工业投资750亿元。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四是创建人与自然和谐共生的美丽鹤山。打造湾区康养休闲文化旅游基地，加强环境保护和治理，巩固污染防治攻坚战成果，全力创建国家生态文明示范县和国家级全域旅游示范区，打造品质型湾区农业品牌，建设宜居宜业宜游的湾区生态画廊。大力创建国家卫生县城、全国双拥模范城(县)、全国绿化模范县、全国平安建设先进市(县)、全国科普示范县。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五是建设更加出新出彩的文明城市。全方位提升城市品质、城市治理、城市文明水平，擦亮咏春、龙狮、龙舟、铁夫等城市品牌，构筑城区“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，提升市民文化素质，争创全国县级文明城市。提高居民收入水平，推动更充分更高质量就业，打造教育强市，推进健康鹤山、法治鹤山、平安鹤山和文化鹤山建设，积极应对人口老龄化，健全完善覆盖全民的社会保障体系。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2021年工作安排pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2021年是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的政府工作，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，加快构建“三带三心”城市格局，谱写湾区现代化创业之城高质量建设新篇章，确保“十四五”开好局、起好步。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口总额实现正增长，地方一般公共预算收入增长5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业6200人，城镇登记失业率控制在3%以内。为此，要着力抓好以下工作：pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、争创融入“双区”发展新速度pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
平台建设求空间。加快雅瑶新兴产业园区规划建设，主动融入江门中心城区产城融合示范区建设，争取资源要素，抓紧落实园区空间规划，启动铁路南站起步区前期工作。推动珠西物流中心加快成型，争取冷链物流基地列入国家规划，加快国际陆港核心区出口货物监管场所和大宗货物存储交易中心建设，推动物流产业新城PPP工程首批项目动工，推动嘉民、熙麦等项目加快建设，抓好普洛斯、维龙等物流园的二次招商。推动工业城园区扩容，加快推动新连、南庄等“三旧”改造项目，力争工业投资超百亿元，引入高端商业综合体，强化产业服务和辐射带动作用;完成龙湾园区污水处理厂及管网建设，启动址云线改造等一批配套设施建设，完成与新会大泽自来水管网对接。推动江门(鹤山)精细化工园区规范扩园，完成园区总体规划和产业规划，建立由国资主导的开发建设运营模式，加快综合应急响应中心建设，完善项目准入标准，引进和储备一批技术水平高、创税能力强的高精尖企业。加快村级工业园升级改造步伐，完成沙坪朗围村级工业园升级改造，启动镇南工业区等“工改工”项目前期工作。盘活闲置(低效)用地600亩以上。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
交通对接求融合。今年计划安排交通基础设施投资14.24亿元。主动对接湾区轨道建设，做好鹤山西站和江门北站规划，启动南沙港铁路客运站房建设，加快珠肇高铁先行段建设，配合推进广佛江珠城际江门段前期工作，开展城区轨道路网规划研究。完善高速环状交通网，配合推动江鹤高速扩建、银洲湖高速建设，加快南新高速前期工作。打造区域快速联通路网，力争省道270线鹤城至杜阮先行段通车，推动龙古路改扩建工程动工，做好国道240线至珠西物流园疏港公路(新平路)、雁塔路等前期工作，谋划推进沙坪城区至共和快速路、国道325线桃源至址山段改扩建、省道532线司前至址山连接线等项目。激活城区路网内循环和微循环，完成前进南路延伸线、新环路至物流园道路建设，加快江沙路、鹤山大道、人民路、文明路改造提升，谋划打通新城路等断头路。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
营商环境求优化。深入开展“暖企业、促投资”行动，支持民营经济发展和小微企业创业创新，大力推进“小升规”[8]。推进“证照分离”全覆盖、不动产登记“税证联办”等重点商事改革，在“告知承诺”改革方面争取更大突破。推进食品药品许可一网通办、智能审批。稳步推进“评定分离”改革，营造建筑业良好秩序。推行市场退出便利化改革，加快实现“掌上办”。建立企业信息数据库，实现全市企业全生命周期“大跟踪”。提升金融服务实体经济能力,力争推动博盈焊接、雅图高新等企业上市。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点领域改革求突破。主动对接深圳特区27条改革措施和40条首批授权事项，学习借鉴大湾区中心城市改革经验和先进做法。深化“数字政府”改革，完善集成审批、项目预审等改革，统筹整合全市政务云资源，推进政务数据和社会数据资源深度融合。深化公共资源交易平台整合共享，推进电子交易系统建设。纵深推进国资改革，打好“大国资”体系建设三年行动收官战，完成润鹤、兴鹤公司改革重组，发行第二期10亿元公司债，做好新一轮公司债发行申报工作。全面推行“基金+片区开发”模式，加快筹建普惠性融资担保公司，探索成立国资融资租赁公司。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、服务对接“双循环”形成新热度pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
精准培育科技型企业。实施“建链、强链、补链”行动，全面提升招商项目质量，紧盯世界500强、大型跨国企业和行业龙头企业，积极承接深圳新一轮产业溢出和转移，力争在引进投资超50亿元项目上取得新突破。加快万洋众创城、联东U谷等产业平台建设，培育壮大装备制造、电子信息、新材料等主导产业。推动男鞋、制伞、水暖卫浴、印刷、食品、化工等传统特色产业转型升级。实施重点企业发展倍增计划，推动一批中小企业尽快实现营收倍增，着力培育一批“小而强”“小而优”的隐形冠军企业。强化重大项目用地、环保、能耗等要素保障，积极争取上级用地指标等支持。力争全年工业投资超130亿元。加强节约集约用地，推动“拿地即动工”“建成即投产”和“投产即上规”常态化。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
精准推进产学研合作。主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，加快沿G325国道“百里创新长廊”建设，推进“广深总部+鹤山基地”“广深研发+鹤山转化”等产业协作新模式，力争全市高新技术企业存量超230家。健全政产学研协同创新机制，推动科技成果转化服务无缝对接。建立重点科技型企业帮扶清单，加大工业技改政策支持力度，鼓励推动企业实施数字化、智能化、绿色化技术改造。加快再生医学大动物实验研究基地建设。加大人才培育招引力度。鼓励引导企业认定省级科研平台，健全高技能人才培养体系。完善政府育蓝领、企业引白领的引才“零距离”服务机制，搭建人才发展战略和政策体系。打造鹤山“一站式”人才集成审批服务系统，落实“零门槛”落户制度，实现人才居住、就业、就医、子女入学、社会保险等“一站式”服务。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
精准扩大内需。扩大有效投资，加快纳入省、江门市级重点项目建设，加大新型基础设施投资力度，推进5G网络建设和5G融合应用。提高债券项目质量和获批性，争取更多上级资金支持。挖掘消费新业态，打造夜间经济集聚区。做旺鹤山大道核心生活带，优化商业网点布局，推动新华城商业中心及酒店开业运营。大力发展建筑业总部经济，促进建筑业高质量发展。健全房地产市场监测体系，构建房地产市场平稳健康发展长效机制。开展“留鹤过年”消费券等促消费活动，促进商旅文体消费联动。加快乡村多功能服务站点建设。深入推进全域旅游发展，加快华侨城古劳水乡等重点文旅项目建设，精心打造滨江路至古崖线“百里画廊”。深挖铁夫文化，打造雅瑶岭南历史文化游径。推动市文化中心创建国家AAA级旅游景区。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
精准稳住外贸。坚定不移扩大对外开放，组织引导企业参加广交会等重点展览会和线上展览会，支持企业参与“一带一路”经贸合作，多渠道开拓国际市场。加快外贸企业转型升级，精准服务各类外贸经营主体，推动外贸企业商品出口转内销。大力培育外贸综合服务企业，推进万年松国际物流电商中心建设，支持鼓励企业开展市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态新模式。不断提升外资利用水平，持续优化口岸营商环境，继续压缩货物整体通关时间。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、加快形成协调发展新深度pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以更宽视野完善大城格局。高质量完成“十四五”规划和国土空间规划编制，启动谷埠新区、高铁新区、雅瑶产业园等片区控制性详细规划修编和城市设计。全力推动全国文明城市创建，健全文明城市创建常态长效机制。完成江沙公路至蚬江河和汇源赤坎片区易涝点治理。改造老旧小区5个、新建一批口袋公园，完成旧城区消防安全第三期整治工程。完善厨余垃圾收运处理体系，推进生活垃圾全过程分类管理。试点使用智慧停车引导系统，缓解停车难问题。推进城心轴线慢行系统谋划建设，完成碧道建设。启动第三水厂、城乡应急水厂建设。完善生活污水处理设施建设，完成城镇污水提质增效三年行动。加快城区排水管网检测及水东围泵站储水塘覆盖工程建设。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以更高标准推进乡村振兴。抓紧抓好粮食生产，落实耕地保护责任制，加快高标准农田建设，推进省农业科技园区和现代农业产业园建设。优化培育新型农业经营主体3个，扶持实施3个“一村一品”项目，加快“三品一标”和“粤字号”等农产品认证，做强“鹤山红茶”“鹤山粉葛”等品质型湾区农业品牌。深化农村人居环境综合整治，健全涉农资金管理办法和农村基础设施管护长效机制，完成一批农村危桥和病险水库整治。推进“四小园”建设，打造一批美丽宜居示范村、最美乡村和美丽乡村精品线路。完成333条自然村的农村生活污水处理设施建设并实行高标准运营。完善农村供水管网建设，实现农村自然村集中供水全覆盖。开展农村公路单车道改双车道工程。强化农村集体“三资”监管，完善农村宅基地管理。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以更严要求改善环境。深化国家生态文明示范县创建，完成高质量水土保持林2000亩、防治薇甘菊1.2万亩，新建乡村绿化美化示范村10条。打好打赢升级版污染防治攻坚战。加强PM2.5和臭氧协同控制，推进多污染物协同减排行动。强化水污染生活源、工业源、农业源、内生源“四源共治”，推进河长制示范建设，打造“企业河长”“塘长制”示范品牌，加快潭江流域综合整治。强化固体废物专项整治。加快淘汰落后产能，腾出高质量发展的环境容量。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以更强措施保平安。建立健全扫黑除恶常态化机制，完善立体化信息化治安防控体系，对涉黑涉恶、盗抢骗、涉食药环、黄赌毒等违法犯罪保持严打高压态势。加快推进“雪亮工程”建设，加强“二标四实”基础信息采集。完善信访制度，及时解决群众合理诉求。创建省食品安全示范县,推动食品安全共建共治共享。全面加强药品监管。加强应急体系建设，持续开展安全生产专项整治三年行动，全力防范遏制较大以上事故发生。强化消防救援队伍职业保障和森林消防应急救援队伍建设，提升防灾减灾综合能力。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、推动民生福祉升到新温度pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
让人民群众的获得感更加充实。健全工资合理增长机制，完善最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。落实缓企稳岗促就业政策，建立全市企业用工监测机制，精准对接企业用工需求，加强就业困难人员实名制动态管理，加大公益性岗位托底安置力度，深入实施高校毕业生就业十项行动。落实失业保险基金支持就业创业举措，惠及重点群体和创业人员不少于4000人次。开展“粤菜师傅”和家政服务培训450人次以上。大规模开展企业职工适岗培训、以工代训和重点群体技能培训，推进职业技能等级认定。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
让人民群众的舒适感更多体验。做好新冠肺炎疫情常态化管理，加强重点人群、重点机构、重点场所疫情防控工作，持续提升核酸检测能力，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快市人民医院新院区建设，推进市中医院技术升级改造，支持市人民医院和中医院创建三甲医院，推动中医药综合改革，加快市第三人民医院等医疗卫生重点项目建设。推进紧密型“医共体”实质性运行，拓展“专科平台+人才”和“一分院一特色”医疗服务，扩大做优家庭医生签约服务和基本公共卫生服务。健全妇幼保健服务体系，提高妇女儿童健康水平。深入开展爱国卫生运动，加强卫生监督队伍建设。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
让人民群众的幸福感更有保障。全力创建国家县域义务教育优质均衡县，完善25所中小学基础教学设施，加快中小学标准化和信息化建设。完善中小学校布局规划，新增公办中小学学位1600个。巩固提升学前教育“5080”工作成果，完善小区配套幼儿园建设。加快新引进民办学校建设。提前谋划鹤山职校搬迁，深化职教办学模式改革。优化教师资源配置，加强教师队伍建设，深入推进中小学教师“县管校聘”改革，大力培育省、市级名师。深化集团化办学模式改革，推进学校特色建设和内涵发展。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
让人民群众的安全感更可持续。配合做好机关事业单位养老保险制度改革和企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险省级统筹等重点改革。完成五项民生补贴提标。稳步推进职工医保和城乡居民医保分类保障改革，完善基本医保筹资机制和医疗救助改革，研究建立医保扶贫长效机制。落实非劳动关系特定人员参加工伤保险制度，实现精准工伤康复。深化医疗保障制度改革，完善以病种分值为主的复合支付方式，巩固完善药品、耗材集中采购制度。提升养老服务质量，推进区域性养老中心和居家社区养老服务站点建设，落实2200户五类困难老人“平安通”服务。做好残疾人精准康复服务、职业能力评估和精准推荐就业，创建残疾人“阳光+”服务品牌。健全退役军人工作体系和保障机制，推动双拥工作常态化。健全未成年人保护工作机制，全方位保障未成年人权益。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
让人民群众的荣耀感更多提升。完善自助图书馆布局建设。优化农家书屋阅读资源配置，打造一批综合性“网红”阅读馆。成立新时代文明实践指导中心，完善市镇村三级文明实践体系建设。支持民间文艺创作，开展“我们的节日”“文明进万家”等系列文化活动。建强用好融媒体中心，推进应急广播建设，打造主流舆论阵地。筹备市第十四届运动会和市第二届农民运动会。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表，群众利益无小事，我们坚持按百姓的诉求办事，尽力而为，量力而行，今年计划安排民生支出35.1亿元，增长11%，重点抓好市十大民生实事，我们将采取项目化实施，清单化管理，确保加快落地见效。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
此外，还要继续做好退役军人保障，支持工青妇等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、台港澳、统计、审计、老龄、党史、档案、关心下一代等工作。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、提升政府服务新高度pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持党建引领。坚持和加强党的全面领导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、江门市委市政府以及市委的决策部署落到实处，努力建设上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。抓实政府系统意识形态工作。加强国企基层党组织建设，推进民营企业和外资企业的党建工作。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持法治规范。做好“八五”普法规划，推进法治政府示范创建，打造2个重点单项示范精品项目。深入推进乡镇街道综合行政执法改革，提升公共法律服务水平。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平。抓好政府规范性文件制定、备案审查工作，积极实施人大代表票决民生实事项目。支持市纪委监委和市法院、市检察院工作。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持廉洁守法。全面从严治党,强化权力运行制约监督，加强作风建设。落实上级决策精神讲政治、讲担当、讲时效，推进工作讲大局、讲成效、讲赏罚。深入推进政务公开，加强审计监督，严肃财经纪律，严控三公经费。加强国资国企监管。锲而不舍纠治“四风”，坚决惩治腐败，加强廉政风险点排查，管住关键事，管到关键处，管好关键人，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各位代表!回首过往，鹤山一直在创造辉煌;展望未来，鹤山必将续写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、攻坚克难，为确保“十四五”开好局、开创湾区现代化创业之城新局面而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
《政府工作报告》有关用语说明pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.R&D：R&D经费支出占GDP的比重,是衡量地区科技活动规模和科技投入水平的重要指标。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3.三大攻坚战：指坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4.“三双”战略：指推动市资产经营有限公司、市润鹤发展有限公司两大体系运营公司资产总额双双突破100亿元、现金流双双突破20亿元、双双拥有“AA或AA-”主体信用评级的子公司。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5.四小园：指小菜园、小果园、小花园、小公园。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6.学前教育“5080”：指2020年公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
7.四大交通环路：市委十二届十三次全会报告提出加快打通四大交通环路，一环市政交通网，二环公路交通网，三环高速交通网，四环产城融合交通网。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
8.小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。pB4县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二篇：2010年广东省人民政府工作报告
2010年广东省人民政府工作报告
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年,是我省跨入新世纪以来最为困难的一年,也是我省积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。面对严峻的经济形势,省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,坚决贯彻落实中央关于保增长保民生保稳定的各项决策部署,科学谋划、迎难而上,化危为机、危中求进,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》为主轴,大力推进“三促进一保持”,全力以赴保增长,抓住时机扩内需,着眼未来促转型,扎扎实实惠民生,既有效遏止了经济增长下滑态势,又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条件,基本完成省十一届人大二次会议确定的各项目标任务,在推动科学发展、促进社会和谐的宏伟进程中迈出了新的坚实步伐。
过去一年,我们主要抓了以下工作:
(一)认真实施珠三角《规划纲要》,推进珠三角经济一体化。
1.召开全省动员大会和珠三角9市现场会,制定贯彻实施《规划纲要》的决定和方案,研究细化并分步推进《规划纲要》提出的试验区、示范区、重要基地、重点项目,迅速在全省掀起新一轮“科学发展、先行先试”热潮。
2.与国家6部委签订合作协议,共同推动实施《规划纲要》。
3.出台推进珠三角区域经济一体化指导意见,编制实施基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划。
4.开工建设城际轨道交通,加快高速公路建设,推动区域内交通基础设施互联互通。
(二)坚持扩投资促消费稳外贸并举,促进经济平稳较快增长。
1.完善和实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措施,有效扩大投资需求。2.认真落实家电汽车农机下乡和汽车、家电以旧换新及带薪休假等政策。3.大力推动“广货北上西进”。
4.加强市场供应和价格调控监管,控制居民消费价格指数。5.积极扶持中小企业发展,支持中小企业解决融资难等问题。
6.加大对外经贸发展的扶持力度,鼓励加工贸易企业内外销并举,重点推动机电产品、高新技术产品和一般贸易扩大出口。
7.组织和参与场经贸洽谈活动,创设沟通平台,千方百计抢抓订单、拓展市场。
(三)推进产业结构调整优化升级,加快现代产业体系建设。1.大力推进六大产业和八大载体建设,现代产业体系初具雏形。2.加快发展高端服务业。
3.编制实施重点产业调整和振兴规划,推动以装备制造业为主体的先进制造业快速发展。4.实施高技术产业化专项计划,加快信息产业、生物工程等国家高技术产业基地建设。5.积极培育战略性新兴产业,加快发展新显示、新能源、新光源、新通信及软件等“四新一软”产业。
6.加快技术改造和技术创新,积极促进传统产业转型升级。7.淘汰落后钢铁产能。8.积极开展省部合作节约集约用地试点示范省建设,大力推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造和围海造地、土地开发整理。9.组织实施新十项节能工程。10.强化环保基础设施建设。
(四)狠抓自主创新,着力增强核心竞争力。
1.深入实施建设创新型广东行动计划,大力推进十大创新工程。2.制定实施产业技术路线图计划。
3.推进科技与金融结合,实施自主创新产品政府采购等政策。4.质量监督工作得到加强,实施以质取胜战略。5.深入实施知识产权、技术标准、名牌带动战略。
(五)加强“三农”工作,促进农业农村经济平稳较快发展。
1.完善和落实各项农业补贴政策,农业生产获得丰收,粮食生产实现增产。2.大力发展特色效益农业。
3.现代农业建设步伐加快,农业科技体系进一步健全。建设现代标准农田，出台基层农业技术推广体系改革与建设实施方案。4.提高农业产业化经营水平。
5.农产品质量安全体系建设得到加强,市场准入制度初步建立。6.林业产业稳步发展,油茶、珍贵树种等发展迅猛。畜牧业持续增长,海洋渔业经济保持繁荣。
7.新农村建设有序推进,村容村貌整治和村庄规划得到加强。8.完成农村公路改造任务,提前一年实现镇到建制村公路硬底化。
(六)推进产业和劳动力“双转移”,促进珠三角提升发展和粤东西北地区加快振兴。1.实施提升珠三角带动东西北战略,分片区召开粤东、粤西、粤北地区现场会和工作会议,促进粤东西北地区加快承接珠三角地区产业转移和促进农村劳动力转移就业。
2.省财政提前集中安排专项资金45亿元,以竞争方式择优扶持省示范性产业转移园,产业转移园成为推动欠发达地区经济发展的加速器。3.职业技术教育工作再上新水平。
4.农村劳动力技能培训转移就业步伐加快。
5.人力资源布局进一步优化,在珠三角城镇新增就业下降的同时,东西北地区城镇新增就业上升,农村劳动力就地就近转移就业。
(七)全面深化粤港澳紧密合作,提升开放型经济水平。
出台推进与港澳更紧密合作决定,成功举办粤港、粤澳合作联席会议。粤港共同制定合作框架协议,联合编制“共建优质生活圈”和“基础设施建设”专项规划。
落实CEPA和服务业对港澳开放先行先试政策,广州、深圳、珠海、东莞对港澳货物贸易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行”等试点工作扎实推进。
与港澳携手应对国际金融危机、实施珠三角《规划纲要》、开拓海内外市场力度加大,帮助在粤港澳台资企业转型升级取得实效。
粤港澳重大合作项目建设步伐加快,港珠澳大桥工程顺利开工。
《横琴总体发展规划》获国务院批复,横琴新区正式挂牌,澳门大学迁址横琴进展顺利。深港河套地区和深圳前后海地区开发积极推进。加快外经贸发展的战略转型,优化出口产品结构,实施出口市场多元化战略,对东盟、印度等出口逆势增长。
全力推进全国加工贸易转型升级示范区建设,支持加工贸易企业创设品牌、扩大内销。利用国际市场调整时机扩大进口,资源能源、重要技术设备等进口较快增长。借助广交会、高交会、中博会等重要平台,有效拓展国际交流及合作发展空间。成功举办国际友城大会、广东经济发展国际咨询会、国际旅游文化节、粤东侨博会和首届外博会。省主要领导带队促进国际经贸合作,与日韩、澳大利亚和东盟有关国家签订各类经贸合作项目金额188亿美元。狠抓招商引资,实际利用外商直接投资达195.4亿美元,其中服务业占38.8%,世界500强企业新设及增资项目共83个。中新(广州)“知识城”等项目建设扎实推进。“走出去”步伐加快,引导企业稳步推进并购海外优质资产、加强境外资源能源合作,新增境外协议投资15亿美元。积极参与我国与东盟自由贸易区建设,与越南、新加坡等建立合作理事会机制或经贸对话协调机制,中国越南(深圳-海防)经贸合作区建设顺利。广州南沙、深圳前海湾保税港等特殊监管区建设取得突破。粤台交流合作取得新进展,泛珠三角区域合作继续深化。侨务、外事工作得到加强。
(八)狠抓重点领域和关键环节改革,增强推动科学发展的体制机制活力。
按照大部制要求稳步推进行政管理体制改革,省级政府机构改革全面完成,市县政府机构改革稳步推进。基本完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作,取消和调整行政审批570项,占总数的53.6%。事业单位分类改革和人事制度改革全面展开。深圳、珠海、佛山顺德等地的行政管理和社会管理等体制改革试点取得明显成效。积极推动扩大县级政府管理权限改革,启动扩权强镇试点,加快中心镇建设。着手编制主体功能区规划,完成基本公共服务均等化规划。进一步下放地方投资项目审批权限,启动对全省1000家重点企业“直通车”服务。省属非经营性项目代建制稳步推进。国有企业改革进一步深化,国有资本保值增值率达117.4%。深化农村综合改革有序展开,集体林权制度改革工作成效显著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。广州、佛山、惠州、中山等地统筹城乡综合改革试点稳步推进。全省农村信用社基本完成票据兑付和组建统一法人工作,广州、东莞、顺德农信社组建为农村商业银行。创设小额贷款公司和村镇银行试点工作加快推进。深圳创业板成功推出,我省有12家企业上市。稳妥推进水、电等资源能源价格改革和污水处理费等环境价格改革。
(九)大力发展社会事业,全力保障和改善民生。省级财政用于改善民生、均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金达1111亿元,占支出总额的75.5%,比上年提高1.8个百分点。组织“南粤春暖行动”等活动,千方百计帮扶大学生、农民工等群体就业,就业局势保持稳定。完善省级养老保险调剂办法,实现社会养老保险省级统筹和养老保险关系省内无障碍转移。全面解决早期离开国企人员养老保障问题。启动新型农村社会养老保险试点和政策性农房保险试点。妥善处理劳动纠纷,有效维护劳动关系和谐稳定。健全社会救助体系。残疾人事业有新发展。创新扶贫工作机制,推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。启动实施“千校扶千校”和教育资源下乡行动计划。普及高中阶段教育进程加快,高中阶段教育毛入学率达79.9%,提高7.9个百分点。现代职业教育体系建设扎实推进,中职教育零学费入学、零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型。高等教育规模、结构和质量协调发展,毛入学率提高到27.5%。继续推进解决中小学代课教师转岗问题,中小学教师工资福利待遇“两相当”和实施绩效工资工作扎实推进。大力发展文化事业,加强公共文化基础设施和农村基层文化网络建设,公共文化服务体系覆盖面扩大。文化市场和文化产业繁荣有序,文学艺术创作成果丰硕,涌现出《潜伏》、《喜羊羊与灰太狼》、《秋喜》等一批有广泛影响力的广播影视精品力作。粤剧成功入选联合国人类非物质文化遗产名录。积极配合做好国庆60周年庆典系列活动。深化医药卫生体制改革,出台加快民营医疗机构发展意见,实施6项重大公共卫生服务项目和9项基本公共服务项目。加快革命老区乡镇卫生院危房改造及设备装备建设。加强公共卫生应急能力建设,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。农村药品供应和监管网络全面覆盖。中医药强省建设及中医“治未病”健康工程取得阶段性成效。全面推进城镇居民医保,将所有关闭破产国企退休人员以及280万名就读大学生和中职技术学校(含技工学校)学生全部纳入城镇居民医保。新型农村合作医疗参合率达97.5%。建立城镇住房保障工作目标责任制,加大保障性住房建设力度。宜居城乡创建工作全面推进,开展珠三角城市群大气污染治理及淡水河等重点河流污染整治,全省环境质量有所好转。林业生态省建设步伐加快,新增林业生态县9个,重点生态工程建设成效明显,森林覆盖率达56.7%。全省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设全面展开,防汛防旱防风能力进一步提高。十一届全运会奖牌和总分均位居全国第二,广州亚运会、亚残运会和深圳大运会筹备工作有序推进。完成国家下达人口控制任务,低生育水平进一步稳定。民族地区加快发展,民族、宗教关系保持和谐。援藏援疆和支援三峡库区建设等对口帮扶工作扎实有效。妇女、儿童、老龄、人防、气象、地震、地质、统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。
(十)加强民主法制和政府自身建设,优化科学发展环境。
开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动,形成应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力。大力推进依法治省,建设法治政府。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督,共办理全国人大代表建议24件、全国政协提案24件；省人大代表建议617件、省政协提案633件；省人大议案8件。提请省人大常委会审议地方性法规19项,制定修改政府规章13项。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等的联系,科学民主依法决策机制不断完善,广州市民主法制改革试点取得突破。城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实推进,村(居)民自治制度不断健全。开展网络问政,政务、厂务、村(居)务公开取得新进展。社会组织和行业协会作用得到有效发挥。深入开展“五五”普法,推进法治城市、法治县(市、区)创建活动。推进廉政建设,惩防腐败体系进一步完善。审计、监察工作得到加强。镇街综治信访维稳中心建设加快,信访维稳工作扎实推进。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。持续开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大反不正当竞争和打传、打假、打私力度,市场秩序进一步规范。大力开展重点行业和领域安全隐患排查治理和专项整治,安全生产形势稳定好转。应急管理体系不断完善。国防建设和民兵预备役工作得到加强,军民共建工作扎实推进,军政军民更加团结。
回顾一年来的工作,我们深深体会到,党中央、国务院的亲切关怀和正确领导,是我们应对危机、推动科学发展的坚强后盾。
胡锦涛总书记再次视察广东,明确要求我省进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
我们深深体会到,全力以赴保增长,是我们应对危机、推动科学发展的工作重心。
我们结合实际全面和创造性地贯彻落实中央保增长的一揽子计划,始终坚持政府推动和市场调节“两手抓”,坚持扩投资促消费稳外需三管齐下,采取外需不足内需补、工业不足服务业补、外资不足内资补等有效措施,在非常时期运用非常措施迅速稳定市场预期,提振社会信心,有效遏止了经济增长下滑势头。
我们深深体会到,坚定不移调结构,是我们应对危机、推动科学发展必须贯穿始终的主线。
我们坚持把加快经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机,遵循产业发展和市场经济规律,正确处理国际市场与国内市场、传统产业与现代产业、就地转型与异地转移、引进技术与自主创新、扩大投资与促进消费等“五大关系”,以“三促进一保持”为总要求,大力推进现代产业体系建设,加快传统产业转型升级,不断提升自主创新能力,扎实推动产业和劳动力“双转移”,狠抓节能减排节地,努力使应对危机的过程成为调结构、上水平的过程,成为为长远又好又快发展打基础的过程。
我们深深体会到,矢志不渝保障和改善民生,是我们应对危机、推动科学发展的根本目的。
我们坚持以人为本,正确处理各方面的利益关系,在财政收支十分紧张的情况下,千方百计增加对社会民生的投入,着力推动就业、社保、教育、卫生等各项社会事业发展,推进基本公共服务均等化,保障市场供应和维持物价稳定,集中力量解决了一批多年来想办而未办成、关系群众切身利益的难事实事,并不断加大社会治安综合治理力度,创新社会管理服务,切实维护社会大局稳定,将危机对人民生活的影响降到最低,有效激发了社会各界同心同德、共克时艰的积极性创造性。
我们深深体会到,加强作风建设、狠抓工作落实,是我们应对危机、推动科学发展的重要法宝。
我们按照十七届四中全会和省委十届五次全会的部署,继续解放思想,切实转变作风,坚持“干”字当先,强化责任落实,狠抓督促检查,分片逐市研究解决突出问题,推动了各项工作有序开展。
当前,我省经济发展最困难的时期已经过去。
但我们清醒地认识到,国际金融危机的影响仍在持续,我省面临的发展形势仍然严峻,经济社会发展水平被先进省市赶超的压力不断增大。
不仅长期制约经济社会发展的城乡区域发展差距较大、经济增长方式粗放、资源环境约束加大、社会事业发展滞后等深层次矛盾和问题突出,而且受国内外复杂多变经济形势的影响,又面临一些新问题新挑战: 一是经济回升的基础不稳固不平衡。出口形势仍然不容乐观,工业增长恢复不快,民间投资活力有待进一步激活,农业基础比较薄弱,粮食生产能力有待提高,农民持续增收困难,保持经济平稳较快发展的压力较大。
二是自主创新能力和产业竞争力不强。现有产业整体上仍处于产业链中低端,拥有自主知识产权、自主品牌的企业和产品不多,战略性新兴产业虽初见端倪但规模不大、发展不快。节能减排任务艰巨。
三是财政收支平衡压力较大。财政统筹使用空间缩小,减收增支因素较多,多方面的支出仍需进一步科学调整和压缩。
四是保障民生任务艰巨。就业、社保、教育、卫生等社会事业发展仍有待加强。五是政府工作还存在不足。转变政府职能和作风建设任重道远。我们必须正确面对存在的困难和问题,采取更加有力措施认真解决。
2010年工作安排
2010年是我省巩固经济企稳向好势头的关键之年,是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年,还要确保广州亚运会、亚残运会顺利举办。做好今年的政府工作意义重大。综观国内外经济形势,今年将明显好于去年,但仍然复杂多变。全球经济已经触底,一些发达国家经济开始复苏,但基础不稳固、动力不充足,全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国家宏观经济刺激政策效果明显,积极因素在不断增加,但市场自我修复尚待时日,经济增长的持续性面临考验。我省经济运行虽企稳向好但未根本好转,经济增长内生动力仍然不足,结构调整和转变经济发展方式压力加大。我们必须切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和作出的决策部署上来,既看到经济社会发展的积极变化和有利条件,进一步增强信心；又充分估计形势的复杂性和不确定性,把各方面困难考虑得更充分一些,把各种应对措施制订得更周密一些,努力转变经济发展方式,提高发展质量效益和可持续性,为更长时期又好又快发展打牢基础。
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及十七届四中全会和省委十届六次全会精神,全面实施珠三角《规划纲要》,大力推进“三促进一保持”,加快转变经济发展方式,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,着力建设现代产业体系,着力推进自主创新,着力扩大内需,着力推动区域协调发展,着力加快体制改革和对外开放,着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设,全面完成“十一五”规划各项目标任务,推动经济社会又好又快发展,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右；人均生产总值增长8%；单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排实现“十一五”目标；全社会固定资产投资增长16%左右；进出口总额增长5%左右；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般预算收入按可比口径增长9%；服务业增加值占生产总值比重达46%；研究与发展经费支出占生产总值比重提高至1.8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.3‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长7%。
做好今年的政府工作,要围绕一个核心、突出五个重点。一个核心,就是加快转变经济发展方式,关键是推进“三促进一保持”,这是推动经济结构转型升级、实现科学发展的重大战略举措。
五个重点: 一是突出现代产业体系建设。全面落实加快建设现代产业体系的决定,坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动,着力培育战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,加快发展现代农业,增强产业核心竞争力。
二是突出自主创新。加大对自主创新的支持力度,完善制度设计和改善环境,推动在制约经济社会发展的关键、核心技术方面取得突破性进展,推动我省从要素驱动向创新驱动转变,抢占后金融危机时代发展的制高点。
三是突出扩大内需特别是消费需求。在保持投资合理增长的同时,不断完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动作用。
四是突出城乡区域协调发展。依托主体功能区规划,坚持生态发展,优化经济、人口、资源配置,推动城镇化和新农村建设互促互动,加快基本公共服务均等化和社会建设管理一体化。
五是突出改善民生。坚持以人为本,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出位置,加快发展社会事业,扩大和改善公共服务,增进全省人民福祉。
实现上述目标,必须做好以下六个方面工作:
一、全力促进经济平稳较快发展
坚持狠抓发展第一要务,实行扩内需拓市场促外需并举,加快形成内外需协调拉动发展新格局,促进经济发展方式转变。
优化投资结构,保持投资较快增长。加快推进“新十项工程”建设,全年安排省重点项目300项,投资3900亿元、增长28.7%。加快推进厦深铁路广东段等省部合作项目,穗莞深、佛肇等珠三角城际轨道项目,广深沿江高速、江肇高速等公路项目,台山核电、阳江核电、珠海LNG接收站、省天然气管网一期工程等能源项目,以及中委炼油等重化项目。坚持区别对待、有保有压,积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。坚决控制“两高一资”和产能过剩行业投资。加强财政投资项目跟踪管理,坚决防止出现“烂尾”工程。鼓励和扩大民间投资,抓紧出台鼓励和引导民间投资的意见,降低市场准入门槛,拓宽民间投资领域和范围。
有效扩大消费需求。促进家电、汽车、住房、旅游、信息服务等重点消费,发展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工资标准,增加对城镇中低收入群众的补贴,建立完善工资正常增长机制,增强居民消费能力。全面落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策,深入推进万巷千街、万村千乡、双百市场、农超对接工程,加强农村市场网络建设。发展和完善消费信贷,进一步改善消费环境。加强价格调控,保持价格总水平基本稳定。继续抓好“广货全国行”等活动,构建稳定的内销平台,深度开拓国内市场。
提高城镇化水平。把加快城镇化作为扩大内需的战略重点,加大城镇化规划引导,促进大中小城市和小城镇协调发展,做大城市经济。推动新兴城市发展,完善城镇基础设施和配套服务设施,提高城镇综合承载能力。加快发展“卫星城”、县城和中心镇,促进产业和人口集聚。完善大城市落户政策,放宽中小城市落户条件,吸纳符合条件的农民工有序转为城镇居民,有计划解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。整体推进新农村建设,实施村道硬化、农村饮水安全、环境综合整治和农村安居、信息兴农工程,改善农村生产生活条件。支持广州、佛山、惠州、中山等地开展统筹城乡综合改革试点。
结合“三旧”改造推进宜居城乡建设。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造,规范有序开展拆旧建新。科学规划城乡建设,建设一批有岭南特色的宜居城市、宜居城镇、宜居村庄。完善文化、交通、供水、供电、污水和垃圾处理等基础设施,规划建设珠三角绿道网,继续推进万村绿大行动,优化人居环境。加快保障性住房特别是廉租房建设,支持居民自住和改善型住房消费,增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应。积极推进公共租赁住房建设。整顿规范房地产市场秩序,遏制商品房价格过快上涨。
力促对外贸易稳定增长。加快转变外贸发展方式,优化出口产品结构。稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产品和高新技术产品出口,提高拥有自主品牌、核心技术和高附加值产品出口比重。深度开拓国际市场,在巩固美欧日等传统市场的同时,积极拓展东欧、中东、南美、东盟、北非等新兴市场。扩大先进技术装备、关键零部件和紧缺物资进口,促进进出口贸易均衡发展。积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦。推行新型通关模式,优化通关环境。
大力发展农业农村经济。加强“三农”基础设施建设,提高农业生产能力,千方百计增加农民收入。继续加大农业投入,落实农业补贴等强农惠农政策,建设优质型、生态型现代农业,稳定粮食生产。大力发展园艺产业、南亚热带农业、优质畜禽、珍贵树种、油茶等特色效益农林业。加强农产品质量安全监管,实行农产品标识管理和市场准入制度,推进农业标准化生产,积极发展无公害农产品、绿色食品。加强地理标志产品申报和保护。扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织。建设农业现代化示范区、现代农业园区,加快农业科技创新和技术推广应用,提高农业机械化水平,推进珠三角率先实现农业现代化。加快建设现代标准农田、标准鱼塘和标准渔港。积极发展现代林业、畜牧业和渔业,推进深水网箱养殖,实施南珠振兴工程。健全动植物疫病防控体系。加大对农田水利和中小型灌区改造投入,基本完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程。
发展壮大民营经济。完善民营经济发展政策,加强和改善政府服务,为民营企业发展创造宽松环境。健全多层次信用担保体系,支持金融机构增加对民营企业贷款,拓宽民营企业直接融资渠道。引导和扶持民营企业加快技术研发、创新产品、打造品牌。完善对中小企业的服务体系,支持建设一批技术支持、创业辅导、市场开拓等公共服务平台。办好第七届中博会。
二、加快推动产业结构转型升级和自主创新
突出重点产业推动现代产业体系建设取得新突破,力促产业技术水平、品牌价值和核心竞争力有较大提升。
加快发展现代服务业。扶持金融、物流、信息服务、科技服务、服务外包、商务会展、文化创意和总部经济等八大高端服务业,促进生产性服务业与先进制造业融合发展。建设和谋划一批现代服务业重大项目和集聚区。推进广州、深圳建设区域金融中心和佛山建设广东金融高新技术服务区。加快高端信息服务产业集聚,建设国家信息服务产业基地。推进全国旅游综合改革示范区建设,深入实施国民旅游休闲计划,办好广东国际旅游文化节和第八届中国国际航空航天博览会,支持丹霞山申报世界自然遗产,发展壮大旅游支柱产业,建设旅游经济强省。发展面向社区和农村的生活性服务业,提升商贸、餐饮、文娱等传统服务业。积极稳妥推进服务业对外开放,打造“广东服务”国际品牌。
突出发展先进制造业和高技术产业。实施重点产业调整和振兴规划。推进省市共建先进制造业基地,加快8.5代液晶面板生产线、珠海通用飞机和航空产业基地、广州船用中低速柴油机、广汽自主品牌乘用车、南沙核电产业园、大型铸锻件等一批重大产业项目和国家高技术产业基地建设,培育绿色装备制造示范等项目。推动具有自主知识产权技术的应用开发和产业化推广,组织实施高技术产业化专项。提升发展电子信息、软件和集成电路设计等高技术产业,延伸和完善产业链与创新链。
培育发展战略性新兴产业。坚持全面发展与重点突破相结合,研究制定战略性新兴产业发展规划。务实发展低碳经济,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、节能环保、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业,推进中海油珠海深水工程基地建设。选择一些条件比较成熟的产业尽快实现核心技术突破,重点在数字家庭、电动汽车、物联网、生物医药、风能、太阳能、半导体照明、邮轮游艇等领域实现突破并加快产业化。支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场发展壮大。争取与国家联合设立新兴产业创业投资基金。
推动传统产业转型升级。坚持工业化与信息化相融合,加快运用新技术、新工艺改造提升家电、纺织服装、食品饮料、建材、中药等传统优势产业。加快培育传统产业数字化改造示范企业。加强产业集群示范区建设,推进专业镇技术创新工程,建立区域性产业技术创新中心,引导产业集群健康发展。大力发展工业设计,创建国家级工业设计产业示范基地。坚持以质取胜,实施名牌带动战略,引导部分优势传统产业注册集体商标,推广实施企业联盟标准,打造产业集群区域品牌。
大力推动自主创新。深入实施广东自主创新规划纲要,努力建设创新发展高地。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设。全面开展省院战略合作,加快促进重大科技成果转移转化。编制实施重点产业技术路线图,攻克产业发展的关键共性技术。加强知识产权工作,实施“百所千企知识产权对接工程”。大力实施技术标准战略,建设现代产业先进标准体系。实施“百强创新型企业”培育工程,打造一批科技型领军企业。扎实推进科研院所改革重组,组建若干创新主体科研机构。推进深圳国家高技术产业创新中心、广州国际生物岛等建设,在节能环保、现代农业等领域新建一批重大创新平台。加快推进散裂中子源大科学装置、华南超级计算中心等重点项目。启动国家地方联合工程实验室和工程中心建设。推动高新区、高技术产业基地和大学科技园建设。支持广州国家级开发区开展创新发展模式改革试点。支持创建国家创新型城市。加强国际科技交流,合作研发核心技术。
狠抓节能减排、生态建设、环境保护和节约集约用地。坚决落实节能减排责任制和问责制,确保完成“十一五”节能减排目标任务。完善和落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。制定不同生态功能区产业环境准入机制,提高项目资源环境准入门槛。实施十大重点节能工程,加大节能技术、产品推广力度,推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。推广工业园区循环经济试点。实施节能发电调度,继续推进小火电关停和火电厂脱硫脱硝设施建设。加大水源保护力度,继续推进重点污染源治理。完善污水处理厂配套管网和垃圾无害化处理设施,加快珠三角地区中心镇污水处理厂建设,推进国控、省控重点污染源在线监控系统。积极应对气候变化,努力控制温室气体排放,优化能源结构,加快发展核电、可再生能源等清洁能源。培育森林资源,增加森林碳汇。推进林分改造,加强沿海防护林、红树林、水源涵养林、水土保持林、城市林业和粤北生态修复等生态工程建设。加强海洋环境监测,严格控制重点海域排污总量。全面推进节约集约用地试点示范省建设,完成土地利用总体规划修编,加强土地计划管理和土地审批。加强耕地保护,探索建立耕地保护的经济激励机制。大力推进利用园地山坡地开发补充耕地。加大闲置土地处置力度,严格查处违法违规用地行为。
三、积极推进珠三角一体化和东西北地区加快发展
深入实施珠三角《规划纲要》,以“双提升”、“双转移”为抓手,大力推动珠三角一体化和产业转型升级,推动东西北地区加快振兴,带动环珠三角地区发展。
实施主体功能区规划。出台《广东省主体功能区规划(2010—2020年)》,明确优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类主体功能区域。研究制定相应的区域发展政策,引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。组织推动各市县按照省级主体功能区规划,对本地主体功能进行定位,修改完善相关的经济社会发展和城乡规划。开展主体功能区规划实施试点。
加快珠三角一体化发展。以广佛同城化为引领,以推进基础设施一体化为突破口,推动产业转型、环境再造和保护,建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈。推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网等一体化建设,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路电子联网收费和电信同城化。提升自主创新能力和产业竞争力,打造优质产业集聚地、裂变发展地,建立现代产业示范区。发挥广州、深圳中心城市功能,与港澳协调城市规划,构建世界级城市群。完善区域统一的就业、社保、卫生服务等体系,率先推进城乡基本公共服务均等化。
扶持发展北部。建立支持山区跨越发展的长效机制,推动山区5市生态发展、绿色崛起。加强山区基础设施和公共服务建设。支持粤北各市承接珠三角产业转移,做大做强汽车配件、机械设备、电子信息、有色金属等支柱产业,建设我省特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地。培育发展生态农业、生态林业、生态渔业和生态旅游业。发展民营经济和引进外资并举,建设特色产业群和专业镇,促进县域经济发展壮大。
加快发展东部。推动粤东4市产业错位发展、一体推进。培育发展石化、能源、电子信息、环保等新兴支柱产业和装备制造业,推动纺织服装、玩具、陶瓷等传统优势产业转型升级,发展临海临港工业、海洋经济、现代农业和特色文化旅游业。积极扩大招商引资,发展壮大民营经济。加快推进社会信用体系建设,大力整顿规范市场秩序。加快推进高速公路等基础设施建设,推动汕尾加快融入珠三角和汕头、潮州、揭阳三市集聚融合发展,建设汕潮揭城市群。支持粤东各市参与海西经济区建设,发展对台经贸合作。办好第三届粤东侨博会。
振兴发展西部。推进粤西区域功能整合,推动产业布局、基础设施、城镇建设、环境保护等一体发展。加快钢铁、石化、核电等重大项目建设,延伸产业链条,发展壮大临港重化产业集群。推进广钢环保搬迁湛江项目和中科合资广东炼化一体化项目前期工作。加快交通网络建设,推进湛江港、茂名港、阳江港和口岸基础设施建设,发展临港物流等服务业。做大做强现代特色农业、海洋渔业和滨海旅游业。支持湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划和建设成为通向海南国际旅游岛的重要通道。
深入推进产业和劳动力“双转移”。发挥财政资金的引导作用,加快园区基础设施建设,推进产业转移工业园上水平。加大园区招商引资力度,突出培育主导产业,发展配套产业,推动形成特色鲜明、配套完善的产业集群。强化产业园区合作共建机制,支持珠三角企业向东西北转移。大力推进职业技能培训,开展技工院校“百校扶百县”等活动,促进农村劳动力就地就近转移就业。
继续做好对口援建工作。加快对四川汶川和甘肃“三县一区”灾后援建项目进度,力争9月底前基本完成对口援建任务。积极加强与灾区经贸、旅游、劳务等合作。继续做好援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区等工作。
四、进一步深化改革开放
坚持解放思想、改革创新,推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展,健全推动科学发展的体制机制,建设更高水平的开放型经济体系。
深化行政管理体制改革。进一步理顺省级政府部门职责关系。全面推进市县政府机构改革,切实精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。继续支持深圳、阳江和顺德区深化行政管理体制综合改革试点。进一步精简行政审批事项,支持深圳、佛山、中山、江门等市开展创新审批方式改革,在省直部门开展优化审批流程、实行网上审批试点。加快政府与中介组织分离。推进事业单位分类改革和人事制度改革,全面实施事业单位绩效工资制度。
推进富县强镇事权改革。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,将部分经济社会管理权下放给县一级。通过授权、委托等方式,将行政许可权和行政执法权下放给具有一定人口规模和经济实力的中心镇或特大镇。转变县镇政府职能,强化县镇面向基层和群众的社会管理、公共服务和市场监管职责。深化省直管县财政体制改革,建立“省保县、市保镇、县保村”的隔层财政保障机制。深化农村综合改革,全面推进集体林权制度改革。建立土地流转市场,开展农田集约改革。
深化财税和投融资体制改革。注重培植财源,坚持依法征收、应征尽收,提高征管效能,挖掘增收潜力。加大支出结构调整力度,把财力主要用于解决事关全省经济社会发展大局的重大问题。深化省以下财政体制改革,完善激励型财政机制和省级财政竞争性分配机制,探索建立先富帮后富的横向转移制度。深化投资体制改革,规范政府投资项目决策规则和程序,实施项目立项、用地预审、环境评价、规划许可等事项的并联审批。加快组建地方金融机构,构建具有广东特色的地方金融体系。推进建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区,开展城市和农村金融改革创新试验。深化农村信用社改革,推进设置村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。加强金融监管,防范化解金融风险。
深化价格改革。加快推行阶梯式水价和超计划、超定额加价等节水价格制度,完善可再生能源发电价格机制。开展排污权有偿使用和交易制度试点。完善医药价格形成机制,推进医疗服务分级定价等改革试点。完善粮食收购价格政策,稳定农资价格。推进路桥、电信收费改革,加强行政事业性收费管理,全面清理涉及居民用水、用电、用气、有线电视等垄断性经营服务收费。
深化国有企业改革。加快国有经济战略调整和重组,鼓励优势国有企业强强联合,支持行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业或困难企业。加大资本运作力度,深化产权多元化改革,加快股份制改造。推进董事会试点,健全企业法人治理结构。改善国有资产监督管理,完善考核和分配激励机制,建立健全国有资产保值增值机制。
加强招商引资、招才引技。创造更加开放、更加优化的投资环境,完善招商引资政策,加大招商选资力度。优化利用外资结构,重点引进龙头型和基地型外资项目,争取更多世界500强企业、行业龙头企业和中央企业、大型民企到我省设立地区总部,引导外资投向重点发展的战略性支柱产业。制订积极的人才引进政策,引进海内外顶尖创新科研团队和领军人才来粤创新创业。大力发展服务贸易,以广州、深圳国家服务外包示范城市为主要载体,积极承接国际软件外包和商务服务外包。推进加工贸易转型升级,扶持有条件的加工贸易企业向自主生产、自主研发、自主品牌转型,支持加工贸易企业扩大内销。拓展粤港澳台和泛珠合作。签署和实施粤港合作框架协议,深化基础设施、产业、环保、文化、旅游、教育、司法等重点领域合作。落实CEPA和服务业开放先行先试政策措施,强化服务业合作。完善粤港、粤澳高层会晤机制,加强粤港澳民间交流。加快推进港珠澳大桥、广深港铁路客运专线等重大项目建设,继续推进深圳前后海地区和深港河套地区开发。落实《横琴总体发展规划》,联合港澳推进横琴开发建设。积极扩大对台贸易,组织对台专项招商引才引技。加强与泛珠兄弟省区交通、经贸、产业等领域的合作,加快出省通道建设,与合作各方共同办好第六届泛珠论坛和洽谈会。积极参与上海世博会,扩大和提升广东形象。
全面加强国际合作。面向世界,加强与美国、欧洲、日本、澳大利亚等国家和地区的经贸交流与合作。抓住中国—东盟自由贸易区正式建立和实行零关税政策的机遇,完善与东盟国家的交流合作机制,积极推进重大活动与项目建设。引导企业到东盟投资发展,加快中国越南(深圳—海防)经贸合作区建设。推进中新(广州)“知识城”项目等建设。鼓励企业“走出去”,开展境外加工生产、营销网络构建、能源矿产资源开发及承包工程和劳务合作。
五、高度重视改善民生和发展社会事业
把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,集中力量办一些关系人民群众切身利益的大事实事。
大力推进基本公共服务均等化。实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》。探索建立多元化的基本公共服务供给制度,以点带面推进各项民生事业建设,逐步缩小区域之间、城乡之间、不同社会阶层之间的基本公共服务差距。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系。完善基本公共服务均等化绩效考评机制。
稳定和扩大就业。完善和落实积极就业政策,力争全年新增就业125万人。大力推进全民创业,鼓励支持高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和创业带动就业。开发公益性岗位,加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。探索“积分制”方式建立农民工公共服务政策体系。建设统一规范的人力资源市场,构建城乡一体化公共就业服务平台。推进全民技能提升储备计划,实施“校企双制”办学模式及“百校千企”行动计划,开展全省职工技能大赛和工业设计大赛。建设全国一流的职业能力开发评价示范基地,开展工业设计师职业资格试点。启动构建全国和谐劳动关系示范区工程。加强劳动监察和仲裁。
完善社会保障体系。完善地税部门全责征收社会保险费模式,推进社会保险扩面征缴。完善外来务工人员参加社会养老保险办法。加快解决城镇无保障老年居民养老保障、困难企业退休人员和职工医疗保障问题。巩固养老保险省级统筹,稳步做实养老保险个人账户。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。探索建立最低养老金制度和珠三角地区城乡养老保险一体化制度。加快推进新型农村社会养老保险试点。加快发展残疾人事业。积极推进全民医保,推动医保异地转移接续。加快医疗保险门诊统筹、市级统筹和城乡统筹。扩大失业保险基金支出范围试点。加快国家级工伤康复基地建设。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇。加强社会养老保险基金的管理和使用监督。
优先发展教育事业。建立县域内义务教育资源合理配置机制,推动义务教育均衡发展。积极稳妥推进义务教育学校布局调整,加快义务教育规范化学校建设,维护中小学校舍安全。深入实施教育资源下乡行动计划。加强农村学前教育和特殊教育。推进职业教育发展壮大工程和普及高中阶段教育工程,提高高中阶段教育发展水平。完善现代职业教育体系,推进珠三角地区职业教育基地建设。推行中等职业技术教育“双零”培养模式。调整优化高等教育学科专业结构和人才培养资源,提高教学质量,提升高校科研创新能力和国际化水平。深入实施师资队伍建设工程,做好中小学代课教师转岗工作。推进义务教育学校实施绩效工资,落实中小学教师工资福利待遇“两相当”。
推进文化强省建设。加强社会主义文化建设,提升文化软实力。开展社会主义核心价值体系宣教活动,加强公民思想政治教育和道德建设,加大公益宣传力度。深入开展群众性精神文明创建活动。繁荣哲学社会科学。深化文化体制改革,推进国有经营性文化单位转企改制和省文艺院团改革试点,加快全省有线广电网络重组、出版发行及新华书店重组。完善文化服务体系,加快重点文化工程及乡镇综合文化站建设,推进“农家书屋”,实施电影放映工程,逐步构建全省五级公共文化设施及服务网络,形成城市“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。加大对外文化交流力度,推动岭南文化走出去。扶持和弘扬优秀传统文化,加强文化遗产保护,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化经典板块,鼓励创作文艺精品,培育文艺名家。大力发展文化产业,建设一批数字出版、动漫设计等文化创意产业园。办好第九届全国(广州)艺术节。
全面推进医药卫生体制改革。完善三级医疗卫生服务网络,推进城市社区和农村基层医疗卫生机构标准化建设。继续实施公共卫生服务均等化项目。逐步施行基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物并实现零差率销售。加强对处方药的监管,建立省基本药物采购、配送和储备制度。稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资源投资办医,加快民营医疗机构发展。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。发展中医药事业,发挥中医药在基本医疗卫生制度中的作用。加快公共卫生服务体系建设,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。
推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。落实帮扶责任,建立扶贫开发项目建设竞争机制。推行“一村一策、一户一法”扶贫措施,集中力量落实对全省3409个贫困村、70万户贫困户的定点帮扶工作。建立结对帮扶工作机制,提高贫困地区“造血”功能。培育发展扶贫龙头企业,推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式。开展村级农民互助金试点。设立全省“扶贫济困日”。积极推进智力扶贫、旅游扶贫、劳务扶贫,增加贫困家庭非农收入。
做好人口计生、民政、双拥等工作。落实人口计生管理目标责任制,深入开展“两无”活动,稳定低生育水平。完善计生利益导向机制,探索流入流出两地协同管理新模式,支持韶关、惠州开展人口计生改革综合试点。落实妇女、儿童发展规划,切实维护妇女儿童权益。发展体育事业,开展全民健身运动,提高竞技体育水平。办好惠州第十三届省运会,抓紧推进2011年深圳大运会筹备工作。全面贯彻民族、宗教政策,维护民族团结和宗教和睦。加强国防教育,完善国防动员体系,做好优抚安置和“双拥”工作,巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史等工作。
加强和创新社会管理。学习借鉴香港、新加坡经验,完善社会管理体制机制,推动深圳、珠海等地社会管理体制改革先行先试,提高城市管理水平。完善社会管理和突发事件预知预警信息共建共享机制,提高突发事件应急管理水平。加强社区管理,推进以“居住证”为核心的“一证通”制度,切实加强对流动人口和在粤外国人的服务管理。加强信访、调解工作,巩固完善镇街综治信访维稳平台,健全矛盾排查调处和权益保障等机制,妥善处理群众关注的突出矛盾和问题。强化社会治安综合治理,依法严厉打击涉黑、“两抢一盗”、绑架拐卖儿童妇女、“黄赌毒”等严重刑事犯罪和制假贩假、走私贩私、诈骗、传销等经济犯罪活动。严密防范打击各种敌对势力危害国家安全的犯罪活动。加强安全生产,强化交通、消防等重点领域安全整治,坚决遏制重特大事故。强化食品药品安全监管。
六、增强政府推动科学发展、促进社会和谐的能力
按照建设服务型政府的要求,进一步转变政府职能,切实提高各级政府破解难题、推动科学发展的能力。
加强民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加大办理省人大代表议案、建议和省政协提案的工作力度。加强社情民意调查,健全重大事项专家咨询、公众参与、社会听证制度。广泛接受社会公众和新闻舆论监督,引导群众通过互联网等渠道理性表达诉求。推进政务、厂务、村(居)务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府法制建设,更加注重政府规章和规范性文件制定的民主性、科学性。深入推进依法行政,建设法治政府,推动创建法治城市和法治县(市、区),全面提高市县政府依法行政能力。健全行政执法体制,规范行政执法行为,完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作。健全行政问责制,重点问责不作为和乱作为,做到有责必问、有错必纠、问责必严。
加强政风建设。坚持执政为民,密切联系群众,问政于民、问需于民、问计于民,真心实意为群众多做好事、多办实事。坚持艰苦奋斗,勤俭节约,严格控制楼堂馆所、公务接待等支出,努力降低行政成本。坚持求真务实,进一步精简会议、文件,严格控制各类评比达标、表彰庆典等活动。健全抓落实的工作机制,狠抓各项工作落实。进一步加强审计、监察工作。以改革创新精神推进反腐倡廉,注重从源头上预防和治理腐败。加强公务员教育管理,建设为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。
科学编制“十二五”规划。坚持科学发展、先行先试,注重协调发展、民生优先、继承发展,以率先基本实现现代化为目标,以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点,高水平、高质量编制“十二五”规划。
各位代表!今年我省将隆重举办广州第十六届亚运会和第一届亚洲残疾人运动会,这是全省、全国和全亚洲人民的一大盛事。我们要紧紧抓住这一历史性机遇,举全省之力做好亚运会和亚残运会的各项筹备组织工作,坚持科学办会、安全办会、节俭办会,努力办成具有“中国特色、广东风格、广州风采”,“团结、祥和、文明、精彩”的体育文化盛会,推动全省科学发展上新水平。我们要高水平做好筹备工作,加强与亚奥理事会、亚残奥理事会及各国各地区奥委会的沟通联系,强化各级各部门之间的协调配合,全面推进亚运场馆及交通等配套设施建设,实现一流设施的目标。我们要高效率科学组织赛事,开展亚运城市行动计划,做好赛时运行工作,精心组织火炬传递和开闭幕式等大型活动,全力做好参会人员出入境、住宿餐饮、医疗保障等服务,按照“平安亚运”要求加强安保工作,实现一流组织的目标。我们要高标准推进城市环境综合整治,认真落实亚运会空气质量保障方案,积极开展珠三角城市群空气污染联防联治,加强水环境综合治理和城市基础设施建设,实施城市美化、绿化、净化、亮化工程,实现一流环境的目标。我们要营造热情友好的迎亚运氛围,深入开展“迎接亚运会、创造新生活”主题活动,掀起全民迎亚运、开展体育健身活动的高潮,推广亚运文化,广泛传播奥林匹克精神,营造全社会关心、支持、参与亚运的氛围,确保亚运会、亚残运会办得精彩成功。
第三篇：2010年广东省人民政府工作报告
2010年广东省人民政府工作报告
——2010年1月29日在广东省第十一届人民代表大会第三次会议上
广东省人民政府省长 黄华华
各位代表: 我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年,是我省跨入新世纪以来最为困难的一年,也是我省积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。面对严峻的经济形势,省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,坚决贯彻落实中央关于保增长保民生保稳定的各项决策部署,科学谋划、迎难而上,化危为机、危中求进,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》为主轴,大力推进“三促进一保持”,全力以赴保增长,抓住时机扩内需,着眼未来促转型,扎扎实实惠民生,既有效遏止了经济增长下滑态势,又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条件,基本完成省十一届人大二次会议确定的各项目标任务,在推动科学发展、促进社会和谐的宏伟进程中迈出了新的坚实步伐。
———经济增长目标顺利完成。应对国际金融危机见事早、行动快、出拳重,促进了经济平稳较快增长。完成生产总值39082亿元、比上年增长9.5%,人均生产总值40748元、增长8.4%,均提前实现“十一五”规划目标。来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达9052亿元和3649亿元,增长6.9%和10.3%。
———产业结构调整取得重大进展。珠三角地区部分市首次出现人均生产总值增幅高于生产总值增幅的好势头。全省三次产业比重由上年的5.4∶50.3∶44.3调整为5.1∶49.3∶45.6。第三产业成为经济增长的首要推动力,贡献率达49.1%。工业经济效益明显提升,1-11月规模以上工业企业利润总额增长27.7%,省属国有企业利润总额全年增长84.2%。高新技术产品产值达2.6万亿元,增长15%。汽车、船舶、核能、风电等先进制造业快速发展。现代农业稳步推进,农业增加值增长4.9%。预计二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5.8%和5.4%。
———促进区域协调发展实现新突破。珠三角地区经济保持平稳较快发展,整体竞争力进一步增强。广佛同城化取得重大进展,广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈一体化进程加快。粤东西北地区发展提速,粤东、粤西和山区五市生产总值增幅分别比全省平均水平高2.6、0.9和1.5个百分点。
———人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入21575元,农村居民人均纯收入6907元,实际增长12%和10.7%。城镇新增就业172.3万人,年末城镇登记失业率2.6%。社保参保人数和社保基金总量居全国第一,365万农民参加农村社会养老保险。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展,社会保持和谐稳定。
———对口支援四川汶川和甘肃“三县一区”恢复重建工作取得重大成果。援建项目已开工721个、竣工423个,累计到位资金75.9亿元,开工率、竣工率和资金到位率分别达97.3%、57.1%和69%。灾区居民住房重建任务基本完成,整体移交16所中小学校和一批公共生活设施,群众生产生活条件明显改善。
过去一年,我们主要抓了以下工作:(一)认真实施珠三角《规划纲要》,推进珠三角经济一体化。召开全省动员大会和珠三角9市现场会,制定贯彻实施《规划纲要》的决定和方案,研究细化并分步推进《规划纲要》提出的试验区、示范区、重要基地、重点项目,迅速在全省掀起新一轮“科学发展、先行先试”热潮。与国家6部委签订合作协议,共同推动实施《规划纲要》。出台推进珠三角区域经济一体化指导意见,编制实施基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划。开工建设莞惠、佛肇等城际轨道交通,加快广深沿江、广珠西线等高速公路建设,推动区域内交通基础设施互联互通。
(二)坚持扩投资促消费稳外贸并举,促进经济平稳较快增长。完善和实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措施,有效扩大投资需求。省市政府与各大银行机构签订战略合作协议,授信额度达2万亿元。加快实施“新十项工程”,带动全社会固定资产投资13353亿元,增长19.5%。健全重大项目推进机制,中海石化(惠州)1200万吨炼油和汕头华能海门电厂1、2号机组等33个项目建成投产,广州西江引水、揭阳潮汕机场、台山核电一期工程等74个项目新开工建设,中航通用飞机、轨道交通装备产业化基地、核电装备产业基地等项目前期工作扎实推进,华润海丰电厂“上大压小”工程等7个项目获国家批准开展前期工作。认真落实家电汽车农机下乡和汽车、家电以旧换新及带薪休假等政策,在全国率先试行国民旅游休闲计划,促进家电、汽车、旅游、住房、信息服务等重点消费保持畅旺,社会消费品零售总额14892亿元,增长16.3%。大力推动“广货北上西进”,到国内重点城市举办130多场促销活动,成交额达5800多亿元。加强市场供应和价格调控监管,居民消费价格指数下降2.3%。积极扶持中小企业发展,省财政新增安排22亿元资金支持中小企业解决融资难等问题,预计民营经济对全省生产总值增长贡献率达54%。加大对外经贸发展的扶持力度,鼓励加工贸易企业内外销并举,重点推动机电产品、高新技术产品和一般贸易扩大出口。组织和参与300多场经贸洽谈活动,创设广东易发网、粤港国际商贸通等平台,千方百计抢抓订单、拓展市场。全省外贸进出口总额达6111.2亿美元,其中出口3589.6亿美元,分别由1月下降31.1%和23.6%转变为12月增长32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈现降幅持续收窄、总体好于全国的态势,出口总额占全国比重提高1.6个百分点。
(三)推进产业结构调整优化升级,加快现代产业体系建设。大力推进六大产业和八大载体建设,现代产业体系初具雏形。加快发展高端服务业,现代物流、金融、会展、科技服务、商务服务等生产性服务业发展提速,电子商务和文化创意产业蓬勃发展,金融业整体规模赶上香港,服务业占生产总值的比重提高1.3个百分点。编制实施装备、汽车、钢铁、船舶、电子信息等12个重点产业调整和振兴规划,推动以装备制造业为主体的先进制造业快速发展。比亚迪电动汽车、广汽自主品牌乘用车等项目加快推进。全省汽车产量达113万辆,居全国前列。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮成功造成并交付使用。广州中低速柴油机、南沙重型机械装备和输变电设备等装备制造业基地建设加快。沿海石化产业带布局基本形成,中委合资南海(揭阳)石化2000万吨/年超重油加工项目获国家同意开展前期工作,中科合资广东炼化一体化项目另选址湛江东海岛。实施高技术产业化专项计划,加快信息产业、生物工程等国家高技术产业基地建设,珠海航空产业国家高技术产业基地获批,68个项目列入国家高技术产业发展项目计划,总投资74.8亿元。积极培育战略性新兴产业,加快发展新显示、新能源、新光源、新通信及软件等“四新一软”产业,我省成为国内最具竞争力的平板显示等新兴产业基地之一。加快技术改造和技术创新,积极促进传统产业转型升级。淘汰落后钢铁产能240万吨、水泥产能1039万吨,关停小火电553万千瓦。积极开展省部合作节约集约用地试点示范省建设,大力推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造和围海造地、土地开发整理,新增亿元生产总值消耗建设用地同比下降11%；利用园地山坡地开发补充耕地53.7万亩,比上年翻一番；新一轮土地利用总体规划获国务院批准,比上一轮规划核减耕地保有量523万亩,增加建设用地规模635万亩。组织实施新十项节能工程,单位生产总值和工业增加值能耗超额完成全年预定目标。强化环保基础设施建设,全省装机容量12.5万千瓦以上的燃煤机组全部完成脱硫工程,地级以上市基本建成生活垃圾无害化处理设施,东西北地区的县城基本建成生活污水集中处理设施,污水日处理能力超千万吨。(四)狠抓自主创新,着力增强核心竞争力。深入实施建设创新型广东行动计划,大力推进十大创新工程,创新经济绩效和企业创新能力居全国首位,区域创新能力综合指标跃居全国第二。创新人才队伍建设实现历史性跨越,新增两院院士5位、国家“973”计划首席科学家11位。全面推进省部和省院产学研合作,新建省部产学研结合示范基地64个、创新联盟9个,组织引导全国高校、研究院所2200多名科技特派员入驻3000多家企业,辐射带动1万多家企业转型升级。省部产学研合作4年新增产值7000多亿元、利税1000多亿元。省院合作转移转化中科院400多项科技成果,实现产值130多亿元。创新平台建设提速增效,新增一批国家级重大创新平台,华南新药研发大平台跻身国家生物医药重大创制平台行列。广州国际生物岛和深港创新圈等重大创新集群建设进展顺利。制定实施产业技术路线图计划,节能减排、数字装备等重点领域关键技术取得突破。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。推进科技与金融结合,实施自主创新产品政府采购等政策,自主创新环境进一步优化。高新技术产业开发区建设取得新成效,工业增加值达3100亿元,增长23.4%。质量监督工作得到加强,实施以质取胜战略取得新成绩,我省制造业质量竞争力指数跃居全国第一。深入实施知识产权、技术标准、名牌带动战略,全省发明专利申请量、授权量均居全国第一,分别增长14.8%和49.3%,中国名牌产品、中国驰名商标稳居全国首位。(五)加强“三农”工作,促进农业农村经济平稳较快发展。完善和落实各项农业补贴政策,农业生产获得丰收,粮食生产实现增产。大力发展特色效益农业,优质蔬菜、水果、花卉、茶叶、南药及家禽、肉猪等生产效益提高。现代农业建设步伐加快,农业科技体系进一步健全。建设现代标准农田125万亩,有97个县(市、区)出台基层农业技术推广体系改革与建设实施方案。农业产业化经营水平提高,新增省级现代农业园区43个、农业龙头企业48家。农产品质量安全体系建设得到加强,市场准入制度初步建立。林业产业稳步发展,油茶、珍贵树种等发展迅猛。畜牧业持续增长,海洋渔业经济保持繁荣。新农村建设有序推进,村容村貌整治和村庄规划得到加强。380万农村人口饮水安全问题得到解决。完成农村公路改造任务,提前一年实现镇到建制村公路硬底化。乐昌峡和湾头水利枢纽工程建设进展顺利。
(六)推进产业和劳动力“双转移”,促进珠三角提升发展和粤东西北地区加快振兴。实施提升珠三角带动东西北战略,分片区召开粤东、粤西、粤北地区现场会和工作会议,促进粤东西北地区加快承接珠三角地区产业转移和促进农村劳动力转移就业。省财政提前集中安排专项资金45亿元,以竞争方式择优扶持省示范性产业转移园,产业转移园成为推动欠发达地区经济发展的加速器。33个省级产业转移园实现工业产值924.4亿元、创税48.2亿元,分别增长19.3%和21.7%。职业技术教育工作再上新水平,全省中等职业技术教育招生总量、在校生规模分别位居全国第一、第二,中等职业学校、技工学校招生规模增长超过三成,转移欠发达地区生源17万人。农村劳动力技能培训转移就业步伐加快,共培训82.4万人,新增转移就业128.5万人,分别增长40.9%和20.8%。人力资源布局进一步优化,在珠三角城镇新增就业下降的同时,东西北地区城镇新增就业上升4.8%,农村劳动力就地就近转移就业73.7万人、增长23.6%。
(七)全面深化粤港澳紧密合作,提升开放型经济水平。出台推进与港澳更紧密合作决定,成功举办粤港、粤澳合作联席会议。粤港共同制定合作框架协议,联合编制“共建优质生活圈”和“基础设施建设”专项规划。落实CEPA和服务业对港澳开放先行先试政策,广州、深圳、珠海、东莞对港澳货物贸易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行”等试点工作扎实推进。与港澳携手应对国际金融危机、实施珠三角《规划纲要》、开拓海内外市场力度加大,帮助在粤港澳台资企业转型升级取得实效。粤港澳重大合作项目建设步伐加快,港珠澳大桥工程顺利开工。《横琴总体发展规划》获国务院批复,横琴新区正式挂牌,澳门大学迁址横琴进展顺利。深港河套地区和深圳前后海地区开发积极推进。加快外经贸发展的战略转型,优化出口产品结构,实施出口市场多元化战略,对东盟、印度等出口逆势增长。全力推进全国加工贸易转型升级示范区建设,支持加工贸易企业创设品牌、扩大内销。利用国际市场调整时机扩大进口,资源能源、重要技术设备等进口较快增长。借助广交会、高交会、中博会等重要平台,有效拓展国际交流及合作发展空间。成功举办国际友城大会、广东经济发展国际咨询会、国际旅游文化节、粤东侨博会和首届外博会。省主要领导带队促进国际经贸合作,与日韩、澳大利亚和东盟有关国家签订各类经贸合作项目金额188亿美元。狠抓招商引资,实际利用外商直接投资达195.4亿美元,其中服务业占38.8%,世界500强企业新设及增资项目共83个。中新(广州)“知识城”等项目建设扎实推进。“走出去”步伐加快,引导企业稳步推进并购海外优质资产、加强境外资源能源合作,新增境外协议投资15亿美元。积极参与我国与东盟自由贸易区建设,与越南、新加坡等建立合作理事会机制或经贸对话协调机制,中国越南(深圳-海防)经贸合作区建设顺利。广州南沙、深圳前海湾保税港等特殊监管区建设取得突破。粤台交流合作取得新进展,泛珠三角区域合作继续深化。侨务、外事工作得到加强。
(八)狠抓重点领域和关键环节改革,增强推动科学发展的体制机制活力。按照大部制要求稳步推进行政管理体制改革,省级政府机构改革全面完成,市县政府机构改革稳步推进。基本完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作,取消和调整行政审批570项,占总数的53.6%。事业单位分类改革和人事制度改革全面展开。深圳、珠海、佛山顺德等地的行政管理和社会管理等体制改革试点取得明显成效。积极推动扩大县级政府管理权限改革,启动扩权强镇试点,加快中心镇建设。着手编制主体功能区规划,完成基本公共服务均等化规划。进一步下放地方投资项目审批权限,启动对全省1000家重点企业“直通车”服务。省属非经营性项目代建制稳步推进。国有企业改革进一步深化,国有资本保值增值率达117.4%。深化农村综合改革有序展开,集体林权制度改革工作成效显著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。广州、佛山、惠州、中山等地统筹城乡综合改革试点稳步推进。全省农村信用社基本完成票据兑付和组建统一法人工作,广州、东莞、顺德农信社组建为农村商业银行。创设小额贷款公司和村镇银行试点工作加快推进。深圳创业板成功推出,我省有12家企业上市。稳妥推进水、电等资源能源价格改革和污水处理费等环境价格改革。
(九)大力发展社会事业,全力保障和改善民生。省级财政用于改善民生、均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金达1111亿元,占支出总额的75.5%,比上年提高1.8个百分点。组织“南粤春暖行动”等活动,千方百计帮扶大学生、农民工等群体就业,就业局势保持稳定。完善省级养老保险调剂办法,实现社会养老保险省级统筹和养老保险关系省内无障碍转移。全面解决早期离开国企人员养老保障问题。启动新型农村社会养老保险试点和政策性农房保险试点。妥善处理劳动纠纷,有效维护劳动关系和谐稳定。健全社会救助体系。残疾人事业有新发展。创新扶贫工作机制,推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。启动实施“千校扶千校”和教育资源下乡行动计划。普及高中阶段教育进程加快,高中阶段教育毛入学率达79.9%,提高7.9个百分点。现代职业教育体系建设扎实推进,中职教育零学费入学、零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型。高等教育规模、结构和质量协调发展,毛入学率提高到27.5%。继续推进解决中小学代课教师转岗问题,中小学教师工资福利待遇“两相当”和实施绩效工资工作扎实推进。大力发展文化事业,加强公共文化基础设施和农村基层文化网络建设,公共文化服务体系覆盖面扩大。文化市场和文化产业繁荣有序,文学艺术创作成果丰硕,涌现出《潜伏》、《喜羊羊与灰太狼》、《秋喜》等一批有广泛影响力的广播影视精品力作。粤剧成功入选联合国人类非物质文化遗产名录。积极配合做好国庆60周年庆典系列活动。深化医药卫生体制改革,出台加快民营医疗机构发展意见,实施6项重大公共卫生服务项目和9项基本公共服务项目。加快革命老区乡镇卫生院危房改造及设备装备建设。加强公共卫生应急能力建设,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。农村药品供应和监管网络全面覆盖。中医药强省建设及中医“治未病”健康工程取得阶段性成效。全面推进城镇居民医保,将所有关闭破产国企退休人员以及280万名就读大学生和中职技术学校(含技工学校)学生全部纳入城镇居民医保。新型农村合作医疗参合率达97.5%。建立城镇住房保障工作目标责任制,加大保障性住房建设力度。宜居城乡创建工作全面推进,开展珠三角城市群大气污染治理及淡水河等重点河流污染整治,全省环境质量有所好转。林业生态省建设步伐加快,新增林业生态县9个,重点生态工程建设成效明显,森林覆盖率达56.7%。全省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设全面展开,防汛防旱防风能力进一步提高。十一届全运会奖牌和总分均位居全国第二,广州亚运会、亚残运会和深圳大运会筹备工作有序推进。完成国家下达人口控制任务,低生育水平进一步稳定。民族地区加快发展,民族、宗教关系保持和谐。援藏援疆和支援三峡库区建设等对口帮扶工作扎实有效。妇女、儿童、老龄、人防、气象、地震、地质、统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。
(十)加强民主法制和政府自身建设,优化科学发展环境。开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动,形成应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力。大力推进依法治省,建设法治政府。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督,共办理全国人大代表建议24件、全国政协提案24件；省人大代表建议617件、省政协提案633件；省人大议案8件。提请省人大常委会审议地方性法规19项,制定修改政府规章13项。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等的联系,科学民主依法决策机制不断完善,广州市民主法制改革试点取得突破。城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实推进,村(居)民自治制度不断健全。开展网络问政,政务、厂务、村(居)务公开取得新进展。社会组织和行业协会作用得到有效发挥。深入开展“五五”普法,推进法治城市、法治县(市、区)创建活动。推进廉政建设,惩防腐败体系进一步完善。审计、监察工作得到加强。镇街综治信访维稳中心建设加快,信访维稳工作扎实推进。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。持续开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大反不正当竞争和打传、打假、打私力度,市场秩序进一步规范。大力开展重点行业和领域安全隐患排查治理和专项整治,安全生产形势稳定好转。应急管理体系不断完善。国防建设和民兵预备役工作得到加强,军民共建工作扎实推进,军政军民更加团结。
各位代表!过去一年,我省在国际金融严重动荡、世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下取得比预期要好的成绩极其不易,在南粤大地为新中国成立60周年谱写了崭新篇章。回顾一年来的工作,我们深深体会到,党中央、国务院的亲切关怀和正确领导,是我们应对危机、推动科学发展的坚强后盾。在我省应对国际金融危机、力保经济平稳较快发展的关键时刻,胡锦涛总书记亲临十一届全国人大二次会议广东代表团并发表重要讲话。去年12月,胡锦涛总书记再次视察广东,明确要求我省进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。温家宝总理自国际金融危机爆发以来三次亲临广东视察指导。这给予我们极大的鼓舞和鞭策,为我省指明了前进方向。我们深深体会到,全力以赴保增长,是我们应对危机、推动科学发展的工作重心。我们结合实际全面和创造性地贯彻落实中央保增长的一揽子计划,始终坚持政府推动和市场调节“两手抓”,坚持扩投资促消费稳外需三管齐下,采取外需不足内需补、工业不足服务业补、外资不足内资补等有效措施,在非常时期运用非常措施迅速稳定市场预期,提振社会信心,有效遏止了经济增长下滑势头。我们深深体会到,坚定不移调结构,是我们应对危机、推动科学发展必须贯穿始终的主线。我们坚持把加快经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机,遵循产业发展和市场经济规律,正确处理国际市场与国内市场、传统产业与现代产业、就地转型与异地转移、引进技术与自主创新、扩大投资与促进消费等“五大关系”,以“三促进一保持”为总要求,大力推进现代产业体系建设,加快传统产业转型升级,不断提升自主创新能力,扎实推动产业和劳动力“双转移”,狠抓节能减排节地,努力使应对危机的过程成为调结构、上水平的过程,成为为长远又好又快发展打基础的过程。我们深深体会到,矢志不渝保障和改善民生,是我们应对危机、推动科学发展的根本目的。我们坚持以人为本,正确处理各方面的利益关系,在财政收支十分紧张的情况下,千方百计增加对社会民生的投入,着力推动就业、社保、教育、卫生等各项社会事业发展,推进基本公共服务均等化,保障市场供应和维持物价稳定,集中力量解决了一批多年来想办而未办成、关系群众切身利益的难事实事,并不断加大社会治安综合治理力度,创新社会管理服务,切实维护社会大局稳定,将危机对人民生活的影响降到最低,有效激发了社会各界同心同德、共克时艰的积极性创造性。我们深深体会到,加强作风建设、狠抓工作落实,是我们应对危机、推动科学发展的重要法宝。我们按照十七届四中全会和省委十届五次全会的部署,继续解放思想,切实转变作风,坚持“干”字当先,强化责任落实,狠抓督促检查,分片逐市研究解决突出问题,推动了各项工作有序开展。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢!当前,我省经济发展最困难的时期已经过去。但我们清醒地认识到,国际金融危机的影响仍在持续,我省面临的发展形势仍然严峻,经济社会发展水平被先进省市赶超的压力不断增大。不仅长期制约经济社会发展的城乡区域发展差距较大、经济增长方式粗放、资源环境约束加大、社会事业发展滞后等深层次矛盾和问题突出,而且受国内外复杂多变经济形势的影响,又面临一些新问题新挑战:一是经济回升的基础不稳固不平衡。出口形势仍然不容乐观,工业增长恢复不快,民间投资活力有待进一步激活,农业基础比较薄弱,粮食生产能力有待提高,农民持续增收困难,保持经济平稳较快发展的压力较大。二是自主创新能力和产业竞争力不强。现有产业整体上仍处于产业链中低端,拥有自主知识产权、自主品牌的企业和产品不多,战略性新兴产业虽初见端倪但规模不大、发展不快。节能减排任务艰巨。三是财政收支平衡压力较大。财政统筹使用空间缩小,减收增支因素较多,多方面的支出仍需进一步科学调整和压缩。四是保障民生任务艰巨。就业、社保、教育、卫生等社会事业发展仍有待加强。五是政府工作还存在不足。转变政府职能和作风建设任重道远。我们必须正确面对存在的困难和问题,采取更加有力措施认真解决。2010年工作安排
2010年是我省巩固经济企稳向好势头的关键之年,是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年,还要确保广州亚运会、亚残运会顺利举办。做好今年的政府工作意义重大。综观国内外经济形势,今年将明显好于去年,但仍然复杂多变。全球经济已经触底,一些发达国家经济开始复苏,但基础不稳固、动力不充足,全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国家宏观经济刺激政策效果明显,积极因素在不断增加,但市场自我修复尚待时日,经济增长的持续性面临考验。我省经济运行虽企稳向好但未根本好转,经济增长内生动力仍然不足,结构调整和转变经济发展方式压力加大。我们必须切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和作出的决策部署上来,既看到经济社会发展的积极变化和有利条件,进一步增强信心；又充分估计形势的复杂性和不确定性,把各方面困难考虑得更充分一些,把各种应对措施制订得更周密一些,努力转变经济发展方式,提高发展质量效益和可持续性,为更长时期又好又快发展打牢基础。
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及十七届四中全会和省委十届六次全会精神,全面实施珠三角《规划纲要》,大力推进“三促进一保持”,加快转变经济发展方式,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,着力建设现代产业体系,着力推进自主创新,着力扩大内需,着力推动区域协调发展,着力加快体制改革和对外开放,着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设,全面完成“十一五”规划各项目标任务,推动经济社会又好又快发展,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右；人均生产总值增长8%；单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排实现“十一五”目标；全社会固定资产投资增长16%左右；进出口总额增长5%左右；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般预算收入按可比口径增长9%；服务业增加值占生产总值比重达46%；研究与发展经费支出占生产总值比重提高至1.8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.3‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长7%。
做好今年的政府工作,要围绕一个核心、突出五个重点。一个核心,就是加快转变经济发展方式,关键是推进“三促进一保持”,这是推动经济结构转型升级、实现科学发展的重大战略举措。五个重点:一是突出现代产业体系建设。全面落实加快建设现代产业体系的决定,坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动,着力培育战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,加快发展现代农业,增强产业核心竞争力。二是突出自主创新。加大对自主创新的支持力度,完善制度设计和改善环境,推动在制约经济社会发展的关键、核心技术方面取得突破性进展,推动我省从要素驱动向创新驱动转变,抢占后金融危机时代发展的制高点。
三是突出扩大内需特别是消费需求。在保持投资合理增长的同时,不断完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动作用。四是突出城乡区域协调发展。依托主体功能区规划,坚持生态发展,优化经济、人口、资源配置,推动城镇化和新农村建设互促互动,加快基本公共服务均等化和社会建设管理一体化。五是突出改善民生。坚持以人为本,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出位置,加快发展社会事业,扩大和改善公共服务,增进全省人民福祉。
实现上述目标,必须做好以下六个方面工作:
一、全力促进经济平稳较快发展
坚持狠抓发展第一要务,实行扩内需拓市场促外需并举,加快形成内外需协调拉动发展新格局,促进经济发展方式转变。
优化投资结构,保持投资较快增长。加快推进“新十项工程”建设,全年安排省重点项目300项,投资3900亿元、增长28.7%。加快推进厦深铁路广东段等省部合作项目,穗莞深、佛肇等珠三角城际轨道项目,广深沿江高速、江肇高速等公路项目,台山核电、阳江核电、珠海LNG接收站、省天然气管网一期工程等能源项目,以及中委炼油等重化项目。坚持区别对待、有保有压,积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。坚决控制“两高一资”和产能过剩行业投资。加强财政投资项目跟踪管理,坚决防止出现“烂尾”工程。鼓励和扩大民间投资,抓紧出台鼓励和引导民间投资的意见,降低市场准入门槛,拓宽民间投资领域和范围。
有效扩大消费需求。促进家电、汽车、住房、旅游、信息服务等重点消费,发展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工资标准,增加对城镇中低收入群众的补贴,建立完善工资正常增长机制,增强居民消费能力。全面落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策,深入推进万巷千街、万村千乡、双百市场、农超对接工程,加强农村市场网络建设。发展和完善消费信贷,进一步改善消费环境。加强价格调控,保持价格总水平基本稳定。继续抓好“广货全国行”等活动,构建稳定的内销平台,深度开拓国内市场。
提高城镇化水平。把加快城镇化作为扩大内需的战略重点,加大城镇化规划引导,促进大中小城市和小城镇协调发展,做大城市经济。推动新兴城市发展,完善城镇基础设施和配套服务设施,提高城镇综合承载能力。加快发展“卫星城”、县城和中心镇,促进产业和人口集聚。完善大城市落户政策,放宽中小城市落户条件,吸纳符合条件的农民工有序转为城镇居民,有计划解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。整体推进新农村建设,实施村道硬化、农村饮水安全、环境综合整治和农村安居、信息兴农工程,改善农村生产生活条件。支持广州、佛山、惠州、中山等地开展统筹城乡综合改革试点。
结合“三旧”改造推进宜居城乡建设。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造,规范有序开展拆旧建新。科学规划城乡建设,建设一批有岭南特色的宜居城市、宜居城镇、宜居村庄。完善文化、交通、供水、供电、污水和垃圾处理等基础设施,规划建设珠三角绿道网,继续推进万村绿大行动,优化人居环境。加快保障性住房特别是廉租房建设,支持居民自住和改善型住房消费,增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应。积极推进公共租赁住房建设。整顿规范房地产市场秩序,遏制商品房价格过快上涨。
力促对外贸易稳定增长。加快转变外贸发展方式,优化出口产品结构。稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产品和高新技术产品出口,提高拥有自主品牌、核心技术和高附加值产品出口比重。深度开拓国际市场,在巩固美欧日等传统市场的同时,积极拓展东欧、中东、南美、东盟、北非等新兴市场。扩大先进技术装备、关键零部件和紧缺物资进口,促进进出口贸易均衡发展。积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦。推行新型通关模式,优化通关环境。
大力发展农业农村经济。加强“三农”基础设施建设,提高农业生产能力,千方百计增加农民收入。继续加大农业投入,落实农业补贴等强农惠农政策,建设优质型、生态型现代农业,稳定粮食生产。大力发展园艺产业、南亚热带农业、优质畜禽、珍贵树种、油茶等特色效益农林业。加强农产品质量安全监管,实行农产品标识管理和市场准入制度,推进农业标准化生产,积极发展无公害农产品、绿色食品。加强地理标志产品申报和保护。扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织。建设农业现代化示范区、现代农业园区,加快农业科技创新和技术推广应用,提高农业机械化水平,推进珠三角率先实现农业现代化。加快建设现代标准农田、标准鱼塘和标准渔港。积极发展现代林业、畜牧业和渔业,推进深水网箱养殖,实施南珠振兴工程。健全动植物疫病防控体系。加大对农田水利和中小型灌区改造投入,基本完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程。
发展壮大民营经济。完善民营经济发展政策,加强和改善政府服务,为民营企业发展创造宽松环境。健全多层次信用担保体系,支持金融机构增加对民营企业贷款,拓宽民营企业直接融资渠道。引导和扶持民营企业加快技术研发、创新产品、打造品牌。完善对中小企业的服务体系,支持建设一批技术支持、创业辅导、市场开拓等公共服务平台。办好第七届中博会。
二、加快推动产业结构转型升级和自主创新
突出重点产业推动现代产业体系建设取得新突破,力促产业技术水平、品牌价值和核心竞争力有较大提升。
加快发展现代服务业。扶持金融、物流、信息服务、科技服务、服务外包、商务会展、文化创意和总部经济等八大高端服务业,促进生产性服务业与先进制造业融合发展。建设和谋划一批现代服务业重大项目和集聚区。推进广州、深圳建设区域金融中心和佛山建设广东金融高新技术服务区。加快高端信息服务产业集聚,建设国家信息服务产业基地。推进全国旅游综合改革示范区建设,深入实施国民旅游休闲计划,办好广东国际旅游文化节和第八届中国国际航空航天博览会,支持丹霞山申报世界自然遗产,发展壮大旅游支柱产业,建设旅游经济强省。发展面向社区和农村的生活性服务业,提升商贸、餐饮、文娱等传统服务业。积极稳妥推进服务业对外开放,打造“广东服务”国际品牌。
突出发展先进制造业和高技术产业。实施重点产业调整和振兴规划。推进省市共建先进制造业基地,加快8.5代液晶面板生产线、珠海通用飞机和航空产业基地、广州船用中低速柴油机、广汽自主品牌乘用车、南沙核电产业园、大型铸锻件等一批重大产业项目和国家高技术产业基地建设,培育绿色装备制造示范等项目。推动具有自主知识产权技术的应用开发和产业化推广,组织实施高技术产业化专项。提升发展电子信息、软件和集成电路设计等高技术产业,延伸和完善产业链与创新链。培育发展战略性新兴产业。坚持全面发展与重点突破相结合,研究制定战略性新兴产业发展规划。务实发展低碳经济,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、节能环保、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业,推进中海油珠海深水工程基地建设。选择一些条件比较成熟的产业尽快实现核心技术突破,重点在数字家庭、电动汽车、物联网、生物医药、风能、太阳能、半导体照明、邮轮游艇等领域实现突破并加快产业化。支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场发展壮大。争取与国家联合设立新兴产业创业投资基金。
推动传统产业转型升级。坚持工业化与信息化相融合,加快运用新技术、新工艺改造提升家电、纺织服装、食品饮料、建材、中药等传统优势产业。加快培育传统产业数字化改造示范企业。加强产业集群示范区建设,推进专业镇技术创新工程,建立区域性产业技术创新中心,引导产业集群健康发展。大力发展工业设计,创建国家级工业设计产业示范基地。坚持以质取胜,实施名牌带动战略,引导部分优势传统产业注册集体商标,推广实施企业联盟标准,打造产业集群区域品牌。
大力推动自主创新。深入实施广东自主创新规划纲要,努力建设创新发展高地。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设。全面开展省院战略合作,加快促进重大科技成果转移转化。编制实施重点产业技术路线图,攻克产业发展的关键共性技术。加强知识产权工作,实施“百所千企知识产权对接工程”。大力实施技术标准战略,建设现代产业先进标准体系。实施“百强创新型企业”培育工程,打造一批科技型领军企业。扎实推进科研院所改革重组,组建若干创新主体科研机构。推进深圳国家高技术产业创新中心、广州国际生物岛等建设,在节能环保、现代农业等领域新建一批重大创新平台。加快推进散裂中子源大科学装置、华南超级计算中心等重点项目。启动国家地方联合工程实验室和工程中心建设。推动高新区、高技术产业基地和大学科技园建设。支持广州国家级开发区开展创新发展模式改革试点。支持创建国家创新型城市。加强国际科技交流,合作研发核心技术。
狠抓节能减排、生态建设、环境保护和节约集约用地。坚决落实节能减排责任制和问责制,确保完成“十一五”节能减排目标任务。完善和落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。制定不同生态功能区产业环境准入机制,提高项目资源环境准入门槛。实施十大重点节能工程,加大节能技术、产品推广力度,推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。推广工业园区循环经济试点。实施节能发电调度,继续推进小火电关停和火电厂脱硫脱硝设施建设。加大水源保护力度,继续推进重点污染源治理。完善污水处理厂配套管网和垃圾无害化处理设施,加快珠三角地区中心镇污水处理厂建设,推进国控、省控重点污染源在线监控系统。积极应对气候变化,努力控制温室气体排放,优化能源结构,加快发展核电、可再生能源等清洁能源。培育森林资源,增加森林碳汇。推进林分改造,加强沿海防护林、红树林、水源涵养林、水土保持林、城市林业和粤北生态修复等生态工程建设。加强海洋环境监测,严格控制重点海域排污总量。全面推进节约集约用地试点示范省建设,完成土地利用总体规划修编,加强土地计划管理和土地审批。加强耕地保护,探索建立耕地保护的经济激励机制。大力推进利用园地山坡地开发补充耕地。加大闲置土地处置力度,严格查处违法违规用地行为。
三、积极推进珠三角一体化和东西北地区加快发展
深入实施珠三角《规划纲要》,以“双提升”、“双转移”为抓手,大力推动珠三角一体化和产业转型升级,推动东西北地区加快振兴,带动环珠三角地区发展。
实施主体功能区规划。出台《广东省主体功能区规划(2010—2020年)》,明确优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类主体功能区域。研究制定相应的区域发展政策,引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。组织推动各市县按照省级主体功能区规划,对本地主体功能进行定位,修改完善相关的经济社会发展和城乡规划。开展主体功能区规划实施试点。加快珠三角一体化发展。以广佛同城化为引领,以推进基础设施一体化为突破口,推动产业转型、环境再造和保护,建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈。推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网等一体化建设,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路电子联网收费和电信同城化。提升自主创新能力和产业竞争力,打造优质产业集聚地、裂变发展地,建立现代产业示范区。发挥广州、深圳中心城市功能,与港澳协调城市规划,构建世界级城市群。完善区域统一的就业、社保、卫生服务等体系,率先推进城乡基本公共服务均等化。
扶持发展北部。建立支持山区跨越发展的长效机制,推动山区5市生态发展、绿色崛起。加强山区基础设施和公共服务建设。支持粤北各市承接珠三角产业转移,做大做强汽车配件、机械设备、电子信息、有色金属等支柱产业,建设我省特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地。培育发展生态农业、生态林业、生态渔业和生态旅游业。发展民营经济和引进外资并举,建设特色产业群和专业镇,促进县域经济发展壮大。
加快发展东部。推动粤东4市产业错位发展、一体推进。培育发展石化、能源、电子信息、环保等新兴支柱产业和装备制造业,推动纺织服装、玩具、陶瓷等传统优势产业转型升级,发展临海临港工业、海洋经济、现代农业和特色文化旅游业。积极扩大招商引资,发展壮大民营经济。加快推进社会信用体系建设,大力整顿规范市场秩序。加快推进高速公路等基础设施建设,推动汕尾加快融入珠三角和汕头、潮州、揭阳三市集聚融合发展,建设汕潮揭城市群。支持粤东各市参与海西经济区建设,发展对台经贸合作。办好第三届粤东侨博会。
振兴发展西部。推进粤西区域功能整合,推动产业布局、基础设施、城镇建设、环境保护等一体发展。加快钢铁、石化、核电等重大项目建设,延伸产业链条,发展壮大临港重化产业集群。推进广钢环保搬迁湛江项目和中科合资广东炼化一体化项目前期工作。加快交通网络建设,推进湛江港、茂名港、阳江港和口岸基础设施建设,发展临港物流等服务业。做大做强现代特色农业、海洋渔业和滨海旅游业。支持湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划和建设成为通向海南国际旅游岛的重要通道。
深入推进产业和劳动力“双转移”。发挥财政资金的引导作用,加快园区基础设施建设,推进产业转移工业园上水平。加大园区招商引资力度,突出培育主导产业,发展配套产业,推动形成特色鲜明、配套完善的产业集群。强化产业园区合作共建机制,支持珠三角企业向东西北转移。大力推进职业技能培训,开展技工院校“百校扶百县”等活动,促进农村劳动力就地就近转移就业。
继续做好对口援建工作。加快对四川汶川和甘肃“三县一区”灾后援建项目进度,力争9月底前基本完成对口援建任务。积极加强与灾区经贸、旅游、劳务等合作。继续做好援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区等工作。
四、进一步深化改革开放
坚持解放思想、改革创新,推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展,健全推动科学发展的体制机制,建设更高水平的开放型经济体系。
深化行政管理体制改革。进一步理顺省级政府部门职责关系。全面推进市县政府机构改革,切实精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。继续支持深圳、阳江和顺德区深化行政管理体制综合改革试点。进一步精简行政审批事项,支持深圳、佛山、中山、江门等市开展创新审批方式改革,在省直部门开展优化审批流程、实行网上审批试点。加快政府与中介组织分离。推进事业单位分类改革和人事制度改革,全面实施事业单位绩效工资制度。
推进富县强镇事权改革。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,将部分经济社会管理权下放给县一级。通过授权、委托等方式,将行政许可权和行政执法权下放给具有一定人口规模和经济实力的中心镇或特大镇。转变县镇政府职能,强化县镇面向基层和群众的社会管理、公共服务和市场监管职责。深化省直管县财政体制改革,建立“省保县、市保镇、县保村”的隔层财政保障机制。深化农村综合改革,全面推进集体林权制度改革。建立土地流转市场,开展农田集约改革。
深化财税和投融资体制改革。注重培植财源,坚持依法征收、应征尽收,提高征管效能,挖掘增收潜力。加大支出结构调整力度,把财力主要用于解决事关全省经济社会发展大局的重大问题。深化省以下财政体制改革,完善激励型财政机制和省级财政竞争性分配机制,探索建立先富帮后富的横向转移制度。深化投资体制改革,规范政府投资项目决策规则和程序,实施项目立项、用地预审、环境评价、规划许可等事项的并联审批。加快组建地方金融机构,构建具有广东特色的地方金融体系。推进建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区,开展城市和农村金融改革创新试验。深化农村信用社改革,推进设置村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。加强金融监管,防范化解金融风险。
深化价格改革。加快推行阶梯式水价和超计划、超定额加价等节水价格制度,完善可再生能源发电价格机制。开展排污权有偿使用和交易制度试点。完善医药价格形成机制,推进医疗服务分级定价等改革试点。完善粮食收购价格政策,稳定农资价格。推进路桥、电信收费改革,加强行政事业性收费管理,全面清理涉及居民用水、用电、用气、有线电视等垄断性经营服务收费。
深化国有企业改革。加快国有经济战略调整和重组,鼓励优势国有企业强强联合,支持行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业或困难企业。加大资本运作力度,深化产权多元化改革,加快股份制改造。推进董事会试点,健全企业法人治理结构。改善国有资产监督管理,完善考核和分配激励机制,建立健全国有资产保值增值机制。
加强招商引资、招才引技。创造更加开放、更加优化的投资环境,完善招商引资政策,加大招商选资力度。优化利用外资结构,重点引进龙头型和基地型外资项目,争取更多世界500强企业、行业龙头企业和中央企业、大型民企到我省设立地区总部,引导外资投向重点发展的战略性支柱产业。制订积极的人才引进政策,引进海内外顶尖创新科研团队和领军人才来粤创新创业。大力发展服务贸易,以广州、深圳国家服务外包示范城市为主要载体,积极承接国际软件外包和商务服务外包。推进加工贸易转型升级,扶持有条件的加工贸易企业向自主生产、自主研发、自主品牌转型,支持加工贸易企业扩大内销。
拓展粤港澳台和泛珠合作。签署和实施粤港合作框架协议,深化基础设施、产业、环保、文化、旅游、教育、司法等重点领域合作。落实CEPA和服务业开放先行先试政策措施,强化服务业合作。完善粤港、粤澳高层会晤机制,加强粤港澳民间交流。加快推进港珠澳大桥、广深港铁路客运专线等重大项目建设,继续推进深圳前后海地区和深港河套地区开发。落实《横琴总体发展规划》,联合港澳推进横琴开发建设。积极扩大对台贸易,组织对台专项招商引才引技。加强与泛珠兄弟省区交通、经贸、产业等领域的合作,加快出省通道建设,与合作各方共同办好第六届泛珠论坛和洽谈会。积极参与上海世博会,扩大和提升广东形象。
全面加强国际合作。面向世界,加强与美国、欧洲、日本、澳大利亚等国家和地区的经贸交流与合作。抓住中国—东盟自由贸易区正式建立和实行零关税政策的机遇,完善与东盟国家的交流合作机制,积极推进重大活动与项目建设。引导企业到东盟投资发展,加快中国越南(深圳—海防)经贸合作区建设。推进中新(广州)“知识城”项目等建设。鼓励企业“走出去”,开展境外加工生产、营销网络构建、能源矿产资源开发及承包工程和劳务合作。
五、高度重视改善民生和发展社会事业
把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,集中力量办一些关系人民群众切身利益的大事实事。
大力推进基本公共服务均等化。实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》。探索建立多元化的基本公共服务供给制度,以点带面推进各项民生事业建设,逐步缩小区域之间、城乡之间、不同社会阶层之间的基本公共服务差距。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系。完善基本公共服务均等化绩效考评机制。稳定和扩大就业。完善和落实积极就业政策,力争全年新增就业125万人。大力推进全民创业,鼓励支持高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和创业带动就业。开发公益性岗位,加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。探索“积分制”方式建立农民工公共服务政策体系。建设统一规范的人力资源市场,构建城乡一体化公共就业服务平台。推进全民技能提升储备计划,实施“校企双制”办学模式及“百校千企”行动计划,开展全省职工技能大赛和工业设计大赛。建设全国一流的职业能力开发评价示范基地,开展工业设计师职业资格试点。启动构建全国和谐劳动关系示范区工程。加强劳动监察和仲裁。
完善社会保障体系。完善地税部门全责征收社会保险费模式,推进社会保险扩面征缴。完善外来务工人员参加社会养老保险办法。加快解决城镇无保障老年居民养老保障、困难企业退休人员和职工医疗保障问题。巩固养老保险省级统筹,稳步做实养老保险个人账户。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。探索建立最低养老金制度和珠三角地区城乡养老保险一体化制度。加快推进新型农村社会养老保险试点。加快发展残疾人事业。积极推进全民医保,推动医保异地转移接续。加快医疗保险门诊统筹、市级统筹和城乡统筹。扩大失业保险基金支出范围试点。加快国家级工伤康复基地建设。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇。加强社会养老保险基金的管理和使用监督。
优先发展教育事业。建立县域内义务教育资源合理配置机制,推动义务教育均衡发展。积极稳妥推进义务教育学校布局调整,加快义务教育规范化学校建设,维护中小学校舍安全。深入实施教育资源下乡行动计划。加强农村学前教育和特殊教育。推进职业教育发展壮大工程和普及高中阶段教育工程,提高高中阶段教育发展水平。完善现代职业教育体系,推进珠三角地区职业教育基地建设。推行中等职业技术教育“双零”培养模式。调整优化高等教育学科专业结构和人才培养资源,提高教学质量,提升高校科研创新能力和国际化水平。深入实施师资队伍建设工程,做好中小学代课教师转岗工作。推进义务教育学校实施绩效工资,落实中小学教师工资福利待遇“两相当”。
推进文化强省建设。加强社会主义文化建设,提升文化软实力。开展社会主义核心价值体系宣教活动,加强公民思想政治教育和道德建设,加大公益宣传力度。深入开展群众性精神文明创建活动。繁荣哲学社会科学。深化文化体制改革,推进国有经营性文化单位转企改制和省文艺院团改革试点,加快全省有线广电网络重组、出版发行及新华书店重组。完善文化服务体系,加快重点文化工程及乡镇综合文化站建设,推进“农家书屋”,实施电影放映工程,逐步构建全省五级公共文化设施及服务网络,形成城市“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。加大对外文化交流力度,推动岭南文化走出去。扶持和弘扬优秀传统文化,加强文化遗产保护,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化经典板块,鼓励创作文艺精品,培育文艺名家。大力发展文化产业,建设一批数字出版、动漫设计等文化创意产业园。办好第九届全国(广州)艺术节。
全面推进医药卫生体制改革。完善三级医疗卫生服务网络,推进城市社区和农村基层医疗卫生机构标准化建设。继续实施公共卫生服务均等化项目。逐步施行基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物并实现零差率销售。加强对处方药的监管,建立省基本药物采购、配送和储备制度。稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资源投资办医,加快民营医疗机构发展。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。发展中医药事业,发挥中医药在基本医疗卫生制度中的作用。加快公共卫生服务体系建设,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。
推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。落实帮扶责任,建立扶贫开发项目建设竞争机制。推行“一村一策、一户一法”扶贫措施,集中力量落实对全省3409个贫困村、70万户贫困户的定点帮扶工作。建立结对帮扶工作机制,提高贫困地区“造血”功能。培育发展扶贫龙头企业,推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式。开展村级农民互助金试点。设立全省“扶贫济困日”。积极推进智力扶贫、旅游扶贫、劳务扶贫,增加贫困家庭非农收入。
做好人口计生、民政、双拥等工作。落实人口计生管理目标责任制,深入开展“两无”活动,稳定低生育水平。完善计生利益导向机制,探索流入流出两地协同管理新模式,支持韶关、惠州开展人口计生改革综合试点。落实妇女、儿童发展规划,切实维护妇女儿童权益。发展体育事业,开展全民健身运动,提高竞技体育水平。办好惠州第十三届省运会,抓紧推进2011年深圳大运会筹备工作。全面贯彻民族、宗教政策,维护民族团结和宗教和睦。加强国防教育,完善国防动员体系,做好优抚安置和“双拥”工作,巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史等工作。
加强和创新社会管理。学习借鉴香港、新加坡经验,完善社会管理体制机制,推动深圳、珠海等地社会管理体制改革先行先试,提高城市管理水平。完善社会管理和突发事件预知预警信息共建共享机制,提高突发事件应急管理水平。加强社区管理,推进以“居住证”为核心的“一证通”制度,切实加强对流动人口和在粤外国人的服务管理。加强信访、调解工作,巩固完善镇街综治信访维稳平台,健全矛盾排查调处和权益保障等机制,妥善处理群众关注的突出矛盾和问题。强化社会治安综合治理,依法严厉打击涉黑、“两抢一盗”、绑架拐卖儿童妇女、“黄赌毒”等严重刑事犯罪和制假贩假、走私贩私、诈骗、传销等经济犯罪活动。严密防范打击各种敌对势力危害国家安全的犯罪活动。加强安全生产,强化交通、消防等重点领域安全整治,坚决遏制重特大事故。强化食品药品安全监管。
六、增强政府推动科学发展、促进社会和谐的能力
按照建设服务型政府的要求,进一步转变政府职能,切实提高各级政府破解难题、推动科学发展的能力。
加强民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加大办理省人大代表议案、建议和省政协提案的工作力度。加强社情民意调查,健全重大事项专家咨询、公众参与、社会听证制度。广泛接受社会公众和新闻舆论监督,引导群众通过互联网等渠道理性表达诉求。推进政务、厂务、村(居)务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府法制建设,更加注重政府规章和规范性文件制定的民主性、科学性。深入推进依法行政,建设法治政府,推动创建法治城市和法治县(市、区),全面提高市县政府依法行政能力。健全行政执法体制,规范行政执法行为,完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作。健全行政问责制,重点问责不作为和乱作为,做到有责必问、有错必纠、问责必严。
加强政风建设。坚持执政为民,密切联系群众,问政于民、问需于民、问计于民,真心实意为群众多做好事、多办实事。坚持艰苦奋斗,勤俭节约,严格控制楼堂馆所、公务接待等支出,努力降低行政成本。坚持求真务实,进一步精简会议、文件,严格控制各类评比达标、表彰庆典等活动。健全抓落实的工作机制,狠抓各项工作落实。进一步加强审计、监察工作。以改革创新精神推进反腐倡廉,注重从源头上预防和治理腐败。加强公务员教育管理,建设为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。
科学编制“十二五”规划。坚持科学发展、先行先试,注重协调发展、民生优先、继承发展,以率先基本实现现代化为目标,以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点,高水平、高质量编制“十二五”规划。
各位代表!今年我省将隆重举办广州第十六届亚运会和第一届亚洲残疾人运动会,这是全省、全国和全亚洲人民的一大盛事。我们要紧紧抓住这一历史性机遇,举全省之力做好亚运会和亚残运会的各项筹备组织工作,坚持科学办会、安全办会、节俭办会,努力办成具有“中国特色、广东风格、广州风采”,“团结、祥和、文明、精彩”的体育文化盛会,推动全省科学发展上新水平。我们要高水平做好筹备工作,加强与亚奥理事会、亚残奥理事会及各国各地区奥委会的沟通联系,强化各级各部门之间的协调配合,全面推进亚运场馆及交通等配套设施建设,实现一流设施的目标。我们要高效率科学组织赛事,开展亚运城市行动计划,做好赛时运行工作,精心组织火炬传递和开闭幕式等大型活动,全力做好参会人员出入境、住宿餐饮、医疗保障等服务,按照“平安亚运”要求加强安保工作,实现一流组织的目标。我们要高标准推进城市环境综合整治,认真落实亚运会空气质量保障方案,积极开展珠三角城市群空气污染联防联治,加强水环境综合治理和城市基础设施建设,实施城市美化、绿化、净化、亮化工程,实现一流环境的目标。我们要营造热情友好的迎亚运氛围,深入开展“迎接亚运会、创造新生活”主题活动,掀起全民迎亚运、开展体育健身活动的高潮,推广亚运文化,广泛传播奥林匹克精神,营造全社会关心、支持、参与亚运的氛围,确保亚运会、亚残运会办得精彩成功。
各位代表!新的一年,我们肩负着更加艰巨、繁重而光荣的任务。我们坚信,任何困难阻挡不了我们科学发展的步伐,任何挑战动摇不了我们先行先试的决心!让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,齐心协力,开拓进取,扎实工作,努力推动全省经济社会又好又快发展,当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,共创富裕、民主、文明、法治、和谐新广东的美好未来!
第四篇：2010广东省人民政府工作报告
广东省人民政府2010年《政府工作报告》
政府工作报告
——2010年1月29日在广东省第十一届人民代表大会第三次会议上
广东省人民政府省长黄华华
各位代表:
我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年,是我省跨入新世纪以来最为困难的一年,也是我省积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。面对严峻的经济形势,省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,坚决贯彻落实中央关于保增长保民生保稳定的各项决策部署,科学谋划、迎难而上,化危为机、危中求进,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》为主轴,大力推进“三促进一保持”,全力以赴保增长,抓住时机扩内需,着眼未来促转型,扎扎实实惠民生,既有效遏止了经济增长下滑态势,又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条件,基本完成省十一届人大二次会议确定的各项目标任务,在推动科学发展、促进社会和谐的宏伟进程中迈出了新的坚实步伐。
———经济增长目标顺利完成。应对国际金融危机见事早、行动快、出拳重,促进了经济平稳较快增长。完成生产总值39082亿元、比上年增长9.5%,人均生产总值40748元、增长8.4%,均提前实现“十一五”规划目标。来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达9052亿元和3649亿元,增长6.9%和10.3%。
———产业结构调整取得重大进展。珠三角地区部分市首次出现人均生产总值增幅高于生产总值增幅的好势头。全省三次产业比重由上年的5.4∶50.3∶44.3调整为5.1∶49.3∶45.6。第三产业成为经济增长的首要推动力,贡献率达49.1%。工业经济效益明显提升,1-11月规模以上工业企业利润总额增长27.7%,省属国有企业利润总额全年增长84.2%。高新技术产品产值达2.6万亿元,增长15%。汽车、船舶、核能、风电等先进制造业快速发展。现代农业稳步推进,农业增加值增长4.9%。预计二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5.8%和5.4%。
———促进区域协调发展实现新突破。珠三角地区经济保持平稳较快发展,整体竞争力进一步增强。广佛同城化取得重大进展,广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈一体化进程加快。粤东西北
地区发展提速,粤东、粤西和山区五市生产总值增幅分别比全省平均水平高2.6、0.9和1.5个百分点。
———人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入21575元,农村居民人均纯收入6907元,实际增长12%和10.7%。城镇新增就业172.3万人,年末城镇登记失业率2.6%。社保参保人数和社保基金总量居全国第一,365万农民参加农村社会养老保险。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展,社会保持和谐稳定。
———对口支援四川汶川和甘肃“三县一区”恢复重建工作取得重大成果。援建项目已开工721个、竣工423个,累计到位资金75.9亿元,开工率、竣工率和资金到位率分别达97.3%、57.1%和69%。灾区居民住房重建任务基本完成,整体移交16所中小学校和一批公共生活设施,群众生产生活条件明显改善。
过去一年,我们主要抓了以下工作:
(一)认真实施珠三角《规划纲要》,推进珠三角经济一体化。召开全省动员大会和珠三角9市现场会,制定贯彻实施《规划纲要》的决定和方案,研究细化并分步推进《规划纲要》提出的试验区、示范区、重要基地、重点项目,迅速在全省掀起新一轮“科学发展、先行先试”热潮。与国家6部委签订合作协议,共同推动实施《规划纲要》。出台推进珠三角区域经济一体化指导意见,编制实施基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划。开工建设莞惠、佛肇等城际轨道交通,加快广深沿江、广珠西线等高速公路建设,推动区域内交通基础设施互联互通。
(二)坚持扩投资促消费稳外贸并举,促进经济平稳较快增长。完善和实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措施,有效扩大投资需求。省市政府与各大银行机构签订战略合作协议,授信额度达2万亿元。加快实施“新十项工程”,带动全社会固定资产投资13353亿元,增长19.5%。健全重大项目推进机制,中海石化(惠州)1200万吨炼油和汕头华能海门电厂1、2号机组等33个项目建成投产,广州西江引水、揭阳潮汕机场、台山核电一期工程等74个项目新开工建设,中航通用飞机、轨道交通装备产业化基地、核电装备产业基地等项目前期工作扎实推进,华润海丰电厂“上大压小”工程等7个项目获国家批准开展前期工作。认真落实家电汽车农机下乡和汽车、家电以旧换新及带薪休假等政策,在全国率先试行国民旅游休闲计划,促进家电、汽车、旅游、住房、信息服务等重点消费保持畅旺,社会消费品零售总额14892亿元,增长16.3%。大力推动“广货北上西进”,到国内重点城市举办130多场促销活动,成交额达5800多亿元。加强市场供应和价格调控监管,居民消费价格指数下降2.3%。积极扶持中小企业发展,省财政新增安排22亿元资金支持中小企业解决融资难等问题,预计民营经济对全省生产总值增长贡献率达54%。加大对外经贸发展的扶持力度,鼓励加工贸易企业内外销并举,重点推动机电产品、高新技术产品和一般贸易扩大出口。组织和参与300多场经贸洽谈活动,创设广东易发网、粤港国际商贸通等平台,千方百计抢抓订单、拓展市场。全省外贸进出口总额达6111.2亿美元,其中出口3589.6亿美元,分别由1月下降31.1%和23.6%转变为12月增长32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈现降幅持续收窄、总体好于全国的态势,出口总额占全国比重提高1.6个百分点。
(三)推进产业结构调整优化升级,加快现代产业体系建设。大力推进六大产业和八大载体建设,现代产业体系初具雏形。加快发展高端服务业,现代物流、金融、会展、科技服务、商务服务等生产性服务业发展提速,电子商务和文化创意产业蓬勃发展,金融业整体规模赶上香港,服务业占生产总值的比重提高1.3个百分点。编制实施装备、汽车、钢铁、船舶、电子信息等12个重点产业调整和振兴规划,推动以装备制造业为主体的先进制造业快速发展。比亚迪电动汽车、广汽自主品牌乘用车等项目加快推进。全省汽车产量达113万辆,居全国前列。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮成功造成并交付使用。广州中低速柴油机、南沙重型机械装备和输变电设备等装备制造业基地建设加快。沿海石化产业带布局基本形成,中委合资南海(揭阳)石化2000万吨/年超重油加工项目获国家同意开展前期工作,中科合资广东炼化一体化项目另选址湛江东海岛。实施高技术产业化专项计划,加快信息产业、生物工程等国家高技术产业基地建设,珠海航空产业国家高技术产业基地获批,68个项目列入国家高技术产业发展项目计划,总投资74.8亿元。积极培育战略性新兴产业,加快发展新显示、新能源、新光源、新通信及软件等“四新一软”产业,我省成为国内最具竞争力的平板显示等新兴产业基地之一。加快技术改造和技术创新,积极促进传统产业转型升级。淘汰落后钢铁产能240万吨、水泥产能1039万吨,关停小火电553万千瓦。积极开展省部合作节约集约用地试点示范省建设,大力推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造和围海造地、土地开发整理,新增亿元生产总值消耗建设用地同比下降11%；利用园地山坡地开发补充耕地53.7万亩,比上年翻一番；新一轮土地利用总体规划获国务院批准,比上一轮规划核减耕地保有量523万亩,增加建设用地规模635万亩。组织实施新十项节能工程,单位生产总值和工业增加值能耗超额完成全年预定目标。强化环保基础设施建设,全省装机容量12.5万千瓦以上的燃煤机组全部完成脱硫工程,地级以上市基本建成生活垃圾无害化处理设施,东西北地区的县城基本建成生活污水集中处理设施,污水日处理能力超千万吨。
(四)狠抓自主创新,着力增强核心竞争力。深入实施建设创新型广东行动计划,大力推进十大创新工程,创新经济绩效和企业创新能力居全国首位,区域创新能力综合指标跃居全国第二。创新人才队伍建设实现历史性跨越,新增两院院士5位、国家“973”计划首席科学家11位。全面推进省部和省院产学研合作,新建省部产学研结合示范基地64个、创新联盟9个,组织引导全国高校、研究院所2200多名科技特派员入驻3000多家企业,辐射带动1万多家企业转型升级。省部产学研合作4年新增产值7000多亿元、利税1000多亿元。省院合作转移转化中科院400多项科技成果,实现产值130多亿元。创新平台建设提速增效,新增一批国家级重大创新平台,华南新药研发大平台跻身国家生物医药重大创制平台行列。广州国际生物岛和深港创新圈等重大创新集群建设进展顺利。制定实施产业技术路线图计划,节能减排、数字装备等重点领域关键技术取得突破。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。推进科技与金融结合,实施自主创新产品政府采购等政策,自主创新环境进一步优化。高新技术产业开发区建设取得新成效,工业增加值达3100亿元,增长23.4%。质量监督工作得到加强,实施以质取胜战略取得新成绩,我省制造业质量竞争力指数跃居全国第一。深入实施知识产权、技术标准、名牌带动战略,全省发明专利申请量、授权量均居全国第一,分别增长14.8%和49.3%,中国名牌产品、中国驰名商标稳居全国首位。
(五)加强“三农”工作,促进农业农村经济平稳较快发展。完善和落实各项农业补贴政策,农业生产获得丰收,粮食生产实现增产。大力发展特色效益农业,优质蔬菜、水果、花卉、茶叶、南药及家禽、肉猪等生产效益提高。现代农业建设步伐加快,农业科技体系进一步健全。建设现代标准农田125万亩,有97个县(市、区)出台基层农业技术推广体系改革与建设实施方案。农业产业化经营水平提高,新增省级现代农业园区43个、农业龙头企业48家。农产品质量安全体系建设得到加强,市场准入制度初步建立。林业产业稳步发展,油茶、珍贵树种等发展迅猛。畜牧业持续增长,海洋渔业经济保持繁荣。新农村建设有序推进,村容村貌整治和村庄规划得到加强。380万农村人口饮水安全问题得到解决。完成农村公路改造任务,提前一年实现镇到建制村公路硬底化。乐昌峡和湾头水利枢纽工程建设进展顺利。
(六)推进产业和劳动力“双转移”,促进珠三角提升发展和粤东西北地区加快振兴。实施提升珠三角带动东西北战略,分片区召开粤东、粤西、粤北地区现场会和工作会议,促进粤东西北地区加快承接珠三角地区产业转移和促进农村劳动力转移就业。省财政提前集中安排专项资金45亿元,以竞争方式择优扶持省示范性产业转移园,产业转移园成为推动欠发达地区经济发展的加速器。33个省级产业转移园实现工业产值924.4亿元、创税48.2亿元,分别增长19.3%和21.7%。职业技术教育工作再上新水平,全省中等职业技术教育招生总量、在校生规模分别位居全国第一、第二,中等职业学校、得明显成效。积极推动扩大县级政府管理权限改革,启动扩权强镇试点,加快中心镇建设。着手编制技工学校招生规模增长超过三成,转移欠发达地区生源17万人。农村劳动力技能培训转移就业步伐加快,共培训82.4万人,新增转移就业128.5万人,分别增长40.9%和20.8%。人力资源布局进一步优化,在珠三角城镇新增就业下降的同时,东西北地区城镇新增就业上升4.8%,农村劳动力就地就近转移就业73.7万人、增长23.6%。
(七)全面深化粤港澳紧密合作,提升开放型经济水平。出台推进与港澳更紧密合作决定,成功举办粤港、粤澳合作联席会议。粤港共同制定合作框架协议,联合编制“共建优质生活圈”和“基础设施建设”专项规划。落实CEPA和服务业对港澳开放先行先试政策,广州、深圳、珠海、东莞对港澳货物贸易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行”等试点工作扎实推进。与港澳携手应对国际金融危机、实施珠三角《规划纲要》、开拓海内外市场力度加大,帮助在粤港澳台资企业转型升级取得实效。粤港澳重大合作项目建设步伐加快,港珠澳大桥工程顺利开工。《横琴总体发展规划》获国务院批复,横琴新区正式挂牌,澳门大学迁址横琴进展顺利。深港河套地区和深圳前后海地区开发积极推进。加快外经贸发展的战略转型,优化出口产品结构,实施出口市场多元化战略,对东盟、印度等出口逆势增长。全力推进全国加工贸易转型升级示范区建设,支持加工贸易企业创设品牌、扩大内销。利用国际市场调整时机扩大进口,资源能源、重要技术设备等进口较快增长。借助广交会、高交会、中博会等重要平台,有效拓展国际交流及合作发展空间。成功举办国际友城大会、广东经济发展国际咨询会、国际旅游文化节、粤东侨博会和首届外博会。省主要领导带队促进国际经贸合作,与日韩、澳大利亚和东盟有关国家签订各类经贸合作项目金额188亿美元。狠抓招商引资,实际利用外商直接投资达195.4亿美元,其中服务业占38.8%,世界500强企业新设及增资项目共83个。中新(广州)“知识城”等项目建设扎实推进。“走出去”步伐加快,引导企业稳步推进并购海外优质资产、加强境外资源能源合作,新增境外协议投资15亿美元。积极参与我国与东盟自由贸易区建设,与越南、新加坡等建立合作理事会机制或经贸对话协调机制,中国越南(深圳-海防)经贸合作区建设顺利。广州南沙、深圳前海湾保税港等特殊监管区建设取得突破。粤台交流合作取得新进展,泛珠三角区域合作继续深化。侨务、外事工作得到加强。
(八)狠抓重点领域和关键环节改革,增强推动科学发展的体制机制活力。按照大部制要求稳步推进行政管理体制改革,省级政府机构改革全面完成,市县政府机构改革稳步推进。基本完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作,取消和调整行政审批570项,占总数的53.6%。事业单位分类改革和人事制度改革全面展开。深圳、珠海、佛山顺德等地的行政管理和社会管理等体制改革试点取
主体功能区规划,完成基本公共服务均等化规划。进一步下放地方投资项目审批权限,启动对全省1000家重点企业“直通车”服务。省属非经营性项目代建制稳步推进。国有企业改革进一步深化,国有资本保值增值率达117.4%。深化农村综合改革有序展开,集体林权制度改革工作成效显著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。广州、佛山、惠州、中山等地统筹城乡综合改革试点稳步推进。全省农村信用社基本完成票据兑付和组建统一法人工作,广州、东莞、顺德农信社组建为农村商业银行。创设小额贷款公司和村镇银行试点工作加快推进。深圳创业板成功推出,我省有12家企业上市。稳妥推进水、电等资源能源价格改革和污水处理费等环境价格改革。
(九)大力发展社会事业,全力保障和改善民生。省级财政用于改善民生、均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金达1111亿元,占支出总额的75.5%,比上年提高1.8个百分点。组织“南粤春暖行动”等活动,千方百计帮扶大学生、农民工等群体就业,就业局势保持稳定。完善省级养老保险调剂办法,实现社会养老保险省级统筹和养老保险关系省内无障碍转移。全面解决早期离开国企人员养老保障问题。启动新型农村社会养老保险试点和政策性农房保险试点。妥善处理劳动纠纷,有效维护劳动关系和谐稳定。健全社会救助体系。残疾人事业有新发展。创新扶贫工作机制,推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。启动实施“千校扶千校”和教育资源下乡行动计划。普及高中阶段教育进程加快,高中阶段教育毛入学率达79.9%,提高7.9个百分点。现代职业教育体系建设扎实推进,中职教育零学费入学、零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型。高等教育规模、结构和质量协调发展,毛入学率提高到27.5%。继续推进解决中小学代课教师转岗问题,中小学教师工资福利待遇“两相当”和实施绩效工资工作扎实推进。大力发展文化事业,加强公共文化基础设施和农村基层文化网络建设,公共文化服务体系覆盖面扩大。文化市场和文化产业繁荣有序,文学艺术创作成果丰硕,涌现出《潜伏》、《喜羊羊与灰太狼》、《秋喜》等一批有广泛影响力的广播影视精品力作。粤剧成功入选联合国人类非物质文化遗产名录。积极配合做好国庆60周年庆典系列活动。深化医药卫生体制改革,出台加快民营医疗机构发展意见,实施6项重大公共卫生服务项目和9项基本公共服务项目。加快革命老区乡镇卫生院危房改造及设备装备建设。加强公共卫生应急能力建设,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。农村药品供应和监管网络全面覆盖。中医药强省建设及中医“治未病”健康工程取得阶段性成效。全面推进城镇居民医保,将所有关闭破产国企退休人员以及280万名就读大学生和中职技术学校(含技工学校)学生全部纳入城镇居民医保。新型农村合作医疗参合率达97.5%。建立城镇住房保障工作目标责任制,加大保障性住房建设力度。宜居城乡创建工作全面推进,开展珠三角城市群大气污染治理及淡水河等重点河流污染整治,全省环境质量有所好转。林业生态省建设步伐加快,新增林业生态县9个,重点生态工程建设成效明显,森林覆盖率达56.7%。全省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设全面展开,防汛防旱防风能力进一步提高。十一届全运会奖牌和总分均位居全国第二,广州亚运会、亚残运会和深圳大运会筹备工作有序推进。完成国家下达人口控制任务,低生育水平进一步稳定。民族地区加快发展,民族、宗教关系保持和谐。援藏援疆和支援三峡库区建设等对口帮扶工作扎实有效。妇女、儿童、老龄、人防、省指明了前进方向。我们深深体会到,全力以赴保增长,是我们应对危机、推动科学发展的工作重心。我们结合实际全面和创造性地贯彻落实中央保增长的一揽子计划,始终坚持政府推动和市场调节“两手抓”,坚持扩投资促消费稳外需三管齐下,采取外需不足内需补、工业不足服务业补、外资不足内资补等有效措施,在非常时期运用非常措施迅速稳定市场预期,提振社会信心,有效遏止了经济增长下滑势头。我们深深体会到,坚定不移调结构,是我们应对危机、推动科学发展必须贯穿始终的主线。我们坚持把加快经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,紧紧把握国际金融危机气象、地震、地质、统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。
(十)加强民主法制和政府自身建设,优化科学发展环境。开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动,形成应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力。大力推进依法治省,建设法治政府。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督,共办理全国人大代表建议24件、全国政协提案24件；省人大代表建议617件、省政协提案633件；省人大议案8件。提请省人大常委会审议地方性法规19项,制定修改政府规章13项。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等的联系,科学民主依法决策机制不断完善,广州市民主法制改革试点取得突破。城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实推进,村(居)民自治制度不断健全。开展网络问政,政务、厂务、村(居)务公开取得新进展。社会组织和行业协会作用得到有效发挥。深入开展“五五”普法,推进法治城市、法治县(市、区)创建活动。推进廉政建设,惩防腐败体系进一步完善。审计、监察工作得到加强。镇街综治信访维稳中心建设加快,信访维稳工作扎实推进。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。持续开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大反不正当竞争和打传、打假、打私力度,市场秩序进一步规范。大力开展重点行业和领域安全隐患排查治理和专项整治,安全生产形势稳定好转。应急管理体系不断完善。国防建设和民兵预备役工作得到加强,军民共建工作扎实推进,军政军民更加团结。
各位代表!过去一年,我省在国际金融严重动荡、世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下取得比预期要好的成绩极其不易,在南粤大地为新中国成立60周年谱写了崭新篇章。回顾一年来的工作,我们深深体会到,党中央、国务院的亲切关怀和正确领导,是我们应对危机、推动科学发展的坚强后盾。在我省应对国际金融危机、力保经济平稳较快发展的关键时刻,胡锦涛总书记亲临十一届全国人大二次会议广东代表团并发表重要讲话。去年12月,胡锦涛总书记再次视察广东,明确要求我省进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。温家宝总理自国际金融危机爆发以来三次亲临广东视察指导。这给予我们极大的鼓舞和鞭策,为我带来的倒逼压力和转型契机,遵循产业发展和市场经济规律,正确处理国际市场与国内市场、传统产业与现代产业、就地转型与异地转移、引进技术与自主创新、扩大投资与促进消费等“五大关系”,以“三促进一保持”为总要求,大力推进现代产业体系建设,加快传统产业转型升级,不断提升自主创新能力,扎实推动产业和劳动力“双转移”,狠抓节能减排节地,努力使应对危机的过程成为调结构、上水平的过程,成为为长远又好又快发展打基础的过程。我们深深体会到,矢志不渝保障和改善民生,是我们应对危机、推动科学发展的根本目的。我们坚持以人为本,正确处理各方面的利益关系,在财政收支十分紧张的情况下,千方百计增加对社会民生的投入,着力推动就业、社保、教育、卫生等各项社会事业发展,推进基本公共服务均等化,保障市场供应和维持物价稳定,集中力量解决了一批多年来想办而未办成、关系群众切身利益的难事实事,并不断加大社会治安综合治理力度,创新社会管理服务,切实维护社会大局稳定,将危机对人民生活的影响降到最低,有效激发了社会各界同心同德、共克时艰的积极性创造性。我们深深体会到,加强作风建设、狠抓工作落实,是我们应对危机、推动科学发展的重要法宝。我们按照十七届四中全会和省委十届五次全会的部署,继续解放思想,切实转变作风,坚持“干”字当先,强化责任落实,狠抓督促检查,分片逐市研究解决突出问题,推动了各项工作有序开展。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢!
当前,我省经济发展最困难的时期已经过去。但我们清醒地认识到,国际金融危机的影响仍在持续,我省面临的发展形势仍然严峻,经济社会发展水平被先进省市赶超的压力不断增大。不仅长期制约经济社会发展的城乡区域发展差距较大、经济增长方式粗放、资源环境约束加大、社会事业发展滞后等深层次矛盾和问题突出,而且受国内外复杂多变经济形势的影响,又面临一些新问题新挑战:一是经济回升的基础不稳固不平衡。出口形势仍然不容乐观,工业增长恢复不快,民间投资活力有待进一步激活,农业基础比较薄弱,粮食生产能力有待提高,农民持续增收困难,保持经济平稳较快发展的压力较大。二是自主创新能力和产业竞争力不强。现有产业整体上仍处于产业链中低端,拥有自主知识产权、自主品牌的企业和产品不多,战略性新兴产业虽初见端倪但规模不大、发展不快。节能减排任务艰巨。三是财政收支平衡压力较大。财政统筹使用空间缩小,减收增支因素较多,多方面的支出仍需进一步科学调整和压缩。四是保障民生任务艰巨。就业、社保、教育、卫生等社会事业发展仍有待加强。五是政府工作还存在不足。转变政府职能和作风建设任重道远。我们必须正确面对存在的困难和问题,采取更加有力措施认真解决。
2010年工作安排
2010年是我省巩固经济企稳向好势头的关键之年,是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年,还要确保广州亚运会、亚残运会顺利举办。做好今年的政府工作意义重大。综观国内外经济形势,今年将明显好于去年,但仍然复杂多变。全球经济已经触底,一些发达国家经济开始复苏,但基础不稳固、动力不充足,全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国家宏观经济刺激政策效果明显,积极因素在不断增加,但市场自我修复尚待时日,经济增长的持续性面临考验。我省经济运行虽企稳向好但未根本好转,经济增长内生动力仍然不足,结构调整和转变经济发展方式压力加大。我们必须切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和作出的决策部署上来,既看到经济社会发展的积极变化和有利条件,进一步增强信心；又充分估计形势的复杂性和不确定性,把各方面困难考虑得更充分一些,把各种应对措施制订得更周密一些,努力转变经济发展方式,提高发展质量效益和可持续性,为更长时期又好又快发展打牢基础。
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及十七届四中全会和省委十届六次全会精神,全面实施珠三角《规划纲要》,大力推进“三促进一保持”,加快转变经济发展方式,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,着力建设现代产业体系,着力推进自主创新,着力扩大内需,着力推动区域协调发展,着力加快体制改革和对外开放,着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设,全面完成“十一五”规划各项目标任务,推动经济社会又好又快发展,努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右；人均生产总值增长8%；单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排实现“十一五”目标；全社会固定资产投资增长16%左右；进出口总额增长5%左右；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般预算收入按可比口径增长9%；服务业增加值占生产总值比重达46%；研究与发展
经费支出占生产总值比重提高至1.8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.3‰以内；城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长7%。
做好今年的政府工作,要围绕一个核心、突出五个重点。一个核心,就是加快转变经济发展方式,关键是推进“三促进一保持”,这是推动经济结构转型升级、实现科学发展的重大战略举措。五个重点:一是突出现代产业体系建设。全面落实加快建设现代产业体系的决定,坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动,着力培育战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,加快发展现代农业,增强产业核心竞争力。二是突出自主创新。加大对自主创新的支持力度,完善制度设计和改善环境,推动在制约经济社会发展的关键、核心技术方面取得突破性进展,推动我省从要素驱动向创新驱动转变,抢占后金融危机时代发展的制高点。
三是突出扩大内需特别是消费需求。在保持投资合理增长的同时,不断完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动作用。四是突出城乡区域协调发展。依托主体功能区规划,坚持生态发展,优化经济、人口、资源配置,推动城镇化和新农村建设互促互动,加快基本公共服务均等化和社会建设管理一体化。五是突出改善民生。坚持以人为本,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出位置,加快发展社会事业,扩大和改善公共服务,增进全省人民福祉。
实现上述目标,必须做好以下六个方面工作:
一、全力促进经济平稳较快发展
坚持狠抓发展第一要务,实行扩内需拓市场促外需并举,加快形成内外需协调拉动发展新格局,促进经济发展方式转变。
优化投资结构,保持投资较快增长。加快推进“新十项工程”建设,全年安排省重点项目300项,投资3900亿元、增长28.7%。加快推进厦深铁路广东段等省部合作项目,穗莞深、佛肇等珠三角城际轨道项目,广深沿江高速、江肇高速等公路项目,台山核电、阳江核电、珠海LNG接收站、省天然气管网一期工程等能源项目,以及中委炼油等重化项目。坚持区别对待、有保有压,积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。坚决控制“两高一资”和产能过剩行业投资。加强财政投资项目跟踪管理,坚决防止出现“烂尾”工程。鼓励和扩大民间投资,抓紧出台鼓励和引导民间投资的意见,降低市场准入门槛,拓宽民间投资领域和范围。
有效扩大消费需求。促进家电、汽车、住房、旅游、信息服务等重点消费,发展教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工资标准,增加对城镇中低收入群众的补贴,建立完善工资正常增长机制,增强居民消费能力。全面落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策,深入推进万巷千街、万村千乡、双百市场、农超对接工程,加强农村市场网络建设。发展和完善消费信贷,进一步改善消费环境。加强价格调控,保持价格总水平基本稳定。继续抓好“广货全国行”等活动,构建稳定的内销平台,深度开拓国内市场。
提高城镇化水平。把加快城镇化作为扩大内需的战略重点,加大城镇化规划引导,促进大中小城市和小城镇协调发展,做大城市经济。推动新兴城市发展,完善城镇基础设施和配套服务设施,提高城镇综合承载能力。加快发展“卫星城”、县城和中心镇,促进产业和人口集聚。完善大城市落户政策,放宽中小城市落户条件,吸纳符合条件的农民工有序转为城镇居民,有计划解决农民工在城镇的就业、社保、子女入学等问题。整体推进新农村建设,实施村道硬化、农村饮水安全、环境综合整治和农村安居、信息兴农工程,改善农村生产生活条件。支持广州、佛山、惠州、中山等地开展统筹城乡综合改革试点。
结合“三旧”改造推进宜居城乡建设。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造,规范有序开展拆旧建新。科学规划城乡建设,建设一批有岭南特色的宜居城市、宜居城镇、宜居村庄。完善文化、交通、供水、供电、污水和垃圾处理等基础设施,规划建设珠三角绿道网,继续推进万村绿大行动,优化人居环境。加快保障性住房特别是廉租房建设,支持居民自住和改善型住房消费,增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应。积极推进公共租赁住房建设。整顿规范房地产市场秩序,遏制商品房价格过快上涨。
力促对外贸易稳定增长。加快转变外贸发展方式,优化出口产品结构。稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产品和高新技术产品出口,提高拥有自主品牌、核心技术和高附加值产品出口比重。深度开拓国际市场,在巩固美欧日等传统市场的同时,积极拓展东欧、中东、南美、东盟、北非等新兴市场。扩大先进技术装备、关键零部件和紧缺物资进口,促进进出口贸易均衡发展。积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦。推行新型通关模式,优化通关环境。
大力发展农业农村经济。加强“三农”基础设施建设,提高农业生产能力,千方百计增加农民收入。继续加大农业投入,落实农业补贴等强农惠农政策,建设优质型、生态型现代农业,稳定粮食生产。大力发展园艺产业、南亚热带农业、优质畜禽、珍贵树种、油茶等特色效益农林业。加强农产品质量安全监管,实行农产品标识管理和市场准入制度,推进农业标准化生产,积极发展无公害农产品、绿色食品。加强地理标志产品申报和保护。扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织。建设农业现代化示范区、现代农业园区,加快农业科技创新和技术推广应用,提高农业机械化水平,推进珠三角
率先实现农业现代化。加快建设现代标准农田、标准鱼塘和标准渔港。积极发展现代林业、畜牧业和渔业,推进深水网箱养殖,实施南珠振兴工程。健全动植物疫病防控体系。加大对农田水利和中小型灌区改造投入,基本完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程。
发展壮大民营经济。完善民营经济发展政策,加强和改善政府服务,为民营企业发展创造宽松环境。健全多层次信用担保体系,支持金融机构增加对民营企业贷款,拓宽民营企业直接融资渠道。引导和扶持民营企业加快技术研发、创新产品、打造品牌。完善对中小企业的服务体系,支持建设一批技术支持、创业辅导、市场开拓等公共服务平台。办好第七届中博会。
二、加快推动产业结构转型升级和自主创新
突出重点产业推动现代产业体系建设取得新突破,力促产业技术水平、品牌价值和核心竞争力有较大提升。
加快发展现代服务业。扶持金融、物流、信息服务、科技服务、服务外包、商务会展、文化创意和总部经济等八大高端服务业,促进生产性服务业与先进制造业融合发展。建设和谋划一批现代服务业重大项目和集聚区。推进广州、深圳建设区域金融中心和佛山建设广东金融高新技术服务区。加快高端信息服务产业集聚,建设国家信息服务产业基地。推进全国旅游综合改革示范区建设,深入实施国民旅游休闲计划,办好广东国际旅游文化节和第八届中国国际航空航天博览会,支持丹霞山申报世界自然遗产,发展壮大旅游支柱产业,建设旅游经济强省。发展面向社区和农村的生活性服务业,提升商贸、餐饮、文娱等传统服务业。积极稳妥推进服务业对外开放,打造“广东服务”国际品牌。
突出发展先进制造业和高技术产业。实施重点产业调整和振兴规划。推进省市共建先进制造业基地,加快8.5代液晶面板生产线、珠海通用飞机和航空产业基地、广州船用中低速柴油机、广汽自主品牌乘用车、南沙核电产业园、大型铸锻件等一批重大产业项目和国家高技术产业基地建设,培育绿色装备制造示范等项目。推动具有自主知识产权技术的应用开发和产业化推广,组织实施高技术产业化专项。提升发展电子信息、软件和集成电路设计等高技术产业,延伸和完善产业链与创新链。
培育发展战略性新兴产业。坚持全面发展与重点突破相结合,研究制定战略性新兴产业发展规划。务实发展低碳经济,培育新能源、新光源、新材料、生命健康、节能环保、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业,推进中海油珠海深水工程基地建设。选择一些条件比较成熟的产业尽快实现核心技术突破,重点在数字家庭、电动汽车、物联网、生物医药、风能、太阳能、半导体照明、邮轮游艇等领域实现突破并加快产业化。支持高新技术企业通过中小板、创业板等资本市场发展壮大。争取与国家联合设立新兴产业创业投资基金。
推动传统产业转型升级。坚持工业化与信息化相融合,加快运用新技术、新工艺改造提升家电、管理和土地审批。加强耕地保护,探索建立耕地保护的经济激励机制。大力推进利用园地山坡地开发补充耕地。加大闲置土地处置力度,严格查处违法违规用地行为。
三、积极推进珠三角一体化和东西北地区加快发展
纺织服装、食品饮料、建材、中药等传统优势产业。加快培育传统产业数字化改造示范企业。加强产业集群示范区建设,推进专业镇技术创新工程,建立区域性产业技术创新中心,引导产业集群健康发展。大力发展工业设计,创建国家级工业设计产业示范基地。坚持以质取胜,实施名牌带动战略,引导部分优势传统产业注册集体商标,推广实施企业联盟标准,打造产业集群区域品牌。
大力推动自主创新。深入实施广东自主创新规划纲要,努力建设创新发展高地。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设。全面开展省院战略合作,加快促进重大科技成果转移转化。编制实施重点产业技术路线图,攻克产业发展的关键共性技术。加强知识产权工作,实施“百所千企知识产权对接工程”。大力实施技术标准战略,建设现代产业先进标准体系。实施“百强创新型企业”培育工程,打造一批科技型领军企业。扎实推进科研院所改革重组,组建若干创新主体科研机构。推进深圳国家高技术产业创新中心、广州国际生物岛等建设,在节能环保、现代农业等领域新建一批重大创新平台。加快推进散裂中子源大科学装置、华南超级计算中心等重点项目。启动国家地方联合工程实验室和工程中心建设。推动高新区、高技术产业基地和大学科技园建设。支持广州国家级开发区开展创新发展模式改革试点。支持创建国家创新型城市。加强国际科技交流,合作研发核心技术。
狠抓节能减排、生态建设、环境保护和节约集约用地。坚决落实节能减排责任制和问责制,确保完成“十一五”节能减排目标任务。完善和落实促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。制定不同生态功能区产业环境准入机制,提高项目资源环境准入门槛。实施十大重点节能工程,加大节能技术、产品推广力度,推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快淘汰小钢铁、小水泥等落后产能。推广工业园区循环经济试点。实施节能发电调度,继续推进小火电关停和火电厂脱硫脱硝设施建设。加大水源保护力度,继续推进重点污染源治理。完善污水处理厂配套管网和垃圾无害化处理设施,加快珠三角地区中心镇污水处理厂建设,推进国控、省控重点污染源在线监控系统。积极应对气候变化,努力控制温室气体排放,优化能源结构,加快发展核电、可再生能源等清洁能源。培育森林资源,增加森林碳汇。推进林分改造,加强沿海防护林、红树林、水源涵养林、水土保持林、城市林业和粤北生态修复等生态工程建设。加强海洋环境监测,严格控制重点海域排污总量。全面推进节约集约用地试点示范省建设,完成土地利用总体规划修编,加强土地计划
深入实施珠三角《规划纲要》,以“双提升”、“双转移”为抓手,大力推动珠三角一体化和产业转型升级,推动东西北地区加快振兴,带动环珠三角地区发展。
实施主体功能区规划。出台《广东省主体功能区规划(2010—2020年)》,明确优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类主体功能区域。研究制定相应的区域发展政策,引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。组织推动各市县按照省级主体功能区规划,对本地主体功能进行定位,修改完善相关的经济社会发展和城乡规划。开展主体功能区规划实施试点。
加快珠三角一体化发展。以广佛同城化为引领,以推进基础设施一体化为突破口,推动产业转型、环境再造和保护,建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈。推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网等一体化建设,加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路电子联网收费和电信同城化。提升自主创新能力和产业竞争力,打造优质产业集聚地、裂变发展地,建立现代产业示范区。发挥广州、深圳中心城市功能,与港澳协调城市规划,构建世界级城市群。完善区域统一的就业、社保、卫生服务等体系,率先推进城乡基本公共服务均等化。
扶持发展北部。建立支持山区跨越发展的长效机制,推动山区5市生态发展、绿色崛起。加强山区基础设施和公共服务建设。支持粤北各市承接珠三角产业转移,做大做强汽车配件、机械设备、电子信息、有色金属等支柱产业,建设我省特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地。培育发展生态农业、生态林业、生态渔业和生态旅游业。发展民营经济和引进外资并举,建设特色产业群和专业镇,促进县域经济发展壮大。
加快发展东部。推动粤东4市产业错位发展、一体推进。培育发展石化、能源、电子信息、环保等新兴支柱产业和装备制造业,推动纺织服装、玩具、陶瓷等传统优势产业转型升级,发展临海临港工业、海洋经济、现代农业和特色文化旅游业。积极扩大招商引资,发展壮大民营经济。加快推进社会信用体系建设,大力整顿规范市场秩序。加快推进高速公路等基础设施建设,推动汕尾加快融入珠三角和汕头、潮州、揭阳三市集聚融合发展,建设汕潮揭城市群。支持粤东各市参与海西经济区建设,发展对台经贸合作。办好第三届粤东侨博会。
振兴发展西部。推进粤西区域功能整合,推动产业布局、基础设施、城镇建设、环境保护等一体发展。加快钢铁、石化、核电等重大项目建设,延伸产业链条,发展壮大临港重化产业集群。推进广钢环保搬迁湛江项目和中科合资广东炼化一体化项目前期工作。加快交通网络建设,推进湛江港、茂名港、阳江港和口岸基础设施建设,发展临港物流等服务业。做大做强现代特色农业、海洋渔业和滨海旅游业。支持湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划和建设成为通向海南国际旅游岛的重要通道。
深入推进产业和劳动力“双转移”。发挥财政资金的引导作用,加快园区基础设施建设,推进产业转移工业园上水平。加大园区招商引资力度,突出培育主导产业,发展配套产业,推动形成特色鲜明、境评价、规划许可等事项的并联审批。加快组建地方金融机构,构建具有广东特色的地方金融体系。推进建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区,开展城市和农村金融改革创新试验。深化农村信用社改革,推进设置村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。加强金融监管,防范化解金融风险。
深化价格改革。加快推行阶梯式水价和超计划、超定额加价等节水价格制度,完善可再生能源发电价格机制。开展排污权有偿使用和交易制度试点。完善医药价格形成机制,推进医疗服务分级配套完善的产业集群。强化产业园区合作共建机制,支持珠三角企业向东西北转移。大力推进职业技能培训,开展技工院校“百校扶百县”等活动,促进农村劳动力就地就近转移就业。
继续做好对口援建工作。加快对四川汶川和甘肃“三县一区”灾后援建项目进度,力争9月底前基本完成对口援建任务。积极加强与灾区经贸、旅游、劳务等合作。继续做好援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区等工作。
四、进一步深化改革开放
坚持解放思想、改革创新,推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展,健全推动科学发展的体制机制,建设更高水平的开放型经济体系。
深化行政管理体制改革。进一步理顺省级政府部门职责关系。全面推进市县政府机构改革,切实精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。继续支持深圳、阳江和顺德区深化行政管理体制综合改革试点。进一步精简行政审批事项,支持深圳、佛山、中山、江门等市开展创新审批方式改革,在省直部门开展优化审批流程、实行网上审批试点。加快政府与中介组织分离。推进事业单位分类改革和人事制度改革,全面实施事业单位绩效工资制度。
推进富县强镇事权改革。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,将部分经济社会管理权下放给县一级。通过授权、委托等方式,将行政许可权和行政执法权下放给具有一定人口规模和经济实力的中心镇或特大镇。转变县镇政府职能,强化县镇面向基层和群众的社会管理、公共服务和市场监管职责。深化省直管县财政体制改革,建立“省保县、市保镇、县保村”的隔层财政保障机制。深化农村综合改革,全面推进集体林权制度改革。建立土地流转市场,开展农田集约改革。
深化财税和投融资体制改革。注重培植财源,坚持依法征收、应征尽收,提高征管效能,挖掘增收潜力。加大支出结构调整力度,把财力主要用于解决事关全省经济社会发展大局的重大问题。深化省以下财政体制改革,完善激励型财政机制和省级财政竞争性分配机制,探索建立先富帮后富的横向转移制度。深化投资体制改革,规范政府投资项目决策规则和程序,实施项目立项、用地预审、环
定价等改革试点。完善粮食收购价格政策,稳定农资价格。推进路桥、电信收费改革,加强行政事业性收费管理,全面清理涉及居民用水、用电、用气、有线电视等垄断性经营服务收费。
深化国有企业改革。加快国有经济战略调整和重组,鼓励优势国有企业强强联合,支持行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业或困难企业。加大资本运作力度,深化产权多元化改革,加快股份制改造。推进董事会试点,健全企业法人治理结构。改善国有资产监督管理,完善考核和分配激励机制,建立健全国有资产保值增值机制。
加强招商引资、招才引技。创造更加开放、更加优化的投资环境,完善招商引资政策,加大招商选资力度。优化利用外资结构,重点引进龙头型和基地型外资项目,争取更多世界500强企业、行业龙头企业和中央企业、大型民企到我省设立地区总部,引导外资投向重点发展的战略性支柱产业。制订积极的人才引进政策,引进海内外顶尖创新科研团队和领军人才来粤创新创业。大力发展服务贸易,以广州、深圳国家服务外包示范城市为主要载体,积极承接国际软件外包和商务服务外包。推进加工贸易转型升级,扶持有条件的加工贸易企业向自主生产、自主研发、自主品牌转型,支持加工贸易企业扩大内销。
拓展粤港澳台和泛珠合作。签署和实施粤港合作框架协议,深化基础设施、产业、环保、文化、旅游、教育、司法等重点领域合作。落实CEPA和服务业开放先行先试政策措施,强化服务业合作。完善粤港、粤澳高层会晤机制,加强粤港澳民间交流。加快推进港珠澳大桥、广深港铁路客运专线等重大项目建设,继续推进深圳前后海地区和深港河套地区开发。落实《横琴总体发展规划》,联合港澳推进横琴开发建设。积极扩大对台贸易,组织对台专项招商引才引技。加强与泛珠兄弟省区交通、经贸、产业等领域的合作,加快出省通道建设,与合作各方共同办好第六届泛珠论坛和洽谈会。积极参与上海世博会,扩大和提升广东形象。
全面加强国际合作。面向世界,加强与美国、欧洲、日本、澳大利亚等国家和地区的经贸交流与合作。抓住中国—东盟自由贸易区正式建立和实行零关税政策的机遇,完善与东盟国家的交流合作机制,积极推进重大活动与项目建设。引导企业到东盟投资发展,加快中国越南(深圳—海防)经贸合作区建设。推进中新(广州)“知识城”项目等建设。鼓励企业“走出去”,开展境外加工生产、营销网络构建、能源矿产资源开发及承包工程和劳务合作。
五、高度重视改善民生和发展社会事业
把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,集中力量办一些关系人民群众切身利益的大事实事。
大力推进基本公共服务均等化。实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》。教育工程,提高高中阶段教育发展水平。完善现代职业教育体系,推进珠三角地区职业教育基地建设。推行中等职业技术教育“双零”培养模式。调整优化高等教育学科专业结构和人才培养资源,提高教学质量,提升高校科研创新能力和国际化水平。深入实施师资队伍建设工程,做好中小学代课教师转岗工作。推进义务教育学校实施绩效工资,落实中小学教师工资福利待遇“两相当”。
推进文化强省建设。加强社会主义文化建设,提升文化软实力。开展社会主义核心价值体系宣教活动,加强公民思想政治教育和道德建设,加大公益宣传力度。深入开展群众性精神文明创建活动。繁荣哲学社会科学。深化文化体制改革,推进国有经营性文化单位转企改制和省文艺院团改革探索建立多元化的基本公共服务供给制度,以点带面推进各项民生事业建设,逐步缩小区域之间、城乡之间、不同社会阶层之间的基本公共服务差距。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系。完善基本公共服务均等化绩效考评机制。
稳定和扩大就业。完善和落实积极就业政策,力争全年新增就业125万人。大力推进全民创业,鼓励支持高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和创业带动就业。开发公益性岗位,加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。探索“积分制”方式建立农民工公共服务政策体系。建设统一规范的人力资源市场,构建城乡一体化公共就业服务平台。推进全民技能提升储备计划,实施“校企双制”办学模式及“百校千企”行动计划,开展全省职工技能大赛和工业设计大赛。建设全国一流的职业能力开发评价示范基地,开展工业设计师职业资格试点。启动构建全国和谐劳动关系示范区工程。加强劳动监察和仲裁。
完善社会保障体系。完善地税部门全责征收社会保险费模式,推进社会保险扩面征缴。完善外来务工人员参加社会养老保险办法。加快解决城镇无保障老年居民养老保障、困难企业退休人员和职工医疗保障问题。巩固养老保险省级统筹,稳步做实养老保险个人账户。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。探索建立最低养老金制度和珠三角地区城乡养老保险一体化制度。加快推进新型农村社会养老保险试点。加快发展残疾人事业。积极推进全民医保,推动医保异地转移接续。加快医疗保险门诊统筹、市级统筹和城乡统筹。扩大失业保险基金支出范围试点。加快国家级工伤康复基地建设。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇。加强社会养老保险基金的管理和使用监督。
优先发展教育事业。建立县域内义务教育资源合理配置机制,推动义务教育均衡发展。积极稳妥推进义务教育学校布局调整,加快义务教育规范化学校建设,维护中小学校舍安全。深入实施教育资源下乡行动计划。加强农村学前教育和特殊教育。推进职业教育发展壮大工程和普及高中阶段
试点,加快全省有线广电网络重组、出版发行及新华书店重组。完善文化服务体系,加快重点文化工程及乡镇综合文化站建设,推进“农家书屋”,实施电影放映工程,逐步构建全省五级公共文化设施及服务网络,形成城市“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。加大对外文化交流力度,推动岭南文化走出去。扶持和弘扬优秀传统文化,加强文化遗产保护,做好文物普查工作。打造文化品牌和文化经典板块,鼓励创作文艺精品,培育文艺名家。大力发展文化产业,建设一批数字出版、动漫设计等文化创意产业园。办好第九届全国(广州)艺术节。
全面推进医药卫生体制改革。完善三级医疗卫生服务网络,推进城市社区和农村基层医疗卫生机构标准化建设。继续实施公共卫生服务均等化项目。逐步施行基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物并实现零差率销售。加强对处方药的监管,建立省基本药物采购、配送和储备制度。稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资源投资办医,加快民营医疗机构发展。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。发展中医药事业,发挥中医药在基本医疗卫生制度中的作用。加快公共卫生服务体系建设,做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。
推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。落实帮扶责任,建立扶贫开发项目建设竞争机制。推行“一村一策、一户一法”扶贫措施,集中力量落实对全省3409个贫困村、70万户贫困户的定点帮扶工作。建立结对帮扶工作机制,提高贫困地区“造血”功能。培育发展扶贫龙头企业,推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式。开展村级农民互助金试点。设立全省“扶贫济困日”。积极推进智力扶贫、旅游扶贫、劳务扶贫,增加贫困家庭非农收入。
做好人口计生、民政、双拥等工作。落实人口计生管理目标责任制,深入开展“两无”活动,稳定低生育水平。完善计生利益导向机制,探索流入流出两地协同管理新模式,支持韶关、惠州开展人口计生改革综合试点。落实妇女、儿童发展规划,切实维护妇女儿童权益。发展体育事业,开展全民健身运动,提高竞技体育水平。办好惠州第十三届省运会,抓紧推进2011年深圳大运会筹备工作。全面贯彻民族、宗教政策,维护民族团结和宗教和睦。加强国防教育,完善国防动员体系,做好优抚安置和“双拥”工作,巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、科学编制“十二五”规划。坚持科学发展、先行先试,注重协调发展、民生优先、继承发展,以率先基本实现现代化为目标,以推动经济结构优化升级、加快转变经济发展方式为重点,高水平、高质参事、文史等工作。
加强和创新社会管理。学习借鉴香港、新加坡经验,完善社会管理体制机制,推动深圳、珠海等地社会管理体制改革先行先试,提高城市管理水平。完善社会管理和突发事件预知预警信息共建共享机制,提高突发事件应急管理水平。加强社区管理,推进以“居住证”为核心的“一证通”制度,切实加强对流动人口和在粤外国人的服务管理。加强信访、调解工作,巩固完善镇街综治信访维稳平台,健全矛盾排查调处和权益保障等机制,妥善处理群众关注的突出矛盾和问题。强化社会治安综合治理,依法严厉打击涉黑、“两抢一盗”、绑架拐卖儿童妇女、“黄赌毒”等严重刑事犯罪和制假贩假、走私贩私、诈骗、传销等经济犯罪活动。严密防范打击各种敌对势力危害国家安全的犯罪活动。加强安全生产,强化交通、消防等重点领域安全整治,坚决遏制重特大事故。强化食品药品安全监管。
六、增强政府推动科学发展、促进社会和谐的能力
按照建设服务型政府的要求,进一步转变政府职能,切实提高各级政府破解难题、推动科学发展的能力。
加强民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加大办理省人大代表议案、建议和省政协提案的工作力度。加强社情民意调查,健全重大事项专家咨询、公众参与、社会听证制度。广泛接受社会公众和新闻舆论监督,引导群众通过互联网等渠道理性表达诉求。推进政务、厂务、村(居)务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府法制建设,更加注重政府规章和规范性文件制定的民主性、科学性。深入推进依法行政,建设法治政府,推动创建法治城市和法治县(市、区),全面提高市县政府依法行政能力。健全行政执法体制,规范行政执法行为,完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作。健全行政问责制,重点问责不作为和乱作为,做到有责必问、有错必纠、问责必严。
加强政风建设。坚持执政为民,密切联系群众,问政于民、问需于民、问计于民,真心实意为群众多做好事、多办实事。坚持艰苦奋斗,勤俭节约,严格控制楼堂馆所、公务接待等支出,努力降低行政成本。坚持求真务实,进一步精简会议、文件,严格控制各类评比达标、表彰庆典等活动。健全抓落实的工作机制,狠抓各项工作落实。进一步加强审计、监察工作。以改革创新精神推进反腐倡廉,注重从源头上预防和治理腐败。加强公务员教育管理,建设为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。量编制“十二五”规划。
各位代表!今年我省将隆重举办广州第十六届亚运会和第一届亚洲残疾人运动会,这是全省、全国和全亚洲人民的一大盛事。我们要紧紧抓住这一历史性机遇,举全省之力做好亚运会和亚残运会的各项筹备组织工作,坚持科学办会、安全办会、节俭办会,努力办成具有“中国特色、广东风格、广州风采”,“团结、祥和、文明、精彩”的体育文化盛会,推动全省科学发展上新水平。我们要高水平做好筹备工作,加强与亚奥理事会、亚残奥理事会及各国各地区奥委会的沟通联系,强化各级各部门之间的协调配合,全面推进亚运场馆及交通等配套设施建设,实现一流设施的目标。我们要高效率科学组织赛事,开展亚运城市行动计划,做好赛时运行工作,精心组织火炬传递和开闭幕式等大型活动,全力做好参会人员出入境、住宿餐饮、医疗保障等服务,按照“平安亚运”要求加强安保工作,实现一流组织的目标。我们要高标准推进城市环境综合整治,认真落实亚运会空气质量保障方案,积极开展珠三角城市群空气污染联防联治,加强水环境综合治理和城市基础设施建设,实施城市美化、绿化、净化、亮化工程,实现一流环境的目标。我们要营造热情友好的迎亚运氛围,深入开展“迎接亚运会、创造新生活”主题活动,掀起全民迎亚运、开展体育健身活动的高潮,推广亚运文化,广泛传播奥林匹克精神,营造全社会关心、支持、参与亚运的氛围,确保亚运会、亚残运会办得精彩成功。
各位代表!新的一年,我们肩负着更加艰巨、繁重而光荣的任务。我们坚信,任何困难阻挡不了我们科学发展的步伐,任何挑战动摇不了我们先行先试的决心!让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,齐心协力,开拓进取,扎实工作,努力推动全省经济社会又好又快发展,当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,共创富裕、民主、文明、法治、和谐新广东的美好未来!
附:
名词解释
1.三促进一保持:促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长。
2.双提升:提升产业竞争力、提升自主创新能力。
3.双转移:珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；东西两翼、粤北山区的劳动力向当地二、三产业转移或较高素质劳动力向珠三角转移。
4.“三旧”改造:旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
5.“两高一资”行业:具有高耗能、高污染和资源性特点的行业。
6.物联网:通过射频识别、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,把物品与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、定位、跟踪和监管的一种网络。
7.绿道网:绿道是一种线形绿色开敞空间,常沿河滨、风景道路等自然和人工廊道建立,内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路,连接主要公园、自然保护区、风景名胜区和城乡居民居住区等。绿道网即众多区域绿道(省立)、城市绿道和社区绿道构成的网络状绿色开敞空间系统。
8.新十项工程:包括交通运输体系、能源保障、现代服务业、高新技术产业、先进制造业、现代农业和水利、产业转移、宜居环境、社会发展、资源储备保障等工程。
9.十大创新工程:包括百强“创新型企业”培育、重点产业技术创新平台建设、装备制造业技术创新、生物医药与健康产业创新、新能源产业创新、高性能节能环保新材料创新、绿色照明、科技服务业培育、综合性科技创新平台建设、粤港澳创新圈建设等工程。
10.南粤春暖行动:为在我省务工的农民工提供全方位服务的专项行动,包括农民工就业、交通、素质提升、社保、子女入学等十项内容。
11.中小学教师工资福利待遇“两相当”:县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当,县域内农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当。
12.中等职业技术教育“双零”培养模式:指零学费入学、零距离上岗模式,主要帮助农村贫困家庭子女升学和就业,学生在学期间交替进行课堂教学与企业顶岗实习实训。
13.人口计生“两无”活动:乡镇(街道)无政策外多孩出生、村(社区)无政策外出生活动。
14.流动人口管理“一证通”制度:即在全省范围内以居住证制度取代暂住证制度,逐步将流动人口居住管理、公共服务和社会保障纳入居住登记和居住证制度,实现居住证全省通用,一证多能。
第五篇：鹤山市鹤城镇申报广东省教育强镇
鹤山市鹤城镇申报广东省教育强镇
自 评 报 告
鹤山市鹤城镇人民政府
二OO八年九月
夯实教育根基 共建魅力古城
——鹤城镇申报广东省教育强镇自评报告
鹤山市鹤城镇人民政府（2008年9月）
一、基本情况
鹤城镇位于鹤山市中部，距鹤山城区20余公里，325国道南北贯穿境内，佛开高速公路从旁而过，交通便利。鹤城是雍正10年鹤山建县时的县治所在地，距今有270多年历史，因境内有山形似仙鹤而得名。1913年，县城迁至沙坪，遂摘去“县城”头衔。全镇面积178平方公里，辖15个村委会、1个居委会，人口3.8万（其中户籍人口3.1万，外来人口0.7万），海外华侨、港澳台同胞3.6万人，是鹤山市著名侨乡之一，也是我市客家人聚居最多的地方。
鹤城历史悠久，人文古迹众多，有旧街古县衙、西门城隍庙、北门鹤顶亭（现市二中内）、古孔庙遗址之“下马石”（现鹤城镇第一小学内）、城西天主教堂、田心客家古围村、三堡彩虹古道、祥兴休闲生态农庄、七瓮井风景旅游区、全国绿色小康村和江门市社会主义新农村建设示范点——五星村等。其中西门城隍庙、北门鹤顶亭、镇小“下马石”、城西天主教堂、三堡彩虹古道是我市重点文物保护单位，加上我市三大传统文化之首、经三百余年砺炼形成的鹤城客家文化，共同印证着鹤城镇厚实传统文化的积淀。鹤城也是一个人杰地灵、钟灵毓秀、英才辈出的宝地。《雷州府志》和《鹤山县志》立传的清代先贤钟仲裕；民国时期广东省参议员、民国鹤山县最后一任县长黄汉山；曾任中华民国最高法院书记官的温育才；解放前后任鹤山副县长、主持人民政府工作的汤伟基；1956年受毛泽东主席接见的陈镜镛；革命烈士温自强；以“五形拳”成名、全国武术比赛第二名、省武术比赛第一名的鹤山著名武师江铁牛；被列入《中国专家名人辞典》的中山大学社会系党支部书记钟光；个人传记被辑入《中国当代科技发明家大辞典》的高级工程师钟炳南；十年创业即打造了中国名牌产品和驰名商标、产品获“中国国际鞋业博览会”金奖、数亿元固定资产的广东必登高鞋业皮具有限公司董事长梁远光；侨胞、港澳同胞中优秀代表的鹤山市第二中学创始人吕梅生、包茂声、马一樵；1986年香港小姐冠军李美姗；以热心公益1999年受中央统战部的表彰、家族生意覆盖全球、受邀回国参加建国50周年国庆庆典的侨领之一的阿鲁巴国谢氏集团创办人、阿国“中国城”缔造者谢生；哥斯达黎加华侨第一人、著名侨领、哥国中华总商会创始人吕金水等等，以及智利近八成的华侨，均出自鹤城镇。
鹤城镇拥有肥沃的土地、便利的交通、丰富的物产、良好的人居环境和新兴的现代工业园区，是鹤山市的“风水宝地”，被省定为“广东省星火计划项目”基地、省优质水果示范基地，是我省著名的腐竹生产基地，素有我市“后花园”的美誉，是鹤山市2006和2007首席文明镇。
改革开放以来，勤劳朴实的鹤城人发奋图强，励精图治，实现了经济社会全面进步。尤其是近年来，在上级党委、政府的正确领导下，鹤城镇坚持走强镇富民之路，提出“打造一流工业平台，建设现代化山水生态新城”的战略目标，贯彻落实科学发展观，抓住发展机遇，努力促进全镇经济持续快速发展。近三年，镇财政收入年均增长在28.6 %以 上，其中2007年镇财政一般预算收入2579万元，在全市各镇的实绩考核中，名列全市第二，在全市文明镇评选中总分名列第一。我镇先后获得2006年江门市精神文明创建工作先进镇、2006年和2007年鹤山市文明镇；2005年、2006年、2007年鹤山市统战工作先进单位等，仅2007年我镇受江门市及以上单位表彰的先进6项，受鹤山市表彰的先进21项。近三年，我镇先后获得涉教奖励江门市级3项、鹤山市级4项。
良好的人文环境、优秀的传统文化，为鹤城教育积淀了丰富的人文内涵，而蓬勃发展的社会经济，为鹤城现代教育注入了勃勃生机。鹤城镇人民崇文重道，历届党委、政府兴学重教。随着近年经济的发展，我镇不断加大对教育的投入，调整学校布局，优化资源配置，加强学校管理，建设优质规范化学校，构建终身教育体系，教育事业得到了迅猛的发展，教育综合实力不断提高。目前，全镇拥有公办中小学校5所（初中1所、完小4所），民办幼儿园4所，镇成人文化技术学校1所，此外还有1所省一级学校――鹤山市第二中学（市直完中）也坐落镇内。在校中小学生3438人，中小学在编教职工175人，在园幼儿983人。镇属5所中小学校3所是等级学校，其中江门市一级学校2所，鹤山市一级学校1所，2所完小按规范化学校建设达标；中小学等级学校比例为60%、优质学位比例达73.8%。而实际上鹤山二中相应承担了鹤城镇相当比例的初中教育任务，成为辖区内的优质教育资源。现在，我镇教育基本实现了全面、优质、均衡发展，教育质量稳步发展。1991年11月全面普及“九年义务教育”；1993年基本扫除青壮年文盲；1997年被鹤山市人民政府授予“两基”先进单位；2008年2月全面实施“九年免费义务教育”；鹤城中学近年中考成绩稳居鹤山市山区同类学校首位；中小学获市“教育教学质量进步奖”。
二、主要做法与成效
百年大计，教育为本。鹤城镇党委、政府深刻认识到教育的发展是推动现代化建设的坚实基础，是促进经济可持续性发展的固本强基工程，在积极实施“打造一流工业平台，建设现代化山水生态新城”的战略下，切实把教育放在优先发展的地位，坚持在做大做强教育上做文章，不断提升鹤城教育的综合实力和水平。
（一）厚德重教，坚持把教育放在优先发展的战略地位
我镇党委、政府充分认识到，教育是科教兴镇的基础工程，对于提高全民素质、促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。因此，镇委、镇府始终坚持把教育放在优先发展的战略位置，切实抓好基础教育的发展工作。
1．思想重视，合力创建教育强镇
“鹤城要发展，教育要先行”这是我镇党委、政府的坚强信念，“重教兴学，科教兴镇”在我镇领导班子里已形成共识。现任镇委书记陈常岷在每年的教育工作座谈会上反复强调“因为我们穷，所以我们更加要重视教育”，力促教育的发展与经济发展同步；马维贤镇长也在教师表彰大会上鲜明地提出“鹤城明天看教育，教育明天富鹤城”。党政领导每年至少召开两次教育专题会议，及时研究和解决教育发展中的问题；镇、村主要领导经常深入学校调研，了解学校的情况，为学校排忧解难。每年镇党政领导为教育办实事、好事均在10多件以上，学校室场的兴建和扩建、“麻雀学校”的撤并、优质学校的创建、患病教师的慰问、教师福利待遇的提高等等，无不包含镇党委、政府对教育的赤诚之心。
近年鹤城的经济虽然取得令人瞩目的发展，但综合实力在我市还处 于中游位置，但镇委、镇政府在我市2007年3月提出要创建广东省教育强市的奋斗目标后，率先向市委、市政府明确在2008年下半年完成创建广东省教育强镇的工作。为使全镇广大干部群众的“创强”意识达到高度统一，我镇着重做好四方面的宣传发动工作：
一是认真开好创建教育强镇的动员会和组织学习《广东省教育强镇督导验收方案》，提高干群对“创强”的认识，树立责任感和紧迫感。
二是成立镇委书记为组长、镇长为副组长、镇各职能部门负责人为成员的创建广东省教育强镇工作领导组，并制定《鹤城镇创建广东省教育强镇工作方案》，下设创强办公室。
三是组织有关镇、创强办成员和学校领导有针对性地走出去学习取经，明确做法，增强信心，创新思路。
四是充分利用本镇的宣传媒体，通过镇文化站和有线广播电视把创建广东省教育强镇的标语、口号、宣传资料张挂、播送到各村、社区、学校，使创建省教育强镇的工作家喻户晓，深入人心。去年10月，我镇深入开展“党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为荣、商以助教为善、校以育人为本、师以从教为乐、生以成才为志”的教育筹款活动，106万元的成功筹款活动表明创建教育强镇是一件顺民意、得民心的工程，得到全社会的支持和拥护，在全镇上下真正形成良好“创强”氛围。
2．行政保障，确保教育优先发展
我镇党委、政府牢固树立“科教兴镇”的发展理念，努力推进创建教育强镇工作。领导班子成员带头学习《教育法》《义务教育法》《教师法》《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、实施免费义务教育等教育政策法规、文件，增强了对教育事业发展促经济社会发展重要性和必要性的认识，把“科学技术是第一生产力”、“再穷不能穷教育”、“强镇必须无弱校”、“要让每个孩子站在同一起跑线上竞争”等教育理念，把这些理念统一到全体党政领导干部的思想认识上来，确保教育发展的“三个优先”：
（1）教育投入优先安排。在镇财政极为紧张的情况下，镇政府坚持在财政开支中优先安排教育经费，对教育的投入逐年提高，做到教育经费的“三个增长”。2005—2007年，财政经常性收入分别为1571.93万元、1861.59万元、2587.93万元，而同期镇财政经常性教育经费拨款分别为747.92万元、833.14万元、1195.00万元，增长率分别为8.76％、18.43％、39.01％；生均教育事业费分别为2139.37元、2364.85元、3444.80元，生均公用经费分别为693.25元、727.44元、834.13元。从2008年春季起，全镇义务教育阶段学生实行全免费教育，仅此一项，镇财政每年就须支出175万多元。镇对教育经费实行收支两条线管理，严格执行财经制度，确保教育经费用好、用到实处，多年来没有出现教育乱收费现象。2007年至今，为改善小学的办学条件，完善教学设备设施，镇政府投入已超过900万元。
（2）教育发展优先保障。近年来，为创建教育强镇，推进教育现代化，我镇在规划用地方面优先考虑教育。1990年，在土地资源十分紧缺的情况下，镇政府在墟镇的旧325国道旁划出180多亩土地，按达到省一级学校的标准规划兴建鹤城中学，成为江门地区校园占地面积最大的一所江门市一级学校；为了适应学校布局调整的需要，先后扩建了设点学校，扩建所需用地都是当地村委会的“黄金宝地”，但镇政府、当地村委和村民都以大局为重，预留或优先提供学校建设用地。例如，为把第一小学创办成新型的农村优质示范性学校，镇委镇政府于2007年8月把鹤城镇幼儿园搬迁另建，将原鹤城镇幼儿园3980平方米用地及固定资产转交第一小学，并投入260多万元于2008年9月完成对第一小学校园一体化的整改，包括建造200米塑胶环道的运动场、篮球 场3个、排球场1个、羽毛球场2个；改建250多米长的旧围墙及新校门；改建学生厕所一座；重新装修、改造旧教学楼与饭堂等等，其整体整改方案就是在我镇党委、政府多次的现场办公确定下来的。此外，还有第二小学的重新规划扩建（新建教学楼、运动场、综合楼、师生食堂等）；禾谷小学重建新的教学大楼、运动场；三堡小学的综合楼等，无一不体现镇委、镇政府拳拳办学心。
（3）教师待遇优先落实。我镇非常重视为教师创造一个融洽、温馨、积极进取的工作和生活环境，促使他们更加热爱教育事业,更加全身全心地投入教育教学工作当中，为学生的学习成长提供更好的保障。
一是保证教师工资按月发放，奖金福利及时兑现，并逐年提高教师收入。镇政府坚持按时足额发放教师工资（含奖金、补贴），使教师的收入逐年提高，2005—2007年我镇教师年均人平收入为25887.36元、30171.20元、36507.85元，年平均增长为10.3％、16.6％、21.0％。
二是解决教师住房问题，大力推行“教师安居工程”。为使教师能安心工作，早在1995年就实施教师“安居工程”，先后兴建教师集资房6幢，共106套房，建筑面积达9866平方米，基本解决了教师的住房问题。2007年7月起，我镇在原来落实10％住房公积金政策的基础上，将我镇教师的住房公积金补贴比例调整为15％，使我镇教师的住房公积金补贴比例远远高于其他各镇，仅此一项，镇政府财政开支一年就多付出25万多元。此外，为使家在外地和新来的中学教师都有安居之所，安心服务鹤城教育，今年我镇又计划投入120多万元，新建1幢建筑面积约1600平方米、五层共20套房的教师宿舍楼。
三是落实教师医疗和社会保险问题，让全镇教师参加养老保险、医疗保险和住房公积金，享受与公务员同等医疗待遇。仅2007年，全镇支付教师住房公积金补贴684984元，社会养老保险金1134376元，医疗保险金726430元；发放教师节日慰问金、地方补贴共1224145元，多年来居我市教师节日补贴人均额的首位。如2007年教师节，镇政府给全体教师送上节日慰问金合计172200元（本镇在职中小学教师每人500元，离退休教师每人300元；各幼儿园园长每人400元；市二中在职教师每人250元，离退休教师每人200元）；此外，每年的中秋节和春节还给每位教师送上花生油、腐竹等节日慰问品。
四是实施教师激励机制（奖教）。制定奖教方案，每年专筹资金，奖励作出突出贡献的教育工作者，如镇政府在庆祝2007年教师节暨表彰大会上，对我镇的优秀教育工作者累计颁发了50000元奖金。
五是关心、关爱教师。每年的寒暑假，镇政府都分别召开校长座谈会和学校教师代表座谈会，认真听取各方面的工作汇报、工作设想等，对他们提出的意见和实际要求，在镇办公会议上逐一给予解决落实。如为解决教师村教师车辆停放难的问题，通过资金统筹、政府安排用地的途径，于2002年建起了占地160多平方、两层24套的摩托车车房。此外，我们非常关注教师的身心健康，坚持在不同的节日组织慰问教师、定期组织教师进行体检等，继2005年后，今年7月再次组织全体教师进行体检。在我镇教师队伍中有市人大代表1人、市政协委员1人、镇人大代表2人，这是我镇提高教师的政治待遇、为了让教师有更多的机会参政议政最好体现。
由于镇委、镇政府重视为教育办实事、好事，因此我镇的教育事业近十年得到跨越式的发展，师生、家长和群众对镇委、镇政府的满意度不断上升。
（二）总体规划教育，大力优化教育资源
1．调整学校布局，实施区域办学
在学校“改危”——“改薄”——“布局调整”的过程中，镇党委、政府和 村委会积极承担责任，多渠道统筹并投入资金达3000多万元（未计征地款），新建和改造了校园校舍、添置了现代化教育设备设施。我镇中小学布局调整的主要特点：“起步早，难度大，力度足，效果好”。
（1）起步早。我镇作为鹤山市布局调整的先行者，早在1990年就以撤并、整合规模分散的中学为切入点，迈出我镇学校布局调整坚实的第一步。1990年2月，镇委、镇政府决定在墟镇的旧325国道旁划出180多亩土地，按省一级学校的标准规划兴建鹤城中学，并于1992年9月完成将禾谷中学、五星中学、南洞中学、五育中学这4所小附设初中合并到新建的鹤城中学。第二阶段是1999年完成将鹤城华侨中学合并到鹤城中学，实现“一镇一中”的中学布局调整。此举在当时鹤山市起到示范作用，也为我镇顺利完成小学的布局调整打下坚实基础。
（2）难度大。曾经作为革命老区的鹤城镇村落比较分散，二十世纪八十年代，通过发动华侨、港澳同胞捐资，加上村民的集资和政府的投入，以村级办学为主的我镇当时实现中小学的就近入学，也为我镇1991年11月全面普及“九年义务教育”做出了巨大的贡献。这种分散的办学点也为后来的布局调整带来了难度。如2004年8月撤并的茅坪小学，就因一位村民而通过独自承担所有学生的学杂费的方式吸收生源，目的就是为了保留学校。同时，过于分散的学校布局使设点学校未能体现在“改危”、“改薄”的过程中得到重点投入，当时设点学校破旧的校舍、简陋的设备设施就使到大部分群众对我们的布局调整的规划能否得以实施而抱着怀疑的态度。
（3）力度足。面对我镇学校布局调整的困难，我镇积极做好三方面工作：一是镇领导利用各种机会多次与海外华侨、港澳同胞、阐明布局调整是整合优化教育资源，培养高素质人才的重大举措，争取他们的理解和支持；二是派遣驻村干部与学校领导、村委会干部一起反复细致 地做老同志和家长群众的思想工作，形成上下联动的工作模式，使撤并工作得到社会各界的理解、支持与配合；三是加大投入力度，努力办好设点学校，赢得家长群众信赖，发挥了设点学校示范辐射作用，如南洞片实现“四校合一”，镇政府就设点学校直接投入资金近700万元。
同时，先后出台了《鹤城镇小学布局调整意见征询书》、《鹤城镇中小学学校布局调整方案》、《鹤城镇中小学学校布局调整工作意见》、《鹤城镇中小学、幼儿园校车管理规定》等多项规定。1996至2002年逐步将东坑、北芬小学以及桂坑、南塘分教点并到禾谷小学；1998年8月将万和、坪山、五星小学合并为三堡小学；1996至2005年逐步将坑尾、茅坪、五育、南洞等四所小学以及五育、竹联分教点合并到第二小学；1993至2007年逐步将地质队、光明、昆仑、官田、小官田等五所小学以及坪顶、龙眼洞、横凤教学点合并到鹤城中心小学，并创建成江门市一级学校；这5所公办中小学全部实行镇级统筹办学，并全部按照市一级学校以上标准建设，实现校校均有教学楼、综合楼、宿舍楼、食堂配套设施，基本达到“规模化、规范化、现代化”办学的目标。
历经了整整的十七年，2007年8月，鹤城镇在原有18所中小学（另4所小学附设初中、7个小学教学点）的基础上，撤销25所学校或教学点，新建一所初级中学，终于实现了“四片四小”的小学布局规划，全镇“一中四小”的合理布局得以实现。
（4）效果好。完成合并后的鹤城中学经历了由“弱校”向“强校”的蜕变，教育教学质量稳步提高，中考成绩连续多年位居鹤山市山区镇中学的前列，2006年被评为江门市一级学校,并先后获得了“江门市初中教育工程先进单位”、“鹤山市文明单位”、“鹤山市先进基层工会组织”、“鹤山市先进基层党组织”等荣誉称号。小学的学校规模也不断扩大，教育资源得到有效的整合与优化，教育教学质量不断提升，第一小学、三堡小学等 先后创建成鹤山市以上等级学校。
2．创建优质学校，增强教育实力
优质规范化学校建设是创建教育强镇的一项重要内容。在学校布局调整的最初几年，由于要把有限的财力集中于新中学的建设，造成了我镇小学基础建设严重滞后，各小学的校园环境建设档次较低、教育教学设备设施不足、优质学校的设施条件欠缺，严重制约了我镇教育的全面发展。
“痛定思痛，后发争先”。镇委、镇政府下大决心，为提升办学水平和效益，满足广大群众对优质教育的需要，我镇着眼于教育的“三个面向”，坚持全面发展、均衡发展、优质发展的科学发展观，从师资配备、设备设施添置到校园建设，都按照规范学校的标准来充实完善。
近年来，我镇以政府投入为主，充分调动社会力量办学的积极性，扩建校舍，充实教育教学设备，完善有关功能室场。到目前为止，全镇5所中小学已有3所成为等级学校，等级学校比例为60%，4所幼儿园中有2所为等级幼儿园，等级幼儿园比例为50%。其中鹤城中学、第一小学是江门市一级学校，三堡小学是鹤山市一级学校；鹤城镇幼儿园、三堡幼儿园是鹤山市一级幼儿园。第二小学、禾谷小学也按规范化学校的标准进行完善建设。
3．完善教学设备，全面推进教育信息化
我镇通过调整学校布局、创建等级学校、实施教育信息化建设工程等，促进了教育设备设施特别是信息化设施跃上了新的台阶，教育现代化、信息化水平不断提高。一是努力推进学校信息化建设。近年来，我镇以教育信息化推动教育现代化，一手抓硬件投入，一手抓软件建设。目前，全镇学校拥有计算机共258台，其中教师用计算机60台，平均2.9人一台；学生用计算机198台（初中生每千人80.6台，小学生每 千人47.2台；鹤城中学、第一小学、禾谷小学、三堡小学建立校园网（含简易校园网），建立校园网学校的比例为80%；全镇有多媒体电教室和电教平台共26个，中学平均3.2个班有1个，小学平均2.9个班有1个；语音实验室2个。全镇小学四年级以上信息技术课开设率达75%；经过分期、分批的培训，教师利用现代化教学设备、网络资源进行教学的能力不断提高，45岁以下教师全部会操作使用计算机和多媒体教学技术，45岁以上教师基本会操作使用，80%的学科和96%的教师能运用多媒体教学，课时覆盖率为58.2%。二是全力落实学校设备设施配置。我镇各中小学的常规教学仪器按省Ⅰ类标准配备，学校各功能室场完备，全镇各校图书室藏书量共66495册，其中中学生均24册、小学生均17.3册；建有生物园3个、地理园1个；学校体育设备设施齐全，鹤城中学建有400米标准的田径运动场，第一小学、第二小学、禾谷小学建有200米田径运动场，中小学共有室外标准篮球场12个，排球场4个，羽毛球场6个，乒乓球台31张等。
（三）加强队伍建设，打造优秀育人师资
1．深化师德教育，为建设一支适应农村现代教育的教师队伍提供政治保障
为了提高教师的政治思想素质和职业道德修养，构建一支师德高尚、业务精良、适应农村现代教育的教师队伍。几年来，我镇坚持认真开展“立高尚师德，树教育新风”的活动，通过组织教师学习相关教育政策法律法规、观看师德启示录以及每年举办两次教育工作座谈会、组织先进师德典型报告会等，引导教师树立正确的人生观、世界观、价值观，增强教书育人、以身立教的社会使命感和尊重学生、保护学生的责任意识。为了不断提升教师的思想境界，激励全体教师奋发进取、无私奉献，我们大力宣传和树立我镇教师队伍的先进典型，如锐意教改、形成自身教学特色的市师德先进个人等，其中组织学校的“三评价工程”，使教师在平时的工作中注意面向全体，确立“一个不能少”的观念，为今后评价方式的改革提供有效的素材，对基础教育课程改革中“教师角色的转换”起到较大的促进作用。
2．努力构建和谐的教师评价体制
（1）加强学校领导班子建设。我们深刻领悟“学校要发展，意识要瞻前”的内涵，而意识的确立首先要从领导开始，我镇时时刻刻把中小学的班子建设工作放在学校工作的首要位置，强调坚持每周学习政治理论、法律法规、现代教育理论，通过学习，保持高度的思想觉悟，做到依法治校、依法行政，用先进的教育理论指导学校的教育教学改革。学校领导班子确立了“校荣我荣，校辱我耻”的观念，做到“五个坚持”，即坚持以人为本、坚持以身作则、坚持持续发展、坚持民主管理、坚持团结协作。
近年来，我镇通过组织考察与业务竞岗等形式为队伍建设选拔了一批骨干教师担任学校领导，如2000年原教办通过竞争上岗的形式选拔业务员，开创了我市教育系统人才选聘制度改革的先河。
（2）大力实施“三评价”工程建设。一是尝试让学生评价教师。以往教师的实绩是由领导或同事来评价的，学生被认为不具备评价教师资格。我镇敢于创新，开展“学生满意的教师”评选活动，分别从“教师对学生的态度”、“课堂教学”、“作业批改”、“课外辅导”、“测试”等方面进行评价，自开展这项评选活动以来，使教师在平时的工作中注意面向全体，确立“一个不能少”的观念，为今后评价方式的改革提供有效的素材，对基础教育课程改革中“教师角色的转换”也起到很大的促进作用。二是尝试让教师评价学校班子。为营造一个团结向上的集体，增强集体的凝聚力，各中小学每学年评价学校领导的主要依据都是来源于教师的评价。教师根 据校长和主任在全体教师会议的述职内容，结合校长和主任日常的德、能、勤、绩、廉等方面进行综合评价。由教师代表将评价总结反馈给校长和主任，让学校领导及时总结反思，以便更好地改进和推动工作。三是尝试让学生家长评价教师。为了探索开放性的评价方式，促进教师的发展，各中小学每学期结束前通过家长学校组织的学习班向每位学生家长派发评价表，对教师的师德、教学的效果、学生作业的要求、对学生的辅导等方面进行评价。此举，让家长从关心子女的成长过渡到关注学校的发展，隐性地参与了学校的管理。四是积极鼓励教师参加各种形式的继续教育，提高教师的综合素质。为提高教师的综合素质，我们通过各种途径大力鼓励教师参加学历进修等形式的继续教育。如2005年3月至今，我镇对取得本科毕业的教师，我们给予1500元的奖励等。近年来，我镇有12人参加省级骨干教师培训，有8人参加市校长提高班学习，有12人参加市校长培训班学习，使一批教有特色的教师脱颖而出，成为学校教育教学的骨干力量。目前，我镇小学有专任教师107人，学历达标率为100%，大专或以上学历86人，大专率80.4 %；中学教师65人，学历达标率达100%，本科率是52.3%。目前中小学尚有30多人参加不同层次的学历提高进修。
（四）实施素质教育，全面提高教育质量
1．以德育人，提高学生思想素质
（1）以德育为首，努力构建学校、社会、家庭三结合的德育体系。一是我镇中小学始终把德育工作放在育人工作的首要位置，努力通过教师队伍的师德建设与和谐校园的营造相结合，努力改善育人环境，确保教育教学质量的稳步提高。二是健全德育工作机制，定期召开德育工作会议，研讨德育工作问题，加强德育工作的主动性、针对性和实效性。我镇成立了镇青少年教育工作领导小组、关工委等职能机构，健全了学 校德育领导组、法制副校长、班主任队伍、团委会、学生会、少先队等队伍建设，并切实办好家长学校等途径，建立了学校、家庭、社会“三结合”教育网络，制订了相关的各项规章制度。三是致力于把学生培养成为合格的公民。各校在德育工作中坚持育人为本，重视“养成教育”的培养，以感人教育、信心教育、成功感培养及不断强化为主线，落实德育每个主题，把德育渗透到每个学科的课堂教学中；通过主题班会、队会形式，开展专题教育，发挥班主任和学生干部的育人作用，教育和引导学生养成良好的思想品质和道德情操。
（2）充分挖掘地方德育素材，深入开展丰富多彩的德育活动。鹤城以其悠久的历史、丰富的人文资源和勤劳朴实的民风为学校德育提供了大量的鲜活教材。如古县衙、鹤顶亭、“下马碑”、田心客家古围村、彩虹古道、李琛革命烈士纪念碑、祥兴农庄、五星新农村等。我镇认真挖掘本地的教育资源，建立革命传统、爱国主义、人文历史、社会实践、环境资源等教育基地，每学年各校都组织师生到这些教育基地参观学习，加强学生对中国近代史、现代史的了解，不断增强学生爱祖国、爱家乡、爱人民的情感，树立勤奋好学，立志兴镇强国的爱国主义思想。此外，我们还邀请鹤山市关工委和镇关工小组的同志到各学校上辅导课、举办“反对邪教、拒绝吸毒”宣传图片巡回展览、“重阳节”敬老等节日专题活动等。
（3）积极创建和谐安全校园。我镇牢固树立安全工作无小事、安全第一、安全责任重于泰山的思想，严抓教育安全管理工作。一是镇、校（园）均成立安全管理工作专责领导小组，落实专人管理，明确分工，落实责任。二是镇中心小学和村（居）委会、各校（园）等相关责任单位层层签订安全工作责任书，层层落实安全工作。特别针对现在各校（园）学生接送车越来越多的问题，与村委会联手，通过在校车喷涂、标识，建立校车档案，定期检查，加强司机培训等，全面加强校车的安全管理工作。三是各校（园）结合实际，全方位制订安全应急预案，落实安全管理措施，并定期组织全校师生进行消防、防溺、防震、交通、食品安全等方面的演练活动和应急训练，不断提高师生的安全防范意识和应急自救能力。四是各相关责任单位要有计划、有安排、有组织地定期进行各项安全检查工作，督促落实安全措施，及时排查安全隐患，整治存在问题，确保校园安全。
（4）加强综合治理，净化育人环境。我镇十分重视学校周边环境治理，成立了学校周边环境综合治理领导小组，综治、宣传、文化、公安、交警、工商、城监等部门联合执法，对学校周边200米范围内的书店、音像店进行重点清查，重拳打击黑网吧。对无牌摊贩、乱停乱放车辆进行整顿和治理，为学校营造了良好的育人环境。为了有效预防青少年违法犯罪，加大了整治社区娱乐场所的力度；每所学校都聘请一名法制副校长，定期为学校上法制课；交警每个学期都到学校进行一次交通安全讲座，加强了学生交通安全意识和法制意识教育。
近三年来，我镇中学生的德育考核优良率分别为90.8%、92.1%、93.3%，小学生的操行评定优良率分别为90.2%、91.0%、93.5%；中学后进生转化率为96.4%、97.6%、97.6%、，小学后进生转化率为83.7%、82.2%、84.3%；全镇师生违法犯罪率保持为零，学校没有出现重大的安全责任事故。
2．狠抓教学，提高课堂教学质量
新一轮基础教育课程改革，为全面推进素质教育、培养适应社会发展的创新型人才提供了条件和机遇。面对机遇和挑战，鹤城中心小学认真履行政府赋予指导和管理全镇学校教学业务的职责，坚决贯彻各级教育行政部门关于基础教育课程改革的实验要求，紧密结合学校实际，认 真落实课程计划，加强教学常规的管理，努力提高教学质量。一是认真抓好教学常规管理。落实课程计划，严格执行省教育厅的课程标准和课时计划，开齐课程、开足课时，深入检查教学常规五个环节。二是优化课堂教学，提高教学质量。课堂教学是实施新课程改革的阵地，为扎实稳步推进我镇新课程的步伐，我镇各校坚持理论联系实际，就地取材与“引进”、“移植”外地经验相结合，推行“先学后教，当堂训练”的教学模式，在课堂教学中，大胆倡导学生的“自主、合作、探究”的新学习模式，努力培养学生的创新能力和自主解决问题的能力。三是级科落实“面向全体、分层推进、全程跟进、全面提高”的方针。促使年级与年级、学科与学科之间的协调发展，以保证整个学段教学质量的全面稳步提高，让学生能够顺利地升上高一年级。
3．抓好体艺，提高学生综合素质
我镇在贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和进一步落实《国家学生体质健康标准》的行动中，坚持完善《鹤山市中小学校学生体质健康评价》方案，各中小学以积极开展第二课堂活动、举办学生运动会、文化艺术节和专题文艺晚会等各种类型的活动为载体，提高学生的综合素质，为学生的全面发展和多模式的发展创造了广阔的空间，是我镇体艺教育取得较好的成绩保证，如2005年获鹤山市中学生三人软式排球赛男子第四名；初中篮球赛男子组第五名；第七届小学生田径运动会钟天明获小学男子组跳高第一名等；2006年我镇获鹤山市运动会少年组男子乒乓球团体赛冠军、女子团体亚军；第七届中学生田径运动会黄线女获女子初中组三级跳远第一名、赖翠婷获女子初中组五项全能第一名、吕顺妹获女子初中组跳高第一名；2006年获鹤山市小学篮球赛女子团体第五名。2007年中小学生乒乓球赛获小学女子团体第四名，女子个人第五名；中学男子个人第三名。近三年，我镇小学生体育锻炼达标率年均达97%，优秀率年均达30%；初中体育合格率年均达98%，体育锻炼达标率年均达98%，优秀率年均达35 %；各中小学校认真抓好“两课两操两活动”，针对学生特点组建了篮球队、乒乓球队、田径队等。
4．以研促教、促进教育水平提高
我镇开展以镇为面、以校为本的教育科研，以研促教，坚持以课题研究为龙头，全面促进教育教学质量的提高。近年来，我镇课题立项14个，其中县市级6个。我镇教师近三年在县级以上发表或获奖的论文（教学设计）有80多篇，在地市级以上发表或获奖的论文（教学设计）7篇。在教研活动的推动下，学校教学质量稳步提高，中小学教育教学质量在我市山区片享有较高的声誉，中小学近年多次获鹤山市教育教学质量进步奖。每学年师生参加县市级以上学科竞赛，均取得可喜的成绩。近三年，我镇师生参加市以上各类竞赛获得较好成绩，如参加第六届“学英语”全国小学生英语听读能力竞赛第一小学廖一鸣、谢文杰、张燕婷3位学生获全国三等奖，钟东喜、任妹仪两位老师获全国优秀辅导奖，获江门市赛区三等奖以上的有36人次；参加省小学数学“育苗杯”竞赛，获省三等奖以上的有12人次；参加第三届省“粤星”杯小学生作文竞赛获省三等奖的有3人次；参加省中学生物竞赛获省一等奖1人次，省二等奖2人次，省三等奖1人次；任妹仪老师等24人（次）参加市以上级教学能力竞赛获得奖励等。
（五）努力创建学习型社区，确保教育可持续发展
1．巩固基础教育成果
我镇认真贯彻《教育法》和《义务教育法》，大力抓好学龄前三年教育和九年义务教育，高质量普及基础教育。一是加强学校管理，加强家访，做好“学校、家庭、社会”三结合教育工作，严格控制学生的流失，严禁开除学生，落实各种帮教措施，巩固就读率。二是严格落实免除学杂费制度，确保学生依法享受义务教育权利。三是切实解决困难家庭子女孩读书问题，抓好“低保”家庭在读子女助学金的发放，同时督促各中、小学切实做好非“低保”困难的子女助学减免工作，减免困难学生书费、住宿费等费用，避免学生因家庭经济困难而辍学，巩固毕业率和升学率。近三年，我镇、村两级加大财政拨款和募捐筹款力度：2005年低保学生70户122人,共发放117600元；2006年低保学生85户134人,共发放198400元；2007年低保学生94户155人,共发放236480元。四是动员村居委会、企业等社会力量设立各种奖教奖学基金，开展奖教励学活动。如2002年鹤城镇羊毛衫厂在第一小学设立了“学业奖”，每年拨出一定的金额奖励教学及学业成绩突出的师生；镇每年从镇教育基金中拨出奖金奖励师生；五星村委会的教育基金会也每期对三堡小学优秀师生进行奖励。五是积极解决流动人口子女入学问题，确保外来适龄儿童入学。由于措施得当，效果明显：1991年11月全面普及“九年义务教育”；1993年基本扫除青壮年文盲。小学适龄儿童入学率、初中入学率都达100%，小学毕业率100%，升学率100%，初中毕业率99.4%，升学率90.1 %。
2．科学发展幼儿教育
让小孩得到优质的学前教育，是我镇广大人民对教育的要求。为达民愿，我镇在中小学学校布局调整基本完成后，又花力气进一步规范了幼儿教育。一是理顺幼儿教育管理体制。出台了《关于加强我镇幼儿教育管理的决定》《鹤城镇幼儿园管理办法》等，把过去主要由镇妇联管理的管理权划归中心小学，由中心小学负责全面管理幼儿教育，确保我镇幼儿办学体制的健康、有序发展，妥善解决幼儿园之间的不良竞争。二是高标准新建鹤城镇幼儿园。镇政府提供墟镇旺地，发动民资投入近300万元于2006年3月另址新建镇幼儿园，2007年8月已投入使用。三是全面撤销小学附设学前班的幼儿办学模式，进一步规范幼儿园建设。目前，我镇共有幼儿园4所，分立于我镇的四个片，布局合理，独立园舍，规模适中，符合幼儿园规范办园要求。其中鹤城镇幼儿园、三堡幼儿园是鹤山市一级幼儿园。我镇学前教育形成“民办公助，政府统筹管理”的新格局。2007—2008学，全镇4—6周岁幼儿入读幼儿园，实现入园率100%的目标。
3．大力发展成人教育
我镇在大力发展基础教育的同时，积极把发展成人教育作为我镇提升全民素质的重要途径之一。多年来，我镇结合实际，不断调整成人教育工作思路，一是我镇依托市属二中，1996年起开办了计算机、中英文秘书、财会等专业人才培训，进行学历进修和专业技术知识培训；二是以镇成人文化技术学校为主体，聘请省市专家教授前来开课讲座或与劳动局、农业局、计生局、司法局等部门联合举办农业（种植、养猪等）技术培训、富余劳动力就业培训、计算机技术培训、会计知识培训和科普讲座；三是以劳动部门的职业培训为补充，辐射各村、各单位，形成成人教育的培训网络深入开展婚育、妇女、党员等各种各类培训班。如2008年8月，我镇投入近20万元，率先在全市普及农村党员干部远程教育培训。
4．广泛发展社区文化教育
社区文化教育是学校教育的延伸和补充。我镇充分发挥鹤城厚实的文化底蕴，广泛开展群众性的社区文化活动，通过推进精神文明建设营造社会教育良好环境，为社会主义新农村建设打造了思想基础。
一是以村居为依托，加大硬件投入力度，优化社区文化设施建设。2006至2007年，我镇共投入1500多万元建设社会主义新农村，如投 入1000多万元新建水泥村道38.31公里；投入200多万元建成村委会文化室8个，新建和翻新自然村文化室3个7个，篮球场7个；投入40多万元建成13个村道候车亭；新增绿化面积8900平方米。其中2007年12月，我镇投资90多万元新建了以纪念“五子下鹤山”历史的鹤城“五子园”主题公园，公园娱乐设施配套完善；为促使新农村建设能够在全镇铺开，镇委、镇政府创新思路，采取有效措施，对15个村委各划拨专款5万元用于新农村建设的启动工作。镇村一大批文化康乐设施建成，为全镇群众、外来员工提供了良好的文化、休闲、娱乐的场所。
二是深化素质教育活动。我镇以精神文明建设为抓手，深入开展文明镇区、文明村、文明单位的创建活动，加强对公民的爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德、文明礼仪教育；以文明户为样板，通过开展“爱国守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，对市民进行思想观念、伦理道德、科普知识、法律知识、文化艺术、家庭美德、婚育新风进家庭等方面的宣传教育，提高市民素质。由于我镇社会主义新农村建设力度大，2007年全市文明镇村评比荣获第一，得到市委、市政府和社会各界的充分肯定，鹤山市社会主义新农村建设现场会在鹤城召开；五星村被评为“全国绿色小康村”，被定为全省纪律教育学习月活动的示范点，还被列为我市社会主义新农村建设摄影比赛和生态旅游节的启动点；新联石九湾村被推荐为“广东省卫生村”；五星紫莲坪村和岗咀村被评为“江门市卫生村”。此外还创建有禾谷田心村、城西合底村等12个“鹤山市文明村委会”、“鹤山市标兵文明村”。
三是活动形式多种多样。我镇每年利用各种节日举办各种大型文艺晚会、体育竞赛、专场电影等活动。仅2007年投入专项资金达40多万元，举办了各种主题的文艺晚会6场、免费为群众放映电影6场，举办了新春游园等系列活动。镇妇联积极联合江门市人防办、鹤山市纪 委、市外贸局等单位，开展“双学双边”、“巾帼建功”和“文明家庭”等“三大主体”活动。一系列的群众性活动，极大地丰富了广大群众的精神文化生活，促进了广大群众文明素质的提高，营造了我镇“学习工作化、工作学习化、教育社会化、社会教育化”的良好学习环境，也为我镇构建终身教育体系和学习型社会营造了良好的氛围。
三、存在问题及今后努力方向
在创建教育强镇的过程中，规模化、规范化、现代化办学的意识作为办学的主旋律，使全镇教育呈现出蓬勃发展的大好局面，而创建省教育强镇只是一种手段，而不是最终目的，我们旨在通过创强工作，使全社会都来关心、支持教育事业发展，为培养新一代英才作出贡献。同时，我镇通过教育创强，更深刻认识到我镇的教育现状与未来的教育发展和要求，仍有很大差距，还有很多工作有待今后努力改进，切实落实教育优先发展的战略地位。
一是教育经费的投入还要继续加大，学校的基础建设和设备设施还需进一步完善。我镇将继续加大对教育的投入，重点放在完善学校基础设施和推进教育现代化方面，不断优化办学条件，以信息技术和现代化手段推动课堂教学改革。
二是“名师工程”建设仍需进一步加快。我镇缺乏一些在省、市内有影响力的名教师。今后，我镇将多渠道加强培养教师，采取分期分批的措施提高在职教师的学历层次，培养和造就一批有影响的名校长、名教师，并以其模范形象促进带动工作，提高教师队伍的总体实力水平。“十一五”期末，力争小学教师学历大专化要达到90%，本科学历要达40%；初中教师本科以上学历要达85%以上；学前教师大专学历达标率要达到25%。三是教育科研层次不高，成果不多。今后，我镇将加强教育科研投入，坚持以教研促教，科研兴校，向科研要质量，全面推进素质教育，提高我镇整体办学水平，办人民满意的教育。
四是幼儿教育管理有待进一步规范。今后，我镇在大力发展民办幼儿教育事业，将以加强管理为中心，着力提高幼教办学效益。
创建省教育强镇，是我镇全面提高办学水平，推进我镇教育现代化的重要举措，是提高全镇人民素质，确保我镇发挥后发优势，增强可持续发展后劲的有力手段。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在各位专家的精心指导下，在全镇人民的共同努力下，我们能化劣势为优势，变追兵为标兵，全力打造具有岭南文化特色的人文古城，办人民满意的教育！
四、自评结果
对照《广东省教育强镇督导验收方案》的各项指标，我镇实事求是地进行了认真的自评，自评结果如下：政府责任148分，支持教育128分，发展水平208分，自评总分共计484分，占总分值96.8%，奖励分加5分，总分489分，占总分值97.8%。
综上所述，我们认为，我镇已达到了广东省教育强镇的标准，现向广东省人民政府教育督导室申报广东省教育强镇，恳请专家予以督导验收。
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