县政府职能转变和机构改革方案[5篇材料]

第一篇：县政府职能转变和机构改革方案

县政府职能转变和机构改革方案

根据中共**市委、**市人民政府《关于县级政府职能转变和机构改革的意见》（邯发〔20**〕5 号）和中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅关于印发《**县人民政府职能转变和机构改革方案》的通知（**字〔20**〕26 号）要求，结合**县实际，制定本方案。

一、着力推进政府职能转变，建设法治政府和服务型政府

以行政审批制度改革为突破口，进一步转变政府职能，坚持依法行政，强化对行政权力的制约监督。加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实提高政府管理科学化水平。

（一）推进简政放权，激发市场、社会和基层活力

1.减少行政审批事项。承接和落实好上级政府取消、下放的行政审批事项，全面清理本级行政审批事项。制定并公开行政审批事项目录，简化审批程序，优化审批流程，接受社会监督，对没有进入目录的一律停止审批。

2.减少资质资格许可和认定。清理各类资质资格许可事项，除依照《行政许可法》要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。国务院和省、市政府确定改由行业协会、学会具体认定的，要将相关工作交给有关行业协会、学会。对现有的达标、评比、表彰、评估事项和相关检查活动进行全面清理，除法律法规或国务院和省政府有明确规定的外，全部取消。

3.清理规范各类收费和政府性基金项目。建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理的收费基金

项目，进一步完善收费公示制度，合理确定征收标准，严格征收管理，把所有非税收入全部纳入预算。清理规范经营服务性收费。

4.改革工商登记制度。放宽登记条件，降低市场准入门槛，实行投资主体“零限制”、注册资本认缴制，放宽工商登记其他条件，推进工商注册制度便利化。清理工商登记前置审批项目，落实国家取消的前置审批项目和改为后置审批的项目。

5.激发社会组织活力。加大向社会组织放权力度，更好发挥其在管理社会事务中的积极作用。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加快实现行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，强化行业自律，加强能力建设，完善内部治理结构，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。健全社会组织监管体制，强化监管能力，严格依法监管。推进社会信用体系建设，建立健全各类社会主体自律机制。

（二）改善政府管理，加强事中事后监管和服务

1.明确监管责任。行政执法机关主要负责与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动。清理和整合行政执法队伍，继续推进相对集中行政处罚权和跨部门、跨行业的综合执法，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。理顺执法机构与相关监管部门职责关系，加强部门日常监管与综合执法工作相衔接，实现管理职能有机统一和全面覆盖。

2.改进监管方式。推进简政放权、减少行政审批等事项后，县政府有关部门要转变管理理念，完善监管制度，改进监管方式，加强事中事后监管，避免管理缺位。严格执行法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理。加强对市场主体和市场行为的监督管理，着力规范市场秩序。

3.建立健全服务体系。强化政务服务，加强县政务服务中心、乡（镇）街道、村便民服务站（室）建设，大力推行电子政务，为群众和企业提供更加便捷、周到的服务。加强基本公共服务保障功能，改进和创新公共服务提供方式，鼓励和公平对待社会力量提供公共服务。因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，建立健全政府购买服务的制度体系、工作机制和绩效管理，加快形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

（三）严格依法行政，规范行政权力运行

1.推进法治政府建设。完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提高政府公信力和执行力。梳理政府部门的行政职权，明确责任主体和权力运行流程，公布权责清单，建立实施行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权，规范行政处罚行为，严格依照法定权限和程序履行职责。

2.深化政务公开。严格执行政府信息公开条例，进一步完善行政权力公开透明运行制度和措施，推进行政权力行使依据、过程和结果公开。主动公开县政府和各部门财政预决算，以及重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。逐步公开因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等“三公”经费支出，接受群众监督。

3.加强基础制度建设。加快推进政府机关标准化和绩效管理体系建设，建立覆盖各项工作、各个环节的制度体系，明确岗位职责、工作目标、管理流程和评价标准。建立健全规范性文件监督管理制度，严格规范性文件制定权限和发布程序，完善规范性文件备案制度，建立规范性文件定期清理制度。进一步治理“庸、懒、散、拖”现象，规范行政行为，提高工作效能。

4.强化行政问责和责任追究。加强政府内部层级监督和专门监督，强化上级政府对下级政府的督导督查，加大对影响发展环境、生态环境和城乡规划、食品

药品安全、安全生产事故等重要领域违规违纪行为的查处力度。严格落实依法行政考核制度，完善行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。

二、深化政府机构改革，调整优化组织结构

按照精简统一效能的原则，结合我县实际，稳步推进改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺职责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的县级政府组织体系。

（一）与市政府机构改革相衔接，优化县政府机构设置

县政府机构设置要体现本级政府的功能特点。从严管理和规范设置合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构，挂牌机构不设为实体机构，议事协调机构不单设办事机构，具体工作由相关职能部门承担。进一步综合设置政府部门内设机构，机构规格和名称要规范。

具体调整和设置如下：

1.组建县卫生和计划生育局。整合县卫生局、县人口和计划生育局的机构和职责，组建卫生和计划生育局，为县政府工作部门。不再保留县卫生局、县人口和计划生育局。要优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。

2.组建县市场监督管理局。将县工商行政管理局和县质量技术监督局由垂直管理改为县政府管理。将县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局的职责进行整合，组建县市场监督管理局，为县政府工作部门。不再保留县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局。在县市场监督管理局挂县政府食品安全委员会办公室、县工商行政管理局、县食品药品监督管理局、县质量技术监督局牌子。

3.撤销县政府直属事业机构林业局，将其职责划入县农牧局，在县农牧局挂林业局牌子。

4.撤销县政府直属事业机构粮食局，将其职责划入县发展改革局，在发展改革局挂粮食局牌子。

5.组建县城区管理局，由在住房和城乡建设局挂牌改为单独设置，为政府工作部门。

经上述调整，**县人民政府设置工作部门 22 个，直属事业机构 1 个。

（二）减少职责交叉分散，理顺部门职责关系

1.全面清理解决部门间职责交叉和分散事项。按照同一件事情由一个部门负责的原则，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题，在更大范围、更多领域综合设置机构。特别是在市场监管、农业农村管理、城市规划建设和市政管理等领域，加大机构和职责整合力度。积极推进机关事务的统一管理，整合重复设置的机构，统筹配置资源。

2.建立公共资源交易平台。按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，进一步理顺公共资源交易管理体制，依托现有的服务平台，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。建立健全公共资源交易管理体制和运行机制，有关部门依照法定职责分工加强监督管理，确保公共资源交易市场建设有序推进。

（三）完善管理体制，统筹推进相关改革

1.积极稳妥推进事业单位分类改革。政府机构改革要与事业单位分类改革相协调，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，抓紧拟

定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策，并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。

2.深化乡镇行政体制改革。加强乡镇政权建设，完善乡镇政府功能。理顺县乡关系，进一步明确乡镇政府职责，属县级政府范围内工作和责任，不得以属地管理为由转移给乡镇政府。凡能下放给乡镇的，要坚决下放，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，为城镇化发展提供有力保障。

三、严格控制机构编制，优化执政资源配置

按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，强化制度建设，严肃机构编制纪律，解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。严格控制政府规模，努力降低行政成本，把更多财力用于改善民生。

（一）严格控制人员编制，确保财政供养人员只减不增

上级核定的行政编制总额和专项编制员额不得突破，在核定的编制数额内配备人员。要通过深化事业单位改革，进一步规范事业单位机构编制管理，严格控制人员编制。事业编制总额以 2012 年底统计数为基数，实行总量控制，并在总量内有所减少。严禁超编进人，机关、事业单位在编制内的增人事项要按照从严从紧的原则，留有适当机动编制，已超编的单位要消化超编人员，确保财政供养人员只减不增。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制，严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。减少领导职数，非领导职务严格按规定配备。对现有机构和人员编制情况进行全面核查。党政机关必须清理编外人员，其直属事业单位也要采取有效措施解决编外用人问题。深入开展“吃空饷”专项治理工作，对“吃空饷”问题严重的单位，在依纪依规严肃处理的同时，重新从严核定编制，严格控制新进人员。

（二）创新管理方式，提高机构编制效用

围绕县委、县政府中心工作，加大机构编制管理创新力度，提高机构编制工作科学化、规范化、法制化水平。向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制，不断提高机构编制资源效用。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，加大机构编制动态调整力度。采取有效措施，核减职能减少、工作任务不饱满的单位人员编制，加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。行政机构要通过撤一建一的办法动态调整，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位。探索在总量内跨部门、跨层级调剂使用编制，结合简政放权、重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜，防止挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。进一步完善机构编制和组织人事、财政等部门的协调配合机制，全面实行机构编制实名制管理。加大政府购买服务力度，对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。

（三）加强监督检查，严肃机构编制和干部人事纪律

任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制和干部人事各项法律法规和政策。严禁行政编制和事业编制混用。严格执行干部退休制度，不得随意或变相降低退休年龄。上级部门不能以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式，干预下级的机构编制事项。要将机构编制政策规定执行情况纳入党委、政府督查工作范围和审计内容，健全机构编制和干部人事监督检查协调机制，加大对机构编制违纪违法行为的查处力度，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对超限额设置机构或者变相增设机构，违反规定增加编制或者超出编制限额进人，擅自超职数配备干部，以及以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金等违规违纪行为的责任人员，要按照有关党纪政纪规定严肃处理，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

四、切实加强领导，精心组织实施

各部门要深刻认识政府职能转变和机构改革的重大意义，进一步解放思想，坚持因地制宜、积极稳妥的原则，采取有力措施，加快工作进度，精细抓好落实，切实将各项改革举措落到实处，圆满完成改革任务，用改革成效取信于民。

（一）加强组织领导，确保政令畅通

要按照**市委、市政府统一部署，把政府职能转变和机构改革作为当前和今后一项重要工作，摆上议事日程。县政府职能转变和机构改革在县委、县政府的统一领导下进行，由县政府机构改革和职能转变工作领导小组负责组织实施。按照总体安排，精心制定方案，抓好落实。要严明政治纪律，加强思想政治工作，确保政令畅通。县编委办要充分发挥职能作用，认真做好县政府职能转变和机构改革相关工作。

（二）加强协调配合，形成工作合力

县编委办会同县政府有关部门做好机构和职责调整工作。县政府各部门要把职能转变和机构改革作为重要任务，按照县政府的统一部署，做好思想政治工作，切实抓好各环节工作的落实。根据县政府职能转变工作方案任务分工，牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，主动与相关部门加强沟通；其他部门要各负其责、密切配合，确保规范有序、及时到位。

（三）按照时间节点，做好工作衔接

各部门要按照全县机构改革的总体安排和时间节点，扎实推进职能转变各项工作。力争用 3—5 年时间，基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的县政府机构职能体系。县政府机构改革工作于 20**年 7 月底前完成。工商、质监行政管理体制调整工作同期完成。

（四）切实落实责任，严明各项纪律

县政府办公室、县监察局和县编委办负责对各部门落实情况跟踪了解、督促检查。县有关部门要做好改革涉及的人员编制、经费划转、档案移交、财务资产

调整、保密管理等工作，做到无缝衔接，确保各项工作正常运转。重视研究解决改革中出现的新情况，正确引导舆论，扩大社会参与，增强改革动力。认真贯彻执行党中央、国务院和省、市两级党委、政府的有关规定要求，严格执行各项改革纪律，严禁突击提拔干部，突击进人，严防国有资产流失，确保改革顺利进行。

第二篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。

第三篇：政府职能转变

政府职能转变

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

行政审批制度的改革有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用;有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为;有力促进了政府管理创新，从而实现管理型向服务性转变从而更好地释放市场活力。

第四篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后．由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制．无法吸收大中专院校毕业生，各地普遍反映专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象．技术服务出现断层。几点对策与建议壤黪蔫菱

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：

第五篇：转变乡镇政府职能

乡镇职能转变问题

随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化，面对新形势、新要求，目前乡镇突出表现为四个不适应：

1、机构设置与市场经济要求不相适应，现行乡镇机构设置和职能配置，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不适应。机构臃肿, 不仅造成人浮于事，效能低下，而且严重影响和制约了农村经济的发展。

2、乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。特别是新形势下，广大农民群众最盼的是脱贫致富，最厌烦的是行政命令，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃目的工作模式，把引导示范、服务农民为工作重点来抓。

3、乡镇干部素质与农村工作需不相适应。做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。

4、财政实际缺口大，基层运转难，实施农村税改后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级尤为突出。

如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。