第一篇：招标监督报告
报告汇编 Compilation of reports 20XX
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招标监督报告 项目单位：
编号：
项目名称及内容
评标期间
****年**月**日 —
月
日 招标形式 □公开招标
□邀请招标 招标组织形式 □委托招标代理机构 □项目单位自行组织 招标代理机构名称
招标代理机构资质 □符合有关要求
□不符合有关要求 招标监督单位 □集团公司
□分子公司
□基层单位 招标监督方式 □自行监督
□委托监督 资格 审查方式 □资格预审
□资格后审 招标工作组 组长 单位 职务
评标委员会 人员构成 专家总人数 项目单位代表人数 外聘专家人数
前期监督内容
异常情况说明和处理
招标项目应列入招标采购执行计划
招标公告应在国家指定媒体和网站发布，应符合时限要求。采用邀请招标的应按照规定履行审批手续
评标委员会专家应从符合集团公司要求的专家库中随机抽取，专家的结构比例和人数应符合要求。特殊项目需指定专家时应履行相应审批手续
开标监督内容
异常情况说明和处理
报告文档·借鉴学习word 可编辑·实用文档 标前会讨论事项应符合规定
应严格按照招标文件确定的时间、地点接收投标文件，应拒收投标截止时间后送达的投标文件
招标工作人员应如实记录投标文件送达时间和密封情况
投标人与投标人推选的代表应检查投标文件的密封情况，投标文件应当众拆封、宣读，投标人代表应在开标记录上签字
投标人应在评标工作结束前签订《廉洁合同》
对开标现场异常情况的处理应符合规定
开标地点
开标方式
采用一步开标法的开标时间 年
月
日
时
分 采用二步开标法的开标时间 第一步开标 年
月
日
时
分 第二步开标 年
月
日
时
分 于 少于 3 家投标人 的招标项目 招标项目 是否招标失败 情况说明及处理
……
评标监督内容
异常情况说明和处理
评标专家应按时到位，代理机构应核实评标专家身份并对评标专家及其通讯进行封闭管理
评标委员会应按照招标文件规定的标准和方法开展评标
评标委员会成员应独立进行评审，评标专家及现场工作人员应严格遵守评标纪律
评标委员会应按照规定，在统一标准程序下组织澄清
采用二步法开标时，技术、商务评分时间应与价格标开标时间为同一时间
工作人员应及时正确录入报价、评分并计算综合得分
评标委员会成员应在商务评标报告、技术评标报告及综合评标报告上签字确认
标后会讨论的事项应符合规定
废标处理 招标项目 是否招标失败 被废标的投标单位及原因
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……
定标监督内容
（非现场监督人员填写）
异常情况说明和处理
参加招标采购领导小组会，核对评标结果上报材料，汇报招标监督工作中发现的问题及异常情况
招标采购领导小组审核结果应与评标委员会推荐的中标候选人顺序一致
应按照要求公示中标候选人
其他事项监督内 容
异常情况说明和处理
严禁限制和排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标，严禁以其他方式干涉招标工作
与投标人有利害关系的评标专家、工作人员应严格执行回避制度
严禁相互串通，搞虚假招标，影响招标工作的公开、公平、公正
严禁泄露招标工作机密，包括：资格预审、评标、定标人员的组成，标底，投标文件的评审和比较、中标候选人推荐情况以及与评标有关的其它情况
存在问题或 有关情况说明
监察建议
总体评价
监督人员 单位及部门 联系电话
报告时间 年
月
日 中标候选人名单 序号 标段名称 中标候选人 报价（万元）
评标价（万元）
综合得分（或性价比）
排序 1 标段一
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2 标段二
3 ……
投标人名单 序号 标段名称 投标人 1 标段一 1.2.3.…… 2 标段二 1.2.3.…… 3 …… 1.2.3.…… a
填表说明：1.对应一个招标工作组只出具一份招标监督报告；2.无异常情况说明和处理时，在该栏目填写“无”。
第二篇：略论国土整治招标监督
目录
摘要…………………………………………………………………………..………2 ABSTRACT……………………………………………………...…………...……....3
第一章 绪论………………………………………………………..…………………4
第二章 国土整治与招投标概述………………………………………………….….5
（一）国土整治的概念…………………………………………………………....…5
（二）招投标的概念与基本特征…………………………………………....………6
（三）国土整治与招投标的关系…………………………………………....………7
第三章 我国国土整治招标监督机制概述………………………………………….8
（一）招投标的法规体系…………………………………………………...………8
（二）国土整治招标监督的主要法律依据…………………………………...……9
（三）我国招投标管理的机构设置及国土整治监督机构………………..………10
第四章 我国招标监督机制存在的问题及原因分析……………………..………..11
（一）法律法规不健全……………………………………………….…..………...12
（二）运作机制不完善……………………………………….…………………….13
（三）社会监督缺失………………………………………………………………..15
第五章 健全和完善我国国土整治招标监督机制的对策………………...……….16
（一）确立招投标监督的原则…………………………………….…..…………...17
（二）建立统一独立的招标监管机构…………………....………………………..17
（三）进一步健全完善招投标法法规体系………………………………………..17
（四）加快建立招投标的社会监督机制…………………………………………..18
参考文献......................................................................................................................20
结束语..........................................................................................................................21
摘要
国土整治工作历来是关系国家长远发展的战略性问题，世界上经济发达国家是在受到自然界的惩罚后才重视国土整治工作的，走了一条先建设后治理，以牺牲为代价求得经济发展的弯路，我国也在国土整治工作中出现过一系列问题，国土整治项目通常以招标形式进行，招标工作是否公平、公开、公正、合理不仅对投标方影响重大，而且对于国土整治项目有着重要而深远的影响，甚至直接关系到项目的成败，因此国土整治的招标监督工作就显得尤为重要了。随着《中华人民共和国招投标法》以及建设部第89号令、国家七部委第12号令等法律法规的颁布实施，工程项目招标制度得以确立。工程项目招标活动的规范，提高了项目的投资效益，有效抑制了腐败现象的发生，然而，由于招标法在我国开展时间仅二十余年，现阶段的国土整治项目的承发包双发存在体制和机制上的问题，加之招投标相关法律法规尚不够完善，使得社会对招标工作的监管以促进招投标活动实现公开、公平、公正的目标带来一定的难度。笔者就国土整治招标监督工作做一些浅显的探讨。
关键词：国土整治 招标 监督
ABSTRACT Territorial control work has always been the country's long-term development strategic relationship problems, the world economy in developed countries is by nature only after the punishment of attention territorial control work, take a first after management, construction of the sacrifice for economic development, China also detour in territorial control work appeared in a series of problems, territorial control project in bidding forms, usually the bidding work is fair, open, fair and reasonable significant not only for bidders, but also for territorial control project is important and far-reaching influence, even directly related to the success or failure of the project, so the tender territorial control is important to the supervision work.With the bidding law of the People's Republic of China and the ministry of the 89th dictate, national seven ministries and other laws and regulations for the first 12 dictate the promulgated and implemented, project bidding system can be established.Project bidding activities, improve the standard of investment benefit, the project has effectively suppress the occurrence of corruption, however, because ZhaoBiaoFa countermeasure in China at present time of only more than 20 years, the territorial control project contracting double exist problems in system and mechanism, plus bidding related laws and regulations, make social enough for perfecting the supervision on tender and work to promote bidding activities realize open, fair and impartial goal brings certain difficulty.The author is territorial control bidding supervisory work to do some simple discussion.Keywords: territorial control bidding supervision
第一章 绪论
人类生产活动的历史就是对国土开发的历史。建国后，各部门、各地方在国土开发利用方面都做了大量的工作，但是，把国土整治作为一个新的概念提出来，当作一个全社会的任务提出，却是近十几年的事情。于光远同志1980年6月在全国林业会议上倡议开展国土经济学研究。这个时期，我国学术界的许多相关人士也曾多次在报刊会议上提出了我国开展国土整治的建议。这些都为开展国土整治工作做了一些必要的准备。世界上发达国家是在受到自然界的惩罚后才重视国土整治工作，走了一条先建设后治理，以牺牲环境为代价求得经济发展的弯路。建国以来，我国也在国土资源的开发、利用、治理、保护方面曾经做了大量工作，取得了一些成绩，但是也存在着一系列严重的问题，如：国土资源利用不当、生产布局不够合理、自然资源遭受破坏、生态系统失去平衡等。可见，在对自然界的开发利用过程中，违反环境发展的客观规律，只顾局部不顾整体，只顾眼前不顾将来，就会早成人类与环境的不和谐。因此，国土整治工作不仅直接关系到我国现代化建设的成果，也关系到子孙后代的幸福。做好国土整治工作不仅是当务之急，也是关系到百年大计的战略性任务。
同时，自1979年改革开放我国引进招标投标制度以来，随着社会主义市场经济的健全和发展以及政府对招标投标工作的重视，使我国招标投标事业不断发展，招标投标活动己经涉及铁路、交通、电力、化工、煤炭、机械、电子、航空航天、城建、农业、环保、技术转让、教育、卫生等国民经济的各部门、各领域。而且，我国的招标投标市场随着国民经济的稳步增长，人民群众收入水平的提高，资金供给量与需求量的增加，呈现出良好的发展趋势。同时，随着市场经济体制的完善，加入世贸组织时间的推移，依法治国方略的贯彻，我国招标投标市场的规范与管理也日渐受到社会各方面的关注和重视。
从时间上来看，国土整治和招标工作几乎是同一时间在我国产生并受到重视。我国现行的国土整治项目都需要按照《招投标法》的规定进行公开招标，做到公正、公开、公平，但是，由于各种因素作用的结果，招投标过程中存在着不规范的行为，因此，国家设立了专门的机构进行监督和管理，防止违规行为的出现。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》;2000年6月29日，第九届全国人民代表大会 常务委员会第二十八次会议又通过了《中华人民共和国政府采购法》。并且，还相继制定了一系列规章制度来规范我国的招标投标市场。这些法律、法规、制度、措施的实施，对加强市场管理，维护和促进市场竞争，遏止腐败和不正之风，控制成本，提高质量，提高效率，发挥了重要作用。
可是，我国当前对国土整治招标市场的监管在我国经济市场化得现实面前，经济全球一体化面前，在先进的国家和地区的国土整治招标监管进一步改革的历史面前，我国的招标监管制度体制已经显示了不少缺陷和不足。法律以及制度的不完善已经不仅制约了我国招标市场的蓬勃发展，而且对国土整治项目本身也产生了不小的影响。
为了增强我国招投标市场的活力与竞争力，在总结我国自身发展的实际经验时，还要借鉴国际先进的监管实践、立法经验，树立与时俱进的监管方式，完善手段，提高效益。通过有效地市场监管，提高市场的公正性、透明度和效率，保障其他参与者的合法权益。坚实有力的招标监督管理也为接下来的国土整治工作提供了可靠的保障，真正找到一个合适企业，一种合适方案，一种经济的手段去做好国土整治工作。从我国国情出发，进一步改革我国国土整治招标投标监管制度有着重要的实践意义和理论价值。
本文在分析了我国国土整治招标监督的基础上，总结国内的经验教训，并借鉴了国外招标监督的成功经验，针对我国实际招标监督工作，对我国国土整治招标监督机构、制度体系进行了初步的探讨。
第二章 国土整治与招投标概述
（一）国土整治的概念
对于国土整治的概念，国内外学者持有不同的看法。德国叫“空间整治或区域整治”；意大利称“领土规划”；日本国叫“国土综合开发计划”等等。各国虽表述不一，但其内涵共性相似。我国学者对于国土资源综合整治有代表性的意见有：①于光远认为国土问题基本上是利用、保护、改造六个字。国土整治应理解为有针对性的(即针对目前国土利用存在的问题)而进行的利用、保护和改造。好比治病，就要诊断，根据诊断采取的行动就是治疗。对国土问题进行“诊断”后采取的行动就是整治。②方磊等认为国土整治的提出是资源、环境、空间 的现状和潜力与人口、经济、社会的发展要求不相适应，从而导致尖锐矛盾的结果。因而，忽视环境和空间问题,国土整治就失去了重点。所以，提出：“对国土整治的完整理解应当是开发利用、治理保护和布局三大方面,而不是开发、利用、治理、保护四方面”。笔者认为，国土开发整治的完整概念可解释为——有针对性的对国土资源、空间、环境的开发利用，治理保护和建设布局。按照自然规律与经济规律的要求，运用人类已经取得的科技成就和生产力，对国土资源进行有计划地开发与整治。国土整治与开发的本质和最终目的是协调人与其依存的自然界的关系，从而取得最好的经济效益、生态效益和社会效益，达到可持续发展。
（二）招标投标的概念与基本特征
招标投标是现代经济社会中，供需双方在进行工程、货物、服务的大宗交易时采用的一种交易方式。这种方式主要用于工程的发包承包、较大金额货物的采购销售、大量或重要服务的委托承揽。
招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标人发出招标公告(邀请)和招标文件，公布采购或出售标的物内容、标准要求和交易条件，满足条件的投标人按招标要求进行公平竞争，招标人依法组建的评标委员会按招标文件规定的评标方法和标准公正评审，择优确定中标人，公开交易结果并与中标人签订合同。招标投标的基本内涵，是指买方事先制定并公布交易条件，多家供方按条件进行密封竞投，并于规定时间公开竞争，通过有组织的竞争、评价，择优达成交易的过程。
招标投标具有以下几个基本特征:(l)招标程序的公开性。有时也指透明性，是指整个采购程序都在公开情况下进行。公开发布投标邀请，公开开标，公布中标结果，投标商资格审查标准和最佳投标商评选标准要事先公布。(2)招标程序的竞争性。招标就是一种引发竞争的采购程序，是竞争的一种具体方式。招标的竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当和合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争，有一套严格的程序和实施方法。政府采购机关通过招标程序，可以最大限度地吸引和扩大投标人的竞争，从而使招标方有可能以更低的价格采购到所需的物资或服务，更充分地获得市场利益，有利于政府采购经济效益目标的实现。(3)招标程序的公平性。所有感兴趣的供应商、承包商和服务 提供者都可以进行投标，并且地位一律平等，不允许对任何投标商进行歧视;评选中标商应按事先公布的标准进行;投标是一次性的并且不准同招标方进行谈判。所有这些措施既保证了招标程序的完整，又可以吸引优秀的供应商来竞争投标。
（三）国土整治与招投标的关系
我国《招标投标法》第三条明确规定:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标:(l)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
我国的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条对工程建设招投标项目限额方面规定为:规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标:(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
国土整治涉及内容很广泛, 包括资源利用、环境保护、生产布局、交通网建设乃至生活游憩等各个方面, 同时每个国家的领土大小、人口多寡、社会制度、生产发展水平、生活程度高低等各种实际情况与建设需要又不一样。但是由于国土自然条件和经济发展过程往往客观上都存在着双重不平衡的现象一是地区发展不平衡, 二是城乡关系不协调或对立矛盾。因此, 国土整治的主要目标, 就是要有计划逐步平衡地区经济发展,调整工农业生产布局, 改善城乡生活的环境质 量。
因此，国土整治项目一般都是大型的项目，甚至是全国性跨部门、跨省区、跨流域的任务，工期长，投资大，关系到社会公共利益以及国家的战略性发展，根据我国《招投标法》的相关规定，无论从其社会效应或是其经济效应来讲，国土整治项目都必须进行公开招标。
第三章 我国国土整治招标监督机制概述
任何机制的运作都需置于有效地监督约束之下，没有约束的权利会直接导致权利的滥用和权利的无止境扩张。所以，任何一个完善的机制都需要一个有效地监督约束机制。国土整治招标监督的直接对象就是各种招标机制，以及掌握这些招标权利的法人或者企业，从而保障国土整治招标的有效运行。
因此，国土整治招标监督是指对已有的国土整治项目在市场上进行公开的招标，并公布交易的条件，其他投标方按照条件进行不公开竞投，并通过一定的竞争、评价、择优达成交易，在此过程中，国家相关的监督部门对整个招标的过程进行监督管理，对其透明度、公正性进行实时的监管，以达到提高招标效益、规范国土整治项目招标市场的目的。
笔者认为，我国国土整治招标监督机制可以分为两个方面，一是法律法规这是监督的依据，是基础；二是监督的机构，也就是监督的实施者，是具体的执行层面，我国目前主要的监督实施者是国家行政机关。这两个方面缺一不可、相辅相成，如果缺失其中一方，都会使招标失去其基本的公开、公正、公平和诚实守信原则，偏离招标设定的目标。
（一）招投标的法规体系
我国的招标投标管理法律规范有三个层次:第一层次是全国人大及其常委会制定的招投标管理法律，如《招标投标法》、《建筑法》;第二层次是由国务院颁布的招投标行政法规以及有立法权的地方人大颁布的地方性招投标管理法规，如《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督管理意见》;第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招投标的部门管理规章，以及由地方人民政府颁布的地方性招投标管理规章，如建设部发布的《工程建设施工招标管理办法》。《招标投 8 标法》规定了招标、投标、开标、评标和中标及法律责任等基本原则，各部委、地方政府的法规、规章则针对工程建设招投标的实施涉及到众多的领域和环节，以及各自的特点等制定具体实施细则，使招投标各个环节都有法可依。如《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《上海市建筑市场管理条例》等。这些法律、法规或规章规定了招标投标活动中不同类型、领域和环节应遵循的基本原则，是在实践中不断建立起的制度、规范，它们构成了我国目前招标投标法律制度的基本框架体系。
（二）国土整治招标监督的主要法律依据
我国现行的国土整治招标项目必须通过公开招标的形式进行，招标公告需要在指定的媒体或者网站上进行发布，国土整治项目的招标公告，首先需要在省级国土资源厅的招标网上进行发布，而后要上报中华人民共和国国土资源部，并在其政务公开的国土整治专栏内公布。
我国国土整治招标监督管理的依据是招投标有关的整个法律、法规体系，其中最基本的是《招标投标法》。该法第七条规定“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定”，明确了招标监督的分工和职责。《招标投标法》采取了授权国务院进行规定的办法。2000年3月4日，中央机构编制委员会办公室制定、国务院办公厅颁发了《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，这是规定我国招标投标行政监管体制的当前最权威的文件。按该办法的职责分工，对于招投标过程的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，建设、经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由其行政主管部门负责。国土整治招标的行政主管部门就是中华人民共和国国土资源部，以及各省级、各市级的国土厅。建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法;其他项目招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责;国家计委 负责组织国家重大建设项目稽查特派员(现该职能己并入国家发改委)，对国家重大建设项目的工程招标投标进行监督检查。
（三）我国招标投标管理机构设置及国土整治项目监督机构
目前国家及省级招标投标的行政监管体制，是根据2000年国务院印发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动的职责分工的意见》(国办发〔2000〕34号)确立的。该文件对有关部门实施招标投标监督管理活动的行政职责作了明确分工:“
一、国家发展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准;指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。
二、对于招标投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业(含内贸)水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责;各类屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责;进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责。有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
三、从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门认定;从事与工程建设有关的进口电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政主管部门认定;事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。”经过五年多的运行，为解决招标投标分散监管体制带来的弊端，2005年7月，国家发展改革委牵头建立由几个部委组成的部级协调机制，全10多个省市也建立了招标投标部门联席会议制度，以加强协调、形成合力，个别地方还统一了行政监督机构。发展改革部门与其他部门密切配合，努力创新监管式，10 成立招标投标协会，探索实施诚信制度，加强行业自律，奖优罚劣，净化招标投标市场。各行政监督部门还通过监督检查、项目稽查、受理投诉举报等多种方式，断加强对招标投标活动的监督管理，有效查处违法行为，确保各项招标投标制度落到实处。
目前，我国政府各主管部门对招标投标的监管，从工作内容和工作方式上大致分为四个方面:第一、法规建设，主要是以《招标投标法》为依据，制定本部门或本地区内法规、规章和政策;第二、资质管理，对本行业或地区管辖范围内的标代理机构实行资格认定(资质管理)，对参与投标的投标人(供货商、承包商)实行市场准入或登记备案;第三、备案许可，对招标过程中的各主要环节产生的文件、事项、资料进行备案;第四、执法监督，主要是招标组织过程的监督以及招标程中和过程后发生质疑投诉的调查处理，查处违法违规行为。按照建设项目的进行顺序，还可对项目招标投标的监管划分为三段，即事前、事中、事后监管。事前监管主要是项目审批部门在立项审批中核准有关招标事项(招标方式、招标组织形式、招标内容等);事中监管主要是各行业主管部门对招标中的主要环节(公告发布、标书合规、专家抽取、评标报告等)进行备案、准;事后监管主要是对项目的稽查、审计及质疑投诉处理，检查或调查确认招标投标程序和相关监管人员执行公务的合法合规性.现行的国土整治招标项目是由中华人民共和国国土资源部进行全程监督与管理。
第四章 我国招标监督机制存在的问题及原因分析
目前我国招投标在实际运作中，存在诸多的矛盾和问题，如业主规避招标，决策者干预招投标、内定中标方，将应公开的招标变为邀请招标，将应当邀请招标变为直接发包采购;招标方不在国家指定媒体发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标;有些评标专家在评标过程中不能客观公正地履行职责;有些招标人与投标人串通，投标人之间互相串通，以弄虚作假和其他不正当的手段骗取中标;在中标后擅自转包和违法分包等。这些问题都是严重扰乱招投标市场的、法律法规明令禁止的行为和函待引起重视的问题，为什么还会发生?一方面是我们没有严格按照制度去做，监督没有跟上;另一方面是机制不完善，难以有效监督。所以，招投标中问题的产生很大程度上是由于监督机制出了问题。这些问题 11 归纳起来，主要可以分为三类:一是法律机制问题，二是运作机制问题，三是社会监督机制问题。
(一)法律法规不健全
监督法律法规体系是实施监督依据，招投标中许多监督的问题是由于相关法规体系的不合理、不完善造成的。
1.立法机构条块分割，法规体系不统一
根据我国《招标投标法》和《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》规定，招投标相关配套法规由相关行政部门拟定，明确了“各有关部门要严格依照上述职责分工，各司其职，密切配合，共同做好招投标的监督管理工作。各省、自治区、直辖市人民政府可根据《招标投标法》的规定，从本地实际出发，制定招投标管理办法”。
招投标配套法规立法的法源虽然都是《招标投标法》，但由于管理条件、地域的不同，所规定的内容也有差异。有各地制定的招标投标条例(法规);有发改委、建设部、商务部、财政部、交通部、水利部、卫生部、教育部、体育总局„„等等部委制定的成百上千个政令。由于政出多门、各行其是，不可避免会有一些文件的规定或者执行程序相互“矛盾”，标准难以统一，这给参与招投标人员应当遵守执行哪个法律、法规、政令带来困惑，令具体操作者无所适从。
我国的招投标处于初级发展阶段，在这一过程中出现问题是不可避免的，而且随着环境条件的变化法律法规体系也必然是需要不断完善的，不可能一成不变，因此在实际运作中对法规的及时跟踪、反馈，及时健全和完善是十分重要的，但按照目前的立法机构设置是难以实现的。条块分割、法规政令不统一，难以有效监督，监督执法的权威性和执行的力度也大大减弱。
2.法规制度不严密、不明确
目前，招投标法律法规中，有许多方面规定不够明确、不严密，给实际运作留下了很大的人为操作空间，使监督难以落实。如，《招标投标法》调整和招投标管理部门监管的范围一般是工程项目的整体招标，也就是俗称的“总包招标”。招投标管理部门对总包招标结束的分包招标不再进行管理，总包的中标人往往对分包工程进行直接发包，造成分包招标失控，成为监督的空白点。类似这 12 样的问题使监督执法没有依据，地位十分被动。有效的监督必须具备有效的执法依据、严明的制度和合理的程序规范，要减少操作中的弹性空间和例外因素，保证制度面前人人平等，才能使招标投标制度得到真正落实。
(二)运作机制不完善
监督是一个体系，在实际运作中除法规制度体系健全外，还需要有合理的机构设置和管理机制。在实际操作过程中，许多问题的产生主要是运作机制不完善造成的。
1.监管机构职责不清
根据现行制度安排，国家发改委在全国招投标监管中起总体协调作用，但并不是全国综合监管部门和执法主体，他只是“对国家重大建设项目建设过程中工程招投标进行监督检查”。其它的招投标监督都由有关行政主管部门负责。从这种制度安排上看，发改委与有关行政主管部门的监管都是局部的，缺少一个综合监管部门与执法主体。这种体制上设计，导致行业、地方保护盛行。
2.自己监督自己
按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。而且，我国目前行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招投标管理机构之间有千丝万缕的联系。在这样的管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动具体实施人，即监管部门，通俗的说:竞赛规则的制定者，场上的裁判员又兼运动员，等同于自己监督自己。
《招标投标法》第七条规定:“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。”社会主义公有制和社会主义市场经济决定了政府管理机构对于招标投标活动必须实施监督管理。但不等于由招标投标管理机构包揽代替。《招标投标法》第十二条第二款规定:“招标人具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。” 13 这里的“可以自行办理招标事宜”，是在政府监督管理部门全过程监督管理下的“自行办理”，行政监督部门只是负责监督。但有的招标办代替业主主持开标会，有的基层招标管理人员亲自参加评委评分，个别行政领导或工作人员甚至干扰工程招标投标工作的进行。这显然是政府监管部门自身的错位。这样的监督没有形成制衡机制，难于实施有效监督。实际上这是一种同体监督的体制，既孕育了各种招投标腐败，也有违《招标投标法》关于项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立的明确规定。这种情形下即使监督者对招投标活动有异议，也不愿投诉举报，进行主动监督，结果就导致招投标各方更加注重市场外的关系竞争，使招投标变了“味”。
3.对决策者权力的监督制衡机制不健全
在工程建设招投标中有一种比较严重的违规现象就是“领导干预”，招不招标、怎样招标、谁中标等关键问题由领导说了算，执行部门、监督部门不按照法律、规定履行职责，唯领导意志是从。
我国的监督机制中比较注重上级对下级的监督，这与长期以来形成的领导文化有关，习惯把领导的权力看作是绝对的、至高无上的，所以下级不敢监督上级;信息的不对称又导致下级不能对上级监督;监督的作用不明显则导致下级不愿监督上级。其他政府监督机构主动监督的意识不强，容易屏蔽在有效监督之外。
4监督的范围宽泛
根据《招标投标法》，我国工程建设招投标监管的领域十分广泛，包含政府工程和许多社会工程。而且我国目前处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，面对如此宽泛的监督范围，招投标监督的力量明显不足。
5监督的执行不力
招投标监督的有效性很大程度上体现在监督是否得到认可，是否有公信力。这种公信力主要建立在监督执法的公正性和对不法行为的惩处力度。监督是保证市场按规则正常运作的重要手段，从发达国家成熟的管理经验看，其重要一点就是监督严格，保证了政府工作人员依法行政，保证了法制体系不断完善、严密，这正是我国招投标监督管理中的最大弱点之一。
目前，工程建设招投标中问题重重，很大程度是由于监督不力造成的。当招投标 14 实施中问题显露初期，如果监督不作为，不及时进行制止或者态度行动不坚决，就会纵容问题的蔓延，因为其中的利益因素和守法反而吃亏的心理等影响，会诱导更多违法行为发生，引诱更多的人陷入违法的陷阱;同时，在我国管理文化中，有一种怪现象，那就是不愿暴露问题，每当发现问题时能压就压住、能化解就化解，总希望内部解决，不愿作“坏人”，不愿因此而影响“政绩”。这样导致的结果就是对不法行为姑息纵容，会极大地打消监督者的积极性，对监督失去信任，形成一种恶性的循环。这也是一种对社会极不负责的行为，损害了政府公正执法的形象，使监督就失去了震慑力。
监督必须是有法必依、违法必究、执法必严。做到这点就要求在监督机制设置中要具有对监督者自身的监督机制，对监督不作为等行为严肃惩处。所以对招投标中的违法违规行为，一定要严格执法，加大监督惩处力度。让违法者付出巨大的违法成本，使招投标参与各方不愿违法、不敢违法，这样的监督才是有效的。
(三)社会监督缺失
目前，招投标监督主要是行政主管部门从上到下的监督，方式比较单一，途径比较狭窄，监督的空白点很多。要解决问题，就应该广泛扩展监督渠道，其中最重要的是加强社会监督，把封闭式的监督转变为开放式的监督，把单一的监督转变为全方位监督。社会监督是监督体系中的重要环节，是最广泛、最公正、最有效的一种监督方式。从我国招投标监督体系看，主要的社会监督包括群众监督、新闻舆论监督、行业协会监督等。我国的社会民主监督尚处于发展阶段，监督的水平和意识普遍不高，相对而言主动性不强，容易产生监督缺位，从真正发挥监督作用的情况看，效果并不明显。
1.新闻舆论监督不够
新闻舆论作为一种社会职业，其监督具有敏捷性，是快车道，在社会上具有重要的影响力、号召力。新闻舆论监督是把一切行为置于公众监督之下，是阳光工程，是透明之举，是招投标公开性的必然要求。有些腐败分子的心态是:“不怕内部通报，就怕公开见报”。新闻舆论监督还可以起到警示、防微杜渐的作用。然而在工程建设招投标方面，目前我国新闻舆论报道相对管制比较严格，报喜不报优，对招投标违法监督也是隔靴抓痒。2.群众监督缺乏有效途径
人民群众监督是最广泛的一种监督，在我国目前的环境中，人民群众的监督意识淡薄、没有形成良好的群众监督氛围，群众参与监督的有效途径不多。(l)招投标信息不够公开。
监督中信息公开是招投标的基本原则要求，是保证监督效果的重要条件，是群众监督的基础，只有了解信息才有实施监督的可能。目前我国有关招投标信息较难获得，虽然政府在推行政务公开，各部委都有指定的发布招标信息的网站，但许多网站，如果付费不成为“注册会员”，则什么具体的信息也看不到;在报刊、电视等公众性新闻媒体中也鲜见工程招投标的详细报道。同时由于群众监督意识不强，尚未形成良好的社会监督氛围;而且有些决策者为了回避监督有意隐瞒相关信息，群众就更无从知晓。招投标信息的相对封闭、不公开是实施群众监督的最大障碍。
(2)群众监督渠道不畅。
目前我国总体上有关群众监督的法规制度不健全、不配套，群众监督仍处于一种自发的低水平层次上。在招投标监督中，群众监督向监管机关的监督转化制约因素过多，渠道不畅，监管条线不清晰，直接影响了群众监督的效果，同时也挫伤了群众监督的积极性。
因此工程建设招投标监督机制中应当激励招投标运作体系内部的相互监督，这是一种十分有效的群众监督途径。
从目前我国的工程招投标监督的实际情况看，社会监督的力量十分薄弱，一方面是政府传统管理的模式所限，政府对社会监督的主导作用不明显;另一方面人民群众民主监督意识不强，习惯于“听指挥”的行为模式，在监督中往往把自身定位于第三者或是政府监督的对立面。正因如此，在工程建设招投标中的许多问题都是由于缺乏有力社会监督造成的，社会监督巫待加强。
第五章 健全和完善我国国土整治招投标监督机制的对策
根据前面的分析研究，可以知道我国目前的招投标监督机制中存在许多问题，尚待进一步完善。尤其要善于借鉴发达国家招投标监督管理的经验，紧密结 16 合我国的国情，建立一套管理责权清晰、法规体系健全、监督制衡有效的招投标监督机制，切实维护我国国土整治招投标的公开、公平、公正原则，积极促进国土整治事业的健康、有序发展。
(一)确立招投标监督的原则
招投标监督必须遵循一些基本的原则，这是监督的基础。在健全和完善我国的招投标监督机制中，必须首先要进一步确立以下原则。投标的信息发布、评标过程以及评委构成、评标规则和评标、定标方法、履行验收、备案审查、执行监督及纠纷仲裁等，使具体操作人员有章可循，监督有法可依，从而保证整个招投标过程能依照法定的程序规范进行。
信用体系的建立和有效运作，关键要坚持公开的原则，在社会的广泛监督下保证信用体系的公正性。
（二）建立统一的、独立的招投标监管机构
按照招投标制度的要求以及市场经济发达国家和国际组织的惯例，招投标管理监督机构和具体执行机构应该分设，监督机构要相对独立。主要有三个层面:一是招投标管理机构，二是招投标监督机构，三是招投标服务机构，使招标监督、管理、服务三种职能相互独立，形成各司其职、相互制衡的体制。首先，根据我国的实际情况，可以在国家、省及市、县各级政府设立统一的招投标管理机构(招投标管理委员会)，把目前分散于各政府部门的招投标管理职能集于一身，对招标工作进行集中统一管理，打破部门限制、地区封锁，使招投标管理的责任更加明确清晰。
(三)进一步健全完善招投标法律法规体系
法律体系是实施招投标监督管理的主要依据，在理顺监管机构的基础上，要改变我国现有的招投标法律体系数量繁多，条块分割、细则不明确，而且标准不
一、零散和不系统，甚至相互抵触，没有形成科学的体系的局面。同时，目前我国已成为WTO的正式成员国，要加快与国际招投标的法律法规体系接轨。在完善、统一监管机构的同时，必须对目前各级、各部门、各行业比较散乱的法律法规和规章进行统一清理、修改和完善，结合我国的实际和国际成功经验，建立统一的法律法规体系。其次，要建立健全招投标操作规范，明确操作细则，强化 17 招投标程序监督。按照《招标投标法》加快梳理、制定统一的招投标各个环节的具体操作规程，规范招投标的信息发布、评标过程以及评委构成、评标规则和评标、定标方法、履行验收、备案审查、执行监督及纠纷仲裁等，使具体操作人员有章可循，监督有法可依，从而保证整个招投标过程能依照法定的程序规范进行。
（四）加快建立招投标的社会监督机制
对招投标具有监督作用的除法定授权的政府机构及其设立的单位外，还存在一些群众性的、自发性的监督力量，主要有:人民群众的监督、新闻舆论监督和行业协会监督。从国外经验看，这些监督是最有威慑力的监督。在我国国土整治招投标监督机制中，应该很好地学习借鉴国外的经验，充分发挥好人民群众监督和新闻舆论监督的作用。
1.人民群众的监督
应该说人民群众是招投标监督最广泛、最公正的一支重要力量，是一种自下而上的监督，它和人民代表大会监督不同，是自发性的，没有强制力，是依靠群众的正义感、责任感或者维护自身利益的要求来实现的。目前，人民参与工程建设招投标监督的职能严重不足，缺乏有效的参与条件和途径，实行监督的形式，主要是利用检举、举报等手段。
2.新闻舆论监督
新闻舆论监督具有公开性、及时性、广泛性和公正性等特点，影响面广，因而是一种重要的监督途径，在反腐倡廉和提高政府工作效率的过程中能够起到重要作用。当前，新闻舆论监督在我国政府监督机制中的地位正逐步上升，一些重要的舆论工具如中央电视台的“焦点访谈’夕、《中国青年报》、《南方周末》等在反腐倡廉、揭露社会阴暗面上发挥了重要作用，具有重要的社会影响力、号召力，对违法犯罪行为有很大的震慑力。随着我国对商业贿赂治理工作的开展，新闻媒体对工程建设招投标的报道增多，新闻舆论监督作用日益显现。但在招投标监督中新闻媒体的自发性、主动性还明显不够。
3.行业协会监督
行业协会在我国是一种由同一个行业的企事业单位自愿组成的经济性团体，不带有政府行为的强制性特征，具有自治性或民间性的特征。其权威性既来 自于许多行业协会是在政府部门的协助下成立的，由于他们产生的特殊性，容易被社会、被本行业所认可。
总之，招投标监督机制是国土整治招投标市场有效运作的重要保证，目前该机制值得研究改进的方面还有很多，并且随着我国社会环境的变化、市场经济的发展不断的调整和完善，这是我国招投标市场发展的必然趋势，也是必然要求。国土整治招投标的监督就是对权力运作的监督，权力在法律许可的范围内行使，可以造福群众，如果失去监督和制约，则危害人民。孟德斯坞认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止„„”。监督制约就是权力的界限。我们一定要遵循招投标公开、公正、平的原则，理顺监督机制，拓展监督途径，充分发挥社会监督的作用，让权力在规范的轨道上运行。相信招投标监督机制在社会的广泛关注下，只要我们共同努力，积极研究探索，发现问题及时分析、解决问题，一定能够形成一套符合我国社会主义市场经济特色的、成熟规范的模式，使我国国土整治招标工作走上更加合法合规的道路上去。
参考文献
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四年的大学生活要随着这篇论文答辩的结束而画上句号，心中有许多的不舍，也有许多的感谢要说。我想首先应该感谢的是我的导师胡彦。最初接触这个题目无从下笔，在胡彦老师的点拨下我便很快找到了方向，最终完成了论文。通过论文的写作是我对这个课题有了更深层次的认识，理论知识和实践能力都有一定程度的提高，这对于我以后无论是工作还是学习都有很大的帮助。
最后，向物流与工程管理学院的老师们致敬！
第三篇：招标工作监督管理办法
招标工作监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范中心招标工作，强化监督约束机制，根据《中华人民共和国招标投标法》和《国家电力公司招标监督管理暂行办法》、《陕西省电力公司招标活动管理办法》、《陕西省电力公司招标工作监督管理办法》等有关规定制定本办法。
第二条 本办法适用于培训中心各部门、公司组织的各种招标活动。
第三条 中心所有招标活动必须接受监察、审计等部门的监督。
第四条 中心监察部门行使对招标活动的监督职能，受理对招标活动的投诉举报，查处招标活动的违纪违规行为。
第五条 特殊或重大的招标活动应邀请上一级监察部门参加监督。
第二章 监督机构与职责
第六条 培训中心监察室作为中心综合监督的职能部门，负责对中心内招标工作的监督管理工作，享有知情权、调查权和对违纪行为的处分权，但不参与具体评标业务。其主要职责是：
1、建立和完善招标工作监督约束的管理机制和办法；
2、协调解决招标监督工作重大问题；
3、组织查处招标活动中的重大违纪案件；
4、督促有关部门在招标活动中履行工作职责。
第七条 具体招标项目，应当成立监督小组，对招标活动实行全过程监督。监督小组可由纪检监察、审计、招标办等相关部门的人员组成，一般不少于三人，组长由监督部门派出的人员担任。其主要职责是：
1、制定招标工作纪律；
2、监督对投标单位的资质预审，考察和入围审定工作的情况；
3、监督开标、评标、汇总统计评标结果情况；
4、公布举报电话、受理现场投诉，对招标工作中的违纪、违规问题提出纠正和处理意见；
5、监督评标、排序、定标程序执行情况；
6、监督招投标领导小组决定的执行情况；
7、其他需要参与监督的招标活动。
第三章 监督方式和范围
第八条 监察部门对招标活动的监督可采取现场监督、定期检查、不定期抽查等方式进行。
第九条 中心各部门、公司的招标活动达到《西北电力职工培训中心招标活动管理办法》规定范围标准的，监察部门原则上实行全过程监督。达到上级规定范围标准的移交上级部门。
第十条 虽在规定范围标准之外，但与培训、教学、经营及职工利益密切相关或有较大影响的招标活动，监察部门亦必须实行全过程监督。
第四章 监督内容
第十一条 招标监督
1、对达到招标标准的项目拆分支解，规避招标的行为进行监督；
2、对招标活动中是否存在以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，限制投标人之间竞争的行为进行监督；
3、法定公开招标的项目是否对外公示，邀请招标的项目是否按规定程序推荐入围单位等情况进行监督。
第十二条 开标监督
1、监督人员应当在开标现场当众宣布招投标纪律，公布投诉举报电话；
2、对承办招标部门按招标文件要求接收投标人的投标文件情况进行监督；
3、对招标人、投标人签定的廉政公约进行确认，督导所有参加评标的人员填写招标人廉政保证书；
4、对在招标文件确定的时间、地点公开开标的情况进行监督。
第十三条 评标监督
1、对招标委员会组成和随机抽取评标专家，组成评标委员会情况进行监督；
2、对评标过程中执行保密规定、措施情况进行监督；
3、对评标过程中执行评标程序、评标办法细则情况进行监督；
4、对评委打分情况进行监督。评委出现异常打分，监督小组可责令打分人进行说明，理由不充分的，该打分无效，不记入总分汇总。
第十四条 定标监督
1、对是否依据评标报告推荐顺序进行定标，是否有在评委会推荐的中标候选人以外确定中标人的情况进行监督；
2、对有无招标领导小组以外人员干扰定标情况进行监督；
3、对是否充分听取成员意见，按既定表决方式进行定标的情况进行监督。
第十五条 其他监督
1、重大招标项目需要实地考察的，监督部门可派员参加；
2、对招标活动中有无违反“推荐、评标、定标三分离”原则的行为进行监督；
3、对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“公开、公平、公正”原则的行为进行监督；
4、对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督；
5、对定标后是否按规定时间通知中标人以及合同签定情况进行监督；
6、对其他违反法律、法规的行为进行监督。
第五章 惩处和奖励
第十六条 对违反国家法律、法规和西北电力职工培训中心招标活动有关规定的行为，监察部门应做出监察决定或提出书面监察建议。
第十七条 对违反《西北电力职工培训中心招标活动管理办法》的行为，监察部门可直接或责成有关部门调查、处理，调查处理结果纳入该部门负责人业绩考核。
1、项目部门将必须招标的项目化整为零，规避招标，监察部门可以提出警告并责令改正，已造成事实，违规产生的结果无效，情节严重的，追究项目部门负责人和招标主管人的相关责任；
2、承办招标部门对潜在投标人实行歧视待遇，擅自取消投标人的投标资格，或以不合理条件限制、排斥潜在投标人，致使投标人之间不公平竞争的，监察部门可以提出警告并责令改正，情节严重，造成不良影响的，对承办招标部门主管人给予相应的党纪政纪处分；
3、招标领导小组违反规定，在评标委员会依程序推荐的中标候选人以外确定中标人的，定标无效，对招标
领导小组负责人给予相应的党纪政纪处分；
4、监督人员未履行职责，对招标活动出现违规违纪问题不查不问，致使造成严重后果的，给予相应的党纪政纪处分；
5、评标委员成员在评标过程中不能客观公正地履行职责的，经现场监督小组认定可取消评委资格，并不得参加今后任何评标工作；情节严重的，建议给予相应的纪律处分；
6、参与招标工作人员发生索贿、受贿行为，泄露评标活动秘密的，对责任人给予相应的纪律处分，没收其非法所得；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
第十八条 对认真履行职责，招标工作监督约束到位，受理投诉举报及时，查处违规违纪行为有力，工作成绩突出的部门和个人，应予以表彰；对招标活动中，为单位挽回重大经济损失的突出贡献者，可报请培训中心批准，给予一次性奖励。
第六章 附 则
第十九条 本监督管理办法由西北电力职工培训中心监察室负责解释。
第二十条 本监督管理办法自下发之日起执行。
第四篇：招标报告
关于悦景水岸项目委托招标代理机构
报 告
公司领导：
根据漯河市房地产项目办理建设工程规划许可证正本要求，需提供漯河市城建档案馆提供的建设工程档案备案表，未进入漯河市交易中心的不予备案，进而影响到房产证的顺利办理。
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求，国有资金占控股或者主导地位的建设项目，包括勘察、设计、监理、施工等均应当由具有编制招标文件和组织评标能力的招标人或招标代理机构进行公开招标。
因我公司为国有控股公司，建议悦景水岸项目的招投标工作委托具有相应资质的招标代理机构在漯河市交易中心进行公开招标。
妥否，请领导批示。
河南银鸽地产有限公司 2016年06月02日
第五篇：纪检监察组织监督招标管理工作实施办法
纪检监察组织监督招标管理工作实施办法
第一条
为进一步规范监察室对招标管理工作的监督，促进招标管理制度和流程的落实，不断提高招标工作质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和有关法规，结合我局工作实际，制定本办法。
第二条
监察室依法对招标管理工作进行监督，相关部门和负责人要为纪检监察组织的监督工作提供条件。上级纪检监察组织要对下级纪检监察组织监督招标工作的情况进行定期或不定期检查。
第三条
参加监督招标工作的纪检监察人员必须经监察室授权和批准；必须熟悉和掌握与招标投标工作相关的法律、法规和专业知识；必须严格遵守监督纪律，坚持监督原则，不得参与招标具体工作，认真履行监督职责。
第四条
参加招标工作的人员必须严格执行各项招标规定和纪律，各级领导人员，凡不担任专家评委的，一律不得参与评标活动，特殊情况需要参加的必须由领导班子研究批准。
第五条
监督原则
（一）坚持依法监督，严格执纪的原则。
（二）坚持维护公开、公平、公正和择优的原则。
（三）坚持效益最大化，维护国家、公司和投标人的合法权益的原则。
第六条
监督职责
（一）保证国家和招标投标规定和原则的落实。
（二）保证招标工作的过程程序严密、操作规范。
（三）受理有关投诉，依法查处招标活动中的违法违纪行为。第七条
监督范围
（一）物资采购项目的招标过程。
（二）工程建设项目的招标过程。
（三）施工单位的入围过程和招标过程。
（四）设计单位的招标过程。
（五）大宗办公用品采购项目的招标过程。
（六）其他项目的入围过程和招标过程。第八条
监督内容
（一）对招标管理办法的制定和修订提出意见和建议。
（二）参加集中采购招标领导小组会，了解掌握招标采购计划安排和进展情况，对违反有关纪律的人员和事情提出意见和建议。
（三）参与评标专家库组成人员的资格审查。
（四）对投标单位入围资格的审查进行监督。
（五）参加标前会。听取、了解和掌握以下情况是否合法合规：
1．招标相关部门或招标人关于项目招标计划的情况介绍和招标、投标相关资料的解释说明。
2．参会人员发扬民主的情况。
3．公开招标、邀请招标或者直接采购和竞争性谈判方式的确定。
4．受邀投标人的确定。5．评标办法的制定。
6．标段划分和分值分布的确定。7．在会议纪要上签字确认，留存备案。
（六）按照一定比例抽取专家评委、确定评标人员。确定的评标人员原则上都要按时参加评标，特殊情况不能参加者，所在单位或部门要书面说明理由。
1．开标的时间、地点是否按规定举行。2．投标人是否按时到场。
3．投标文件（含补充修改函件）是否按递交时间送达，密封情况是否完好。
4．开标程序是否符合规定要求。
5．确认开标结果报价单，并签字，留存备案。6．公布监督电话和投诉渠道。
（八）监督评标
1．评标的地点是否符合封闭要求。
2．评标纪律是否公开宣布，有无违反情况。
3．评标办法是否得到正确执行，评标专家的评分是否合规。对异常打分问题要及时处理，不计入总分。
4．负责收取和集中保管评标专家及工作人员的通信工具，防止泄密。
5．对评标报告签字确认，留存备案。
6．对评标中发生的违规违纪问题，要及时纠正，严重问题应向有关部门提出处理建议。
（九）监督定标
验证中标通知书中确定的中标人是否在评标报告推荐之中，有无在评标报告推荐范围以外确定中标人的情况。
第九条 发现以下问题，要进行责任追究和纪律处分：
（一）按照区局有关规定，机关各部门进行招标，必须向招标职能管理部门进行申请，取得招标授权时才能进行招标，并且定期报备。如若违背，追究有关领导的责任。
（二）对于采用其他手段规避招标的部门和单位，要追究领导者的责任，轻者给予通报批评；对于暗箱操作、营私舞弊、造成严重后果和投资严重流失的，一经查实，要给予纪律处分，直至追究刑事责任。
（三）招标人或招标组织如有索贿受贿、泄露标底和评标情况的，根据情节轻重建议给予经济处罚及党纪、政纪处分。是评标专家的同时取消评标专家资格，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（四）投标人不如实填写投标书、串通投标、哄抬标价，或以不正当手段妨碍、排挤他人投标的，建议有关部门责令其退出
投标。投标人如以行贿等不正当手段获取招标项目，要取消中标，并取消一至二年的投标资格。
第十条 本办法自发布之日起施行，由监察室负责解释。
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