乡镇财政部门涉农资金使用效益研究论文[精选5篇]

第一篇：乡镇财政部门涉农资金使用效益研究论文

一、进一步加强涉农资金管理，提高资金使用效益的几点建议

（一）健全涉农资金管理制度，规范专项资金管理办法

涉农资金的使用关系到老百姓的切身利益，并不是简单的账务收支。建立健全乡镇财政涉农资金管理制度，对涉农资金管理制度、办法等进行修订和完善，使涉农资金管理做到有章可循、有制可依，是确保涉农资金真正落到实处的重要保障。完善涉农资金管理制度，应做到统一管理核算、专款专用，提高资金使用效益。加强涉农资金管理，对涉农项目立项申报要严格审核，对项目建设要进村入户、实地核查。建立支农专项资金项目责任追究制度、完善支农专项资金报账制、严格贯彻执行财政专项资金管理办法。规范支农实施程序，从源头上抓好项目资金管理。在项目实施过程中严格执行招投标制、工程监理制、政府采购制、法人负责制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基础上，再制定特定项目资金的具体管理办法，做到一个专项资金一个管理办法，以构建一个较为完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金监督、管理中的有法可依。

（二）强化监督体系建设，不断提高涉农专项资金使用效益

要加强日常监督检查力度。乡镇财政办公室要在搞好部门预算编制的同时，把更多的精力放在预算执行、监督资金使用、规划和项目的确定以及对支出标准的规范上来，实现对财政涉农资金全方位、全过程的控制。尤其是对直接拨付到村或者拨付给项目工程施工方的资金，要科学组织项目申报，细化项目预算，规范项目实施管理，建立财政部门、项目主管部门、项目实施单位和项目法人的资金责任制，加大项目实施的管理力度。严格按照制度、程序管理专项资金。另外，要提高涉农资金收支管理的透明度，建立完善的举报系统，接受社会监督，充分发挥社会公众舆论应有的监管作用，使得支农资金在阳光下使用，真正发挥支农作用。

（三）加强对涉农资金管理业务的培训，提升相关人员的业务素质

涉农资金的重要性要求管理者要有较高的管理水平，财务人员要学习法律法规，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理。部门领导要按照法律程序办事，严格管理，建立健全内部控制制度，严格涉农专项资金计划管理和审批制度，明确责任，落实责任追究措施。要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员从事涉农资金会计管理工作，不断提高涉农资金管理人员的责任意识、道德意识、风险意识和法律意识，切实提高涉农专项资金管理水平，确保涉农资金安全、合法、规范的管理。

（四）加大涉农资金整合力度，保证财政对“三农”投入，提高资金使用效益

乡镇财政部门在努力争取上级部门在扩大三农资金供应的前提下，要充分利用好现有的资金源，合理整合财政资源，提高支农资金的使用效益。涉农资金的使用要体现代表最广大农民的根本利益，要按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政的总体要求，适应全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的需要，牢固树立“以人为本”理念，严格把握政府支农投资使用方向，将支农资金集中于广大农民普遍受益的农林水利和农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设、改善生态环境以及农业科技推广等方面。理顺投资主管部门和财政主管部门在资金分配管理方面的职能定位，改变单个部门既要管项目又要管资金的格局，建立两部门合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制，从源头上改变投资渠道多、使用分散的状况。建立实施支农项目绩效评价制度，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金的使用效益。

二、结语

综上所述，新农村建设问题不是农村和农民自身能解决的，更多的需要获得农村以外的扶持帮助，财政支农作为其中一个重要的手段，对我国农村地区经济社会发展起到了关键作用。加强涉农资金管理制度，强化监督体系建设，提高相关人员业务素质，加大涉农资金整合力度，保证财政对“三农”投入，提高资金使用效益，是使财政资金充分发挥支农作用，让农民真正得实惠的重要保障。

第二篇：规范涉农资金管理切实提高资金使用效益

规范涉农资金管理切实提高资金使用效益

摘要：2017年中央一号文件提出，要继续把涉农领域作为财政支出的优先保障，并适度加强对农业农村的投入，采取适当措施优化投入结构，进一步提升支农成效。规范涉农资金管理，提高涉农资金使用的效益，对提升支农成效具有重要意义。现结合工作对发现的相关涉农资金管理中存在问题提出建议措施，以切实提高涉农资金使用效益。

关键词：规范 涉农资金管理 提高 使用效益

一、存在的问题

（一）涉农资金管理重要性认识不够

随着城市化建设进程的加快，各县区、乡镇部门的重点工作越来越多，如征地拆迁、招商引资、民生工程等，各地虽成立了专门的财政监督机构或是设立了涉农专项资金管理部门，但因为非当前主要中心考核工作，逐步弱化了涉农资金管理重要性认识，在具体管理涉农资金项目时，对其重要性认识不够责任心不强。同时，由于目前涉农资金发放多为各级财政国库支付集中打卡发放，有项目多、工作量大等特点的，财务人员没有空余的时间针对涉农财政及时监督。在上级单位下发各项涉农专项检察工作任务或考核时，只是当作一项临时性的工作，只能疲于应付，不能深入的开展专项检查和经验总结。

（二）涉农资金监管平台利用率低

目前本区域使用的涉农资金监管平台，是惠民直达工程动态管理信息网络平台。该监管平台于1998年底开始在区域内逐步实施，是以“金财工程”为支撑，建立集信息采集、录入、变更、监管、查询等功能于一体的惠民直达工程动态管理系统。该系统信息涉及政府多个部门使用，信息量大、内容涉及面广泛，当基础信息变动更新，需要基层人员投入大量的工作量，往往不能及时更新信息。该系统作为专门的涉农管理系统，各部门端口无法对接，网络数据利用效率低。同时，对涉农企业项目又有相关的财政涉企软件系统来管理，各部门也有独立的行业系统，如社会救助工作信息系统、全国优抚管理系统等，这些系统功能皆有重复的地方，逐步弱化了该系统的使用。

（三）涉农资金财务管理需进一步规范

涉农资金项目多，且由各个部门分别归口管理，资金由国库支付中心依据各部门审核的发放清册进行统一发放，但有的项目因为各种原因不是打卡发放，而是发放现金，出现同一人代领或冒领现象发生。各部门涉农管理人员业务水平参差不齐，人员岗位变动时不能对资金发放情况进行很好的移交，财政支付依据的各个部门上报清册，出现漏发、错发情况时就很难查找。涉农资金财务记账人员，有时未能掌握相关的财务法规，有的账务处理不规范，会计科目设置及记账随意，核算标准不统一，资金发放报表信息失真。由于涉农资金发放清册量大，零散特点，财务人员有未及时装订或是随意抽取会计凭证现象发生，极易造成涉农资金发放凭证的遗失。

（四）涉农资金绩效评价制度待完善

规范涉农资金监管要从加强完善资金的绩效评价制度开始，用绩效评价作为一项重要的监督手段。对涉农资金使用情况和效果情况进行绩效评价，是当前规范资金管理的一项新工作，各级涉农管理部门应该高度重视此项工作。在涉农资金问题上，各部门精力多关注在涉农资金的申报、分配及资金拨付量是否到位，但是对相关资金的使用效益情况很少关注。由于涉农资金涉及众多的项目与部门，各部门在申报涉农资金预算项目时，未能进行充分论证，也未编制科学、合理的项目预期绩效目标。

二、解决措施

（一）提高思想认识、加强涉农资金监管宣传

首先，要对涉农财政资金监管工作多渠道、多种形式的加强宣传其重要性，提高各涉农管理人员对此项工作重要性的认识，将监管工作持续深入的常态化开展；其次，各级财政及涉农主管部门要加强对基层涉农资金监管方面业务培训及交流，逐步将学习培训作为一项工作制度化，定期或不定期地实行轮流培训，争取做到每人每年培训一次。最后，做好涉农资金发放结果的宣传，及时准确的将涉农资金项目名称，资金来源，发放标准，发放形式等公开在镇、村两级涉农资金发放公示栏，接受群众监督。

（二）规范资金拨付程序

涉农资金要全面规范拨付程序，严格执行国库集中支付工作要求。在由各个部门归口管理审核的前提下编制发放清册，所有资金不得以现金形式发放，均应由财政国库支付中心集中打卡代发。加快惠民补贴资金的录入和审核工作，逐步精简资金发放操作流程，确保涉农资金及时通过“一卡通”方式直接发放到农民手中。针对涉农项目工程资金，要严格按照项目管理要求预留质保金及按照项目合同进度进行拨付，要重点开展对涉农工程建设过程中的资金投入情况跟踪检查，建设项目结束要组织好验收及资金投入专项审计工作，对未按方案要求实施的项目要暂停资金的拨付，查明原因及时整改到位。

（三）优化涉农管理软件，提高系统利用率

首先，要高度重视涉农系统基础信息更新录入工作。只有不断及时更新发放数据库和受益对象信息，共享使用的信息才有时效性及使用价值，因而要适时不断的对涉农数据库进行更新。其次，在确保数据库安全的前提下，做好涉农管理系统与行业部门业务系统数据共享的应用工作，适时实现各管理部门?Ψ⒎判畔⒆试吹墓蚕恚?充分提高系统信息的使用效率。涉农监管系统还有待进一步完善，不能仅仅在资金管理，汇总对照，流转查询等功能应用上发挥作用，还要结合各业务主管部门对管理系统的需要，适当增加一些非功能的服务需求，有针对性的优化管理软件。

（四）建立项目绩效评价制度

各涉农管理部门要会同财政部门，依据本部门项目资金特点，分项目制定财政涉农资金使用管理办法，作为绩效评价依据，完善绩效评价体系；财政部门要会同涉农主管部门加强对涉农资金预期绩效目标的审核，合理安排项目所需资金，逐步建立项目预期绩效目标申报制度，同时涉农资金的管理是一项长期的工作，既要考虑监管的全面性、又要有重点的开展工作，可确定一些重点绩效评价项目库，进一步细化绩效评价工作程序。由于第三方机构绩效评价的独立性的特点，确保了评价结果的客观、公正，各涉农管理部门要进一步提高对绩效评价结果应用重要性的认识，将其绩效评价结果作为今后安排各项涉农资金的重要依据。要逐步建立绩效评价与涉农资金预算相结合的应用机制，实现两者的有机结合，促进涉农资金的合理分配与高效使用。

三、结束语

随着农村经济的不断发展，各级财政不断加大对涉农等民生领域的投入，要保障财政涉农资金安全运行，对其管理将提出更高的要求。因而加强涉农资金监管意识，规范资金拨付程序，完善涉农数据软件，建立完善的涉农资金绩效评价体系，对在今后规范涉农资金管理，提高监管质量，进一步提高涉农资金使用效益具有重要作用。

第三篇：乡镇涉农资金监管调研报告

关于涉农资金监管调研报告

近年来，随着中央、省、市、县不断加大财政涉农资金投入力度，农村的基本生活条件有了明显改善，农民纯收入逐年增长，特别对基础设施建设、种粮直补、农产品品种改良等方面的资金投入均有很大提高，发挥了不可替代的作用。为了确保越来越大的涉农资金板块能更行之有效地应用于推进“三农”发展，各级财政部门加强了对涉农资金使用、分配、管理等方面监督，我县更率先创新包村干部监管涉农资金新模式，为涉农资金安全良好运行打下坚实基础。而不可否认的是，当前涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂，资金监管往往存在薄弱地带，需要引起高度重视予以解决。现结合斑竹园镇涉农资金监管工作实际，就监管情况和存在的问题一一罗列，形成报告。

一、斑竹园镇涉农资金监管日常工作开展情况 XXX年，XXX镇财政补贴惠民资金投入XXX万元，用于保障农民群众基本经济利益，投入涉农项目类资金达XXX万元，主要强化农村基础设施建设。针对资金管理和使用的监督，镇政府及职能部门通过区分资金来源、性质、用途，实施分类监管，从资金流向、到位情况等方面严格把关，多项举措确保涉农资金平稳运行。

一是建章立制注重强化执行。一方面，建立和完善涉农资金监管制度体系，针对存在的缺失和漏洞，完善项目招投

标、审计验收、资金直达、公示公开、责任追究等制度，大力推进包村干部监管涉农资金制度实施。另一方面，利用政府网站、政务公开栏、横幅标语、电视媒体等多种形式，对涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排等情况进行广泛宣传，并实施不定期抽查巡查，化制度为行动，确保不走过场、不流于形式，真正实现以制度管人、理事，源头防范涉农资金领域的各种违法违纪行为。

二是加大宣传引导社会监督。结合镇、村公开公示、抽查巡查和走访调查，重点对资金拨付、直达、去向情况进行掌握和核实，以村组会议、村民代表大会、入户宣传、公开宣传等方式，引导农户及其他社会人士参与涉农资金监管，并畅通监督渠道，设立群众举报电话，做好群众来访接待，针对其所反映的情况及时进行核实和反馈。

三是电子平台实时监督反馈。注重运用现代化手段为涉农资金运行保驾护航，在资金支付上，实行账户直达，财政补贴惠民资金利用“一卡通”及时足额打卡发放到享受对象，项目类资金细化分解到人，通过银行代发系统打卡发放，减少资金传达中间环节；在监督管理上，强化乡镇资金监管系统维护，及时录入项目类、补贴类、“三资”类资金监管信息，落实监管信息通达和反馈机制。

四是创新方式落实包干监管。把包村干部涉农资金监管作为构建多层次、立体式的监管模式中的一个重要环节，落

实包村干部主体责任，实行以奖代补，将包村干部监管涉农资金纳入干部年终考核内容，按实际情况兑现奖惩，并精简包村干部履行监管职责的对应材料，规范监管信息填报，注重实效严防形式主义，确保实现监督关口前移和监督全过程无缝隙连接。

二、调研中发现的问题及原因

随着涉农资金监管体系的不断完善，涉农资金使用管理总体运行良好，但主观或客观因素造成的问题却不容忽视，其主要表现在：

1、部分项目监管主体与申报主体重叠。基层财政部门按职能划分承担监管财政资金流向及安全责任，按照财务原则规定要实行“账钱分管”，因此财政部门本身不应具备补助资金申报造册职能，否则将造成造册、发放合一而不能实现有效的资金监管，但按照上级部门要求仍有部分补贴清册由财政部门造册（如农资综补、粮食补贴）。

2、包村干部监管涉农资金成效不明显。包村干部监管涉农资金作为一项监管创新举措，本意将监管关口前移，形成立体化监管模式，但从实际开展结果来看，相当部分包村干部未将监管工作纳入包村常态业务，监管结果流于形式。

3、监管工作范围延伸不足。一方面，基层财政普遍面临资金、项目多头管理的情况，很多资金由项目主管部门管理，项目从招投标、实施到验收审计，均无乡镇财政部门参

与，基层财政无法实施有效监督；另一方面，部分监管浮于表面，未进行监管纵向延伸，如资金最终流向是否到达本人，仅停留在填报监管信息上。

通过调研，造成这些问题主要原因在于：

1、没有形成统一的监管、申报责任界定认识，主体责任不明确，界限混淆。

2、部分包村干部责任意识缺失，推卸责任，不愿监督。

3、包村干部涉农资金监管作为基层财政部门目标考核内容之一，但基层财政部门与包村干部没有直接管辖关系，难以推动包村干部开展监管工作，只能以协商方式进行，缺乏强制执行力。

4、基层财政部门力量薄弱，业务人员少，除监管工作外，业务人员往往兼任多项其他工作，且许多项目需要专管人员长期深入实地检查，项目多、业务量大、资金分散、多头管理。

三、针对问题谋求解决对策

1、明确主体责任划分。应明确“账钱分管”基本原则，明确资金发放清册编制主体责任单位，建立起主管职能部门提供、财政部门审核监管业务流程，确保涉农资金有效监管。

2、加强干部教育管理。要切实加强涉农资金监管干部的宗旨教育和法纪教育，用艰苦奋斗、节俭办事、廉洁奉公的典型事迹教育干部职工，真正把会干事、干成事、不出事的干部推上台面，兑现经济待遇奖励。

3、政府主导包干监管。转换包村干部涉农资金监管主体责任，形成政府主导，职能部门配合推动的体系，将考核结果纳入政府年终综合考评内容，改变包村干部监管涉农资金被动局面。

4、充实基层财政力量。一方面，精简和规范财政业务工作流程，提升基层财政工作效率，另一方面，加大基层财政队伍建设，逐步形成老、中、青相结合的合理人员结构。

第四篇：新常态下乡镇财政部门监管涉农资金的思考

新常态下乡镇财政部门监管涉农资金的思考

摘要：近年来，各级财政安排的支农资金大幅增加，由于这些资金点多、面广，资金运行风险较大。乡镇作为财政政策执行和财政资金管理的终端环节，资金监管水平的高低直接关系到财政政策执行效果，直接关系到财政资金的安全、规范和有效。本文结合安徽省工作实际，重点分析乡镇财政资金监管存在的主要问题，并提出相应的对策建议。

关键词：乡镇财政；涉农资金；财政监管

近年来，随着公共财政职能的不断加强，各级财政安排的支农资金大幅度增加。

从近年来全国各地开展的涉农资金专项整治和审计检查情况来看，涉农资金使用和管理中仍然存在一些不规范、不完善、不到位的地方。有的挤占、挪用甚至骗取、套取涉农资金；“重分配、轻管理”、“重使用、轻绩效”、“重建设、轻监督”的现象，在一些地方不同程度存在；财政资金监管特别在乡镇一级比较薄弱、基础工作不扎实问题仍较为突出。创新财政监管方式，切实保障惠农政策的贯彻落实和发挥财政支农资金效益，已成为摆在各级财政尤其是基层财政部门面前的一项重要课题。

一、涉农资金监管基本情况

近年来，各级财政部门努力在“管精、管细、管好、管严、管实”上下功夫，为加强乡镇资金监管工作进行了积极探索，乡镇财政资金监管工作取得了长足发展，乡镇财政资金监督制度不断完善，方式方法不断创新，成效成果不断扩大。

2010年3月，财政部下发《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），进一步明确新形势下乡镇财政的职能作用，把乡镇财政资金监管确立为乡镇财政的一项重要日常性工作。

2010年6月，财政部下发《关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》（财监[2010]58号）文件，提出加大对县乡财政监督工作的指导力度，强化县乡基层财政监督能力建设，推动建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

2011年12月，财政部下发《关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》（财预[2011]564号），对乡镇财政资金监管信息通达、公开公示、抽查巡查的工作办法和流程进行规范和统一。

各地也纷纷出台相关文件，对乡镇财政资金监管提出要求。以安徽省为例，2014年10月，省财政厅出台《关于开展乡镇财政财务互审工作的指导意见》（财农村[2014]1604号），旨在通过开展乡镇财政财务互审工作，推动完善各项制度措施，保障乡镇财政资金使用的规范性、安全性和有效性，从源头上加强廉政风险防控管理。

2015年8月，安徽省财政厅下发《关于进一步加强和规范乡镇财政资金监管工作的意见》（财农村[2015]1202号），要求进一步强化对乡镇财政资金监管重要性的认识、提升乡镇财政资金监管工作质量、健全乡镇财政资金监管长效机制。同年，出台《关于全面推进乡镇包村干部监管涉农资金工作的指导意见》，将涉农资金监管纳入乡镇政府综合管理职能，到2016年末，基本实现将所有用于乡镇及以下涉农资金纳入监管范围。

总体上看，各级党委、政府高度重视涉农资金的管理和使用，财政部门会同相关部门每年开展相关检查，并且制定完善一系列规范管理制度，有力保障了国家惠农政策的贯彻落实。

二、涉?r资金监管存在的问题

（一）现实状况制约监管。近年来，尽管各级财政部门相继制定下发了一系列加强乡镇财政资金监管的文件规定，但具体到乡镇，一些地方对财政资金的监管仍然停在纸上、挂在墙上、喊在嘴上。究其原因，一是乡镇领导的主要精力仍然是经济发展和资金筹集，对于资金的监管意识不够强。二是乡镇财政工作任务越来越多，如公共服务、补贴发放、“三资”管理、农村改革、民生工程等，既要完成财政本职工作，还要参与乡镇政府的各项中心工作，难免牵涉部分精力，无暇加强监管。三是目前落实到乡镇的项目和资金点多、面广、量大，政策性强，群众关注度高，信息掌握又比较困难，乡镇财政人员存有多一事不如少一事的畏难情绪。四是乡镇财政资金监管缺乏行业主管部门的协同支持，一些项目主管部门对其主管的项目和资金，出于本部门利益的考虑，不愿意让乡镇财政部门参与监管，存有排斥情绪。

（二）监管职责不够明晰。虽然文件明确把乡镇财政资金监管确立为乡镇财政的一项重要的日常性工作，但在实践中，并未明确县级财政部门相关业务科室和县级业务主管部门这两个关键环节的监管责任和任务，导致三方互相割裂，权责分离。在实行县级报账制的情况下，上级主管部门控制项目的确定和资金的拨付，有权无责；而乡镇财政在目前的管理体系中级别最低，要监管上级部门特别是跨部门、跨系统安排的项目和资金，显然有责无权，有心无力，监管工作落入形式化。

（三）部门协调有待加强。目前乡镇涉及的项目类资金，除一事一议财政奖补外，其他如八小水利工程、村村通工程、农村危桥改造等项目都实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，这些项目的申报、实施、监督、验收和资金的使用等环节，都是由县级业务主管部门负责，并不要求乡镇财政部门参与。作为项目实施地的乡镇财政部门，对项目资金“看得见、管不着”，甚至是“看不见，更管不着”，更谈不上全程监管。

（四）信息通达不够完善。虽然相关文件都要求加强财政局内部、县乡财政之间资金监管信息的互联互通，但调研中乡镇财政部门普遍反映，县级财政部门内部科室、县级业务主管部门与乡镇财政所之间信息传递脱节。许多专项资金管理办法并没有明确内部科室和业务主管部门的信息传递职责，加上县局业务科室工作繁忙，导致项目和资金信息迟迟不能录入监管平台。县级业务主管部门更谈不上主动将项目和资金信息传递给乡镇财政。另外，目前的预算管理、国库集中支付、资金监管等系统都各自封闭运行，没有互联互通，无法实施网上实时监控。由于缺乏刚性约束机制，财政资金信息上下级沟通不畅，乡镇财政所信息掌握比较困难，监管难度较大。

（五）监管能力有待提升。当前各地乡镇财政普遍存在人员不足、人员老化、业务素质良莠不齐等问题，很多人特别是年轻人不愿意到基层工作，导致乡镇财政所人员更新换代难，业务骨干缺乏，知识结构偏低，与新常态下的财政资金监管工作不相适应，使乡镇财政监管处于一种游离状态。

三、加强涉农资金监管的对策建议

打通财政资金监管的“最后一公里”，确保国家惠农政策有效落实，必须高度重视、切实加强乡镇财政建设，完善制度，规范程序，严格监管，把涉农财政资金的最后一道防线打牢、筑实。

（一）切实提高对乡镇财政资金监管工作的认识。加强乡镇财政资金监管，是适应经济发展新常态、落实党风廉政建设责任制、提高财政资金绩效的迫切需要。要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，明确乡镇财政资金使用管理中财政部门、主管部门、乡镇政府和村级组织的责任。各级财政部门要创新举措，健全机制，全面提高乡镇财政资金监管的?范性、安全性和有效性。县级财政部门要切实加强对乡镇财政工作的指导，研究制定监管工作方案，完善资金流程、信息通达、绩效反馈等监管机制，全面推进乡镇财政资金监管工作。

（二）健全完善乡镇财政资金监管协作机制。落实好监管全流程、全覆盖的要求，不仅仅是财政部门的责任，更需要理顺理清与各相关部门的关系。要探索制定财政部门与有关业务主管部门之间、财政部门各业务科室之间、财政部门与各乡镇财政所的协作机制，建立起横向到边、纵向到底、上下联动、通力合作的顺畅监管渠道。要协调好以财政部门和其他业务部门等为主线的专业监督，以人大、审计、监察等为重点的执法监督，以社会公众等为主力的社会监督，不断增强监督的力量和效果。

（三）加强资金监管的信息通达、公开公示和抽查巡查。县级财政部门要积极向同级有关部门了解其项目建设和资金下拨信息，重点落实各业务科室对乡镇财政部门的信息通达工作，内部相关科室要积极支持配合资金监管机构开展工作，主动将各项资金监管信息及时传递给乡镇财政部门，确保乡镇财政部门全面掌握属地各项财政性资金到位情况。要积极探索推进“互联网+信息公开”模式，不断从形式和内容上创新公开公示。要加强抽查巡查力度，积极发挥人大、政协、纪检监察机关、新闻媒体的作用，强化日常监督。要充分发挥财政大数据的优势，在条件允许的情况下，将乡镇财政资金监管信息系统与“金财工程”市县大平台对接，与国库集中支付接口对接，对乡镇财政资金实现动态实时监管。

（四）全面推行乡镇财政国库集中支付制度。要将所有财政性资金全部集中到国库单一账户，所有财政支出由国库单一账户支付，对预算单位每一笔资金的支付对象、支付数量、付款科目、付款用途、付款账户、收款账户、交易时间、付款人账户余额等信息都进行实时监测，从而实现财政监督从事后查账到事前和事中监督的转变，有效地保障财政资金支付的安全和高效。

（五）加强乡镇财政队伍建设。要招录一批年轻人充实到一线财政队伍，培养一批踏实能干的财政业务骨干，努力打造一支素质高、业务精、能力强、服务优的乡镇财政干部队伍，逐步改善基层乡镇财政人员力量缺、业务素质弱和监管能力差的不良发展态势。要为乡镇财政干部创造必要的工作环境，更好地让乡镇财政干部挑起财政资金管理使用监督的重担，促进基层财政监管工作规范化建设。

（六）加大查处违纪违法力度。加强各相关部门问的横向联合，相互沟通，对违法违纪案件形成齐抓共管的氛围和态势。要加大专项资金的查处力度，对弄虚作假、骗取国家投资，截留、挪用、挤占财政专项资金，擅自改变资金用途搞“形象工程”、“政绩工程”的乡镇和个人，要坚决从严查处，维护党纪国法和财经纪律的严肃性。

（七）建立健全奖励考核机制。要建立相应的奖励政策和约束机制，强化对县级财政部门内部相关科室信息传递和乡镇财政监督目标责任的考核。对监管工作开展较好、工作业绩突出、实际效果显著的内部科室和乡镇财政所给予奖励；对行动迟缓、消极应付的内部科室和乡镇财政所给予批评；对工作失职、造成不良后果的要追究相关人员责任。

做好乡镇财政资金监管工作是一项长期的、系统的工程，要不断研究和探索新常态下乡镇财政资金监管特点和规律，不断在监管实践中寻求着力点和突破口，努力推进乡镇财政资金监管日常化、常态化，实现财政预算“好监管”和“监管好”的双重目标。

第五篇：提高资金使用效益 保证资金安全

新形势下如何加强消防部队财务管理提高资金使用效益

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的建立与发展, 给新时期部队的财务工作带来了一系列新的问题。财务管理在部队整体工作中正在逐步的处于一个特殊的重要地位, 如何加强财务管理提高资金的使用效率，对后勤保障工作和部队各项任务的顺利完成都具有十分重要的作用。随着消防部队职能的拓展和抢险救援任务的日益繁重，消防装备经费和各种事业经费的需求也在逐步增加，但是我国的生产力不高没有足够的经费投入到消防部队，上级拨付的各项经费都非常有限，如何作好财务管理工作发挥现有经费的最大使用效益，作好后勤保障工作，对 “养兵千日，用兵千日”的消防部队能圆满完成的防火灭火任务起着非常重要的作用。笔者试从自己财务工作的实际出发，就如何加强财务管理提高经费的使用效率，谈几点看法。

一、当前消防部队经费管理存在的主要问题

(一)经费管理能力偏弱制约了经费使用效益的提高。

1、理财意识差。一是基层单位领导管财观念相对落后, 对财务知识知之不多, 只注重经费来源数量, 而忽视经费使用上的质量, 经费使用效性不高;对财务工作停留在收与付的肤浅认识上, 忽视财务工作的控制、预测作用, 不能对经费使用进行科学决策。二是基层单位领导作为基层“当家理财”的军政主官,对财务管理缺乏足够的重视,认为后勤管理,特别是财务管理的好坏与主官关系不大,与自己的成长进步挂不上钩,干好干坏一个样,往往产生惰性思想,从而忽视了对财务工作的检查、监督和指导,没从根本上把“当家”与“理财”有机地结合起来。三是某些主官个人主义强烈，没有把后勤财务工作列入党委议事日程,重大经费开支不经党委会讨论,支部记录本上找不到财务管理方面的内容，不管经费的来源和用途，也不管上级有什么规定，任意开支，甚至挥霍浪费，结果富的花穷，穷的花光，为官一任，负债一方。

2、“当家人”不懂帐不会管帐。主官当中有很大一部分未经过系统的业务学习和培训,底子薄,业务素质低,理财能力弱，缺乏起码的财务管理知识,在当家理财中凭主观想象办事，以自我感觉判断对与错，对财务管理起不到正确的领导监督作用；造成财务开支无计划,开支手续不建全,标准制度不熟悉,错账差款、多报漏领现象不能及时察觉,工作被动应付。

3、“当家人”的经济纪律淡薄。一些部队主管财经法规意识淡薄，有的用伙食费吃喝，有的直接或间接私分公务，有的报销假发票，有的只见购物发票不见事物，给单位的利益带来了极大的损害。

（二）财务人员业务素质不高。

1、财务人员自身业务和管理水平没有明显提高。一是基层财务人员一部分来自院校毕业学员,他们虽有较强的理论知识,但工作时间短,实践经验欠缺,理论与实践联系不够,能力与学历没有同步提高。二是有些基层单位的财务人员大多数不是专业学校毕业, 基本都是半路出家的人员担任, 缺少系统的学习和培训, 只是总队或支队每年业务培训进行学习,既没有实践经验,又没有经过系统的学习,理论功底较弱, 标准制度不熟悉，经费开支范围不清楚，账目处理只会 “照葫芦画瓢”经常出现记账不及时、结账不平、错帐更正方法不正确等。有的财务人员在财务工作中只注重会计核算等基础工作, 不注重对经费使用的分析和预测, 不能对领导的科学管财起到帮助作用, 存在“ 不会管”“、不善管”、“ 不敢管”的现象，不能充分发挥财务人员应有作用。三是财务人员不稳定, 出现断层现象。这些人员经常调整, 常常是今天培训明天走, 财务工作的连续性得不到保证。四是基层单位领导和财务人员只重资金, 忽视对资产的认识和管理, 经费使用上没有长远规划, 没有对资产合理调配使用, 造成重复投资、重复浪费, 无法发挥经费的最佳效益。

2、财务人员敬业精神不强不愿管。一是部队上下级之间区分明显，有些财务人员对单位军政主管的错误做法不敢作出坚决的抵制存在为命侍从的现象。二是有些财务人员怕得罪人对一些损害战友个人利益的正确做法往往是不敢指出得过且过，工作中缩手缩脚失去了财务人员的作用。三是兼任人员本身还有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任财务工作，更不愿在提高财务素质上下功夫。

(三)财务制度不落实，坚持原则差。市场经济是法制经济, 财务方面的法律法规章制度是调节和制约财务活动合法的准则。但是现实中由于各种原因使制度不落实或落实不好,不能很好的坚持原则造成财务管理工作的混乱, 经费使用的无序。究其原因: 一是职责不明确，单位经费开支不按职责分工，乱批条子，单位的经委会作用发挥得不好,规章制度或束之高阁或流于形式。有的基层单位人员变动频繁,成员增补未能及时跟上,经委会组织名存实亡,无法开展工作；有的经委会组织没有认真履行职责,不按规定组织查账和公布账目,对财务管理没有起到监督作用；有的经委会成员业务技能差,不知道如何审查账目和单据,不会开展正常工作；有的虽然开展工作,但也只是流于形式,既不能发现问题,也不能解决问题,不能发挥应有的监督作用,使各种规章制度成为一纸空文,造成各项经费管理不善,出现超支现象。二是一些单位领导“主管”意识强, 搞一人说了算, 领导凭个人意志办事, 不能民主理财, 计划和原则性差,经费开支随意性大。经费使用上也没有形成有序的制约机制，存在经费决策只凭经验而不能发挥集体的智慧, 不管经费使用上需要与否, 随意开支造成浪费现象时有出现。三是财务人员坚持原则差。由于财务人员不是委派的,财会人员认为基层单位小、经费少、自己人微言轻,而自己的“命运”又掌握在单位领导手中,从而说话办事“思前顾后”, 怕得罪领导影响自身前途,不敢坚持原则、制度,而是看上司“脸色”行事，对经费使用过程中的无效行为或浪费等现象不敢提出异议, 这就造成部分经费使用盲目和浪费。有的单位主官甚至对财会人员评价不是看工作实绩,而是看财会人员为自己办了多少“好事”,挫伤了财会人员“当家理财”的积极性,给基层财会人员执行规章制度带来了难度。

(四)没有树立艰苦奋斗过紧日子的思想。当前消防部队经费由国家财政和地方财政拨款,经费供应都要进行统一的预算，没有了用来弥补经费缺口的财源。财务人员只有立足标准搞保障, 加强经费管理, 努力挖掘内部潜力, 才能提高经费的保障效益。但是, 一些基层单位由于受高消费等社会思潮的影响,勤俭节约观念淡薄,普遍存在嘴上喊穷,到处叫苦,花钱却大手大脚,重钱轻物,重要轻管的现象,对各项经费使用管理、计划监督不力,先花后算,只花不算,盲目开支等现象严重,有的甚至把预算外经费看成是不受财务标准制度和财经纪律约束的“自由经费”,导致各项经费开支口子较大,账务管理混乱。对公用物资等,只讲使用,不讲管理,没有登记造册,专人保管,致使公用物资浪费丢失、损坏外流等现象严重,很大程度上影响了单位的利益。有些财务人员的思想却没有跟上来,认为反正是公家的钱, 经费用完领导会去争取，要不是自家过日子何必那么认真呢, 在财务工作持消极态度, 主人翁的心态不高的思想普遍存在, “标准加管理”的经费保障意识还没有真正树立起来。

（五）上级业务部门监督检查不力。一是供管脱节。上级业务部门只供经费，不重视抓管理、抓指导、抓落实，供管脱节。二是监督检查不到位。由于忙于日常事务，对基层经费管理掌握不深不细，对中队的财务管理工作考评只是听汇报、看数据、凭印象，监督检查考评流于形式，不能落实到实处。

二、解决对策

（一）做好预算，优化经费。每一个单位要想资金能够运转正常，做财政预算是必备的功课，经费的使用绝对要避免突击花钱，每一项资金的使用都要有相应的预算，一 般是照顾重点，兼顾一般，平衡收支是最终目的，这就要求财务部门做好财务把关，该花的钱一份不少，不该花的钱坚决不同意支出，也就是说要把每一分钱都要用在刀刃上。

（二）建立健全完善的财务管理制度

1.吸引更高素质的会计人才，建立会计委派制度。我们的因为财务人员的专业素养关系到本单位的正常运转与健康。在挑选相关的从业人员的时候一定要选拔专业知识过硬，尤其是财务知识有较高水准的人才，提升本部门的水平，另外一方面就是提升相关从业人员的薪资待遇，吸引更多的人才投人到财务工作当中。把专业的事交给专业的人去做。会计作为经济管理活动的重要组成部分, 直接参与经济活动的始终, 对经费的运行起着记录、反映、监督、预测、决策等重要职能作用。实行会计外包制度，在进行资金核算等重要业务的时候需要专业的会计人员进行经费的记录，监督，预算等工作，履行会计监督职能从源头和制度上有效遏制了违反财经纪律现象的发生。

2.推行高效的集中结算中心制度，取消基层大队独立核算。集中结算的好处就是专业化水平高，效率高，便于管理设立以大队为中心的管理制度，逐级进行报账。

3.增加决策人的数量。一般来说，资金的使用出现问题很大一部分原因就是领导的随意，可以制定相应的制度，比如在动用资金的时候要开具发票，开具发票的时候需要同时几个单位领导的同时签字才可以，也就是我们常说的联审会签，主要的领导人都知道此项资金的用处也就保证了资金的使用的合法性和公开性。

（三）、进一步完善各项规章制度，严格经费报批手续。各项经费开支，必须以财务规章制度为依据，各级必须严格按照标准制度认真抓好贯彻落实。在预算经费的分配上，要按照“先收后支、先急后缓、留有余地”的原则，实行计划控制、综合平衡，对经费开支进行量化管理，包干使用，节余留用，超支冻结，对业务经费和机动费、特支费等都要规定出相应的审批程序和权限。在制度控制上，要实行经费结算单签批制度，严格做到年初有预算，月初有计划，每半年进行财务分析，有书面分析报告，有综合平衡。在经费使用上，做到党委当家、集体理财，要坚持党委领导下的“一支笔”签字制度，实行财务公开、透明，做到事办到明处，钱花在明处。上级业务主管部门要充分发挥监督职能作用。各单位对经费审批手续、借款手续、经费支出报销手续要严格按照规章制度办事，自觉做到有章可循、有法可依，并根据实际情况，建立《购物登记本》，结合固定资产管理暂行办法，加强钱变物后的监督管理，切实把管钱和管物结合起来，实行供管结合，同时对往来款项要及时进行清理结算，加快资金的周转速度。

（四）、加大审计监督力度，促进经费使用效益的提高审计监督是规范财务管理，维护财经法纪，巩固和提高财务管理水平的重要手段。要把审计与监督有机结合起来，严格执行定期会审制度，定期进行账目普查，使财务内部监控制度得到落实。监督中要有所侧重，对某些项目的大项开支事前要进行认真的考察论证和事前审计，在实施过程中要跟踪问效，确保资金的合理使用。对银行账户的使用与管理以及资金收支与安全等方面更要加强审计监督，防止单位资金被侵占、挪用、虚报、冒领等各类违法违纪现象的发生。在这方面，各级党委要切实运用行政、法律等手段宏观调控，齐抓共管，多措并举，把整个经济活动置于严格、全面、有效的监督之中，使财务管理健康有序地运行，使有限的资金充分发挥最大的使用效益，审计监督是规范财务管理，维护财经法纪，巩固和提高财务管理水平的重要手段。要把审计与监督有机结合起来，严格执行定期会审制度，定期进行账目普查，使财务内部监控制度得到落实。监督中要有所侧重，对某些项目的大项开支事前要进行认真的考察论证和事前审计，在实施过程中要跟踪问效，确保资金的合理使用。对银行账户的使用与管理以及资金收支与安全等方面更要加强审计监督，防止单位资金被侵占、挪用、虚报、冒领等各类违法违纪现象的发生。在这方面，各级党委要切实运用行政、法律等手段宏观调控，齐抓共管，多措并举，把整个经济活动置于严格、全面、有效的监督之中，使财务管理健康有序地运行，使有限的资金充分发挥最大的使用效益

(五)、建立健全以消防部队内部财务管理为中心的内控制度

1.推行财务集中核算制度。推行支队级单位财务集中核算管理制度, 在支队机关设置财务核算中心, 对支队、大队以及中队等财务结算进行统一管理, 大队级以下单位采取逐级报帐制度, 大队级单位设置报帐员不再另设会计。通过实行支队级单位财务集中核算中心制度,统一招收专业的会计人员。解决了大队级单位财务管理能力薄弱, 与支队级单位财务衔接也不够紧密的问题, 加强了原始票据审核,规范了经费开支程序, 有效遏制各种不合理开支、超前消费、突击发福利等现象。

2.建立独立的审计监督制度，加大再监督力度。一是组织独立或是相对独立。从理顺关系，从制度上保障审计部门职能作用的发挥，树立审计部门在消防部队中的权威，充分发挥审计部门的重要作用的角度来考虑，有必要将审计部门独立出来，直接隶属各级党委，或者直接隶属于上级审计机关，实行垂直管理，这符合审计必须具有的独立性的自身要求。二是经济独立。审计机构的业务费用不受同级制约，开支直接纳入上级审计部门的经费预算。三是业务独立。审计机构可以独立开展评估监督业务，同级党委、领导没有干涉权。通过建立独立审计监督制度，可以更好地对经费预算执行情况行使有效监督，以及时通报和追究财经违纪主要责任人的责任，能在确审计监督客观、公正的同时，促进消防部队经济效益的不断提高。

3.积极推行军政主官“ 联审会签”制度。“ 联合会签”制度就是经费开支要经单位党委讨论, 集体研究并形成会议纪要的一项经费管理制度。实行“ 联审会签”制在经费管理上能起到相互监督制约的作用, 是党委(支部)领导下的“ 一支笔”审批经费制度的必要补充, 是开支经费合法性、和规性的具体体现;有利于充分发挥经费的管理效益和使用经费的拾遗补漏。加强经费的管理和监督, 提高经费的管理效益和使用效益是我们经费管理的目的, 实行“ 联审会签”制度, 是集多人才智,对管理经费, 使经费支出渠道更加合理科学, 达到互补作用,使经费的流向流量更臻完善;有利于经费管理中的民主和财务公开。实行“ 联审会签”制, 实际体现了经费管理中的民主性、合法性, 增强了经费管理的透明度和领导的责任感, 体现了经济民主。

3.建立独立的审计监督制度, 加大再监督力度。一是组织独立或是相对独立。从理顺关系, 从制度上保障审计部门职能作用的发挥, 树立审计部门在消防部队中的权威, 充分发挥审计部门的重要作用的角度来考虑, 有必要将审计部门独立出来, 直接隶属各级党委, 或者直接隶属于上级审计机关, 实行垂直管理, 这符合审计必须具有的独立性的自身要求。二是经济独立。审计机构的业务费用不受同级制约, 开支直接纳入上级审计部门的经费预算。三是业务独立。审计机构可以独立开展评估监督业务, 同级党委、领导没有干涉权。通过建立独立审计监督制度, 可以更好地对经费预算执行情况行使有效监督, 以及时通报和追究财经违纪主要责任人的责任, 能在确保审计监督客观、公正的同时, 促进消防部队经济效益的不断提高。

5.健全群众监督机制, 充分发挥群众监督力量。多一分公开就少一分失误, 多一分透明就增一分制约, 因此我们在财务管理中要不断拓宽财务监督渠道, 除了党委、财务、审计监督外, 也要充分发挥群众的监督作用。对官兵比较敏感、群众比较关注的经费事项, 要坚持公开透明, 对经费的来源、用途、投向投量、请领条件、使用情况等, 根据经费涉及的层面, 利用党委扩大会、干部大会、办公会、党委会等时机进行通报, 在适当范围内进行公开, 赋予官兵更多的知情权、参与权和监督权, 以公开求公正保廉政。同时可以设立“ 举报箱”“、监督电话”等反映渠道, 随时听取群众的意见和建议, 营造群众便于监督、敢于监督、乐于监督的良好氛围。