第一篇：对于支持银湖湾滨海新区加快发展实施意见（征求意见稿）
关于支持银湖湾滨海新区加快发展的实施意见
（征求意见稿）
加快银湖湾滨海地区开发建设，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予江门的重要使命。为推动银湖湾滨海新区加快发展，特制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓“双区”建设和广州、深圳“双城”联动机遇，按照高质量发展根本要求，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，推动产城融合、聚焦高端、特色发展，努力将银湖湾滨海新区建设成为内地与港澳融合发展示范区、大湾区高质量发展新的增长极、高水平区域协同发展新样板、江门滨海绿色智慧新城，担当江门投身粤港澳大湾区建设的排头兵和主战场。依托银湖湾滨海新区建设，引领带动粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设取得新突破，为奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带江海门户贡献力量。
（二）发展目标。到 2025 年，滨海新区开发建设打下
坚实基础，高效顺畅的管理体制基本形成，核心区框架基本成型，基础设施和公共服务体系逐步完善，若干重大产业项目稳步落地，现代产业体系基本建立，江港澳合作不断深化，形成各功能区域统筹建设、协同发展的格局，成为江门高质量发展的新引擎。到 2030 年，滨海新区产业和城市功能进一步完善，高端高新产业、现代服务业集聚发展，基础设施体系基本完善，生态文明建设成效明显，与港澳市场互联互通水平进一步提升，滨海绿色智慧新城基本成型，成为粤港澳大湾区珠江口西岸辐射带动力强的重要增长极。到 2035 年，滨海新区综合实力全面增强，城市品质全面提升，核心区人口规模达到 20 万人以上，与港澳市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动，对接粤港澳大湾区合作的重大平台、对接沿海经济带的战略支点地位全面确立，成为国际节能环保产业集聚地以及面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台，全面建成粤港澳大湾区现代化滨海新城。
二、创新体制机制
（三）完善新区管理体制机制。加强对银湖湾滨海新区建设组织领导，中共江门市银湖湾滨海新区工作委员会书记由市领导兼任，建立“市直派出机构+新区内设机构+有关事业单位+开发平台”管理模式，结合工作实际需要，市自然资源、市场监管、生态环境、财政等有关部门在银湖湾滨海新
区逐步设置派出机构，进一步优化银湖湾滨海新区管理体制机制。做好新区管委会所属事业单位设置、职责规定和人员编制事项。积极引进专业人士，面向全球选聘新区高级管理人员，优化新区管理队伍结构。新区实行一级财政管理，封闭运行，独立核算。新区财政收支预算属地管理，报新会区人大审批。
（四）赋予市级经济管理权限。依法依规赋予新区市级行政审批和管理权限，扩大新区在政府投资、城市建设管理、行政执法等领域管理权限。根据权责一致原则，强化市、区权责分工，明确赋权事项目录和承接主体，以清单形式赋予新区。理顺新区及属地镇经济管理和社会管理职责，新区管委会主要负责新区规划、建设、招商、服务等工作，崖门、古井、沙堆等属地镇负责征地拆迁及有关社会事务。
（五）创新开发建设机制。建立优质项目快速落地建设机制，深化新区工程建设项目审批制度流程再造，进一步压缩政府和社会投资项目审批时间。健全重大产业项目预审批机制，探索推行“标准地”土地供应，试行战略性新兴产业建设用地使用权带设计方案出让制度，实现企业拿地即可开工。试行土地与路、桥、文体中心等市政基础设施建设任务捆绑出让制度。在严格执行国土空间总体规划和各项规划管控指标前提下，在新区探索国土空间规划编制审批试点，率先探索详细规划编审体系。探索土地合作开发新模式，通过
土地综合整治、宅基地整理、旧村庄拆改等方式腾退集体建设用地，鼓励国有资本、镇（街）及村（社区）采取入股、联营等模式发展优质产业项目。探索镇村工业园改造新模式，创新土地性质、产权归属、建筑主体结构“三不变”改造机制，通过优化审批流程、优化规划土地审查标准、创新消防安全评估制度、增设配套设施等措施鼓励改造提升。创新连片改造机制，运用依法回收、承租改造、政府回购、股份合作、空间置换等方式推动连片改造。创新零散土地归并整合，通过土地物业置换、以房换地、合作共建等方式，连片统筹多个权利人相邻零散地块。
三、创 新投融资模式
（六）组建市级新区综合开发运营平台。筛选存续期 3年以上且未进入政府融资平台名录的市级国有企业，直接改组成立新区开发公司，由市本级控股并全权委托新区管委会管理。支持和推动新区开发公司持续做强做优做大，市本级和新会区通过注入资本金、划拨经营性资产、资源等方式，不断扩大公司有效资产规模。依法合规支持和授权新区开发公司全面参与新区基础设施、土地开发、产业园区、公共服务等领域的开发、建设、管理及运营。
（七）推动社会资本参与新区开发建设。积极运用 PPP、TOD、特许经营等模式，加快新区基础设施和公共服务项目建设。引入有实力产业新城投资运营商，建设专业产业园区和
推进片区整体开发。积极利用国家政策性银行长期贷款、低息贷款。加大基金、保险、信托、券商、银行等资金对接，支持设立政府引导、市场化运作的产业和基础设施类投资基金，通过股权或债权等方式提供融资支持。支持新区开发公司积极面向资本市场，运用各种市场化融资手段。鼓励到澳门发行债券募集资金，通过银团贷款、跨境直贷等方式，从澳门商业银行融入长期低廉资金支持新区建设。
四、促进现代产业集聚发展
（八）优先发展高端高新产业。以粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区为依托，高质量编制银湖湾滨海新区产业规划，强化全产业链招商和大项目落地，重点培育发展新一代信息技术、通用航空与海工装备、新材料与新能源、节能环保与智慧照明、生物医药与健康医疗、高端装备制造及精密制造等产业集群，打造大湾区先进制造业集聚区。支持珠西新材料集聚区大力培育和发展各类高性能功能材料，推动关键战略材料本地化、规模化，打造国家级绿色新材料产业基地。支持粤澳（江门）产业合作示范区壮大集成电路板、汽车零部件、节能环保智能家电制造和绿色环保表面处理等产业规模，打造国际节能环保产业集聚地。培育壮大银洲湖中小船舶制造基地，积极对接港澳延伸产业链，打造港澳籍船舶维修基地。大力发展生物医药、中医药产业，加大力度引入重大医药产业创新研发平台，推动医药产业向产业链高
端迈进。
（九）加快发展现代服务业。大力发展科创教育、城市综合服务、滨海旅游、康体养生等产业，支持新区加强与国内外大型文旅产业集团合作，加快优质文旅项目建设，完善游艇旅游软硬件设施建设,推动“粤港澳游艇自由行”政策落地，打造国际旅游目的地和集散地。支持金融业集聚发展，鼓励银行、保险、证券公司在新区设地区总部或开设分支机构。大力拓展新区与港澳在金融、文化创意、职业教育、服务外包、电子商务等领域合作。
（十）支持打造品牌产业园区。对新区范围内获得国家新型工业化产业示范基地、外贸转型升级示范基地、现代服务业产业化基地、生态工业示范园区、创新型科技园区、科技兴贸创新基地等品牌的产业载体，给予 200 万元一次性奖励。
（十一）支持发展总部经济。培育和引进先进制造业、建筑业、现代服务业等领域的综合型总部企业，以及销售中心、运营中心、研发中心等职能型总部企业。重点支持民营企业、国有企业、“瞪羚企业”、“独角兽”企业、隐形冠军企业等提升总部职能。对经认定的总部企业，参照《江门市鼓励和促进总部经济发展实施办法》（江府〔2019〕33 号）予以奖励。
五、支持优质项目加快落户
（十二）给予效益贡献奖励。对新引进或增资扩产的工业类项目，完成固定资产投资 5 亿元以上的，自建成投产后第二个至第三个完整会计年度，当年每亩用地综合贡献超过合同约定标准的，超出部分按照其当年地方综合贡献的 100%予以奖励，最高不超过 1 亿元。项目自建成投产后第四个至第六个完整会计年度，当年每亩用地综合贡献超过合同约定标准的，超出部分按照其当年地方综合贡献的 50%予以奖励，最高不超过 5000 万元。对特别有利于推动新区发展或投资总量大、产业关联度高、经济拉动性强的重大项目，经新区管委会批准，可按“一企一议”办法研究制定扶持政策。
（十三）给予固定资产投资奖励。对投资超 10 亿元以上的工业类项目，按项目固定资产（包括：土地、厂房、设备、配套设施等）实际投资总额的 5‰给予一次性奖励，最高不超过 3000 万元；其中，属于世界 500 强、中国企业 500 强、中国民营 500 强企业、A 股上市企业投资的工业类项目，奖励标准提高至 8‰-1%，最高不超过 1 亿元。
（十四）给予高管人才奖励。符合第十二、十三条奖励条件的重特大产业项目，自投产后的第二个完整会计年度起3 年内，每亩用地年综合贡献达到合同约定标准的，对年度应纳税工资薪金收入额在 30 万元以上的重大项目高层管理人员，按其当年度所缴纳工薪收入个人所得税以及科技成果转化形成的个人所得税地方留成部分的最高不超过 80%标准
奖励个人，每人每年最高 100 万元。同时，在人才保障住房、子女入学教育等方面参照有关人才政策给予优先安排。
（十五）给予招商合作机构奖励。对经认定的招商合作机构，成功引进约定重特大目标项目的，按条件给予目标项目引进支持，单个项目给予 50 万元奖励，单个机构最高不超过 1000 万元/年。
以上奖励按照从高不重复原则予以支持，资金由新区管委会统筹上级支持和自有财力落实。
六、提升创新创业水平
（十六）支持高新技术企业和科技创新平台建设。大力培育高新技术企业，对初次或重新被认定为高新技术企业的企业，给予资金补助。对获得国家、省、市科技部门立项的企业科技计划项目，给予配套资金扶持。对获得市级以上认定的企业技术中心、工程实验室、新型研发机构、重点实验室、工程技术研究开发中心、科技企业孵化器、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等各类科技创新平台，按政策给予扶持。对国内外高水平大学、科研院所在新区设立的研究院所，按“一事一议”给予扶持。支持新型研发机构和国家级科技企业孵化器按需提高建筑密度和容积率。
（十七）培育高层次人才集聚区。推行“政府+中介+企业”引才模式，对推荐引进人才的个人和经营性人才服务机构给予奖励。打造人才驿站，设立高层次人才“一站式”服
务中心。加强高端人才培育和扶持，对入选国家级和省级重点人才工程并获资金扶持的团队和个人，分别按照国家资助额 1:2 和省资助额 1:1 的比例给予资助。支持创新创业平台建设，对被认定为国家级、省级的创业园、创业带动就业基地和人力资源服务产业园，分别给予 300 万元、150 万元的一次性建设资助和连续三年每年 200 万元、100 万元的运营补贴。带产业项目落户新区的创新创业团队，给予最高 2000万元资助。以上奖补按我市人才引进相关政策执行。
（十八）打造粤港澳人才合作示范区。支持港澳高等院校在新区设立分支研究机构，鼓励港澳高校专家、教授、优秀青年将科研成果在新区进行成果转化，对落地新区并已获得港澳政府资助的创业项目给予办公用房补贴。统筹用好人才专项资金，资助海外归国人才和港澳专家、教授、优秀青年人才创新创业，打造面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台。
七、提升城 市功能品质
（十九）加快交通设施互联互通。加快江门大道南、沙堆至古井公路建设。推进银洲湖高速建设，规划建设斗恩高速及银湖湾滨海新区跨至珠海富山新城通道。推进珠江肇高铁、珠斗城际及其西延线、广佛江珠城际银洲湖城际支线规划建设。推进崖门出海航道二期工程，提高水路运输服务水平。
（二十）推进基础配套设施建设。支持新区核心区规划建设绿色城市、海绵城市、智慧城市，适度超前布局环保和智能基础设施，构建数字化、智能化、节能化的城市运行、城市治理和民生服务体系。高标准实施新区 10 年基础配套建设计划，加快推进市政道路和现代供水、雨污排水、电力、通信、管道燃气、综合管廊、堤围水闸、排涝泵站等配套设施建设。支持滨海新区核心区建设广东省海岸带保护与利用综合示范区，加快建设红树林滨海公园、沿海景观带等景观提升工程。加强 5G、充电桩、人工智能、数据中心、工业互联网、物联网、智慧交通等新型基础设施建设。
（二十一）提升公共服务水平。以产城融合、绿色智慧为导向，合理配置教育、医疗、文体、商业、公园等公共服务设施，推动市级优质基础教育学校、医疗机构和公共卫生机构布局新区，增强新区人口吸引力。支持新区引入港澳和国内知名高等院校、医疗机构和公共卫生机构，发展优质教育产业和高端医疗服务业。设立银湖湾滨海新区公共服务中心，实现高频服务事项全城通办，提供便利高效政务服务。
八、加强资金保障
（二十二）加大财政支持力度。自 2020 年起 8 年内，市本级和新会区对新区核心区实际分享的税收收入、随税附征的非税收入和城市基础设施配套费收入的增量全额返还，对除核心区以外的控制区按实际分享的增量 50%返还，由新
区管委会统筹安排用于新区建设。加大土地收入支持力度，2020 年起 10 年内，新会区将源自银湖湾滨海新区的区属土地出让收入扣除成本后全额返还新区管委会。结合重大项目、重大平台建设资金统筹机制，每年对新区重大基础设施和公共配套项目建设资金给予支持。新区基建工程投资支出原则上自行筹融资解决，可享受市财政资金支出的项目由新区按照“一事一议”原则专题报请市政府。
（二十三）设立新区建设发展扶持资金。自 2020 年起10 年内，前 5 年市本级每年统筹安排新区扶持资金 1 亿元，由新区管委会统筹用于新区重大基础设施建设、引进重大项目、重大公益性项目等,推动新区加快发展。后 5 年根据新区实际发展需要，加大扶持力度。
（二十四）加大政府债券资金支持。积极向省争取一般债券额度投入新区无收益的基础设施和公共服务领域；做好有一定收益的公益性事业领域发债项目策划及储备工作，分类发行专项债券。在地方政府债务空间内，债券额度分配向新区倾斜，推进新区基础设施建设。
九、强化自然资源保障
（二十五）多措并举保障建设用地需求。做好国土空间总体规划（2020－2035），统筹全市建设用地规模和指标，倾斜支持新区建设发展。积极争取把建设项目纳入国家和省重大项目清单，由国家统筹保障用地指标。加快盘活存量建设
用地，通过提高批而未供土地供应量、加大闲置土地处置量、自行开展城乡建设用地增减挂钩等方式，保障新区建设用地需求。对新区使用林地指标需求适当优先解决，统筹解决国家级、省级和市级重点项目建设的林地定额指标。加快理顺插花地权属问题。
（二十六）支持土地整理和开发利用创新。强化土地整备和用地监管，建立健全新区土地整治储备机制，由新区管委会负责新区土地收储、预征土地统筹等工作，形成“统收、统储、统放”的土地储备、开发和供应机制。探索建立与产业关联的差异化土地价格机制，对引进目标产业尤其是龙头、重点企业的，给予用地政策优惠。依托现有公共资源交易机构，组织实施辖区内土地使用权出让、出租等工作，收集、分析和统一发布各类土地交易信息。建立产业用地全过程监管机制，健全“亩产论英雄”评价体系，加强投产项目效益监测跟踪和考核评价，严格落实出让地块违约责任追究。支持引入土地 1.5 级开发，以新区国有全资或控股企业为主体，将近期未纳入土地出让计划、潜在价值较高、手续完善的政府储备建设用地，通过短期租赁方式进行过渡性开发利用，加快新区综合服务中心、展览中心等公共服务配套设施建设，盘活政府控制的储备土地，发挥土地预热效应，提升区域价值。
（二十七）推动用海区开发利用。支持引入国家和省重
大涉海项目，推动银湖湾用海 A 区开发利用。支持银湖湾用海 B 区按照围填海历史遗留问题处理有关规定补办项目用海手续。支持利用国家新一轮海岸线修测工作契机，将银湖湾用海 C 区纳入土地管理范围。
十、强化组织保障
（二十八）加强工作协调。市推进粤港澳大湾区建设领导小组要加强对银湖湾滨海新区开发建设工作的统筹协调，市大湾区办要积极争取将新区纳入省级重点平台统筹推进，市大湾区特色合作平台建设专项小组负责加快新区建设协调推进工作，督促落实有关工作部署。市银湖湾滨海新区开发建设领导小组每季度听取 1 次新区建设情况汇报，研究解决规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新等重大问题。属于市政府重大行政决策事项的，严格执行重大行政决策程序。发挥重大平台市级统筹机制政策优势，健全银湖湾滨海新区指挥部专项调度机制及市直部门专项协调机制，协调好属地镇（街），提升新区整体工作效能。各相关单位要充分发挥职能作用，狠抓工作落实，及时解决关键问题，全力支持新区加快发展，确保规划、土地收储、国有建设用地供地审批等事权放得下、接得住、用得好。
（二十九）加强督促落实。建立银湖湾滨海新区建设工作责任分解制度，明确各项具体工作的实施主体、进度要求和工作责任。建立健全考评督查机制，研究制定新区建设综
合评价指标体系，加强检查督促，定期公布推进情况，表扬先进，惩戒懈怠。落实领导责任制，将新区建设工作纳入各相关单位领导班子年度绩效考核，强化问责追责，倒逼工作落实，推动新区建设取得实实在在的成效。建立激励机制，按规定对新区建设中表现突出的集体、个人通过记功、优先提拔使用等形式进行奖励。
附件：关于加快推进银湖湾滨海新区建设发展的财政支持政策
江门市人民政府
2020 年 6 月
日
附件：
关于加快推进银湖湾 滨海新区建设发展的财政支持政策
为进一步加快银湖湾滨海新区的建设和发展,加大财政支持力度，结合我市实际，制定以下财政支持政策。
一、设立新区建设发展扶持资金
自 2020 年起 10 年内，前 5 年市本级每年统筹安排新区扶持资金 1 亿元，由新区管委会统筹用于新区重大基础设施建设、引进重大项目、重大公益性项目等,推动新区加快发展；后 5 年根据新区实际发展需要，加大扶持力度。
二、给予增量资金支持
自 2020 年起 8 年内，市本级和新会区对新区核心区实际分享的税收收入、随税附征的非税收入和城市基础设施配套费收入的增量全额返还，对除核心区以外的控制区按实际分享的增量 50%返还，由新区管委会统筹安排用于银湖湾滨海区新区建设。银湖湾滨海新区控制区范围：包括环银洲湖、黄茅海和虎跳门海岸的崖门镇、古井镇和沙堆镇部分区域，面积约 340平方公里；核心区范围：南至黄茅海，北至省道S365、西部古兜山休闲度假区，东至崖南墟镇，总用地面积约 55平方公里。
三、加大土地收入支持力度
2020 年起 10 年内，新会区将源自银湖湾滨海区新区的区属土地出让收入扣除成本后全额返还新区管委会，统筹安排用于新区建设。
四、加大政府债券资金支持
积极向省争取一般债券额度投入新区无收益的基础设施和公共服务领域；做好有一定收益的公益性事业领域发债项目策划及储备工作，分类发行专项债券。在地方政府债务空间内，债券额度分配向新区倾斜，推进新区基础设施建设。
五、给予其他重大项目和专项资金支持
结合推进重大项目、重大平台建设资金统筹机制，对纳入国家、省重大战略（包括发展区域、产业平台、文化平台等）或市委市政府作出重大决策部署，重点推进重大项目清单的项目优先支持。积极争取中央和省级资金支持银湖湾滨海新区建设和发展，市人才专项资金、市科技专项资金、市创业创新基金等专项资金向银湖湾滨海新区倾斜，特别重大事项可另行一事一议研究专项支持。
六、加大政府和社会资本合作力度
积极运用 PPP、TOD、特许经营等模式，撬动具备实力的社会资本加快新区交通基础设施和公共服务项目建设。深化与中国 PPP 基金合作关系，加强江门市 PPP 基金对新区的支持，进一步提高 PPP 项目融资的可获得性。引入有实力的产
业新城开发运营商，探索运用片区开发性 PPP 模式。
七、支持做强做优银湖湾滨海新区开发平台
市、区两级政府通过注入资本金、划拨经营性资产、资源等方式，扩大新区开发公司有效资产规模。鼓励通过开展投资融资、产业培育和资本运作，提升新区开发公司市场化运作能力及持续经营能力，支持新区开发公司面向资本市场，开展市场化融资全面参与新区开发投资建设运营。
八、鼓励探索采用 5 1.5 级土地开发模式
以新区国有全资或控股企业为主体，将近期未纳入土地出让计划、潜在价值较高、手续完善的政府储备建设用地，通过短期租赁方式进行过渡性开发利用，加快新区综合服务中心、展览中心等公共服务配套设施建设，盘活政府控制的储备土地，待片区预热、价值提升后，政府按约定收回土地，并按远景规划实施。
第二篇：生命教育实施意见(征求意见稿)
关于加强中小学“生命教育”的实施意见
一、指导思想
全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《中小学健康教育指导纲要》精神，遵循中小学生身心发展特点和规律，科学有序地组织生命教育的内容，引导学生树立正确的生命观念，提高维护健康、防范侵害的能力，提升学生的生命价值，为学生的健康成长与终身幸福奠定基础。
二、重要意义
开展生命教育，促进青少年身心健康和谐的发展，使他们成为充满生命活力，具有健全人格、鲜明个性和创新智慧的一代新人，提高他们在经济全球化和文化多元化趋势中的应对能力，是事关民族振兴的大事。
热爱生命、注重健康，是现代人应当具备的基本素质。长期以来，由于生命教育的缺失，中小学生在成长过程中，出现的生命困惑与健康问题得不到及时有效的指导，一些学生心理脆弱、思想困惑、行为失控，校园伤害、意外事故、自杀等危及青少年学生人身安全事件时有发生。开展生命教育，促进学生身心健康发展，为学生的终身幸福奠定基础，是现代教育追求的根本目标。
开展生命教育，对于培养青少年形成科学的生命与健康观，进而树立正确的世界观、人生观和价值观，具有重大而深远的意义。
三、基本原则
——以人为本、健康第一的原则。对生命的尊重是生命教育的基础。校长和教师必须确立生命关怀的情怀，将学生的生命与健康放在首位，热爱学生，关怀学生，赏识学生，努力创造一个师生之间民主平等、温馨和谐、充满生命活力的学生成长环境，按照学生的生命成长、健康发展的规律和社会需求实施教育。
——教育在先、预防在前的原则。要引导学生认识社会的复杂性，联系学生可能遭遇的不良诱惑、潜在危险、非法侵害，教给学生应对方法，提高他们自我保护的意识和能力，防范可能发生的危害，努力提升学生的生存能力和生命质量。
——突出重点、尊重差异的原则。在坚持面向全体学生的同时，因材施教，关注学生的个性差异，对个别学生发生的危机问题进行科学的干预。要因地制宜，从本校实际出发，从学生最关心的问题入手，开展形式多样的教育活动，体现中小学生命教育的不同特色。
——整合资源、协调力量的原则。生命教育是一项系统工程，要充分整合和利用学校、家庭、社会的教育资源，在发挥学校教育优势的同时，协调家庭、社区的力量，形成教育合力，给予正在成长中的中小学生必要的及时的关怀与指导，提升学生的生命质量。
四、总体目标
生命教育的总目标是：整体规划义务教育阶段和高中阶段生命教育的内容序列，形成学校、家庭与社会优势互补、资源共享的生命教育实施体系，引导学生认识生命、欣赏生命、珍爱生命、完善生命，感悟生命的意义和价值，形成尊重生命、爱惜健康的态度，进而尊重、关怀他人的生命与健康，为学生的终身幸福和终身发展奠定基础。
1、小学段教育目标：帮助学生初步认识自然界的生命现象，初步认识自己的身体，培养亲近自然、爱惜资源的基本意识，引导学生逐步养成良好的生活和行为习惯，促进学生健康成长。帮助学生初步认识自身生长发育特点，了解必要的生理和心理健康知识，引导学生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保护能力，懂得敬畏自然，爱护环境，珍视人的生命与健康权利，富有爱心和责任感。
2、初中段教育目标：引导和帮助学生了解青春期身心发展的特点；正确认识自己，悦纳自我；珍爱、尊重自己和他人的生命；懂得维护健康的重要，培养健康的生活方式和良好的生活习惯；学会拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，逐步提高自我保护的意识和能力。珍爱生命，培养积极的生活态度和正确的人生观，努力提升生命价值。
五、主要内容
实施生命教育，要遵循学生的身心发展特点和教育规律，整体规划义务教育和高中生命教育的内容序列，并实现各学段教育内容的有机衔接，循序渐进，螺旋上升，落实到学生学习、生活和社会实践的各个环节。
1、小学段主要内容
①初步认识自然界的生命现象,了解浅显的生命孕育常识；知道“我从哪里来”,生命对每个人来说都只有一次，要珍爱生命。
②了解自己的身体，关注自己的身体发育情况，有初步的性别意识；初步认识自己的独特性，喜欢自己，对自己有信心。
③初步懂得爱生命、惜光阴的道理，培养良好的学习和生活习惯；学习面对生活中的困难和变故，学会坚强。
④初步感受人与自然和谐相处的重要性，亲近自然，爱护环境，爱惜资源；了解常见的自然灾害，学习简单的应对办法。
⑤正确面对生活中的困难与挫折；心胸开阔，性格开朗，善友乐群。
⑥崇尚健康的生活方式，养成良好的生活行为习惯，拒绝陋习。
⑦初步了解人与自然相互依存的关系；保护环境，做到人与自然的和谐相处。
⑧知道生存权是人最基本的权利，不轻视、践踏、残害自己和他人的生命；知道法律保护公民的生命和健康不受侵害，学习用法律来保护自己。
⑨初步了解生、老、病、死等生命现象，学会正确面对生命的缺失；理解、体会别人的痛苦，同情和关心弱小，尊重并为他们提供力所能及的帮助。
⑩感谢父母的养育之恩，有初步的家庭责任感；认识到自己的成长离不开社会的关爱，懂得好好学习，服务社会是生命价值的重要体现。
3、初中段主要内容
了解生命是丰富多彩的，认识人的生命的独特性，爱护自己的生命，尊重和关爱他人的生命。
正确认识自己，悦纳自我，培养自尊、自信、自立、自强的良好品格。
正确认识顺境与逆境，懂得人生难免有挫折，提高承受挫折的能力。
了解健康的价值和意义，学会选择健康文明的生活方式，拒绝社会的不良诱惑，反对迷信，远离邪教。
认识社会的复杂性，学会识别骗术，防止被骗、被拐卖，了解一些应对敲诈、抢劫、绑架、恐吓等突发事件的方法。
知道法律对未成年人实行特殊保护，学会运用法律保护自己的生命和健康权益。
懂得个人的生命既属于自己又属于家庭和社会，认识个人生命在集体和社会生活中的价值和意义，知道要从日常的小事做起实现人生的价值。
理解地球是人类共同的家园，了解生态环境与人的健康的关系，懂得善待环境就是善待自己，选择对环境友善的行为方式。
懂得自己在家庭和社会生活中的权利与义务，逐步学会履行责任。
理解生与死的意义，培养积极的生命态度，树立正确的生命观。培养积极的自我意识，努力规划自己的美好人生，以积极的生命姿态迎接人生挑战，努力提升生命价值。
六、途径和方法
1、以课堂教学为生命教育的主阵地。生命教育是帮助学生认识生命、欣赏生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命质量的教育活动。利用课堂教学对中小学生进行较为系统的生命教育，是学校生命教育的重要途径。各学校要在班队会时间内每三周安排一课时的生命教育课程,由 各班班主任承担课程主讲人，使课堂学习成为学生进行生命感悟和健康成长的主要阵地。
2、寓生命教育于丰富多彩的教育活动中。要积极组织青少年学生参加各种生动活泼的主题教育，引导学生崇尚科学文明的生活方式；要通过班团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种途径，指导学生进行生命体验和生存拓展训练。要采用多样化的活动形式，如演讲、辩论、参观、听讲座、征文比赛、手抄报等，提高学生的活动兴趣和参与能力。各学校要在每学期初安排一次生命教育集中讲座，讲座方案于讲座前一周报教体局体卫艺科。
3、建设凸显生命与健康关怀的校园文化。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境。要以实施素质教育为基础，以建设优良校风、教风、学风为核心，加强校园环境建设，努力培育校园文化，建立健全科学的管理制度，清理和废除旨在卡、压、罚的规章制度，提供民主、自主管理，开展丰富多彩的校园文化活动，努力形成关爱生命、珍视健康、关注安全的良好氛围，使生命与健康关怀成为校园文化的重要内容。
4、融生命教育于学校教育教学的全过程。学生的生命质量与健康素质与他们的日常学习、生活，与平等、和谐的师生关系、同学关系等密切相关。生命教育要融合到学生的日常教育教学活动之中，要加强各学科的协调和配合，各学校要分学科制定在学科内实施生命教育的方案，注重发挥学科内蕴涵的丰富的生命教育内容，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的生命教育。
5、构建学校与家庭、社会共同实施教育的机制。各学校要切实担负起指导和推进家庭实施生命教育的责任，利用家长会、家长学校、家长委员会等途径帮助家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高学生家长实施生命教育的意识和能力，各学校要在每学年的家长会中渗透生命教育内容，家长会相关材料报教体局体卫艺科备案。充分引导社会力量参与生命教育。构建全方位、多维度的生命教育网络，为中小学生生命成长与健康发展营造良好的环境。
6、优化生命教育的方式、方法。学校应根据自身的实际情况灵活选择生命教育的方式，注意多种方法的综合运用，以增强生命教育的效果。要探索符合学生年龄特点的教育教学方法，小学提倡以游戏和活动为主，营造关怀、尊重的良好氛围，让学生感受生命与健康的可贵，培育开朗、合群、自立的健康人格。初中倡导以活动和体验为主，引导学生克服青春期的烦恼,逐步适应生活和社会的各种变化。并提倡课内与课外、教育与指导相结合，引导他们理性分析和处理在学习、生活、人际交往、升学等方面遇到各种困惑和问题，培养积极进取的人生态度。要充分利用现代信息技术，更新生命教育的方法和手段。
七、组织与保障
1、机构保障：教体局成立“生命教育”领导小组和工作小组，工作小组办公室设在体卫艺科，负责制定生命教育工作计划、建立相关管理与评价制度、组织教育教学研究活动、指导监督学校生命教育工作的开展等。同时，组织各学校具有“心理咨询师”资质的教师，成立“中小学心理咨询师协会”，主要职责为：在“生命教育”管理机构领导下开展中小学生常见心理问题研究，对我市中小学生“生命教育”工作提出建议，为学校生命教育教师提供业务指导，深入学校为师生进行心理健康讲座和团体心理辅导，为有心理咨询需求的学生提供帮助和心理疏导等。各学校要成立以校长为组长的生命教育工作领导小组，组建以班主任为骨干的生命教育教研组，在市局“生命教育”工作小组办公室的领导下、在“中小学心理咨询师协会”的指导下开展生命教育工作的教育教学研究。
2、制度保障：教体局制定全市学校生命教育规划与工作计划、相关管理与考核评价制度，将生命教育纳入年终督导评估体系。各学校要把生命教育纳入学校的工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命教育的长效机制；积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。
3、队伍保障。师资队伍是搞好生命教育的关键，教体局将积极组织对生命教育师资进行生命科学、人文素养、生命伦理的培训；加强心理辅导专业技能和家庭教育指导的培训，不断提高生命教育师资的专业水平。各学校要逐步建立在校长领导下，以班主任为骨干，全体教师共同参与的生命教育工作机制。要把生命教育师资培训作为师德建设和教师业务培训的重要内容，通过培训提高教师生命教育的意识和实施能力。要加强学校心理咨询室建设，每学校要至少配备1名专业心理咨询师。各学校都要关心教师的工作、生活与健康，减轻教师的心理压力，提高广大教师的健康水平。全体教职员工要树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，为人师表，以高尚的情操引导学生健康成长。严禁教师体罚、虐待学生，或采用辱骂、讽刺、挖苦等形式对学生的身心造成伤害。
4、资源保障。教体局组织人员编写《生命教育》读本，制定教学计划。各学校要多方面地开发和利用校内外丰富的生命教育资源，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；要充分利用网络、影视、博物馆、图书馆、自然和人文景观、爱国主义教育基地等社会资源。
5、教研保障。教体局组织“中小学心理咨询师协会”，积极开展生命教育教育教学研究，逐步建立生命教育的教育科研网络，通过开展课题研究，形成具有区域和学校特色的理论和实践成果，为实施生命教育探索一种有效的实践途径。各学校要以学生成长过程中遇到的各种问题和需要为主线，通过教研活动，明确生命教育的重点、难点，运用科学的方法提高教育质量。
6、课时保障。每两三周确保1课时，在课程表班队会时间内安排。各学校均不得随意占用生命教育课时，要从学生成长和终身素质出发，按照“以人为本”的教育理念，将生命教育作为学校教育教学工作的重要内容抓实抓好。
第三篇：加快建筑业发展实施意见
各街道办事处、区政府各办局、区各直属单位：
根据省政府组织召开的全省建筑业改革与发展工作会议关于“加快推进全省建筑业的改革与发展，实现由建筑大省向建筑强省转变，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业全面、协调、可持续发展”的工作要求，按照区委十一届十四次全体（扩大）会议关于“做大做强我区建筑业、培植扶持规模建筑企业发展”的总体部署和要求，为进一步促进我区建筑行业健康、快速发展，结合省政府制定的《关于加快推进建筑业改革与发展的意见》精神和我区建筑业发展现状，特制定本实施意见。
一、统一思想，充分认识加快建筑业发展的重要意义
建筑业是国民经济的重要支柱产业，也是我区推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村的重要产业。实践证明，加快建筑业发展，有利于解决农村富余劳动力就业，有利于促进农民增收致富，有利于增加地方财税收入，促进地方经济发展。围绕区委、区政府“做大、做强、做优”建筑业的总体要求，各街道、园区、各部门要进一步统一思想，高度重视建筑业工作，要把培植壮大建筑业作为一项重要工作来抓，强化组织领导，加大政策扶持力度，积极为建筑业发展营造良好的发展环境，促进我区建筑业加快发展。
二、强化组织，加快本区建筑企业实施人才培养步伐
建筑主管部门要制定职工教育和人才培养发展规划，创新人才培育机制，抓好建筑企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位人员和一线操作人员队伍的培训工作。根据省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升，对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。
三、积极引导，加大本区建筑企业科技创新步伐和新技术应用力度
建筑主管部门要充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技密集型转变，鼓励、引导建筑企业增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。按照省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对建筑企业研发的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认后并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场，建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质优价原则，给予必要的奖励。
四、调整结构，提升本区建筑企业市场竞争力
建筑行业主管部门要加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。鼓励大型建筑企业以资产为纽带，以项目合作为基础，与中小企业共同开拓市场，带动中小企业共同发展。扶持发展一批经营特色明显，科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精，引导施工总承包企业向专业领域拓展。大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。
五、设立基金，支持本区建筑产业发展
为进一步加大对建筑业发展的政策引导，经区政府研究，决定设立建筑业发展基金，扶
持建筑业发展。
（一）资金来源：由区财政每年在区财政预算中安排一定数量资金。
（二）资金用途：
1、对企业创建国优“鲁班奖”和省优“扬子杯”工程的奖励；
2、建筑业发展先进街道（开发园区），优秀建筑企业和建筑管理先进个人奖励资金。
六、实施税收奖励政策，增强本区建筑业企业发展的积极性和主动性
（一）奖励标准：对年建安决算收入（开票数）达到1亿元及以上的区内规模建筑企业，按企业实际缴纳入库营业税的15%给予奖励，奖励资金的50%直接奖励给该企业，另50%在该企业购置生产设备时予以补助。
（二）领取办法：凡符合条件的企业，由企业在次年1月凭上缴税发票及上年财务会计报告向区建工局、财政局提出申请，并向企业所在街道财政所（园区财政分局）备案，建工局负责收集企业的申请及缴税发票、财务会计报告复印件，财政局负责企业销售收入和缴纳营业税、的审核，经确认后共同拟定奖励方案，报经区政府批准后兑付。对企业购置安装设备的补助，由企业提出申请，提供设备购置发票，经建工局审核后报区政府批准，按政策兑付。
（三）奖励资金分担办法：根据现行的分税制财政管理体制，对企业的资金补助，按税收实际受益地分别由区、街道、园区分级负担。
七、开展规模建筑业企业评选，加大对本区规模建筑业企业的扶持
（一）总体目标培植、扶持规模建筑企业做大做强，不断提高生产经营水平和市场开拓能力，提高企业自主创新和科技创新水平，从全区规模建筑业企业中评选出“十强企业集团”，“十强企业集团”的总产值、利税等指标要占到全区建筑业总量的70%—80%，形成江宁建筑业的品牌团队，充分发挥龙头带动作用，促进全区建筑业又好又快地发展。
（二）评选原则实施“动态考核管理、优胜劣汰、重点扶持”的原则。凡本区具有二级以上（含二级）资质的建筑业企业均可以申请加入“十强企业集团”，实施动态考核管理，每年对相关指标及其增幅进行考核，达到标准的，保留在“十强企业集团”内，考核不达标的，退出“十强企业集团”行列。凡进入“十强企业集团”的企业，按照重点扶持的原则，享受区政府及建工局的重点扶持的优惠政策。
（三）评选标准
1、企业的产权关系明晰，权责明确，社会信誉度较高，企业内部有科学规范的管理制度（须报区建工局备案），具有较大规模的生产经营能力，在全区同行业中具有较强的竞争能力和竞争优势，对行业和地方经济发展具有较大的贡献和带动作用。
2、具有房屋建筑总承包二级（含二级）资质以上或专业承包一级资质，完成建筑业总产值或总营业收入（含多元化发展产值）达3亿元以上，利税总额达2000万元以上。年均经济发展和各类经济指标增幅达15%以上。
3、企业通过以IS09000标准认证，拥有独立完整的质量管理和质量保证体系，工程质量水平优良，创精品、创名优工程走在全区建筑业企业前列。每年确保创1项省级以上（含省级）优质工程，创市级优质工程占所承接工程数量的20%以上。
4、企业未发生重特大安全生产事故，确保每年创2项省级文明工地，市级文明工地要占所承接工程数量的30%以上。
5、企业有开发、应用新技术、新产品的能力；有科技成果推广运用，促进科技成果转化能力。企业保证每年施工产值的1%以上作为科技投入；每年至少要有1项工程被列
为省级或市级“新技术应用示范工程”，每年要有1项以上国家或省级科研项目、工法。
6、企业全年无因拖欠民工工资而引发的影响社会稳定的事件。
（四）管理办法按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，每年对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业开展一次考核考评，对照进入“十强企业集团”的标准以及企业的总产值(总
营业收入)、增加值、利税、技术装备、创优、创文明工地等主要经济指标进行一次严格考核考评，达不到相应规定条款的内容或主要经济指标年增幅达不到15%以上的企业，第一年给予“亮黄牌”，分析原因，制定整改措施和对策，次年企业仍达不到相应规定条款的内容或主要经济指标增幅仍达不到15%以上的，“亮红牌”，淘汰出“十强企业集团”行业。对发生重大安全、质量事故的企业，实行“一票否决制”，次年淘汰出“十强企业集团”行列。
（五）扶持措施
1、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业资质升级的扶持。在企业基本符合企业技术资质等级条件时，优先帮助提高一个资质等级或增加兼营资质。
2、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业承接工程业务的扶持。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）的建筑业规模企业可在区内自主、直接参加工程招投标活动，各部门不得对企业设置任何障碍，不得收取国家、省市规定之外的任何费用。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）企业要求参加投标的建设工程，无论实行公开、邀请招标或直接发包，优先推荐企业参加投标或直接发包，在评标结果相同的情况下优先推荐该企业中标。在区政府安居工程等住宅产业计划中，优先为进入“十强企业集团”行列的规模建筑业企业安排建设任务，支持其实行开发、设计、施工总承包。
3、加大对进入“十强企业集团”规模建筑业企业的外向市场开拓扶持，在办理出省施工审批手续等方面给予必要的帮助和支持。每年优先安排企业法人代表或高层管理人员外出参观学习，主要是考察市场，学习外地管理经验及新技术、新工艺及新材料的使用。
4、创优质工程、创文明工地等方面优先向进入“十强企业集团”的规模企业倾斜并切实搞好协调服务。对创国优（鲁班奖）工程的企业，由区政府一次性奖励50万元；对创省优“扬子杯”工程的企业一次性奖励5万元。
5、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业的宣传鼓励，提高企业知名度。在区政府及行业主管部门网站上开辟“企业风采”专栏，凡入围“十大企业集团”的建筑企业可在专栏内进行专版宣传，展示企业形象，提高企业的知名度，帮助企业扩大社会知晓率，打响企业品牌。
6、凡入围“十强企业集团”的企业，该企业的注册所在地表彰与奖励。
八、开展争先创优活动，促进全面发展
每年在全区开展建筑业发展先进街道（园区）、优秀建筑企业和建筑管理先进个人评选活动。
（一）建筑业发展先进街道（园区）评选条件：
1、完成或超额完成区政府下达的建筑业发展目标；
2、无重大安全生产责任事故和工程质量事故；辖区内建筑施工企业无拖欠工人工资行为及引起的上访行为；
3、建筑业增加值、利税在全区前5名或年增长幅度超过50%。
（二）优秀建筑企业评选条件：
1、完成区建工局下达的有关指导性经济指标和任务；
2、完成优良工程和文明工地的创建指标；
3、建筑业施工面积、产值、增加值、利税在全区前15名；
4、无安全生产事故、无工程质量事故；无拖欠民工工资行为；
5、严格执行建设工程管理各项政策规定；
6、企业法人在江宁区注册。
（三）建筑管理先进个人评选条件：
1、企业（项目部）全年无安全生产事故、工程质量事故；
2、企业（项目部）全年无拖欠工资行为和因拖欠工资而造成的群体性上访行为；
3、完成工程创优和创文明工地指标；
4、项目经理（建造师）资质年检合格；
5、由所在企业推荐，区建工局统一评比考核。
（四）奖励办法： 建筑业发展先进街道（园区）和优秀建筑企业各奖励2—5万元，建筑管理先进个人每人奖励2000—5000元。
具体考核评比工作由区建工局负责。
九、其他事项
1、本实施意见从2009年1月1日起执行。原江宁政发（2005）29号文件停止执行。
2、享受该项政策的企业不再重复享受区政府其他优惠政策。
第四篇：邳州市关于加快水利改革发展的意见(征求意见稿)
中共邳州市委
邳州市人民政府 关于加快水利改革发展的意见
（草稿）
（2011年 月 日）
水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展的重要基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。邳州地处沂沭泗流域下游，素有“邳苍洼地、洪水走廊”之称，水资源调蓄能力较差，洪涝、干旱等灾情频繁发生，水利在经济社会发展中始终具有重要的战略地位。加快水利改革发展，事关经济安全、生态安全、国家安全，对于我市实施“四大计划”，加快“四大转型”，实现跨越发展、率先发展、富民强市，具有十分重要的意义。根据2011年中央、省委1号文件及《中共徐州市委、徐州市人民政府关于加快水利水务改革的意见》精神，结合邳州实际，现就加快水利改革发展提出如下意见。
一、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、富民强市”这一目标，积极践行可持续发展的治水思路，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，创新体制机制，加大投入力度，加快实现防洪重点由农村防洪向城市防洪转变、建设重点由点上工程建设向面上水利治理转变、水功能重点由防洪排涝灌溉向兼顾资源环境民生复合功能转变、重视水利建设向建管并重转变，安全水利、民生水利、资源水利、环境水利进一步提升，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的水利基础。
（二）目标任务。力争通过5年的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系。“十二五”期间，全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配臵、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河道健康的水生态保护体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系。全市流域骨干工程防洪标准达到50年一遇；区域骨干工程基本达到20年一遇防洪标准，区域除涝标准达到5～10年一遇，城市防洪标准全面达到50年一遇；全市有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收田面积达到72%以上，灌溉水利用系数提高到0.58以上；集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；最严格的水资源管理制度基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配臵的水价形成机制基本建立，水行政执法 2 能力得到进一步加强。到2020年，全市初步实现水利现代化。
（三）主要原则。一要坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二要坚持科学治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发利用水资源，优化配臵水资源，有效保护水资源。三要坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，统筹水安全、水资源、水环境，促进城乡水利协调发展。四要坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水的合力。五要坚持深化改革、创新机制。努力推进水务一体化改革，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，不断破除制约水利发展的各种障碍，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展活力和动力。
二、突出加强农村水利工作
（四）大兴农田水利建设。继续实施农村河道疏浚整治工程，坚持“统一规划、综合配套、集中建设、连片治理”的方针，抓好2个中型灌区改造；力争利用小型农田水利重点县的机遇，大力加强农田小型灌排泵站建设和田间工程配套，达到沟渠相通、涵闸配套，旱能灌、涝能排，每年建成一批旱涝保收的高标准农田。扩大节水、抗旱设备补贴范围，积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率，改善农村生产生活条件。今年重点实施港上、3 铁富、官湖三镇小型泵站改造，车夫山、岔河两镇旱改水工程。
（五）加强高亢地区水源工程建设。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；积极向上级部门争取项目资金，建设高亢山丘区水源骨干工程；坚持开源节流并举，加强雨水利用，用好地下水，引好外来水，达到引水有线路，蓄水有塘库，拦水有工程，提水有动力，节水有措施，解决高亢地区灌溉水源，全面改善生产条件，基本实现旱涝保收。
（六）建立农村水利长效管理机制。根据农村水利工程服务功能和运行特点，建立不同形式的管理维护模式。农村饮水安全工程的经营管理，建立市场运行管理模式；农村河道长效管理，实行市镇两级公共财政补贴为主，受益群众筹资、水土保持综合利用等多渠道筹集维护管理资金；农田水利工程维护管理，实行所有权与经营权分离，建立由政府管理的经营承包机制。
（七）继续推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，从现在起至2013年再完成解决30.6万饮水不安全人口及125所学校4.62万名在校师生的饮水问题，其中今年完成15.96万人饮水安全工程。做好农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，确保工程长期发挥效益。认真落实国家、省有关政策，确保农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电按国家和省有关要求执行居民生活或农业灌溉用电价格。
（八）加强基层水利管理服务体系建设。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，强化乡镇水利站承担的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水土保持、水利科技推广等公益性职能，结合机构改革，进一步理顺镇水利站隶属县级水行政主管部门的管理体制，按规定核定人员编制，将人员经费和事业经费统一列入县级财政预算。加强农村水利服务体系建设，大力发展农民用水合作组织等，确保农村水利事业健康发展。
三、全面加强水利基础设施建设
（九）加大流域防洪工程建设。继续实施东调南下干河堤防险工段加固处理以及沿线因洪致涝影响工程，提高一级支流堤防标准，使之与干河配套，提高整体防洪标准；实施徐洪河东堤封闭工程，修订完善黄墩湖滞洪区防洪除涝规划和防洪调度指挥系统，今年完成290套避洪楼建设任务。
（十）加强以中小河流为重点的区域治理工程建设。加快实施民便河等11条中小河流治理和运西等3个平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2条中小河流治理；力争早日实施邳北、邳西大型泵站改造工程，解决8座泵站老化问题；实施邳城闸、西加河地涵等10座中型水闸除险加固工程，今明年完成岔河闸、武圣堂闸、蔡庄闸3座水闸加固建设。
（十一）加强水资源配臵和水生态保护建设。今年重点实施南水 5 北调邳州站建设，完成沿运涵闸漏水治理工程、徐洪河影响工程，继续实现南水北调徐州截污导流工程，实现2013年东线全线通水目标。努力争取沂河橡胶坝等边界闸坝水资源控制工程建设，充分开发利用水资源。加强河道生态建设，对重点河道健康状况进行评估。落实边界河道水污染防治措施，建立水质监测设施和水污染补偿机制。加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入县级国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度；对水土流失严重的5个丘陵山区乡镇进行小流域治理，完成丘陵山区水土流失治理工程104平方公里。建立建设项目占用水利设施和水域补偿制度。
（十二）加大城市防洪排涝基础设施建设力度。实施城市防洪屏障工程，使官湖河、城河、老沂河等达到50年一遇。对城区排涝泵站增容改造，加快城区排水骨干河道治理，强化城市排水管网建设，全面实施雨污分流，切实提高城市防洪排涝标准，全面增强城市防灾减灾能力。今明年重点实施运河站、索家站增容扩建工程。城市开发区、工业园区建设，要达到规定的防洪排涝标准。
四、实行最严格的水资源管理制度
（十三）实行用水总量控制管理。确立水资源开发利用控制红线，严格水资源开发利用管理，建立取用水总量控制制度。严格执行水资 6 源论证制度和取水许可审批制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批或限制审批新增取水。严格地下水利用管理，提出地下水源开采总量和地下水位下降控制措施，制定具体的水源地管理保护措施及水污染应急预案。
（十四）强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。严格执行水资源有偿使用制度，社会单位用水分类计划，进行精细化管理。合理调配地表水、地下水，本地水、外调水；加大工业节水力度，提高用水效率；结合灌区改造，推进农业节水灌溉技术；促进中水回用，构建中水市场运营机制；建设节水型社会。
（十五）严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，严格执行水功能区水资源质量管理制度和新（改、扩）建排污口论证同意审批制度，加强重要河段、水库和排污口水资源质量监测，防止水质恶化。严格执行水资源论证和环境评估制度。新（改、扩）建涉水项目必须符合水功能区划、水资源保护规划和防洪规划要求。
五、加强水利社会管理和公共服务能力建设
（十六）提高防汛防旱应急处臵能力。严格落实防汛防旱行政首长负责制，健全完善应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，强化防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理，完善各类应急抢险救援预案，加大防汛抢险专业队伍建设力度，健全防汛物资储备体系，努力实现“指挥决策科学化、应急处臵规范化、防汛抢险专业化”。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。
7（十七）强化河道水域管理。建立健全河道管理体系，实行“河道蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河道水域管理，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河道管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。加强采砂管理，严厉打击非法采砂行为。
（十八）加强工程管理。以建立良性运行机制为目标，以落实法人管理责任为重点，深化水利工程管理体制改革，促进水利工程管理的规范化、科学化、现代化。财政要按照分级管理、分级负责的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育，积极推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护体系。理顺投入渠道，优化投资结构，加大对各类水利工程、水资源管理方面的投入，切实解决“重建轻管”问题。
（十九）积极推进依法治水。认真贯彻执行《水法》等水法律法规，加大水利法规宣传，增强全民水法治观念。健全水事纠纷调处机制，完善应急预案；加大水利综合执法力度，建设一支高素质的执法队伍，严肃查处各类违法案件，维护良好水事秩序。做好水库移民安臵工作，落实后期扶持政策。
（二十）增强水利科技支撑能力。大力实施“科技兴水”战略，健全完善水利科技创新体系，加强水利现代化基础研究和技术服务，加大先进技术引进和推广应用力度。增加水利科研经费 8 投入，加强水利科技队伍、平台建设和项目管理。加快水利信息化建设，推进现代化通信技术、遥测遥感技术等在水资源管理、应对极端气候、水利工程运行管理等方面的应用，以水利信息化引领和带动水利现代化。
六、建立健全水利投入稳定增长机制
（二十一）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。政府要发挥在水利建设中的主导作用，财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，财政确保当年可用财力的2%-4%用于水利工程建设。进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。大幅度增加地方财政专项水利投入。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。城市维护建设税要划出不少于15%用于城市防洪排涝工程建设。
加大向上争取资金力度，切实用好中央和省级有关水利发展的各种政策，最大限度争取国家、省对中小型水闸、农村饮水安全、防洪工程、农田水利、水土保持等项目支持和资金投入。充分利用省对城市防洪排涝、地方基建、水环境治理等“以奖代补”、“先干后补”等水利建设项目的补助政策，加大相关项目投入。
加大整合项目资金力度，按照“政府统筹，统一规划，统一资金，统一实施”的要求，凡与水利建设有关的农业综合开发、财政 9 扶贫、以工代赈、土地开发整治等财政性资金，要结合水利建设总体规划整合用于水利建设，提高资金使用效益。
（二十二）加大水利规费征管和融资力度。继续征收水利建设基金、防洪保安资金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设。加大国家法规政策规定的水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费及河道工程修建维护管理费等水利规费的征收力度，不得随意减免，并逐步调高水资源费征收标准，所征水利规费全额用于水利建设。加强各类用于水利建设的财政性资金征收力度，确保应收尽收、规范使用。
创新融资机制，把经营性为主的水利项目按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则全面推向市场。民营企业按规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程，享受与集体经济组织同等补助政策。落实“一事一议”财政奖补政策，建立各级财政奖补机制，支持和鼓励农民通过“一事一议”筹资筹劳，兴修村级农田水利工程。
七、大力创新水利发展体制机制
（二十三）积极推进水资源管理体制改革。按照国家、省、市要求，完善水资源管理体制，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进，促进水资源优化配臵。健全完善水资源保护和水污染防治协调机制。
10（二十四）建立科学合理的水价形成机制。充分发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。逐步提高非农业用水价格，工业和服务业用水实行超额累进加价制度。推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，进一步减轻农民负担。
（二十五）继续推进市场取向的水利工程运营改革。鼓励水利基础设施和建设项目进行民营化试点，鼓励盘活变现国有、集体水利资产，走市场化运作、企业化经营的路子。鼓励民营资本、外资、金融资本和其它社会资本投资水利工程建设，通过资本经营、特许权经营等方式，盘活水利资产，逐步形成“投资—经营—回收—建设”的良性循环机制。积极探索和建立水利资金有偿使用、滚动发展的新机制，对小型水利工程实行拍卖、租赁、承包、股分合作或有偿转让等多种形式收回资金，滚动发展，进一步提高水利投资的综合效益。
八、切实加强对水利工作的领导
（二十六）落实各级党委、政府责任。各级党委、政府要把加快推进水利改革发展作为落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重要措施，列入重要议事日程，切实做到认识到位、投入到位、管理到位。水利部门要强化责任意识，加强水利队伍建设，充分发挥职能作用，切实抓好水利改革发展的实施工作。各有关部门和单位要各司其职、密切配合，尽快制定完善各项配套措施和办法，共同推进水利事业发展。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先 11 争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。
（二十七）加强检查考核。要把水利改革发展和现代化建设纳入目标考核内容，实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，对水利建设、管理、改革等各项任务进行检查考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据，确保各项投入政策落实到位。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、监察部门的监督检查责任。
（二十八）动员全社会力量关心支持水利发展。加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为推进水利现代化建设营造良好舆论氛围。对在水利现代化建设中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照有关规定予以表彰奖励。
加快水利改革发展，任务艰巨，使命光荣，责任重大。全市各级各部门要切实统一思想认识，大力发扬团结治水的精神，与时俱进，开拓进取，扎实工作，掀起水利建设新高潮，努力开创全市水利改革发展新局面，为我市实现跨越发展、富民强市提供更加有力的水利支撑和保障。
第五篇：邳州市关于加快水利改革发展的意见(征求意见稿)
中共邳州市委邳州市人民政府
关于加快水利改革发展的意见
（草稿）
（2011年月日）
水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展的重要基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。邳州地处沂沭泗流域下游，素有“邳苍洼地、洪水走廊”之称，水资源调蓄能力较差，洪涝、干旱等灾情频繁发生，水利在经济社会发展中始终具有重要的战略地位。加快水利改革发展，事关经济安全、生态安全、国家安全，对于我市实施“四大计划”，加快“四大转型”，实现跨越发展、率先发展、富民强市，具有十分重要的意义。根据2011年中央、省委1号文件及《中共徐州市委、徐州市人民政府关于加快水利水务改革的意见》精神，结合邳州实际，现就加快水利改革发展提出如下意见。
一、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、富民强市”这一目标，积极践行可持续发展的治水思路，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，创新体制机制，加大投入力度，加快实现防洪重点由农村防洪向城市防洪转变、建设重点由点上工程建设向面上水利治理转变、水功能重点由防洪排涝灌溉向兼顾资源环境民生复合功能转变、重视水利建设向建管并重转变，安全水利、民生水利、资源水利、环境水利进一步提升，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的水利基础。
（二）目标任务。力争通过5年的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系。“十二五”期间，全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配臵、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河道健康的水生态保护体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系。全市流域骨干工程防洪标准达到50年一遇；区域骨干工程基本达到20年一遇防洪标准，区域除涝标准达到5～10年一遇，城市防洪标准全面达到50年一遇；全市有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收田面积达到72%以上，灌溉水利用系数提高到0.58以上；集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；最严格的水资源管理制度基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配臵的水价形成机制基本建立，水行政执法
能力得到进一步加强。到2020年，全市初步实现水利现代化。
（三）主要原则。一要坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二要坚持科学治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发利用水资源，优化配臵水资源，有效保护水资源。三要坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，统筹水安全、水资源、水环境，促进城乡水利协调发展。四要坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水的合力。五要坚持深化改革、创新机制。努力推进水务一体化改革，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，不断破除制约水利发展的各种障碍，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展活力和动力。
二、突出加强农村水利工作
（四）大兴农田水利建设。继续实施农村河道疏浚整治工程，坚持“统一规划、综合配套、集中建设、连片治理”的方针，抓好2个中型灌区改造；力争利用小型农田水利重点县的机遇，大力加强农田小型灌排泵站建设和田间工程配套，达到沟渠相通、涵闸配套，旱能灌、涝能排，每年建成一批旱涝保收的高标准农田。扩大节水、抗旱设备补贴范围，积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率，改善农村生产生活条件。今年重点实施港上、铁富、官湖三镇小型泵站改造，车夫山、岔河两镇旱改水工程。
（五）加强高亢地区水源工程建设。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；积极向上级部门争取项目资金，建设高亢山丘区水源骨干工程；坚持开源节流并举，加强雨水利用，用好地下水，引好外来水，达到引水有线路，蓄水有塘库，拦水有工程，提水有动力，节水有措施，解决高亢地区灌溉水源，全面改善生产条件，基本实现旱涝保收。
（六）建立农村水利长效管理机制。根据农村水利工程服务功能和运行特点，建立不同形式的管理维护模式。农村饮水安全工程的经营管理，建立市场运行管理模式；农村河道长效管理，实行市镇两级公共财政补贴为主，受益群众筹资、水土保持综合利用等多渠道筹集维护管理资金；农田水利工程维护管理，实行所有权与经营权分离，建立由政府管理的经营承包机制。
（七）继续推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，从现在起至2013年再完成解决30.6万饮水不安全人口及125所学校4.62万名在校师生的饮水问题，其中今年完成15.96万人饮水安全工程。做好农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，确保工程长期发挥效益。认真落实国家、省有关政策，确保农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电按国家和省有关要求执行居民生活或农业灌溉用电价格。
（八）加强基层水利管理服务体系建设。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，强化乡镇水利站承担的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水土保持、水利科技推广等公益性职能，结合机构改革，进一步理顺镇水利站隶属县级水行政主管部门的管理体制，按规定核定人员编制，将人员经费和事业经费统一列入县级财政预算。加强农村水利服务体系建设，大力发展农民用水合作组织等，确保农村水利事业健康发展。
三、全面加强水利基础设施建设
（九）加大流域防洪工程建设。继续实施东调南下干河堤防险工段加固处理以及沿线因洪致涝影响工程，提高一级支流堤防标准，使之与干河配套，提高整体防洪标准；实施徐洪河东堤封闭工程，修订完善黄墩湖滞洪区防洪除涝规划和防洪调度指挥系统，今年完成290套避洪楼建设任务。
（十）加强以中小河流为重点的区域治理工程建设。加快实施民便河等11条中小河流治理和运西等3个平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2条中小河流治理；力争早日实施邳北、邳西大型泵站改造工程，解决8座泵站老化问题；实施邳城闸、西加河地涵等10座中型水闸除险加固工程，今明年完成岔河闸、武圣堂闸、蔡庄闸3座水闸加固建设。
（十一）加强水资源配臵和水生态保护建设。今年重点实施南水
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