水利招标标底编制研究论文五篇范文

第一篇：水利招标标底编制研究论文

1.标底编制方法

1.1关于标底

标底价不同于初设概算和投标人报价。初设概算是按定额计算单价再乘以工程量，定额是综合全国水利行业平均工效制定的。而标底价是考虑了具体工程的工期要求、技术复杂程度、工程量大小、施工条件优劣、部分投标人的情况等因素后综合确定的。招标标底工程单价的编制方法主要有定额法、实物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜单独使用。

1.2定额法

定额法即单价法，就是参照现行部、省市的定额和取费规定计算工程单价，再乘以工作量得出标底价的。

1.3实物量法

实物量法是将报价清单中的各个主要工程量，按实施该项目各个工序配备的人工、机械、所消耗的材料用量及其相应的价格计算工程直接费，然后把所有与工程有关的间接费用加到直接费中去，得出某个项目的总费用，再除以相应的工程量即为工程单价。目前国内工程项目标底编制基本采用定额法，本文着重介绍定额法标底的编制。

2.定额法标底的编制

2.1基础价格

2.1.1人工费单价、主要材料预算价格、机械台时费的确定

人工费单价可参照水利行业编制初设概算的编制方法计算。由于初设概算与招标设计深度不同，概算是一个完整的工程项目，而招标项目可能是其中的一个二级项目或三级项目，因此标底的人工费单价可以作适当调整。人力施工为主的项目如浆砌石、干砌石、各种圬工拆除等项目，人工费单价可以降低。主要材料用量很多，对标底的影响大，因此应结合招标项目确定主材品种。如钢材、水泥、木材、炸药、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招标项目中用量多，就应该列为主材，认真落实材料价：首先，要确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价；其次，确定运输方式、运输线路和运距，准确计算运杂费；最后，合理选定采保费率，计算主材预算价。施工机械台时费包括基本折旧费、安装拆卸费、修理费、动力燃料消耗费、养路费、牌照税、车船使用税、保险费等。应根据工程实际情况计算。如果招标人免费提供某些大型施工机械（如万家寨引黄入晋工程7号隧洞，业主提供双护盾式TBM掘进机），计算标底时，就不再计提折旧费用，但应计算租赁费、维修费和施工期间的运行费用。养路费、牌照税、车船使用税、保险费等在间接费中考虑，或摊销到单价中。

2.1.2施工供水、供电价格

施工供水价格指施工期生产用水的价格。招标文件中常用的供水方式有两种：一种是招标人指定水源点，由投标人自行提水；二是招标人提水，按指定价格在指定接水口向投标人供水。第一种供水方式水价计算与初设概算相同，根据招标文件所配置的供水系统、设备组时总费用和总有效供水量计算，另外计入水量损耗和供水设施摊销费。第二种供水方式水价计算应在招标人指定水价的基础上，计入水量损耗和供水设施摊销费。关于施工供电价格，在招标文件中一般都明确规定了招标人的接线起点和计量电表的位置，并提供了基本电价，根据招标文件的规定，计入电能损耗和供电设施摊销费。

2.2建筑工程单价

工程单价通常由直接工程费、间接费、利润、价差、临时设施摊销费和税金组成。水利工程招标项目一般工程量大、项目繁多，应根据工程的具体情况计算主要工程单价。由于现行定额中人工、材料及施工机械效率的确定没有体现工程量的多少，因此在编制标底单价时，可适当调整人工、机械效率，工程量相对较大的，人工、机械效率可适当提高。另外，土建单价与施工方法、施工运距、人员配备、进度安排等有很大关系，做标底时必须根据施工方法合理选用定额。例如，土方工程应考虑运距、施工机械、压实方法等；混凝土工程单价应包括混凝土拌制、运输、浇筑，采用预算定额时必须计入混凝土的超填量和施工附加量，将用于浇筑超填量和施工附加量的投资摊入混凝土工程单价。

2.3机电、金属结构设备及安装

机电、金属结构设备的采购、制造通常也采用招投标的办法来选择承包商或设备生产厂家。编制设备标底时，应注意以下问题：①向多家设备生产厂商询价，确定有竞争力的设备出厂价格。②搜集有关设备重量、体积大小及运输等资料，确定合理的设备运输路线和运输方式。③合理计算运杂费、采保费，对进口设备要计算到岸价、关税、增值税、手续费、商检费及港口费、国内段运杂费等各项费用。④金属结构设备有时采用自制方式招标，要根据设计提出重量，设备价应包括主材、辅材、制造费、设计费、利润、税金等。闸门的水封、压板、压板螺栓、锁定梁、拉杆、喷锌、防腐等费用不能漏列。机电、金属结构设备安装单价可参照现行定额计算，但作为未计价装置性材料，材料本身不计其他直接费、现场经费、间接费，只计入利润和税金，避免装置性材料费过高。

2.4临时费用计算

单独招标的临时工程项目，如导流工程、道路、桥梁等大型临时工程，应按工程量报价表的要求编制单价。对于砂石料系统、混凝土拌和系统、供水、供电系统等，只计入土建费和安装费，不考虑设备费，因为设备的摊销折旧已计入砂石料单价、水电单价、混凝土拌和单价中。对于未单独招标的临时工程及未包括在现场经费中的小型临时设施，可采用摊销的方式计入工程单价，如临时房屋、大型施工机械安拆费等。摊销的比例可以参考概算文件中这部分费用占主体工程费用的百分数，按施工方案的要求适当调整确定。

2.5工程保险费

工程保险分建筑安装工程一切险、第三者责任险。建筑安装工程一切险包括工程险、施工设备险和人身意外伤害险。施工设备险和人身意外伤害险可通过测算计入工程单价。工程险以建筑安装主体工程、工程用材料、工程永久设备、临时建筑等作为保险标的。第三者责任险是建筑安装工程一切险的附加险，是对因施工给第三者造成的人身、财产伤害提供保险。对于工程保险费，应按招标文件要求，根据保险公司的规定费率计算，或计入标底，或在签订合同时由业主与承包商协商确定。

2.6其他因素

编制标底还要考虑的其他因素如下：（1）标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映，施工单位为赶工期，必然会增加人员和设备数量，加班加点，付出比正常工期更多的人力、物力，这样会增加成本，编制标底时应予考虑。（2）编制标底时必须合理考虑招标工程的地理位置，对于自然条件导致的施工不利影响应给予考虑。（3）工程规模的大小对标底也有影响，工程量大，效率相对高，单价相对低，反之，单价应提高。（4）标底还要适应招标方的质量要求，体现优质优价。（5）标底编制应考虑工程不可预见费、价差不可预见费。从而对工程风险、物价指数的变化有所反映。

3.小结

现阶段定额法编制标底虽然是首选的方法，但随着国际招投标项目的增多，采用实物量法势在必行。例如小浪底、二滩工程国际标标底都是采用实物量法进行编制的。不论采用那种方法编制标底，必须选用合理的施工方案，计算完成招标工程的全部费用，包括直接费、间接费、利润、税金，考虑各种义务、风险等因素，严禁漏项、重复计算费用，注意分析标底总价和工程单价的合理性，完成一份高质量的标底。

第二篇：标底编制流程

预算结算科业务及流程

预算结算科业务及流程

一 招标项目标底编制审核程序及要求

（一）确定标底编制单位（委托有资质的标底编制单位或由监理单位编制）。在编制施工招标文件和标底时，预算结算科项目责任人和招标代理机构及监理单位必须了解现场情况，及时相互沟通，尽量完善工程量清单，避免有遗漏的情况发生。

（二）施工招标文件（包括工程量清单）定稿后，项目责任人负责召开标底编制会议，会议参加人员包括预算科相关成员、工程管理科相关工程师、设计单位、招标代理机构、监理工程师、标底编制单位有关人员。会议主要讨论确定采用的定额、取费标准，施工图中未包括的项目、图纸问题、施工方案、施工措施、安全文明施工等对工程造价影响较大项目的工程量及造价的确定方法。

（三）预算结算科负责督办标底编制单位完成标底的编制工作。标底编制单位将成果报送监理单位和预算结算科审核，送审材料包括标价工程量清单、单价分析、详细的标底编制说明，同时提交电子文档。造价咨询单位对自己编制的工程量清单和标底的准确性负责，尤其是要保证设备的名称、规格、型号、数量等必须准确无误。

（四）预算结算科收到标底后，由预算结算科项目责任人安排与监理单位同时进行标底的审查工作，审查人员与监理单位和标底编制责任人应该充分沟通。

（五）标底审查工作完成后，由预算结算科项目责任人填写《文件处理单》并签署初审意见，报预算结算科科长审核签字，再报我局总工程师审核，同意后报主管领导审批，盖章后，由预算结算科项目责任人报市、区政府投资项目审计专业局审核。同时，做好文件签收登记工作。

（六）市、区政府投资项目审计专业局审核期间，由预算结算科项目责任人负责跟踪，标底审定后，由预算结算科项目责任人转交计划合同科进行招标公示，并登记存档。

二 直接发包项目标底编制审查程序及要求

（一）直接发包项目标底编制审查程序同投标项目（“施工招标文件”相应变为“承包人须知”）。

（二）预算审定后移交相关科室，以便进行合同洽商。

三 期中预算编制审查程序及要求

（一）工程实施过程中发生的设计变更、施工方案审批、工程数量较大增加、现场签证等，都应该及时做好预算的申报审查工作。

（二）当发生上述事件时，工程管理科应及时组织相关的施工方案、设计变更专题会议，预算结算科造价工程师必须参加会议，对变更或增加的项目进行深入了解。

（三）如果发生变更单价，由施工单位申报，监理工程师审核报工程管理科审核工程量后，转交预算结算科复核变更价。

（四）报送变更价经预算结算科审查合格后，报我局主管领导审签并盖章，报送市、区政府投资项目审计专业局。同时，做好文件签收登记工作。

（五）市、区政府投资项目审计专业局审核期间，由预算结算科项目责任人负责跟踪。

四 工程结算审查程序及要求

（一）结算资料主要包括以下内容：

1、结算书；

2、图纸会审（交底）的相关资料；

3、开工报告、竣工验收报告；

4、竣工图1套；

5、施工承包合同；

6、施工招标文件或投标报价书（施工预算）清单项目计量计价材料；

7、项目计量计价材料（包括设计变更、施工方案、现场签证等）；

8、中间计量资料；

9、结算书电子文挡一套；

10、其他；

（二）工程管理科审查的内容包括提交资料的完整性（监理单位必须审查和签署、盖章）、格式的正确性、计量的准确性等。先由工程管理科项目主管工程审查并填写《文件处理单》签署初审意见，再报工程管理科科长审核签字，然后，送预算结算科。

（三）收到工程管理科转交的工程结算书，由预算结算科项目责任人进行审核。审查内容包括提交资料的完整性、格式的正确性、及单价的正确性，有无重复计量，增大工程量，是否随意更改变更工程，提高造价等。

经预算结算科项目责任人审查合格后，填写《文件处理单》并签署初审意见，报预算结算科科长审核签字，再报我局总工程师审核，同意后报主管领导审批，盖章后，由预算结算科项目责任人报送市、区政府投资项目审计专业局审核。同时，做好文件签收登记工作。

（四）市、区政府投资项目审计专业局审核期间，由预算结算科项目责任人负责跟踪。

五、竣工财务决算

工程全部竣工，并经有关科室验收合格后，应尽快进行竣工财务决算。竣工财务决算由预算结算科负责，局财务、工程管理科、策划科及计划合同科予以协助。1.工程决算资料的收集

1.1有关工程项目各单位工程结算完毕后，应立即进行工程竣工决算工作。1.2计划合同科负责收集的资料：计划批文、勘察、设计、监理、设备、检测项目。

1.3工程管理科负责收集的资料：竣工核验证明书、工程竣工验收报告、建设单位提供材料的明细表(发生时提供)、设备、材料采购及入库出库资料、项目竣工工程概况、交付使用资产总表及明细表。

1.4预算结算科负责已审定的单项工程结算资料等。

1.5局财务负责收集整理的资料：工程项目前期费用，其中包括：勘察费、设计费、招标费、专家咨询费、环境评估费、征地拆迁费等。另外局财务还应准备政策性收费的文件、建设单位内部管理文件等资料。2竣工财务决算

2.1基本建设项目竣工后，预算结算科要及时编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工、具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务决算。

2.2工程项目竣工财务决算的要求：认真执行有关财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目财务决算，做到编报及时、数字准确、内容完整。2.3工程项目竣工财务决算的依据主要包括：可行性研究报告(市政工程可依据经批准的城市规划)、初步设计、设计概算及其批准文件、计划立项、招投标文件、历年投资计划、经财务及有关科室审核过的项目预算、工程合同、工程结算等有关资料、有关的财务核算制度、办法及其它有关资料。

2.4在编制项目竣工财务决算时，预算结算科要认真做好清理工作，策划科、计划合同科、工程管理科、局财务予以配合，清理工作包括：基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实，做到帐帐齐全,帐实、帐表相符。2.5竣工财务决算的主要内容：

⑴.基本建设项目竣工财务决算报表，主要包括： ☆封面；

☆基本建设项目概况表； ☆基本建设项目竣工财务决算表； ☆基本建设项目交付使用资产总表； ☆基本建设项目交付使用资产明细表； ⑵.竣工财务决算说明书，主要包括： ☆基本项目概况(由工程管理科完成)。

☆会计帐务的处理、财产物资清理及债权的清偿情况。☆基建结余资金等分配情况。

☆主要技术经济指标的分析、计算情况。☆基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议。☆决算与概算的差异和原因分析。☆需说明的其它事项。

以上内容由预算结算科负责牵头组织编写，其它各科室配合。2.6竣工财务决算的组织及报批

由工程项目分管局领导负责竣工财务决算的领导工作，预算结算科牵头，局财务、项目主管工程师、主管科长、计划合同科项目责任人、主管科长组成工作小组，设计、施工、监理单位积极配合，在项目竣工后4个月内完成财务决算的编制工作。

2.7工程项目竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交市财政。

3.竣工财务决算资料的编制

3.1预算结算科负责编制竣工财务决算表、竣工财务决算情况说明书、交付使用资产总表、待摊投资及其它投资明细表。（会计科目余额明细表、建设期会计帐薄及相关凭据等由局财务提供）

3.2将编制好的竣工财务决算报表报相关审计部门审批。

3.3预算结算科按有关审计部门的要求，将所有决算资料汇总装订成册，由财务核对财务帐目，防止出现遗漏、重复等。3.4资料齐全后，由预算结算科、工程管理科、局财务会签报局领导审查后，送审计专业局审计，整个过程由预算结算科负责跟踪落实。

3.5编制时限：工程初步验收、结算后，各科室即可开始工程决算工作，预算结算科、工程管理科、局财务准备资料20个工作日，预算结算科整理汇总资料20个工作日。

3.6 工作要求：每个工程项目最后一个分项工程结算完毕，由工程管理科协助预算结算科书面提供有关资料(如工程结构、建筑所占面积、套用定额、分析投资节余、超支原因等)整理后填制相关报表。

第三篇：无标底招标及对策

无标底招标及对策

中铁十六局集团第六工程有限公司禹化才

摘要：无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势，也是加入WTO后主要的工程交易方式。此文具体阐述了无标底招标的优点和如何保证无标底招标顺利实施的关键以及施工企业应对无标底招标的措施。

关键词：无标底招标方式对策

随着我国《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列相关法律、法规的出台，建设工程招投标逐渐步入法制化轨道。近期，一些地方相继推行建设项目无标底招标，采用合理低价中标方式选择承包商，这是与国际惯例接轨之举措。如何保证元标底招标的实施及推广，对于降低工程造价和提高工程质量具有深远意义。无标底招标的优点

无标底招标，合理低价中标是国际上的通行法则，谁的报价低，谁给业主带来的收益大，谁就可以中标。元标底招标方式在我国刚刚开始实行，随着我国建筑市场逐步走向正规化和法制化的轨道，特别是加入WTO后，建筑市场不仅会进一步开放，而且必须遵守国际通行的准则，伴随国外企业和资金的大量涌入，传统的工程交易方式也会随之改变。采用无标底招标将是建筑市场的必然趋势。

无标底招标有以下几方面优点：

(1)资格预审以企业资金(包括第三方担保资金)能力为主要考核标准。

对于业主来说，无论是施工企业的自有资金，还是银行或担保公司的保函，都可以证明施工企业现有的财务能力。这样，不管项目干好干坏，都可以通过费用解决，省去了很多担心和麻烦。这既支持了有能力的企业发展，又防止了企业因盲目扩大经营规模而引起的过度竞争。有了资金限制，企业就只能量力而行，到处“抢标”现象必然减少，过度竞争会相应得到控制，提高了企业对信用的重视。

(2)工程评标以最低标价中标为基本原则

这种方法一是体现了竞争的公平性、公正性；二是简化了招投标过程中的许多程序，三是杜绝了腐败。

(3)施工合同签订时，中标方必须提供履约保函

履约保函的金额为合同金额的全部。这样，中标企业必须保质保量地完成所承担的工程项目，限制了无限制降低标价的“抢标”行为。无标底招标方式实施的关键

实行无标底招标的目的是选择最有实力的承包商，提高工程质量，降低工程造价。由于我国的建筑市场还未达到规范化、法制化的程度，一些实施无标底招标的项目最终结果不仅未能实现上述目标，还致使一些施工企业抱着低价中标和高价“索赔”的想法进行投标和项目实施，一味靠权力、关系、人情等非正常手段弥补由于报价低而造成的亏损，使腐败现象得以蔓延，甚至为了降低施工成本，层层转包，最终因偷工减料使工程质量无法保证。这不仅扰乱了建筑市场秩序，同时也损害了国家、企业和个人的利益。为确保元标底招标能得以顺利地实施，并达到预期之目的，企业必须解决以下几方面问题：

(1)建立切实可行的市场管理机制和监督机制

施工企业应在报价中充分考虑施工中的风险，那些为了“抢标”而用低于成本价中标的企业，应自己承担所造成的一切损失。因而，应建立和健全担保机制，以减少国家或业主由此造成的损失。

(2)建立和健全与市场经济相适应的索赔与反索赔机制

目前，大多数施工企业的合理索赔得不到解决，特别是一些规模比较大、建设期比较长、分期分批招标的建设项目。合理索赔得不到解决的主要原因，一是业主盲目控制投资，对标价一压再压，给施工企业造成不必要的损失；二是业主和施工企业之间存在不平等关系，如果施工企业提出索赔，业主.就会采取一定的惩罚措施，致使施工企业不敢提出索赔要求；三是索赔时间不能按合同执行，往往是到工程竣工结算时，业主才开始“谈”索赔价款，如果索赔数额较大，业主会毫无缘由地砍去一部分；四是人为因素造成的施工企业的索赔困难，致使施工企业本应得到的索赔而得不到，或者要付出相当大的代价才能得到。为使业主和承包商能正确合理地履行合同规定的权利和义务，必须建立和健全与市场经济相适应的索赔与反索赔机制。

(3)取缔施工合同中个别不平等条款

有些项目，业主会把一些不平等条款强加在施工企业头上。如在中标通知书发出前的标书澄清阶段，类似“由于业主原因未能完成三通一平，投标人不能及时开工，投标人能否按合同工期完成，是否要求业主增加费用”、“由于业主原因造成的停工及窝工，投标单位是否要求增加费用”等问题，业主把属于自己的责任全部让施工企业承担。无标底招标，施工企业的合理低价中标本身就是“保本”价或者是“保本微利”价，可“僧多粥少”的市场现实使施工企业不得不在平等的合同上签字，因而承担了不应承担的风险。这种现象若不及时纠正，不仅会造成市场竞争的恶性循环，而且工程质量也得不到根本保证。

(4)杜绝“三边工程”上马

初步设计阶段招标，或方案阶段招标，目前还不同程度地存在，这让业主很难控制工程造价。在此阶段中标的施工企业在报价中由于考虑不周全，造成在施工过程中出现的合理索赔难以得到解决。

(5)推行工程总承包管理方式

目前，一个建设项目一般要分若干个标段进行招标，每个标段的工程数量都不大，其造价多则几千万，少则几百万，甚至几十万。因此，施工企业不能形成生产规模，生产成本难以降低。众所周知，当项目单位产品的报酬一定时，项目的经济效益与项目的生产规模成正比。单位产品的成本随着生产规模的扩大而下降，单位产品的报酬随着生产规模的扩大而增加，在经济学中这一现象被称为“规模递增”。规模效益指这种伴随着生产规模扩大而引起单位成本下降而带来的经济效益。一个工程项目的管理人员人数与工程造价并不成正比，即使小的工程项目，需要的管理人员也要面面俱到。为使业主和承包商实现“双赢”，我们应该借鉴国外的经验，推行工程总承包制，对于大的建设项目的标段要合理和科学地划分，以便提高项目管理效率，降低工程成本。施工企业应对无标底招标的措施

当前，我国的建设项目招标评标主要有两种方式。一是复合标底评标法，即为业主标底和投标单位有效报价均值分配一定的权重，复合的结果作为复合标底，依据各投标单位的报价相对复合标底的偏离程度，对其进行评分，并确定各单位投标的实力；二是无标底招标，即以各投标单位的最低报价或合理低价选择承包商。第一种招标评标方式从表面上看，有合理控制工程造价、避免恶性竞争、保护业主和承包商利益的作用。但施工企业为提高报价的竞争力，必须把更多的精力放在探测业主标底及数学推算上，因而降低了对施工企业的自身能力与信誉的要求，同时因人为因素的限制，这种方式欠公平、公正性。第二种方式对施工企业的自身能力具有较高要求，对降低工程造价及提高社会生产力水平均有益处。从长远看，元标底招标方式必然会成为主流方式。因此，施工企业要想在竞争中生存和发展，必须采取以下几点应对之策：

(1)转变思想观念，加强自身建设

无标底招标是大势所趋，随着我国加入WTO，境外施工企业及资金的涌入，有些施工企业担心采用无标底招标及境外施工企业的竞争会使自身利益受到侵害，影响企业发展。其实，只有经过市场竞争才能完成优胜劣汰的过程。80年代初的香港，涌进60多家海外承包商，在政府和银行的支持下，通过大幅度压低投标价格争夺市场，为此，香港本地承包商于1986年联合上书香港政府，指责部分海外承包商以倾销手法，使香港建筑业“因外来不平等竞争而饱受侵蚀”，提出“港人建港”的建议，限制海外承包商的入境。香港政府表示，这样做不符合公共利益，重申香港政府无意采取保护政策。今天我们看到，香港的建设成就举世瞩目，香港的大型建筑公司也依然健在。因此，企业只有转变观念，提高管理水平，降低施工成本，加强自身建设，才是企业发展之路。

(2)建立完善的企业定额体系

国家现行的行业、地方定额反映的是社会生产力平均先进水平，与企业实际水平差距较大。只有制定符合实际的和完善的企业定额，才能真正反映企业自身的施工能力和管理水平。

(3)采用“成本+预期利润+风险系数”的投标、报价方式

无标底招标，合理低价中标，能充分体现施工企业根据自身实力进行投标报价的重要性。针对无标底招标方式，在投标报价决策时应采用“成本+预期利润+风险系数”的报价方式。这样，就会做到心中有数，即使不是最低标价，没有中标也不会有什么遗憾。

(4)建立精干高效的项目组织机构

实行项目法管理在我国已有十几年的历史，很多施工企业虽然积累了很多的经验，但还不同程度地存在一些问题，一是有些施工企业的项目管理机构复杂，管理层次多，造成了人、财、物的浪费；二是有些施工企业每在一个地区完工一个项目后，项目部却迟迟不能转移或解散，造成了资金的浪费，这就是平时所讲的项目部“固化”现象；三是项目部机构膝肿，人浮于事。项目经理与项目部主要成员的确定，只有通过竞争上岗的方式选择、确定，才能建立精干高效的项目组织机构。

(5)实行购买招标制和分包招标制

一个新项目的实施，从资金的角度看，现金的流入和流出相当频繁，而且数额很大，如果控制住了现金的流出量，那么就会给企业带来效益。首先，对购买的大宗材料和设备实行购买招标制，做到货比三家，选择质优价廉的供应商，从源头上降低了成本；其次，对分包工程采用招投标制，选择技术管理水平高、生产能力强、施工成本低的分包单位施工，在施工过程中降低工程成本。国内施工企业要在无标底招标中取胜，并实施好中标工程，必须严格实行购买

招标制和分包招标制，才能最大限度地降低工程成本，取得理想的经济效益。结束语

采用无标底招标是我国建筑市场不断开放，并逐步与国际惯例接轨的必然选择。要保证这种方式能健康和顺利的推行，必须建立和健全市场运作机制和监督机制，并配套相关的法律及法规并严格执行。施工企业要在未来的竞争中取胜，必须转变观念，熟悉、遵守规则，夯实基础，提高管理水平，才能增强企业的核心竞争力。

第四篇：标底编制服务方案及承诺

标底编制服务方案及承诺

一、工程量清单编制方法和工作要点

1、咨询项目组应收集有关招标项目造价基础资料，了解建设项目的现场自然条件和施工条件情况。

2、工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容以及为完成工程而实施的其他工作。

3、工程量清单应做到项目齐全、内容完整、数量准确。

4、工程量清单所包含的各类表式应符合《建设工程工程量清单计价规范(GB50500—2008)》的要求。

6、分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、计量单位应严格按照《建设工程工程量清单计价规范(GB50500—2008)》的规定编制，项目特征应按照《建设工程工程量清单计价规范(GB50500—2008)》中规定的项目特征并结合拟建工程项目实际进行描述，并应清晰、完整，工程量应按《建设工程工程量清单计价规范(GB50500—2008)》规定的工程量计算规则计算。

7、措施项目清单应准确反映工程特点、所在地环境状况以及招标要求。

8、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单应列全《建设工程工程量清单计价规范(GB50500—2008)》所规定的内容，并应根据按招标文件要求补充未列项目。

9、暂估单价清单、主要工日、零星用工、甲供材料设备、机械台班清单等应根据招标文件要求进行编制或审核。

10、工程量清单编制说明应包含：拟建工程项目概况（包含：建设规模、建筑层数、结构类型、施工现场情况交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等），工程招标和分包范围，工期要求，工程质量要求，工程量清单编制依据，设备/材料、施工等的特殊要求，招标人自行采购材料的名称、规格型号和数量，预留金，分部分项工程量清单中的补充项目的适用范围、工程量计算规则等。

二、标底组价方法和工作要点

1、标底组价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的常规施工方法以及按照江苏省、苏州市建设行政主管部门制定的有关计价办法进行编制。

2、标底组价时应根据工程量清单提供的项目特征描述的内容套用计价表定额子目，子目套用要齐全。

3、标底组价时应注意在套用定额子目时的工程量计算规则与清单子目的工程量计算规则的差异，在套用定额子目时要重新计算消耗量。

4、标底组价时应根据项目的特点、现场实际情况、合理的常规施工方法，充分考虑整个项目施工所需要的措施项目费用，不少计或高估。

5、材料价格可参照当地造价管理部门发布的信息指导价或按市场价取定。特殊材料应通过市场询价方法确定，大宗材料进行市场询价时应不少于三家。市场询价时应做好询价记录。

6、标底的其他项目费、规费、税金应考虑齐全、计费正确。

三、服务承诺

根据招标文件的要求，我们就工程标底编制服务作如下郑重承诺：

1、严格按照招标文件要求和本投标书提供标底编制服务，保证咨询结论真实、准确。

`

2、不擅自更换投标时确定的项目项目服务机构人员，确需更换的，应先征求委托方的意见，经批准同意后方可更换。

3、独立完成任务，不以任何形式将任务再委托给其他机构。

4、如选定我们为中标人，我们将把贵方列为我方的重点客户，在人员、时间上优先满足贵方的服务要求。在任何情况下都不影响、干扰贵方的正常工作。

5、为贵方提供咨询服务的我方所有人员将恪守职业道德、职业纪律，坚持科学客观公正的执业准则，为业主保守商业秘密，在未事先征得业主的书面同意前不向第三方提供与本项目有关的资料。

6、我们的业务人员将严格自律，不利用执业之便谋取私利。业务人员或其它相关人员（指我方业务人员以外的与合同有直接或间接利害关系的人员，包括但不仅限于业务人员的亲友）不向施工承包方索要或接受现金、有价证券、购物卡、实物、礼品、请吃、旅游等形式的不当利益。

7、如发现我方因自身原因违反《苏州工业园区银瑞资产管理有限公司2011投资项目工程造价咨询服务委托服务合同》和本承诺书的有关规定或承诺，委托方有权停止我方的造价咨询服务资格，我方将按咨询服务合同的约定承担由此给委托方造成的损失。

结算审核服务方案

`

1.工程结算审核前的准备工作内容

1.1项目负责人接受委托人送审的资料，填列《委托方提供资料清单》，办理资料交接手续。应要求委托人提供的资料有：

a.工程招标和投标文件，工程量清单； b.施工组织设计和施工进度计划；

c.工程总承包合同，专业分包合同、补充合同或补充协议书； d.工程勘察和设计施工图纸，设计变更及说明，经有关单位签证的竣工图，工程竣工验收单及质量等级评定书；

e.施工过程中有各方签证的设计变更、签证单、会议纪要、会商纪要，与工程造价有关的隐蔽工程资料；

f.盖有合同施工方单位公章、编制单位公章的工程结（决）算书；

g.建设单位供料明细表，主要材料消耗分析表，材料差价调整计算明细表，工程量清单单价调整明细表，需要核实的施工单位采购的材料凭证；

h.发包人付款明细表；

i.合同发包方和监理认可签证的工程计划工期和实际工期； j.工程质量目标和工程竣工验收报告；

k.其他有关工程造价计算及调整的有效证明文件。

1.2项目负责人对送审资料进行初步研究，制定工程结算审

` 核计划及审核实施细则，进行工作分工，明确审核人员的职责和工作进度。

1.3参加审核的人员熟悉送审资料，进行施工现场初步勘察。必要时可召集委托方、建设单位、施工单位共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的《工程造价咨询业务会商纪要》。

2.工程结算审核工作内容及方法

2.1目标：在委托人约定的时间内对结算工程价款作出最终审核，出具工程结算审核报告。

2.2工程结算审核工作的内容主要包括以下方面： a.审核送审资料的完整性、合法性和充分性；

b.计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则；

c.清单项目中人、材、机换算及计算结果是否准确； d.工程量调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定，计算结果是否准确；

e.清单项目综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定；

e.主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，` 价格调整是否有依据；

f.甲供材料的品种、数量和结算是否正确，结算依据是否齐全；

g.分包项目工程量的划分和结算是否正确；

h.暂定工程量、暂定金、暂定价材料、暂定价项目是否进行调整，调整是否正确；

i.措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确；

j.各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定；

k.实际施工工期与合同工期比较，分析差异情况和原因，确定责任及奖罚款；

l.实际竣工验收质量是否满足合同要求，质量奖罚款计算是否正确；

m.索赔和违约金支付的理由是否符合合同的约定或法规的规定，证据是否确凿、完整，费用计算是否正确；

n.施工用水电费结算是否正确； o.其他与工程造价有关的内容。

2.3审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，项目负责人应与委托人取得联系，会同建设单位、施工单位到施工现场勘测和取证。

` 2.4审核人员依据送审资料、取证材料、会商纪要、建设行政主管部门制定的规则、工程造价管理部门的规定和《合同法》、《招标投标法》等国家的有关法规，对送审的工程预结算逐项进行审核，编制工程审核计算书和结算调整明细表征求意见稿，拟写初审意见，随同《工程造价咨询质量控制流程单》交项目负责人复核。

2.5项目负责人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人，由委托人送交建设单位和施工单位征求意见。

2.6如委托人、或建设单位、或施工单位对初审意见有异议，项目负责人应要求委托人约时召集建设单位、施工单位、审核单位进行会商，充分听取各方意见，并就会商内容形成书面的《工程造价咨询业务会商纪要》。

2.7根据会商纪要实事求是地对初审意见进行调整，以求达成共识。

2.8对审核的结算达成一致意见后，项目负责人将审定意见和《工程造价咨询质量控制流程单》交咨询企业技术负责人进行最终审定。

2.9委托人、建设单位、施工单位负责人和咨询单位技术负

` 责人分别在《工程结算审定表》上签署意见，加盖公章。

3.出具工程结算审核报告书工作要点

3.1工程结算审核报告书编制原则

a.全面性：工程结算审核报告应完整地反映咨询所涉及的事实、过程和结论，正文内容和附件资料应齐全、配套。

b.公正性和客观性：工程结算审核报告应站在公正的立场上，对影响对象价格或价值的因素进行客观的介绍、分析和评论，做出的结论应有充分依据。

c.准确性：工程结算审核报告用语应力求准确，避免使用模棱两可或易生歧义的文字，对未经查实的事项不得轻率做出结论，对难以确定的事项应予以说明，并描述其对审核结果可能产生的影响。

d.概括性：工程结算审核报告应用简洁的文字对工程结算审核中所涉及的内容进行高度概括，对获得的大量资料应在科学鉴定与分析的基础上进行筛选，选择典型、有代表性、能反映事情本质特征的资料来说明情况和表达观点。

e.合规性：工程结算审核报告应符合国家法律、行政法规及有关强制性文件的规定，工程结算审核报告应由具有执业资格的造价咨询人员签名、盖章并加盖咨询机构执业印章和业务专用章。

3.2工程结算审核报告书工作要点

` 3.2.1项目负责人草拟《工程结算审核报告书》，《工程结算审核报告书》主要内容包括：

（a）委托人、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位名称和委托事项；

（b）工程概况：工程名称，建筑面积，结构类型，层次或檐高，开工和竣工日期，工程质量评定等级等；

（c）审核范围；

（d）审核的依据，主要工作程序和方法，审核时间；（e）送审工程结算金额，审定金额，核减（增）金额及其主要原因；

（f）核减、核增明细表，《工程结算审定表》及有关附件；（g）审核中遇到的争议事项及处理方法、处理结果；（h）根据送审的工程结算资料和审核情况，分析、揭示委托方在工程管理工作中为控制工程质量、工程造价、进度方面所采取的有效措施、方法和存在的问题，提出进一步改进工程管理的意见供委托方参考。

（i）有关工程结算审核应说明的其他内容。（j）审核项目负责人姓名及其执业资格证书号。

3.2.2《工程竣工结算审核报告书》应按规定流程进行审批和签发。

3.2.3《工程竣工结算审核报告书》的份数应根据相关方的需要确定。项目负责人负责送达并填制《咨询成果发送登记表》办妥送达手续。

` 3.2.4向委托人退还必要的送审资料，办理交接手续时应办妥资料退还手续。

4.工程竣工结算审核资料归档要点

竣工结算审核工作完成后，由专业审核人员将档案资料进行收集、整理，按档案管理规定和立卷规则汇总组卷、编号，装订成册，统一管理。工程竣工结算审核归档资料档案包括下列主要内容：

a.《工程竣工结算审核报告书》正本原件和有签发人签发的底稿；

b.《工程结算审定表》原件；

c.盖有审核人员资格专用章的《工程结算审核计算书》和结算调整明细表

d.审核过程中获取的取证材料、会商纪要； e.各类资料的送审和退还清单； f.送审的工程结算书； g.工程招标和投标文件；

h.工程施工承包合同或补充协议； i.工程竣工验收及质量评定表； j.《工程造价咨询合同》；

k.《工程造价咨询质量咨询流程单》； l.《项目实施阶段造价控制总结报告》； m.《项目实施阶段造价咨询效果评价表》；

` n.其他需要存档的资料。

`

第五篇：招标文件编制要点

[摘要] 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，本文阐述了招标文件编制的原则，招标文件编制的几个重要环节，其中实质性要求、条件、评标办法、合同条款、分包都必须清晰明确。

[关键词] 招标文件编制 原则 重要环节

招标采购，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的，科学合理又积极有效的交易模式，在高校物资采购中被积极推广。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。招标文件制作不科学，往往会纠纷、投诉增多，影响高校采购的效率。为此，本文试就招标文件的编制，发表一些浅见。

所谓招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件应至少包括下列内容：招标公告(或投标邀请函);投标人须知;招标项目的名称、数量、技术参数、性能(配置)和售后服务要求;投标报价的方式及计算方法;评标的标准和评标的办法;交货、竣工或者提供服务的时间;投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;投标保证金的要求;提交投标文件的方式、地点和截止时间;开标、评标、定标的日程安排;采购合同的基本条款及订立方式等。

一、编制招标文件的依据和原则

1.遵守法律法规

招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离。

2.全面反映使用单位需求

招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文件的一个基本的要求。技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架。技术规格书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求。招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应该以什么档次的产品报价可满足用户的要求;商务条款、使用环境、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。

3.公正合理

公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。

4.公平竞争

公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件的各项规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

5.科学规范

以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简捷有序、准确明了。招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。一份招标文件要做到“五个统一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统一。

6.维护政府、学校、企业利益

招标文件编制要注意维护使用单位的秘密，如高校网络设备采购就要考虑安全问题。不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标。

二、编制招标文件的几个重要环节

1.前期论证工作应充分

“论证”主要解决三个方面的问题。首先是为了避免设备购置的盲目性，克服重复购置、利用率低下等弊病。第二，统筹设备投资规划，优化资源配置。第三，通过论证，充分挖掘大精设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用

《招标投标法》规定的是“从发售招标文件至投标截止不少于20天”也就是说要“长于20天”。如果发售招标文件的时间不少于5个工作日，给投标人熟悉招标文件和提出问题的时间是10天之内，招标

人在15天之内回答投标人的问题和对招标文件的修改和补遗。从发售招标文件开始至投标截止共30天。上述控制的时间都应写入招标文件之内，尽量不要在招标过程中改变上述控制的时间。如果采用极端20天的时间，只有投标人编制投标文件的时间，而无提问题、答疑和修改补遗的时间。所以一般情况下是不应采用“极端20天”的时间。

以上仅为个人看法，供参考。

唐广庆于2007.10.26.