2021年市人民政府大会工作报告[大全五篇]

第一篇：2021年市人民政府大会工作报告

0 2020 年市人民政府大会工作报告

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2020 年市人民政府大会工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020 年工作回顾和“十三五”发展成就

2020 年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻______考察 xx、xx 重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。预计，实现地区生产总值 1210 亿元、增长 5.3%；完成一般公共预算收入114.2 亿元、增长 6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到65273 元和 39277 元，分别增长 5.3%和 6.7%。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）疫情防控在大考中赢得主动。科学快速开展疫情防控，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，23 天实现确诊病例“零新增”，39 天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12 名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢 xx 保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，不断巩固疫情防控

稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业 20条、金融保障服务等政策措施，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，全市经济加快恢复、实现 V 型反转，地区生产总值增速位居 xx 第一。在这场抗“疫”大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！

（二）产业转型在逆势中增创优势。开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居 xx 第一。建成投用科技大市场，新引育高层次人才 795 人，净增高新技术企业 93 家，规上企业研发机构设置率居全省第三。中东欧国际产业合作园挂牌成立，智能光电小镇产值达到 160 亿元。新增上市企业 3 家、过会 1 家，舜宇集团首次入榜中国企业 500 强。建成投用海吉星农批市场，创建成为国家级外贸转型升级基地。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工。培育无公害农产品 36 个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县。

（三）城乡品质在融合中不断提升。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，既有住宅小区加装电梯实现破零。试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。5G 基站实现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，余梁公路北延跨姚江大桥等工程贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板市。深化乡村振兴战略，成功举办 xx 新时代美丽乡村建设现场会，新增国家 3A 级景区 3 个，创建成为省全域旅游示范市。

（四）生态环境在攻坚中逐步改善。突出源头治污，整治“低散乱污”企业 507 家，淘汰关停落后产能项目 15 个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，PM2.5 浓度降到每立方米 28 微克。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建市”。完成废弃矿山整治 42 个，消化“批而未供、供而未用”土地 9816 亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。

（五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到 100.3 亿元，各级民生实事均全面完成，第 11 次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。开工建设北师大余姚学校，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，农村文化礼堂实现全覆盖。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染楼开工。镇级矛调中心实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。

（六）政府建设在改革中体现高效。推进政府数字化转型，省定 41 件个人和企业事项实现“一件事”联办，一般企业投资项目审批“最多 80 天”、开工前审批“最多 50 天”、竣工验收“最多 30天”全面实现。强化政府工作创新，在 xx 大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3 项工作获省政府督查激励。基本完成第七次全国人口普查。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

各位代表，2020 年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务。

五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。全市地区生产总值年均增长 7.6%；人才总量超过 36.5 万人；规上工业增加值从 269.2 亿元增加到 465 亿元；外贸出口从 422 亿元增加到 660亿元；财政总收入达到 185.2 亿元，其中一般公共预算收入 114.2亿元，年均分别增长 6.7%和 8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长 7.8%和 8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比 2015年上升 8 位，营商环境百强县挺进前 5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。

五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长，吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院等一批高端科研机构成功入驻。国家级“单项冠军”和省级“隐形冠军”企业总量位居 xx 首位，上市企业达到 12 家。累计实施国家级重大科技专项 4 个，研发经费支出占地区生产总值比重提高到 3.15%，位列全国创新百强县第 5 位。中国机器人峰会永久落户，数字经济核心产业增加值连年攀升，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园等重大农业项目落地建设，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号。

五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城。xx 至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程等一批重大基础设施投用。泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，我市成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，森林覆盖率达到 42.18%，PM2.5平均浓度比 2015年下降 42.9%，空气优良率比 2015 年上升 15.4 个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。

五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出年均增长 5.9%。低保标准从每月 664 元提高至891 元，9000 元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加 2680个。梦麟中学等 132 所学校完成新（改、扩）建，成为省基本实现教育现代化市。5 部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，获“全国围棋之乡”等称号。市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安案件总量较 2015 年下降 22%，成功捧得省“平安金鼎”。

五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至 1 个工作日办结，民生事项全部实现一证通办，“移动微法院”等工作全国首创，“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为 xx 首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，率先推进国资国企改革，政府债务规模、财务成本得到有效控制。创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议 1076 件、政协委员提案 1256 件。

与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。

各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以___同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：产业结构仍需优化，投资结构不够合理，科技创新活力有待加强，资源要素配置效率还不够高，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城市建设、生态环境等方面还有不少欠账，城乡融合、安全生产等领域还有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时，党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民期待。

二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标

根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

综合考虑未来发展趋势和条件，到 2035 年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为 xx 建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到 2025 年，地区生产总值和人均地区生产总值分别突破 1700 亿元和 13 万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位，“三区三城”建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，力争创建成为社会主义现代化先行市。

为实现“十四五”规划目标，我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和 xx 市委“当好模范生”的要求，扎实推进“五个率先”，坚决扛起“排头兵”担当，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。

（一）激发创新动能，发展质量显著提升。建设高水平创新型城市，努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破，推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显，研发经费支出占地区生产总值比重提升到 3.8%左右。积极打造人才生态最优市，各类人才总量达到 48.6 万，初步建成人才科技创新引领区。

（二）强化数字赋能，智能经济迅猛发展。基本形成“35”千百亿产业集群，制造业数字化智能化全面铺开，智慧型服务业、数字农业加速发展，数字经济核心产业增加值年均增长 10%以上，智能经济先行示范区建设取得显著成效。

（三）畅通双循环，新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造高质量产品、大影响品牌，推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化，开放型经济更高层次发展，基本形成与双循环相适应的一流营商环境。

（四）统筹区域城乡，现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升，“一主一副五片”市域空间协调发展，城市面貌呈现精致形象，常住人口城镇化率达到 75.1%。美丽乡村建设取得优异成果，基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进，绿色成为发展最动人的色彩。

（五）坚持守根铸魂，文化名城更具魅力。“文化+”战略深化实施，文化产业增加值占地区生产总值比重达到 8%以上。河姆渡文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造，历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。

（六）健全智治体系，民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高，市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。基本公共服务更趋均衡，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶取得新进展。

各位代表，实现未来五年和二○三五年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们相信，在中共余姚市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十四五”规划和二○三五年远景目标的宏伟蓝图一定能变成美好现实。

三、2021 年主要工作安排

2021 年是建党 100 周年，也是“十四五”开局之年，还是争创社会主义现代化先行市启动实施之年。做好今年的政府工作，要把握大势，面对大变局准确识变、科学应变、主动求变，在抗击大风险中创造大机遇；要凸显优势，立足大战略主动融入、谋求融合、强化融通，在打开新空间中构筑新格局；要蓄力起势，锚定大愿景一张蓝图、一以贯之、一抓到底，在守正创新中实现“十四五”良好开局，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。

根据市委十五届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、__精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦打造“三区三城”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“六争攻坚”，扎实开展“两强三提升”行动，持续发力科技创新引领、重大战略融入、智造高地打造、城乡品质提档、民生福祉改善和整体治理强化，奋力开启高水平现代化创新型生态城市建设新征程，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 7%左右，一般公共预算收入增长 6.5%左右，规上工业增加值增长 8.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到 3.2%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标，重点是抓好以下七方面工作：

（一）致力战略融入，开拓开放发展新局面。

推动基础设施充分对接。实施高水平建设交通强市三年行动，基本建成余梁公路北延、胜陆公路等项目，开建通环西路、杭甬复线二期等工程，谋深 xx 至余姚城际二期、城际快速及 G228 等前期，着力打造 xx 西门户综合交通枢纽。谋划与沪杭甬的区域同城化，加强在能源、生态、新基建等方面建设合作力度，探索建立毗邻地区互联互通保障机制。

推动产业发展链式聚合。全面参与 xx 前湾沪浙合作发展区建设，推动中意复旦科创中心等深化运作，谋划筹建 xx 产业转移承接园。

加强与 xx 交大、之江实验室、临港集团等优势资源对接，努力打造知名度高、带动力强的产业创新公共服务平台。

推动公共服务有效融通。加快实施教育协同计划，探索跨区域集团化办学、共建研究机构等模式。推动市人民医院等医疗机构与长三角名院名医交流合作，推动异地就医医保直接结算医院扩面。主动对接长三角周边旅游资源，联合打造区域精品游线。加强文体、养老、政务等服务合作，更高水平扩大同城效应。

推动内外市场深度拓展。强化进口替代，推动个性化、柔性化生产，提升供应体系适配性。加快二三产分离，加强塑博会、农博会与知名品牌展会的协调联动，实施“姚货行天下”工程，促进余姚制造、余姚名品等打入长三角居民生活圈。开展外贸双翻番行动，深化跨境电商发展，深度参与 xx 自贸区 xx 片区等建设，建强中东欧国际产业合作园，打造余姚企业出海联盟。

（二）致力产业升级，提高区域经济竞争力。

实施创新引领工程。坚持人才强市、创新强市首位战略，谋划启动省级“人才管理改革试验区”创建，实施“姚江英才”等系列人才“引育用留”计划，探索与高校院所共建高水平产业技术研究院、重点实验室和创新联合体。实施高新企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业 60 家。深化全社会研发投入专项行动，力争高新技术企业实现市级以上企业工程（技术）中心全覆盖。建立关键核心技术动态清单，开展“揭榜挂帅”技术攻关，高效运营科技大市场。

实施强链补链工程。全力打造新材料、光电信息等 4 大产业链，统筹实施传统制造业改造提升 2.0 版建设，力争战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长 10%、8%、9%。推进开发园区整合提升，全力争创省级高新技术园区。加快甬矽智能科创走廊和智能光电信息产业园建设，力争智能光电小镇创建成为省级特色小镇。实施企业“出城、离村、入园”行动，新开工小微园区 2 个、建成2 个。

实施数字赋能工程。深化数字余姚建设三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长 10%以上。加快推进企业数字化智能化绿色化，实施智能化改造重点专项 150 个以上，力争三年实现数字车间倍增。规划建设工业数字大脑，开展橡塑、模具等行业工业互联网建设。

实施主体育强工程。围绕“抓大、壮小、扶微、助创”要求，打好企业培育系列组合拳，力争新增“个转企”250 家、“小升规”80 家、上市企业 3 家，培育 xx 级以上“单项冠军”企业 10 家。深化“质优余姚”建设，新增“品字标 xx 制造”企业 7 家。支持民营企业发展，关心关爱海内外姚商和新生代企业家成长。突出精准化专业化招商，力争实到内资 80 亿元、外资 2.5 亿美元以上。

（三）致力品质提升，增强现代城市魅力值。

加快城市有机更新。开展城市品质提升三年行动，发力“三改四融五突破”，抓好“五线”管控，促进“四态”融合。推行片区一体化开发模式，精心打造“阳明古镇”，深化推进中国云城和中国塑料城联动发展，科学规划庙弄农批市场等区块建设。统筹实施城中村改造五年规划、老旧小区改造三年行动，探索建设“未来社区”。实施“建干路、修支路、通断头、疏卡口、破瓶颈”行动，推动城区交通“近期缓解、远期畅通”。

提升城市管理水平。深化打造“城市大脑”，打通数据壁垒，建设“掌上治理之市”。巩固全国文明城市创建常态化机制，确保

国家卫生城市通过复审。开展道路“补丁”减量、综合治超等专项整治，强化文明施工、“门前三包”等精细管理，推动实现“一把扫帚扫城乡、一个网络管全市”。强化“互联网+执法”、城管进社区、街（路）长等制度，提高路面见警率、见勤率。

优化城市功能配套。实施“三产扩容”行动，大力发展法律咨询、金融证券等现代服务业。开展城市业态改造，培育数字消费、服务消费等新增长点，力争全年社会消费品零售总额增长 8%。系统推进水环绿环构建、历史街区保护开发，着力打造府前路等一批“网红打卡点”。优化基础商业网点，构建“5+10+15”社区生活服务圈。综合谋划海绵城市、地下管廊建设，加快推进姚江上游余姚西分等工程。提标改造供水供电供气设施，推行机关事业单位、住宅小区错时开放停车。

（四）致力乡村振兴，加快农业农村现代化。

做强特色产业。推动农业“接二连三”融合发展，高质量实施“2966”乡村产业振兴行动，促进“一产提质”。坚持农业全链条培育，加快横坎头田园综合体等项目建设，建好“四明臻货”展示展销中心。谋划建设农业现代化创新创业基地，培育多层次乡土人才。推进“互联网+”农产品出村进城试点，抓好粮食、生猪等增产保供。完善四明山区统筹发展机制，进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。

建优美丽镇村。纵深推进“千万工程”、美丽城镇三年行动，加快构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的大美格局。持续推动乡镇功能提档，加快把集镇打造成为服务农民的区域中心。深化泗门卫星城、中心镇改革发展，着力打造示范样板。统筹推进

“六清六净”、农村乱占耕地建房等专项行动，不断改善城乡人居环境。

提效农村改革。深化农村宅基地“三权分置”改革，加大农房确权登记发证工作力度。推动工商资本、青年农创客“上山下乡”，培育更多新型农业经营主体。高效运作农村“产权超市”，持续推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作，统筹利用农村闲置土地、农房，力争所有行政村集体经济经营性收入达到 15 万元以上。

（五）致力生态建设，绘浓青山绿水主色调。

倡导绿色低碳发展。统筹“山水林田湖草”系统保护，实施“三线一单”生态环境分区管控。深化“森林余姚”建设，新增国土绿化 3680 亩。抓好能源“双控”，严格项目用能审查。大力推进清洁生产，整治提升“低散乱污”企业 350 家，淘汰关停落后产能项目 15 个。

强化污染综合防治。实施大气污染精准治理，统筹推进工业废气、道路扬尘等综合整治。深化“五水共治”，提档升级河湖长制，加快城区污水收集系统五期等工程，抓好姚江流域水环境综合治理等系列攻坚行动。推进“无废城市”建设，基本实现一般工业固废处置全覆盖。强化远程监测、网格化管理，构筑生态环境长效监管机制。

推动资源高效利用。健全资源有偿使用机制，规范排污权、用能权、用水权交易，创新产业用地供地模式，完善“标准地”出让等制度。持续推进全域土地综合整治，启动新一轮废弃矿山整治三年行动计划。深化“亩均论英雄”改革，力争亩均增加值增长 8%。深化垃圾分类工作，加快推进厨余垃圾处置等末端工程，启动再生资源回收市场建设，最大程度实现垃圾减量化、资源化。

（六）致力民生改善，提升人民群众幸福感。

健全社会保障体系。推进高质量就业社区（村）建设，力争新增就业 2.25 万人。深化全民参保登记计划，加快智慧医保建设。发展慈善事业，完善残疾人等特殊群体救助机制，兜底民生保障。推进医养护一体化体系建设，提升养老服务水平。

优化公共服务供给。加快北师大余姚学校、古路头小学（暂名）等建设，启动宁职院余姚校区项目，实现余姚技师学院（筹）“摘筹”，关注学生心理健康，实现学生全面发展。完成市第三人民医院迁建，投用市人民医院感染楼，加快中医药传承创新，促进优质医疗资源均衡扩容。深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚决守牢疫情防控底线。加强房地产市场调控和房产交易监管，大力发展住房租赁市场。

打响文化余姚品牌。抓好国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作，启动井头山遗址二期考古发掘，谋划四明山千里登山步道，打造大运河文化诗路、浙东唐诗之路余姚段。实施文化赋能工程，办好阳明文化周等系列活动，规划建设特色文化夜市，力争建成市公共文化中心。推进“书香余姚”建设，深化“做文明崇德余姚人”活动，打造“道德银行”升级版。

推进社会整体治理。迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”，深化“阿拉一起来+马上办”机制，提升网络社会综合治理水平，加快形成县乡一体的整体治理格局。探索“诉调对接”，形成矛盾化解闭环。完善社会治安防控体系，强化安全生产、防灾减灾、风险防控等工作，确保高分夺取“一星金鼎”。

（七）致力效能增强，营造唯实惟先好氛围。

始终坚持忠诚为政。学懂弄通做实___习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。锻造“五个过硬”、提升“七种能力”，全面提高政府治理现代化水平。

始终坚持实干兴政。深化开展“三服务”活动，大力倡导“说了就办、办就办好”，建立完善“闭环+清单”管理模式。加强法治余姚建设，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

始终坚持争先优政。扎实开展“两强三提升”行动，坚持“项目为王”导向，积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革，创新重点工业投资项目“拿地即开工”等新模式，加快政府数字化转型，努力打造营商环境最优市。

始终坚持廉洁从政。树牢“过紧日子”思想，从严控制非急需、非刚性支出，梳理盘活国有资产，提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管，坚决杜绝权力寻租。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化落实“四项报告”、“三交底”廉政谈话等各项制度，不断把“清廉余姚”建设推向纵深。

各位代表，新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响，唯有实干才能走在前列，唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以___同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的正确领导下，唯实惟先、知行合一、砥砺奋进，为全面建设高水平现代化创新型生态城市，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

第二篇：市人民政府工作报告

市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是我市深入贯彻落实党的十八大精神，积极应对复杂形势，经受各种考验，经济社会实现新发展的一年。一年来，在中国共产党章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照建设“**跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了市第十七届人大二次会议确定的各项任务。全年预计完成生产总值767亿元，增长13%；全社会固定资产投资355亿元，增长22%；社会消费品零售总额279亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入26140元，增长13%；农民人均纯收入15490元，增长14%。需要说明的是，按照省和市要求，我市将用三年时间，消化历史问题，优化地方公共财政预算收入结构。为此，经市十七届人大常委会第十三次会议通过，2013年预算收入调整为40亿元，实际完成40.89亿元；其中地方税收完成30亿元，增长16.18%，税收占财政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本级财政收入质量显着提高。

一、突出质量效益，实体经济持续健康发展

围绕加快“转调创”步伐，强化项目建设，扩大有效投入，促进产业结构不断优化，发展方式持续转变。工业经济规模质量同步提高。实施“131”和小微企业进规模工程，成立企业联合会、企业家协会，开展全民创业扶持计划，新增规模企业77家，规模以上工业销售收入、增加值、利税、利润预计分别达到1300亿元、300亿元、130亿元、75亿元，增长16%、13%、23%、22%。实施项目包挂、联合会审等制度，集中推进重点项目落地建设。成功引进亿元以上项目22个，其中科技园项目填补了我市软件产业空白。科兴生物、彼岸电力等一批项目竣工投产，济南一机床、膜源水业等项目开工建设，圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目顺利实施，完成工业投入172亿元，增长23%。提高科技奖励标准，引导30家企业与20所院校开展产学研合作，新认定省市级工程技术中心、企业技术中心19家，汇丰铸造创建为国家级企业技术中心，圣泉集团获批我市首个国家级博士后工作站。昊月树脂主持起草两项国际标准，华凌第三代核电缆等15个项目达到国际先进水平。获得发明专利授权120件，顺利通过国家知识产权试点市验收。新增高新技术企业12家，高新技术产业实现产值546亿元，占规模以上工业比重达到42%，被评为全国科技进步先进县市。评选首届市长质量奖，新认定市级以上着名商标19件，被评为全省首批商标战略示范市。现代农业加快发展。粮食总产量72.78万吨，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县（市）。投资8.9亿元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设等26个重点项目，新增耕地6217亩，南水北调东湖水库和明渠建成通水，入选全省高标准农田水利建设示范市。百脉现代农业示范园完成一期工程，鲍家芹菜基地创建为国家级农业标准化示范区。畜牧业项目管理、生态养殖等经验在全国推广。发布全省首个县级农产品区域公用品牌--“百脉泉”牌，被评为全国品牌农业示范县（市）。实施大葱品质提升等12项科研推广项目，建设农残检测室32处，市级检测中心获得省农业和质监部门“双认证”，我市通过全省出口农产品质量安全示范区验收，被评为中国生态小康示范县市、果菜生态优质农业十强县市。服务业发展提档升级。光大、北京等银行落户我市，银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到420亿元、279亿元，较年初增长14%和20.6%。积极创新金融服务，开展“助保贷”等业务，为企业担保贷款7.9亿元。圣鼎园公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌，走出了股权融资新路子。引进深圳喜来乐旅游综合体等大型项目，中邮物流投入运营。引进总部型项目27个，新增税收3亿元。实现外贸出口7.5亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长19%、24.2%。

二、注重统筹协调，城乡面貌亮点凸显

启动新一轮城市总体规划修编，完成城北片区、圣井新城、刁镇省级示范镇等重点区域及15个新型社区规划编制，市域空间规划体系逐步完善。全力支持开发区建设，促进产城融合发展，完善开发区产业规划，实施框架路及管网、第三污水处理厂等基础设施建设。加快推进重点片区开发，中心商贸区、双山大街沿线片区旧房征收基本完成。文博中心完成主体施工，龙山文化博物馆、桃花山公园建成开放。新建改造北外环相公驻地段、南外环、汇泉路中段、黄旗山1#路等骨干道路，国道309收费站顺利东迁。调整优化公交线路，更新30辆公交车，开通第10路公交线。新建改造城区供水供热管网76公里、天然气输气管道110公里，城市承载能力明显提升。镇村建设取得新进展。完成漯河综合整治、集中供气供暖等建设，刁镇省级示范镇作用进一步凸显。相公庄镇被列入第二批省级示范镇。朱家峪风景区改造提升一期工程基本完成，相公庄镇、刁镇旧军村和双山三涧溪村入选省历史文化名镇名村。实施镇街驻地提升等62个城镇化重点项目，累计完成投资21.6亿元。制定新型社区建设指导性政策，启动实施25个新型社区和城中村改造项目，绣源河5个村搬迁居民迁入新居。

三、深化综合治理，生态环境有效改善

以创建国家卫生城、国家生态市为抓手，全面开展城乡环境治理提升。城区集中开展“五小行业”、占道经营、农贸市场改造等专项行动，新建改造李家埠市场、机动车租赁市场等专业市场8处，改造亮化17条城市道路、884条背街小巷，新建改造公厕85座，设置停车位3900余个，实施30处公共游园绿化提升。推进环卫、园林、市政设施等一体化管理，城市面貌和市容秩序显着改观。创卫工作开展以来，各级各部门尽职尽责、甘于奉献，广大市民齐心协力、积极参与，在全市形成了浓厚的创建氛围，高质量通过国家爱卫会暗访和技术评估。注重生态建设和污染防治，开展加油站油气回收综合治理，淘汰钢铁3座30吨转炉，实施埠村煤矿循环水、华电烟气脱硝等节能减排项目75个。持续开展农村环境连片整治，建成31座生活污水处理站，18个涉农镇街全部创建为国家级生态镇，国家生态市通过省专家组预审。顺应群众强烈要求，采取坚决有效措施，严格规范矿山开采秩序，依法整治关闭46家石料厂、28家粘土矿，填埋废弃矿井502处，切实消除安全隐患，维护群众利益，保护青山绿水。大力推广清洁能源，新建农村户用沼气池3000个，建成循环农业示范园15处，天然气供应量提高51.9%。完成造林绿化、退耕还果6.7万亩。落实河长制，开展河道、水库、塘坝综合整治，完成疏浚14.8万立方。实施白云湖水质净化和湖区综合整治工程，白云湖被评为国家级湿地公园。绣源河被评为国家级水利风景区，百脉泉公园被授予全国首个“国际冬泳活动基地”和省级地质公园。

四、加大民生投入，社会事业持续发展

以“双十工程”为重点，不断加大投入，人民群众享受到更多福祉。持续提高城乡低保、五保供养等6项补助标准，落实市属企业退休职工中独生子女父母一次性养老补助。食品药品安全监管工作进一步强化。建成公共卫生中心，市级公立医院改革顺利实施，基本药物制度实现市镇村三级全覆盖。提高1型糖尿病、肾透析患者报销比例，在全省率先实施新农合大病保险，累计为大病患者补偿20120万元，经验做法在央视《新闻联播》报道。开展免费孕前优生健康检查，人口自然增长率为1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房补贴标准提高10%。积极开展慈善助学、阳光民生服务等活动，发放各类救助金6800万元。以创业带动就业，10个镇街社会保障服务中心通过省级一类平台验收，新增城镇就业6667人，农村劳动力转移就业1.2万人。教育实现新突破。新建改造学校、幼儿园50所，高考一本上线首次突破千人大关，本科上线率达到73.9%，高出全省30个百分点。城乡联盟、集团办学、条块教研等经验被新华社、中央电视台等媒体刊发，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市验收。完成广电网络整合，我市电视台被评为全国市县电视台20强。建成100处农村文化大院、农家书屋、特色文化村，完成第三批248个济南市文明生态村创建任务，被评为全省乡村文明行动示范市。推广支部“一加三”工作，120个村实现村级集体经济“脱空”。实施“一事一议”项目390个，被评为全国“一事一议”规范化管理示范县（市）。圆满承办“十艺节”系列展演、国际泉水冬泳节、首届济南泉水节、台湾美食节等活动，我市参评“十艺节”两部作品获得全国群众文化政府最高奖“群星奖”。举办第四届全民运动会，为110个村居（社区）配备健身器材，我市被评为全国群众体育先进单位。重视人民武装，完善双拥工作机制，全面落实优抚安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教训，针对重点行业领域，强化安全监管和事故预防，深入开展隐患排查、“打非治违”等专项行动，推动安全生产形势稳定好转。注重矛盾纠纷排查化解，开展“A级”平安创建活动，被评为全国平安建设先进县（市）、全省信访工作先进单位。

五、转变工作作风，政府自身建设取得新进展

狠抓市委各项决策的落实，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，代表委员满意和基本满意率达到100%。全面深化法治政府建设，健全完善重大事项集体决策制度。畅通政民互动渠道，市民服务热线、民生网等受理群众诉求5.95万件，办结率99.8%。开通流动政务大厅，实行审批专用章、建设项目“一口收费”等新举措，审批效率进一步提高。20个镇街全部设立公共资源交易分中心。认真落实中央八项规定和省、济南市有关部署，强化财务收支管理和领导干部经济责任审计，严控“三公”经费支出，对全市公车安装GpS管理系统。率先开通“农廉网”和作风效能投诉短信平台，严肃查处和通报了一批违法违纪案件。外事侨务、民族宗教、史志档案、物价统计、法制应急等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是章丘发展史上极不寻常、极不平凡的一年。全市上下在困难和压力面前，坚定信心，攻坚克难，磨炼了意志，推进了发展。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻章部队和各界人士，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，发展中还有不少困难和问题。主要是：经济总量还不够大，缺少支撑作用大、带动能力强的大企业、好项目；产业结构性矛盾仍然突出，科技创新能力不强，发展方式需要加快转变；安全生产还存在薄弱环节，重点行业安全设施和管理水平仍然不高；城乡管理还不够规范、精细，人居环境仍需持续改善；有些社会关切的民生问题还没有解决到位，创新社会治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府职能转变还不到位，少数部门和工作人员还存在责任意识差、办事效率低的问题，服务效能和发展环境需要持续优化等等。以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。当前，经济发展既有许多有利条件，也面临错综复杂的局面。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，保持经济持续健康发展面临很多挑战。同时也要看到，中央将继续坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，将会持续释放巨大的发展动力和内需潜力。济南省会城市群经济圈、济莱协作区加快建设，将为我市发展带来难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢于攻坚，就一定能够推进章丘各项事业实现科学、健康、持续发展。

2014年总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委十二届四次全会的总体部署，围绕“两个率先”，把握主题主线，坚持稳中求进、主攻项目、务实落实、全面提升的总要求，把改革创新贯穿始终，勇于担当、奋发实干，推进产业发展更加科学、城镇功能更加完善、民生保障更加有力、政府建设更加高效，奋力开创加快科学发展、建设美好家园的新局面。

综合考虑各方面因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。完成节能减排任务。重点抓好以下工作：

一、更加注重结构优化，增强工业经济核心竞争力

坚持“工业强市”战略，以开发区为主阵地，按照“抓管理、提质量、创品牌、拓市场、增效益”的思路，强化科技创新，加大有效投入，深化结构调整，建设省会城市群经济圈先进制造业和新兴产业基地。

突破重点项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，强化专业化、社会化招商，加快电子商务产业园、普洛斯物流园等项目签约，力争全年引进项目实际投资230亿元。实施100个重点建设项目，落实包挂责任，加强协调服务，加快一机床、新型建材、华凌电缆研发扩产等项目建设，力争全年工业投入190亿元。积极破解要素制约。加快500千伏龙山变、220千伏官庄变等增容工程建设，提升供电保障能力。提高新增耕地补助标准，加大闲置、低效用地清理，全年新增耕地4000亩，保障重点项目用地需求。强化环境审批和监管，培育发展节能环保、新能源产业，杜绝高排放、高污染项目建设，严格控制新设采矿权，促进经济发展与环境保护互动双赢。

突出开发区主阵地发展。举全市之力推进明水经济技术开发区建设。按照产城一体的理念，完善主项目区产业发展规划，明确发展定位，着力打造高端产业集聚区。以济南高端装备制造、银江智谷、湘商科技等大项目为依托，整合要素资源，规划建设特色鲜明、业态先进、优势凸显的新型园中园。高起点运作开发区投融资平台，适时启动创业中心、科技创新园、软件产业园等服务平台建设，提高产业综合服务功能。实施软件园框架路、轻卡北路东延等建设，完善排水排污管网，优先保障开发区项目用地，吸引优势产业和项目向开发区集中，促进开发区跨越发展。

深化产业结构调整。立足长远发展，进一步明确定位，加快调整升级，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。交通装备和机械制造产业，以技术改造为核心，发挥传统优势，加大研发投入，增强龙头企业核心竞争力，促进配套企业升级换代，加快产业链价值攀升。食品饮料产业，以品牌集聚为重点，支持银鹭、娃哈哈等企业扩张规模，积极引进达能脉动饮料等知名企业，打造品牌影响更大、区域辐射更广的特色基地。精细化工产业以安全环保为前提，以**为龙头，以“北四厂”搬迁为契机，着力开发新产品、新材料，拓展产业链条，推进循环生产，实现高端发展。重视新兴产业发展，积极引导资本、人才等要素向高新技术产业集聚，鼓励三爱富、利民制药等企业加快发展，新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。坚持抓大促小、梯次培育，深入实施“131”工程，针对行业龙头和高成长性企业，落实扶持政策，形成一批支柱型企业集团。积极引导镇街特色园区建设，为中小企业发展创造更加宽松的环境，全年新增规模企业30家以上。严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，完成华电二氧化硫减排等79个节能减排项目。积极推进园区、企业循环化生产，实施工业燃煤窑炉改造，力争7家企业通过清洁生产认定。

强化科技品牌创新。积极对接上级政策，加快特色产业培育、创新平台建设和政产学研合作。实施“3322”双创人才引进计划，培养和引进高层次创业创新人才。力争新增济南市级以上技术中心6家、省企业重点实验室2家。实施华民钢球自动化生产线等100个技改项目，完成技改投入110亿元。开展“品牌效益年”活动，培育“塔机之都”等工业集体商标，新注册商标500件以上，新增驰着名商标和名牌产品20件以上。全面深化企业首席质量官制度，健全控制体系，积极争创省长和济南市长质量奖。

二、更加注重协调发展，全面推进美丽乡村建设以产业培育为基础，以环境提升为重点，科学编制美丽乡村建设发展规划，以点带面，分类推进，打造“富裕、宜居、秀美、和谐”乡村。

大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范区为目标，实施“园区建设年、项目管理年、安全追溯年”活动，启动百脉现代农业示范园百农大厦、高科生产服务区等10个单体项目建设，园区功能初步形成。鼓励发展设施农业，开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动绣惠大葱产业园、黄河农产品观光园、锦屏山高效林果示范园等36个基地园区提档升级，引领优质农业发展。实施农业综合开发、大站水库除险加固等34项重点工程，加强基础建设项目管理，夯实农业发展基础。建设现代农业信息中心，创新公用品牌推广管理，提高名优农产品市场竞争力。规范土地流转，推广统防统治等社会化服务机制，积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社和种养大户，促进新型经营主体快速成长。强化农产品质量安全，推广标准化生产，严格投入品管理，完善质量检测体系，在重点园区基地推行条形码制度，实现农产品质量安全可追溯。

加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、群众自愿的原则，统筹使用政策资金，促进主导产业、基础设施、环境卫生全面提升，集中打造一批整建制示范镇街、示范片区和示范村（居）。深化环境整治，开展镇街驻地创卫、农村污水整治、违章建筑清理等十项重点整治行动，完善城乡环卫一体化管理，明确镇村责任，全面改善镇村面貌。开展农村环境连片整治，新建15处农村社区污水处理站，对20个镇街饮用水源地进行保护，完成白云湖水质净化二期、漯河下游人工湿地等建设。实施省级生态农业和农村新能源示范县项目，新建循环农业示范基地3000亩，现有规模化畜禽养殖场废弃物和污水全部实现资源化利用、无害化处理。严厉打击非法采矿行为，加大山区生态补偿力度，启动“破损山体治理工程”，利用三年时间，完成重要交通干线、重点区域山体治理。今年启动实施东岭山、胡山周边等山体植被恢复，治理垛庄上射垛泥石流地质灾害。实施济青高速南北线绿色通道建设，完成退耕还果和扶贫开发特色林果2.3万亩、荒山绿化2万亩。完成林火视频监控二期工程，实现全市山区林火视频监控全覆盖。

激发农村发展活力。以壮大农村集体经济为抓手，深化支部“一加三”工作，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的行政村集体年自主经营收入达到3万元以上。继续实施村级公益事业“一事一议”建设项目，提高农村基础设施水平。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地房产确权、登记、颁证工作。科学运作土地增减挂钩平台，引导集体建设用地城乡置换。健全完善集体资产、资源管理制度，强化镇街公共资源交易分中心职能，促进镇村资产透明交易。推广政策性农业保险，设立农业担保公司，探索开展经济林保险试点、农村房产和宅基地抵押贷款试点，吸引更多资金助力农业农村发展。

三、更加注重提质增效，促进现代服务业快速发展对接省会城市群经济圈产业布局，发挥比较优势，加强引导扶持，积极构建省会现代服务业发展高地。做大商贸物流产业。积极融入省会城市群经济圈物流体系，加快越海物流等龙头项目建设，积极引进现代物流项目，打造以空港为载体的物流基地。实施鲁棉物流仓储二期，打造全国知名的棉花现货期货交易基地。积极推进铁路物流园建设，尽快形成铁路物流基地。以开发区为重点，规划生产性服务业集聚区，促进工业与服务业融合发展。优化商业布局，支持名企名店做大做强，加快大润发等项目建设，积极培育特色街区，发展电子商务、连锁经营，促进城乡消费升级。

提升文化旅游品牌。编制城子崖遗址公园、朱家峪风景区保护规划，启动龙山文化遗址公园建设，实施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加强古镇古村保护开发，建设富有地域特色的美丽村镇，形成文化旅游新格局。加快白云湖湿地公园、绣江河流域生态恢复治理等建设，积极创建绣源河国家4A级景区、胡山国家级森林公园。深化旅游宣传策划，引导各类市场主体进入旅游产业，加快乡村旅游发展，积极创建一批星级旅游饭店、A级景区，持续提高章丘旅游吸引力。

加快金融服务创新。积极引进各类金融机构，深化农信社银行化改革。扩大小额贷款公司试点，引导民间资本组建新型金融机构，促进民间融资阳光化、规范化发展。以“新三板”为主攻方向，按照“上市一批、运作一批、培育一批”的要求，分类扶持，重点培育，年内力争圣泉集团等实现挂牌。引导企业发行各类债券、集合票据，不断拓宽融资渠道。发挥国家级开发区政策优势，依托开发区投融资平台，加快资产整合注入，全面增强融资能力。整合金融资源，组建金融行业协会，规划建设金融街区、金融超市，迅速形成具有规模和特色的金融集聚区。

突破总部经济发展。发挥总部经济特有的产业聚集、资本放大、税收增长等溢出效应，积极创造有利条件，完善载体服务平台，健全金融、商务、物流等服务体系，逐步打造总部经济发展的环境洼地。着力抓好“四个一批”：吸引一批世界500强、国内500强企业在我市新建扩建产业基地、设立区域性总部；依托开发区、绣源河、双山大街等重点片区，规划建设商务中心、写字楼等，引进和培育一批研发中心、营销中心、结算中心，促进楼宇经济发展；以银江智谷科技园、农产品电子商务平台等项目为载体，配套服务，延伸链条，带动发展信息软件、研发咨询、中介服务等新型产业，构筑以信息为纽带的新型经营总部；注重培育本地龙头企业，推动企业拉长产业链条，“走出去”拓展市场，分离发展配套服务业，形成一批本地总部型企业。

四、更加注重功能提升，建设更具活力的现代城市

围绕建设现代化山水园林城市，以新型城镇化为引领，坚持城乡一体、节约集约、生态宜居，提高城镇规划、建设、管理水平。优化空间布局。按照全域城镇化理念，以人口城镇化为核心，统筹城乡经济社会、资源环境等关系，规划“一主、一辅、四组团、多社区”的新型城镇空间体系。完善城区控制性详规，开展双山大街和汇泉路城市设计，编制白云湖片区、绣江河生态核心区规划。严格规划执行，严查违规建设，发挥城市规划的引领、控制和约束作用。

提升城区功能。坚持整体规划、分步推进、组团开发，加快重点片区建设。绣源河片区加快喜来乐、明水湖等综合体建设，拉起滨河新城发展框架。中心商贸区加快唐人中心及安置房建设，打造地标性现代服务业综合体。城北片区加快“北四厂”搬迁，实施绣江河综合整治，展现母亲河两岸新貌。双山大街沿线实施千禧龙周边、铁路货场片区建设，适时启动龙盘山等片区改造，打造商务金融、高端居住综合体。加快城东热源厂、第三污水处理厂等工程续建，新建改造山路东延、铁道北路东延等骨干道路。更新30辆新能源公交车，开通环绕城区的第11路公交线，客运总站建成使用。实施城中山生态保护和景观提升，建设城市森林公园。

加强镇村建设。将小城镇作为新型城镇化的战略支点，按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则，落实财税支持、扩权强镇等措施，加快刁镇、相公两个省级示范镇建设；以普集、文祖寨等四个市级示范镇为重点，实施100项新型城镇化工程，持续增强产业带动和综合承载功能。加快20个增减挂钩社区拆迁进度，稳妥推进25个新型社区和城中村改造，完成社区建设5000户，危房改造200户。

实施精细管理。巩固和提升创卫成果，不断完善精细化、网格化、一体化管理，探索建立长效机制。落实“门前五包”等制度，持续开展亮化绿化、市容市貌、社区环境、市政设施等专项整治，强化城区和重点道路一体化管理。启动智慧城市规划编制，着手建设数字化城市信息管理平台。开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘及燃煤锅炉综合治理，制定污染天气应急预案，力争空气优良天数达到85%以上。

五、更加注重民生改善，让人民群众过上更好生活继续加大工作力度，稳步实施十大民生工程（附后），积极创新社会治理，不断提高群众满意度和幸福感。

提高社会保障和就业水平。建立外来务工人员（农民工）综合服务中心，加快镇街社会保障服务平台建设。完善促进就业、扶持创业的优惠政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体更高水平就业。力争全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施社会保险“五险合一、一票征缴”，扩大参保缴费覆盖面。更加关注弱势群体，建立排查、建档、帮扶机制，采取多种方式帮助困难群众脱贫解困。进一步提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象等补助标准。农村低保、五保对象全部加入新农合，由财政承担个人筹资部分。特困群众新农合、大病救助报销比例均提高10%。积极推进敬老院社会化养老、医养结合等试点，引导社会资金发展养老服务产业，构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局。

提升卫生服务能力。建立城镇居民医疗保险门诊统筹和“家庭病床”结算制度，实现市级医院新农合住院即时结报，提高新农合中医适宜技术报销比例。扩大慢病免费筛查范围，加强疾病预防控制，创建国家卫生应急综合示范市。启动市医院三期病房楼、中医院门诊病房综合楼和圣井卫生院提升工程。根据上级要求，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。

办好人民满意教育。坚持教育优质均衡发展，继续实施中小学标准化建设，加快职成教中心、新城实验（国际）学校建设，诺德实验小学建成使用。新建改建10处以上镇村幼儿园。启动实施校车安全工程。深化招生、办学等制度改革，加快教育管理创新，加强教师队伍建设，完善师资“市管校用”机制，推进学前教育公益普惠、义务教育特色发展、普高职高提升突破，持续提高全市教育教学水平。

丰富群众文体生活。坚持面向基层、服务群众，建设3处镇街综合文化站、社区文化中心，建设提升40处农村文化大院、农家书屋。启动建设全民健身广场、游泳馆和体育场，建设地面数字电视播放系统，实施有线数字电视双向技术改造。深入开展群众文化活动和全民健身运动，组织惠民演出60场，为50处镇村活动广场配备健身器材。深入开展乡村文明行动，力争70%以上行政村创建为济南市文明生态村。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展四德工程示范市创建，开设道德讲堂，弘扬社会正气，凝聚全社会向上向善的道德能量。

加强社会治理创新。加快城市社区建设，做好第十一届村委会换届选举工作。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置，建设革命烈士陵园。推进食品药品管理体制改革，健全完善基层执法机构和基础设施，严厉打击食品药品违法违规行为。抓好第三次经济普查。全面开展安全生产标准化创建活动，落实企业主体责任，加强安全预防控制，探索实施专家查隐患、企业负责人年薪与安全生产挂钩等新举措，夯实全社会安全生产基础。进一步加强重大决策社会稳定风险评估，完善信访工作机制，推动矛盾纠纷及时就地解决。深入开展普法宣传，完善视频监控网络，推进警务进社区，强化打防管控一体化，统筹推进平安章丘、法治章丘建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

六、更加注重职能转变，建设廉洁高效政府

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，政府及各部门将以党的群众路线教育实践活动为契机，增强创新意识，全面深化改革，加快转变职能，不断改进作风，切实提高政府工作效能和水平。

严格依法行政和科学施政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理实效。健全民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估机制，规范行政执法程序。加强电子政务建设，畅通市民服务热线，做好政务公开和政民互动，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政审批制度改革，减少审批事项和环节，努力创造更加公平、高效的政务环境。

强化作风转变和效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查找整改“四风”突出问题，加强各项制度建设，更大力度改进工作作风。坚持深入基层，破解难题，提高服务效能。坚持解放思想，锐意改革，推动发展提质提速。坚持务实求实，严格落实限时办结、责任追究制度，加强绩效管理和行政效能监察，严肃整治“庸懒散奢”等不良风气，以机关作风的转变、工作效能的提升，为建设美好家园凝聚强大合力。

强化从严治政和廉洁勤政。大兴勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费。健全完善财政预算制度，开展财政支出绩效评价试点，提高财政资金使用效率。从严控制一般性支出，全面落实国库集中支付和公务卡制度，严格公务用车管理，坚决压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督和结果运用。加强工程招投标、政府采购等制度建设，严格规范公共资源交易。落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，以良好的形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，全市的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在中国共产党章丘市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！

附件：

十大民生工程

1、优质教育均衡发展工程。实施校车安全工程，加快职成教中心、新城国际学校建设，诺德实验小学建成使用。新建扩建10处以上镇村幼儿园，继续实施中小学办学条件标准化建设，青少年科技艺术活动中心建成投入使用，成为全市青少年科普艺术教育培训基地。

2、卫生服务提升工程。启动市医院三期病房大楼、中医院门诊病房综合楼建设。建立“家庭病床”结算制度，扩大重大疾病保险范围，降低卫生院新农合住院起付线。财政承担个人筹资部分，农村低保、五保对象全部加入新农合。特困群众新农合、大病医疗救助报销比例均提高10%。

3、贫困群众帮扶解困工程。建立完善贫困群众排查、建档、帮扶机制，通过财政投资、社会捐助、慈善救助、包户帮扶等多种渠道，举全市之力集中帮扶贫困群众。

4、就业创业促进工程。建立外来务工人员综合服务中心，改造提升10个镇街人力资源和社会保障基层服务平台。发挥高职院校、农广校等优势，加强校企合作，开展订单式就业创业培训，提高创业补贴标准和小额担保贷款额度，促进高等院校等各类毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业。

5、文体惠民工程。实施新博物馆布展，启用新图书馆、艺术馆。启动建设全民健身广场、游泳馆、体育场、龙盘山山体公园、龙山文化遗址公园、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60场、公益电影放映1万场以上。为50处镇、社区、村（居）健身广场配备健身器材。继续扶持“庄户剧团”，支持群众性文化活动。建成地面数字电视播放系统。

6、继续深化壮大村集体经济“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，继续设立1000万专项扶持资金，集中政策扶持，开展第二批次“百村牵手”活动，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的村集体年自主经营性收入达到3万元以上。

7、美丽乡村建设工程。实施城乡环境整治十项重点任务，对镇街驻地、村容村貌、河道沟渠、主要交通干线等进行综合整治。对特色名村及建筑进行普查挂牌保护和管理维修。新建一批农村社区污水处理站，完善城乡环卫一体化管理机制，呈现整洁优美的乡村面貌。

8、生态环境建设工程。实施“北四厂”搬迁，启动城北片区开发建设工程，以再造母亲河--绣江河为载体，全面修复绣江河流域生态景观功能。规划建设市民林荫公园，城区裸露土地全面绿化。对漯河下游、绣江河中段、西巴漏河下游等河道进行综合治理。完成退耕还果、荒山绿化3.6万亩。实施破损山体修复绿化和地质灾害治理工程。加强燃煤锅炉、机动车尾气等治理，制定恶劣天气应急预案，力争大气优良天数达到85%以上，完成国家生态市创建工作。

9、城市管理升级工程。建立“创卫”长效管理机制，强化城市精细化管理。完善视频监控“天网工程”，推进警务进社区。建成城东热源厂、第三污水处理厂，新建改造城区供水、供热站网，改造提升排水排污管网27公里。

10、道路畅通工程。实施省道242线（章莱路北段）、省道321线大修和南外环续建。更新30辆天然气公交车，开通环绕城区的第11路公交车，新客运站建成使用。完善提升城区道路信号灯设置和管理，保障道路畅通。

名词解释

1、“131”工程：围绕做大做强现有骨干企业，着力培育十大龙头企业、三十佳企业和百强企业，推动全市工业经济转型升级、跨越发展。

2、“助保贷”业务：指由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业缴纳一部分保证金且提供较低质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。

3、股权融资：指企业股东让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新股东的融资方式。股权融资获得的资金，企业无须还本付息，但新股东与老股东同样分享企业赢利。

4、“五小行业”：指小旅馆、小浴室、小网吧歌舞厅、小美容美发厅、小餐饮（食品）店。

5、一口收费：指建设项目审批涉及的收费项目全部纳入市政务大厅或分大厅，在一个窗口合并收取。

6、省会城市群经济圈：2013年8月省政府出台《省会城市群经济圈发展规划》，以省会济南为核心，与泰安、淄博、莱芜、德州、聊城、滨州组成都市圈区域。目的是优势互补，联动发展，做大做强省会经济，辐射带动周边区域。

7、济莱协作区：2013年省十二届人大一次会议提出，立足拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，实现济南莱芜两市同城化发展，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用。

8、两个率先：我市第十二次党代会提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。

9、“3322”双创人才引进计划：围绕我市发展对人才的需求，通过实施3项引才工程，用3年时间，引进创新、创业型团队20个，引进科技、金融、电子商务、现代物流等领域创新、创业型人才200人。

10、“新三板”：即“全国中小企业股份转让系统”。地点在北京，是经国务院批准、依据证券法设立的，继上海证交所、深圳证交所之后的第三家全国性证券交易场所。主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。

11、集合票据：指2个以上10个以下具有法人资格的企业在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

12、金融超市：指将银行产品和服务进行有机整合，并与保险、证券、抵押登记等多种机构和部门协作，向客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式。

13、一主、一辅、四组团、多社区：“一主”即规划主城区；“一辅”即刁镇市域次中心（含辛寨、水寨）；“四组团”即文祖、曹范、垛庄组成的南部城镇组团，普集、官庄组成的东部城镇组团，绣惠、相公庄、宁家埠、白云湖组成的中部城镇组团，高官寨、黄河组成的北部城镇组团；“多社区”即到2015年，全市建设新型社区85个以上。

14、“五险合一、一票征缴”：指将原来实行分散计征的企（事）业职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等五项保险集中到一个征收机构、采取一个征缴基数统一进行计征。

第三篇：市人民政府六年来工作报告

文章标题：市人民政府六年来工作报告

——2008年9月**日在**市第十二届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

本届政府于2000年9月选举产生，任期即将结束。现在，我代表**市第十一届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、过去六年工作的回顾

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市十一届人民代表大会第一次会议以来，我市发生了历史性变化。这六年是全市上下不断解放思想、扩大开放、改革创新，完善社会主义市场经济体制和运行机制，全面开创社会主义建设新局面的六年；是进一步加大城市基础设施建设力度，人居环境显著改善，城乡面貌发生巨大变化的六年；是不断解放和发展生产力，综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多、经济社会持续快速健康发展的六年；是全面加强物质文明、政治文明、精神文明建设，推进富裕**、文化**、生态**、平安**建设，构建和谐**成就显著的六年。本届政府在自治区党委、政府及市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，在历届政府卓有成效工作的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，牢牢把握千载难逢的历史机遇，克服了“非典”、“禽流感”等突发公共事件带来的不利影响，战胜了特大洪涝、严重干旱等自然灾害和重重困难，全力推进工业化、城镇化、信息化、农业产业化进程，圆满完成了市十一届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。让我们倍感自豪和深受鼓舞的是，中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会已成功举办两届，**国际民歌艺术节蜚声海内外，提高了我市知名度，扩大了在国内外的影响力，促进了经济社会发展，把我市推上了国家对外开放的前沿。

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（一）国民经济持续快速健康发展，综合实力跃上新台阶

我们始终坚持以经济建设为中心，创造性地贯彻落实中央宏观调控政策，努力保持经济发展的良好势头，经济发展的稳定性、协调性不断增强，运行质量进一步提高。全市国民经济呈现速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好态势。地区生产总值由2000年的377.94亿元增加到2005年的723.40亿元，年均增长11.50。其中，第一、二、三产业增加值年均分别增长5.50、14.20和12.30。财政收入由36.46亿元增加到100.22亿元，年均增长22.41，成为全区第一个财政收入突破百亿元大关的城市；固定资产投资由112.58亿元增加到362.90亿元，年均增长26.38。经济结构进一步优化，三次产业比例由23.19∶27.88∶48.93调整到16.55∶31.96∶51.49。2005年“三个百亿”目标全面实现，经济发展取得了新突破、迈上了新台阶。今年，国民经济继续保持快速健康发展势头。上半年各项主要指标顺利实现“双过半”，经济增长创1996年以来同期最好成绩。全市实现生产总值381.70亿元，比上年同期增长14.90；其中，第一、二、三产业增加值分别增长8.50、20.10和13.20。1至8月，规模以上工业总产值304.87亿元，增长33.99；财政收入80.13亿元，增长26.60，其中一般预算收入37.01亿元，增长32.35；固定资产投资237.05亿元，增长25.08；社会消费品零售总额283.86亿元，增长14.18；城镇居民人均可支配收入6941元，增长9.58。

农业和农村经济稳步发展。坚持把农业放在经济工作的首位，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，完善支农、惠农政策，促进了农业增效、农民增收、农村发展。农业增加值由2000年的87.66亿元增加到2005年的119.71亿元。农业产业结构进一步优化。全市水产畜牧业占农林牧渔业总产值的比重达38.34，种植业和养殖业良种率超过90以上，优质稻、糖料蔗、蚕茧、水果、蔬菜、速丰林、瘦肉型猪、优质肉鸭、罗非鱼、奶牛等优势产业和特色产业呈现良好发展势头。农村基础设施建设步伐加快，“三大会战”成效显著，农村生产生活条件进一步改善。全市改建油路1223公里、村屯道路4233.41公里，完成等级公路改造417.10公里，解决了201万人行路难问题；建成Ⅱ级标准防洪堤49公里；完成三类大中小型病险水库除险加固167座；建成渠道防渗工程750公里、小型治旱工程3000多个，新增灌溉面积1253公顷，改善和恢复灌溉面积10.97万公顷；建成农村饮水工程1000多处，解决了68万多农村人口的饮水难问题；新建生态文明村550个，新增沼气池25.56万座，沼气池入户率

第四篇：市人民政府六年来工作报告

文章标题：市人民政府六年来工作报告

——2006年9月**日在**市第十二届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

本届政府于2000年9月选举产生，任期即将结束。现在，我代表**市第十一届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、过去六年工作的回顾

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市十一届人民代表大会第一次会议以来，我市发生了历史性变化。这六年是全市上下不断解放思想、扩大开放、改革创新，完善社会主义市场经济体制和运行机制，全面开创社会主义建设新局面的六年；是进一步加大城市基础设施建设力度，人居环境显著改善，城乡面貌发生巨大变化的六年；是不断解放和发展生产力，综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多、经济社会持续快速健康发展的六年；是全面加强物质文明、政治文明、精神文明建设，推进富裕**、文化**、生态**、平安**建设，构建和谐**成就显著的六年。本届政府在自治区党委、政府及市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，在历届政府卓有成效工作的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，牢牢把握千载难逢的历史机遇，克服了“非典”、“禽流感”等突发公共事件带来的不利影响，战胜了特大洪涝、严重干旱等自然灾害和重重困难，全力推进工业化、城镇化、信息化、农业产业化进程，圆满完成了市十一届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。让我们倍感自豪和深受鼓舞的是，中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会已成功举办两届，**国际民歌艺术节蜚声海内外，提高了我市知名度，扩大了在国内外的影响力，促进了经济社会发展，把我市推上了国家对外开放的前沿。

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（一）国民经济持续快速健康发展，综合实力跃上新台阶

我们始终坚持以经济建设为中心，创造性地贯彻落实中央宏观调控政策，努力保持经济发展的良好势头，经济发展的稳定性、协调性不断增强，运行质量进一步提高。全市国民经济呈现速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好态势。地区生产总值由2000年的377.94亿元增加到2005年的723.40亿元，年均增长11.50。其中，第一、二、三产业增加值年均分别增长5.50、14.20和12.30。财政收入由36.46亿元增加到100.22亿元，年均增长22.41，成为全区第一个财政收入突破百亿元大关的城市；固定资产投资由112.58亿元增加到362.90亿元，年均增长26.38。经济结构进一步优化，三次产业比例由23.19∶27.88∶48.93调整到16.55∶31.96∶51.49。2005年“三个百亿”目标全面实现，经济发展取得了新突破、迈上了新台阶。今年，国民经济继续保持快速健康发展势头。上半年各项主要指标顺利实现“双过半”，经济增长创1996年以来同期最好成绩。全市实现生产总值381.70亿元，比上年同期增长14.90；其中，第一、二、三产业增加值分别增长8.50、20.10和13.20。1至8月，规模以上工业总产值304.87亿元，增长33.99；财政收入80.13亿元，增长26.60，其中一般预算收入37.01亿元，增长32.35；固定资产投资237.05亿元，增长25.08；社会消费品零售总额283.86亿元，增长14.18；城镇居民人均可支配收入6941元，增长9.58。

农业和农村经济稳步发展。坚持把农业放在经济工作的首位，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，完善支农、惠农政策，促进了农业增效、农民增收、农村发展。农业增加值由2000年的87.66亿元增加到2005年的119.71亿元。农业产业结构进一步优化。全市水产畜牧业占农林牧渔业总产值的比重达38.34，种植业和养殖业良种率超过90以上，优质稻、糖料蔗、蚕茧、水果、蔬菜、速丰林、瘦肉型猪、优质肉鸭、罗非鱼、奶牛等优势产业和特色产业呈现良好发展势头。农村基础设施建设步伐加快，“三大会战”成效显著，农村生产生活条件进一步改善。全市改建油路1223公里、村屯道路4233.41公里，完成等级公路改造417.10公里，解决了201万人行路难问题；建成Ⅱ级标准防洪堤49公里；完成三类大中小型病险水库除险加固167座；建成渠道防渗工程750公里、小型治旱工程3000多个，新增灌溉面积1253公顷，改善和恢复灌溉面积10.97万公顷；建成农村饮水工程1000多处，解决了68万多农村人口的饮水难问题；新建生态文明村550个，新增沼气池25.56万座，沼气池入户率达

38.90；新增人工造林面积12.40万公顷、封山育林面积4.30万公顷、水土保持治理面积9.94万公顷。农业产业化经营实现新突破。以龙头企业带动，大力发展“公司 基地 农户”经营模式，全市建立各类农业产业化经营组织1554个，辐射带动50以上的农户户均增收超300元。农村劳动力转移取得新进展。全市培训农民280万人次，农村劳动力

职业技能培训46万人次，农民外出务工235万人次。扶贫开发成效显著，全市51.49万农村人口摆脱了贫困。以武鸣县和原邕宁县辖区连片试点工作为重点，社会主义新农村建设开局良好。

工业经济快速增长。全面实施“工业强市”战略，走新型工业化道路，优化工业布局，推进重点工业项目建设，加快开发区和工业园区建设，工业发展势头迅猛，主要指标屡创新高，呈现投资大、增长快、结构优、质量高、效益好的良好态势。第二产业增加值占地区生产总值比重由2000年的27.88提高到2005年的31.96。规模以上工业总产值由148.52亿元增加到370.18亿元，年均增长20.04；实现利税由15.95亿元增加到40.25亿元，利润总额由2.74亿元增加到13.33亿元，分别是2000年的1.52倍和3.86倍。用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业力度加大，技术改造投资由14.83亿元增加到59.53亿元，年均增长32.02，工业技改投资跃居全区第一。实力工程进展加快，食品、制糖、造纸、化工、铝加工等重点优势产业和骨干企业进一步发展壮大。规模以上工业企业由473个增加到625个，产值超亿元的工业企业由29个增加到77个，规模以上和产值超亿元工业企业数均居全区第一。名牌战略初见成效，“云鸥”牌白砂糖荣获中国名牌产品称号，实现了我市中国名牌产品零的突破，46个产品荣获广西名牌产品称号，19个产品获得国家免检产品称号。

服务业保持强劲增长态势。高度重视服务业发展，不断改造和提升传统服务业，培育和壮大现代服务业。第三产业增加值由2000年的184.91亿元增加到2005年的372.44亿元。社会消费品零售总额由212.43亿元增加到378亿元，年均增长12.22。新型商业业态迅猛发展，国内外多家知名连锁企业落户**，连锁经营占商品销售的份额达22。“商贸活市百亿投资工程”顺利实施，商贸设施日趋完善，功能更加齐全，全市拥有各类市场385个，其中年成交额超亿元的有16个，钢材、汽车等大型专业市场年交易额超过100亿元。旅游业实现新突破，区域性旅游目的地和旅游集散中心地位初步确立。全市接待游客由860.70万人次增加到1631.80万人次，旅游总收入由45.61亿元增加到85.29亿元，旅游总人数、总收入近三年均居全区首位，荣获“中国优秀旅游城市”称号。会展业快速发展，先后荣获“中国最具竞争力会展城市”、“中国优秀会展城市”称号，**国际会展中心荣获“中国十大会展中心”称号。信息化进程加快，“数字**”初见成效，建成全国首个城市应急联动系统和政府公共服务呼叫中心，完成电子政务一、二期工程，电子商务快速发展。

非公有制经济不断发展壮大。按照“放心、放胆、放手、放宽、放活”的方针，不断优化非公有制经济发展环境，在市场准入、土地使用、人才引进、税费减免等方面给予扶持和帮助。到2005年末，全市私营企业1.71万户，从业人员19.99万人，注册资本金157.12亿元；个体工商户14.57万户，从业人员23.75万人，注册资本金18.29亿元，私营企业和个体工商户分别比2000年增长13.40倍和6.50倍，非公有制经济实力明显增强，占地区生产总值的比重由49.15上升到58.25，成为我市经济的重要组成部分。

（二）市场经济体制逐步完善，各项改革取得新突破

我们始终坚持深化各项改革，积极消除体制机制障碍，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，平稳、有序地推进各项改革，社会主义市场经济体制日益完善。

农村综合改革不断推进。农村税费改革不断深化，提前两年实现免征农业税，共免征农业税及附加税4.40亿元，农民负担进一步减轻。农村信用社改革不断推进，清产核资、增资扩股、中央银行专项票据置换等工作顺利完成。粮食流通体制改革步伐加快，撤并重组国有粮食企业226个。供销社综合改革基本完成，35个供销社直属企业和75个乡（镇）基层供销社完成改制。水利工程管理体制改革稳步推进，经济效益、社会效益和生态效益进一步提高。国有企业改革步伐加快。以产权制度改革为中心，推进建立现代企业制度，实行“一企一策”，盘活国有资产，在国企改革的土地、税收、人员安置等方面全方位给予扶持，市属国有企业公司化改造基本完成，国企改革走在全区前列。企业改制重组取得良好成果，一批重点企业的重组工作顺利完成。上市公司治理结构不断完善，充分利用融资优势，推进了产业结构调整。公交企业运营机制改革取得重大突破，公交车万人拥有率14.20标台，达到国家特大城市标准。

行政管理体制改革顺利实施。行政区划调整顺利完成，2001年撤销郊区，2003年接收原**地区五县，2005年撤销邕宁县、永新区、新城区、城北区，设立邕宁区、良庆区、青秀区、西乡塘区，拓展了城市发展空间。乡镇撤并工作顺利完成，全市乡镇由129个减少到102个。接收辖区内中直、区直、市属部分企业单位剥离办社会职能工作妥善进行。政府机构改革全面推进，经过两次机构改革，市、县、乡三级行政编制分别削减27.20、23.30和18。城市管理体制改革进一步深化，顺利实施“两级政府、三级管理、四级网络”城市长效管理体制，调动了城区发展经济和管理社会事务的积极性。干部人事制度改革不断深化，市、县、乡党政机关全面推行竞争上岗，公开考录公务员，公务员队伍结构得到优化。事业单位聘用合同制、岗位聘用制和内部分配制度改革稳步实施。

各项配套改革全面推进。国有资产管理体制改革实现新突破，建立了新的国有资产管理运营体系。行政审批制度改革进一步深化，开办了行政审批办证大厅，取消行政审批事项667项，行政审批工作进一步规范。财政改革继续深化，税收征管、部门预算、国库集中收付、非税收入收缴、县（区）开发区财政管理体制改革稳步推进，政府采购管理制度不断完善。投融资体制改革取得突出成效，在全区率先建立土地收购储备制度和经营性土地“招拍挂”制度，市场化融资能力不断增强。市直行政事业单位国有资产管理体制改革获得成功。推进政府采购制度、建立社会应急联动系统和行政事业性国有资产管理体系改革先后荣获“中国地方政府创新奖”。

（三）对外开放向纵深发展，招商引资实现新跨越

我们紧紧抓住中国—东盟博览会落户**的历史机遇，积极实施开放带动战略，加强多区域经济合作，加大招商引资力度，对外开放迈出了新步伐。

招商引资成效显著。实施“走出去、引进来”战略，创新招商方式，加大对重点区域、重点产业、重点企业的招商工作力度，各项招商活动成效显著。全市新批“三资”企业333个。内外资到位资金由2000年的16.99亿元增加到2005年的180.37亿元，年均增长48.25。合同利用外资和实际利用外资一直稳居全区前列。

对外贸易和经济合作交流稳步发展。全市累计进出口总额30.47亿美元，其中出口24.51亿美元，进口5.97亿美元。对外交流与合作取得新成效，与80多个国家和地区建立了经贸关系，与东盟各国和港、澳、台的经贸合作进一步加强，与国外7个城市结为友好城市，荣获“中国国际友好城市工作贡献奖”。

开发区龙头作用不断增强。以开发区作为工业发展的突破口，对开发区实行特区式封闭管理，从管理体制、运营机制、发展空间、政策扶持等方面给予全方位支持，推动其“二次创业”，促进了开发区快速发展。开发区主要经济指标平均增长速度均超过40，高新技术产业开发区、经济技术开发区、华侨投资区规模以上工业总产值占全市的比重由2000年6.59增长到2005年的20.74。开发区已成为全市扩大开放的窗口、先进生产力最集中的区域和推进新型工业化进程的重要力量和支撑点，发挥了示范、辐射和龙头带动作用。

（四）城市规划建设管理力度加大，市容环境呈现新面貌

我们以建设“中国绿城”、构建区域性国际城市为目标，大力实施城市建设管理“136”工程，改善城市环境，加快推进城镇化进程，城市面貌发生巨大变化。

城市规划管理水平不断提高。坚持规划先行，强化规划职能，组织编制了9项分区规划，19项控制性详细规划，29项专项规划，完善了城市规划体系。城市总体规划、土地利用总体规划和五象新区规划等规划修编快速推进，完成了相思湖新区、中国—东盟国际商务区等一批规划编制工作。

城市基础设施建设成效明显。2001年以来，安排资金369.68亿元，开工建设427个项目，是我市历史上投入最多、城市建设改造规模最大的时期。2002年实施城市建设管理“136”工程，实现了城市建设“一年小变化、三年中变化”的目标，为“六年大变化”奠定了坚实的基础。六年来，全市新建、改扩建道路150多条，新建道路里程364.86公里，打通断头路58条，机场高速公路、快速环道、环城高速公路、江北堤路园、江南堤路园工程建成通车。开工建设7座跨江大桥、11座城市立交桥，其中永和大桥、竹溪立交桥等4座城市桥梁建成通车，“五横三纵四环”的城市大交通网络体系初步形成。建筑业发展迅猛，建筑市场监管加强。全市应招标工程的招标率、工程合格率均达100，市政工程优良率93。房地产业快速增长，完成投资255.86亿元，竣工1290.45万平方米，销售面积年均增长28.99。新区建设开局良好，相思湖新区基础设施建设进展顺利，五象新区五象大道建设步伐加快。重点项目建设全面推进，会展中心、南湖广场、民歌广场、五象广场、民生广场等一批大型标志性重点项目建成并投入使用。发展散装水泥成效显著，荣获“‘十五’期间全国发展散装水泥示范市”称号。

城市管理进一步加强。不断创新城市管理体制，坚持建管并重、长效管理，相对集中行政处罚权制度逐步完善。城市亮化、美化、绿化工作成效显著，完成了南湖片区、8条精品线路亮化美化和58条主干道沿街建筑“穿衣戴帽”工程，清理、拆除违章建筑36万平方米，连续5次夺得广西市容环境综合整治“南珠杯”。道路清扫保洁、照明设施、路牌设置市场化运作全面开展，荣获“全国城市标准地名标志设置工作先进城市”称号。城市公用事业发展迅速，日供水能力119万立方米，自来水水质综合合格率保持在99.50以上；新增燃气管道118公里；垃圾清运、无害化处理率均达100；埌东污水处理厂一期工程投入运行，二期工程和江南污水处理厂一期工程开工建设。房地产管理水平不断提高，“网上房产”管理稳步推行，全市新建商品住宅小区物业管理覆盖率100。

城乡交通状况不断改善。按照“一小时经济圈”要求，加快城乡道路建设。六年投入交通基础设施80.38亿元，新增公路799公里，新改建油路1223公里，全市公路总里程达6313公里，其中高速公路466公里，基本实现县县通二级公路，乡乡通油路的目标。行政村、自然村屯交通状况明显改善。建成江南、埌东等19个客运站和3个货运站，乡镇码头、渡口建设布局进一步完善。

（五）“科教兴市”战略逐步落实，社会事业取得新进步

我们始终坚持统筹协调，全面实施“科教兴市”战略，把强化社会管理和公共服务作为转变政府职能的重点，努力实现经济与社会统筹协调发展，促进社会全面进步。

科技进步水平显著提高。深入实施“科教兴市”战略，科技支撑作用明显增强，初步构建了区域科技创新体系。市财政六年投入科技三项经费3.80亿元，年均增长32.96。获国家科技立项52项、自治区立项255项。全市取得科技成果286项，获广西科技进步奖55项。承担的国家“十五”重大科技专项“‘重要技术标准研究’地方试点”项目通过了国家验收，国家“十五”科技攻关课题“城市公共安全综合试点（**）”研究处于国内领先水平。2005年末全市专利申请和专利授权量分别达3000项和1645项，比2000年末分别增长38.92和18.77。签订科技引进（合作）合同（协议）项目177项，实际到位22.36亿元；2005年全市高新技术产业产值占工业总产值比重达36，连续三次荣获“全国科技进步先进市”称号。

教育发展再上新台阶。教育投入不断加大，六年来全市投入教育经费95.65亿元，其中市财政投入55.72亿元，完成教育基础设施建设投资10.96亿元，建成各类教学用房129.77万平方米，中小学生人均占有校舍面积分别从2000年的8.44平方米、5.64平方米增加到2005年的10.05平方米和6.58平方米。全市提前两年实现“两基”达标，荣获“全国‘两基’工作先进地市”。普通高中规模不断壮大，办学质量不断提高，全市有15所普通高中进入自治区示范性普通高中行列，数量居全区之首。职业教育保持强劲发展势头，中等职业教育规模不断扩大，毕业生就业率多年保持在95以上；**职业技术学院建设取得突破性进展，新校区一期建设初具规模，进入国家示范性职业技术学院行列。特殊教育加快发展，实现县县拥有特殊教育学校目标。中小学基础教育课程教改试验全面铺开，中考招生制度改革取得实质性进展。

文化事业繁荣兴旺。坚持先进文化前进方向，大力发展民族文化和文化产业，打响**国际民歌艺术节、风情东南亚等文化品牌。已成功举办七届的**国际民歌艺术节入选“中国最具国际影响力十大节庆活动”，2005年荣获国际节庆协会颁发的全球节庆行业最高奖——综合类大奖，这是我国节庆活动在国际节庆领域首次获奖。“大地飞歌”晚会在全国享有一定知名度，“风情东南亚”晚会成为沟通中国和东盟的艺术盛会。我市创作演出的一批优秀剧目荣获国家级奖项52项、自治区级奖项47项。大型壮族舞剧《妈勒访天边》荣获国家“五个一工程”奖和国家舞台艺术精品工程十佳剧目奖；粤剧《紫金锤》、小品《张大嘴和李干部》荣获“中国曹禺戏剧奖”，歌曲《大地飞歌》荣获国家“五个一工程”奖。基层群众文化活动广泛开展，公共文化服务体系初步形成。“知识工程”全面推进，文化馆（站）、图书馆（室）、博物馆等文化设施建设进一步加强，建立了以市图书馆为中心馆的公共图书馆服务体系。文物保护开发取得新进展，一批历史文化景观得到修复。文化市场健康发展，长效管理机制进一步完善。广播电视“村村通”建设顺利实施，电话“村村通”得以实现。城市有线电视数字化整体转换工作稳步推进，到本月底市区34万户可实现整体转换，提前一个月完成自治区下达的任务。年鉴编撰成果显著，《**年鉴》荣获“首届中国地方志年鉴奖特等奖”、第三届“中国年鉴奖”。

卫生事业健康发展。城乡医疗卫生服务体系、科学完善的全民公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制基本建立，三级医疗预防保健网逐步完善，疾病控制工作成效显著，成功抗击了非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大传染病，全市无重大传染病暴发流行。农村卫生工作取得新突破，新型农村合作医疗试点工作扎实开展，农民参合率达76.40，妇幼保健卫生状况进一步改善。爱国卫生运动广泛开展，争创国家卫生城工作稳步推进。无偿献血工作进展顺利，无偿献血率达100。卫生基础设施建设取得重大进展。

体育事业蓬勃发展。举办国际、国家和自治区体育运动赛事76项，与东盟各国的体育交流不断加强。群众性体育活动更加活跃，举办各级各类群众性健身活动2233项次，参加人数1460万人次。竞技体育成绩优异，我市运动员参加国际和全国、全区各类大赛，共获金牌1347.40枚、银牌1113.50枚、铜牌916.67枚，其中获国际比赛金牌60.40枚、全国比赛金牌90枚，总体实力居全区前列。

人才强市战略全面实施。人才小高地建设较快发展，人才结构布局与经济社会发展及产业结构调整进一步适应，人才市场在人才资源配置中的基础性作用日益明显。2005年全市各类人才总量58.02万人，其中党政人才2.03万人，经营管理人才5.26万人，专业技术人才18.69万人，技能人才17.92万人，农村实用人才14.12万人。

人口和计划生育工作稳步推进。加强人口和计划生育综合治理，率先在全区启动农村计划生育家庭奖励扶助、实现全市农村独生子女户养老保障。人口低生育水平保持稳定，初步遏制了性别比升高的势头，全市人口出生率由2000年的12.50‰降至2005年的11‰，连续5年控制在自治区下达的计划指标以内，自然增长率控制在10‰以内，总和生育率稳定在2.1以下。人口和计生工作在全区实现了“十一个率先”，连续三年荣获自治区人口计生目标管理责任制一等奖。

（六）民主法制建设进一步加强，精神文明建设取得新成就

我们不断推进民主法制建设，立足于提高全民素质和现代文明程度，加强社会主义精神文明建设，努力保持社会和谐稳定。

民主法制建设不断推进。各级政府自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的各项决议和决定，积极办理人大议案及代表建议、批评和意见。主动接受政协民主监督，加强与政协、各民主党派及社会各界人士的联系。六年来市本级共办理市人大议案及代表建议、批评和意见1604件，市政协建议案和提案2867件，按期办复率100。坚持依法治市，加强地方立法工作，行政执法和监督职能进一步增强。六年共提请市人大常委会制定和修订地方性法规36件，废止10件；制定和修改政府规章43件，废止政府规范性文件184件。认真贯彻落实《行政许可法》，对行政许可事项、主体和依据进行重点清理审核，保留行政许可项目350项，公布保留市本级行政许可实施主体46个。

“四五”普法圆满完成，全民法律意识和法制观念不断增强，荣获“2001—2005年全国法制宣传教育工作先进城市”称号。基层民主进一步扩大，社区居民自治制度、村民自治制度和村务公开制度进一步完善。

社会秩序保持稳定。坚持稳定压倒一切的方针，积极推进“平安**”建设。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，各种刑事犯罪得到有效遏制。社会治安综合治理进一步加强，现代化的治安防控体系逐步完善，荣获“2001—2004年全国社会治安综合治理优秀地市奖”。重视群众信访工作，全面开展公开“大接访、大调处”活动，群众反映的突出问题得到妥善处理，集体上访、越级上访和群体性事件明显减少。高度重视安全生产，安全生产监管、应急救援体系和机制建设走在全区前列，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到切实整治，安全生产状况总体好转，安全事故和伤亡人数明显下降。

精神文明建设深入开展。文明城市创建扎实有效，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”，再次获得“广西文明城市”称号。《公民道德建设实施纲要》深入贯彻落实，以学习宣传“二十字”基本道德规范为重点，以建设“诚信**”为突破口，根据公务员队伍、工商企业界、市民群众不同特点，开展系列教育活动，社会风气明显好转。未成年人思想道德建设健康发展，学校、社会、家庭“三位一体”教育网络进一步完善。文明县区、文明社区、文明单位、文明村镇、文明行业等各项创建活动全面推进，荣获“全国‘青年文明社区’示范城市”称号。军警民共建活动深入开展，连续荣获“全国双拥模范城”称号，五次荣获“自治区双拥模范城”称号。平等、团结、互助的民族关系进一步发展，市政府荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。

（七）生态环境建设不断加强，人民生活水平和质量有了新提高

我们始终坚持以人为本，将关注和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力让全市人民从改革和发展中得到更多实惠，城市亲和力明显增强。

人居环境不断改善。以创建“中国绿城”为契机，加大生态城市建设。建成一批园林景观大道、精品街和公共绿地，实施退耕还林、珠江流域防护林、绿色通道等林业生态工程。2005年城市建成区绿化覆盖、园林绿地、公共绿地面积分别达5368.88公顷、4437.51公顷、1320.12公顷，比2000年分别增长30.04、30.69、55.12；全市森林覆盖率40.25、城市建成区绿化覆盖率39.80、绿地率

33、人均公共绿地面积8.10平方米。启动了“蓝天、碧水、绿色、宁静”四大工程。12种主要污染物排放总量均控制在自治区下达的指标内。市区空气质量优良率保持在95.10以上。邕江干流水质基本保持国家Ⅲ类水质标准，市区集中饮用水源水质达标率97.51。朝阳溪环境综合整治工作顺利完成，沿岸27万居民直接受益。竹排冲环境综合整治正加快进行。城市声环境质量基本保持良好。市区重污染企业关停和结构调整取得明显进展，全市工业废水、废气排放达标率分别达到93.80和90。成功承办联合国人居署2005年城市可持续发展**国际会议。先后荣获“国家园林城市”、首届“中国人居环境奖”、“全国绿化模范城市”、“水环境治理优秀范例城市”等荣誉称号。

社会保障和就业工作成效显著。城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险稳步推进，参保人数分别由2000年的18.72万人、19.86万人、10.35万人（2001年数）、16.28万人和16.11万人增加到2005年的32.87万人、29.86万人、43.32万人、22.54万人和21.02万人，年均分别增长11.92、8.50、43、5.57和4.53。城镇居民最低生活保障、住房公积金制度不断完善。享受城市低保268.28万人次，发放低保资金1.72亿元；建立住房公积金制度覆盖率75，解决了6万多职工住房问题。城乡贫困人口医疗救助制度基本建立，农村居民最低生活保障制度已经启动。“两个确保”、“三条保障线”全面落实，实现了应保尽保。狠抓就业和再就业工程，新增就业岗位25万个，帮助下岗失业人员实现再就业10万人，城镇登记失业率保持在4以下，低于全国、全区平均水平，市政府荣获“全国再就业先进单位”称号。救灾救济成效显著，救济128.65万人次，修复和重建水毁民房2.4万间。城镇退役士兵安置及义务兵家属优待政策全面落实，优抚对象的优待金、补助金、优抚金足额发放。重视解决困难群众生产生活问题，残疾人就业率由2000年的60.50提高到2005年的86.45，机关招聘残疾人、指令性安排残疾人专场招聘会和在社区设置残疾人公益性岗位的做法均为全国首创，荣获“全国残疾人就业先进城市”称号。农村五保供养制度得到落实，城市流浪乞讨人员救助管理制度不断完善。实行建筑行业农民工工资保障金和工资支付监控制度，清欠率居全区首位。

城乡居民生活质量进一步提高。以提高居民收入、改善人民生活为出发点，不断提高人民群众生活水平。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2000年的7448元、1791元增加到2005年的10323元、2680元，年均分别增长6.75和8.39；城镇居民人均可支配收入由2004年的8060元增加到2005年的9203元。城乡居民住房条件得到改善，城市居民和农村居民人均居住面积分别由2001年的22平方米、28.52平方米增加到2005年的27.13平方米、31.45平方米。经济适用房建设完成投资17.80亿元，开工建设180.48万平方米、竣工112.90万平方米，建设廉租房600套，通过建设经济适用房和实施以货币补助为主、实物配租和减免租金为辅的廉租房制度，解决了11755户中低收入家庭住房问题。旧城改造步伐加快，搬迁安置危旧居住户4246户。东沟岭棚户区改造荣获“中国人居环境改善范例奖”。“放心工程”取得明显成效，蔬菜农药残留监测平均合格率93.60以上，猪肉“瘦肉精”、磺胺类药物残留检查抽检平均合格率99.40，居全国37个大中城市前列。生猪进点屠宰率93。全市餐饮业食品卫生量化分级管理覆盖率70.60，学校食堂达100，人民群众食品卫生安全得到保障。

为民办实事项目扎实推进。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，在财力有限的情况下，每年都开展为民办实事活动。六年共实施120项，项项得到落实，解决了人民群众最迫切要求解决的、与眼前生活密切相关的热点、难点问题，得到了广大人民群众的拥护。

（八）政府自身建设不断加强，塑造了政府新形象

我们不断加强政府自身建设，坚持依法行政、从严治政，加快政府职能转变，努力建设开放创新、求真务实、勤政高效、诚信廉洁、人民满意的政府。

政府自身建设水平不断提高。各级政府和部门大力倡导求真务实、勤政高效的政风，树立正确的全局观、发展观、权力观和政绩观，机关工作效率和工作质量有了新提高。廉政监察、行政效能监察和执法监察活动深入开展，逐步建立起一套科学务实、行之有效的行政管理机制，行政行为进一步规范。政风行风建设得到加强，开通了“政风行风热线”，市政府领导、市直部门领导与群众直接对话，促进了机关服务意识的提高。

廉政建设扎实开展。廉政建设和反腐败工作扎实推进，各级机关和领导干部的廉洁自律意识进一步增强，公款请客送礼、公费旅游、娱乐等奢侈浪费现象得到有效遏制。纠正部门和行业不正之风力度加大，查处了一批违法违纪案件，解决了一些群众反映比较强烈的问题。

六年来，我市统计、审计、物价、档案、地震、人防、侨务、农机、气象、老龄、口岸、宗教、台湾事务、社会科学、机关事务管理等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。国家安全、金融、保险、工商、税务、电信、邮政、供电、烟草、质量技术监督、铁路、民航、海关、海事、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻邕单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。驻邕人民解放军、武警部队官兵也在我市经济社会发展各方面作出了显著贡献，特别是在抗灾救灾、应急事件处置等方面起到了关键作用。

各位代表，过去六年的实践，进一步深化了我们对现代化建设规律的认识，也积累了许多宝贵的经验。我们工作的体会主要有以下几个方面：

第一，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的路线、方针和政策不动摇。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是建设有中国特色社会主义理论的科学体系，是指引我们前进的旗帜。六年来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用党的路线、方针、政策统一思想，指导实践，坚决贯彻上级党委、政府的决策，把科学理论与我市市情结合起来，不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在实践中确立和不断完善了以开发区建设、城市建设管理“136”工程和“数字**”建设为突破口，全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，建设富裕**、文化**、生态**、平安**，构建和谐**的发展思路，促进了全市经济社会的全面发展。实践证明，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持党的路线、方针、政策不动摇，我们就无往而不胜。

第二，必须坚持解放思想，以创新精神促进经济社会快速健康发展。解放思想是做好各项工作的前提和保证，思想解放的程度决定改革开放的力度和经济发展的速度。六年来，我们始终坚持解放思想，通过广泛开展解放思想大讨论、开放创新大讨论等多种形式的“换脑筋”活动，使干部群众摆脱“左、旧、小”的思想束缚，思想观念发生了深刻变化，全市上下形成了认真学习、求真务实的风气和一心一意谋发展的强烈意识和创新精神，统一了思想，坚定了信心，对促进各项工作提供了坚实的思想保证。各级各部门坚持从实际出发，创造性地开展工作，大胆实践、大胆探索，不断推出改革与发展的新思路，开创了我市经济和社会发展的新局面。可以说，六年来我们前进的每一步，取得的每一点成绩，都是解放思想、开放创新的结果。

第三，必须坚持改革开放，不断为经济和社会发展注入活力。加快发展的根本出路在于改革开放。只有坚持改革开放，才能解决发展中出现的矛盾和问题。六年来，我们以改革总揽全局，积极探索能够大力促进生产力发展的有效形式，着力抓好事关全局的重点、难点和突破口，根据形势变化和行业的不同特点，出台了一系列政策措施，用改革的思路和创新的办法，促进了经济效益提高和产业发展，农业、工业、财税、商贸、社会保障、人事制度等方面的改革全面推进，为经济和社会发展注入了活力。深入实施开放带动战略，按照“实施大开放、推进大招商、促进大发展”的工作部署，创新招商引资体制和服务方式，全方位开拓国际国内市场，开放型经济规模从小到大、水平由低到高，参与国内外经济竞争的能力不断增强，促进了经济和社会事业的全面发展。

第四，必须坚持以经济建设为中心，不断探索具有**特色的经济发展路子。突出以经济建设为中心，抓住机遇，加快发展，这是政府工作的主旋律。加快经济发展，既不能照搬照套先进地区的做法，也不能只从主观愿望出发，必须根据自我条件，发挥自身优势，突出**特色，走市场化发展的路子。六年来，我们注重市场需求和本地优势相结合，改造和提升传统产业，调整经济结构，培育龙头骨干企业，发展特色经济，在实施强化农业、主攻工业、大力发展服务业、加快基础设施建设中，形成了我们自己的特色。这些特色的形成，最突出的就是坚持以经济建设为中心，一切从实际出发，把握市情，选准发展突破口，切实解决改革和发展中的重点、难点问题。

第五，必须坚持扩大投资和项目建设，不断增强经济发展后劲。投资是经济增长的第一拉动力，扩大投资的关键在于多渠道筹措建设资金。六年来，我们在注重扩大消费需求和出口规模的同时，始终坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的战略措施来抓，认真贯彻国家投资政策，主动适应国家宏观调控的新形势，尽最大努力争取项目、资金和用地指标，把扩大投资规模、调整投资结构、推进重大项目建设结合起来。采取经营城市、招商引资、争取国债、银行贷款、国家和自治区专项资金等多渠道、多方位、多层次的筹资方式，构建了有效的融资平台，建成了一批基础设施。坚持实施项目带动战略，按照“开工一批、竣工一批、在建一批、储备一批”的要求，全力推进项目建设，一批事关全市发展的重大项目建设取得新突破，推动了我市经济和社会发展步入“快车道”。

第六，必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断加大精神文明建设力度。加快改革和发展，要有坚强的政治保证、有力的舆论支持和稳定的社会环境。六年来，我们在坚持以经济建设为中心的同时，把加强社会主义政治文明、精神文明建设放到更加突出的地位，做到一起规划、一起部署、同步推进。无论是在硬件的投入上，还是在全民素质的提高上，精神文明建设都取得了显著成绩，展现了广大市民奋发有为、昂扬向上的精神风貌，塑造和弘扬了“**精神”，为改革和发展提供了强大的精神动力和智力支撑。

第七，必须坚持把维护社会稳定作为头等重要的政治任务，为改革和发展提供坚实保障。稳定压倒一切。六年来，我们把维护首府安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定。狠抓了危困行业、困难企业和职工、农村贫困地区和贫困户的解困工作。千方百计筹措资金，积极稳妥地化解了在经济社会发展中出现的矛盾。妥善解决了国企改革、城市建设和农村发展中出现的各种问题，稳定了群众情绪。坚持标本兼治、打防结合，创造良好的社会治安环境，把保一方平安作为重要的政治责任，维护了社会稳定。

第八，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，建设廉洁、勤政、务实、高效的法治政府。加强政府自身建设，是正确履行政府职责，全面完成政府工作任务的重要保证。六年来，我们始终把群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应、拥护不拥护作为衡量政府工作是非得失的重要标准，不断改进政府机关工作人员的思想作风和工作作风，努力做到对上与对下负责相统一。注重解决关系社会稳定、群众生活等热点难点问题，尽最大努力为群众办好事、办实事。在政府自身建设上，比较好地协调了上下之间、部门之间、条块之间的关系，政府的整体功能不断增强。坚持完善各种责任制，措施到位、责任到人，一级抓一级，层层抓落实。坚持整体部署、阶段推进的工作方法，有部署、有检查，确保工作目标实现。把法治、科学、民主贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，深入持久地开展反腐败斗争，切实纠正部门和行业的不正之风，努力做到勤政廉政，得到了人民的理解、信赖和支持。

各位代表，回顾过去六年的工作，我们所取得的成绩来之不易，这是全市人民在市委的正确领导下共同努力的结果，是市人大的有效监督和市政协的大力支持的结果，是各驻邕部队、民主党派、人民团体和社会各界密切配合和积极参与的结果，也是一切海内外朋友关心、帮助、支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向所有参与**发展的投资者和建设者，向一切关心和支持**现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，综合实力不强，工业化、城镇化水平还较低；城乡二元经济结构还没有根本改变；人民生活还不富裕；就业和社会保障压力较大；体制性、机制性矛盾还比较突出；政府机关及公务员的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高等等。我们还面临市场、资源、技术、人才的激烈竞争和东部沿海及周边地区加快发展的严峻挑战。所有这些问题，都需要高度重视，并在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、今后五年工作的建议

今后五年是我市进入全方位开放、全面建设小康社会的关键时期。全面贯彻落实科学发展观已成为时代最强音，开放与和谐已成为全面建设小康社会的两大鲜明主题，建设区域性国际城市已成为催人奋进的宏伟目标。按照中共**市第十次代表大会确立的工作思路，政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继往开来、抓住机遇、开放创新，科学发展、率先发展，富民优先，走开放型经济发展道路，全面构建开放**、和谐**，建设区域性国际城市；坚持提高市场化程度，以市场化推动国际化、工业化、城镇化、信息化和农业产业化；坚持实施国际化战略，发展开放型经济，加快城市经济国际化进程，在中国—东盟区域经济合作“一轴两翼”新格局中发挥核心带动作用。正确处理好对内开放和对外开放的关系，投资、消费、出口的关系，三次产业之间的关系，经济增长量与质的关系，资金、人力资本和技术进步之间的关系，经济增长与可持续发展的关系，城乡之间的关系，改革与发展的关系，经济增长与社会发展、和谐稳定的关系，建设富裕**、文化**、生态**、平安**，构建和谐**。按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，不断优化发展环境，把**建成全区生态环境最优、投资环境最好、文明程度最高、社会治安一流的广西“首善之区”。做全区解放思想的排头兵、改革开放的排头兵、建设现代化城市的排头兵，领跑全区经济社会发展，在全区率先实现人均生产总值突破3000美元、全面建设小康社会的宏伟目标。

（一）主动融入多区域经济合作，构建开放**

顺应经济全球化和区域经济一体化的大趋势，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际分工和国际经济合作，坚持走开放合作之路，发展开放型经济，充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，深化与各区域、各地区、各城市在各个领域全方位的合作，以开放促合作，以合作促发展。充分发挥**在多区域合作中的核心带动作用，构建大通道、大流通、大工业、大市场的发展新格局。以中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会为平台，大力推进区域合作，积极参与“一轴两翼”特别是**—新加坡经济走廊的构建，进一步深化与东盟各国在投资、贸易、产业合作与分工、资源开发、交通物流等各个领域的合作。把对外开放与对内开放结合起来，积极落实泛珠三角区域合作框架协议，主动承接粤港澳台及华侨、华人、华商的投资和产业转移，融入区域分工，推进形成区域产业协作和战略联盟。积极促进与台湾在创汇型农业、高新技术产业、现代服务业等领域的合作，大力吸引台资投入我市。重视与长三角、大西南以及国内其他地区的合作，找准交流合作的对接点，实现共同发展。加快推进连接北海、钦州、防城港三市的交通基础设施建设，实现南北钦防的全面对接。坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资工作力度。创新招商引资机制，完善招商引资目标考核管理办法，不断改善投资环境。努力扩大外贸出口，积极实施内外贸一体化、市场多元化、科技兴贸和以质取胜战略。加强与世界500强、国内500强企业和行业龙头企业的合作，鼓励和支持他们在我市设立地区总部，发展总部经济。积极引导有实力、有特色的企业走出去，不断开拓国际市场。

（二）以建设区域性国际城市为目标，全面提升城市规划建设管理水平

建设区域性国际城市，就是要把**建设成为区域性的交通枢纽、物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，使城市规模、金融服务、国际交往、文化品位达到一定水平，城市功能比较完善，成为经济繁荣、交通便捷、科技进步、环境优美、社会和谐，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城市。按照“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展方向，调整修编城市总体规划，努力实现建设“区域性国际城市”的目标。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出发展中心城市，加快发展县城和中心镇（重点镇），协调发展一般小城镇，构建由中心城市—副中心城市—重点镇—小城镇组成的体系，提高城镇化水平。加快新区建设，重点启动五象新区建设，再造一个新**。把五象新区的发展放在经济全球化和区域经济一体化的大趋势中去考察，放到加快中国—东盟自由贸易区建设的大格局中去谋划，做到“五个适应”：即与中国—东盟博览会举办地相适应，与自治区党委、政府提出**市城市向南发展的战略相适应，与建设成为泛北部湾经济合作区核心城市的地位相适应，与建设成为区域性国际城市的要求相适应，与建设成为现代化宜居城市相适应。坚持“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”，把五象新区建设成为北部湾经济区的总部基地、自治区的先进制造业基地，建设成为**市新的行政中心、文体中心、商业中心、物流业基地。继续推进中国—东盟商务区、相思湖新区建设。积极稳妥发展房地产业，加快旧城改造，抓好骑楼建设。加大基础设施建设力度。切实抓好城市轨道交通、城市道路、桥梁、机场扩建、铁路新客站、港口等一批关键性工程的建设，建设文化艺术中心、体育中心、科技馆、民族博物馆等一批标志性工程。完善和提升城市功能，进一步完善城市环卫、供水、供电、供气、排水、公交、防洪、防震减灾等设施，加快城市防内涝排水设施的改造建设。以交通、航空港基础设施建设为重点，促进形成**直通东盟国家的、方便快捷的交通网络，成为泛珠三角区域交通网络重要节点。加大环境保护工作力度，继续实施“蓝天、碧水、绿色、宁静”工程，加强水、土地、森林、矿产、旅游、生物等资源的保护，推进清洁生产和可再生能源的开发利用，构建循环经济型工业、生态型农林牧渔业，优化城市功能区布局，建设人与自然和谐的人居环境。提高资源节约和综合利用水平，抓好节能、节水、节地等工作，推进建设资源节约型城市。加强环境监测，加大对染污企业“废水、废气、废渣”的治理力度。建设邕江上游饮用水源保护带，保证城市饮用水供水安全。进一步理顺和完善城市管理体制，充分发挥城区在城市管理中的积极作用，推进城市长效管理。加强城市管理综合执法队伍建设，加大市容景观环境综合整治力度。

（三）不断推进各项配套改革，建设创新型城市

全面深化各项配套改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，消除一切有碍于生产力发展的体制机制障碍，是实现建立和完善社会主义市场经济体制目标的有效途径。继续推进国有企业的改革重组，组建和发展龙头企业或企业集团，吸引、推动社会资本和有效资源向大型企业集中，加快国有资本在重点支柱产业和优势领域内的集聚。深化农村综合改革，健全土地承包经营权流转机制，巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。探索和发展农业保险，深化农产品流通体制改革，稳步推进户籍制度改革。深化财税改革，逐步建立公共财政框架，构建与社会主义市场经济运行机制相适应的财税运行机制。推进国有资产管理体制改革，健全国有资产出资人制度，完善国有资产授权经营和监管制度。进一步深化投融资体制改革，加大资本市场融资力度，积极构建新型投融资主体。加快企业上市，促进投资来源和主体多元化。进一步推进行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理创新，继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，建设创新型政府。推进教、科、文、卫、体等社会事业配套改革，加快人事制度、社会保障体系等各项改革步伐。按照市场经济的要求，推进全方位创新，优化创新环境，建设创新型城市。突出发展创新型产业，建设科技创新基地，形成重点产业支撑、重点区域示范、重点企业引领、重点项目带动的全方位创新格局。以全方位创新促进全方位开放，以创新增强城市竞争力。

（四）大力推进工业化进程，做大做强工业经济

加快工业经济发展，提高工业竞争力，是优化我市经济结构，促进其他产业发展，扩大经济总量，提高国民经济整体素质的关键。要深入实施“工业强市”战略，以“百项工业项目大会战”为突破口，实施“百家亿元工业企业工程”，走有特色的新型工业化道路，全力做大做强工业经济，实现“到2010年工业总产值突破1000亿元”的目标。按照多功能、专业化、综合性的要求，科学规划，合理分工，扩大规模，培育和发展具有区域特色的园区经济，形成工业集中区、高科技园区、物流园区等各类园区竞相发展的城市经济新高地，建成我市加快对外开放的先导区。培育各具特色的产业集群，适应承接东部产业转移和国际产业分工调整的需要，实现工业的大发展。创新园区管理体制，探索以企业为主体的开发机制，引入大集团经营园区，增强园区自主创新和自我发展的能力。壮大园区发展规模，积极吸引内外资企业落户园区发展，提高产业聚集度。加快高新技术产业开发区、经济技术开发区以及中国—东盟经济园区的建设，充分发挥它们的窗口、示范、辐射和带动作用。立足我市现有产业技术基础，依托优势资源，培育和打造支柱产业，重点扩张铝加工、化工与精细化工、食品、机械电子等产业，改造提升制浆造纸、建材、制糖等产业，培育发展生物工程与制药、信息等产业，发展电力、生物质能源等产业，加快做大做强高新技术产业。推进节约型工业建设，积极发展环保、生态产业。鼓励企业降低能耗，提高资源利用水平，加大投入，加快规模扩张。增强企业创新能力，提高企业核心竞争力。加强企业家队伍建设，培养企业家的创业精神和创新能力，营造企业家脱颖而出的良好环境，推动非公有制经济体制、机制、制度和管理创新。

（五）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

统筹城乡发展的实质是解决“三农”问题，要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，突出富裕农民这个重点，依靠工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，实行城乡统筹、以城带乡，实行以工带农、以工哺农、科教兴农。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，突出抓好农村基础产业发展、农村基础设施建设、农民基本素质提高、农民基本生活保障、农村基层民主政治建设等“五基”建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，培育壮大主导产业。积极发展特色农业、生态休闲农业、能源农业，推进农业结构调整。搞好标准化、规模化生产，培育和打造农产品优质品牌。积极培育发展一批农产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。抓紧建立完善农产品销售组织和服务网络，加快推进农业科技创新及科技入户、科普惠农工程，千方百计增加农民收入。加快发展县域经济，坚持以发展开放型经济、非公有制经济和劳务经济为重点，以工业化为龙头，以城镇化为载体，以农业产业化为依托，以招商引资为突破口，培育县域优势产业和特色经济。加大对县（区）工业集中区的扶持力度，大力发展县域工业。加强农民就业指导和培训工作，提高农民的科学文化素质，培养新型农民，培育“骨干农民”，形成各种类型的“中心农户”，充分发挥“中心农户”的带动示范作用。深入开展“百万农民就业培训”活动，积极促进农村劳动力转移就业，发展劳务经济。继续完善农业补贴政策，保持农产品价格合理水平。完善扶贫开发机制，加大对贫困地区的支持力度。

（六）加快发展服务业，完善城市服务功能

加快发展服务业，是实现经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是扩大就业提高人民生活水平的主要途径。要把加快发展服务业放在重要位置，进一步提升服务业发展水平，增强辐射带动能力，实现服务业向现代经营方式和现代服务业转型，形成强大的城市服务功能。加快改造和提升商贸、运输、餐饮等传统服务业，大力发展旅游、物流、信息、金融、会展、中介服务、社区服务等现代服务业。依托沿海港口和连接西南、华南以及东盟的交通网络，大力发展现代物流业，逐步形成北部湾（广西）经济区的物流集散地，构建区域性国际物流中心。加快发展商贸业，建设一批具有较强辐射功能的大型专业批发市场和专业街，构建区域性的商贸中心。加快农村商贸流通业发展，实施“万村千乡”工程，促进中小型超市、连锁店、直销店向农村延伸，开拓农村消费市场。坚持把旅游业作为新的经济增长点和支柱产业来培育。充分挖掘我市的自然景观、人文历史、民族风情等旅游资源，加大“奇山秀水绿**”的宣传，加强对大明山风景区、昆仑关战役遗址等重点旅游景区的保护开发，形成一批功能完善、特色鲜明的人文和生态旅游精品，把**建设成为中国绿城、美食天堂、购物中心和旅游胜地。大力发展会展经济，充分利用中国—东盟博览会、国际学生用品交易会、**国际民歌艺术节等一系列知名展会和节庆活动平台，促进会展业的快速发展。制定会展业发展规划，完善会展服务功能，吸引和培训会展人才，建成区域性国际会展城市。要吸引国内外各类金融机构到我市拓展业务，组建区域性商业银行，加强金融服务，构建区域性金融中心。积极推进“数字**”建设，搭建电子商务、物流信息平台，建设**信息产业基地。推进电子政务建设，完善社区信息服务网络。大力发展人才、劳动力、土地、技术等要素市场。积极发展房地产业和信息咨询、法律、会计、资产评估、社会公证、经纪与代理等各类新型服务业。

（七）抓好投资和项目工作，拉动经济快速发展

投资是确保实现“十一五”时期发展目标的重要拉动力。实现又快又好发展，必须保持一定的投资规模。要坚持扩大内需的方针，多途径、多渠道筹措资金，千方百计扩大投资规模，调整和优化投资结构，不断适应消费结构变化的新形势、新要求，拓展投资的领域和空间，保持适度的投资规模和投资需求对经济增长的拉动。坚持以项目为中心，切实做到“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”，创新项目前期工作、投融资机制和管理方式。突出重大项目建设，形成大、中、小项目一起上的格局。加快重大项目建设，开通“绿色通道”，着力提高项目履约率、资金到位率、开工竣工率。

（八）塑造城市灵魂，大力推进“文化**”建设

文化是城市的形象和灵魂。要牢牢把握先进文化的前进方向，着力提升城市文化品位，塑造城市魅力形象，努力发展具有时代气息、民族风格、开放包容的城市文化。以改革创新为动力，以打造文化品牌为突破口，突出抓好文化建设的总体规划工作，挖掘文化内涵，整合文化资源，改革文化体制，打造文化品牌，造就文化名人，完善文化设施，发展文化产业，建设文化名城。发展以壮民族为主体的多民族、多样性文化，保护和发扬民族民间特色文化，发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、节庆文化，不断丰富人民群众精神文化生活。挖掘体现“绿城”特点的生态文化，使**“绿得壮观、绿得精致、绿得深远、绿得新奇”，绿出丰富的生态文化内涵。强化市民的竞争观念、效率观念、市场观念和诚信意识，形成与社会主义市场经济制度相适应的商业文化。在全社会倡导“创业有功、合法致富光荣”的价值观念，培育“吃苦耐劳、诚信至上、尊重规则”的商业精神，营造“尊商、重商、亲商、扶商、崇商”的良好氛围。发展勇于创新、追求成功、宽容失败、开放包容、崇尚竞争的创新文化，在全社会培育创新意识，倡导创新精神。充分发挥**国际民歌艺术节的品牌效应，发展节庆文化业、演出娱乐业、广播影视业、文化旅游业、音像销售业、艺术培训业、知识服务业、民间工艺品业。建设中国—东盟文化交流平台，加强对外特别是与东盟国家的文化交流与合作，走向东盟、走向世界。

（九）深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，加快发展各项社会事业

切实把发展社会事业放到重要位置，实施“社会发展百亿工程”，促进各项社会事业与经济建设全面、协调、可持续发展。实施自主创新战略，推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变，不断提高科技进步贡献率。大力推进科技创新，改革科技管理体制，加快技术创新服务体系建设，构建知识创新、科技成果转移、科技中介服务平台，建设区域性科技创新基地。加快产业创新，发展以创新为特征的高科技含量、高增值性、低能耗、低污染的产业，形成具有核心竞争力和发展优势的产业。大力开展科普活动，全面提高劳动者科学文化素质。加快培养学科和技术带头人，加强应用科技和新技术推广应用力度。繁荣和发展哲学社会科学。坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力办好让人民群众满意的教育。巩固提高“两基”成果，进一步推进义务教育均衡发展，加强薄弱学校建设，缩小城乡教育差距，建立和完善扶助贫困学生入学保障机制，决不能让一个学生因贫困而失学。优化整合教育资源，促进普通高中和职业教育协调发展，加快普及高中阶段教育，中心城区以及具备条件的县基本普及高中阶段教育。积极发展民办教育。加强**职业技术学院建设。深化教育改革，全面提高教学质量。加强师资队伍建设，提高教师队伍整体素质。积极推进教育国际合作，建设面向的全面东盟各国及其他国家的国际教育基地和培训中心。坚持把促进经济社会发展和人发展作为根本出发点，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个重要环节，推进人才资源的整体开发。抓好人才小高地建设。认真实施“一村一名大学生”计划，培养适应社会主义新农村建设要求的新型农村实用人才。加快人才市场体系建设，提高人才资源市场化配置程度。改革和创新人才管理体制，建立和完善人才的竞争、激励和选拔机制，努力形成广纳群贤、人尽其才和充满活力的用人机制。优先发展卫生事业，构建科学完善的全民公共卫生体系，完善城乡医疗救助，认真解决人民群众看病难、看病贵问题。重点加大对县、乡（镇）卫生医疗设施的投入，促进城乡卫生事业协调发展。做好重大传染病的监测、预警、预报、救治和监督工作。推进社区卫生和农村卫生事业发展，争创国家卫生城市。强化对食品、药品、餐饮卫生等安全监管，保障人民群众的健康。大力发展体育事业，广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。积极推进体育产业发展，加快体育场馆设施建设步伐。全面推进人口和计划生育综合改革，建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理等工作新机制，继续稳定低生育水平。

（十）构建和谐**，建设广西“首善之区”

构建和谐**、建设广西的“首善之区”，是自治区党委对首府**提出的更高要求，是我市实现全方位开放、全方位创新，建设区域性国际城市的重要组成部分。要增强首府意识，广泛开展和谐街道、和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭建设活动，使构建和谐**、建设广西的“首善之区”成为全市人民的自觉行动。民主法治是建设社会主义和谐社会的根本保障，要积极推进社会主义民主与法制建设。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，接受新闻舆论和社会公众监督。巩固和扩大基层民主，推进政务、厂务和村务公开，完善村民自治和社区居民自治。提高立法工作质量和依法行政水平，依法行使权力、履行职责。实施法制宣传教育第五个五年规划，进一步增强全体市民的法律意识和法制观念。要加强社会主义精神文明建设，继续深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展基本道德规范和社会主义荣辱观教育，认真落实未成年人思想道德建设各项任务，着力提升市民的文明素质。进一步完善创建文明城市长效机制，力争实现“全国文明城市”的创建目标。全面提高文明县区、文明社区、文明单位、文明村镇、文明行业的创建水平。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。全面实施现代信用体系建设规划，推进“诚信**”建设，建立政府信息公开制度，整合政府信用信息资源，逐步建立和健全企业和个人征信系统；开放和培育信用市场，不断加强对信用行业的引导和监管，提升社会信用水平。加强公共安全基础设施建设，建立健全社会预警机制、突发事件应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”方针，树立“大防控、大平安”理念，积极构建专业队伍的“网格化”巡逻体系，不断完善群防群治义务巡防体系，打击和防范各种违法犯罪活动。正确处理人民内部矛盾，继续开展“大接访”活动，妥善处理群众来信来访及各类群体性事件。进一步强化安全生产责任制和激励约束机制，健全安全生产监督管理体制，推行安全质量标准化建设，严格安全执法，有效遏制重特大事故。

（十一）坚持以人为本，富民优先，不断提高人民的生活水平和质量

不断提高人民生活水平是构建和谐**的关键，要在发展经济过程中更加关注民生。把富民优先作为发展经济的根本要求和执政为民的具体体现，千方百计提高人民群众生活水平，不断丰富人民群众精神文化生活，实行创业富民、就业富民、培训富民、教育富民，努力让城乡居民走上富裕路。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。正确处理发展经济与扩大就业的关系，实现经济发展与扩大就业的良性互动。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，提高就业质量，改善就业和创业环境。高度重视解决农村剩余劳动力转移问题，加强对农民“下山、进城”务工的组织工作，通过转移输送和发展非农产业吸纳更多的农民工。高度重视解决城市“零就业家庭”问题，做到户户有人就业，人人都有保障。建立与经济发展相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。加大调节收入分配力度，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。完善对困难群众、农民工等的就业援助制度。加强对大中专毕业生、进城务工人员的就业引导和服务工作。进一步完善社会保障体系。多渠道筹措社会保障基金，扩大社会保险覆盖范围，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保险，提高非公有制单位失业保险参保率。逐步探索建立农村养老保险制度，不断提高农村五保供养保障水平。完善城乡医疗救助制度，为城乡特困户提供必要的医疗救助。构建新的住房供应保障体系，完善住房公积金、廉租住房和经济适用房制度，帮助低收入群众解决住房问题。完善城镇和农村居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和退役士兵、军队离退休干部安置制度。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动以及志愿服务行动。继续实施为民办实事工程，切实解决群众广泛关注的社会热点、难点问题。

（十二）切实加强政府自身建设，努力提高服务水平

各级政府要切实增强首府意识、发展意识、大局意识、服务意识，进一步履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能。积极推行“阳光政务”，保障公民知情权及参与社会事务管理的权利。加强政风行风建设，完善政务公开、首办负责、一次性告知、服务承诺、行政不作为和过错追究等行政效能监察制度。全面优化政务环境，规范市场经济秩序，保证政府的执行力和公信力。深入实施《行政许可法》，全面推进依法行政，进一步减少并规范行政审批，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。充分利用首府立法权限推动制度创新，努力实现政府职能和经济社会管理的法制化。认真贯彻执行《公务员法》，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。树立“清简务本，行必责实”的工作作风，进一步增强服务意识，完善服务功能，提高服务水平和办事效率，为自治区党、政、军领导机关的工作服务，为中国与东盟各国的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。进一步增强全局意识，坚决反对各自为政、政出多门，做到令行禁止，确保政令畅通。

各位代表，刚刚结束的中共**市第十次代表大会描绘了**未来五年的发展蓝图和美好前景，新的历史征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督和市政协的支持下，紧紧依靠全市各族人民，继往开来，与时俱进，振奋精神，开拓创新，为把**建成区域性国际城市，在全区率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

《市人民政府六年来工作报告》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市人民政府六年来工作报告。

第五篇：市妇女工作大会工作报告

全市妇女工作大会工作报告

2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府的坚强领导下，我市各级妇联组织认真贯彻落实市十二次党代会精神，围绕市委、市政府“争先进位年”和“塑造**形象从我做起”主题活动，大力实施巾帼创业、增收倍增、和谐创建、权益维护四大行动，全市妇女工作实现新发展。

一、组织妇女参与生态型强市名城建设做出了新贡献

1、以发展庭院经济为抓手，推动妇女创业就业，建功立业。市妇联立足**实际，组织动员广大妇女大力发展庭院经济推动妇女创业就业，市委、市政府以两办文件转发了实施《意见》，成立领导机构；市委常委会议听取了市妇联工作专题汇报，确定设立“巾帼创业专项扶持基金”；市委、市政府在茌平召开了全市妇女创业就业暨庭院经济发展现场动员大会；层层宣传发动，激发妇女创业热情，积极推行五种发展模式；联合有关部门，举办各类培训班、讲座316场次，受训妇女20万人次；帮助20家妇字号企业贷款4600万元，为160名城乡妇女创业典型发放小额贷款2600万元，贴息24.6万；涌现出120多个妇字号企业，新增庭院经济示范户5000余个。《中国妇女报》头版头条介绍了**的经验做法。同时城镇妇女岗位建功活动不断拓展，对巾帼文明岗创建活动检查督导，实行动态管理，充实调整了女企业家协会，提升了女企业家的整体素质和责任意识。

2、以“家庭文化节”为载体，文明和谐创建活动不断深化。“三八”节期间，市妇联启动了以“文明和谐幸福”为主题的**首届家庭文化节，不断深化“五好文明家庭”创建活动、“净化居室、美化庭院”活动、“女大学生支持行动”等。制定印发了《**市关于推进家庭教育五年规划的实施意见》，举办各种家庭教育、特色教育培训班120多个班次，培训人数达3600余人。与市文明办联合下发《关于深入开展巾帼志愿服务工作的意见》，加强巾帼志愿者队伍管理，促进巾帼志愿服务工作规范化、常态化，全市成立巾帼志愿者队伍1575支、志愿者达2万余名。

二、改善妇女儿童民生取得了新成效

1、推动妇女儿童两个规划实施。充实调整了市妇女儿童工作委员会，市委、市政府召开了全市妇女儿童工作会议，宋远方书记专门为大会发了贺信，林峰海市长做了重要讲话。各级都确定了实施两个规划示范点，对目标任务进行逐级分解落实。

2、畅通妇女儿童维权渠道。“三八”维权周期间，与市司法局联合组织24家律师事务所开展了“反对家庭暴力倡导社会和谐”大型法律咨询活动。畅通12338维权热线和妇女儿童心理咨询热线。成立了妇女维权法律服务团和顾问团，实施专业化维权，对25名妇女进行法律援助。

3、积极争取妇女儿童发展项目。争取中国儿童基金会18万元春蕾助学项目，资助50名品学兼优的女高中生完成高中学业；阳谷、东阿两县被确定为全国农村妇女“两癌”免费筛查项目县；争取全国妇联、中国妇女发展基金会“贫困母亲两癌救助”金16万元；争取全国、省法律援助项目，争取援助资金4万余元；争取省妇联资金110万建立妇女之家、妇女儿童家园示范点79个；争取省妇联巾帼创业行动专项资金，为5家巾帼创业示范企业贷款贴息24.6万元。

三、妇联组织自身建设实现了新提升

1、提高妇联干部队伍整体素质。积极争取市委组织部将妇女干部培训纳入全市干部培训规划，对6000名村“两委”女性成员普遍轮训1-2遍，逐步实现由“村村有”到“村村强”。广开渠道、多种形式对市、县、乡三级妇联干部进行层层培训。

2、提升妇女之家建设水平。对全市6117个“妇女之家”，实行规范化管理，制定了《关于加强妇女之家建设的意见》，对“妇女之家”的内容、功能、标示提出明确要求。目前，单独建立、功能齐全、活动经常的示范妇女之家达到208个。

3、加强妇联工作机制建设。积极探索社会化工作机制、妇女事业市场化运作机制，健全机关八项工作制度。转变工作作风，开展百村百岗大调研活动。加大对外宣传力度，2012年妇联系统在省级以上媒体发表稿件110篇，实现了妇联整体形象和妇女工作水平的双提升。

一年来，各位执委认真履行职责，广泛联系妇女，反映妇情民意，为促进全市妇女儿童事业发展做出来积极贡献。各类妇女组织及各级团体会员，充分发挥人才、专业、资源优势，积极服务各界妇女，工作活跃，各具特色。

2012年，全市350多个集体和个人被评为全国和省级先进，市妇联先后被评为“全国妇女创先争优先进集体”、中国手工创意大赛“优秀组织奖”、“全国示范家庭教育指导中心”，全省幸福进家工作先进市、全省妇女健身、摄影大赛、家庭读书征文大赛优秀组织奖。受到市委市政府表彰的有市综合考评“优秀单位”、计生工作先进单位、综合治理先进单位、爱国拥军模范单位，市妇联三次在全省会议上典型发言。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视，社会各界大力支持的结果；是全市各级妇联和广大妇女团结协作、开拓进取的结果。在此，我代表市妇联向各级领导及在座的各位执委和全市妇女工作者表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时也要看到，新形势下影响和制约妇女儿童发展的深层次问题日益凸显，妇女工作面临很多新的挑战。创新意识、品牌意识有待进一步增强，推动解决重点难点问题的力度需要进一步加大，服务妇女、服务基层的能力和实力需要进一步提升。

2013年工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市妇女工作总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，围绕中心、服务大局，立足基层、服务妇女，更加广泛地组织妇女参与小康社会建设，更加有力地推动男女平等基本国策贯彻落实，更加有效地维护妇女儿童合法权益，进一步提升“坚强阵地”和“温暖之家”建设水平，团结带领全市妇女为全面建设生态型强市名城作出新贡献。

一、深入学习贯彻党的十八大精神，用十八大精神统一思想、推动工作

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。报告中多处对妇女儿童事业和妇女工作作出论述，并首次将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写进报告，明确提出“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好的反映群众呼声，维护群众合法权益”，为妇联工作指明了方向。各级妇联组织、妇女干部要认真学习贯彻党的十八大精神，紧密联系妇女工作实际，在解放思想、创新思路上下功夫，在指导实践、推动工作上下功夫，用十八大精神指引妇女工作创新发展。

二、围绕转方式调结构，引领妇女在**新一轮发展中创新业、建新功

进一步组织动员妇女发展庭院经济。一是要加大宣传教育力度，激发妇女创业热情，提高妇女自主创业能力。开展多形式、多渠道、多门类培训，切实让广大妇女掌握一技之长。运用各级主流媒体开设妇女创业就业专栏，宣传妇女创业典型，在全社会营造关心妇女创业、支持妇女创业、妇女勇于创业、创业光荣的良好氛围。二是要加大巾帼专业合作组织培植力度，强化龙头带动，基地推动作用。今年重点培植50个带动能力强的妇字号龙头企业，100个妇女专业合作社和科技示范基地，500名巾帼创业带头人，提高妇女的组织化程度。三是要加大政策、项目、资金扶持力度，为妇女创业发展提供服务。加强与财政、人社、金融等部门的合作，推进妇女小额贷款工作。用好“巾帼创业就业专项扶持基金”，重点对妇女参与率高、带动力强的庭院经济发展项目进行扶持。完善服务体系，加大岗村联动、企村联动结合力度，发挥女企业家协会、巾帼文明岗的作用，提升城乡妇女自主创业和就业能力，力争新增庭院经济示范户20000个。

引导妇女为“转、调、创”献智出力。在广大职业妇女中大力推进“巾帼创新业建功十二五”主题活动。引导职业女性加强学习、提高素质，争当创新型人才。深化争创巾帼文明岗、争当巾帼建功标兵活动，建立长效机制，扩大覆盖面。不断深化巾帼创先争优活动，扩大活动覆盖面和影响力。加强女企业家协会工作，广泛搭建交流学习、合作共赢的服务平台，助推加快企业转型升级，为**发展做出更大贡献。

三、围绕社会主义核心价值体系建设，推进文明和谐创建

加强妇女儿童思想道德教育。以促进社会主义核心价值体系建设为根本，在妇女儿童中深入开展理想信念、民族精神和时代精神教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育。开设“魅力女性大讲堂”，提高妇女思想道德素质和文明素养。推进家庭教育进社区（村）工作，不断拓展各类家教阵地，壮大家教骨干队伍。发挥好“家教大讲堂”、“农村父母课堂”、网上家长学校作用，引导家长科学教子、文明教子、以德育人。

深化家庭文明和谐创建活动。以推进家庭美德建设为重点，突出孝老爱亲教育，开展家庭文化特色活动，倡扬社会文明风尚，以家庭和谐推进社会和谐。围绕全市“绿色家庭”创建，深化“净化居室、美化庭院”活动，引导妇女自觉践行绿色、节能、低碳、环保、科学的生产生活方式，为建设生态**、美丽**作贡献。

深入推进巾帼志愿服务工作。要依托各级妇女组织和妇女之家，建立巾帼志愿服务网络。壮大服务队伍，规范招募程序，凝聚一批有专业特长的妇女人才，培养一批规范化、有特色的服务队伍。成立巾帼志愿者协会，对一批优秀巾帼志愿者队伍进行授旗，各县市区也要尽早成立分会。

四、积极参与社会管理创新，促进妇女儿童共享发展成果

积极推进“两个规划”实施。各级要抓住党的十八大将坚持男女平等基本国策写入报告的契机，在全市掀起宣传贯彻男女平等基本国策的高潮。积极推动将国策教育和两个规划纳入市县党校培训计划，纳入党员干部学习培训课程。认真开展基本国策和“两个规划”宣传教育，营造全社会共同关注、参与妇女儿童事业发展的良好氛围。做好东阿、阳谷全国“两癌”免费检查项目县的工作，积极推动政府把农村妇女“两癌”免费检查和救助工作纳入各级政府民心工程，扩大“两癌”检查覆盖面。各级要继续督促党委、政府制定出台为妇女儿童办实事的意见，继续推动各成员单位为妇女儿童办实事，做好中期评估工作。今年上半年市人大将对“两个规划”实施情况进行视察，下半年省委、省政府将对“一法两规”实施情况进行专项督查，各级要认真做好迎接视察和督查工作。

扎实做好维权工作。加强与法院、公安、司法、民政等部门的合作，规范联席会议制度。全面推进妇女儿童维权热线规范化运行，在有条件的乡镇探索开通12338维权热线，命名一批妇女维权服务示范站点。与民政部门联合开展村规民约修订工作，保障农村妇女在集体经济组织中享有与男子平等的知情权、决策权、管理权和监督权。深化“平安家庭”创建，加强法制宣传教育，增强妇女学法守法用法意识，维护社会和谐稳定。

有效改善妇女儿童民生。党的十八大将保障和改善民生作为社会建设的重点，提出“努力让人民过上更好生活”。各级妇联要精心实施妇女儿童民生项目，重点扶助困难妇女儿童。继续推动建立留守流动儿童活动站；推动在留守妇女集中的村庄开展扶志、扶贫、扶技、扶业“四扶”活动。深化“春蕾计划”、“女大学生支持行动”，继续实施“贫困母亲救助行动”，使更多贫困母亲脱贫致富。

五、继续推进强基固本工程，提升妇联组织建设科学化水平

进一步扩大妇女组织覆盖。立足哪里有妇女，哪里就有妇女组织，哪里就有妇女工作，坚持“党建带妇建”，进一步巩固农村妇代会、加强市县机关事业单位妇女组织建设，着力推进在“两新”领域建立妇女组织，推动建立片区妇代会、楼栋妇女小组等，实现城镇妇女组织网格化拓展。

进一步强化阵地功能。坚持高标准建设、规范化管理、真情化服务，全面提升阵地建设水平。加强妇女之家（妇女儿童家园）“建、管、用”工作。推动妇女之家向乡镇（街道）、机关事业单位、“两新”领域拓展。加强规范化管理，开展“示范妇女之家”创建活动。充分发挥妇女之家、妇女儿童家园作用，推动妇联工作进“家”、工作载体进“家”、妇女群众进“家”，使妇联工作真正扎根在基层、活跃在基层、见效在基层。

进一步加强队伍建设。以提升能力、优化结构、壮大力量为重点，加强队伍建设。强化教育培训，依托各级党校、高等院校等资源，坚持全员培训、分级培训、专项培训相结合。壮大基层妇女工作队伍，积极吸纳有责任心、热爱公益事业的优秀妇女人才参与社区妇联工作，解决社区妇联人力不足问题。以建设学习型、服务型、创新型、实干型、和谐型机关为目标，全面加强思想、作风、制度和廉政建设，不断提升服务大局、服务妇女、服务基层的能力，进一步塑造妇联组织、妇联干部的良好形象。

各位执委、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的十八大精神指引下，开拓创新，奋发有为，团结带领广大妇女为建设生态型强市名城、创造**人民的幸福生活作出新的更大的贡献。

最后，祝在座的各位妇女姐妹及全市广大妇女节日愉快、阖家幸福、万事如意！