29电子商务和市场体系建设扶贫专项方案（样例5）

第一篇：29电子商务和市场体系建设扶贫专项方案

青海省电子商务和市场体系

建设扶贫专项方案

根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》（青发〔2015〕19号）精神及其主要目标任务责任分工方案，结合实际，制定本专项方案。

一、对象范围 全省42个贫困县（市、区、行委）、1622个建档立卡贫困村的52万贫困人口中，实施电子商务和市场体系建设扶贫。

二、目标任务 紧紧围绕“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，在全省选择基础条件较好的贫困县（市、区、行委）建成电子商务服务中心。在全省贫困县推广电子商务应用，实现电子商务综合服务点覆盖30%的建档立卡贫困村。在西宁市、海东市、格尔木市新建或改造大中型销地商品交易市场3个，在六州州府所在地新建或改造商品交易市场6个，在全省主要城镇新建或改造农贸市场、标准化菜市场或生鲜超市8个，新建或改造社区菜店50个。到2020年，基本建成覆盖全省市（州）、县、乡（镇）的日用消费品市场网络。在500个贫困村建成电子商务综合服务点，培训1500人次，贫困地区电子商务应用水平明显提升，利用电子商务销售特色农畜产品的交易额占比显

著提高，贫困地区生产生活条件和消费环境明显改善，贫困人口人均收入水平有效提升。

三、进度安排 按照省委提前一年实现整体脱贫的战略部署，电子商务和市场体系建设专项扶贫方案按照四年期（2016年至2019年）进行安排。

2016年，在2个基础条件较好的贫困县（市、区、行委）建成电子商务服务中心，120个贫困村建成电子商务综合服务点，新建或改造农贸市场、标准化菜市场或生鲜超市2个。开展各类电子商务人员培训300人（次）。

2017年，在2个基础条件较好的贫困县（市、区、行委）建成电子商务服务中心，150个贫困村建成电子商务综合服务点，新建或改造农贸市场、标准化菜市场或生鲜超市2个。开展各类电子商务人员培训400人（次）。

2018年，在2个基础条件较好的贫困县（市、区、行委）建成电子商务服务中心，150个贫困村建成电子商务综合服务点，新建或改造农贸市场、标准化菜市场或生鲜超市2个。开展各类电子商务人员培训400人（次）。

2019年，在2个基础条件较好的贫困县（市、区、行委）建成电子商务服务中心，80个贫困村建成电子商务综合服务点，新建或改造农贸市场、标准化菜市场或生鲜超市2个。开展各类电子商务人员培训400人（次）。

四、投资估算及资金筹措

（一）

投资 估 算。根据2016年至2019年度电子商务和市场体系建设扶贫进度安排，投资概算总额约8010万元。其中，建设8个电子商务服务中心预计投资4800万元，建设500个电子商务综合服务点预计投资500万元，新建或改造农贸市场、标准化菜市场或生鲜超市预计投资2560万元，开展电子商务人员培训费用约为150万元。

（二）

资金 筹措。由中央、地方财政资金和社会资本两部分构成。其中，中央财政资金主要争取国家商务部电子商务进农村综合示范专项资金及其他国家部委支持电子商务发展专项资金，地方财政资金主要由省、市（州）、县（市、区、行委）统筹安排的电子商务发展财政资金，社会资本主要由企业和第三方机构投入为主。

五、政策措施 （一）建立县乡村电子商务工作协调机制和网店服务体系。在开展电商扶贫的县、乡、村建立电商扶贫工作机构，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进等。建立和完善电子商务县级服务中心、乡级服务站和村级服务点功能及配套设施。加快贫困村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能。依托国家、省级电子商务示范基地和各地电商产业园、创业孵化园，为贫困地区网商提供创业孵化和专业化服务。

（二）加快基础设施和县乡村三级物流配送体系建设。加快贫困乡村公路、宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。建立完善县、乡、村三级物流配送体系，鼓励快递企业“向西向下”延伸服务网络，通过物流补贴、项目支持等方式，鼓励和扶持包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在贫困乡村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，服务工业品下乡和农产品进城，提高网货配送效率，促进农牧区电子商务发展。

（三）加快农村网店和网络品牌培育。依托青海省扶贫攻坚大数据平台为农牧民提供先进的生产技术方案和精准的市场供求信息，进一步提升农村贫困户运用电子商务创业增收的能力。因地制宜、因户施策，采取资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等多种方法，帮助贫困户开办网店。对暂不具备开办网店条件的贫困户，鼓励其在县服务中心、乡镇服务站、村服务点内开设的扶贫网店，代销农特产品，带动贫困地区人口创业和就业。按照“一县一业”、“一乡一品”的原则，大力发展特色产业，建立电商扶贫农特产品目录库，培育特色品牌。大力培育本省电商龙头企业，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。积极推进阿里巴巴集团、京东集团和苏宁云商等“农村电商”计划的落地，利用国内第三方大平台提升我省电商扶贫质量水平。

（四）加强示范引领及电商扶贫试点工作。以国家“电子商务进农村综合示范县”建设为抓手，深入推进省级电子商务进农村示范县创建工作。在全省贫困县选择交通基础条件好、网络设施健全、具备一定特色产业基础、产品特色明显的贫困

村，先行开展电商试点，并在总结经验的基础上逐步推广。

（五）加强金融服务支撑。金融部门要将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店三年以内的小额信贷，各级财政给予贴息补助。创新融资抵（质）押担保方式，对信誉良好、收益稳定的网上零售企业主，鼓励金融机构通过开展无形资产及动产抵（质）押、发展小微企业信贷保证保险等方式，大力给予信贷支持。鼓励金融机构在贫困乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，改善农村金融服务条件。对农村贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。

（六）加强贫困地区电商人才培育。以全省贫困地区为重点，以精准扶贫为抓手，组织电子商务企业、各类培训机构和协会，对县乡村、企业、合作社、农牧民等进行电子商务相关政策、运营管理、实际操作等方面的培训。在电子商务示范基地、产业园区和有条件的地区建立专业电子商务人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论又懂专业、会经营网店的农村电商经纪人，以点带面，带动农村青年、返乡大学生、退伍军人等创业就业，实现脱贫致富。

（七）加快商品交易市场建设。坚持规划先行、分类指导、突出重点、注重实效的原则，“十三五”期间，在全省连片特困地区县和扶贫开发工作重点县，分期分批新建和改造各类专业性和综合性商品交易市场，重点对市场交易场所、冷藏保鲜、冷链物流、卫生、安全、服务等基础设施进行建设和改造，提高商品交易市场的整体形象和营销水平。

（八）加大各级财政资金扶持力度。充分利用中央财政和省级服务业发展、支农、科技、扶贫等专项资金，确保电子商务和市场体系建设专项扶贫顺利实施。市（州）商务主管部门会同财政、发改、农牧、供销等部门按照本地区经济发展需求和商业网点规划，研究和制定一批拟新建或改造批发市场、农贸市场等项目库，加强协调服务，深入项目实施单位，进行现场指导和监督，确保市场建成后，发挥为贫困地区助农增收的作用。省商务厅会同省财政厅、省发展改革委、省农牧厅、省科技厅、省扶贫局、省供销联社等部门对支持项目实施状况进行动态监管，研究解决项目实施过程中存在的问题，确保通过商品市场体系的建设，带动贫困地区产品外销，帮助贫困地区农牧民增收。

六、责任落实 按照“省负总责、县（区）抓落实”的总体要求，省商务厅会同省科技厅、省农牧厅、省扶贫局、省供销联社等部门加强统筹协调，整合资金，形成合力。各贫困县（市、区）要进一步提高认识，落实工作责任，完善工作机制，切实抓好各项政策措施的落实。充分发挥贫困地区县乡村等基层组织的带头作用，全面整合电商、物流、商贸金融、邮政、快递等各类资源，积极推动当地电子商务发展和市场体系建设，确保专项扶贫工作顺利开展。

第二篇：XX县电子商务扶贫方案

XX县电子商务扶贫方案

为全面贯彻落实中共XX县委员会、XX县人民政府，《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》文件精神，将发展XX县电子商务与实施扶贫开发有机结合起来，扎实推进电子商务扶贫工作，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、自治XX扶贫开发工作会议及总书记系列重要讲话精神，按照县委、县人民政府坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，充分发挥推动国家级、自治区级电子商务进农村双示范县的有利契机。实施电子商务产业扶贫专项行动，创新农产品流通方式，把“互联网+”新经济形态引入农村，并与农村主导产业相融合，激发贫困群众内生动力，推动贫困群众通过农村电子商务平台创业就业，确保到2020年贫困群众真正脱贫。

二、目标任务

（一）总体目标

到2017年，电子商务扶贫工作取得明显成效，农村电子商务拥有良好发展环境，广大农村形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系。XX电子商务进农村示范工程全面完成建设，全县建设好XX多个线上与线下相结合的县乡村三级电子商务综合服务站（点），彻底打通“工业品下行，农产品上行”双向通道，解决农牧畜产品附加值低、销路窄的现状。以电子商务为扶贫开发抓手和载体，实现对贫困户增 1 收致富的带动作用明显增强，提供更多电子商务创业就业机会，预计在2016、2017两年通过多种电子商务扶贫手段为XX户贫困户、残疾人、弱势群体达到我县脱贫标准。

（二）阶段目标

以全县建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引等关键环节的工作，从2016年到2017年，在全县XX个乡镇电子商务综合服务站每个站点安排XX个贫困户，帮助他们在互联网创业就业并实现增收脱贫，促进每年每户利用农村电子商务平台实现创业增收XX元。在全县XX%的行政村通固定和移动宽带，全县XX%的贫困村实现宽带网络全覆盖。从2018年到2020年，全县各乡镇和贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县内有电子商务服务中心，乡镇上有电子商务服务站，村中有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产农牧畜产品、购买生产生活资料。全县贫困村宽带家庭普及率大幅提高，3G网络全面覆盖在XX%，夯实从事电子商务软、硬件设施基础，做到以电子商务作为重要手段积极做好电商扶贫的各项工作。

三、帮扶对象

在XX县适合电子商务扶贫、有热情在电子商务行业创业就业并具有一定电子商务操作能力的建档立卡的农村低保户、特困户，残疾人、城镇低保户、特困职工等困难对象。

四、主要措施

（一）健全电子商务进农村服务网络，夯实电商扶贫硬 2 件基础

积极构建县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电商进农村公共服务中心，在乡镇设立电商综合服务站，在行政村设置服务点。加大对物流、快递企业的扶持力度，探索解决农村物流配送“最后一公里”问题。通过和县邮政、电信、供销社以及阿里巴巴、京东、大唐丝路、等电商物流企业合作，全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道，优先为贫困人员在每个站点至少提供X个乡村电子商务综合服务站管理员、物流快递投递员等电子商务基础性岗位，通过在电商就业和创业实现脱贫、增收。

(二)推动农村电子商务平台建设，打造一批XX农特产品电子商务品牌。

依托XX县农牧畜产业优势，扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务交易平台，对XX县辣椒、番茄、红枣、民族服饰、旅游手工艺品等农牧畜、旅游产品进行整体品牌包装、营销推广和交易服务，预计每年吸纳XX户贫困人员从事兼职工作或被电商平台直接聘用。组织农村经纪人、种植大户、农民合作社依托电商平台开展产业化经营；组织消费地交易市场、超市、网络零售企业与平台开展商品预售、包销等供需对接服务。同时，支持在各大电商平台上建设运营XX特色馆“产地直供”、“产地直发”电商基地，打造XX特色产品网上集散地，以农牧畜经济的发展、本地电商企业的壮大充分调动贫困户种植经济作物、饲养特色畜产品的积极性，每个电子商务企业至少增加XX个基础性岗位，进 3 一步促进我县建档立卡贫困人员创业就业，与XX电商发展共荣互利。

（三）完善帮扶政策体系，培育一批扶贫创客群体 帮助贫困户通过电子商务实现创业。积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、信息服务、协会指导等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训。同时，建立和完善电商人才培养、引进和奖励机制，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才回XX农村就业创业，每年预计引进从事电子商务各类人才XX名，通过我县已引进人才帮助他们提升知识储备、电商技能、管理方法，带动贫困户增强电商创业就业意识，彻底实现电商扶贫目标，摘掉困扰贫困户“帽子”。

（四）孵化一批电子商务示范镇（村），帮助贫困户通过电子商务实现就业、增收。

普及农村电子商务应用，浓厚农村电商发展氛围，打造一批农村电商集聚区。以乡村电商服务站（点）为载体，实现农村与城市的有效对接，帮助贫困户通过电子商务平台购买质优价低生产生活资料，享受电子商务带来的实惠便利，提高生活质量。根据建档立卡贫困户、低收入人群、残疾人就业难的现状，创新扶贫模式、拓宽扶贫渠道，通过电子商务促进在乡村电子商务综合服务站及相关农村电商岗位就 4近获得工作，每户每年工资预计达到XX元，从根本上解决因病致贫、因残致贫的贫困户没有条件在县城打工难题。

（五）加快互联网+农村软件服务升级，建设一批智慧农村

加快智能农业、智能农村电网、智能农村交通、智能农村家居、智能医疗建设，支持传统商店利用电子商务开展网上销售，实现线上线下相结合，形成智慧商店。通过在各个乡镇村建设的电子商务服务站，帮助农村残疾人、空巢、留守老人等贫困人群采购生活日用品等产品，鼓励贫困人员从事种植经济性作物、饲养牲畜、制作手工艺品在电商平台上直接销售，每户每年预计达到XX元，去除中间商所赚差价，让贫困户销售毛利最大化，帮助他们在脱贫、创收道路上驶向快车道。

五、政策保障

（一）加大人才引进与培养

1.对农村电商扶贫企业人才引进予以扶持，新录用毕业高校毕业生从事电子商务工作并签订6个月以上期限劳动合同的，自劳动合同签订之日6个月内，由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照电商企业吸纳XX县城乡劳动力就业的，参照《关于印发XX县统筹城乡就业工作实施意见的通知》给予一定的补贴。

2.加大对建档立卡贫困户电子商务创新创业人才培训投入。推动我县职业学校与电商中心开展校企合作创业实训 5 基地，以电商理论+实际操作+培育孵化的方式培养贫困人员的电子商务知识技能，促进他们在互联网行业创业就业。

3.利用互联网可在家办公等便捷属性，在县内电子商务企业增加美工、客服等岗位，预计每个企业每年吸纳1户贫困人员并优先安排因病致贫、因病致残的贫困人员在家就业，切实解决因行动不便造成就业难的问题。

（二）优先入驻孵化基地，促进贫困户抱团发展 预计帮扶的XX个贫困户入驻电商中心孵化基地后,不仅能优先享受到免费的办公场地及设施，更能接受到专业的管理咨询、创业培训、项目推荐等服务，同时享受电子商务产业园提供的场地、仓储、物流等配套服务，从而在规模和营销团队上，解决贫困户在资金、培训、运营方法上的难题；每个乡镇每年至少挑选XX个贫困户加入电商协会直接享受扶持和帮助，利用协会的桥梁作用在贫困户与政府、贫困户群体之间、与市场之间形成有效沟通，达到资源互补、扶贫效果整体提升和抱团营销发展的目标，解决“一木难成林”问题。

六、工作要求

（一）加强组织领导

成立电子商务精准扶贫工作领导小组,统筹协调、指导全县电子商务扶贫工作。主要商经委主任组长，副主任、电商中心负责人任副组长，相关部门工作人员电子商务扶贫的日常工作。

现调整XX县电子商务扶贫开发工作领导小组成员如下：

组 长： 副组长：

成 员：

（二）浓厚宣传氛围

在XX电视台、人民政府网、XX零距离等媒体开辟电子商务扶贫专栏，宣传电子商务扶贫相关政策、典型案例，对带动能力强的企业、能人重点宣传。建议驻村“访汇聚”工作组和结对帮扶干部进村入户宣传电子商务知识以及电商扶贫的各项政策措施并在每年X月XX日前提供XX户贫困人员名单，经电商中心审核后按实际情况安排电商扶贫具体方法。

（二）落实发展目标

结合各乡镇农村产业优势并配合县人民政府印发的《XX县促进电子商务发展优惠政策（试行）》的落实。努力发掘创新农村电子商务发展模式，农村完善配套体系，积极普及农村电子商务应用，树立XX电子商务中心公共服务品牌，以达到全面完成全县电子商务扶贫最终目标。

（四）加大保障力度

完善XX电子商务中心各项职能成立电子商务协会，将电商扶贫落到实处，进一步完善电子商务产业园建设，预计2016年、2017年两年内预计吸引XX个建档立卡的贫困户在互联网创业就业并予以提供免费办公场地、硬件设备、网创 7 培训、本地特色产品供应链以确保帮助广大贫困户实现脱贫增收。

第三篇：生态扶贫专项方案

**区生态扶贫专项方案

为深入贯彻落实省委十届六次全会和《省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，大力实施生态扶贫，构建国土生态安全体系，筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、对象范围

以有扶贫工作任务的乡镇（街道）为实施范围，加强对全区的贫困村，所有贫困人口的生态扶贫，并向生态脆弱的石漠化区和渠江流域等重点区域倾斜。

二、目标任务

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，划定并严守生态保护红线，切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本底。到2020年，森林覆盖率达到54%，扶贫搬迁0.8万贫困人口，水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高，生态经济长足发展，贫困人口收入水平显著增长，贫困地区林农与全区同步实现全面小康。

（一）加强生态保护建设（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区发改局）

加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样 性保护、水土流失综合防治等重大生态工程建设，确保区域森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。结合区域特色优势产业，发展一批能促进当地农牧民增收致富的经济林（草）果产业。继续抓好中幼林抚育、低产低效林改造，提高林分质量、生态服务功能和经济产出。加强水资源保护和地下水超采区综合治理，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。

（二）加大生态资源利用（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区旅游局、区发改局）

加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，推动绿水青山向金山银山转变。依托森林及野生植物资源，规划建设一批植物花卉（彩叶）观赏、森林康养基地和森林人家，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加强国有林场重要景区（点）水电路及垃圾处理设施建设，提升景区的可进入性和舒适性，扩大游客规模，带动当地群众稳定就业和增加旅游服务收入。鼓励林农积极培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济；引导有序开展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推动珍稀生态资源永续利用。

（三）开展人居环境治理（牵头单位：区安监环保局，责任单位：区农业局、区水务局、区住建局、区发改局）在全区深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护，不断提高水源地水质合格率。大力开展“洁净水”行动，全力推进环境污染治理工作。在贫困地区规划建设污水垃圾处理设施，建设垃圾收储转运系统。

加强生态文明细胞建设，建设国家和省级生态乡镇（街道）、生态区，实施新村绿化。加强贫困村农业面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，加大农产品产地重金属防治力度，开展秸秆还田、绿肥种植、废旧农膜循环利用，加强耕地保护，提升耕地质量。在贫困乡镇（街道）、贫困村（居）及居民点开展以脏乱差治理、养殖污染治理、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。

（四）推进防灾减灾避灾（牵头单位：区国土分局，责任单位：区林业局、区农业局、区扶贫移民局、区发改局）

在生态环境恶劣、生态体系脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区，结合新村建设，有计划、有步骤地开展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度，强化地质灾害隐患治理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测预警体系，加大森林生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。

三、进度安排

（一）生态保护建设。到2017年底，贫困地区生态实现“由破坏大于治理向治理大于破坏”的历史性转变，水生态系统失衡得到根本扭转，累计实施天保工程公益林建设0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1万亩；累计实施新一轮退耕还林0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04万亩、0.1万亩、0.16万亩；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面积150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；抚育中幼林1.5万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5万亩；改造低产低效林3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成1万亩。到2020年底，贫困地区生态治理任务基本完成，森林和水生态系统步入良性循环。累计实施天保工程公益林建设0.5万亩、退耕还林0.5万亩，治理石漠化土地36.95平方公里，抚育中幼林3万亩，改造低产低效林4万亩，治理水土流失面积200平方公里，治理区域的水土流失面积减少85%以上，土壤侵蚀模数至少降低一个等级。

（二）生态资源利用。到2017年底，新建森林人家5个，修建和硬化国有林区重要景区（点）公路10公里，供电和用水问题得到彻底解决；生态旅游和林下经济产值达到 0.5亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1350元。到2020年底，新建森林公园1个、森林人家10个，修建和硬化国有林区重要景区（点）公路20公里；生态旅游和林下经济产值达到1亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1700元。

（三）人居环境改善。到2017年底，贫困地区集中式饮用水源水质达标率达到85%以上，前锋区建成省级生态区，建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇12个。城区及所有乡镇建成污水处理设施并投入使用，城市污水处理率达到90%以上，乡镇污水处理率达到80%以上，行政村生活污水处理率达到20%以上，全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，农村生态环境污染得到有效防控，华蓥山自然保护区基本达到规范化建设要求，完成广安市国家级生态市规划建设要求，通过创建省级生态区验收，完成1个国家级生态乡镇建设任务。到2020 年底，全区污水入网率、处理率均达90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量削减指标，各种有毒有害废物得到安全处置。重点工业企业排放污染物稳定达标。

（四）防灾减灾避灾。一是避灾移民搬迁。以“搬得出，稳得住，能致富”为原则，采取“就近、集中、分散、自主安置”多种方式相结合推进避灾移民搬迁，2015年对48个灾害点隐患点避险搬迁安置193户，671人；2016年对39个灾 害点隐患点避险搬迁安置120户，488人；2017年对26个灾害点隐患点避险搬迁安置91户，307人。二是加大地质灾害防治，强化工程治理。2015年实施地质灾害隐患工程治理项目4个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程3处；2016年实施地质灾害隐患工程治理项目5个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程4处；2017年实施地质灾害隐患工程治理项目4个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程3处。三是地质灾害监测预警和群测群防建设。2015-2017年，每年对全区现有地质灾害隐患点以及新增的地质灾害隐患点进行巡查排查；同时加强日常隐患巡查工作，动态巡查、重点核查，及时发现险情，及时组织撤离；根据隐患排查情况及时编制广安市前锋区突发性地质灾害点应急预案和防治预案。对每处隐患点设立地质灾害专职监测员，并设立警示标牌。每年开展宣传培训及应急避险演练工作，增强防灾意识。

四、政策措施

（一）加强生态用地用途管制。划定生态保护红线，制定生态红线管理办法，严格生态资源监管，坚决打击破坏生态红线行为。制定生态用地项目禁限目录，控制城乡建设使用生态用地，限制工矿开发占用生态用地，规范商业性经营使用生态用地，确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。

（二）加大生态治理投入力度。谋划一批生态保护与建设重大工程项目，积极争取国家支持。加大地方公共财政对贫困地区生态保护的投入。鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理。完善生态补偿机制，逐步提高公益林生态效益补偿标准，争取将天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围。建立各级财政对贫困地区农村环境基础设施运行维护补助制度。

（三）强化移民搬迁政策支持。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好用活国家关于连片特困地区城乡建设用地增减挂钩支持政策、土地整治政策、地质灾害避让搬迁政策等。适当提高易地扶贫搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。加大财政投入，将易地扶贫搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设纳入统一规划，优先安排实施。对一些地方出现的“自主移民”现象，要科学规范、合理引导、强化服务，研究解决子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地生活。

（四）切实增加林农生态收入。建立支持林农直接参与重大生态工程建设机制，鼓励贫困地区组建管护队、造林队、防治队，参与政府购买社会化服务，增加林农生态建设管护收入。鼓励林农有偿转让生态景观资源使用权，或以作价入股方式参与旅游企业经营，增加财产性收入和经营收入。扩大普惠制生态建设政策覆盖范围，积极探索一事一议、村民 自建、以奖代补等方式，更好惠及贫困群众民生。

（五）深入推进体制机制创新。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，深入推进以林地经营权流转证、经济林木（果）权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点，盘活森林资源资产。研究探索以生态景观评估价值、门票收益、基础设施等作抵押物申请生态旅游专项贷款的政策，破解融资难、融资贵问题。开展二、三级国家公益林经营利用改革试点，研究探索合理利用强度和支持政策。

（六）加强科技服务支撑。加强优良林（果）种快繁、森林高效培育、困难地区植被恢复等重大技术攻关。加强林业科技标准化体系建设，建立林业科技标准体系。加速科研成果转化运用，提升贫困地区生态建设和生态保护利用水平和效益。改革科研经费投入制度，将民营企业、社会业主纳入科研和技术推广经费安排范围，探索试点研究成果和推广示范先验收后补助制度。

（七）建立完善生态扶贫考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益增减等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度；对限制开发区域、禁止开发区域取消地区生产总值考核；对重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价；对禁止开发区 的重点生态功能区，重点评价其生态资源的原生性和完整性。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。加强考核结果应用，建立生态环境损害责任终身追究制。

五、责任落实

（一）加强对生态扶贫的组织领导，建立生态扶贫的政府目标责任制和行政首长负责制，将生态扶贫的目标任务纳入对各级政府和相关责任部门目标绩效考核的重要内容。

（二）区级部门负责将生态扶贫纳入相关专项规划，协调争取重大生态建设与保护支持政策，加强部门项目资金投入，抓好检查指导、监督管理和工作考核，形成运行高效的生态扶贫推进机制。

（三）区政府负责统筹本区域生态扶贫任务，制定生态扶贫工作方案，将目标任务分解到所辖贫困村，并加强指导监管和目标绩效考核工作。

（四）区政府是生态扶贫的工作主体、责任主体、实施主体，负责制定本区域实施方案，将生态扶贫任务和政策措施落实到贫困村、贫困户，建立管理制度和工作台账，抓好资金整合、项目实施和监督管理。

第四篇：文化扶贫专项方案

文化扶贫专项方案

文化扶贫专项方案

为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（X市发〔201X〕X号）精神，大力推进贫困地区公共文化服务体系建设，实现公共文化服务标准化、均等化，让贫困地区的群众切实享受X南苏区振兴发展带来的文化成果，制定如下方案。

一、工作目标

以推进我市贫困地区公共文化服务标准化、均等化为抓手，按照“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的要求，坚持重点突出、点面结合、统筹推进，从2015年起，通过对全市贫困地区全面开展文化扶贫，到2020年，实现我市贫困地区与全国同步基本建成现代公共文化服务体系，实现全市基本公共文化服务均等化。

二、主要措施

（一）支持贫困地区完善公共文化服务设施

1．加强贫困村公共文化设施建设。没有场地的要重点建好文化广场和文化室，指导已基本建成文化室、文化广场的贫困村按国家标准完善提升，有条件的贫困村要建设综合性文化服务中心。督促在建的贫困村文化活动室、文化广场限期按国家标准竣工。到2020年，完成1419个贫困村文化室、文化广场标准化建设，实现群众在哪里活动，文化广场就建到哪里。

2．重视搬迁移民集中安置点公共文化设施建设。各级政府要将文化设施建设规划纳入移民搬迁集中安置点建设规划，合理选址，标准建设，确保每个搬迁移民集中安置点都建有符合标准的文化室（活动中心）、文化广场。

3．整合贫困村宣传文化、党教、科普、体育健身等设施资源，建设一批综合性文化室，搭建贫困村综合性公共文化服务平台，丰富和完善服务功能。

（二）在贫困地区大力实施文化民生工程

1．重点保证政府购买的公共文化服务在贫困地区落实到位。指导帮助贫困地区扎实开展农村文化“三项活动”，每年市、县开展的送戏、送电影、送图书、送书画下乡活动优先安排到贫困村，在活动场次、数量上予以倾斜。

2．重点推进贫困村广播电视直播卫星户户通工程建设。将符合条件的贫困村纳入直播卫星户户通服务区域，优先满足贫困村用户的安装需求。

3．重点保障农村留守妇女儿童和老人文化权益。集中实施一批重点文化扶贫项目，包括数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童和老人文化帮扶等，积极开展面向妇女儿童和老年人的公益性文化艺术培训、展演展示和科普活动。

（三）加强贫困地区文化人才培养

在每年国家“三区”文化人才培养名额和支援 计划中对贫困县予以倾斜。落实贫困村设置政府购买文化室公益岗位不少于1名，贫困村文化室配备至少1名文化管理员。支持和帮助贫困村培养文化骨干、文化能人，帮助贫困村组建群众业余文艺队伍。推动文化志愿服务向贫困地区发展，扩大贫困村受援点，增加贫困村支援帮扶的文化骨干和文化服务项目。

（四）积极争取和筹措文化扶贫资金

以落实国家将要出台的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》为契机，加大力度向上争取一批公共文化建设项目和资金。各级政府要按照国家和省“基本公共文化服务指导标准”，加大贫困地区公共文化建设投入，完善投入机制，吸引社会资金投入农村公共文化建设，着力推动公共文化设施薄弱的贫困村改变面貌，实现跨越式发展。

（五）以点带面推动贫困地区公共文化建设

全市开展公共文化服务标准化建设试点，支持建设一批试点县和示范单位。在此基础上，支持贫困村开展公共文化服务标准化建设试点，从2015年起，每年建成一批符合标准、可复制的示范村，前两年建成示范点100个，后三年全面建成。县、乡两级政府要以点带面，分层次、分步推进。

（六）支持贫困地区加强文化遗产保护

贫困地区有着丰富的民间文化资源，由于经济发展相对滞后，对民间文化遗产挖掘保护也相对滞后。在推进“客家文化（X南）生态保护实验区”建设中，重点关注贫困地区非物质文化遗产保护，加强“非遗”调查和普查，支持申报国家、省、市级“非遗”代表性项目和传承人，提高保护层级。加强物质文化遗产保护，推动符合条件的申报国家、省级文物保护单位，申报国家、省级历史文化名镇名村、民间文化艺术之乡等。支持合理开发利用民间文化资源，发展有民族特色、地方特色的文化产业。

三、工作要求

（一）加强组织 领导。各地要落实 领导责任，明确文化扶贫工作职责和抓落实的管理体制。各级文广新部门要成立由局长任组长、分管副局长任副组长的文化扶贫工作领导小组，统筹协调、指导推进文化扶贫工作。要制定文化扶贫规划，明确工作目标、路径，明确时间节点，明确责任人员，切实推动扶贫工作落实。

（二）加强沟通协调。要加强沟通协调，建立协作联动和信息通报制度。各级文广新部门要积极争取党委、政府及各部门的支持，主动加强与宣传、发改、财政、教育、人社、体育、扶贫等部门沟通联系，及时发现和解决工作中存在的问题，共同推进文化扶贫工作。

（三）强化督查考核。各地各部门要建立督导检查和责任追究制度，形成定期督办、定期通报、定期考核机制，加强督查指导，确保工作进度。要将文化扶贫工作纳入精准扶贫考核内容，对成绩显著的，予以通报表扬；对工作措施不到位、工作任务不落实的，给予通报批评，并视情追究领导责任。

第五篇：电子商务建设方案

电子商务建设方案

项目背景：河南是全国的粮食大省，2014年河南粮食产量1154.46亿斤，占全国总产量的9.5%.传统的粮食采购和交易主要是在线下完成，那么就会过多的浪费商品交易参与者的人力、财力和物力，通过建设一套完善的具有统一品牌、统一生产标准、统一质量标准、统一仓储和物流、统一资金监管的电子商务平台，就能轻松解决以上问题。目前很多的企业的发展都受到了电子商务的冲击，特别是制造业以及劳动密集型企业，为了迎合电子商务发展的趋势，抓住与时俱进的步伐，建设自己的电子商务平台势在必行。

一、项目设计与规划

1.1在所有的电子商务网站里面都少不了会员登录系统，它是用户参与平台交易活动和进入平台的身份，会员登录应在平台左前方位置或者右上方位置，这样比较符合目前大部分网民的操作习惯，任何一款产品都没有说它自身的技术有多厉害，它就一定会受到用户的喜欢，因为这还要根据市场的需要。会员功能应做好企业会员和个人会员的区分和审核，在个人信息内应有“个人收藏夹”“与我兴趣相关”“积分与积分兑换”“物流查询”“意见与反馈”等等一些关注用户体验和互动的个性化设计，增加客户的粘性。

1.2商品种类以及站内搜索的功能也要更加的完善，商品的图片要有吸引力，商品的介绍要详细。站内搜索要具有模糊搜索以及记忆搜索功能，方便用户在第一时间就能看到他所需要的商品，增加用户良好体验。

1.3热点信息要及时的更新，信息板块可以根据粮食种植、品种以及价格、产业政策、区域新闻，热点关注等等进行分类；为了更好的让用户进行互动，应在信息页底增加评论项。1.4 活动促销和新品上市是电子商务网站最能吸引用户眼球的一部分，这一板块和效果设计应有专业人员来负责。1.5 在线咨询系统应有专人负责，可以开通多种咨询方式如QQ、电话、传真、邮件等，对于用户的疑问和要求应及时反馈和解答。二．物流配送

每个电子商务平台的核心很多时候不在产品上，而在物流上，例如京东商城，京东在每年都亏损的前提下还在大力发展自己的物流系统，阿里巴巴在前几年也完成了大物流（菜鸟网络）的运作，所以一个平台未来的发展壮大还需要有自己的物流体系。很多消费者都遇到过在一些网站看到的商品很便宜而且质量也很好，但是等到物流配送阶段时，却出现了这样那样的问题，如延期发货，运费较高，货物送到后又发现物品损毁或者有质量问题等等一些问题，其实这些都是整个的电子商务生态体系没有做好，从客户浏览→客户咨询→客户下单→物流配送→客户收单→客户评价，每一个阶段都是和客户在增加和减少再次交易的概率，但是客户往往会记住后面的忘记前面的，所以有一个良好的物流体系对客户再次购买商品是有促进作用的。当然，如果企业的资金无法完成自有物流体系的建设，前期也可以实行加盟制度，我浏览了一些企业物流加盟政策拿出来供领导参考：地区要求在人口达到50万以上县市区,要求有一定的仓储、配送条件，按服务人口收取人均1元保证金，成品粮批发商优先。

平台为物流服务商提供货物前移支持，货物资金大于保证资金,并为其提供信息服务、指导与培训,协助开发市场。物流服务商收益

 以每地区仅服务1/3市场，毛收益达300万(每吨100元)以上，除去各种成本费用，纯利润达100万以上。物流服务商发展路线

  

1、在满足本地服务的前提下，可申请服务其他县区

2、公司聘请其成为培训师

3、成绩卓著的物流服务商可成为地区物流经理→省物流经理→大区物流经理

 这只是其他电商平台所做的一个物流加盟政策，当然我们的平台要根据自己的实际情况做出相应的调整。

三、资金监管

现在很多电子商务网站的资金结算都是交给第三方银行监管的，这是个比较省事和简单的方式，如果资金和技术允许，并能获得银行许可，最好可以自己开发资金结算软件，谁掌握了资金清算的一端，谁就有了话语权，去年阿里和腾讯的红包大战就可以看得出来它的重要性。

四。平台的突破口在哪里？

现在很多的电子商务网站大多都千篇一律，就是一个供人们购买商品的网上商城，其实写到这里，我就想起了郑州的银基商贸城，很多人都为它的辉煌业绩所折服，有人说是它的建设风格好，也有人说是它的货品比较全，其实作为一个大型的实体商场，货品全和建设风格只是它成功的一部分，更重要的就是----安全，前两天和同事一起去海底捞吃火锅，和同事交流过程中更多的就是海底捞的服务好，其实海底捞成长至今还有一个法宝，那就是食品的安全。食品行业是最需要讲安全的行业，但很少有人去关注，只关注品牌、价格、包装、款式。最近河南的一家面粉企业“河南面粉有限公司告诉了大家，食品行业还是要以安全为主。那么我们的平台怎么去关注安全哪，下一步我们需要引进一些知名的关于食品安全检测的软件和机构加入到我们平台，并召开新闻发布会，我们要打出“全国第一家全过程安全检测可追溯的电子商务平台”。

五、产品的推广

网络推广形式很多，常用的有百度推广、软文、微博、微信、论坛、专业网站等，不管怎么样的一款产品，它的推广都要根据市场的需要来做，我们的网站定位于全国大型的B2B电子商务网站，那么我们要将我们的目标更多的锁定在大型企事业单位和劳动密集型企业，我们要设外联部，及时的与各地市的政府单位、学校、幼儿园、工业园区进行联系和接洽，前期资金允许的情况下可以投放一部分广告，也可以派送一部分到福利院以增加知名度。

六、盈利模式以及未来发展空间

平台内的产品直销是盈利的主要来源，物流加盟商的保证金利息也是盈利的一个方向，当然还有很多的盈利空间，今后我们可以推出平台移动版以及APP软件等，我们可以以最快的速度招加盟商和代理商，迅速占领全国市场，完善我们的产品库，我们不但要做B2B、B2C，今后也要做O2O，实现市民可以享受到线上订购消费品，线下送货到家或者家门口取货的超级购物体验。