工程量清单与招标文件、标底、投标三者之间的关系

第一篇：工程量清单与招标文件、标底、投标三者之间的关系

工程量清单与招标文件、标底、投标三者之间的关系

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。工程量清单招标方法的基本做法如下：

（1）招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。（招标文件中只含有工程量清单，不含定额或者工料机单价）

（2）标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价 含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成标底。实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可仅列直接费，而材料调差、取费等则以单项工程统一计算。但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。（标底是按照工程量清单套定额计价）

（3）工程量清单报价由投标方进行编制，投标应响应发标人发出的工程量清单，并遵照工程量清单，结合施工现场的实际情况，选定施工方案与施工组织设计，套用工料机消耗定额计算出综合单价，其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定，各种规费和税金按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。即工程造价=∑工程实体项目费用+∑工程措施项目费用，其中工程实体项目费用=∑分部分项工程量*六综合单价。（投标文件按照工程量清单的内容自主报价）

（4）在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。

综上所述，在工程量清单招投标中，在不同的阶段应该分别编制出不同的工程文件。

第二篇：浅谈工程量清单招标投标注意事项

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了“招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价”。2004年7月1日起施行的《浙江省建设工程造价计价管理办法》已明确规定“全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。”招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施，也是我国加入WTO后与国际惯例接轨的必然要求。即符合国家法律、法规的要求，也是建设工程承发包价从由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。

下面根据本人实际招标工作的经验，谈一下招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法的好处和应注意的问题。

一、工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。

根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；③包括完成每项工程内容所需的全部费用；④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；⑤考虑风险因素而增加的费用。为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。

应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

二、工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定》明确规定：“实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。”杭州市招标办（2002）字第08号“关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）”中也规定：“投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。

1、擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；

2、有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；

3、未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。”根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。

招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人

提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定“合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

1、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。”

应注意的问题是：合同约定这个关键词，在实际操作过程中，一般招标文件在合同主要条款中应约定。约定的内容分二部分：

1、是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认时，可参照类似项目、类似投标单价签证。

2、是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三、目前存在的问题和完善的方法

杭州市采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用“经评审的最低投标价法”。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。

招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

第三篇：建设工程量清单暂行招标投标办法

关于印发《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定》的通知

山东省建设厅文件

鲁建发〔2006〕25号

各市建委(建设局): 为规范房屋建筑和市政基础设施工程项目施工工程量清单计价招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,依据《招标投标法》及有关法律、法规和规章,结合我省建筑市场的实际,特制定《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定》,现予以印发,请贯彻执行。

二○○六年十月二十五日

山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂

行规定

第一条为规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）施工工程量清单计价招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据《招标投标法》及有关法律、法规和规章，制定本暂行规定。

第二条凡本省行政区域内，采用工程量清单计价方式进行工程项目施工招标投标活动，实施监督管理，适用本暂行规定。

第三条工程量清单计价招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程量清单计价招标投标活动的监督管理。具体工作由其所属工程招标投标监督管理机构（以下简称“招投标监管机构”）负责实施。

第五条依法应招标工程项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，其施工招标投标活动，应当采用工程量清单计价方式进行。

第六条进行工程量清单计价招标投标活动，除具备法律法规规定的条件外，还应具备编制工程量清单所需要的施工图设计文件及相关资料。

第七条采用工程量清单计价方式进行招标投标，除技术特别复杂或者有特殊专业技术要求的工程项目外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。

依法必须公开招标的工程项目实行资格预审，且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

依法必须公开招标的工程项目实行资格预审，且采用综合评估法评标的，当合格申请人数过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可采用评分排名的方法，选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。

第八条工程量清单是招标文件的重要组成部分，应当由具有编制招标文件能力的招标或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。

第九条工程量清单应当根据施工图设计文件、施工现场条件、工期和质量要求、《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）、《山东省建筑、装饰装修、安装、市政及园林绿化工程工程量清单计价办法》（以下简称《计价办法》）编制。

第十条采用工程量清单计价方式进行招标投标的，招标人可以设立预算控制价。

预算控制价是反应招标人对招标工程期望的最高限价。

第十一条预算控制价应当由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。

预算控制价应当根据招标文件、施工图设计文件、施工现场条件、工期和质量要求、《计价规范》、《计价办法》以及工程造价管理机构发布的人工、材料、设备价格等编制。

一个招标项目只能设立一个预算控制价。

第十二条招标人设立预算控制价的，应当在招标文件中载明预算控制价的设立方法、公布的内容和时间。

预算控制价一般应随招标文件一起公布，但最迟应当在投标截止日15天前公布。招标人在公布预算控制价的同时，应报建设行政主管部门备案。

预算控制价公布的内容应当包括工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费分析计算表、主要材料设备价格表，以及相关说明等。

第十三条投标人的投标报价不得高于预算控制价，投标人投标报价高于预算控制价的，应作废标处理。

投标人认为预算控制价低于本企业成本的，可以放弃投标，并向招投标监管机构或者招标单位书面提交放弃投标说明。

第十四条投标人对招标人公布的预算控制价有异议的，应当在投标截止日10天前向招标人书面提出，招标人应当及时核实。经核实确有错误的，招标人应当调整预算控制价，在投标截止日5天前通知所有投标人。

第十五条工程项目招标采用经评审的最低投标报价法评标的，招标人应当根据施工技术和施工企业管理水平，结合市场行情，在招标文件中设立投标报价合理浮动区间。

投标人的投标报价超出招标文件规定的投标报价合理浮动区间的，应作废标处理。

第十六条投标人应当根据招标人提供的招标文件、施工图设计文件及相关资料、工程量清单及国家和省有关工程量清单计价规定，结合施工现场情况、工程类别和投标人自身实力，综合考虑多种风险因素编制投标报价，但不得低于本企业成本，不得减少工程造价的构成。

第十七条投标人对工程量清单进行质疑的，可以在投标截止10天前以书面形式招标人，由招标人予以解释或更正。

第十八条投标报价中的规费、税金为不可竞争费用，应按相应规定足额计取；环境保护费、文明施工费、临时设施费的报价不应低于规定费用标准；安全施工费严格按各市的规定全额计取。

投标人在投标报价中，对上述费用进行让利或者优惠的，应作废标处理。

第十九条投标人的投标报价应为综合各种优惠让利后的最终报价。在此基础上，投标人不得对涉及工程价款方面的投标内容进行再次优惠。

投标人违反本条规定作出的其他优惠，不得作为评标依据。

第二十条使用计算机辅助评标的，招标人应当使用符合“山东省房屋建筑和市政基础设施工程项目施工工程量清单计价招标投标智能化评标系统数据标准”的计算机辅助评标系统。

第二十一条使用计算机辅助评标的，招标人应当在招标文件中详细载明投标文件电子文本的填报要求，并向所有投标人提供招标文件电子文本。

第二十二条使用计算机辅助评标的，投标人应当按照招标文件的要求，提出书面投标文件和投标文件电子文本。

书面投标文件和投标文件电子文本不一致的，或者投标文件电子文本无法复制或者进行数据导入的，依据招标文件的约定，可以不予评审。

第二十三条使用计算机辅助评标的，投标文件电子文本应当在开标会议上当众进行复制或者数据导入，供评标时使用。

投标文件电子文本应当密封保存至招标文件规定的投标有效期满。

第二十四条评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法。招标人选定评标方式应当在招标文件中明确，并载明具体的评标标准和评分标准。

前款所称经评审的最低投标价法，是指经评审的合理低价的投标人为中标候选人活中标人的方法。具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的施工招标项目，应当采用该办法。

前款所称综合评估法，是指按照招标文件规定的综合评价标准，对投标文件技术部分和商务部分各项评审因素进行量化打分，按照得分高低推荐中标候选人或确定中标人的方法。

第二十五条综合评估法的评标总分值由技术标、商务标两部分分值组成。招标人应按工程类别的不同设定权重，总分值为100分：

一类工程：技术标的权重为20%~30%，商务标的权重为70%~80%。

二类工程：技术标的权重为10%~20%，商务标的权重为80%~90%。

三类工程：技术标的权重为0，商务标的权重为100%。

工程类别的划分依据《山东省建筑安装市政工程费用组成及计算规则》（鲁建标[2006]2号）规定的工程类别划分标准。

第二十六条评标按照下列程序进行：

（一）实行资格后审的，对投标人进行资格审查；

（二）组建评标委员会；

（三）评标准备及清标；

（四）初步评审；

（五）详细评审；

（六）推荐中标候选人，撰写评标报告。

第二十七条评标委员会由招标人依法组建。其中，评标委员会中工程造价类评委应不少于评委总数的三分之一；评标委员会中招标人的代表应当具备规定的评标专家的相应条件。

第二十八条清标工作由招标人依法组建的评标委员会进行。

第二十九条清标工作的主要内容：

（一）按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排序；

（二）按照招标文件规定的方法和标准，对投标报价进行换算；

（三）对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误；

（四）根据招标文件规定的标准，对投标报价进行比较、审查，并列出过高和过低的投标价格；

（五）形成书面的清标情况报告。

第三十条清标情况报告应当包括以下内容：

（一）对投标报价进行换算的依据和换算结果；

（二）投标文件存在的算术计算错误和修正结果；

（三）列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容；

（四）在清标过程中发现的其他问题。

第三十一条初步评审阶段，评标委员会应当按照下列程序，对投标文件的内容进行初步评审。

（一）听取招标人或者招标人委托的招标代理机构的工作人员对招标工程项目的情况介绍，阅读、研究招标文件和清标工作组提交的情况报告，获取评标所需的重要信息和数据，了解和熟悉评标的要求；

（二）核对并确认清标情况报告对投标价格进行换算的依据和结果；

（三）核对并确认清标情况报告提出的投标文件算术计算错误的修正方法、标准和结果；

（四）根据招标文件的规定，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差，并确认重大偏差、细微偏差和对细微偏差进行补正的方法和标准；

（五）对算术计算错误的修正、细微偏差的补正及投标文件中其他含义不明确、对同类问题表述不一致的内容，向投标人提出书面澄清、说明或者补正要求；

（六）分析投标人对澄清、说明或者补正要求所作的书面材料，并予以认定；

（七）对过低投标报价的投标人提出书面澄清要求，分析其做出的书面说明和提供的相关证明材料，并认定其投标报价是否低于成本；

（八）评标委员会形成初步评审结论。

第三十二条评标委员会应当依据相关法规和招标文件的规定认定重大偏差，不得随意认定投标文件无效。

相关法规和招标文件未规定为重大偏差的，应视为细微偏差，评标委员会应要求投标人补正。

第三十三条评标委员会要求投标人对相关内容进行澄清、说明或者补正、修正的，投标人应当按照要求进行澄清、说明或者补正、修正；投标人拒绝的，评标委员会可以做出不利于投标人的评审。

第三十四条当投标报价或经算术错误修正的投标报价低于公布的预算控制价的投标人少于3家时，招标人可以依法重新招标。

第三十五条初步评审完成后，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行详细的评审和比较。

投标文件未通过初步评审的，不得进行详细评审。

在详细评审阶段，对投标报价的评审应当以初步评审后得出的评标价为依据。

采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当按照初步评审后得出的评标总价从低到高的顺序，对投标文件进行评审。采用综合评估法的，评标委员会应当对所有通过初步评审的投标文件进行详细评审。

第三十六条评标委员会在详细评审过程中，发现下列情形之一的，可否决其投标：

（一）投标报价或者经算术错误修正的投标报价高于预算控制价的；

（二）没有按照招标文件要求报价，增减或修改招标文件提供的工程量清单的；

（三）未按招标文件要求提供投标文件电子文本，或者投标人所提供的投标文件电子文本与书面投标文件存在重大偏差的；

（四）降低本规定不可竞争费用的；

（五）投标人拒绝对评标委员会提出的澄清、说明或者补正、修正进行说明或者提供相应证明材料的，以及说明理由不成立或者所提供的证明材料不属实的；

（六）施工方案与报价不一致，投标人不能做出合理说明的；

（七）投标人的投标报价被评标委员会认定为低于其成本价的。

第三十七条评标委员会完成评标后，应向招标人提供书面评标报告。评标报告应载明如下内容：

（一）评标委员会成员名单；

（二）基本情况和数据表；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）废标情况说明；

（六）投标文件重大偏差的情形和相关认定依据；

（七）中标候选人投标报价过高或过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容，与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因摘录；

（八）经评审的价格或者评分比较一览表；

（九）推荐的中标人名单或者经评审的投标人排序；

（十）招标人与中标人签订合同前应注意的事宜；

（十一）澄清、说明、补正事项纪要。

第三十八条招标人向招投标监管机构提交的招标投标情况书面报告，应当包括清标报告以及相关法规规定的内容。

第三十九条本暂行规定由省建设行政主管部门负责解释。

第四十条本暂行规定自发布之日起施行。

第四篇：四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法

四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法

川建发〔2006〕112号

目录

第一章 总则

第二章 标底、预算控制价、投标报价与评标方法

第三章 投标报价的评审准备与初步评审

第四章 投标报价的详细评审

第五章 投标报价评审结论的运用及评审报告

第六章 附则

第一章 总则

第一条

为规范建设工程工程量清单招标中的投标报价及其评审行为，促进建设市场的健康发展，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据中华人民共和国《招标投标法》、《政府采购法》、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委令第12号)、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委令第30号)、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)及相关法律、行政法规、规章的规定，按照国家和省有关招投标监督管理的职责分工，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法所指建设工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。

房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条

凡在四川省行政区域内进行工程量清单招标的房屋建筑和市政基础设施工程的投标报价评审，适用本办法。

第四条

本办法所称的投标报价评审，是指对投标人的工程量清单投标报价进行审核、修正、询问、评估、判断并依据相关法律、行政法规、规章及招标文件和本办法的规定作出书面结论。

第五条

投标报价评审工作由具有注册造价工程师资格或具有审查资格的注册造价员的评标专家担任(以下所称评标专家非特殊说明专指评审投标报价的注册造价工程师)。

工程标底或预算控制价在500万元以上的投标报价评审，应成立由3个及以上造价工程师组成的投标报价评审小组，负责对投标报价的评审。

第六条

从事建设工程工程量清单投标报价评审工作，应遵循客观、独立、公正、诚信的原则，依照国家法律、行政法规、规章，维护当事人的合法权益。

第二章 标底、预算控制价、投标报价与评标方法

第七条

国有资金投资的工程应按《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《清单规范》)实行工程量清单招标，招标人需设标底的应编制标底，招标人不设标底的应编制预算控制价。

标底或预算控制价应按照国家和省有关工程量清单计价的规定编制。

标底编制过程和标底必须保密。任何单位和个人不得强制招标人报审标底。评审时，应当参考标底。

当标底或预算控制价超过批准的概算时，应报原概算审批部门审核。

第八条

国有资金投资的工程，实行工程量清单招标，招标人未设标底的，招标人应在招标文件中公布预算控制价。

投标人经复核认为招标人公布的预算控制价未按《四川省建设工程工程量清单计价管理办法》规定编制的，在开标前5日向招投标监督机构举报或投诉。

如投标人认为其预算控制价低于本企业成本，应不予投标。当投标人少于3家时，招标人应核对预算控制价，重新招标。

第九条

投标人的投标报价应按照国家和省有关工程量清单计价的规定编制，由投标人自主确定报价，但不得低于成本。

招标文件要求投标人提供电子标书时，投标人应按招标文件的规定制作和提供电子标书。

第十条

评标方法采用经评审的最低投标价法或综合评估法，应在招标文件中明确。

(一)土石方等简易、技术含量低的专业工程应在评审中采用经评审的最低投标价法，可直接以最低价中标。

(二)具有通用技术、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目采用经评审的最低投标价法，应按照本办法进行详细评审，将低于成本的报价排除，以未低于成本的最低价中标。

(三)不宜采用上述(一)、(二)两种方法的招标项目，应当采用综合评估法。

第三章 投标报价的评审准备与初步评审

第十一条

评审准备

评标专家在开始评审前，首先要听取招标人或其委托的招标代理机构关于工程情况的说明，并认真研读招标文件，获取评审所需的重要信息和数据，完成相应的评审准备工作，主要内容包括：

(一)招标项目的建设规模、标准和工程特点；

(二)招标文件规定的评标方法和根据招标文件汇总评标标准及对投标文件的合格要求；

(三)根据招标文件，制定评审工作所需的各种表格；

(四)预算控制价及其相关资料。

评审工作使用的表格和评审内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评审依据。

评审准备工作由招标人或其委托的招标代理机构协助评标专家完成。

第十二条

初步评审：

初步评审主要对投标报价进行符合性审查和算术修正。

第十三条

投标报价的符合性审查：

评标专家对投标报价响应招标文件的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差，包括重大偏差和细微偏差。

第十四条 投标报价的符合性审查中有下列情况之一的属投标文件存在重大偏差，投标人的投标将被拒绝。

(一)投标文件没有投标人法定代表人或授权代表人签字和加盖公章；

(二)投标文件没有造价人员签字和加盖执业专用章；

(三)没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的投标担保有瑕疵；

(四)投标人未按招标文件的规定，提供电子投标书的；

(五)投标人的投标报价高于招标文件中公布的预算控制价的；

(六)投标人未按其持有的《四川省施工企业工程规费计取标准》中核定的规费标准计取规费的；

(七)投标人未按《四川省建设工程工程量清单计价定额》规定的标准计取文明施工、安全施工、临时设施费的；

(八)不符合投标报价的其他实质性要求。

第十五条 细微偏差：

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些漏项或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标专家应当书面要求存在细微偏差的投标人在详细评审前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的处理。

第十六条

投标报价的算术修正：

投标报价中用数字表示的数额与用文字表示的数额以及投标总价与各清单项目报价合计不一致时，一律以投标函中用文字表示的投标总价为准。

评标时不再对综合单价、合价进行修正。中标后由招标人与中标人对投标报价进行修正。修正原则如下：

(一)当综合单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，以标出的综合单价为准。除非招标人认为有明显的小数点错误，此时应以标出的合价为准，并修改综合单价。

(二)当各单项金额相加与其合计金额不一致时，以各单项金额为准，并修改相应合计金额。

(三)组成综合单价的材料单价与投标报价中主要材料价格表中的材料单价不一致时，以主要材料价格表中的单价为准，并修改相应的综合单价和合价。

按上述修正错误的方法修正后的投标总价如高于投标函中的文字报价数额，则在招标范围内的所有项目的价格或费用仍以投标函中的文字报价为准，不得调增。如修正后的投标总价低于投标函中的文字报价数额，则以修正后的投标总价为准，按中标价与修正后的投标总价的降幅同比例降低招标范围内的所有项目的价格或费用。

第十七条

当通过投标报价初步评审的投标人少于3家且其投标报价在所有的投标人中相对缺乏竞争性时，招标人应重新招标。

第四章 投标报价的详细评审

第十八条

评标专家只对经过投标文件初步评审，通过符合性评审的报价进行详细评审。

第十九条

投标报价详细评审的主要内容是评审投标报价有无漏项，有无明显的不平衡报价，重点是投标报价是否低于成本。

当投标人的投标总价扣除规费、文明施工、安全施工、临时设施费(以下称“不可竞争费用”)后的报价未低于各投标人相应报价的算术平均值时，评标专家可不对该投标报价是否低于成本进行评审。

当投标人的投标总价扣除不可竞争费用后的报价低于各投标人相应报价的算术平均值90%时，评标专家必须对该投标报价是否低于成本进行评审认定。

评审投标报价是否低于成本的程序及内容按下列规定进行：

(一)投标总价的评审；

(二)分部分项工程量清单项目综合单价的评审；

(三)措施项目清单报价的评审；

(四)材料单价的评审；

(五)总承包服务费的评审。

评审投标报价是否低于成本所采用的数据为通过投标报价初步评审的全部投标人的数据。

凡经上一评审程序判定投标报价低于成本的，不再进行后续评审程序。

第二十条 投标总价的评审：

(一)评审及询问

当投标人的投标总价扣除不可竞争费用后的报价低于各投标人相应报价的算术平均值90%时，评标专家应向投标人提出询问，并对其报价进行详细分析、评估及判断。

(二)评估及判断

1、评标专家经过分析、论证和评审，认为其投标报价不可行或投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。

2、评标专家确认投标总价扣除不可竞争费用后低于各投标人相应报价的算术平均值90%的报价不低于成本时，应当书面说明理由。

第二十一条

分部分项工程量清单项目综合单价的评审

分部分项工程量清单项目综合单价的评审以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标。

(一)评审及询问

1、招标人应在招标文件中明确在该工程价值最高的60项工程量清单项目中随机抽取不少于20项作为必须评审的分部分项工程量清单项目综合单价；当工程量清单项目少于60项时，在全部工程量清单项目中随机抽取不少于20项作为必须评审的分部分项工程量清单项目综合单价；当分部分项工程量清单项目少于20项时，其分部分项工程量清单项目综合单价应全部评审。

2、评标专家应对随机抽取确定的必须评审的分部分项工程量清单项目综合单价或分部分项工程量清单项目少于20项的全部分部分项工程量清单项目综合单价进行详细评审。

3、当投标人的某项经评审的分部分项工程量清单项目综合单价低于各投标人该项分部分项工程量清单项目综合单价算术平均值的90%时，评标专家应向该投标人提出询问。

(二)评估及判断

1、当投标人的投标总价扣除不可竞争费用后低于各投标人相应报价的算术平均值90%且经评审的分部分项工程量清单项目综合单价中有5项以上(不含5项)的综合单价低于各投标人该综合单价算术平均值的90%，可按投标报价低于成本处理，若评标专家确认其投标报价不低于成本的，应当书面说明理由。

2、投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。

第二十二条

措施项目清单报价的评审：

措施项目清单报价的评审以保证施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的需要为目标。

(一)评审及询问

1、评标专家应根据招标文件，结合工程特点和施工现场实际对投标文件中的施工组织设计与措施项目清单报价进行对应性评审，列出施工组织设计中未进行措施费报价的措施项目，提交投标人确认并向投标人提出询问。

2、评标专家应对措施项目清单报价(扣除文明施工、安全施工、临时设施费)低于各投标人相应报价算术平均值80%的投标人提出询问，并对措施项目清单报价的完整性、合理性、可行性进行分析、论证和评审。

(二)评估及判断

1、投标人的措施项目清单报价(扣除文明施工、安全施工、临时设施费)低于各投标人相应报价算术平均值80%且投标人的投标总价扣除不可竞争费用后低于各投标人相应报价的算术平均值90%的，可按投标报价低于成本处理，若评标专家确认其投标报价不低于成本的，应当书面说明理由。

2、投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。

第二十三条 材料单价的评审：

材料单价的评审以保证工程所采购的材料符合国家有关强制性标准、招标文件要求和工程质量为目标。

(一)评审及询问

1、招标人应在招标文件中明确在该工程使用材料价值最高的30种材料中随机抽取不少于10种(不包括招标人自行采购的材料)作为必须评审的材料单价；当材料少于30种时，在全部材料中随机抽取不少于10种作为必须评审的材料单价；当材料种类少于10种时，其材料单价应全部评审。

招标人应在招标文件详细列出招标工程采用的与工程造价管理机构发布了市场信息价相同名称、品种、规格的材料及其市场信息价。

2、投标人投标报价中的材料单价如有低于招标文件公布的市场信息价90%的，投标人应在投标文件中作出说明，供评标专家评审。

3、当投标人的某种经评审的材料单价低于各投标人相应单价算术平均值90%或低于招标文件公布的市场信息价90%时，评标专家应向该投标人提出询问，并对材料单价的合理性及材料来源进行评审。

(二)评估及判断

1、当投标人的投标总价扣除不可竞争费用后低于各投标人相应报价的算术平均值90%且经评审的材料单价中有3项以上(不含3项)的材料单价低于各投标人该材料单价算术平均值的90%，可按投标报价低于成本处理，若评标专家确认其投标报价不低于成本的，应当书面说明理由。

2、投标人的材料单价低于招标文件公布的市场信息价90%或各投标人相应单价算术平均值90%时，评标专家经评审确定其低价理由不成立的，按投标报价低于成本处理。

第二十四条 总承包服务费的评审：

(一)评审及询问

评标专家可向总承包服务费低于各投标人总承包服务费算术平均值50%的投标人提出询问。

(二)评估及判断

当招标文件中确定招标人有工程分包和材料采购内容即有总承包服务的内容时，投标人应报总承包服务费。如果投标人未报总承包服务费，投标报价按低于成本处理。

总承包服务费的高低不作为判断投标报价是否低于成本的依据。

第二十五条

询问形式及原则：

评标专家的询问必须以书面形式进行，投标人对询问的答复、澄清、解释均应采用书面形式，并由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字有效。

投标人对评标专家的询问不作答复或不在规定时限答复时，评标专家在评审时将按不利于投标人的情形认定。

评标专家只能对投标人投标报价中的相关问题向投标人提出询问并要求其作出必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

第二十六条 评估及判断原则：

评标专家应对投标人作出的答复、澄清、说明及提供的相关证明材料进行认真的分析、论证、评估和判断。

投标人以库存某种材料为由不能作为其低报价合理性的相关证明依据。

投标人以生产某种材料为由不能作为其低报价合理性的相关证明依据。

投标人以机械设备和周转材料闲置为由不能作为其低报价合理性的相关证明依据。

评标专家在判定低于成本竞标发生分歧时，以超过半数以上的评标专家的意见作出投标报价是否低于成本竞标的判断依据。当评标专家为偶数，对判定投标报价是否低于成本竞标发生分歧且均未超过半数时，应将不同评审意见提交评标委员会全体评标专家进行审议，由评标委员会全体评标专家表决，以超过评标委员会全体评标专家半数以上的表决意见作为投标报价是否低于成本竞标的判断依据。

第二十七条

当通过投标报价详细评审，未低于成本报价的投标人少于3家时，一般应继续进行评标。

第五章 投标报价评审结论的运用及评审报告

第二十八条

当采用经评审的最低投标价法或采用综合评估法但通过投标报价详细评审的投标人少于3家时，技术标评标专家仅对投标人的技术标评出“可行”、“不可行”的结论。对技术标“可行”、“不可行”有分歧的，以评标委员会全体评标专家三分之二以上的意见作为结论意见。对同一技术标“可行”、“不可行”的意见均未达到三分之二时，应对该技术标进行复议，由评标委员会全体评标专家再次表决。其“可行”意见仍未达到三分之二以上时，按“不可行”作为结论。

对技术标可行，并通过投标报价详细评审的投标人，以投标报价(扣除不可竞争费用)从低到高推荐中标候选人。

第二十九条

当采用综合评估法且通过投标报价详细评审的投标人多于3家(包括3家)时，评标专家按本条的计分规则对通过评审的投标报价进行计分，得分汇总后，再按招标文件计分规则与设定技术标的得分相加计算各投标人的总得分，按总得分从高到低推荐中标候选人。

投标报价计分规则所采用的数据为通过投标报价详细评审的全部投标人的数据。

(一)扣除不可竞争费用后的总报价(64分)

以各投标人的报价扣除不可竞争费用后的算术平均值为合理报价，合理报价及比合理报价低的报价得64分。其余报价与合理报价相比，每增加1%扣1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。

(二)分部分项工程量清单项目综合单价(20分)

对评审的分部分项工程量清单项目综合单价进行计分。投标人分部分项工程量清单项目综合单价未低于各投标人相应综合单价算术平均值90%的综合单价得分，投标人分部分项工程量清单项目综合单价低于各投标人相应综合单价算术平均值90%时，该投标人的该项分部分项工程量清单项目综合单价不得分。

计分办法：等于和低于分部分项工程量清单项目综合单价算术平均值但未低于算术平均值90%的每项分部分项工程量清单综合单价得分为20除以评审的分部分项工程量清单项目综合单价数量，小数点保留两位。其余相应综合单价比分部分项工程量清单项目综合单价算术平均值每高1%扣0.1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。

(三)措施项目清单报价(5分)

以各投标人措施项目清单报价扣除文明施工、安全施工、临时设施费后的算术平均值为合理报价，合理报价及比合理报价低的措施项目清单报价得5分。其余报价在5分的基础上进行扣分：投标人的措施项目清单报价(扣除文明施工、安全施工、临时设施费)与合理报价相比，每增加1%扣0.2分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。

(四)材料单价(10分)

对评审的材料单价进行计分。投标人材料单价未低于各投标人相应材料单价算术平均值90%的材料单价得分，投标人材料单价低于各投标人相应材料单价算术平均值90%时，该投标人的该项材料单价不得分。

计分办法：投标人每项等于和低于材料单价算术平均值但未低于算术平均值90%的材料单价得分为10除以评审的材料单价数量，小数点保留两位。其余相应材料单价比材料单价算术平均值每高1%扣0.1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。

(五)总承包服务费报价(1分)

投标人总承包服务费未低于各投标人算术平均值50%的得分，投标人总承包服务费低于各投标人总承包服务费算术平均值50%时，该投标人的总承包服务费不得分。

计分办法：投标人总承包服务费等于和低于各投标人算术平均值但未低于算术平均值50%的得1分。其余总承包服务费报价与各投标人总承包服务费算术平均值相比，每增加1%扣0.05分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。

综合评估法的分值分配中，投标报价的分值不得少于总分值的60%。

第三十条

技术标评审：

技术标评审主要对施工组织机构、施工方案与工艺、质量控制措施、施工场地布置、工期及进度计划、劳动力安排计划、施工机械配备、安全文明措施和综合管理水平依据招标文件的规定进行评审计分。

第三十一条

投标报价评审报告的编制：

投标报价评审报告至少应载明：

(一)各投标人的投标报价是否实质上响应招标文件的要求，判定投标人的投标报价未实质性响应招标文件要求的依据及该依据的出处；

(二)各投标人的投标报价是否低于成本竞标，判定投标人的投标报价低于成本竞标的依据及该依据的出处；

(三)评标专家确认投标总价扣除不可竞争费用后的报价低于各投标人相应报价算术平均值90%的报价及其他相应情况不低于成本的说明；

(四)各投标人投标报价的得分及其详细情况；

(五)通过投标报价详细评审的投标报价有无明显的不均衡报价、漏项情况以及合同签署中应注意的问题等。

评标报告由评标专家签字。评标专家对投标报价评审报告有不同意见的，采取少数服从多数的原则形成评审报告。对评审结论持有异议的评标专家可以书面阐述其不同意见和理由。评标专家拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

第六章 附则

第三十二条

推行并提倡电子招投标。实行工程量清单招标的工程项目，当招标文件规定采用书面和电子标书两种形式时，应在招标文件中明确以书面标书的投标报价为准，当二者不一致时，依据书面标书对电子标书的投标报价进行修正。

第三十三条

低价风险担保

中标价低于公布的预算控制价85%或通过投标报价详细评审的投标人的投标报价算术平均值90%时，实行中标人低价风险担保。担保金额为中标价与预算控制价85%的差额或与通过投标报价详细评审的投标人的投标报价算术平均值90%的差额。中标价两种低价风险担保条件都符合时，以最大差额为低价风险担保金额。

第三十四条

评审责任：

若通过评标专家评审，中标人以中标价过低为由放弃中标或拒签合同的，由建设行政主管部门依法对中标企业进行处罚。

经工程造价管理机构核实，评标专家未按本办法规定的程序和内容对投标报价进行评审，将在评标工作档案和注册造价工程师年检中记录在案，一年中出现两次的，暂停其造价工程师注册。

招投标监督管理机构对中标人以中标价过低为由放弃中标或拒签合同未报告建设行政主管部门的，由建设行政主管部门追究相关责任人的责任。

第三十五条

本办法由四川省建设厅负责解释。

第三十六条

本办法从二○○六年八月一日起施行。

第五篇：《工程量清单编制与投标报价实训》要求

要求：

1．封面按所给封面填写，尤其是班级、学号、姓名。

2．内容：工程量清单项目（包括土建及装饰）的格式、清单编制总说明、工程量计算式（就是计算过程）。

3．工程量清单项目格式、清单编制总说明可以参考《建设工程工程量清单计价规范》

4．打印及装订要求：所有的内容用A4纸张打印（工程量计算式可以不打印）；装订顺序为封面、目录、总说明、工程量清单项目表格、工程量计算式；装订时用两颗订书针装订。

5．最后课程设计完成时间为12月21日。