慈溪市消费扶贫助力对口地区脱贫攻坚奖励扶持政策[共五篇]

第一篇：慈溪市消费扶贫助力对口地区脱贫攻坚奖励扶持政策

慈溪市 消费扶贫助力对口地区脱贫攻坚奖励扶持政策

(征求意见稿)根据《2020 年慈溪市深入开展消费扶贫助力对口地区脱贫攻坚加快区域协调发展实施方案》（慈援办〔2020〕6 号），为鼓励我市各类经营主体和个人积极采购对口地区特色农产品，通过消费扶贫帮助对口地区贫困户增收脱贫，特制订本奖励扶持政策。

一、奖励扶持 政策 内容

1.对入围 2020 年宁波市消费扶贫企业名单的本市企业，利用已有在经营使用店铺改造为消费扶贫小店，店铺外立面有显著消费扶贫标志，实际经营面积的五分之一以上用作展示销售扶贫产品的，按照店铺实际经营面积分别给予一定额度奖励：实际经营面积在 30平方米（含）-100平方米（含），展销扶贫产品 30 种以上的，给予每个店面 2 万元奖励；实际经营面积在 100平方米以上，展销扶贫产品 40 种以上的，给予每个店面 3 万元奖励（小店所属消费扶贫企业 2020 年采购扶贫产品少于 20 万元的不享受此项奖励）。

对入围宁波市消费扶贫企业名单的本市企业，通过自由或租赁的独立店面，建设消费扶贫专卖店、直营店，实际经营面积在 40平方米以上（含），展示扶贫产品 50 种以上的，给予每个店面 5 万元奖励。店铺开业时间不得迟于 2020 年 8月 31 日（消费扶贫专卖店、直营店是指消费扶贫企业租赁

或购买独立店面，专门用于展示销售消费扶贫产品，外立面有显著消费扶贫标志，产品明码标价可零售。店铺所属消费扶贫企业 2020 年采购慈溪对口地区扶贫产品不少于 200 万元）。

单家企业消费扶贫小店，设立专卖店、直营店等奖励累计不超过 15 万元。

对在本市旅游景点、景区、饭店宾馆、加油站等经营性场所开设公益专区、专柜，展示或销售扶贫产品 5 种以上的，每个专区、专柜奖励 1500 元。

对在镇级及以上农贸市场开设扶贫产品展销网点（开设时间不迟于 2020 年 8 月 31 日），且经营面积不少于 2平方米、展销扶贫产品 10 种以上的，每个点给予 2000 元奖励。

2.鼓励慈溪市范围内线上、线下各类经营主体到兴仁市、安龙县、常山县、青田县等地采购农特产品，以买代捐促进当地贫困户增收脱贫。对当年度采购安龙县、兴仁市农特产品的，按采购额度 20 万元（含）以下、20 万元-100 万元（含）、100 万元-200 万元（含）、200 万元-400 万元（含）、400 万元以上的，分别给予 2%、3%、4%、5%、6%比例的奖励；对当年度采购常山县、青田县农特产品的，按采购额度 10万元（含）以下、10 万元-30 万元（含）、30 万元以上的，分别给予 1%、1.5%、2%比例的奖励。单家企业采购额度奖励累计不超过 50 万元。

3.鼓励本市电商龙头企业、入围宁波市消费扶贫企业名

单的本市企业等在各大电商平台销售慈溪市对口地区特色农产品，对在各大电商平台开展兴仁市、安龙县、常山县、青田县等地特色农产品专题促销活动的，单个平台单次促销活动给予 1.5 万元奖励，单家企业促销奖励累计最高不超过6 万元；鼓励慈溪市各级政府部门和线上销售平台合作，开设消费扶贫“慈溪专区”，销售慈溪市对口地区农特产品。对“慈溪专区”开展专项促销活动的，按照单次促销活动给予专区运维方 1 万元奖励，单个专区年度奖励累计不超过 10万元。“慈溪专区”设立时间不得迟于 2020 年 8 月 31 日，且须及时向市商务局报备。每次活动须做好促销方案并提前报市商务局备案，活动结束须有详细的活动开展情况总结。

4.将消费扶贫纳入慈溪市发展夜间经济整体实施计划，对入围宁波市消费扶贫企业名单的本市企业入驻各夜间经济特色街区，开展扶贫产品促销的，给予摊位费补助。单家企业入驻单个街区的总补助金额不超过 5000 元。

二、资金安排

本政策补助资金预算总额 340 万元，申报核定总金额超过预算总金额的，所有申请企业按同比例扣减。

三、实施期限

本实施政策所有数据统计期限截止 2020年10月31日。

四、申报办法

1.申报对象：消费扶贫小店，建设专卖店、直营店，展示展销专柜的补贴补助对象为注册在慈溪市范围内、且纳入

宁波市消费扶贫企业名单的企业；在各大电商平台开展促销的补助对象为注册在慈溪市范围内的电子商务企业、纳入宁波市消费扶贫企业名单的慈溪市企业，“慈溪专区”促销活动的补助对象为注册在慈溪市范围内、负责专区日常运营维护的经营主体；采购奖励对象为注册在慈溪市范围内，购买兴仁市、安龙县、常山县、青田县的农特产品自用或到宁波地区销售的各类主体。

2.申报时间：2020 年 11 月初开始申报，至当月 15 日截止，符合多个申报条件的可以合并申报。

3.申报资料 申报材料分为共性材料和分项材料两部分，共性材料包括慈溪市消费扶贫助力对口地区脱贫攻坚奖励政策申请表，企业营业执照复印件（非企业组织可以出具由相关部门颁发的登记证书复印件）。

分项材料按要求分别为：

（1）消费扶贫小店，设立专卖店、直营店补助的：

○ 1房屋产权证等能证明房屋经营面积的有效证件复印件； ○ 2店铺外立面照片、内部整体照片及摆放扶贫产品区域特写照片； ○ 3 租房合同复印件（自有产权的无需提供）； ○ 4 包含有产地、规格等信息的产品目录； ○ 5 采购发票、银行支付凭证等证明（本项证明材料可以和采购额度奖励证明材料通用）。

(2)在经营性场所开设公益专区、专柜的：

○ 1 现场照

片； ○ 2 包含有产地、规格等信息的产品目录。

(3)在镇级及以上农贸市场开设扶贫产品展销网点的：○1 现场照片； ○ 2 与市场管理方签订的入驻协议复印件； ○ 3市场管理方出具的具体入驻日期证明； ○ 4 包含有产地、规格等信息的产品目录。

（4）各经营主体采购安龙县、兴仁市、常山县、青田县等对口帮扶地区农特产品的：

○ 1 购销合同复印件； ○ 2 采购发票、银行支付凭证等复印件。

（5）电商企业在各大电商平台开展安龙县、兴仁市、常山县、青田县等地产品促销活动的：

○ 1 支付电商平台费用发票复印件； ○ 2 促销专题页面截图、活动情况总结及后台成交数据截图。

（6）线上平台“慈溪专区”促销活动奖励补助：

○ 1 促销活动方案及活动开展情况总结 ； ○ 2 活动页面截图； ○ 3 运维方和慈溪市有关政府部门签订的共建“慈溪专区”协议复印件。

(7)入驻夜间经济特色街区参与促销费的：

○ 1 与夜市街区管理方签订的入驻协议复印件； ○ 2 夜市街区管理方开具的缴费凭证复印件； ○ 3 入驻街区摊位的现场照片。

4.审核兑付程序 符合条件的企业和个人按文件要求提供具体申报材料，材料一式三份，统一报送到市商务局，经市商务局审核，再由市财政局、市对口支援办、市山海协作办联合审查确定后，经向国税、应急管理、市场监管等部门征求意见、面向社会公示无异议的予以资金补助。

五、其他

本实施政策由市商务局、市财政局、市对口支援办、市山海协作办共同负责解释，其他未尽事宜，以资金申报通知为准。

慈溪市消费扶贫助力 对口地区脱贫攻坚奖励政策申请表

申报单位

单位地址

所属镇（街道）

法 定 代表人

身份证号 码

联系电话

开 户 银 行（具 体 到支行）

开户名

申报奖励 金额

帐 号

填表人

联系电话

申报内容概述

申 报 承 诺 本单位确认并承诺申报材料均为真实，不存在弄虚作假行为；如发现有隐瞒违法违规情况、提供虚假材料行为，本单位愿承担全部责任。

申报单位（盖章）

法定代表人签名：

****年**月**日

市 商 务 局审核意见

（盖

章）

****年**月**日

市财政局、市 对 口 支援办 市 山 海 协作办 审核意见

第二篇：脱贫攻坚政策扶持实施办法

脱贫攻坚政策扶持实施办法（摘要）

一、易地搬迁

（一）易地搬迁扶贫对象：2015和2016的建档立卡贫困人口（含在网脱贫人口）以及确需同步搬迁的其他农户。

（二）集中安置：县城（玉鼎佳苑）、镇中心（大杨村）

（三）分散安置：以进城务工和投靠亲友等方式自行安置。

（四）建设标准：建档立卡贫困人口搬迁人均住房建设面积原则上不超过25平方米；户型面积可按60平方米、80平方米、100平方米建设，对确有困难的可适当扩大住房面积，集中安置最大建房面积不超过125平方米，分散安置最大不超过140平方米。

（五）建档立卡贫困户搬迁筹措标准

1、集中安置按每户15万元标准筹措：贫困户每户建房补助资金7万元；基础设施配套每户4万元，宅基地腾退复垦每户1万元；发展产业每户3万元。

2、分散安置按每户8万元标准筹措。其中建房补助4万元、产业扶持3万元、宅基地腾退复垦1万元。

二、产业扶贫

（一）鼓励贫困村贫困户发展产业经济脱贫

1、对具有一定规模、带动多数贫困户发展产业的贫困村集体经济组织，在扶贫贷款贴息、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。

2、对以苹果为中心发展的种植业和其他养殖业加工业、服务业，按照“先干后补，以奖代补”的方式扶持。对在发展产业过程中出现资金短缺的贫困户，可向商业银行申请5万元以内小额贷款，享受3年期全额贴息扶持。

3、贫困户通过土地流转、入股分红、经营托管等方式加入涉农企业、专业合作社。属2016年至2018年新增加连片流转，流转期限在10年以上的特色产业基地、耕地，一次性给予贫困户每亩300元补助；其他类型土地的一次性给予每亩50元补助。

（二）支持“涉农企业+专业合作社+贫困户”、“涉农企业+贫困户”或“专业合作社+贫困户”产业精准扶贫模式。

1、涉农企业、专业合作社带动贫困户发展产业或安置贫困户就业，除可享受金融机构贷款财政扶贫资金贴息政策外，另可给予一定额度的建设项目支持。

2、通过贫困户入股参股等形式合作发展，每脱贫1户，按照5万元贷款规模给予财政贴息扶持。

（三）支持“旅游+贫困户”产业扶贫带动模式。

1、对新吸纳贫困人口就业半年以上或参与旅游服务经营的旅游企业，可享受金融机构贷款财政扶持资金贴息政策。

2、对吸纳贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，按每吸纳1人补贴2000元、最高不超过2万元的标准给予补助。

3、对贫困户发展农家乐验收达标的每户补助1万元。

（四）支持电子商务平台、网店与贫困户对接，对于贫困农户新发展“互联网+”电商网店，验收达标的按标准给予一定额度补助。

三、医疗救助

1、农村特困供养人员参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政全额资助，农村低保对象个人缴费部分财政给予定额补贴。

2、新农合大病保险制度对农村贫困人口不断提高报销比例。2016年新农合在上住院费用报销比例的基础上，提高5个百分点；城乡居民大病保险起付线降低5%。

3、对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费机制。

四、教育扶贫

（一）完善家庭经济困难学生助学体系

从2016年起，全面实施13年免费教育。凡建档立卡困难户子女就读各级各类学校，可不经评审直接享受对应的资助政策，资助分类等级以就高为原则，确保不因家庭经济困难而失学。

1、学前教育资助政策：免除公、民办学前一年幼儿（学前班、幼儿园大班）保教费；对家庭经济困难的学前一年幼儿补助生活费，每人每年750元。

2、义务教育资助政策：对家庭经济困难的寄宿生，按照小学每人每年1000元、初中每人每年1250元提供生活补助。

3、普通高中资助政策：从2016年秋起，对普通高中免除学费。对有正式学籍的普通高中在校生，家庭经济困难的按照贫困生每人每年1500元，特困生每人每年2500元发放国家助学金。

4、中等职业教育资助政策（1）对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外），按照每生每年1600元给予免学费补助。（2）对中等职业学校全日制正式学籍的一、二年级在校涉农专业和非涉农专业家庭经济困难学生（按在校学生的20%确定），按照每人每年2000元发放国家助学金。（3）从2016年起，将对新入学的贫困家庭中等职业学校和高等职业学校在校生，每人一次性给予3000元扶贫助学补助。

5、大学生资助政策（1）对全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的在校学生，提供每年8000元额度的生源地信用助学贷款。（2）对当年考入全日制普通高等院校的家庭经济困难学生，按省内院校每人500元、省外院校每人1000元标准一次性发放新生入学助学金。（3）对当年考取普通高校二本以上的家庭经济困难考生，由县扶贫办按每人5000元标准发放高考入学政府资助金。

五、社会保障

1、对低保对象中的老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、非义务教育段学生、哺乳期妇女增发20%至70%的救助金，提高特殊困难人群保障水平。

2、对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入但尚不稳定，且未符合最低生活保障条件的农村低保家庭，给予12个月的最低生活保障。

第三篇：消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战通知

消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战通知

为认真贯彻落实《X省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，构建产业脱贫长效机制，提高脱贫质量，打好精准脱贫攻坚战，全面完成全市脱贫目标，现就深入开展消费扶贫工作通知如下。

一、提高思想认识，深刻理解消费扶贫。消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。

从农产品生产、流通到餐桌的全产业链看，消费扶贫是“发展生产脱贫一批”政策的有效延伸，通过政府引导与社会力量的支持，使贫困地区农产品、服务与劳务供给有质量、宣传有渠道、推介有门路，从而使贫困群众收入有保障。从扶贫主体看，消费扶贫贯通了社会力量通过定向、增量消费贫困地区农产品，购买贫困地区服务，吸纳贫困地区富余劳动力有效参与脱贫攻坚的通道。

从扶助对象看，消费扶贫激励贫困群众依托自身努力实现脱贫致富，有利于激发贫困群众从事农产品生产、加工和提供劳务、服务的积极性，加快贫困地区、贫困人口同步实现全面小康的步伐。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。

二、动员多方力量，积极参与消费扶贫。(一)推动各级机关和驻淮企事业单位等带头参与消费扶贫。将消费扶贫纳入相关单位定点扶贫和地方各级结对帮扶工作及考核内容。开展“消费扶贫•助力攻坚”倡议活动，鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大中专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品，优先从贫困地区聘用工勤人员，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品。支持符合条件的农副产品企业参加军分区、武警部队特别是驻贫困地区部队定点采购。

(二)动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“百企帮百村”精准扶贫行动，组织引导商会组织和民营企业通过“以购代捐”“以买代帮”等方式定向采购贫困地区产品和服务。倡导社会组织主办、承办的博览会、展销会、年会、专题会等，优先选择在贫困地区举办。将消费扶贫相关活动与社会扶贫日活动有机结合，在主流媒体发出倡议。

(三)推动结对帮扶地区建立消费扶贫协作机制。承担县域结对帮扶任务的凤台县要组织引导本地区农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与石台县建立长期稳定的供销关系。受帮扶的寿县要主动对接蜀山区农产品需求，联合帮扶区共建果蔬、畜禽等产品供应基地，共同举办产销对接会，积极吸引企业投资兴办农产品深加工企业，推动贫困地区农产品就地加工。完善就业脱贫结对帮扶机制，组织实施好革命老区、行蓄洪区劳务对接和定向招工，实施“2611”就业帮扶新路径，帮助贫困劳动力就业。

三、依托地方特色，切实带动消费扶贫。我市地方特色农产品资源丰富，一些产品不仅在本市范围内深受人们喜爱，还闻名省内外，如X等。要注重引导、支持、规范贫困户生产地方特色优质农产品，充分发挥龙头企业的带动帮扶作用，扩大特色农产品的生产规模，提高产品质量，形成规模化、产业化。注重特色农产品产业链的延伸，提高产品附加值，提高贫困户参与度。

积极开展“会展扶贫”，支持贫困地区参加农交会、农贸会、展销会等，专设消费扶贫展区，集中推介、展示、销售特色优势农产品。加快贫困地区供销合作社“新网工程”建设，引导大型商贸企业、农产品市场、连锁超市等流通企业与贫困地区开展购销活动。组织贫困地区粮食收储库点优先收储本地农产品，优先安排储备粮轮换。大力推进贫困地区产品“八进”和高校、企业“四送”活动，建立长期稳定的产销关系。鼓励贫困地区在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区开设农产品销售专区。推动贫困地区建立农产品滞销预警机制，制定应急处置预案，引导电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。

四、开展宣传推介，大力引导消费扶贫。支持贫困地区开展形式多样的休闲农业与乡村旅游品牌推介活动。借助新媒体平台，对贫困地区的美丽休闲乡村、精品园区、精品线路，开展有计划、有组织、多层次的宣传推介。大力发展“乡村旅游+互联网”等模式，在重大节假日前和重要农事节庆节点，集中宣传贫困地区的特色农产品、休闲农业和乡村旅游精品目的地。鼓励贫困地区举办特色鲜明、影响力大、公益性强的“农民丰收节”等农事节庆活动。

五、强化领导督促，有效保障消费扶贫。(一)加强组织领导。各县区扶贫办要加强对消费扶贫工作的统筹协调，制定实施方案，细化实化相关政策举措。各县区要高度重视本地区消费扶贫工作，根据产地、消费地的不同定位，明确目标任务，建立工作机制，积极推动消费扶贫深入开展。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型，营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。

(二)完善利益机制。依规完善公司、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度，切实保障贫困人口分享收益。发挥消费扶贫对集体经济和贫困人口增收的辐射带动作用，扶持村集体经济组织发展壮大，大力发展农业产业化联合体，增强贫困人口与市场对接能力，统筹兼顾贫困村集体经济发展和贫困户增收。

(三)强化督促落实。市扶贫办将加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题，将消费扶贫工作开展情况作为考核单位定点扶贫的重要内容。各县区扶贫办将消费扶贫纳入脱贫攻坚工作计划，积极探索创新方式方法，加大工作力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。

第四篇：尉氏脱贫攻坚扶贫政策公示

尉氏县脱贫攻坚扶贫政策公示

精准识别政策

识别标准：1.严格执行农民人均纯收入标准。农民人均纯收入以上的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别,我省2017年底识别标准为年人均纯收入3208元以下。2.统筹考虑“两不愁三保障”因素。不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障

识别方法：坚持公开、公正、透明原则。推行“一进二看三算四比五议论六定”工作法。

识别程序：1.初选对象。农户本人申请，召开民主评议会，拟定初选名单，在村内进行第一次公示。2.乡镇审核。乡镇对初选名单进行审核核查，确定扶贫对象名单，经驻村第一书记、包村干部、村主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”，在各行政村进行第二次公示。3.县级复审。县扶贫办复审后在各行政村公告。

精准退出政策

退出标准。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁；适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生；参加新型农村合作医疗，大病有救助；住房条件有明显改善，有安全住房。

退出程序。1.民主评议。由村“两委”召开民主评议会，初步拟定贫困户退出名单。2.核实认可。贫困户退出名单经村“两委”、驻村工作队和第一书记核实，得到帮扶责任人及贫困户认可。3.公示公告。退出名单经拟退出贫困户认可后在村内公示，公示无异议后，乡镇公告，审批退出。

金融扶贫

小额贷款贴息项目对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内的信用贷款贴息扶持。

教育扶贫

1.学前教育阶段。对建档立卡贫困家庭3-6岁儿童，每生每年发放600元学前教育保教费，400元生活费补助。

2.义务教育阶段。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生，免学杂费、教科书费，在校住宿学生，小学生每人每年补助1000元，初中生每人每年补助1250元。另增加营养餐补助每人每年800元。

3.普通高中阶段。对普通高中建档立卡贫困家庭学生，免学费和住宿费，每位学生每年补助2500元助学金，分学期通过普高资助卡直接发放至受助学生手中。

4.中等职业教育阶段。对建档立卡贫困家庭在校学生免学费，每生每年发放助学金2000元。

5.高等教育阶段。新生入学贫困生资助路费，省内院校录取的每人500元，省外录取的每人1000元，通过普高资助卡直接发放至受助学生手中；在校生可申请生源地信用助学贷款，本科学生每人每年不超过8000元，研究生每人每年不超过12000元，学生在校期间的利息由财政全额贴息。

转移就业

1.在县外省内实现稳定就业的，每人补贴300元；在省外实现稳定就业的，每人补贴500元。每人每年享受1次转移就业交

通费补贴。

2.雨露计划培训包括实用技术培训、短期技能培训、职业教育和创业致富带头人培训，建档立卡贫困户接受中高等职业教育每年每生补助2000元。

3．对全市公办中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村学生免除学费，为全日制在校的建档立卡贫困家庭学生按每生每年2000元的标准发放国家助学金。

3．贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训（包括实习）的，每人每天给予30元的生活费补贴；市外省内参加培训的，每人给予300元一次性交通、住宿费补贴。

4．对有创业愿望和能力的贫困家庭劳动力，培训合格并取得证书的，每人最高补贴1500元。对自主创业、取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困家庭劳动力，给予5000元一次性创业补贴和奖励。

5．对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的，给予最高不超过10万元的创业担保贷款，对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。

健康扶贫.贫困人口健康脱贫再保险。在认真落实城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充保险的基础上，实行“贫困人口健康脱贫再保险”。

2.2017年我市“贫困人口健康脱贫再保险”按人均60元/年的标准筹集资金，市、县（区）按40%、60%的比例分担。3.每月要开展不少于1次的义诊活动，每年要对帮扶贫困人口中“因病致贫”的患者免费组织1次体检。

4.直接免除贫困人口门诊挂号费，享受优先安排住院床位、免除120急救接诊费用等政策。

特殊救助

一、实施临时救助。对符合救助条件的家庭或个人，发放1至3个月的临时救助资金，情况特殊的可以按6个月的最低生活保障标准救助。

二、实施灾害救助。

1.解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难，按人均230元的标准补助。

2.按每位因灾遇难人员5000元的标准，发放抚慰金。3.国家启动Ⅲ级或Ⅳ级救灾应急响应的按每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准救助，国家启动Ⅰ级或Ⅱ级救灾应急响应按每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准救助。

4.对一般受灾地区因灾倒房户户均补助10000元、损房户户均补助1000元。

5.帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难，按人均60元标准补助。

6.帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难，按人均90元标准安排口粮补助资金。

三、实施残疾人救助。

1.对低保家庭中的残疾人，按每人每月60元的标准发放生活补贴；对于重度残疾人，按每人每月60元的标准发放护理补贴。2.对当年考入国内全日制高等院校的残疾人考生，一次性资助3000元；当年考入国内全日制高等院校的低保残疾人家庭子女，一次性资助2000元。

3.为符合条件的残疾人机动轮椅车发放燃油补贴，每人每年260元。

四、实施孤儿和困境儿童救助。

社会散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月700元，机构养育孤儿基本生活最低养育标准每人每月1100元。

五、实施教育救助。

六、实施医疗救助。

1.2017年，对于贫困人口给予30元定额资助。

2.对贫困人口开展特殊病种门诊救助。门诊救助的最高救助限额为5000元每人。

3.对建档立卡贫困家庭、农村低保对象按限额内70%的比例给予救助，最高救助限额为10000元每人；对农村特困人员按100%的比例给予救助，最高救助限额为10000元每人；患重特大疾病的重点救助对象的救助比例原则上为最高救助限额内70%，最高救助限额为20000元每人。

七、实施住房救助。

交通运输扶贫

1、贫困村有一条通村公路实现硬化。

2、客运班车或公交化运营车辆通达贫困村，客车途径且停靠站点距离村委会所在地（或村民主要住居区）距离不超过2公里，或步行时间不超过20分钟。

危房改造

1、农村危房改造中央补助资金集中用于建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭，户均补助14000元。

2、补助资金原则上按以下标准执行，可根据实际调整：1.C级危房维修10000元以内；2.D级危房改造14000元－40000元；3.需政策兜底解决住房安全的特困户，按照改造房屋面积下限标准全额保障。

文化扶贫

1.到2020年，基本实现数字广播电视户户通。

2.文体广场建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌。配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建戏台舞台。

水利扶贫

自来水入户或自打水井，饮水符合安全卫生评价指标体系要求，水量每人每天不低于50L，自来水供水保证率不低于95%。电

力电力扶贫

贫困村通动力电，户户通电率100%。

对低保和五保户落实了电费减免政策，每户每月减免电量10千瓦时。

产业扶贫

十大脱贫产业：1.特色农产品产业2.优质粮食产业3.设施农业4.畜牧养殖产业5.乡村旅游产业6.就近就业相关产业7.特色加工产业8.电商流通产业9.农村一二三产业融合发展10.光伏扶贫产业。

产业扶持脱贫模式

1.直接帮扶模式2.托管帮扶模式3.合作帮扶模式4.社会帮扶模式5.股份帮扶模式6.资产收益模式7.代种代养帮扶模式

到户增收项目，用财政资金对建档立卡贫困户进行直接扶持，适于贫困户发展的高效种植业、养殖业、产品加式储运、特色旅游、加工制造等项目。

黄河滩区居民迁建

搬迁群众住房建筑面积以户均120平方米为基准（按人均30平方米控制），住房建设户均投资14.2万元。选择超面积住房的，超面积部分由搬迁群众按实际成本价格购买。选择低于人均住房面积控制标准的，依据减少面积减免自筹资金。选择自主分散安置的搬迁群众，原住房拆除后，可享受人均2.84万元的财政补助资金。

社会保障

1.坚持最低生活保障制度兜底脱贫

2.2016年，农村特困人员集中供养标准不低于年人均4000元，分散供养标准不低于年人均3000元。2017年至2020年，按当地上人均消费支出的一定比例适当提高特困人员供养标准。

3.实现60周岁以上人群应保尽保，确保贫困对象享受养老金保障。

尉氏县脱贫攻坚领导小组

第五篇：新形势下工业扶贫助力脱贫攻坚的几点思考

新形势下工业扶贫助力乡镇脱贫攻坚的几点思考

何丽芳

（大理州工信委经济运行科科长、驻洱源县牛街乡福田村第一书记）

关键字：工业扶贫 脱贫攻坚 农业产业化 品牌

摘 要：当前，脱贫攻坚作为大理州头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。摘贫穷之帽，奔小康之道，是大理全州人民矢志不渝的追求。面对新形势、新要求、新任务，笔者结合驻村扶贫的工作经历和单位职能，从工业行业参与扶贫的角度提出了“3张牌”、“7条路径”、“5条建议”的工业扶贫思路，为“工业反哺农业”，助力乡镇走出一条扩量提质、转型增效、加速发展的脱贫出列道路提供了参考。

前言

“企业下乡拓宽致富路，工业扶贫带动产业兴”。2015年8月以来，大理州积极引导工业企业投身精准脱贫攻坚主战场，通过推进贫困地区产业发展，吸纳贫困人口就业，提升贫困人口素质，捐资支持基础设施建设、教育发展等方式参与扶贫，取得了很好的效果，悄然形成了“工业扶贫”的氛围。实践证明，工业扶贫是贫困地区脱贫摘帽的的重要举措。

目前，我州贫困乡镇发展还存在很多困难和问题，主要有：一是农业规模化、集约化、产业化、工业化程度低。二是缺乏农业产业龙头企业，尤其是农产品加工龙头企业。三是在新技术、新品种的引进和推广上，积极性不高，接受能力弱，导致产业质量和效益低。四是与外界信息不对称，对于市场缺乏了解和把控，老百姓抗风险能力弱。五是服务体系建设滞后，产业资金不足。

而这些困难和问题亟待通过工业扶贫加以解决，也就是要通过工业带动农业产业化、企业对口帮扶贫困户的方式，充分调动贫困户自力更生、自主脱贫的主观能动性，从人才、资金、技术、项目、信息等方面提供帮扶，让贫困户走上“贷款入股、带地合作、打工分红、自我创业”的良性脱贫轨道，真正由“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫。

一、工业扶贫应打好三张牌

（一）打好规划布局牌。农业产业化是工业化的重要内容，而工业化是推进农业产业化的重要手段。因此，要以工业化的思维来谋划农业产业化，通过合理规划产业和产品区域布局，加速区域化、专业化生产和规模化经营。应根据资源优势和区域特色，运用市场机制和政策导向，促进生产要素流动、集中，形成区域明显、优势突出的农业生产布局。

（二）打好特色产业牌。培育和发展优势特色产业，是加快区域经济发展，实现脱贫摘帽，甚至弯道超车的重要基础和前提。各地由于地域、资源、气候等条件的差异，优势产业必然不尽相同，必须从实际出发，因地制宜，确定产业重点，真正培育和发展“人无我有，人有我多，人多我精，人精我特”的特色产业。

（三）打好绿色生态牌。守住生态底线，是贫困地区脱贫致富、安居乐业的一大保障。应加强生态资源开发和利用，发展绿色生态农业、生态农产品加工业，打好高原生态牌。

二、工业扶贫的七条路径探索

（一）以农产品精深加工来推动。要通过实施“农产品产地初加工惠民工程”，大力发展农产品的分等定级、包装、储藏、保鲜等初加工和半成品加工。同时，更要大力发展牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等农产品的精深加工，把初级农产品变为技术含量高、具有品牌优势、附加值高的产品。要通过大力发展农产品精深加工业实现农业结构的调整和地方优势产业的形成。

（二）以龙头企业来带动。龙头企业上连国内外市场，下连广大农民，是农民走向市场的依托，是真正的市场竞争主体。要大力推进农产品精深加工、民族手工业和劳动密集型产业发展，支持民营经济发展，培育壮大一批带动力强、辐射广、创新力强、市场前景好的龙头企业，通过“龙头企业+农户”或者“龙头企业+合作社”等帮扶模式，降低群众的市场交易风险，带动贫困群众多渠道增收致富。

（三）以科技创新来驱动。科技创新是推进产业化快速发展、促进产业优化升级的动力之源。激烈的市场竞争逼迫工业企业不断寻求新的发展路径的同时，必然会催生一批集体、民办等科技服务组织，扩大农技推广队伍，刺激农业产业在技术、服务、管理等方面创新。

（四）以特色品牌来提升。品牌是产品的核心竞争力，也是一种无形资产。品牌是改变“藏在深山无人识”的现状，确保产品“卖得贵、卖得多、卖得广、卖得久”的根本保证。各地区要积极用好、用足品牌奖励政策，依托自身的比较优势资源，推出特色产品，打造差异化品牌，推进脱贫攻坚，实现弯道超车，快速发展。

（五）以电子商务来推动。作为新兴的网络销售手段，电子商务无疑是将农产品推向市场最直接、最快捷的手段。因此，要进一步鼓励发展农村电商，通过电商平台对接市场，发布供求信息，拓宽农产品订单渠道和农资采购渠道，提高农业合作效率，使贫困农民从根本上解决种什么、怎么种、种多少、如何卖的问题，减少三农产品买卖剪刀差，从而从根本上杜绝盲目生产，形成稳定的生产模式，实现长久增收与脱贫。

（六）以机制突破来促动。在产业的初级阶段，机制推动是加快产业建设的一种十分有效的形式和措施。一方面政府要在完善产业发展扶持政策的基础上，制定促进项目引进、企业建设、产品营销等方面的优惠政策。另一方面要建立企业、合作社、行业协会、贫困户等各经营主体的利益共同体，切实形成 “风险共担，利益均沾”的利益分配机制，提高农业生产的组织化程度。

（七）以支持自主创业来驱动。自主创业是激发贫困群众内生动力，将“要我发展”转变为“我要发展”的直接体现。要全面落实“两个十万元工程”等各项优惠政策，鼓励大中专毕业生、下岗失业人员和农村劳动力自主创业，鼓励致富能手回乡创业，支持贫困人口自主创业，以自主创业、返乡创业为导向解决贫困人口就业、增收。

三、基于政府层面的5条保障措施建议

（一）强化组织领导。州、县两级要将出列贫困乡镇工业扶贫作为推进扶贫攻坚的重要任务和抓手，加强组织领导，落实工作责任，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。要进一步转变作风，深入开展调查研究，积极帮助贫困乡镇解决问题和困难，要把过去“县乡跑上来”变为“主动跑乡镇”。

（二）加大支持力度。积极争取扶贫专项资金和项目向贫困乡镇工业扶贫的倾斜和支持，要加大对贫困乡镇工业发展的支持力度，确保项目优先安排，资金优先保障，工作优先对接，措施优先落实。

（三）强化平台建设。强化小企业创业孵化器、创业基地和中小企业公共服务平台建设，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与公共服务平台建设，扶持一批以小企业创业孵化为重点的创业支持服务平台。

（四）加大人才培育。充分利用滇西技师大学等优势教育资源，积极鼓励、引导农村贫困家庭劳动力接受中高等职业教育、贫困家庭劳动力参加短期技能培训和农村实用技术培训，通过培训就业和自主创业实现贫困家庭脱贫致富。

（五）强化监督管理。结合各乡镇工业发展和扶贫工作实际，进一步建立健全以资金为基础，以项目为手段，以人才为根本的乡镇工业扶贫长效管理机制，推进乡镇工业持续健康发展。注重目标考核和监督检查，定期通报工作推进情况，及时解决乡镇工业扶贫推进过程中存在的问题，确保工作的时效性和目标任务的顺利完成。