余姚市2021年政府工作报告（合集）

第一篇：余姚市2021年政府工作报告

2021 年政府工作报告 ——2021 年 1 月 20 日在余姚市 第十七届人民代表大会第五次会议上 市人民政府代市长

徐云

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020 年工作回顾和“十三五”发展成就 2020 年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。预计，实现地区生产总值 1210 亿元、增长 5.3%；完成一般公共预算收入 114.2 亿元、增长 6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到 65273 元和 39277 元，分别增长 5.3%和 6.7%。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）疫情防控在大考中赢得主动。科学快速开展疫情防控，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，23 天实现确诊病例“零新增”，39 天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12 名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业 20 条、金融保障服务等政策措施，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，全市经济加快恢复、实现 V 型反转，地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗“疫”大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！

（二）产业转型在逆势中增创优势。开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场，新引育高层次人才 795 人，净增高新技术企业 93 家，规上企业研发机构设置率居全省第三。中东欧国际产业合作园挂牌成立，智能光电小镇产值达到 160 亿元。新增上市企业 3 家、过会 1 家，舜宇集团首次入榜中国企业 500 强。建成投用海吉星农批市场，创建成为国家级外贸转型升级基地。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工。培育无公害农产品 36 个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县。

（三）城乡品质在融合中不断提升。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，既有住宅小区加装电梯实现破零。试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。5G 基站实

现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，余梁公路北延跨姚江大桥等工程贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板市。深化乡村振兴战略，成功举办宁波新时代美丽乡村建设现场会，新增国家 3A 级景区 3 个，创建成为省全域旅游示范市。

（四）生态环境在攻坚中逐步改善。突出源头治污，整治“低散乱污”企业 507 家，淘汰关停落后产能项目 15 个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，PM2.5 浓度降到每立方米 28 微克。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建市”。完成废弃矿山整治 42 个，消化“批而未供、供而未用”土地 9816 亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。

（五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到 100.3 亿元，各级民生实事均全面完成，第 11 次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。开工建设北师大余姚学校，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，农村文化礼堂实现全覆盖。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染楼开工。镇级矛调中心

实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。

（六）政府建设在改革中体现高效。推进政府数字化转型，省定 41 件个人和企业事项实现“一件事”联办，一般企业投资项目审批“最多 80 天”、开工前审批“最多 50 天”、竣工验收“最多 30 天”全面实现。强化政府工作创新，在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3 项工作获省政府督查激励。基本完成第七次全国人口普查。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

各位代表，2020 年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务。

五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。全市地区生产总值年均增长 7.6%；人才总量超过 36.5 万人；规上工业增加值从 269.2 亿元增加到 465 亿元；外贸出口从422 亿元增加到 660 亿元；财政总收入达到 185.2 亿元，其中一般公共预算收入114.2亿元，年均分别增长6.7%和8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.8%和8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比 2015 年上升 8 位，营商环境百强县挺进前 5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。

五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长，吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院等一批高端科研机构成功入驻。国家级“单项冠军”和省级“隐形冠军”企业总量位居宁波首位，上市企业达到 12 家。累计实施国家级重大科技专项 4个，研发经费支出占地区生产总值比重提高到 3.15%，位列全国创新百强县第 5 位。中国机器人峰会永久落户，数字经济核心产业增加值连年攀升，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园等重大农业项目落地建设，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号。

五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程等一批重大基础设施投用。泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，我市成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，森林覆盖率达到 42.18%，PM2.5平均浓度比 2015 年下降42.9%，空气优良率比 2015 年上升 15.4 个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。

五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出年均增长 5.9%。低保标准从每月664 元提高至 891 元，9000 元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加 2680 个。梦麟中学等 132 所学校完成新（改、扩）建，成为省基本实现教育现代化市。5 部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，获“全国围棋之乡”等称号。市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安案件总量较 2015 年下降 22%，成功捧得省“平安金鼎”。

五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至 1 个工作日办结，民生事项全部实现一证通办，“移动微法院”等工作全国首创，“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，率先推进国资国企改革，政府债务规模、财务成本得到有效控制。创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议 1076 件、政协委员提案 1256 件。

与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。

各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：产业结构仍需优化，投资结构不够合理，科技创新活力有待加强，资源要素配置效率还不够高，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城市建设、生态环境等方面还有不少欠账，城乡融合、安全生产等领域还有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时，党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民期待。

二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标 根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

综合考虑未来发展趋势和条件，到 2035 年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到2025年，地区生产总值和人均地区生产总值分别突破1700亿元和 13 万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位，“三区三城”建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，力争创建成为社会主义现代化先行市。

为实现“十四五”规划目标，我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委“当好模范生”的要求，扎实推进“五个率先”，坚决扛起“排头兵”担当，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。

（一）激发创新动能，发展质量显著提升。建设高水平创新型城市，努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破，推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显，研发经费支出占地区生产总值比重提升到 3.8%左右。积极打造人才生态最优市，各类人才总量达到 48.6 万，初步建成人才科技创新引领区。

（二）强化数字赋能，智能经济迅猛发展。基本形成“35”千百亿产业集群，制造业数字化智能化全面铺开，智慧型服务业、数字农业加速发展，数字经济核心产业增加值年均增长 10%以上，智能经济先行示范区建设取得显著成效。

（三）畅通双循环，新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造高质量产

品、大影响品牌，推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化，开放型经济更高层次发展，基本形成与双循环相适应的一流营商环境。

（四）统筹区域城乡，现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升，“一主一副五片”市域空间协调发展，城市面貌呈现精致形象，常住人口城镇化率达到 75.1%。美丽乡村建设取得优异成果，基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进，绿色成为发展最动人的色彩。

（五）坚持守根铸魂，文化名城更具魅力。“文化+”战略深化实施，文化产业增加值占地区生产总值比重达到 8%以上。河姆渡文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造，历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。

（六）健全智治体系，民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高，市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。基本公共服务更趋均衡，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶取得新进展。

各位代表，实现未来五年和二○三五年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们相信，在中共余姚市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十四五”规划和二○三五年远景目标的宏伟蓝图一定能变成美好现实。

三、2021 年主要工作安排

2021 年是建党 100 周年，也是“十四五”开局之年，还是争创社会主义现代化先行市启动实施之年。做好今年的政府工作，要把握大势，面对大变局准确识变、科学应变、主动求变，在抗击大风险中创造大机遇；要凸显优势，立足大战略主动融入、谋求融合、强化融通，在打开新空间中构筑新格局；要蓄力起势，锚定大愿景一张蓝图、一以贯之、一抓到底，在守正创新中实现“十四五”良好开局，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。

根据市委十五届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦打造“三区三城”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“六争攻坚”，扎实开展“两强三提升”行动，持续发力科技创新引领、重大战略融入、智造高地打造、城乡品质提档、民生福祉改善和整体治理强化，奋力开启高水平现代化创新型生态城市建设新征程，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 7%左右，一般公共预算收入增长 6.5%左右，规上工业增加值增长 8.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到 3.2%，城乡居民收入与经济增

长保持同步，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。

实现上述目标，重点是抓好以下七方面工作：

（一）致力战略融入，开拓开放发展新局面。

推动基础设施充分对接。实施高水平建设交通强市三年行动，基本建成余梁公路北延、胜陆公路等项目，开建通环西路、杭甬复线二期等工程，谋深宁波至余姚城际二期、城际快速及 G228 等前期，着力打造宁波西门户综合交通枢纽。谋划与沪杭甬的区域同城化，加强在能源、生态、新基建等方面建设合作力度，探索建立毗邻地区互联互通保障机制。

推动产业发展链式聚合。全面参与宁波前湾沪浙合作发展区建设，推动中意复旦科创中心等深化运作，谋划筹建宁波产业转移承接园。加强与上海交大、之江实验室、临港集团等优势资源对接，努力打造知名度高、带动力强的产业创新公共服务平台。

推动公共服务有效融通。加快实施教育协同计划，探索跨区域集团化办学、共建研究机构等模式。推动市人民医院等医疗机构与长三角名院名医交流合作，推动异地就医医保直接结算医院扩面。主动对接长三角周边旅游资源，联合打造区域精品游线。加强文体、养老、政务等服务合作，更高水平扩大同城效应。

推动内外市场深度拓展。强化进口替代，推动个性化、柔性化生产，提升供应体系适配性。加快二三产分离，加强塑博会、农博会与知名品牌展会的协调联动，实施“姚货行天

下”工程，促进余姚制造、余姚名品等打入长三角居民生活圈。开展外贸双翻番行动，深化跨境电商发展，深度参与浙江自贸区宁波片区等建设，建强中东欧国际产业合作园，打造余姚企业出海联盟。

（二）致力产业升级，提高区域经济竞争力。

实施创新引领工程。坚持人才强市、创新强市首位战略，谋划启动省级“人才管理改革试验区”创建，实施“姚江英才”等系列人才“引育用留”计划，探索与高校院所共建高水平产业技术研究院、重点实验室和创新联合体。实施高新企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业 60 家。深化全社会研发投入专项行动，力争高新技术企业实现市级以上企业工程（技术）中心全覆盖。建立关键核心技术动态清单，开展“揭榜挂帅”技术攻关，高效运营科技大市场。

实施强链补链工程。全力打造新材料、光电信息等 4 大产业链，统筹实施传统制造业改造提升 2.0 版建设，力争战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长 10%、8%、9%。推进开发园区整合提升，全力争创省级高新技术园区。加快甬矽智能科创走廊和智能光电信息产业园建设，力争智能光电小镇创建成为省级特色小镇。实施企业“出城、离村、入园”行动，新开工小微园区 2 个、建成 2 个。

实施数字赋能工程。深化数字余姚建设三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长 10%以上。加快推进企业数字化智能化绿色化，实施智能化改造重点专项 150 个以上，力争三年实现数字车间倍增。规划建设工业数字大脑，开展橡塑、模具等行业工业互联网建设。

实施主体育强工程。围绕“抓大、壮小、扶微、助创”要求，打好企业培育系列组合拳，力争新增“个转企”250 家、“小升规”80 家、上市企业 3 家，培育宁波级以上“单项冠军”企业 10 家。深化“质优余姚”建设，新增“品字标浙江制造”企业7 家。支持民营企业发展，关心关爱海内外姚商和新生代企业家成长。突出精准化专业化招商，力争实到内资 80 亿元、外资 2.5 亿美元以上。

（三）致力品质提升，增强现代城市魅力值。

加快城市有机更新。开展城市品质提升三年行动，发力“三改四融五突破”，抓好“五线”管控，促进“四态”融合。推行片区一体化开发模式，精心打造“阳明古镇”，深化推进中国云城和中国塑料城联动发展，科学规划庙弄农批市场等区块建设。统筹实施城中村改造五年规划、老旧小区改造三年行动，探索建设“未来社区”。实施“建干路、修支路、通断头、疏卡口、破瓶颈”行动，推动城区交通“近期缓解、远期畅通”。

提升城市管理水平。深化打造“城市大脑”，打通数据壁垒，建设“掌上治理之市”。巩固全国文明城市创建常态化机制，确保国家卫生城市通过复审。开展道路“补丁”减量、综合治超等专项整治，强化文明施工、“门前三包”等精细管理，推动实现“一把扫帚扫城乡、一个网络管全市”。强化“互联网+执法”、城管进社区、街（路）长等制度，提高路面见警率、见勤率。

优化城市功能配套。实施“三产扩容”行动，大力发展法律咨询、金融证券等现代服务业。开展城市业态改造，培育数字消费、服务消费等新增长点，力争全年社会消费品零售总额增长 8%。系统推进水环绿环构建、历史街区保护开发，着力打造府前路等一批“网红打卡点”。优化基础商业网点，构建“5+10+15”社区生活服务圈。综合谋划海绵城市、地下管廊建设，加快推进姚江上游余姚西分等工程。提标改造供水供电供气设施，推行机关事业单位、住宅小区错时开放停车。

（四）致力乡村振兴，加快农业农村现代化。

做强特色产业。推动农业“接二连三”融合发展，高质量实施“2966”乡村产业振兴行动，促进“一产提质”。坚持农业全链条培育，加快横坎头田园综合体等项目建设，建好“四明臻货”展示展销中心。谋划建设农业现代化创新创业基地，培育多层次乡土人才。推进“互联网+”农产品出村进城试点，抓好粮食、生猪等增产保供。完善四明山区统筹发展机制，进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。

建优美丽镇村。纵深推进“千万工程”、美丽城镇三年行动，加快构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的大美格局。持续推动乡镇功能提档，加快把集镇打造成为服务农民的区域中心。深化泗门卫星城、中心镇改革发展，着力打造示范样板。统筹推进“六清六净”、农村乱占耕地建房等专项行动，不断改善城乡人居环境。

提效农村改革。深化农村宅基地“三权分置”改革，加大农房确权登记发证工作力度。推动工商资本、青年农创客“上山下乡”，培育更多新型农业经营主体。高效运作农村“产权超市”，持续推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作，统筹利用农村闲置土地、农房，力争所有行政村集体经济经营性收入达到 15 万元以上。

（五）致力生态建设，绘浓青山绿水主色调。

倡导绿色低碳发展。统筹“山水林田湖草”系统保护，实施“三线一单”生态环境分区管控。深化“森林余姚”建设，新增国土绿化 3680 亩。抓好能源“双控”，严格项目用能审查。大力推进清洁生产，整治提升“低散乱污”企业 350 家，淘汰关停落后产能项目 15 个。

强化污染综合防治。实施大气污染精准治理，统筹推进工业废气、道路扬尘等综合整治。深化“五水共治”，提档升级河湖长制，加快城区污水收集系统五期等工程，抓好姚江流域水环境综合治理等系列攻坚行动。推进“无废城市”建设，基本实现一般工业固废处置全覆盖。强化远程监测、网格化管理，构筑生态环境长效监管机制。

推动资源高效利用。健全资源有偿使用机制，规范排污权、用能权、用水权交易，创新产业用地供地模式，完善“标准地”出让等制度。持续推进全域土地综合整治，启动新一轮废弃矿山整治三年行动计划。深化“亩均论英雄”改革，力争亩均增加值增长 8%。深化垃圾分类工作，加快推进厨余垃

圾处置等末端工程，启动再生资源回收市场建设，最大程度实现垃圾减量化、资源化。

(六）致力民生改善，提升人民群众幸福感。

健全社会保障体系。推进高质量就业社区（村）建设，力争新增就业 2.25 万人。深化全民参保登记计划，加快智慧医保建设。发展慈善事业，完善残疾人等特殊群体救助机制，兜底民生保障。推进医养护一体化体系建设，提升养老服务水平。

优化公共服务供给。加快北师大余姚学校、古路头小学（暂名）等建设，启动宁职院余姚校区项目，实现余姚技师学院（筹）“摘筹”，关注学生心理健康，实现学生全面发展。完成市第三人民医院迁建，投用市人民医院感染楼，加快中医药传承创新，促进优质医疗资源均衡扩容。深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚决守牢疫情防控底线。加强房地产市场调控和房产交易监管，大力发展住房租赁市场。

打响文化余姚品牌。抓好国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作，启动井头山遗址二期考古发掘，谋划四明山千里登山步道，打造大运河文化诗路、浙东唐诗之路余姚段。实施文化赋能工程，办好阳明文化周等系列活动，规划建设特色文化夜市，力争建成市公共文化中心。推进“书香余姚”建设，深化“做文明崇德余姚人”活动，打造“道德银行”升级版。

推进社会整体治理。迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”，深化“阿拉一起来+马上办”机制，提升网络社会综合治理水平，加快形成县乡一体的整体治理格局。探索“诉调对接”，形成矛盾化解闭环。完善社会治安防控体系，强化安全生产、防灾减灾、风险防控等工作，确保高分夺取“一星金鼎”。

（七）致力效能增强，营造唯实惟先好氛围。

始终坚持忠诚为政。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。锻造“五个过硬”、提升“七种能力”，全面提高政府治理现代化水平。

始终坚持实干兴政。深化开展“三服务”活动，大力倡导“说了就办、办就办好”，建立完善“闭环+清单”管理模式。加强法治余姚建设，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

始终坚持争先优政。扎实开展“两强三提升”行动，坚持“项目为王”导向，积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革，创新重点工业投资项目“拿地即开工”等新模式，加快政府数字化转型，努力打造营商环境最优市。

始终坚持廉洁从政。树牢“过紧日子”思想，从严控制非急需、非刚性支出，梳理盘活国有资产，提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管，坚决杜绝权力寻租。严格履行

全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化落实“四项报告”、“三交底”廉政谈话等各项制度，不断把“清廉余姚”建设推向纵深。

各位代表，新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响，唯有实干才能走在前列，唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的正确领导下，唯实惟先、知行合一、砥砺奋进，为全面建设高水平现代化创新型生态城市，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

第二篇：2011年余姚市政府工作报告范文

2011年政府工作报告

——2011年1月24日在余姚市第十五届人民代表大会

第六次会议上

余姚市人民政府市长 毛溪浩

各位代表：

现在，我代表余姚市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾和2010年主要工作

“十一五”时期，是我市发展进程中很不平凡的五年。面对国际金融危机、雨雪冰冻灾害等造成的诸多挑战，面对要素瓶颈制约、社会矛盾凸显等带来的各种压力，市人民政府在中共余姚市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市”三大发展定位，开拓创新，真抓实干，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

——这五年，我们坚持发展第一要务不动摇，深入实施“富民强市”战略，扎实推进经济快速发展，综合实力明显提升。全市地区生产总值年均增长11.6%，五年间翻了近一番。财政一般预算收入和地方财政收入年均分别增长15.2%和17.6%。累计完成全社会固定资产投资820亿元，是“十五”期间的1.8倍。县域经济基本竞争力名列全国百强县第10位，先后获得“中国优秀创新型城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国十大（县级）最具幸福感城市”等荣誉称号。

——这五年，我们坚持抓调整促发展不动摇，不断优化经济结构，着力提升发展质量，转型发展步伐加快。现代农业加快发展。全市建成粮食生产功能区11.5万亩，宁波市农业产业基地16个，新增农业龙头企业42家、农民专业合作社87家。我市两次荣获“全国粮食生产先进县”称号，被认定为“省农业特色优势产业综合强县”。先进制造业基地建设迈出坚实步伐。余姚经济开发区扩容发展，余姚工业园区开发建设逐步加快，十大块状经济和战略性新兴产业发展规划全面实施，工业的支撑作用进一步增强。规模以上工业企业增加到1773家，高新技术企业达到82家，实施国家“863”计划3项。我市被授予“中国家电制造业基地”和“省科技强市”等称号。现代服务业发展势头良好。中心城区商圈、镇级商贸中心建设步伐加快，专业市场发展领跑宁波全大市，中国塑料博览会、中国裘皮服装节等重大展会的影响力日益扩大，现代物流、电子商务、创意设计、休闲旅游等加快发展，第三产业增加值比重由33.6%提高到34.5%。“十一五”节能减排任务全面完成，万元生产总值能耗下降20%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减38.3%和46%。

——这五年，我们坚持城乡统筹发展不动摇，大力提升城市功能，扎实推进新农村建设，城乡面貌大为改观。城乡规划体系不断完善，“一核、二副、三片区、多节点”城乡发展格局基本确立，城市化率由50%提高到55%。中心城区旧城改造和重点区块开发步伐加快，新建成现代住宅小区112个，建成区面积从28.5平方公里扩大到45平方公里，人均公共绿地面积达到9.33平方米。城乡基础设施日臻完善，累计实施限额以上基础设施投资项目379个，完成投资197.4亿元，杭州湾跨海大桥余慈连接线、双溪口水库等一批重大基础设施相继建成投用。“强镇扩权”工作稳步推进，泗门卫星城和梁弄等中心镇建设步伐明显加快。“八网进村”工程深入实施，村庄整治工作通过省优秀县市考核，共建成宁波市全面小康村42个、绿化示范村119个。我市成功创建成为国家园林城市和省首批“生态市”。

——这五年，我们坚持深化改革和扩大开放不动摇，着力消除体制障碍，努力提升开放水平，发展活力不断增强。农村各项改革有序推进，我市成为宁波市统筹城乡综合配套改革试点单位。深化行政管理体制和执法体制改革，建立城市管理相对集中行政执法体制。实施新一轮行政审批制度改革，部门和项目集中审批率均达到95%以上。财政国库集中支付制度和财政支出绩效评价工作逐步展开，财政资金使用绩效不断提高。现代企业制度建设取得新的进展，新增上市企业3家。对外开放全方位拓展。自营出口总额年均增长17.5%，累计实际利用外资15.76亿美元、内资118亿元，批准设立境外研发中心、生产企业33家。山海协作和对口帮扶工作深入开展，援川建设任务圆满完成。

——这五年，我们坚持经济社会协调发展不动摇，全面加强社会建设，着力办好民生实事，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.3%和12.5%。“充分就业市”创建工作深入开展，累计帮助20.8万人次实现就业再就业。社会保障体系在制度层面上实现全覆盖，社会保障水平不断提高。义务教育段教师绩效工资改革顺利实施，教育网点布局逐步优化，十五年教育普及率达98.2%，高等教育毛入学率达46%。“文化燎原”工程提前完成，城乡“十五分钟”文体活动圈基本形成，公共文化服务能力明显提高，我市荣获首批“省示范文明城市”称号，顺利通过全国文化先进县复评。医药卫生体制改革全面启动，公共卫生服务体系和社区卫生服务体系不断完善，市人民医院迁入新址，医疗设施、服务功能明显提升。我市成功创建成为首批省卫生强市。人口计生工作取得新的业绩。“平安余姚”、“法治余姚”建设深入推进，公共安全应急管理体系不断完善，信访维稳工作得到加强，安全生产“三项指标”明显下降，社会总体保持和谐稳定。

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是余姚各项事业加快发展、各条战线捷报频传的一年。一年来，我们在中共余姚市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕“调结构、促发展、惠民生”主线，深入实施“六大行动计划”，扎实开展“项目突破年”、“创新提升年”和招商引资“一号工程”，狠抓社会投资、建设管理、民生实事、效能建设等四大重点工作，保持了经济社会又好又快发展的态势。全市预计实现地区生产总值565亿元，增长15%；实现财政一般预算收入82.1亿元，其中地方财政收入44亿元，分别增长13%和12.8%；完成全社会固定资产投资210亿元，增长21.1%；实现社会消费品零售总额219.86亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入达到29670元，农民人均纯收入达到13770元，分别增长10.4%和13.4%。我市蝉联“中国最具幸福感城市”光荣称号。

一年来的主要工作是：

（一）扎实推进结构调整，产业转型取得新进展

投资结构不断优化。深入开展“项目突破年”活动，全力以赴推进重大项目建设，全社会固定资产投资总额和增幅双双创下五年来的新高。104项2000万元及以上政府投资项目完成投资71.6亿元，78项重点项目完成投资92.6亿元，分别增长36.2%和60.9%。积极谋划和落实扩大民间投资的政策措施，民间投资积极性进一步激发，民间投资达到140.1亿元，占全社会固定资产投资的比重提高到66.4%。

招商引资取得佳绩。实施招商引资“一号工程”，成立市招商局，完善招商引资政策措施，先后在香港、北京、上海等地举行重大招商活动，针对性地开展重大区块、重点项目招商，招商引资呈现良好势头。世茂、保利、万达等一批知名品牌企业正式签约或达成合作意向，首科太阳能、移动式矿用救生舱等一批先进制造业项目签约落户。全市实现合同外资6.18亿美元，实到外资3亿美元，分别增长328.9%和298.5%；实际到位内资33亿元，增长65%。

工业经济量质并举。深入实施“工业振兴行动计划”，工业经济增速和效益大幅回升。规模以上工业企业产值突破千亿元大关，实现利润53.2亿元，分别增长31.7%和47.6%。我市被工信部授予“全国新型工业化示范基地”等称号。加快传统优势产业改造提升，完成工业投资90亿元，增长23.5%。推进新兴产业加快发展，全年实现新兴产业产值290亿元，增长32.2%；新认定高新技术企业8家，高新技术产品产值占规模以上企业产值比重达22%。深化产学研合作，实施宁波级以上科技项目122个，新增发明专利授权128件、行政认定中国驰名商标3件，企业主持或参与制（修）订国家、行业标准11项，我市被列为国家知识产权强县工程试点县市（区）。积极推进余姚经济开发区整合提升，滨海新城开发框架进一步拉开，城西工业园征迁工作启动实施。余姚工业园区开发建设取得新的进展。推进外贸发展方式转变，全年实现进出口总额66.56亿美元，其中自营出口49.07亿美元，分别增长31.7%和31.8%。

三产发展扩容升级。制定《服务业发展分类指导目录》，服务业发展水平不断提升。河姆渡国际广场、时代广场等一批城市综合体开工建设，中国塑料城中央商务大楼等项目竣工投用。加大专业市场培育力度，中国有色金属材料城等项目扎实推进，中国塑料城列为省“三位一体”建设项目。全年实现各类市场交易额541.81亿元，增长19.2%。成功举办第十二届中国塑料博览会等重大会展活动，全年会展交易额突破90亿元。积极开拓国内市场，在义乌等地开设余姚名品直销中心4家。大力发展文化创意产业，新增文化经营单位69家，阳明“188”文化创意园顺利开园。金融保险业持续发展，新引进金融机构4家，年末存贷款余额分别达到889.43亿元和839.75亿元。培植引进税源型企业39家，增加税收5282万元。扎实推进旅游设施建设，四明湖度假村改造提升土建工程完工，阳明温泉山庄一期基本建成。加强旅游推介，“河姆渡文化体验”和“四明山生态旅游”成为世博主题体验之旅经典线路。我市荣获“2010中国现代服务业投资环境十佳区县”、“浙江十大市场强县”等称号。

现代农业加快发展。加强农田水利基础设施建设，完成山塘水库除险加固13座，新增经济型喷滴灌面积2万亩。扎实推进产业基地建设，完成标准农田质量提升工程1万亩，新增国家级农业标准化示范园区3个，基本建成高效农业“315”示范工程10个。切实抓好优势特色产业发展，“余姚葡萄”、“余姚茭白”等被认定为国家地理标志农产品。注重培育现代农业经营主体，新增市级龙头企业6家、农民专业合作组织9个、农机专业合作社11家。推进土地流转和适度规模经营，新增土地流转面积10200亩。成功举办首届余姚农业博览会。实施“科技兴农”战略，深化农技推广体系建设，与省农科院建立战略合作关系。不断拓展农业服务内涵，新增政策性农业保险品种4个，农业信用担保金额达到4200万元。

（二）扎实推进统筹发展，城乡面貌呈现新景象

城市再造稳步推进。实施城市再造行动计划，着力构建“一轴线、两中心、三商圈、四组团”的中心城区发展框架。推进《市域总体规划》、《土地利用总体规划》修编，编制完成《中心城区总体规划》。加大拆迁攻坚力度，全年共完成房屋拆迁125万平方米。南雷路两侧区块改造进程加快，西南组团、高铁新城核心区等重点区块开发建设有序推进。完成中山桥、世南西路延伸等一批城区道路桥梁建设工程。对裕丰花园等6个老住宅小区实施整治试点。开展“迎世博保畅通”文明出行系列活动，实施工程运输车辆专项整治，建成开放桐江桥地下停车场，努力缓解交通拥堵问题。数字城管建设稳步推进，社会化管理成果不断巩固，城市管理的水平逐步提升。

片区联动有序展开。全面启动泗门卫星城市建设，率先完成机构设臵、体制调整等工作，泗门镇被省政府批准为省小城市培育试点单位。完成姚西北片区、姚东片区和四明山片区的规划研究，基本编制完成《四明山区域五年行动计划》，组建牟山湖休闲度假区管委会和四明山旅游开发建设办公室。陆埠镇被列为第二批省级中心镇。

基础设施日趋完善。浒溪线一期（车岗头至大岚段）拓宽改造工程完成路基施工，余姚大道一期工程（329国道至329国道复线）、余姚（古路头）至江北（乍山）公路河姆渡段、余梁线北延等项目积极推进。220千伏候青变等4个输变电工程建成投运。城东水厂实现试运行，天然气姚西北主干管道和滨海产业园区供水干管完成铺设，姚西北供水主管环网工程及“一户一表”改造工程如期推进。海塘除险治江围涂工程二期、奖嘉隆江整治工程顺利完工，姚江干流防洪整治、陶家路闸迁建工程开工建设，城市防洪能力进一步增强。

新农村建设步伐加快。实施统筹城乡综合配套改革，土地使用制度改革、“三权一房”质（抵）押贷款试点等工作有序展开，通济村镇银行成立运营。大力发展村级集体经济，增加专项发展扶持资金1000万元。村级“三资”管理工作得到加强。编制完成市域村庄布局规划和农村社区规划，扎实推进农房“两改”和中心村培育，安臵搬迁农户6440户，整体搬迁山区自然村7个，新创建宁波市全面小康村8个。积极实施低收入农户奔小康工程，减少低收入农户706户。开展新一轮农村环境集中整治，农村环境有所改善。农村公共服务和基础设施不断完善，我市被评为省新农村建设优秀县市。

（三）扎实推进民生实事，人民群众再享新实惠

民生保障力度加大。按照既要发展经济做大蛋糕、更要体现公平分好蛋糕的要求，深入实施“民生关爱行动计划”。在充分调研的基础上，梳理确定十二项民生实事工程，并在《余姚日报》等媒体上进行公示，主动接受公众监督。全年财政一般预算用于民生的支出达35.4亿元，占一般预算支出比重达70%，同比增长28.3%。年初提出的“确保新增财力三分之二用于民生”的承诺切实兑现，我市荣获全国“民生贡献大奖”。

民生实事工程成效明显。实施公交优先发展战略，调低公交票价，实行残疾人免费乘公交政策，新增、更新公交车80辆，改造候车亭（棚）200只，市民出行条件得到较大改善。积极创建“充分就业市”，重视高校毕业生、“4050”人员和“零就业”家庭等特殊群体的就业工作，加大就业培训和援助力度，促进创业带动就业。全年共帮助2.4万人次实现就业再就业，47个社区创建成为“充分就业社区”。完善社会保险体系,完成农民养老保障、城镇老年居民养老保障和农村社会养老保险并入城乡居民社会养老保险制度工作，把被征地人员和土地流转人员纳入了城镇居民基本医疗保险参保范围。城乡居民基础养老金标准从每人每月70元提高到80元。完善《困难群众医疗救助实施办法》，对因病负担过重的城镇参保人员实施二次补偿。建立低保边缘户制度，把家庭月人均收入低于低保标准150%以内的家庭纳入救助范围。深化扶残助残爱心城市建设，我市被授予“全国社区残疾人康复示范县（市）”称号。加强城市流浪乞讨人员收容和救助管理工作。启动“331”住房保障计划，建立限价房和公共租赁住房制度，扩大经济适用房、廉租房政策覆盖面，建设保障性住房1.72万平方米，我市荣获宁波市住房保障先进单位。出台稳定物价的政策措施，率先向低保户、重残低收入人员和低保边缘户发放基本生活价格补贴，困难群众的基本生活得到有效保障。

社会事业协调发展。高标准普及义务教育，扎实推进教育网点调整，城北中学等9所学校完成撤并，黄家埠中心小学交付使用。高度重视职业教育发展，新增国家级职教实训基地1个，与宁波职业技术学院联合创办阳明学院，全日制高等职业教育实现“零”的突破。全面加强人才工作，制订出台“1+10”人才政策，新引进各类优秀人才5970名。出台深化医药卫生体制改革实施意见，已有22家社区卫生服务中心和78家城乡社区卫生服务站实施国家基本药物制度，完成64家城乡社区卫生服务站标准化建设，新增小病受惠定点社区卫生服务站52家，社区卫生服务中心规范化率达到100%。推进医疗卫生资源整合，市临床检验中心运作模式在全国推广。扎实做好人口计生工作，信息化建设和“阳光计生”工作走在全省前列。加强公共文化服务体系建设，完成第一批近2万户数字电视转换任务，建成投用余姚博物馆、余姚名人馆和全民健身中心，向公众免费开放余姚“四先贤”、浙东抗日根据地旧址群等国有旅游景点，新建集镇综合文化中心5个、村落文化宫41个，向社会开放体育设施的学校增加到58所。重视文明创建工作，公共文明指数测评成绩名列宁波市前茅。非物质文化的保护和传承工作得到加强，土布制作工艺列入第三批国家级非物质文化遗产名录，第三次文物普查工作圆满完成。第二轮市志修编工作全面展开。顺利完成第六次人口普查工作。

社会和谐局面不断巩固。强化社会治安综合治理，实施社会治安动态视频监控系统二期工程，校园安全管理得到加强，世博“环沪护城河”安保任务圆满完成，命案侦破率达100%。加强安全生产管理，危化企业、酒后驾车等专项整治扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失连续四年实现“零增长”。建成开通药品网上监管系统，启动生猪定屠专项整治行动，率先完成“十小”行业质量安全整治与规范三年工作任务。积极做好信访工作，不断创新工作机制，信访总量继续下降。推进基层民主法治、人民调解和社区矫正帮教等工作，完成第八届居民委员会换届选举工作。推进和谐企业创建工作，推行企业工资集体协商制度。实施外来务工人员积分落户办法，积极推进新老余姚人“互融共建”活动。双拥工作取得新成绩，我市再次获得省“双拥模范城市”荣誉。

（四）扎实推进绿色发展，生态建设迈出新步伐

节能减排工作全面强化。坚持“有保有压、分类指导”，严格实行有序用电和节能降耗措施。切实加大淘汰落后产能和技术改造力度，依法关停“十五小”和“新五小”企业64家，关停不锈钢熔炼企业10家、粘土砖瓦窑5座，组织实施重大节能改造项目37项。着力抓好能耗源头控制和过程控制，否决“两高一资”项目83个，完成10家重点用能企业的能源审计。大力发展循环经济、低碳经济，新增清洁生产企业25家。预计全年万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减1233.49吨和513.57吨。

专项治理取得积极成效。认真落实省“811”环境保护新三年行动计划，两个省级开发区环境整治工作通过验收，小曹娥、黄家埠电镀行业专项整治取得明显成效。矿山综合整治全面实施，有效规范开采秩序，顺利完成宁波市矿产资源开发整合考核任务。河道专项整治积极推进，全市河道保洁覆盖率达98％。实施饮用水源保护工程，陆埠水库上游酸洗发蓝企业专项整治如期完成，陆埠水库生态湿地一期工程启动建设，四明湖水库环湖生态环境建设工程扎实推进。

城乡人居环境不断改善。积极推进“绿色余姚”、“森林城镇”建设，建成宁波市级“森林城镇”、“森林村庄”各1个。完成龙泉山公园整治升级工程，开工建设儿童公园。扎实推进环保基础设施建设，小曹娥污水处理厂二期扩建工程顺利完工，城区污水收集系统三期和乡镇集污管网建设有序推进,市垃圾焚烧发电厂竣工投运，全市城镇污水和生活垃圾日处理能力分别提高到12万吨和1200吨。

（五）扎实推进自身建设，行政效能有了新提高

服务机制进一步完善。以“创先争优”活动为载体，完善“五联五促”制度，深入开展调查研究，着力解决基层反映的突出问题。及时出台相关经济扶持政策，拨付政策资金3.7亿元，为企业减免各项税费9.1亿元。加强中小企业金融服务，建立企业联合会转贷互助基金，多途径解决企业融资难题，全年新增贷款的54%投向制造业。建立健全审批绿色通道、联合审批和代办服务等便民制度，完成上级放权事项的梳理和进驻中心工作。重视人民来信来访办理，出台《进一步加强和改进市长电话和市长信箱办理工作的意见》，开通“e（议）政厅”和“四明热线”，举行“阳光行动走进余姚”现场直播暨大型广场咨询活动，建成市民服务中心一期，“中国〃余姚”政府网站列中国区县政府网站综合绩效评估第五名。

依法行政水平进一步提升。落实《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政复议工作，加大行政执法监督，依法行政责任制全面落实。结合“十二五”规划纲要编制工作，组建市政府决策咨询委员会。推进政府信息公开，健全重大事项公众参与、专家论证、集体决策和社会听证制度，科学民主决策机制不断完善。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况，全年办理人大建议246件、政协提案168件。

政风建设进一步加强。建立健全重大事项报告、重大工作进展情况通报制度，开展重点涉企服务科室民主评议，加大效能监测和效能督查，行政执行力进一步提高。认真贯彻《廉政准则》，加强行政监察和审计监督。开展工程领域突出问题专项整治，规范招投标和政府采购行为。加强国有资产管理，设立市国有资产管理中心，推进政府投融资平台清理处臵工作，96家单位实行财政国库集中支付制度，财政资金的使用效益不断提升。深化节约型政府建设，行政经费和人员编制得到较好控制。

与此同时，民族、宗教、对台、侨务、外事、接待、新闻、统计、审计、档案、气象等工作扎实推进，征兵、民兵预备役和人防等工作不断加强，老龄、妇幼、慈善事业实现新的发展。

各位代表，“十一五”时期，我们在面临多种挑战的情况下，能够取得这样好的成绩，实属来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，这是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，这是全市人民团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向驻姚部队和武警官兵，向所有关心支持余姚建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，余姚的发展还存在着不少困难和问题。一是经济发展方式总体上仍然粗放，经济转型升级的内生动力还不强，产业“低、小、散”问题依然突出，第三产业发展步伐不快，构建现代产业体系还任重道远。二是社会建设管理还存在薄弱环节，局部区域环境污染、交通拥堵、违章搭建等问题尚未有效解决，社会矛盾特别是“两难”问题增多，维护社会稳定的压力依然较大。三是城乡之间、区域之间发展不够平衡，住房等一些民生热点问题还有待解决，部分群众的生活还比较困难。四是政府职能转变还不能适应发展的要求，有些干部的思想不够解放，精神状态不够振奋，群众观念和勤政廉洁意识还需进一步增强，工作还存在不到位、不落实等问题。对上述困难和问题，我们有决心有信心加以克服解决，也真诚希望各位代表和其他各界人士一如既往地支持和监督政府工作，共同推进科学发展，努力把余姚建设得更加美好！

二、“十二五”时期发展的奋斗目标

各位代表，经过五年的努力，我们较好地完成了“十一五”发展的主要目标任务，阔步迈入了充满希望和期待的国民经济和社会发展第十二个五年规划新阶段。展望“十二五”时期，余姚发展总体上仍处在一个大有作为的重要战略机遇期。经济全球化深入发展，世界经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快转型，体制活力逐步增强，社会大局保持稳定。长三角区域一体化发展加速，海洋经济成为我省的重要战略。这些都为我市加快经济转型升级创造了有利条件。同时，国际金融危机影响仍在持续，各种形式的贸易保护主义抬头，发达国家出现“再工业化”趋势，气候变化、能源资源安全等全球性问题突出，传统增长模式面临新挑战，制约经济增长的因素增多，发展的外部环境更趋复杂。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握宏观形势和发展趋势，坚定科学发展不松劲，瞄准“富民强市”目标不动摇，奋发进取，真抓实干，努力推动余姚在新的起点上实现发展新跨越。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持经济转型与社会转型并进，坚持新型城市化与新型工业化并重，坚持城市发展与新农村建设并行，坚持“富民”与“强市”并举，深入实施“六大行动计划”和招商引资“一号工程”，率先建成更高水平的小康社会，着力打造综合实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市和现代化中等城市。

按照上述总体要求，“十二五”时期必须坚持以下五个原则：

第一，必须把转型升级作为发展的突出主线。坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程，建立扩大消费需求的长效机制，优化投资结构，鼓励扩大民间投资，提高对外开放水平，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，扎实推进新型工业化，加快先进制造业集聚集群发展，大力发展现代服务业和现代农业，培育壮大战略性新兴产业和新型城市经济，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

第二，必须把新型城市化作为发展的主导战略。顺应新型城市化加速推进的趋势，坚持把城市化主导作为加快转变经济发展方式的重要突破口，积极推进新型城市化与新型工业化融合发展，进一步增强中心城区的集聚辐射能力，加快城市副中心、片区组团、中心镇和一般镇发展，健全以城带乡长效机制，加快推进新农村建设，努力形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、优势互补、城乡一体、联动发展的新格局。

第三，必须把改革创新作为发展的不竭动力。坚持以解放思想为先导，充分激发全社会的创新创造活力，加快建设“智慧城市”和创新型城市。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，进一步健全科技创新体系，联动推进知识产权、标准化和品牌战略，实现“余姚制造”向“余姚创造”转变。加大改革创新力度，不断深化统筹城乡综合配套、资源要素市场化配臵、投融资等领域的改革，扎实推进社会管理创新，再创体制机制发展新优势。

第四，必须把生态建设作为发展的重要支撑。正确处理经济发展与生态保护的关系，加强资源能源集约利用，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加快构筑附加值高、资源消耗少、环境污染小的生态经济发展格局，积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

第五，必须把改善民生作为发展的根本目的。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善社会保障体系和公共服务体系，更加重视促进就业工作，更加重视发展教文卫等社会事业，更加重视社会公平正义，努力实现居民收入增长和经济发展同步，缩小不同社会成员间的收入差距，不断提升全市人民的生活品质和幸福指数。

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：科学发展走在全省全国前列，率先建成更高水平的小康社会和幸福城市，把现代化中等城市建设全面推向新阶段。主要目标是：

——实力余姚建设跃上新台阶。经济结构战略性调整取得突破性进展，经济总量再造一个余姚。到2015年，地区生产总值争取突破1000亿元，财政一般预算收入争取突破150亿元，第三产业增加值占地区生产总值的比重争取达到40%，城市化率争取达到65%，“十二五”期间全社会固定资产投资累计争取突破1500亿元。新农村建设全面推进，南部山区加快发展，城乡区域发展更加协调，综合实力和县域经济基本竞争力排名继续保持在全国前列。

——创新余姚建设实现新突破。创新型城市建设深入推进，科技投入明显增长，创新主体快速成长，创新人才加快集聚，区域创新能力和竞争力显著提高。到2015年，研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到1.6%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重超过30%，人才总量达到25万人。改革创新力度进一步加大，重点领域和关键环节改革取得明显进展，基本建立起适应科学发展要求的体制机制。

——生态余姚建设取得新成效。生态文明建设扎实推进，生态经济快速发展，万元生产总值能耗和主要污染物排放明显下降，城镇生活污水集中处理率达到80%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，生态环境质量不断改善，区域生态优势进一步凸现，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，力争把余姚建设成为全省乃至全国的生态文明先行区，创建成为国家级生态市和可持续发展实验区。

——人文余姚建设展示新面貌。精神文明建设切实加强，人文优势进一步发挥，以公益性、基本性、均等性和便利性为特征的公共文化服务体系逐步完善，城乡居民精神文化需求得到有效满足，历史文化资源得到有效保护和合理开发，文化创意等区域特色文化产业发展壮大，文化产业产值在经济总量中的比重不断提高。

——和谐余姚建设迈出新步伐。现代国民教育和终身教育体系、就业和社会保障体系、基本医疗和公共卫生服务体系、市域公共设施体系更加健全，城乡居民收入水平持续提高，人民权益得到切实尊重和保障，新型社会管理机制基本确立，社会更加和谐稳定，努力使城乡居民的幸福指数提高到一个新的水平。到2015年，全市城镇职工和居民医疗保险参保率、城乡居民社会养老保险参保率分别达到93%和90%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到50000元、23700元。

确定上述奋斗目标，是时代发展的要求，是全市人民的期盼。我们一定要努力实现这一宏伟奋斗目标！

三、2011年主要目标及工作重点

各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。根据市委十三届十二次全会精神，今年政府工作要牢牢把握科学发展主题，按照“抓转型、优发展、强统筹、惠民生、促和谐”的要求，深入开展转型发展突破年、新型城市化推进年、社会管理创新年“三年活动”，深化实施“六大行动计划”和招商引资“一号工程”，着力推进产业转型升级，着力推进新型城市化进程，着力推进社会民生改善，着力推进生态文明建设，着力推进改革开放，努力为“十二五”发展开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，建议2011年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%左右；财政一般预算收入增长20%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；自营进出口总额增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长11.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数104%左右；人口自然增长率控制在1‰以内；节能减排完成上级确定的目标任务。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下六方面工作：

（一）大力发展现代产业体系，促进产业转型升级

着力打造产业平台。坚持以大平台集聚大项目，以大项目发展大产业。加快余姚经济开发区整合提升步伐，扎实推进滨海新城、远东工业城、模具城、科创中心和城西工业园开发，加紧建设余姚工业园区“商业居住、新型工业”两大板块，努力把两个省级开发区打造成为新型工业化的先导区，力争完成基础设施投资15亿元，产业投资31亿元。抓住我省列入“全国海洋经济发展试点”的机遇，切实做好项目对接等工作，大力发展海洋经济。扎实推进中国塑料城“三位一体”建设项目，不断提升中国塑料城发展水平。加快推进高铁新城核心区、西南组团等开发建设，大力发展南雷路商务楼宇经济板块，着力打造城市经济新亮点。编制完成《牟山湖休闲度假区控制性详细规划》，全面启动牟山湖休闲度假区开发建设。重视河姆渡文化旅游景区建设，加大四明山区旅游资源整合和综合功能提升力度，不断提高余姚旅游业发展水平。

改造提升传统制造业。深入实施十大块状经济发展规划，加强人才、科技、金融、贸易等配套服务，促进传统块状经济向现代产业集群转型。鼓励企业加大技改投入力度，积极运用新技术、新工艺、新设备改造传统优势产业，力争完成工业投资100亿元，增长10.5%。积极实施龙头企业培育计划、中小企业成长计划和上市企业梯度培育计划，力争产值超亿元企业突破230家，新增规模以上企业100家。抓好宁波塑料研究院、塑料模具CAE技术等一批创新平台建设和提升工作，鼓励支持企业参与标准制（修）订、专利申请和品牌创建，力争新增企业研发（技术）中心20家。深化产学研合作，推动更多的企业与高校院所建立紧密的合作关系。研究制定“智慧制造”建设方案和政策措施，开展传统产业的企业信息化改造试点。切实优化空间布局，积极引导工业企业向园区集聚。

培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业“双倍增成长计划”，完善发展规划和土地、资金、人才等配套政策，建设新兴产业园，促进新兴产业规模化、集聚化发展。力争新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大战略性新兴产业实现产值390亿元。加强工业设计工作，培育发展创意产业，推进阳明“188”创意产业园健康运行，抓好其他创意产业园项目建设。加大对高新技术企业和新产品开发的扶持力度，力争高新技术产品产值占规模以上企业产值的比重达24%。

做大做强现代服务业。大力发展新型商贸业态，积极引进万达等知名品牌，大力推进梨洲广场、时代广场、河姆渡国际广场等一批城市综合体建设，培育打造汽车4S大道等一批特色街区，促进中心城区商贸集聚和能级提升。启动中心城区“退二进三”，推进城市产业布局有机更新。继续加强镇级商贸中心建设，加快完善农村现代商贸流通体系。深入实施现代物流业发展规划，加快一拖（宁波）物流园区等项目建设，全面提升物流业发展水平。推进中国有色金属材料城、中国裘皮城二期等项目建设，发展壮大各类专业市场。精心办好第十三届中国塑料博览会等重大展会，培育引进一批新的特色展会。积极发展现代金融、中介服务、楼宇经济、总部经济，重点培育发展一批现代服务业规模企业。建成开放四明湖度假村和阳明温泉山庄，精心承办好“第八届浙江山水旅游节”，力争实现旅游总收入50亿元，增长20%。

加快发展现代农业。加大水利基础设施投入，扎实推进姚江干流防洪整治等工程建设。继续重视粮食生产，保持粮食生产能力，深化粮食生产功能区建设。扶持发展榨菜、茶叶、杨梅等特色产业，积极发展效益农业，启动省级现代农业园区建设。重视畜牧业和水产养殖业发展，加强动植物防疫工作。大力培育新型农业生产经营主体和合作组织，鼓励工商资本参与开发现代农业。培育发展新型农民，鼓励和引导高校毕业生从事现代农业经营。坚持“科技兴农”战略，依托省农科院等院所，引进和推广一批新品种、新技术和新模式。推进土地适度规模经营，力争新增土地流转面积1万亩。加强新型农机服务组织规模化建设，提高设施农业装备水平。做好农业气象服务，深化农业政策性保险工作，不断提高农业防灾减灾能力。

（二）实施新型城市化主导战略，加快构建城乡一体发展格局

优化提升中心城区功能。深入实施《中心城区总体规划》，强化中心城区建设管理，努力打造品质城区。建立健全规划专家会审制度，深化重大区块规划，切实发挥规划的引领作用。坚持拆旧与建新并举，推进白山头周边、凤山后埭等一批区块拆迁工程，完成西南组团二期等拆迁工程，力争全年完成房屋拆迁100万平方米。全面加快杭甬客运专线余慈综合交通枢纽中心建设，建成车站广场和站场进出道路，确保年底站场建成投用。着力推进一批市政道路工程建设，完成四明东路（东旱门路至城东路段）、金型二路、北滨江路东延一期等工程，贯通中山路（余慈公路至谭家岭路段），启动三官堂路拓宽北延、三凤路、南兰江西路一期等工程，进一步完善中心城区路网结构。加强对县东街等历史街区的保护开发,更好地彰显“文献名邦”个性特色。推行城市精细化管理，严肃查处“六乱”行为，下大力气缓解城区拥堵现象，切实加强住宅小区物业管理，进一步提高城市管理水平。

积极构建新型城镇体系。坚持走新型城市化道路，启动城镇建设三年行动计划，促进城市副中心、中心镇、城镇组团与中心城区联动发展。用足用好省小城市培育试点等政策，完善泗门镇城市功能，切实发挥泗门对姚西北片区城镇群的辐射带动作用。深入实施统筹余慈发展规划纲要，切实抓好一批统筹项目建设。积极推进朗霞—低塘城市副中心建设，加快拉开“一主两副”城市发展框架。加快制订姚东片区发展规划，加强对外交通对接，努力把靠近宁波市区的地缘优势转化为发展优势。推进“强镇扩权”改革，扎实做好梁弄、马渚、陆埠三个中心镇的规划、建设和管理。坚持特色发展、差异发展，加紧培育发展一批特色镇。开展最美街景评比活动，促进城镇形象提升。

加快完善城乡基础设施。加大基础设施投入，切实抓好一批事关城乡统筹发展的重大基础设施项目。重视交通主干道路建设，开工建设梁周线（姚州大桥至329国道段）拓宽改造一期工程、陆丈线一期（陆埠高速互通）等工程，加快推进浒溪线（车岗头至奉化段）改造和余姚大道（61省道至329国道段）建设，建成余姚（古路头）至江北（乍山）公路河姆渡段、329国道余慈复线（黄家埠至杭甬高速牟山道口段）。基本完成萧甬铁路电气化改造“平改立”既有道口引道接坡工程。新建农村联网公路129公里。启动建设姚北水厂原水、净水管道和姚东水厂原水管网铺设工程，完成姚西北供水干管环网工程，切实提高城乡制水、供水能力。推进马渚、泗门消防站建设。完成屯山变迁建，抓好220KV武胜变等一批输变电工程建设。

着力建设美丽幸福新农村。深化新农村建设载体，努力把农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园。结合农村土地综合整治，在充分尊重农民意愿、生活习惯的前提下，因地制宜推进农房“两改”，力争新建10万平方米农民集中居住小区，加快培育一批中心村和特色村。扎实做好钦寸水库移民安臵工作。完善农村公共服务体系，力争建成农村新社区50个。继续开展农村环境集中整治，着力打造整洁、美丽乡村。发展农家乐休闲旅游，多渠道增加农民收入。建立对四明山区的财政转移支付机制，全面完成低收入农户奔小康工程，促进山区、老区加快发展。

（三）全面深化改革开放，进一步增强区域发展活力

深入实施统筹城乡综合配套改革。深化土地使用管理制度改革，完善土地承包经营权流转市场和服务体系，积极稳妥开展非农建设用地改革试点，筹建市农村产权交易中心，促进农村要素资源优化配臵。积极发展农村新型金融机构，稳步推进农村“三权一房”质（抵）押贷款工作，着力缓解“三农”发展融资难题。推进村经济合作社股份制改造，提升村级集体经济专项扶持资金使用绩效，发展壮大村级集体经济。

促进民营经济创新发展。开展现代企业制度建设示范活动，鼓励民营企业加强制度创新和管理创新，支持优势企业上市。大力引导民营企业实施兼并重组、合资合作，促进企业抱团发展。认真贯彻落实国务院新36条，支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域，不断提高民间投资的比重。积极发展面向中小企业服务的金融机构、金融产品，引进和培育发展产业投资基金、创业投资基金，支持企业积极拓展股权融资、债券融资等多元化直接融资渠道。

提升开放型经济发展水平。继续实施招商引资“一号工程”，推动从传统制造业、一般服务业招商向先进制造业、新兴服务业招商转变，从面上招商向针对性、小型化招商转变，着力提高招商引资的质量和水平。力争实到外资3.2亿美元、实到内资30亿元。切实抓好外贸转型发展，努力保持和扩大国际市场份额。支持优势企业在境外建立生产基地、营销机构和研发中心，扶持发展服务外包产业。积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，鼓励企业拓展重点内需市场，不断扩大余姚产品的国内市场占有率。大力发展“余姚人经济”，鼓励姚籍海内外人士回乡投资兴业，不断扩大开放型经济发展优势。

积极推进其他改革。坚持“有进有退”原则，稳妥推进市属国有企业整合清理工作。深入推进资源要素市场化配臵改革，实施阶梯式水价和差别电价制度，健全矿山等资源有偿使用制度，开展排污权有偿使用和交易试点。继续推进行政体制改革，加快政府职能转变，建立健全符合科学发展观要求的政绩考核评价制度。

（四）着眼增创可持续发展新优势，加快推进生态文明先行区建设

深入推进节能减排。按照“保优限劣、区别对待”的原则，努力提升节能降耗工作的科学性和有效性。强化能耗总量控制，抓好能源统计、评估、监测体系和责任制建设。加快淘汰落后产能，完成不锈钢熔炼等落后产能淘汰任务。全面推进交通运输、商贸等行业和公共机构节能工作，使节能降耗成为全社会的自觉行动。巩固提升小曹娥、黄家埠电镀园区整治成果，抓好拉丝酸洗行业工艺改造提升工作，加大对喷涂、废塑等重点行业污染整治力度，确保达标排放。

不断优化生态环境。以创建国家环保模范城市为目标，积极实施“清风蓝天”、“清水绿地”、“清洁城乡”工程，努力营造宜居宜业的良好生态环境。启动“绿色余姚”五年行动计划，积极创建省“森林城市”，力争新增中心城区绿化面积100万平方米，新建沿海基干林带255亩，新增“森林城镇”1个。加快实施市域污水收集工程，切实提高污水纳管率。深化矿山综合整治，建立矿产资源的长效管理机制。加强饮用水源库区保护工作，提升城乡河道保洁水平。继续探索山区排污生态处理的有效方法，切实落实对四明山等地区的资源保护措施。积极开展生活垃圾分类收集试点，充分发挥市垃圾焚烧发电厂作用，逐步推进生活垃圾处理向“资源化、减量化”目标迈进。

大力发展循环经济。开展循环经济示范园区和示范企业创建活动，培育发展一批循环经济骨干企业。积极引导企业推行清洁生产、绿色生产，开展环境管理体系认证，力争新增清洁生产企业20家，省绿色企业1-2家。加快推进再生资源回收和循环利用体系建设，促进资源综合利用。

切实提高资源利用效率。实施严格的耕地保护政策，深入开展土地违法行为专项整治。加强存量土地盘活和挖潜工作，加大土地整理、闲臵土地回收处臵力度，推进海塘除险治江围涂四期工程建设，着力提高土地资源节约集约利用水平。全面推进节水型社会建设，大力推广中水回用和节水型农业生态循环技术。加强生态文化建设，大力倡导绿色低碳的生活方式。

（五）以保障和改善民生为目标，大力发展社会事业

加强就业和社会保障工作。深入开展“充分就业市”和“创业型城市”创建工作，完善促进本地劳动力就业的政策措施，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作。规范企业用工管理，健全劳动关系三方协调机制，努力维护和谐劳动关系。调整完善保障政策，扩大实际参保面，着力提高保障水平。深入实施“331”住房保障计划，以建设公共租赁住房为重点，着力改善困难群众的居住条件。建立城乡居民低保标准正常调整机制，按规定提高职工最低工资和企业退休人员基本养老金标准。整合社会救助资源，加大对残疾人、低收入户、因病致贫家庭等困难群众的医疗、教育等救助力度，确保每个人都能得到基本生活保障，确保每个学生都能上得起学。创新社会补助体系，建立全市统一的弱势群体救助信息服务平台。加强养老服务体系建设，新增35个行政村开展居家养老服务工作。建设市残疾人综合服务中心（特教中心），实施残疾人共享小康工程，逐步提高残疾人整体保障水平。大力发展慈善事业，完善社会福利体系。

推进教育均衡优质发展。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，切实把教育放上优先发展位臵。稳步实施新一轮教育网点的布局调整，开工建设陆埠高级中学等一批中小学校，完成4所小学的撤并任务。重视义务教育的内涵发展，加强教师队伍建设，推广城乡合作办学和教育集团化发展模式。加强素质教育，提高教育质量，促进学生全面发展。高度重视学前教育，关注特殊教育，不断扩大高中段优质教育资源。积极探索中高职衔接教育模式，着力办好宁波职业技术学院阳明学院。加强成人教育，建成社区教育数字化平台。严格落实学校安全目标管理责任制，切实加强学校安全工作。

繁荣发展文化事业和文化产业。完善公共文化服务体系，深入推进阳光文化惠民工程。筹建市图书馆新馆，完成1-2个集镇综合文化中心的升级改造，新建设健身路径100条，新开放5所学校体育设施。发挥市公共文化服务中心作用，扶持发展民间文化团体，深入开展丰富多彩的群众性文化活动。举办全民读书节，倡导全民读书新风尚。重视文化精品创作，设立优秀文艺作品杜鹃花奖。广泛开展全民健身运动，争取全市所有乡镇（街道）创建成为“浙江省体育强镇”。继续抓好公共文明指数测评工作，深入开展精神文明创建活动。大力弘扬红色文化，促进社会主义核心价值体系建设。加大对历史文化资源的保护力度，做好田螺山遗址现场发掘等工作，加强河姆渡文化研究，精心办好第二届国际河姆渡文化节。筹建国际阳明学研究中心（暂定名），完成《姚江文化丛书》和《余姚年鉴》的编辑出版。落实文化产业扶持政策，积极发展民办博物馆、姚江书吧，做大做强文化产业。加强对文化市场的培育和监管，促进文化产业健康发展。

深化医药卫生体制改革。加大卫生事业投入，积极实施基本公共卫生服务项目，进一步完善新型农村合作医疗制度，扩大国家基本药物制度实施范围，实施兰江医院等建设工程，推进社区卫生服务体系建设，深化市临床检验中心等五大中心运作，努力提高医疗保障水平，逐步缓解群众“看病难、看病贵”问题。大力开展爱国卫生运动，推进“农民健康促进行动”示范村建设。扶持发展中医药事业，加快民营医疗机构建设，稳妥开展公立医院改革试点。完善人口与计划生育公共服务体系，进一步提高人口素质。

高度重视人才工作。制订出台《余姚市中长期人才发展规划纲要（2011—2020）》，完善相关人才政策，健全优秀人才选拔、使用、评价和激励机制，努力营造人才发展的良好环境。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程。推进专业技术人员继续教育，壮大高技能人才队伍规模。加强“招才引智”工作，加大对各类创业平台、创新团队的扶持力度，鼓励留学归国人才、科技研发人才在姚创新创业，努力为转型发展提供强大的人才支撑。

推进社会管理创新。拓展利益诉求表达渠道，健全矛盾纠纷“大调解”工作机制，推进重大事项信访维稳风险评估制度建设，妥善处理群众信访问题，努力把矛盾发现在一线、解决在基层。实施“基层和谐促进工程”，全面推行“网格化管理、组团式服务”模式。认真做好第九届村民委员会换届选举工作，切实加强基层组织建设。完善外来务工人员服务与管理体系，实施教育培训和志愿服务行动两大计划，促进“互融共建”深入开展。加强对网络虚拟社会的监管，增强网上舆论引导力。完善社会治安动态防控网络，严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，努力杜绝重特大事故发生。强化社会公共安全管理，健全对自然灾害、事故灾难、社会安全等事件的预防预警和应急处臵体系，切实保障群众生命财产安全。加强市场供应和价格监管，健全物价补贴机制，切实保障低收入群众的基本生活。

（六）切实加强政府自身建设，全面提高政府履职能力

大力倡导良好作风。深入开展“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动，增强凝聚力，提高执行力，激发创造力。大力倡导服务大局、创先争优的风气，强化部门工作责任，发挥干部各自优势，奖励干事者，鞭挞庸懒者，努力形成奋勇比拼、争创一流的局面。倡导敢于担责、直面矛盾的风气，把解决问题和矛盾作为推进发展的一种常态，敢于迎难而上、走进矛盾，善于攻坚克难、化解矛盾，切实提高处理复杂问题的能力。大力倡导勇于实践、敢于创新的风气，以改革创新争创发展优势，以改革创新提升发展水平。倡导服务群众、依靠群众的风气，做到感情上贴近群众、利益上惠及群众，不做劳民伤财的事，不干伤害群众感情的事。

全面推进依法行政。强化行政层级监督，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体的意见建议，广泛接受社会监督。切实加强调查研究，发挥市政府决策咨询委员会作用，完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制，探索重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度，使政府决策更加切合实际，更加符合群众利益，更加经得起历史和实践的检验。继续推进公民权益依法保障行动和“依法行政示范单位”创建工作，加强行政执法监督，促进严格、公正、文明执法。坚持市长学法制度，加强公务员法律知识培训，努力提高法治意识和依法行政水平。继续推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，完善新闻发言人制度，以阳光政务取信于民。

着力提高服务水平。设立政府工作创新奖，大力推进政府管理创新和服务创新。深化行政审批制度改革，推进行政服务标准化和联审联办机制建设，抓好区域一体网上审批系统的应用，不断提高行政审批效率。进一步抓好市长电话、市长信箱、“e(议)政厅”等工作，办好市民服务中心，切实增强政府公共服务功能。大力推进行政执行力建设，认真抓好民主评议机关工作，加大对“不作为”、“乱作为”等行为的问责力度，努力营造实干高效、风清气正的政务环境。

切实加强廉政建设。全面推进财政国库集中支付改革，积极开展公务卡制度试点，进一步压缩接待、公务用车、出国等经费，严格控制财政负担人员和行政经费的增长，精简各种检查评比活动，强化监察、审计、财政监督，加强国有资产管理，深化政府债务管理措施，优化财政支出结构，进一步提高财政资金使用效益。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，严格执行政府公务人员廉洁从政各项规定，加强对建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购等重点领域、重要环节监管，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，为进一步改善民生，市政府将积极办好十方面实事。一是启动城乡公交一体化建设。启动实施三年城乡公交一体化规划，今年开通2条以上城乡公交线路，在泗门镇开展镇域公交运行试点；更新市区公交车61辆，新增公交车18辆，新建和改造公交候车棚（亭）130个，完成1-2个公交首末站建设。二是改善城乡居民居住条件。全面启动1430套的保障性住房建设工程，推出总计1000套的廉租房、公共租赁房等保障性住房；实施60万平方米的农房集中改造建设；完成300户农村困难群众的危旧房改造；完成中心城区35个、总面积40万平方米老小区整治改造任务；全面推进城市老小区准物业管理。三是提升城乡居民医疗保障水平。提高城镇职工医疗保险待遇，与宁波市区接轨，并在年底前实现宁波市范围异地就医结算“一卡通”；新农合医疗人均筹资标准从300元提高到380元，其中各级财政补助人均提高80元，住院报销补偿水平提高到60%以上，门诊报销补偿水平提高到35%；逐步扩大新农合小病受惠定点医疗机构覆盖面，全面实施两年一轮的农村居民健康体检；扩大实施国家基本药物制度的覆盖面，在各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）和部分社区卫生服务站实行基本药物零差价的基础上，进一步向村级医疗机构推进。四是发放城乡老年居民春节生活费（慰问金）。参照宁波市区标准，向本市退休的企业职工基本养老保险退休（职）人员发放一次性春节生活费补贴；向具有本市户籍年满60周岁及以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的城乡居民发放每人500元的春节慰问金。五是推进城乡居民生活环境整治。加快平原乡镇污水输送主干管、镇域污水集污管网工程和城区污水收集支管网三期工程建设，全年完成铺设管网33.5公里，新建泵站5座，市域污水纳管率增加10个百分点；加快城乡河道疏浚工程建设，实施新一轮中舜江、候青江及乡镇河道疏浚工程。六是深化城乡教育普惠工作。加固改造和重建迁建中小学校舍18.34万平方米。全面更新山区中小学生接送车辆。秋季开始全面实施中等职业教育免学费政策。启动学前教育三年行动计划，今年新增2-3所公立中心幼儿园，力争45%以上的乡镇、街道建有1所公立中心幼儿园，100%的乡镇中心幼儿园达到省级标准。七是开展“幸福家乡欢乐游”主题活动。拥有余姚户籍的全体市民和优秀外来务工人员凭证免费游览余姚的旅游景区（观光点）。同时，按计划发放5万张以上旅游券，市民和优秀外来务工人员可凭旅游券免费参加旅游部门组织的“幸福家乡欢乐游”活动。八是着力建设一批城市公园绿地。完成儿童（黄山）公园、望湖公园和文化公园建设，推进玉皇山公园、全民健身中心湿地公园、北滨江路沿江公园、文山路社区公园、星光路社区公园、花园水厂绿地、花园新村绿地等公园绿地建设，让老百姓有更多的休闲好去处。九是加强公共文化服务建设。扶持50个群众文艺团队和100处群众晨晚健身锻炼点建设；实施“阳光文化”系列活动，配送各类演出400场，实现“全市天天有演出，全年村村有戏看”的目标；实施“一村一月一场电影”工程，全年免费送电影下乡3396场；加快数字电视工程建设，完成城区及部分乡镇（街道）10万户数字电视整转工作目标。十是实施困难救助帮扶行动。统一城乡居民最低生活保障救助标准，农村低保对象救助标准由每人每月240元提高到400元，并相应提高农村低保边缘户的救助水平。建立大病致贫困难群众帮扶基金，进一步提高社会救助实效。在春节慰问金发放的基础上，对低保户、重残低收入人员和低保边缘户分别再发放每户500元、每人500元和每户300元的春节物价补贴。对残疾人参加社会养老保险按不同残疾等级、不同标准实行财政补贴，切实做到“应保尽保”。

各位代表，余姚未来五年的发展蓝图已经绘就，形势催人奋进，发展时不我待。风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在中共余姚市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，团结一致，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为实现“十二五”良好开局，为建设富裕和谐幸福余姚而努力奋斗！

第三篇：余姚市总体规划

余姚市总体规划

第一章 规划背景与规划总纲

一、规划背景

1．旅游业发展宏观态势

从本世纪50年代崛起的现代旅游，现今已发展成为全球最大、最有前景的行业之一。学者推断至2020年，全世界出境旅游人数和创汇额将分别达到16亿人次和2000亿美元,年均增长率分别达4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。东亚太平洋地区1999年过夜旅游者达到创纪录的9367.9万人次，比上年增长7.5%。据WTO预测，至2006年亚太地区的旅游人次超过欧洲，成为世界最大的旅游吸引地。

我国旅游业虽然起步晚，但发展迅猛，现已成为第三产业中优先发展的支柱产业、重点产业和先导产业，被党中央列为国民经济的新的增长点。1999年全国共接待入境游客2704.7万人次，创汇140.99亿美元，成为世界排名第七的旅游大国，旅游业总收入达4002亿元，相当于当年国内生产总值的4.88%。据预测至2020年，我国的海外游客将占全球国际旅游总人数的8.6%，发展成为世界最大接待国，旅游业总收入将超过3.3万亿人民币，相当于国内生产总值的8%，旅游业真正成为我国国民经济体系中的支柱产业。

宁波作为浙江省第二大旅游城市，经过多年发展，已基本形成了食、住、行、游、购、娱相配套、且具有一定经济规模的综合旅游产业体系。1999年全市共接待游客1119万人次，创造旅游总收入105亿人民币，占GDP的9.8%。在《宁波市旅游业发展“十五”规划和2020年远景目标纲要》中已明确提出，到2020年，宁波市旅游接待人数将增至目前接待人数的3倍左右，旅游总收入实现在1999年的基础上的“翻三番”的目标。2．余姚市旅游业发展现状

余姚市旅游业尚处在起步阶段。旅游业发展明显滞后于经济发展，资源开发利用水平不高，开发形式较为简单、粗糙，现上市的旅游产品多数处于半成品状态。

市内现有住宿接待单位202家，总床位6247张。其中星级标准的建成饭店5家（含准四星的太平洋大酒店），客房725间（套），床位1377张。有国内旅行社4家，旅行社分社、门市部3家。

1999年全市共接待国内外旅游者71.6万人次，其中入境旅游者人数4100人次，旅游总收入5.46亿元人民币，占国内生产总值的4%。国内客源组成以本市及周边县（市）居民短途旅游为主，中长途旅游者则以上海客人居多。从旅游目的上看，短途游客多为观光、休闲和教育，中长途游客则多以商务和会务为主。

3、旅游市场的发展趋势 3.1 国内旅游市场迅速扩张

在中国国民经济发展实现第三步战略的过程中，旅游已日益成为大众生活的必需部分，九五期间国内旅游迅速由3亿多人次增长到7亿多人次。但同时比照发达国家国内旅游的规模和结构，我国国内旅游仍然具有相当广阔的成长空间和发展前景。其迅速扩张的主要表现有以下四个特点：① 国内旅游收入开始由简单的数量型增长向效益型增长过渡，其占全国旅游总收入的比重也逐年提高；②农村市场开发潜力巨大，前景广阔；③城市周边和近距离的一日游发展较快；④商务类市场蓬勃发展。3.2 生态旅游、绿色消费成为旅游新时尚

生态旅游是当今世界上最为流行的旅游形式，生态旅游消费是一种生态效益与社会效益并重、以自然生态环境为基础、以认识自然和保护自然为目的的新型旅游消费。其返朴归真的高尚境界和爱护地球的环保意识已越来越受到旅游者的重视。生态旅游、绿色消费作为一种高层次的精神文化消费，是旅游产品市场发展的必然方向。3.3 旅游产业与文化产业相互渗透

旅游是一种产业，也是一种文化，旅游是文化消费的基本形式之一。我国现在旅游产品的结构是以观光旅游为主，度假旅游和民俗旅游为辅，而国际上目前盛行的是生态旅游、休闲旅游、探险旅游、会议旅游等非纯观光的专题旅游。专题旅游更注重旅游的文化底蕴的开发和挖掘，满足人们更高层次的精神享受需求，因此，旅游需求的变化趋势是非观光旅游逐渐取代纯观光旅游，旅游与文化不断渗透。

二、规划总纲 1．规划性质

本规划是余姚市旅游业发展战略和发展布局的综合性产业规划。规划从余姚市域社会经济结构和可资利用的旅游资源赋存入手，结合旅游业宏观、微观多层面的发展态势，系统规划市域内旅游业的发展架构，从时间序列（发展步骤）、空间序列（开发布局）和产品序列（市场开发）三大方面综合统筹，为余姚市旅游业的发展决策和宏观调控提供依据。2．规划依据

（1）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》（征求意见稿，2000年6月）。

（2）国家质量技术监督局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游业1998—2003年发展规划及2004—2010年发展纲要》（1998年7月）。

（4）宁波市人民政府《关于加快宁波旅游业发展的若干意见的通知》（2000年1月）。

（5）宁波市旅游局·远见旅游研究事务所《宁波市旅游业“十五”计划及2020年发展纲要》（2000年9月）。

（6）浙江省规划设计研究院《余姚市城市总体规划》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市历史文化名城保护规划》（1994年9月）。3．规划原则 3.1 可持续发展原则

发展旅游业需注重自然、社会和经济影响的评价，保持旅游大环境的稳定性。坚持“严格保护、统一管理、合理发展、永续利用”的工作方针，协调处理好开发、利用与治理、保护的关系，保护优良的旅游环境，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。3.2 产业经济原则

在实践中确立旅游业是一项综合性经营产业的性质，无论景区的规划、开发，还是产品的包装、促销，都应引进商业策划意识和市场运作技巧，同时统筹住宿业、饮食业、旅行业、交通运输业、旅游用品业等多项产业的协调运作。3.3 文化性原则

文化是旅游业发展取之不尽的源泉，是旅游的灵魂和生命力。当前，以经济和文化相结合而成的文化旅游，已成为全国范围内旅游发展的新潮流和新趋势。余姚是历史上的“东南名邑”、“文献名邦”，有着七千多年的历史沉淀，文化积蕴浓厚，发展文化旅游优势明显。在旅游开发过程中，应不断挖掘其文化内涵，以文化为导向，推出一系列高起点、高品味的旅游项目。

3.4 突出特色原则

旅游资源的质量在很大程度上取决于它与众不同的独特性。研究分析余姚市的地理文脉，比照竞争区域，确立自己可长期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遗址这张王牌，将文化求知和休闲度假相结合，开发“知识性、参与性、娱乐性”三者相结合的项目。3.5 区域协同发展原则

从旅游业的综合性、联动性、带动性等特征出发，打破行政区划和部门职权分割的制约，推进区域旅游资源综合开发利用，着眼于区域整体形象的塑造和整体优势的发挥，着眼于形成区域内特色上互补、经济上互惠、经营上互助的旅游产品群，并把景区建设与城镇建设、社会环境整治等有机结合起来共同营造适应旅游大发展的良好环境。4．规划使命

（1）客观进行余姚市旅游资源及其开发条件的专业研判。

（2）确立余姚市旅游业的产业地位、发展目标和发展战略。

（3）进行余姚市旅游形象策划与市场拓展研究。

（4）确定余姚市旅游开发的空间布局和时序阶段。

（5）制定余姚市大旅游的产业发展计划。

（6）提出政策创新和发展保障的战略性建议。第二章 旅游资源评价及产业空间的SWOT分析

一、资源地概述

余姚市地处美丽富庶的长江三角洲南翼，北濒杭州湾，南屏四明山，西连绍兴市，东接宁波市，面积1526.86平方公里，其中平原面积占28.33 %，山地占52.73%，为“五山二水三分田”，人口83万。

余姚南部四明山区为低山丘陵地带，山峰起伏、岗峦层叠、奇石异洞、峡谷瀑布，构成众多的自然景观。中部是姚江平原，北部属钱塘江沿岸平原，平原上河渠纵横交叉，富有江南水乡风韵。全域为北亚热带季风气候，阳光充沛，雨量丰裕。

余姚秦时置县，历史悠久、文化灿烂、名家辈出、群彦争辉，素有“东南最名邑”、“文献名邦”的美誉，是浙江省历史文化名城，城市文明，民风淳朴。

余姚经济发达、物产丰富，是中国杨梅和榨菜之乡，是全国综合实力百强县，1999年人均国内生产总值1.63万元。市域交通便捷、通讯先进、电力充足、水源丰富、城市建设日新月异，投资环境优越。

余姚地处杭州—绍兴—宁波—普陀山旅游黄金线上，是浙江省重点旅游开发城市。

二、旅游资源评价

1．旅游资源的分类和总体评价 1.1旅游资源分类

通过对余姚市旅游资源的全面普查，认定全市具有一定观赏、科学和文化价值，可以开发利用的旅游资源点景源共77处，其中自然景观资源21处、人文景观资源45处、社会景观资源11处。其具体分类列表如下：

表1：余姚市旅游资源类型表 大 类基本类型名 称

自然资源地文景观四窗岩、鹁鸪岩、丹山赤水、东岗山、龙泉山、化安山、仰天湖 水域风光姚江风景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁辉水库）、穴湖、白龙潭瀑布、黑龙潭瀑布群、白水冲瀑布、禅悦寺瀑布、杭州湾

生物景观杨梅林、乌岩溪次生林区、古樟丹井、姜山古樟群

人文资源古 迹河姆渡文化遗址、寨基坪越王练兵遗迹、渚山秦始皇南巡遗迹、汉董孝子墓遗址、客星山严子陵墓遗迹

宗教建筑芦山寺、禅悦寺、龙泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣严子陵“高风千古”牌坊、“文献名邦”牌坊、谏议坊、“四先贤”故里碑、朱舜水纪念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂楼阁中天阁、瑞云楼、清晖佳气楼、黄家墙门、天官府、舜江楼、赵考古祠、宰辅第、进士第、朱舜水纪念堂、状元楼、关帝殿、戚少保祠、五桂楼、仙圣庙古戏台

桥通济桥、白云桥、学士桥、李家塔板桥、梨洲镇东桥 古墓、陵寝陵园黄梨洲墓、南宋孙大年父子墓、浙东革命烈士陵园 摩崖石刻胡公岩摩崖石刻

纪 念 地中共浙东区委旧址、浙东游击纵队司令部旧址、鲁艺浙东分院旧址、浙东韬奋书店 社会资源综合市场中国塑料城、远东工业城、中国模具城 地方特产杨梅、榨菜、茶叶

休疗养设施6944避暑山庄、四明湖度假村 特色城镇梁弄镇（浙江省历史文化名镇）科技文化设施中国农机博物馆、中国山水史志馆 1.2旅游资源分级

（1）分级原则

① 旅游市场需求与资源赋存价值的对应关系。

② 旅游资源开发现状及其已有知名度。

③ 社区经济结构、对外交通、基础服务设施的组合配套。

④ 资源点之要素结构及旅游适宜程度。

（2）评价分级

① 一级资源：余姚市旅游业的支柱性标志物

河姆渡遗址

② 二级资源：余姚市旅游业的主干支撑物

姚江风景河段、梁弄古镇、龙泉山—瑞云楼、6944避暑山庄

③ 三级资源：除了一、二级资源以外的其他资源 1.3 总体评价

（1）余姚市旅游资源的数量及规模，在全省范围横向列比，其富集水平中上。

（2）历史文化和地方特色显著。

（3）空间分布相对集中。以河姆渡遗址为龙头的远古文化，分布在姚江两岸，多见于余姚的东部；以明清时期名人胜迹为主要内容的古建筑，包括故居、祠庙，四分之三集中于余姚市城区一带；革命文化聚于梁弄；南部山水风光以四明山和大岚为集结。

（4）总体愉悦度一般，现状对大众旅游吸引力较弱。

（5）资源环境受经济建设的压挤较大，不同利用方向的冲突较多。2.主要旅游资源评价 2.1 河姆渡遗址

河姆渡遗址是我国东南沿海发现最早的原始遗址之一，年代久远，内容丰富，遗址保存完好，文化地位举世瞩目，具有很高的科学考察和文化旅游开发价值，作为专项旅游具有一定的国际影响力。其位置紧靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此损害了景观的自然环境。总体观赏度一般，参与性差，作为大众旅游产品，吸引力较弱。深度开发的潜力较大，但难度也很大。

2.2 龙泉山

龙泉山位于城中，南依姚江，三面环市，树木成荫，自然条件得天独厚，现山上景小、点杂，“四先贤”遗迹景观单薄、类同，大众影响尚小，且江南最多名人遗迹，因而对外地游客吸引力小。但王阳明、朱舜水在日本、台湾及东南亚等地区声名甚响，在国际市场有一定的潜在客源。

2.3 梁弄古镇及四明湖、东岗山

梁弄是浙江省历史文化名镇，革命文化旅游资源丰富、独特，现状几个景点的内部陈列刻板枯燥，缺乏特色，很难引起游客特别是青少年的兴致。“弄”作为梁弄山乡江南古镇区别于水乡古镇的特征之一，可做旅游文章，但目前破坏严重。另有五桂楼、韬奋书店、白水冲瀑布及南宋孙大年父子墓等景源点，有开发价值。

梁弄境内的四明湖，面积达一万六千亩，周长20多公里，山水风光逸野不群。以白鹭和水上森林为特色，其愉悦度、奇特度和完整度较好，具有较高的综合开发潜力。同时做为饮用水源，使共开发程度有受制约，必须以水源保护为第一。

位于梁弄镇东的东岗山，海拔754米，山顶开阔平缓，南北延伸，高耸屹立，植被茂盛，夏季山上气候凉爽，是较好的避暑度假地。梁弄古镇、四明湖和东岗山可组合开发，形成板块。2.4 四明山及峙岭丹山赤水

四明山是历史上“唐诗之路”的重要一站。四窗岩气势较雄伟，四洞相连可谓奇，是四明山山名的出处。鹁鸪岩水帘洞可与武夷山水帘洞和连云港花果山水帘洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏时绝对最高温度31oC，是天然氧吧和避暑胜地。黑龙潭三瀑构成瀑布群，气势雄壮。鹿亭算坑次生林区古藤蔓蔓，生态环境极佳，又有中村白云桥、李家塔板桥和仙圣庙古戏台与之相映衬。凭借革命根据地背景，四明山有一定的知名度，景区距溪口不过30公里，线路组合方便，市场开发基础好。但四明山奇特度不够，小水电对生态系统破坏严重，致使溪谷干涸，灵气减弱。目前一些主要景源点通达性差，涉及多个乡镇及宁波林场、宁波广电局等单位，开发协调较难。

峙岭是四明山区大岚镇境内的一个人文与自然综合赋存的景区，具有典型的山居村庄风貌。垒石建筑、卵石路面、古树名木、红柿红枫、高山茶园、峡谷深涧、摩崖石刻等自然景观，外加山乡民俗风情人文组合，对城市居民周末休闲度假有较强的吸引力。当下游周公宅水库建成后,有条件成为具备一定景区规模,市场前景十分看好的山地旅游区。2.5 张湖溪杨梅专业村

张湖溪村因杨梅品质上佳而出名，村落傍山依水，自然风光秀丽，环大池墩水库四周，东有鸡竹林区，北有杨梅林区，西有猕猴桃园，紧依湖岸还有雷笋基地、水杉林等，开发观光农业禀赋较好。但从发展眼光看，张湖溪村的杨梅特色会遭遇地域内同类产品的竞争压力。2.6 姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟树，形成古樟群景观，极有特色，除古樟群外，姜山村生态环境保持完好，植被茂密，村内外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、吕本墓、越窑遗址及白杨梅林等资源，且景区可进入性亦好，在越来越崇尚绿色的时代，姜山村的市场卖点很大。2.7 胡公岩摩崖石刻

胡公岩摩崖石刻有一定的观赏价值和文化艺术价值，特别是其与山一体，紧依市区北郊，可为不同层次的游客所欢迎，市场面较广。其开发容易，但现状开发粗、俗、乱，主景不突出，严重影响景观品位。

三、产业空间的SWOT分析 1.自身优势

1.1 市场和资源优势同时具备

余姚及其周边，城市相连，人口稠密，工商经济十分繁华，人民生活水平普遍较高，旅游消费意识强。据国家旅游局调查统计，长江三角洲地区是全国人口出游率最高的地方之一。由此可见，开发余姚旅游资源恰似在繁华闹市区开一家旺铺一般，具有得天独厚的条件。旅游需求系统的人口规模和消费水平较强。市域内旅游资源类型齐全，各基本类型也有20多种，当地客源市场与旅游资源的良好匹配，是旅游业长足发展的难得优势。1.2 旅游开发的投资来源丰富

余姚市是全国经济百强县（市）和浙江省经济十强县（市）之一，各行各业改革深入，公、私多种经济成分发达、各类流动资金丰富。只要政府积极引导，做好项目开发的各项配套服务和前期工作，有条件就地引入各种来源的社会资金流向旅游开发。

余姚开放度高，外向型经济发达，招商引资工作历年位居全省之首，有一定的经验和相应的渠道，有条件吸引外商参与旅游开发。1.3 区域内外交通便捷

余姚市位于浙东沿海中心地段，水陆空交通均十分便捷，内河通道以姚江为主干道，陆路交通呈网格状布置，杭甬铁路复线、杭甬高速公路、329国道等分别横贯市境，浒溪公路自北向南穿过全市，梁辉至周东一级汽车专用道沟通杭甬高速公路和329国道。航空方面，与宁波栎社机场、杭州笕桥机场、萧山国际机场车距均在一小时左右。1.4 旅游串线组合良好

余姚地处浙东黄金旅游线杭州——绍兴——宁波——普陀山的中间地段，其中，河姆渡文化遗址、梁弄浙东革命遗迹、四明山水风光等资源可作为此黄金游线的有效补充，可直接“搭入、加入”已有市场影响的旅游热线。2.自身劣势

2.1 旅游开发观念滞后

由于目前旅游业还是新兴产业，各界人士对此缺乏深刻理解，发展旅游业的观念比较滞后，表现在：（1）上下左右对全市旅游资源的认识和评价不全面、不统一；（2）工商界人士对投资旅游业缺少兴趣和信心，投资心态尚不明朗；（3）政府各级缺乏对旅游开发的得力引导，缺少对成功典型的扶持。2.2 资源开发力度和深度不够 余姚市虽然旅游景点众多，文化品味较高，但多数未开发利用。许多人文资源基本停留在文物保护阶段，仅立碑说明，却没资金投入的实质保护，破损现象较为严重。闻名中外的河姆渡文化，也只开发了遗址博物馆和遗址现场馆，没形成趣味浓、参与多、雅俗共赏的旅游项目。梁弄的红色文化资源也仅是展馆式的对外陈示，对大众旅游者吸引力不大。以自然风光著称的四明山生态旅游区的开发则几近空白。2.3 旅游管理体制尚未理顺

受计划经济影响，余姚市旅游资源分属文化、水利、林业、城建、宗教、民政等部门，未能形成一个适应大旅游发展需要的顺畅体制，缺少对全市旅游资源统一有效的保护、开发、利用和宣传促销的管理方法。2.4 资源开发与保护的矛盾突出

余姚市旅游开发与部分资源的保护矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁辉水库）等水体的多功能利用，胡公岩摩崖石刻的随意开发建设，武胜门路瑞云楼和清晖佳气楼的前院整理中的文物损毁现象等。3.外界机遇

3.1 新经济增长点地位的确立

最近几年的中央经济工作会议都把旅游业和房地产业、信息产业并列为新的经济增长点。浙江省委、省政府和宁波市委、市政府明确提出，要把旅游业作为经济结构调整的重点、新的经济增长点和国民经济的支柱产业来培育。余姚市委、市政府确立了旅游业在社会经济跨世纪发展中的战略地位，强调要充分利用余姚文化底蕴丰厚、自然环境优越、旅游业开发潜力大的优势，精心规划，突出重点，大力发展文化旅游产业，政府主导型的“合力兴旅”的社会氛围正逐步形成。

3.2 跨海大桥引致的巨大旅游商机

雄居亚洲第一的“杭州湾跨海大桥”规划于2006年竣工，届期大桥本身将成为国内极有影响的旅游吸引物，届时余姚的区位优势更加优越，而且还将成为这一人工景观旅游集散的主要接待地之一，旅游业的整体形象得以升华，并直接影响余姚在长江三角洲地区旅游经济格局中的地位。

3.3 大运河水上黄金游线的组合运作

交通部“十五”计划会议确定“十五”期末完成京杭大运河延伸段（杭甬运河500吨航道）的建设，在开发扬州、苏州、杭州、绍兴、宁波五市“大运河之旅”合作协议中，余姚已被列为这条我国文化旅游、民俗旅游、休闲旅游特色线路中的重要一站。4.挑战和威胁

4.1 西部大开发带来的热点转移和客源分流

从旅游宏观竞争环境来看，西部大开发战略的实施，将对西部地区旅游业的大发展产生巨大的促进作用，并带动其旅游产业的腾飞，这会产生一定程度的热点转移和客源分流问题，对浙东旅游线乃至浙江旅游圈，都是一个现实的挑战。4.2 周边县（市）同业竞争激烈

旅游业作为新的经济增长点的地位确立以后，各地纷纷出台旅游发展规划，大力挖掘和创造旅游供给。作为宁波旅游的一个组成部分，余姚与周边县（市）的同业竞争异常激烈。4.3 旅游产品开发的可替代性

余姚旅游景点大都不具备较强的垄断性，旅游产品开发的可替代性将是余姚旅游业的一大威胁。如河姆渡遗址有余杭良渚文化相争；名人文化有绍兴更胜一筹；四明山水，旁有已先走一步的天台山抢占市场；即将动工建设的大隐天下玉苑项目也遭遇到镇海香山寺文化旅游区等项目的挑战。

第三章 发展目标与发展战略规划

一、指导思想

世纪开局余姚市旅游业发展的指导思想是：以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，抓住机遇，实施政府主导下波进式发展的大旅游战略，统一规划、创新机制、有效管理，通过文化经济与科学技术等手段，把旅游业作为扩大对外开放的窗口产业和提升生活品质的文明产业来抓，经过“十五”期间的努力，把余姚建设成为旅游经济大市；经过“十一五”期间的努力，把余姚建设成为旅游经济强市；再经过五至十年的努力，把余姚建设成为富有时代动感的“东南最名邑”，旅游业成为国民经济发展的龙头产业之一。

二、发展阶段和发展目标 1.发展阶段

旅游业作为国民经济的一个重要组成部分和特定地域空间内产业链的一个有机整体，其发展阶段划分需与所在地国民经济发展计划相结合。本案确定发展分期如下：

近期：2001年——2005年 项目建设阶段

中期：2006年——2010年 发展提升阶段 远期：2011年——2020年 拓展腾飞阶段 1.1近期目标

(1)建立有效的管理体制，制订和完善系列旅游政策法规，规范饭店、旅行社、景点的行业管理，从整体上提高旅游业的综合接待能力，“亮化”旅游业发展环境。

(2)以市旅游业发展总体规划为指导，统一编制重点区域的旅游开发规划（目的地规划），如河姆渡文化旅游区、四明山水生态旅游区等。

(3)促进旅游主打产品的形成，启动运作河姆渡遗址景区、天下玉苑、龙泉山、6944休闲度假区、梁弄—四明湖景区等重点旅游项目，塑造余姚旅游的知名品牌，并带动周边次级景区的初步开发。

(4)培训一批专业知识丰富、业务水平过硬的旅游开发骨干人才。

(5)实现接待人数有宁波大市的1/10，旅游总收入有宁波大市的1/14的目标。1.2 中期目标

(1)充分利用杭州湾跨海大桥建成和杭甬运河500吨级航道开通带来的各种商机。建设和完善已有的各知名品牌项目，各个景区向旅游精品层次过渡。按资源类型的不同，争取确立国家级、省级景区的地位，如河姆渡景区和四明山景区。

(2)全面开发各次级景区，如张湖溪观光农业区、武胜门路明清古街景区等。

(3)众多产品纳入沪南游线、浙东旅游线、甬西游线。整个旅游行业体系进一步完善和加强，形成一定的产业经济规模。

(4)实现接待人数有宁波大市1/8左右，旅游总收入有宁波大市1/12的目标。2.3 远期目标

(1)争取有多个旅游景区（景点）列入国家级游线。

(2)根据旅游市场新需求，不断挖掘资源潜力，拓展旅游产品开发的深度和广度，推陈出新。(3)根据产业均衡协调原则，旅游综合生产力全面优化，逐步跟进旅游产 业的升级计划，为旅游的再次腾飞奠定基础。

(4)实现接待人数有宁波大市的1/6，旅游总收入有宁波大市1/10的目标。3.发展指标

根据“九五”计划前四年的执行情况和“十五”计划期间至2020年旅游发展环境的分析，结合宁波市旅游业发展目标分段指标要求，本规划确立余姚市旅游业的发展指标列表如下： 表2：余姚市旅游业发展指标体系总表

年 份 项 目“十五” 时 期“十一五”时期(2010年)“十三五”时期(2020年)2001年2002年2003年2004年2005年

国内旅游人数(万人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1 国内旅游收入(亿元人民币)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93 入境旅游人数(万人次)0．530．610．700．790．901．674．24 国际旅游创汇收入(万美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1 旅游总收入(亿元人民币)7．739．2010．9513．0415．5232．7085．94 旅游业总收入占GDP的相当值(%)4．604．935．295．676．087．959．61 注：1.表中均以1999年各项统计资料为基础

2.表中不考虑人民币价格变动因素,美元：人民币均按1:8.32计算

三、发展战略

1.政府主导，突破现状,波进式发展

以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，立足现今余姚旅游经济基数小、潜力大的特点，实施政府主导下旅游经济跳跃超前的发展战略。政府在行政、政策、服务等方面给予统一指导，把旅游业作为第三产业的先导产业来优先对待，在开发投资、人才培养等方面有所倾斜，丰富和完善余姚的旅游供给。

2.全面树立大旅游、大产业、大市场的发展观念

树立发展“大旅游”、建立“大产业”和营造“大市场”观念，充分发挥旅游业诱发先导和带动辐射作用，将旅游业作为余姚市的新的经济增长点和重要产业来加以扶植发展，促进经济结构的合理调整，为市域经济、社会、文化的全面发展服务。3.逐年主推一至两个重点项目，构成增长极性的带动

立足余姚当前的旅游背景，以长远目标为基点，优先开发资金到位、带动性强、效益好的重点旅游景区，争取“十五”期间年年都有重点项目的深层次开发和运作。如2001年主推天下玉苑，以后，逐年主推龙泉山景区、河姆渡遗址景区、6944休闲度假区、梁弄—四明湖景区等项目。

4.文化创新，营造品牌

坚持把文化管理作为旅游管理的核心，使文化旅游成为旅游产品的主流。从7000年前的河姆文明到现代文明，无处不在的文化沉积，正是余姚旅游资源的精华所在。应充分利用现代科技的一切创新手段，着力主推河姆远古文化、城区先贤文化、四明绿色文化和梁弄红色文化四个旅游精品项目，营造余姚文化旅游的品牌优势，树立自己鲜明的形象特色。5.与区域一、二、三产渗透发展，依托共存 旅游业的发展，不仅要凭借旅游资源的优势，更要依托工业、农业、交通运输业、市政基础设施及其他社会事业的发展。作为新兴产业，旅游业必须通过渗透——相对独立——再渗透的依托性战略，在国民经济产业体系中扩大产业规模，提高产业素质和效益，形成旅游产业与其他产业互相推动发展的格局。第四章 总体形象策划与旅游市场规划

一、总体形象策划 1．区域形象策划必要性

与经济格局相对应，长江三角洲旅游区，大致形成以上海为中心，江浙为两翼的旅游格局。上海是国际金融贸易中心，旅游类型以都市旅游和休闲娱乐旅游为主要形象特色。江苏依托南京和苏、锡、常地区，以历史名城、江南园林、水乡古镇、人造景观为主要形象特色。由杭州和绍兴、宁波、舟山等城市组成的浙东旅游线，是目前浙江旅游的黄金地区，以风景名城、历史名城、海天佛国、名人故里等为主要形象特色。九十年代形成的由淳安、富阳、桐庐、建德、临安等县组成的浙西旅游线，它的主要形象特色是山水风光、自然生态、溶洞景观。

可见，长江三角洲地区人文景观众多，多则难贵，对区域内旅游人群的吸引力不大；自然景观基本类同，奇特度不高，在国内市场的感召力较弱；名城旅游虽各有千秋，但缺乏震撼力。在这一地区格局中，宁波城市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其它特色明显又较为成熟的主打产品十分欠缺，影响了宁波在国内外客源市场的竞争力。

上述分析表明，要突出余姚在长江三角洲旅游格局中的地位，余姚必须塑造自己鲜明的形象特色。

2.余姚市旅游形象要素分析

根据余姚市历史文化渊源和旅游资源文脉的特点，结合现状大众旅游、文化旅游和生态旅游的发展趋势，判定余姚市旅游形象构成要素可从以下四个旅游亮点中加以提炼：

（1）河姆渡遗址——中华文明发源地之一

（2）龙泉山——先贤故里、文献名邦

（3）梁弄古镇——浙东“延安”

（4）四明山——“中国第二庐山” 3.总体形象定位

形象定位：东南最名邑 4.旅游形象塑造及推广 4.1 做好余姚旅游形象设计

根据余姚旅游形象的分析定位，结合考虑旅游者的心理需求，通过社会征集、专家评审的办法，做好余姚旅游业的形象设计，包括广告语、地方歌曲等，形成TCI例典。4.2 加大形象传播力度

利用各种大众传播手段及灵活多样的方式进行形象宣传，提高余姚旅游的知名度。例下： ●将历年余姚创作演出的反映河姆渡原始文明的音乐舞蹈节目，编合成专场，赴主要客源地巡演；

●创作拍摄以王阳明为题材或背景的电视剧； ●收集整理出版余姚旅游景点民间传说故事集； ●参加收视率较高的电视专栏节目； ●争取记者团、外地旅行社客户团来访； ●参加海内外相关的旅游展销会；

●邀请有宣传效应的活动（如全国性的颁奖会、比赛会、研讨会等）来余姚举办； ●印制和散发各种旅游宣传品，等等。4.3 创建节庆活动

选择有余姚特色又有较大吸引力的主题，每年组织几个节庆活动，既可以是文化性的，也可以是经贸性的，但应与旅游紧密结合，做到启动之后定时举办，越办越好，使这些节庆活动成为塑造、推广余姚旅游形象的有效载体。

二、旅游市场开发规划 1.客源市场定位

根据余姚市的交通区位、资源条件，充分考虑旅游市场的发展态势，为配合市旅游发展战略目标的实现，本规划确定余姚市旅游开发的客源市场定位为：以周边市场为根本，华东市场为依托，兼顾国内其他市场和部分海外市场。凭借浙东黄金旅游线和沪南旅游线的串线组合优势，积极拓展以上海、杭州及苏南为主的长江三角洲辐射圈市场，并充分利用个别独特的旅游吸引物的优势，进行旅游市场的针对性开发。2.客源市场细分 2.1 国内市场

（1）一级市场

A.以宁波市为主的周边县（市）居民短程休闲、度假、观光旅游。B.上海和浙江省内其它地区居民的观光、休闲、度假旅游。

（2）二级市场

A.浙东黄金旅游线的客源分流。

B.浙江、上海以外的华东地区居民来姚观光、商务旅游。

（3）机会市场：华南、华北地区及全国范围内的专项旅游及会展、会务旅游。2.2 海外市场

（1）一级市场：港澳台、日本、东南亚的文化旅游客源市场及商务旅游客源市场。

（2）二级市场：赴江、浙、沪周边地区的客源分流及驻华东、华南外企机构职员及家属的观光、度假旅游。

（3）机会市场：国外组团的专项旅游客源市场及生态民俗旅游客源市场。3.市场开发战略

3.1 重点开发以上海、杭州为中心的长江三角洲市场

余姚旅游产品在长江三角洲市场大有开发潜力，近期应以此为主攻方向，加强宣传促销活动。宜在这一地区的主要相关城市包括上海、杭州及苏州、南京等地增强促销频率，与当地旅行社建立广泛业务联系，扩大组团量。现市政府驻沪办事处应增加旅游促销工作职能。3.2 联合周边城市，加强开发中远距离市场

与余姚邻近的杭州、绍兴、宁波、舟山等地都有非常丰富的旅游资源和较好的市场基础。宜推动省及有关地方旅游局联合组成适销对路的旅游产品（线路），向华东、华南、华北等中远距离市场及海外市场推销。余姚应以自己有特色和高品位的产品参加浙东旅游线，使自己成为其中的一个重要站点。3.3 重视与开拓海外市场 港澳台地区有不少原籍宁波的人士，王阳明、朱舜水在日本也有许多崇拜者，河姆渡遗址和王阳明、朱舜水遗迹对这两个地区具有较大吸引力，加上余姚市外向型经济发达，海外来访的商务客将不断增加。因此，余姚具有开发海外客源市场的一定潜力，应予以足够重视，并以台湾、日本为重点，着力加以开发。鉴于河姆渡遗址的世界性影响及美国、欧洲游客的文化旅游需求，应充分利用这些因素，开展适当的促销活动，有所吸引欧美游客。3.4 依托宁波市与自主市场开发并举

宁波市正在发展成为我国的重要港口城市和浙东交通枢纽，而余姚是宁波市的一个重要组成部分，应该充分利用宁波引进海内外客源的能力，吸引来甬的部分游客到余姚来，服务自身及宁波。另一方面，余姚更应依靠自身的努力，积极开展自主外联，主动开发市场。3.5 落实专项资金，长期化进行市场开发

市场既需要经年不断的发掘和培育，亦需要常年不懈的巩固和创新。落实并稳定市场开发专项资金，是持久开发和巩固市场的科学、战略之举。坚持每年都有年旅游总收入的至少1%用于旅游促销，并在以后逐年提高，稳定到国际惯例的5%左右的水平。4.市场营销策略

4.1 掌握市场需求，丰富产品组合

根据目前国内外旅游市场发展趋势，余姚市的国内旅游产品宜以文化旅游和短期度假旅游相结合为主，其它旅游为辅，扩大专题、专项旅游线路，开拓修学、博物观光旅游。海外客源应有针对性地推出文化交流、商贸、会展等旅游产品。4.2 扩大促销渠道，组织促销网络

宣传促销是旅游市场开发的有力手段，加强宣传力度，开展广泛的宣传是旅游管理部门当前的首要任务之一。充分利用报刊、杂志、广播、电视、网络、宣传栏、宣传品等进行立体化、网络化的广告传播。

4.3 适应环境变化，灵活价格杠杆

旅游价格是否合理直接关系到市场竞争的优劣与否。作为市场营销组合的重要一环，余姚旅游产品的推出，应灵活运用其价格的杠杆作用，来适应旅游市场环境的变化，如旅游季节差价、旅游优惠价、旅游新产品定价等。4.4 增加销售渠道，完善渠道建设

以方便潜在客人购买和降低渠道建设成本的原则为指导，根据余姚未来市场的主要格局，采用直接和间接相结合的方式建设和完善余姚旅游产品的销售渠道，扩大市场占有率。对周边近距离市场，以直接宣传为主，中远程市场应有针对性地结合当地旅行社，进行间接销售，形成旅游产品的行销通路。第五章 旅游区开发布局规划

一、发展布局的总体思路

根据余姚市旅游业发展的总体目标和旅游资源特性，结合旅游开发的现实基础和市场开发目标，确定余姚市旅游业发展的总体思路为：以历史文化为主题，以市场为导向，以宁波国际港口旅游城市为依托，综合开发余姚特有的历史文明和自然生态，积极对接2006年杭州湾跨海大桥建成这一历史性的机遇，在世纪开局的十年中全面形成“三区两村”的旅游开发格局。

这“三区两村”具体为：A.河姆渡文化旅游区； B.先贤故里旅游区； C.四明山水生态旅游区；D.姜山古樟乡情度假村；E.小曹娥大桥观光渔乐村。

二、“三区两村”的发展定位 1.河姆渡文化旅游区 1.1范围

河姆渡镇、大隐镇、三七市镇 1.2功能定位

科学考察、宗教朝觐、农业观光、休闲娱乐 1.3景片划分

●河姆渡遗址景区

●天下玉苑景区 ●寨基坪景区

●张湖溪观光农业景区 2．先贤故里旅游区 2.1范围

余姚镇、梁辉镇、陆埠镇 2.2功能定位

接待中心、集散管理、修学观光、商务会展 2.3景片划分

●龙泉山景区

●武胜门路明清古街景区

●胡公岩摩崖石刻景区

●穴湖杨梅风情园 ●雁湖水上乐园

●化安山景区 3.四明山水生态旅游区 3.1范围

梁弄镇、大岚镇、四明山镇、鹿亭乡 3.2功能定位

避暑度假、健身疗养、野营探险、爱国主义教育、民俗采风 3.3景片划分

●梁弄—四明湖景区

●6944休闲度假区

●峙岭山里人家

●犁洲—北溪景区

●中村—算坑景区 4．姜山古樟乡情度假村 4.1范围

牟山镇姜山村 4.2功能定位

乡村度假、休闲 5．小曹娥大桥观光渔乐村 5.1范围 小曹娥镇 5.2功能定位

大桥观光、渔乐休闲

三、重点景区开发规划纲要 1．河姆渡遗址景区 1.1 位置

以河姆渡遗址保护区为核心，向四周延括。北起陈家，南至姚江南岸坡麓，东起余姚高速公路入口，西到东澄村。1.2 主题特色

远古乡野、神秘奇特 1.3 开发要点

（1）用退耕返野的方式，绿化、美化、优化河姆渡遗址景观外围环境。经过若干年，使其视觉效果原始化。

（2）争取第三期考古发掘，科学保护发掘原状，供游客参观，给游客一种七千年前河姆渡原始村落神秘伟大的视觉冲击和心灵震撼，增强河姆渡景区的市场吸引力。

（3）近期应综合运用陈列观光型、表演欣赏型和主体参与型三种设计手法进行项目规划，编绘一幅从古及今人类农业文明发展图，加载河姆渡遗址的旅游吸引力。

中远期规划建造“河姆渡原始乐舞广场”（场馆建筑，外形粗犷），有专业艺术团队表演中华民族远古音乐和原始舞蹈，形成可输出的特产文化。

（4）在开发河姆渡遗址主景区的同时，逐步开发寨基坪越王练兵遗迹，芦山寺、禅悦寺及其瀑布，丰富河姆渡远古文化旅游区的浏览观光内容。（5）逐步完善河姆渡旅游区的接待设施。

（6）整个河姆渡遗址旅游区要避免搞成园林式景区，在河姆渡遗址主景附近避免出现亭台楼阁、水榭等建筑物，始终突出河姆渡的远古、神秘与乡野特色。2.天下玉苑景区 2.1位置

原大隐山庄一带，东起九龙山，西至隐山，南起学士桥，北至高速公路。2.2主题特色

惊世玉雕、礼佛禅寺 2.3开发要点

（1）紧贴九龙山东侧，面朝高速公路，设计建造景区标志性景观，以收实景广告之效。

（2）重点建设天下玉苑。以玉为主题，多手法设置玉雕作品。

（3）重建隐山大寺，大兴佛事活动，使西隐禅寺与天下玉苑一气呵成，成为别具一格的新型宗教胜地。

（4）在开发此主景的同时，逐步开发大隐河滨董孝子庙、城山野渡、龙潭生态沟、古樟丹井等景点。3.龙泉山景区 3.1位置

以龙泉山公园和滨江两岸为重点，涵括市中心其它重要人文遗迹的部分区域。3.2主题特色

先贤遗风、名寺古刹、历史建筑 3.3开发要点（1）突出做王阳明文章，提升龙泉山的品位，联合推出“王阳明——龙泉山”，使之成为余姚市之文脉性景点。

（2）迁建目前龙泉山上与王阳明无关的景观建筑，充入王阳明在贵州、江西等功德地的重要遗迹景观，山顶修建阳明塔，作为镇山之景。

（3）拆迁龙泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建桥一带除龙泉寺外的全部建筑，辟为大型滨江公园（阳明公园）。另建“天泉桥”小石桥一座，桥旁立碑，铭刻王阳明在天泉桥上悟出的四句著名教语。公园沿江开设露天茶吧，江上有明式画舫悠哉游曳。

（4）建议用拆古建古的方法重建北滨江路通济桥以东至念慈桥段的街景，形成姚江北岸明清一条街，成为游客古玩购买和品尝江南风味小吃的最佳处所。

（5）开辟夜游项目。龙泉山山上山下各处景点装置灯彩，积淀和唤醒龙泉山的文气和人气。

（6）保持瑞云楼周围人居环境的历史原貌和明清神韵，重点整治出入瑞云楼的主道，重建王阳明“会魁牌坊”和其父王华的“状元牌坊”。

（7）逐步规划建设严子陵、朱舜水、黄梨洲名人景观。建议把姚城东北的穴湖建成子陵公园，城东的凤山建成舜水公园，城南的化安山建成梨洲公园，使四先贤各有一个名属自己的小型主题公园。4．梁弄—四明湖景区 4.1位置

梁弄古镇及四明湖一带。4.2主题特色

湖光山色、革命胜地、山乡古镇 4.3开发要点

（1）全面整理四明湖度假村，恢复和增加游客参与性项目。积极利用湖东岸水杉林和大坝西南鹭岛两个资源，推出水上森林公园游园和鹭岛观鸟活动。

（2）鹭岛修筑登岛小码头，严格控制登岛人数，创造鹭岛神圣感。积极利用大坝西面的半岛、湖湾和岛上桔园的优美湖光山色，在半岛的桔园内建露天与半露天相结合的山野生态型餐饮广场。

（3）重点针对青少年市场，改变目前梁弄三个馆都是图版加橱窗的展示方式，增加新的参与性内容。如再现游击革命年代的环境氛围和工作写照。（4）专项编制白水冲旅游开发详细规划。

（5）重视保护和开发利用梁弄的弄和半月形老街，营造江南山乡古镇的独特韵味。按照三、四十年代的布局、建筑风格和色调逐步复修半月形老街，前店后坊，边制作边出售物品，增加参与性活动。汇集四明山区和浙东地区风味名特小吃、工艺美术品、土特产品，成为旅游购物、小吃美食一条街。以后可逐步向影视基地与旅游利用相结合的开发方向发展。5.6944休闲度假区 5.1位置

以原天湖山庄一带为中心，涵括周边仰天湖、鹁鸪岩等区域。5.2主题特色

山林生态、峡谷深涧、奇岩名瀑 5.3开发要点

（1）改造现有林相，多植观赏性强、遮阳性能佳的常绿树种。建造别墅式度假山庄，逐步形成以松海竹林为特色的山岳型度假区。（2）此处山势平缓，可择一山头为“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侣长廊、情侣木屋、烧烤露营点，举行篝火晚会、露天舞会、音乐会。避暑山庄附近建立狩猎区，放养野生动物，供游客狩猎尽兴。

（3）中期组合开发青龙潭，修建仰天湖和青龙潭之间的游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫芦竹林里，开辟观景小道、搭建观景竹楼（10—20座）。游客进入这一景区可钻芦竹林、登竹楼、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天书奇文石），赏奇竹（倒生的芦竹笋），听奇人故事（刘伯温的故事），观奇湖日出（仰天湖日出）。

四、特色项目开发企划 1.胡公岩摩崖石刻景区 1.1 客源对象

周边地区城镇居民及香客 1.2产品定位

石刻欣赏、礼佛朝拜、登山休暇 1.3开发要点

（1）拆除或改饰建筑败笔，深化胡公岩佛教文化内涵

（2）面东的整块岩壁雕凿新的大、中、小结合的佛像，岩壁前坪地造水景辅之，水景中间是露天拜台和石香炉供游客叩拜、拍照。（3）恢复灵岩禅寺

（4）建设风景名胜型的城郊公园 1.4投入产出框架

投资概算：300万元（不包括灵岩禅寺建设费用）产出效益分析：（1）年接待游客量20万人；

（2）年旅游销售收入160万元；

（3）年利润额60万元；

（4）投资回收期5年。2．峙岭山里人家 2.1客源对象

宁波及上海的城镇居民。2.2产品定位

山里人家、狭谷深涧、吊柿之乡 2.3开发要点

（1）修建峙岭村口卵石寨门，恢复村内卵石村道，保护垒石民居（几幢现代房屋的外观用卵石返旧），使峙岭的四明山村寨风光更加突显。选择典型民居进行修整，可供参观和风情民宿。

（2）利用村前村后的银杏树、柿子树、茶园、桔园开展四季果品采摘活动。

（3）适当扩建赤水桥头的土地庙，但仍保持土的原貌。“丹山赤水”摩岩石刻，移至桥北岩壁放大重刻。赤水桥下的巨大岩石，用名家书法点缀，丰富文化内涵。风凉洞口建一观景亭，以利观赏鹰鸣岩、幢起岩、杀羊岩和小憩闲座。

（4）考虑日后周公宅水库的建成，扩大景区范围，增加部分水上活动项目，争取把峙岭建成在宁波最有特色的高山式农家乐园。2.4投入产出框架 投资概算：100万元（一期）

产出效益分析：（1）年接待游客量10万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额30万元；

（4）投资回收期3—4年。3．张湖溪农业观光景区 3.1客源对象

宁波市民为主。3.2产品定位

特色名果、农家休闲 3.3开发要点

（1）张湖溪村以余姚市果杨梅为特色，另有雷笋、猕猴桃等种植基地，是市内较典型的农业观光基地。建议编制其旅游开发详细规划，使开发步入正轨。

（2）增植四季果木，丰富观光、采摘等游玩内容。

（3）可考虑建一个世界家禽家畜饲养中心，引养世界各地的家禽家畜，增加游客的兴趣。若干年后建设成为余姚市规模最大的观光农业旅游基地。3.4投入产出框架

投资概算：200万元

产出效益分析：（1）年接待游客量20万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额40万元；

（4）投资回收期5年。4．东岗山山顶度假俱乐部 4.1客源对象

上海及余姚周边地区的城镇居民 4.2 产品定位

高山度假、农家休闲 4.3开发要点

（1）专项编定东岗山旅游开发实施方案。

（2）对大坪、东岗、猫洞里周边环境进行整理。

（3）以高山度假为主导功能，以创新方式进行经营组织。4.4投入产出框架

投资概算：100万元（一期）

产出效益分析：（1）年接待游客量1万人次；

（2）年旅游销售收入100万元；

（3）年利润额30万元；

（4）投资回收期3—4年。

五、开发时序规划

2001 2005 2010 2020 年 河姆渡遗址景区 龙泉山景区 6944休闲度假区 天下玉苑景区

梁弄—四明湖景区

胡公岩摩崖石刻景区 峙岭山里人家

东岗山山顶俱乐部 张湖溪观光农业区 武胜门路明清古街景区 穴湖杨梅风情园

雁湖水上乐园 化安山景区 梨洲—北溪景区

中村—算坑景区 寨基坪景区

第六章 旅游产业链发展规划

一、旅游产业结构规划 1.规划原则

（1）明确“游、住、行、吃、购、娱、工”七要素为本规划所指旅游产业结构的要素组成。

（2）立足余姚旅游产业结构现状，合理预测和规划各子要素的发展规模。

（3）根据余姚“游”的发展需要，协调其它六要素的时序发展。2.结构设计

（1）2005年

届时旅游总收入达到15.52亿元,各块的指标结构规划如下:（2）2010年 届时旅游总收入达到32.70亿元,各块的指标结构规划如下:（3）2020年

届时旅游总收入达到85.94亿元以上,各块的指标结构规划如下: 3.发展时序

（1）“十五”期间，重点进行 “游”的开发，争取年年都有新项目的成功上市，带动旅游销售业的发展，即旅行社的逐步壮大。

（2）“十一五”期间，主抓现有基础较薄弱的旅游购物、旅游娱乐和旅游工业的发展，并全面开发各次旅游新项目。

（3）经过“十二五”、“十三五”的发展，余姚旅游产业已有一定规模，在全面协调大旅游的均衡发展的同时，增加弹性消费规模、降低固定消费的比重。

二、旅游产品体系规划

1、节事旅游产品系列

节事旅游作为一种新兴的旅游项目，在我国的发展已为人注目，不少地区凭借标志性的旅游节事，树立鲜明的旅游形象，大获成功。余姚市凭依现有的资源赋存可重点推介的节事项目策划有以下五个。

表4:余姚市节事旅游产品策划 节事项目时间地点主要活动内容

河姆渡国际远古神秘文化旅游节春耕或秋收时节 河姆渡镇1．原始乐舞2．远古文化、史前文明、人类奥秘博研3．UFO、自然奥秘展览4．原始方式的春耕、秋收活动参与5．国际神秘文化展演

姚江游船节7—9月姚江1．划船比赛2．漂流勇士、漂流小姐的评选3．水上竞技（摩托艇、滑水）4．“爱我姚江”诗会

余姚杨梅节5—6月张湖溪村穴湖丈亭1．“血染的风采”——杨梅大战2．万人采摘杨梅大行动3．以杨梅为主体的各类土特产、饮食等商贸活动4．以杨梅为主的水果美容 四明山革命教育拓展营训7月1日或12月9日前后梁弄镇1．广大青少年革命遗迹瞻仰游2．山里人家生活体验游3．做一天游击队员再现革命时期工作写照4．山野拓展训练、心灵营训5．梁弄古镇寻踪游6．现代游击战

全国塑料博览会10月余姚镇1．以商贸为契机，吸引客人来姚2．组织专题研讨会等活动，延长客人的逗留时间3．组织余姚精品一日游路线，吸引客人4．塑料花展览 2.专项旅游产品类 2.1 河姆文化探秘游

主要旅游点包括河姆渡遗址博物馆、天下玉苑、芦山寺、姚江水上活动线、寨基坪等。2.2 湖光山色逍遥游

主要旅游点包括牟山湖、姜山古樟乡情度假村、四明湖度假村、白水冲、峙岭山里人家、6944避暑山庄、仰天湖、鹁鸪岩洞等。2.3 爱国主义教育游

主要旅游点包括河姆渡遗址、浙东韬奋书店、五桂楼、中共浙东区委旧址、鲁艺浙东分院旧址、浙东游击纵队司令部旧址、浙东革命烈士陵园等。2.4 先贤故里寻踪游 主要旅游点包括黄梨洲墓、龙泉山、武胜门瑞云楼、清晖佳气楼、朱舜水纪念堂、舜江楼、通济桥、虞世南故居、严子陵“高风千古”牌坊等。

3、旅游线路设计 3.1．设计原则

（1）组景内容丰富多样；

（2）旅游间距适中；

（3）环线游览。3.2设计方案

（1）区际旅游线

① 余姚首先要列入浙东旅游线之内。因为浙东是一条已经成熟的带状型旅游线路，在国内外已建立起良好的声誉和客源市场。余姚应与浙东线的杭州、绍兴、宁波、舟山等城市的名胜古迹、宗教建筑、文物古迹、自然风光、民俗风情等组合成复合型旅游产品线，实行优势共享、资源互补，吸引共同客源。

② 余姚旅游要紧紧依托宁波市。从现实和潜在客源流向分析，通过宁波流入余姚的客源占余姚总接待量的60%以上，宁波永远是余姚引入国内游客的主渠道。为此，余姚城区，河姆渡、大隐应与梁祝公园、宁波市区、江北慈城、保国寺、上林湖越窑遗址组成多品种、高品位的聚合型旅游产品，形成区际环型旅游线路。

③ 余姚市旅游线路要往东南、西南方向延伸，形成两条区际带状游线：一条从四明山经奉化溪口通往宁海、象山；另一条从四明山通往新昌、嵊州。借用宁海温泉、象山松兰山、新昌大佛寺、穿岩十九峰等风景名胜，构成以余姚向周边市（县）的辐射网。

（2）市域旅游线路

①东环线：余姚城区——黄梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——张湖溪村——穴湖。

②南环线：余姚城区——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁辉水库）。

③北环线：余姚城区——渚山秦始皇南巡遗迹——姜山村（牟山湖）——临山戚少保祠——泗门镇状元楼——大桥观光渔乐村——大佛寺——低塘皇亲堰（严子陵“高风千古”牌坊）——客星山严子陵墓。

三、产业链配套发展纲要 1．旅游住宿接待设施规划

（1）确立“加强规划、适度超前、合理布局、优化结构、提高质量”的饭店发展总方针。

（2）争取“十五”期末全市旅游饭店客房总量要求达到1200间（套），其中有五星级饭店一家，三星级饭店三家，星级饭店总数十家左右。

（3）积极发展低星级旅游饭店和经济型社会旅馆，适度发展中档饭店，鼓动建设青年旅游形式的经济型饭店，逐步发展商务、假日、新婚、汽车、郊野等专业型特色饭店，以适应现代旅游广泛性的需要。

（4）有计划加强老饭店的更新改造，其中包括一、二星级饭店的规范化改造和三星级饭店的功能性和调整性改造，积极组织星级饭店创优达标活动，旅游饭店完全纳入星级化管理。2．旅行社发展规划

（1）“十五”期末争取建立1家国际旅行社，国内旅行社发展到8家。中远期达到国际社2—3家，国内社12家以上。（2）鼓动旅行社向专业化发展，经营的产品结构应以观光旅游为主，向观光度假、专题旅游、会议旅游、奖励旅游、特种旅游等组合的结构转变，强化旅行社自身的产品线路策划能力。

（3）由旅游局牵头建立全市散客接待服务中心或旅游市场，使其成为外地游客来姚和余姚市民出游的接待中心。

（4）给予设立国际旅行社一定的优惠政策加以扶植，鼓励其加紧与国际著名旅行社和旅游经营商进行双方和多边合作，建立起各自的旅游营销网络，加快余姚入境旅游事业的发展。

（5）加强旅行社管理和规范化服务，制订行业自律规范，防止恶性竞争，纠正行业不正之风。

3．旅游交通规划

（1）“十五”期间重点规划新建三七市至河姆渡遗址的公路，完成大隐通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁线）段、城区至梁弄（隧道）、鹿亭上庄至大岚段公路改造；中期提高浒溪线省道等级。同时，要增加通往景区道路的指示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建设轮渡码头，完善市域水上游路网络，开辟至宁波、鄞县、梁祝公园的姚江水上旅游线。

（3）加强景区对外道路的景观功能建设，特别是主要景区间的游路，避免形成街市局面，扩大景区视觉美化范围，逐步形成“以点带面、点轴扩张”的旅游开发效应。

（4）加强旅游交通的行业管理和安全防范管理，提高交通服务质量，加强出租车行业管理，针对余姚旅游大客车数量少、档次低的情况，要积极鼓励企业组建上档次、上规模的旅游车队。4．餐饮业规划

（1）引进外地风味菜肴，满足不同层次旅游者多样化的餐馆需求，努力增加旅游定点餐馆数量，在适当地段和街区建设以传统民间小吃为特色的美食街，力求服务标准规范、特色鲜明，经营网点多、布局均衡合理。

（2）重视和发展宁波菜特色。

（3）重点开发四明山生态菜系，如四明马兰、棠溪水芹、云雾蕨菜、天湖芦笋、龙潭石鲑、松林野兔、悬岩山鸡等，形成余姚本地的名品菜系。

（4）策划、开发、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娱业发展规划

（1）节庆活动

以杨梅节、塑博会、河姆渡远古神秘文化旅游节等重大活动为契机，举办各类大型文化艺术表演，扩大影响，丰富余姚的旅游文娱内容，要努力开发出一批色彩鲜明的旅游文化娱乐产品，如舞龙、姚剧、越剧等，多方面地弘扬当地的乡土文化，条件成熟时，可逐步将其引入旅游饭店定期演出，方便活动的安排。

（2）文娱设施

鼓励新建的中高档次饭店普遍开放夜总会、康乐中心及歌舞厅、游艺室，开展各种形式的娱乐活动。市区要建立具有国际水准的歌舞厅、影剧院及大型体育场馆等文化体育设施，建立几个大型娱乐设施（如娱乐城、娱乐中心等）提高全市娱乐业的总体水平，在各景点开发水上山地、空中等多种刺激性强的游乐活动，如水上体育、攀岩、围猎、滑翔伞等。6．旅游购物与旅游商品发展规划

（1）在市区建设新建路为旅游购物街，在河姆渡、四明山、大桥下各设专门购物点。

（2）以河姆文化、四明山水为主题，创造模型化、符号化、礼品化、商标化的旅游商品，形成系列。

（3）鼓励民间传统工艺品的手工制作，由旅游商品开发公司统一收购，在确保质量的前提下，推向市场。

（4）定期举办市旅游商品设计大奖赛，在市、省范围内广泛征集旅游商品设计方案，选定优秀设计品，推荐给信誉好的厂家生产。

（5）成立市旅游商品协会，指导全市旅游商品的设计、生产和销售，负责旅游商品的考核评定，定期评定名牌，推出精品，协调旅游商品的产、供、销流链。

（6）规划在“十五”期末，购物收入达到旅游总收入的10%左右。7．旅游工业发展规划

结合我市加工业、轻工业比较发达的现状，旅游工业可以有以下几个大方向的尝试和产业培植。

（1）户外用品工业

包括帐蓬、旅游背包、户外防护品等，可以结合我市发达的服装业进行项目开发。

（2）游乐器械工业

今后全国游乐器械的需求市场将迅速扩大。我市机械工业基础较好，开发游乐器械将会形成一大特色产业。如生产加工各种游船、游艇、水上自行车等。

（3）旅游纪念品工业

主要有民间工艺品系列、土特产农副产品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料进行加工，丰富有余姚特色的旅游纪念品市场。

发展旅游工业，要重点扶植、培育一批苗子企业、骨干企业，进行产业指导。实行政府部门、生产部门和科研部门三者结合的方式，合力促进发展。同时，要进一步深化旅游商品定点企业的选择、管理工作。第七章 发展保障体系及总规实施建议

一、政府战略的配合及制度创新

总的原则是：在社会主义市场经济的基础上，实行政府主导型战略，政府调控市场、市场引导企业、企业自主经营。1.实施“合力兴旅”方针

（1）市政府及相关行业要增加对旅游的科研投资，提高旅游业的科技含量，借鉴国外及国内先进地处的先进科技成果，将其运用到旅游业上。

（2）农业部门要组织有条件的地区，在注重生态环境和社会分工的基础上，大力发展有特色的农业、渔业等旅游，象杨梅、柿子、黄花梨等观光采摘旅游。

林业部门主要组织有条件的林区，大力发展森林旅游及有关特色旅游，既丰实余姚市旅游产品内容，又让林区特别是禁伐区的林业人员增加收入。水利部门要解决好余姚市境内众多湖泊水库旅游开发及饮用水资源之间的矛盾，在有条件的湖泊水库进行适度的旅游开发活动。

（3）经贸部门要组织有关的产业部门，利用余姚市较发达的塑料和模具产业以及丰富的农林资料，加强旅游装备、旅游用品、旅游商品的规划、开发和生产的组织引导，逐步建立余姚市的旅游大发展的工业支撑体。同时，积极争取全国性乃至世界范围的产品展销活动和贸易洽谈会等大型活动，提高余姚在全国及世界的知名度和美誉度。

（4）交通部门要重视景区、景点交通道路联网及道路的改造升级；重视交通工具的更新换代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒适；加强旅游旺季、节假日的旅客疏通工作。

（5）宣传新闻部门要做好有利于旅游发展的宣传工作，提高全市人民的旅游经济意识、自我形象意识、大局意识，树立“人人都是风景线”的观念，象对出租车、医院、环卫等窗口性的团体、单位、组织要注重宣传。2.进行管理体制的创新

2.1参照美国、新加坡、香港、澳门等旅游业发达的国家及地区的旅游管理体制，借鉴其成功经验。根据余姚市的实际情况，设制符合余姚市旅游发展目标的管理体制。2.2“十五”期间，以“办”为主，以“管”为辅，对应设立全市引擎型的专业公司：余姚市旅游开发投资发展有限公司，强力推动重点景区的可控性开发落实和一般景区的开发启动。

2.3深化改革、重点解决旅游部门与其它部门职能交叉、行政重复的问题。落实省委、省政府提供的“风景与旅游一体，资源和市场结合，开发与保护统一”精神，为实现余姚市旅游业发展目标提供保证。

2.4 加强市旅游行业协会建设，制定“行规行约”，鼓励和提高行业自律。

二、适当倾斜的投资和财税政策

1.拓展资金来源渠道，组建多元化的投资融资体系，坚持国家、地方、部

门、集体、个人一起上的方针，建立政府引导，政策保证，市场化运作的招商引资机制。2.要积极利用资本市场，通过股票债券等形式吸引资金。金融部门要增加

信贷来源，优化简化贷款手续，为各方力量投资旅游业提供方便。同时要积极有效的利用国际互联网，收集外资信息。

3.以吸引力强、投资见效快的项目为基础，以优惠投资政策为引导，实行 一项一策制度，灵活招商环境建设。

4.根据旅游资源不可转移性的特点，灵活变通所有权和经营权的关系，树 立“不求所有，但求所在”的引资观念。

5.实施项目公司制，以项目公司为主体进行市场化招商的方式,提高招商 效率,简化投资衔接工序。

6.调整原来颁布的固定资产方向调节税中对旅游企业的歧视性规定，在市 政府职权范围内适当降低有关税率。

三、旅游环境保护与建设 1．自然生态环境

1.1正确处理资源配置与利用、实行绿色开发，特别体现在旅游景点、景区上，要强化自然生态环境保护意识，克服旅游项目建设中的随意性和盲目性，防止建设性破坏。1.2旅游产品策划上要以绿色产品为主，其直接含义是生态旅游产品，如四明山山水生态游、姚江水上游等，进一步开发符合自然环境保护原则的人工产品，如采摘杨梅、挖雪笋等。

1.3 在旅游业管理方面，形成严格的绿色旅游管理体系，制定可持续发展 的各项产品标准、服务标准、管理标准。2．历史文化环境

2.1余姚是浙江省历史文化名城、文化底蕴深厚、河姆渡文化遗址、名人遗址和明清古建筑是厚重的历史载体。同时余姚市又是全国百强县、市之一，经济发达，大量涌现的现代建筑亦要强化其文化设计。

1.2对全市的文物古迹、名人遗址、古建筑要确定其资源价值，明确保护

等级，拟定保护范围，并铭立中、英文说明标牌。以“修旧如旧”的原则，对破损及时加以修复，使其文化性和社会影响得以延续和发展。3．社会意识

3.1 旅游业的蓬勃发展，不可避免地会对当地的居民和企业带来思想意识上的冲击，各种对环境不利的行为也会在经济唯上的意识支配下泛滥，所以必须对当地的旅游决策者、经营者倡导可持续发展的观念。

3.2 通过各种传播媒体，如电台、报纸、电视等宣传环境知识，提高全民的环保意识。3.3 在各景区内，树立广告牌，倡导游客进行绿色旅游，禁止在景区内遗弃塑料包装袋，一次性饭盒等垃圾。

四、旅游人才教育与培训

旅游发展离不开旅游人才资源，因为旅游业是服务产业，主要通过高质量的服务来为游客创造一种愉悦的环境与特殊的经历，从而满足游客的需求。

1．就地培训与国内引进相结合。采取优惠政策，从国内招聘、引进一批中高级经营管理人员和技术骨干，同时积极培养，择优提拔一批现职在岗人员。

2.院校培训与在职培训相结合，通过旅游业院校培养各类管理和服务人员，聘请旅游专家举办各类讲座，选拔优秀从业人员到外地深造，加强在岗培训，鼓励自学成才。3.培训、就业与人事管理相结合。严格实行“先培训，后上岗”和“持证上岗”制度，普及岗前培训，加强在岗培训，按照水平、能力及贡献使用人才。

4.创造条件，邀请国内外、省内外旅游界知名的专家和实业家到余姚讲学。

五、旅游安全体系

旅游安全是旅游者顺利完成整个旅游活动历程的重要保障，是旅游的生命线所在。这一体系的建设应得到有关部门的充分重视。

1.认真贯彻国家旅游局发布的《旅游安全管理办法》，树立“没有安全就没有旅游”的思想，确保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及时查找和清除完全隐患。2.进一步建立和完善旅游紧急救缓体系。加快各景区中心接待处医疗机构的建设，以应付各种突出性事件的发生。

3.认真抓好旅游保险体系建设工作，在继续贯彻实施《旅游意外保险规定》的同时，配合有关部门，研究设立旅行社责任保险。

4.增强各景区游路的安全设置，加强各景区治安队伍力量的到位，防止危及游客生命，财产安全的暴力事件的发生。

5.组建“旅游资讯协作网”，在主要节假日及灾害天气到来之前，适时发布“旅游风险预报”，以有效地分流游客预防事故。

六、总规实施建议

1.通过人大、政府立案，使各级领导对旅游开发达成共识。2.加大本规划内容体系的宣传力度，力求全民了解和全民支持。

3.举办规划学习辅导班，帮助实际操作人员理解各项规划意图，以便更好地贯彻落实规划工作。4．根据本规划的战略布局思路，结合各景区开发的经济、投资和资源状况，委托专业机构持续进行各项专题规划，构成由“总体”到“专题”，由“专题”到“个案”的规划体系。5.顺应时势变化，定期对总规进行适当的专项修编。

第四篇：余姚市财政局

余姚市财政局

余姚市卫生局

余卫发„2008‟127号

余姚市财政局余姚市卫生局关于 印发余姚市农村公共卫生服务专项资金

使用管理办法的通知

各乡镇政府、街道办事处、有关公立医疗机构：

为加强农村公共卫生服务专项资金管理，提高资金使用效益，现将《余姚市农村公共卫生服务专项资金使用管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年七月十一日

余姚市卫生局办公室2008年7月11日印发

1余姚市农村公共卫生服务专项资金

使用管理办法

为规范和加强农村公共卫生服务专项资金的管理，提高资金使用效率，更好地为农村居民提供公共卫生服务，根据省财政厅、卫生厅《关于加强农村基本公共卫生服务工作的意见》、《宁波市农村公共卫生服务和农民健康体检专项资金管理办法》(甬卫发45号、甬财政社„2006‟242号)等文件精神，现就农村公共卫生服务专项资金提出如下使用管理办法。

一、农村公共卫生服务专项资金是政府向农村卫生机构购买公共卫生服务而设立的专项资金，主要用于乡镇（街道）、村级卫生机构从事基本公共卫生服务项目的补助，由市、镇两级财政预算安排。

二、农村公共卫生服务专项资金主要用于直接面向社区人口（包括流动人口）的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类十二个项目工作的补助。十二个项目包括：健康教育、健康管理、基本医疗惠民服务、合作医疗便民服务、儿童保健、妇女保健、老人和困难群体保健、重点疾病社区管理、公共卫生信息收集与报告、环境卫生管理、卫生监督协查、协助落实疾病防控措施。

三、每年年初，各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）应根据农村基本公共卫生服务的任务，编制农村基本公共卫生服务项目计划和用款计划，报市卫生局、市财政局审核批准，项目计划

及用款计划一经审核批准将作为本本地区开展农村基本公共卫生服务和接受考核的重要依据。

四、公共卫生专项资金拨款采用绩效预算拨款制度，即在明确公共卫生部门工作目标的基础上，细化工作目标，实行绩效拨款办法。市卫生局按每服务人口5元标准予以统筹，用于公共卫生教育培训、健康宣教和社区卫生服务设施建设等。绩效拨款额按十二类公共卫生服务项目的数量和平均成本测算，公共卫生服务项目的平均成本由市卫生局根据上年实际确定，具体见附表，服务项目的数量由各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）每半年上报，市卫生局进行日常考核检查并审核后确定绩效拨款额，会同财政部门上报后的次月下达市级公共卫生服务项目经费。补助资金的清算根据各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）实际提供农村基本公共卫生服务项目的数量和质量来进行。市政府通过对各乡镇（街道）公共卫生工作的考核来确定公共卫生服务项目的质量。年终考核得分在85分（含85分）以上的，根据各乡镇（街道）公共卫生服务项目的数量和平均成本全额予以拨款；考核得分在85分以下的，每下降1分相应扣减2%的标准拨款。

五、各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）收到市下拨的农村基本公共卫生服务项目专项资金后，应连同镇财政筹集的专项资金，统筹使用。财政下拨的农村公共卫生服务经费总数的40%为事业发展基金，主要用于社区卫生服务中心（站）的设备购置、房屋修缮等经费。下拨经费的10%为管理经费，管理经费包括从事农村公共卫生工作人员的培训费、资料费、会议费等。下拨经费的50%为社区卫生服务中心（站）从事公共卫生工作服务人员的劳务

报酬。各单位对农村公共卫生服务经费劳务报酬分配要根据实际情况制定出切实可行的具体分配方案，同时报卫生局备案。各类劳务报酬分配应严格控制，各单位要根据公共卫生服务项目完成情况，通过认真组织考核后发放，同时将分配情况报市卫生局备案。每季要填报资金使用情况统计表，于次月10日前上报市卫生局。

六、各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）对农村基本公共卫生服务项目专项资金实行专账管理，统一核算方法。市、镇下拨农村公共卫生专项资金记入“财政补助收入－专项补助－农村公共卫生专项经费”科目。专项资金使用实施项目管理，支出要按农村公共卫生服务项目列支，项目经费支出具体分为业务支出和劳务支出两大类，分别记入“财政专项支出－农村公共卫生专项经费－业务支出、劳务支出”两个科目。业务支出下列“宣传、会议、培训”，“耗材、资料、设备（用于十二个项目方面的必要的小型设备）、基建维修（用于十二个项目方面的必要的小型维修）”，“业务活动经费”等明细科目；劳务支出主要是指用于乡镇(街道)卫生院公共卫生人员和乡村医生从事公共卫生服务的劳务支出，下列“本院人员”和“乡村医生”科目分别核算。专项收支分别转入“收支结余－财政专项结余－农村公共卫生专项经费结余”科目，年终结余资金经批准后转入下一使用。每个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）可按从事预防保健人员的奖金作为乡镇卫生人员劳务支出数统计，实际支付的劳务费一并计入；乡村医生劳务支出指实际使用于乡村医生的劳务费用。农村公共卫生专项资金的收入和支出必须严格财务制度，确保专款专用。

七、各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）负责对村级

卫生机构开展基本公共卫生服务工作进行日常考核，结合考核结果以购买服务的方式将农村公共卫生专项资金补助到村级卫生机构。

八、市卫生局、财政局建立农村基本公共卫生服务项目考核评估机制，将专项资金的落实、管理、使用情况以及项目实施的绩效作为考核评价的主要内容，制定具体的考核实施方案（另发）。原则上对各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）农村基本公共卫生服务项目的实施情况每季度进行考核评估。考评结果作为分配和核拨专项补助资金的重要依据。

九、任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用农村基本公共卫生服务项目专项资金；不得将专项资金用于项目规定用途之外的工作以及国家规定不得列支的其他费用；不得抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、投资等支出。

十、通过弄虚作假等手段套取农村基本公共卫生服务项目专项资金补助，或将市、镇补助的专项资金挪作他用的单位，一经发现，将暂缓该单位该项目资金的后续拨付，并提出限期整改意见。逾期未能整改的，将收回已下达的补助资金，同时按照有关文件规定进行处理。

附件:1.农村公共卫生服务项目用款计划表

2.农村公共卫生服务专项资金使用申请拨付表

3.农村公共卫生服务专项资金使用情况报表

第五篇：余姚市教育局

余姚市教育局文件

余教〔2008〕115号

余姚市教育局关于印发《余姚市中小学教职工2008

年下半年政治理论学习计划》的通知

职成教教研室、各市属职高：:

现将《余姚市职业教育2008年-2010年教师培训实施方案》印发给你们，希根据《教师培训实施方案》和学校教师队伍实际拟定好本校2008-2010年教师培训计划，落实好参加各类培训教师名单，并根据各批次职校教师培训通知做好教师培训的组织工作。

附件：余姚市职业教育2008-2010年教师培训实施方案

二○○八年九月一日 余姚市中小学教职工2008年下半年政治理论学习计划

为深入推进理论武装工作，进一步加强师德建设，引导广大教师树立正确的世界观、人生观、价值观，为实现余姚教育的跨越式发展提供强大的精神动力和思想保证，现制订2008年下半年政治理论学习计划如下：

一、学习内容

第一专题：加强校级领导干部队伍建设

学习指导：校级领导要作好表率，带头加强政治理论学习，要组织全体教职工认真学习上级关于作风建设和党风廉政建设的文件和讲话精神，既要学习理论、掌握新知、认识真理、探索规律，提高改造客观世界的能力，又要加强党性锻炼，提高自身修养，改造主观世界。

指定学习篇目：

1.胡锦涛同志2008年1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话；

2.习近平同志2008年5月13日在中央党校2008年春季学期第二批进修班暨师资班开学典礼上的讲话。

讨论思考题：

1.为什么说当前加强领导干部作风建设具有极端重要性和紧迫性？

2.当前，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，开展反腐倡廉工作的工作重点是什么？

3.胡锦涛提出，在工作中要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，你在实际工作中如何做到？

4.习近平同志要求领导干部要“认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事”，你如何看待这三大要求？你如何做到“认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事”？

5.请你谈谈对加强校级领导干部队伍建设方面的意见和建议？

第二专题：纪念真理标准大讨论三十周年

学习指导：真理标准问题的讨论和30年来我们党坚持解放思想，推动了中国特色社会主义的大发展。今天我们党号召继续解放思想，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，我们教育工作者要继续发扬解放思想、实事求是、与时俱进的优良作风，继续保持开拓进取、奋发有为的精神状态，勇于做解放思想的先行者、教育改革创新的排头兵。

指定学习篇目：

1.李长春同志2008年5月8日在纪念关于真理标准问题的讨论30周年座谈会上的讲话；

2.《关于真理标准大讨论研究的几个重要问题》（《北京日报》，2008年5月20日）。

讨论思考题：

1.真理标准大讨论的历史起点在哪里？

2.真理标准的大讨论经历了怎样的历史过程？

3.30年前关于真理标准问题大讨论，对重新确立党的思想路线、对重大历史关头实现伟大转折、对推进我国改革开放和社会主义现代化建设的历史进程，具有怎样的重大意义和深远影响？

4.作为教育工作者，在你的岗位上如何做到解放思想、改革创新？如何实现教育由量的扩张向质的提高的转变？如何让更多的孩子享受到优质的教育资源？学校如何继承传统，发挥优势，创新办学思路，形成办学特色，发展创新教育？ 第三专题：纪念改革开放三十周年

学习指导：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们要联系党和国家工作全局、联系我们各自的工作实际和思想实际，着重领会和把握党的十七大集中论述改革开放历史进程和宝贵经验的原因和背景，着重领会和把握改革开放这场新的伟大革命的目的和性质，进一步坚定在新的历史条件下继续推进改革开放、走中国特色社会主义道路的决心和信心。

指定学习篇目：

1.胡锦涛总书记2007年12月17日在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班开班时讲话;（《继续把改革开放伟大事业推向前进》）；

2.《中国三十年改革的问题》（《中国经济时报》，2008年3月28日）；

3.《如何看待改革进程中的分歧和争论?》（《北京日报》2008年3月27日）；

4.《从流行词语看中国改革开放30年》（《中国青年报》，2008年7月29日）；

5.《只有改革开放才能发展中国》（《光明日报》2008年9月4日）；

6.《中国特色社会主义三十年（上）》（《学习时报》，2008年9月7日）。讨论思考题：

1.中国共产党在上世纪70年代末作出实行改革开放的重大决策的历史背景是什么？

2.党的十七大总结的我国改革开放“十个结合”的宝贵经验是什么？为什么把这“十个结合”定性为我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验？

3.胡锦涛总书记说：“只有改革开放才能发展中国”，对此论断你是如何理解的？

4.对于改革开放30年来的发展与变化，从你的视角看有何感想与心得？

5.30年改革取得了巨大成就，但按照高标准、严要求还存在不少可以改进的问题。你认为30年改革的问题主要表现哪几个方面？

6.有人认为，改革是在新自由主义思想指导下走上了资产阶级自由化的道路，对此言论你的观点是什么？

7.从改革的目标来看，是否像有种意见所说的那样，改革背离了社会主义方向呢？

8.建设有中国特色社会主义的结论，是怎样提出来的呢？

9.改革开放以来产生了“万元户”、“下海”、“一国两制”、“再就业”、“农民工”、“和谐社会”等主流流行词语，你如何从流行词语看中国改革开放30年来的变迁和进程？

第四专题：学习英模教师，弘扬伟大师魂

学习指导：抗震救灾英雄模范人物是全市广大师生学习的榜样。各校要围绕今年教师节“学习英模教师，弘扬伟大师魂”的主题，通过多种形式深入学习宣传抗震救灾英雄模范人物的先进事迹，大力弘扬和宣传社会主义核心价值观和新时期人民教师的高尚师德和无私奉献精神。要把学习英模教师活动与学习贯彻党的十七大精神、开展师德建设结合起来，充分发挥先进典型的示范、引导作用，进一步振奋精神、迎难而上、扎实工作。

指定学习篇目：

1.刘延东同志2008年9月9日在庆祝教师节暨抗震救灾先进典型表彰大会上的讲话；

2.胡锦涛同志2008年6月30日在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话；

3.《中小学教师职业道德规范(2008年修订)》。

讨论思考题：

1.你如何认识学习英模教师的重要意义？

2.请你对学习弘扬万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠、以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，谈一下自己的观点？

3.2008年版本的《中小学教师职业道德规范》对旧版本进行了具有时代性的修订，请比较新旧版本具有哪些异同点？新增了哪些内容？从中体现出怎样的价值取向？

4.《中小学教师职业道德规范》不是有强制性的法律，而是一个行业性的纪律，是倡导性的要求，但同时具有针对性和现实性。作为学校和教师层面，如何落实师德规范的各项要求？如何理解师德规范的主旨是“爱”与“责任”？

5.有声音认为:“保护学生安全”应是职责规定,不属于道德范畴，新增的“保护学生安全”内容把“道德法律化”，对此你是如何认识的? 如果需要你牺牲自己生命才能保护学生安全时，你会作出怎样的抉择？

第五专题：深入学习弘扬奥运精神

学习指导：国际奥委会主席罗格盛赞第29届北京奥运会是一届真正的无与伦比的奥运会。中国在本届奥运会上，夺得51金、21银和28枚铜牌，中国的51枚金牌，是所有国家之冠，远超过美国的36金，100枚奖牌总数仅排在获得110枚奖牌的美国之后。成功举办的北京奥运会、残奥会属于中国人民，也属于世界各国人民。各校要认真做好北京奥运会总结宣传活动，弘扬团结、友谊、和平的奥林匹克精神，学习参赛运动员坚韧顽强、追求卓越、为国争光的拼搏奉献精神，在广大师生中深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。教育广大学生将奥

运精神内化为内在的优良品质，增强自信心、自豪感和凝聚力，为祖国的腾飞贡献自己的力量。

指定学习篇目：

1.胡锦涛同志2008年5月3日在北京大学建校110周年座谈会上的讲话；

2.胡锦涛同志2008年7月26日在中共中央政治局第七次集体学习时谈准备奥运会讲话；

3.贾庆林、刘淇2008年4月30日在北京奥运会倒计时100天誓师动员大会上的讲话；

4.习近平2008年7月9日在北京奥运会、残奥会赛时工作动员大会上的讲话。讨论思考题：

1.举办奥运会在中华民族历史上具有什么重要意义？

2.你对胡锦涛同志说的“北京奥运会不仅是中国的机会，也是世界的机会。”这句话如何理解？

3.胡锦涛同志在北京大学建校110周年座谈会重提“爱国主义”，点提“支持奥运”引人深思，你对此有何思考？

4.你打算如何发扬“更高、更快、更强”的奥运精神？

5.通过北京奥运会，你对“顽强拼搏”、“奋发向上”、“团结协作”精神的重要性有什么新的认识？

6.你打算如何学习奥运健儿勇于奉献、甘于寂寞、乐于付出、敢于拼搏、勤于创新、为国争光的精神？

第四专题：重要法律法规精神

学习指导：各校要结合“五五”普法，采取板报专栏、法制讲座、专题辅导等行之有效的形式，大力开展法制宣传教育，学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国节约能源法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《城乡规划法》、《职工带薪年休假条例》等我国近年最新颁布的法律法规，把学习与宣传、普法与教育、学法与用法有机结合起来，不断巩固普法成果，提高全体教师的法律素质。

指定学习篇目：

1.《劳动合同法》（2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）；

2.《余姚市事业单位人员聘用制度试行办法》（2008年1月1日起施行）；

3.《余姚市教育系统事业编制教职工聘用合同书（2008年8月修订）》。讨论思考题：

1.在哪些情形下，学校可以随时书面通知教师，单方面解除聘用合同？

2.聘用合同书中规定的“严重违反工作纪律或聘任单位规章制度”包括哪些情形？

3.在哪些情形下，教师可以随时书面通知学校，单方面解除聘用合同？

4.在哪些情形下，学校可以提前30日以书面形式通知教师，单方解除聘用合同？

5.聘用合同终止的条件是什么？

6.在哪些情形下，学校不得因聘用合同期满或者约定的终止条件出现而终止聘用合同？

7.在哪些情形下，学校应当根据教师在本校的实际工作年限，在解除本合同之日起15日内向其支付经济补偿？经济补偿金是如何计算的？

8.解除、终止聘用合同时手续应如何办理？

二、学习要求

1、大力弘扬优良学风。引导全体教职工把理论学习作为一种神圣职责、一种政治责任、一种精神追求，带着执着的信念学、带着实践的要求学，紧密联系我市教育改革发展的实际，紧密联系本学校（单位）的工作实际，紧密联系教职工的思想实际，科学安排学习专题，精心策划学习载体，深入扎实地开展理论学习活动。

2、建立健全学习制度。切实加强组织领导，建立健全学习计划、学习预告、学习考勤、学习交流、学习辅导、学习记录、学习调研、学习通报和总结等各项制度。每周一般应保证有两小时的政治学习时间。每位教师都要建立政治理论（师德理论）学习笔记本，学习思考体会记录到笔记本中。

3、积极创新学习形式。要进一步丰富学习载体，在政治理论学习中努力做到既有个人的深入研读又有集体的集中研讨，既有理论的学习思考又有联系实际的调查研究，特别要注意把理论学习中的课题研究贯穿于学习的全过程。要求每个专题都应作一次集中辅导，并安排专人分别就思考题作主题发言。此外，可以采取分散自学、小组讨论、全校大会交流等方式，还可以邀请各级各类先进和优秀教师作先进事迹报告。

4、努力扩大学习成果。政治理论学习要与师德教育、文明创建、争先评优等活动结合起来，使政治理论学习生动活泼，富有成效。要从提高教师思想道德素质、推动当前学校教育教学工作出发，紧密联系学校教育工作和教师的思想实际，做到武装头脑、指导实践、推动工作，切忌把理论学习变成空谈，流于形式走过场。教育局将开展政治理论学习优秀组织单位评选活动和教职工优秀理论文章（调研报告）评选活动，树立一批政治理论学习先进典型。以市属学校（单位）、乡镇（街道）教辅室为单位，推荐3篇以上优秀理论文章（调研报告），于11月底前报教育局组织人事科。

二○○八年九月十日