浅析海事基层团工作存在的问题及对策[合集5篇]

第一篇：浅析海事基层团工作存在的问题及对策

海事业务涵盖海事水上交通事故调处、通航秩序管理、船员管理、水上搜救服务、船舶检验和船舶防污染等内容，工作辛苦、专业性强，要保障辖区水上交通安全，需要有一支敢干敢冲、业务精湛的人才队伍。团员青年作为海事发展的中坚力量，在海事各个工作岗位扮演着重要的角色。为了更好地为海事发展服务，需要凝聚广泛的青年力量,充分发挥团员青年的生力军作用。海事基层团组织肩负团结青年、助推海事发展的重任，但当前海事基层团工作还难以满足海事团员青年和服务海事发展的要求，仍需不断改进、不断完善。如何加强和改进海事基层团工作，让团组织更好地服务青年、引导青年，使青年为海事发展贡献更大的力量，是海事中心工作能否良好开展的重要课题。本文以**市**区地方海事处团支部为例，对海事基层团工作存在的问题及对策进行探讨。

一、海事基层团组织现状

（一）组织设置

**市**区地方海事处团支部受区交通运输局团委和处党支部领导，根据单位机构设置和区域分布，下设3个团小组，除了要开展本支部的日常团工作，还要完成上级团组织、同级党组织下达的任务。

（二）团干设置

**市**区地方海事处团支部设有团支部书记1名、支部委员3名，均为兼职团干部，日常不仅要做好海事业务工作，还要开展团支部工作。

（三）队伍结构

**市**区地方海事处团支部有团员青年20人，单位有职工97人，团员青年占单位职工总数的21%。团员青年队伍从年龄结构来看，28岁以下6人，28-35岁14人；

从性别结构来看，有女团员2人，男团员18人；

从区域分布来看，海事处下辖3个海事基层站所，处机关有团员青年6人，海事基层站所有团员青年14人。

（四）制度建设

团支部在组织建设方面，以建章立制为根本，制定了一系列内部管理和工作制度，确保团支部各项工作有章可循、活动有序开展，组织规范运作。

（五）阵地建设

团支部以“青年之家”建设为依托，建设有学习教育室、阅览室、乒乓球室、荣誉室等团员活动阵地，供开展团活动和团员在工作之余使用。

二、海事基层团工作存在的问题和原因分析

（一）存在的问题

1.团组织作用发挥不足。团支部在吸引团员、凝聚团员方面的工作力度不够，没能充分调动团员青年的积极性和创造性在推动海事事业发展中发挥生力军和突击队作用。团支部的桥梁和纽带作用缺位，团工作的开展没能对服务团员青年成长、促进海事事业发展起到应有的作用。

2.部分团干工作热情不高。海事团支部工作开展较为被动，部分团干对团工作缺乏热情，责任感和主动性不强，往往是上级组织下达了任务、制定了指标才开展工作，存在为完成任务而开展工作的情况，把大部分精力放在完成任务上，少有精力去思考如何立足本支部来开展团工作。

3.部分团员组织观念淡薄。部分团员青年感受不到团组织的力量，缺乏对组织的归属感和认同感，在思想上远离组织，对团支部工作抱有事不关己的心态，对团组织的建设关心不足，对参与团活动积极性不高甚至存在抵触情绪。

4.团工作覆盖面受限。团支部工作缺乏与其他组织的交流合作，团活动的开展仅限于本支部团员参与，规模有限，影响范围往往只在团支部内部，但在此情况下，仍不能保证团工作特别是团活动能覆盖到支部全体团员，存在有活动难以聚集团员的现象，严重影响团工作的正常开展。

5.团活动质量不高。除了参加上级组织的活动之外，团支部的活动往往依照往年传统的年度计划来开展，活动计划未能与时俱进，造成了团活动内容陈旧、形式单一、甚至脱离时代，活动开展对团员和组织难以形成有效促进。

（二）原因分析

1.团组织定位不准。团支部没有找准定位，只是将团支部看做单位中的一个独立部门来看待，一味地关门搞好内部工作，忽略了团工作要服务海事中心工作的现实需要。甚至将开展团活动等同于团工作的全部内容，开展团活动存在盲目追求活动表面上的精彩、缺乏对活动背后深意的思考的现象，使团工作的开展只限于组织了几场活动，营造了多大的声势，长此以往，团工作偏离了组织的发展方向，团组织失去了存在的意义和价值。

2.团组织受重视程度不高。受体制所限，基层海事部门每年引进的人员数量有限，让本来就存量不多的团员青年数量也增加得极为缓慢。以**海事为例，团员青年仅占职工总数的21%。团员数量不多，团组织的话语权和自主权也就相应较弱。此外，单位工作是以海事业务工作为中心，其他工作要服务于业务工作，遇到冲突要以业务工作为重，团支部工作的受重视程度有限，团干的工作热情也大打折扣。

3.团工作未能满足团员诉求。在基层团工作中，团支部将大部分精力花在了“由上至下”，即将上级的任务传达给团员这项工作上，而忽略了“由下至上”，即倾听团员心声、反映团员诉求这项工作上。久而久之，团支部在团员心中的形象成为了发布命令、布置任务的机器，而不是可以依靠和给予支持的集体。团工作没有问需于团员、问计于团员，开展的团工作不能服务团员成长、不能满足团员的需求，团员不愿参与其中，甚至会成为团员的负担，使得团员对参与团工作存在消极情绪，团组织的凝聚力就难以形成。

4.业务工作和团工作难以兼顾。基层海事部门有着24小时工作的特殊性，一线人员往往要两班倒、三班倒。团员青年作为海事工作开展的中坚力量，绝大部分工作在一线。以**海事为例，有70%的团员在一线，且分布在3个相距较远的海事站点。考虑到一旦开展团员活动，业务工作就需要进行妥协，将团员从各个岗位上抽离出来，长此以往，或多或少会影响到业务工作的良好开展。因此，在首先确保做好海事业务工作的前提下，受工作距离和排班情况的影响，团活动开展往往不能聚齐人员，活动覆盖面难以保证，活动开展频率也受到抑制。

5.基层团工作缺乏创新。兼职团干对团工作缺乏应有的重视和热情，失去了团工作创新的动力；

团工作没有利用团员优势集思广益，失去了团工作创新的源泉。团工作墨守成规，缺乏创新，特别是团活动开展方式、内容没能跟上时代发展的步伐，就失去了吸引团员参与团工作的重大筹码，就难以取得良好的活动成效，也难以适应新时代组织发展的要求。

三、改进海事基层团工作的对策

1.立足实际，找准组织定位。团支部要加强思想建设，统一思想，摆正位置。在单位工作中，团支部要扮演配角、当好助手，团结青年、凝聚青年，充分调动起团员青年的积极性，组建起有创造性的生力军，为海事事业发展贡献力量。在团员青年心中，团支部要成为给予温暖、给予关怀的大家庭，发挥好联系青年的桥梁和纽带作用，为服务青年、保护和促进青年成长做出努力。团支部要引导兼职团干摈弃“兼职”思想，树立“一岗多职”的思想，将业务工作、团工作放在同等重要的位置，利用“兼职”优势，实现两项工作的相互融合和相互促进。团支部要加强团员青年的思想教育，切实树立团员青年的责任感和使命感，培养团员青年乐观向上的生活和工作心态。

2.汇聚力量，开展组织共建。海事基层团组织单凭一己之力，实在势单力薄。可以考虑团结单位内部党、工、青、妇的力量和兄弟单位团支部力量开展统筹共建，以解决单兵作战、工作效果无法凸显的问题。在单位内部，一方面加强党对工青妇组织的领导，依靠党组织的强大力量，为团工作开展营造良好环境，另一方面加强工青妇等群团组织间的互动交流，借助群团组织的建设经验，有力推进团组织各项工作的顺利开展。在单位之间，开展团组织结对共建，考虑到本支部团员男多女少、性格结构失衡的情况，可以联合女团员比例高的团组织开展结对共建，一方面可以平衡性别比例，改善团组织对女团员的服务，另一方面可以实现优势互补，提升团活动的整体水平。

3.相互渗透，将团工作融入业务工作。海事业务工作要全面推进，团工作也不能拖后腿，只有转化思路，寻找业务工作和团工作的交集与平衡点，制造机会实现两者的融合，使业务工作和团工作实现共赢。结合海事工作重现场一线的特性，将水上安全监管现场变为团员活动阵地，倡导团员在水上搜救中勇挑重任、敢为人先，在执法工作中将监管与教育相结合，热情服务好行政相对人，在检查工作中发挥生力军作用，运用智慧，提高效率。对团工作中志愿服务、公益类活动的开展，可以植入海事业务元素，例如巡航期间开展航道垃圾打捞，特定节日开展水上交通安全知识进校园、进社区等活动，不仅保证团活动的数量、扩大了规模，也将水域防污染的理念、水上交通安全知识等传递到民众。

4.转变思路，提高团工作团员参与面。变集中活动为分散活动，根据海事各部门工作安排，组织团员分批次参加上级组织和本支部举办的团活动，以保证每位团员充分行使团员权利义务。变定期开展活动为错时开展活动，坚持统筹安排，当业务工作重，就先做好业务工作，当业务工作可以松一口气的时候，就抓紧时间开展团活动。变线下活动为线上活动，借助微信、qq等新媒体开展团员评议、教育、日常交流等工作，可以由团员在规定时间内抽空参与，解决日程安排难的问题，也能创造了轻松自由的参与氛围，确保团工作的质量和效果。

5.大胆创新，丰富团活动内容和形式。向团员征询团支部需要改进之处，做到应改则改，应调则调，进一步改进和完善团工作，使团支部能更好地为团员服务，引导团员成才，维护团员利益。从网络、书本中寻找先进经验，向先进组织学习讨教，让团支部工作思路紧跟时代步伐，结合发展实际开展工作创新。集思广益，征集团员感兴趣的团活动内容和形式，把握组织发展方向创新开展团活动，逐渐丰富团活动内容和形式，充分调动起广大团员青年参与团活动的积极性。

加强和改进海事基层团工作是一个长期的过程，随着时代的发展、海事工作的推进，基层团工作也会面临新的问题和难关。但作为海事发展助力器的团组织应当明确身负的重任，摆正位置，树立信心，迎难而上，时时自省，发挥好党的助手和后备军作用，团结和带领好海事团员青年，发挥好联系青年的桥梁和纽带作用，关心和保护好海事团员青年，为青年成长、成才做好服务，为海事发展打造一支有凝聚力、有战斗力、有理想抱负的团员青年队伍，不断开创团工作的新局面。

第二篇：基层机构编制工作存在的问题及对策

县级机构编制工作存在的问题及对策

新一轮政府机构改革后，县级机构编制部门改变了原来的设臵模式，成为了党委序列机构。这一变化，使得编制部门管理的职能更强了，工作力度大了，社会关注度也更高了。一年多来，县级机构编制管理，在党委和政府工作中发挥了宏观调控职能作用，取得了较好的成绩，形成了良好的局面。但在实际中也遇到一些矛盾和问题，给推动编制工作带来了新的课题。要落实好科学发展观，贯彻好中央精神，使机构编制工作不断健全、完善，管理走上法制化、规范化、信息化的发展轨道，就必须充分重视当前县级机构编制管理中存在的矛盾，并逐步进行解决。

一、县级机构编制管理工作中存在的矛盾

1、行政编制供与求的矛盾。

编制的供应与需求，是一对矛盾体。一方面，党中央、国务院和要求下大力气严格控制县级机构编制，消化超编人员，另一方面，党政群机关增加人员编制的要求不断。目前县级行政部门存在着较为严重的供需脱节问题，主要是总需求大于总供给。新一轮机构改革中，县一级政府机构的行政编制十分紧张，各部门、各单位都在申请增加编制，编制部门压力很大。由于编制供需的严重脱节，导致了新设立的单位、职能增加的单位编制不足，政府的派出机构和执法机构普遍使用事业编制的问题。在编制结构上，也存在着不合理的问题。一是

1层级结构失衡，县一级超编较为严重，乡一级则出现空编。二是党政结构失衡。目前县级党委机关、其他机关所占人员编制的比例均高于规定的标准，挤占了政府机关的编制，造成了党政之间编制结构比例的失衡。三是官兵结构失衡。少数单位官多兵少，个别单位甚至是有官无兵。部门编制结构失衡、人手紧张，加剧了编制的供求矛盾。

2、单位超编与缺人的矛盾。在县级部门有一个怪圈，就是单位一方面人员超编，一方面又感到缺人。乍一看，不可思议，其实也在情理之中。单位里人员编制不可增加，而那些年龄偏大的人员，有的转入离岗退养，有的是其它原因没有上班，然而他们仍在单位编制之列，只是干事的人少了，因此出现了超编与缺人共存的现象。由于人手不足，特别是干事的人不够，于是部门就采取了向下级单位借用人员的办法解决，导致人力资源被层层占用，也出现了混编混岗的问题。

3、上级部门意见与基层实际情况的矛盾。机构编制属于上层建筑，应与经济基础相适应。机构如何设臵，编制配备多少，不以人的意志为转移，而应以社会需要为准则。实际上，在机构编制管理中也经常遇到上级部门意见与现实情况不一致的情况。一是政策法规方面，出现了政策的部门化现象。一些政策法规的起草部门，总是站在本部门的角度来考虑问题，硬把机构编制事项也塞进单项的法规之中去。二是条块管理方面，出现了部门干扰机构编制现象。一般来说，在机构设臵上，自上而下应该是“倒金字塔”式，上下级之间不可能完全一样，但是，有些部门总是以本部门工作重要为由，或以达标为要求、以批资金、给设备、给项目为条件，要求下级增加或设臵与之相对应的机构。少数强势部门则通过领导讲话、会议纪要、上级文件等方式实现增加机构、增加编制。

4、基层部门升格与工作规范要求的矛盾。长期以来，机构的升格作为编制部门严格管理的范畴，基层的机构特别是延伸乡镇的机构的级别都是一样的。但是近年来，这种格局出现了变化，垂直部门的派出机构实行高配，公安派出所、基层法庭和司法所也先后有了上级明确升格为副科级的文件，于是其它基层单位要求升格的呼声也高起来了，有些部门对自己所属事业单位的规格问题也开始提出了升格要求。

二、对县级机构编制工作的建议

一是要树立机构编制依法管理的理念。邓小平曾经指出：“编制就是龙头，编制就是法律”。机构编制工作是法律的延伸，机构的设立是以法律为依据的。因此，要根据政策法规要求加强机构编制宣传教育工作，使各级党员领导干部充分认识到编制是法规，是龙头，是高压线，从而严格执行机构编制有关规定，尽快形成机构编制工作更加良好的体制环境和社会氛围。要引导各级各部门进一步转变思想观念，自觉处理好大局利益与局部利益的关系，摒弃部门利益至上的思想，使之认识到只有建立精简统一、运转协调、廉洁高效的行政管理体制和工作运行机制，才能真正实现政府职能转变，提高工作效率，建设人民满意政府。同时，机构编制部门也要发挥职能作用，积极主动地为各部门充分履行职责提供服务和保障，以扎实的工作赢得各部门的理解和支持。只有这样，才能真正使机构编制管理实现科学化、制度化和规范化。

二是要统筹基层编制政策。要进一步健全机构编制标准体系，因为机构编制标准是机构编制管理法律体系的有机组成部分，是确定机构设臵和核定人员编制等管理事项的业务准则。要在对现有机构编制管理标准进行修订完善的同时，围绕社会热点、难点问题，根据不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的实际情况积极研究制定机构编制标准，逐步完善业务规范体系，做到依法用标准审批机构、核定编制。要坚持编制事项的“三个一”制度，即凡涉及机构编制事宜，由编委领导一支笔审批，机构编制部门一家承办，编委或编办一家行文。那些未经编制部门审核，由部门代党委、政府起草的文件和领导讲话不应涉及机构编制事宜，部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，应一律视作无效。上级业务部门不应以项目、资金、评比、检查达标等手段干预下级的职能配臵、机构设臵、人员编制和领导职数核定，不应对下级的机构编制作出规定，不应要求上下机构完全对应。

三是要在后备干部培养上大胆创新。近几年来县、乡两级机关、事业单位除了政策性安臵人员和考录为数不多的工作人员外，基本上没有进人，而且一般工作人员大部分都缺乏合理交流，导致人员结构不优、年龄断层，专业和知识结构不能合理调配。副科级以下的干部职工想要换个新的工作环境，只有通过提拔为科（局）级领导干部才能实现，一般干部往往在一个单位工作几十年，甚至在单位退休，致使干部缺乏上进心，极大地影响行政效能的提高，因此，要下大力气在改善人才结构上做文章。一要建立后备干部培养制度，大胆培养和

运用德才兼备的后备干部。在事业单位，对使用急需、特殊、拔尖人才，要开辟人才使用的绿色通道。二要建立超编人员库制度。将各单位超编人员进行“入库”管理，机关、事业单位有用人需求的，可申请使用储备人员。以此消化机关事业单位的超编人员，缓解部分机关事业单位人手不足的矛盾。

四是要统筹对基层单位的升格。机构的规格，是机构编制管理的一项重要内容，升格这一调控手段不能过滥，否则它容易产生攀比心理，反而起不到促进履行职责、调动人员积极的作用。因此，要对拟升格的机构进行充分的调查和论证，在符合基层实际的前提下可对那些德才兼备、表现优秀的人才予以高配使用，实行用人不定岗，这样就可以避免形成机构普升一级的局面。

第三篇：基层计划生育工作存在的问题及对策

基层计划生育工作存在的问题及对策

计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努力，计生政策已深入人心。但随着形势发展，我市的计生工作

同样面临许多问题，尤其是在计划生育工作走向法制化的今天，更是出现了许多新的问题和新的矛盾。

一、计划生育工作的现状和问题

上个世纪80年代，计生工作作为政府重要的考核内容，一方面大力宣传计划生育的政策和好处，改变群众落后的生育观念，另一方面实行严厉的惩罚措施，对计生对象起到了一定的震慑作用。但是随着经济社会发展，农民收入增加，传统生育观念有所反弹，加上计生工作法律、法规、制度的进一步完善，因此，尽管上级政府有一整套督促基层政府计生工作的方法，如“一票否决”制度、“挂黄牌”警告制度和计生工作排位制，但基层乡镇的计生工作依然不可避免地陷入被动：一方面计生干部日夜加班，排摸、谈话、抓四项手术的落实，工作非常辛苦；另一方面计生局面得不到有效的控制，还是出现了性别比例失调、计划外生育率高、社会抚养费征收难等一系列不符合国家计生工作要求的问题，严重阻碍了国家计生政策在基层的贯彻和落实。

二、计生工作存在问题的分析

这些新问题的出现主要有以下几方面原因：

（一）群众生育观念反弹和对计生政策理解的偏差。首先，群众缺乏对自己未来生活特别是老年生活的稳定的心理预期。上个世纪80年代国家大力推进计划生育工作，鼓励一对夫妇只生育一个孩子，却没有建立有效的配套措施帮助解决这些独生子女户的后顾之忧。现在市政府已经开始针对独生子女的农民实施每人每月600元的养老金，体检、节日分发一些小物品，但却难以解决他们的实际困难。随着最早一批独生子女走向社会，严格执行国家生育政策的部分群众生活状况和周围群众相比并没有很大的变化，也没有享受到比别人更大的优惠，这就对其他被动接受计划生育的群众起了很大的“警醒”作用，使得农村传统的生育观念再次抬头。其次，随着农民收入的增加和可支配的财富的积累，单纯的社会抚养费征收对于已经富裕的农民来说不被当作一回事了。再次，在分配集体利益时，部分严格执行国家计生政策的群众没有享受到国家计生政策规定的待遇。第四，群众对国家现行计划生育法律、法规的理解有误，认为这是对计工作放宽的表现。应当看到群众的这种生育观念是在充分衡量成本和未来可能受益的基础上所做出的理性选择，一旦选择突破现有的计生政策，就有可能演变成为整个社会的生育价值观，给计生工作造成巨大压力。

（二）政府计生政策宣传执行的困境。首先，国家对农村计划生育工作法制化进程的加快和计生政策的规范，基层工作人员以前采用的许多强制性手段受到了限制，甚至禁止使用，现有手段只

有孕检、谈话、征收社会抚养费等。这样的制约机制难以形成实效，因为孕检与谈话需要群众主动配合才有效，征收社会抚养费也需要法院配合才能实现。其次，群众对计生政策不理解，存在较大偏差。政府宣传计划生育利国利民，生男生女都一样，一些人会说传宗接待很重要，一个孩子太少了；政府宣传计划生育造福千秋万代，一些人又会说政府做的是断子绝孙的坏事。计生措施难以得到群众的理解和支持，给政府政策的落实增加了新的困难。乡镇计生工作只好在群众的不配合和“七不准”的政策之间“走钢丝”。

（三）基层干部计生压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过

激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。如个别女儿户在拒绝接受结扎手术后，千方百计外出他乡计划外怀孕，在既不能限制其人身自由，又不能动其财物的情况下，要想找到本人做思想工作的可能性是极其渺茫的，就是找到了对象本人拒绝签字还是无法落实，要是强行落实计生政策，那么计生干部要面临上级和群众的双重压力。其次，在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的考核和检查，“一票否决”的巨大压力让很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的念头，使原本应有的工作热情减弱。

（四）农村计生工作力量减弱。首先，新形势下农村干部在选举中要面对的许多现实状况客观上减弱了他们对

计生工作投入的热情，因为计生工作在某种程度上是要“得罪”群众的。其次，在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新一批具有高学历的年轻人却又缺乏农村工作经验。再次，基层政府职能的弱化，减少了对农村干部的支持度，农村从事计生工作干部的待遇相对来说较低，削弱了他们的热情。

三、对我市计生工作的建议

农村计生工作再难，但国家的计生政策必须要得到有效的贯彻和落实。因此，我们建议：

（一）加强计生干部队伍建设。首先，计生政策的执行关键在于要有一支自身素质高、知识水平强的干部队伍

。在选拔计生干部时要把具有较高思想素质和业务素质的干部纳入乡镇的计生干部队伍。面对群众他们是宣传员又是管理员，要掌握避孕节育知识和优生优育知识以及相关的计生法律知识，这样才能胜任工作。其次，提高计生干部的待遇。不仅要提高福利待遇，还要在干部提拔使用时优先考虑计生工作先进者。再次，乡镇领导班子成员要直接工作在计生第一线，必要时也应担任驻村干部。

（二）制定更多的计生惠民政策。首先，财政要拿出更多的经费保障落实计生惠民政策，如要让响应国家计生政策的群众在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。其次，在分配集体利益时，要强有力地执行国家规定的计生优惠政策，如独生子女在分配土地出让金和宅基地时要享受两个人的待遇，对于没有充分做到的这一点的地方，基层政府要干预和纠正。再次，要依据新的计生法律法规制定各类优惠政策，如对按规定落实各项节育措施的对象要给予一定的奖

励。

（三）执行计生政策要有更多的手段和方法。没有强有力的计生措施，计生工作就无法正常进行。因此，要有更多的措施来保证计生政策的落实。如制定征收社会抚养费的具体操作办法，对拒不缴纳的要在其上户口时注明未征社会抚养费，通过其他途径来解决征收难的问题，以表明政府对违反国家计生政策的态度是严厉的。还可以在法院设立一个新的计划生育执行庭，要把全市的难征收对象采取全方位的调查、取证、直至征收结束。

（四）提高农村计生干部的积极性。农村干部是农村工作的先锋，只有他们最了解群众的心理，也只有他们是最让群众放心的计生工作者，农村干部的积极性有了，计生工作将事半功倍。一是加强农村干部计生工作能力的培训和新的计生法律法规的学习，提高其宣传计生政策的水平。二是提高农村干部的待遇，特别时要提高主要干部，支部书记和村委会主任的待遇，并与计生工作结合起来。三是赋予农村计生干部更广阔的处理计生问题的空间。

尽管我市的计生工作面临许多的新问题和新的困难，但只要我们的决心不变，我们的方法得当，我们的措施有力，我们的计生工作在面对困难的同时必将取得新的突破和开创新的局面。

第四篇：基层计划生育工作存在问题及对策探讨

基层农村计划生育工作之我见

郑小强

计划生育作为我国的一项基本国策,经过30多年来的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，取得了举世数目的成效。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的提出和实践, 如今计划生育进入了推行优质服务、稳定低生育水平、大力提高人口素质阶段。农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,基层农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。现结合自己这几年来的工作谈谈自己的意见看法：

一、存在的问题

1、各项惠农政策不断落实，群众思想变化多端，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的不断提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在进入又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三是群众受传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生成本对部分富裕阶层没有经济压力，不足轻重，此阶层成为政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使农村学生缺乏有效监管。

2、社会主义和谐社会，行政体制改革加快，计划生育工作模式转型过快。大家知道，计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实，乡村干部在计划生育中处于十分被动的局面。由于执法条件尚不完全具备、部分群众对抗情绪加剧，导致目前计划生育工作环境十分恶劣，基层干部普遍存在不敢大胆开展工作，过多注重软材料。特别是计划生育四严禁七不准的宣传、网络对现行计生政策的错误引导，基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器，造成当前部分人认为计划生育政策放宽了，政府拿违法生育没有办法。

3、新时期农村计生工作，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。

4、人员流动量大，流动人口管理体系不完善，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡，农村的成年青年便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须二人以上，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想，三是流动人口管理存在管理不严，流于形式。

5、社会抚养费征收难度大。按照计划生育法，县级计划生育行政主管部门才有执法权。乡镇只是委托执法，而计划生育工作对象涉及千家万户，乡镇计生队伍薄弱，本系统人员过少，只能从乡镇调入，加之计生工作繁重，干部工作积极性不高，无法应付庞大计生违法对象群体。由于现行政策对文明执法作出较具体明确的规定，部分百姓故意对抗征收行为，执法效率低下，特别是法院强制执行面太广而难以执行，无法征收到社会抚养费，直接影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。

二、几点对策的探讨

1、加大宣传力度，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》的实施外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣传，保持计划生育高压政策态势。当前，宣传要有所为有所不为，避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法程序要求。积极发挥学校教育阵地作用，加大对高初中的生育生殖知识教育力度，避免新生政策外生育的出现。

2、科学客观制定考核指标，力尽所能为基层干部减负。目前，计划生育考核指标十分具体，分类较细，每项专项工作指标项目繁多，逻辑关系复杂，连本科大学生都难以应付。季度查、半年查、年终查等多项专项检查，检查过多过滥。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。所以，科学合理制定考核指标，特别实事求是符合基层实际尤为重要。这就要求务必结合深入贯彻实践科学发展观活动，对考核指标、考核方式、考核次数等考核体系进行认真细致总结，进一步减少考核次数，删减不合理考核指标，真正提高考核实效，促进基层有更多时间投入到计划生育主体工作中去。

3、从严执法，违法必究，大力完善计划生育执法体系。维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的过程，而不是不切实际的一步到位，不顾客观实际拿基层干部问责。司法系统务必切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的，立即立案，强制执行，从紧从快加大打击力度，而不是更多关注程序上的合法性，克服部门间的不协作性，从重对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻农村计划生育工作压力。

4、坚持以人为本，村民自治。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。

5、加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍人员少、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。六是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成遥控指挥。

6、多方协作，进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查”制度，不按要求参加的，应追究用人单位和个人责任。

7、多方筹资，重在落实，完善利益导向机制。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实。所以，地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉执行计划生育政策。

8、部门配合，齐抓共管，营造良好新格局。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的

检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

第五篇：基层开展巡视工作存在的问题及对策

基层开展巡视工作存在的问题及对策

开展巡视工作是了解情况、研究问题、解决矛盾、消除隐患、稳定队伍、加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。在国税系统开展巡视工作，有利于及时、全面、客观地了解下级领导班子和领导干部的总体情况，有利于提高监督的针对性和有效性，有利于促进党的路线、方针、政策、决议以及税收重要工作部署的落实。下面，笔者结合XX国税实际，针对开展巡视工作中的一些突出问题及改进意见谈一些粗浅的看法。

一、存在的主要问题

巡视工作开展以来，XX市国税局坚持边组建、边巡视、边规范、边提高，巡视工作制度和机制不断完善，内容不断充实，成果运用不断创新，对加强基层国税领导班子建设，促进党风廉政建设、干部队伍建设，进一步推进依法治税、深化税收改革、开创税收工作新局面和构建和谐国税起到了积极的促进作用。但同时，基层巡视工作仍存在诸多不足，尤其在领导体制、工作机制、巡视方法、成果运用上等，存在一些亟待解决的问题。

（一）思想认识不足，协调配合不力。巡视工作中，上下基本都能够做到高度重视，积极配合，主动为巡视组创造便利的工作环境，认真对待巡视工作中发现的问题。但由于种种原因，巡视工作机制仍不健全，个别单位、个别人员思想认识不到位，使巡视工作难以向更深层次推进。主要表现在：

1、认识存偏差，思想不重视。巡视工作是对被巡视单位领导班子及其成员特别是一把手进行的监督。而个别领导班子、领导干部对开展巡视工作重要性的认识不够充分，没有从强化党内监督、加强国税系统领导班子建设的高度，把巡视工作摆到重要议事日程，只作为一般日常事务性工作进行安排和部署。在实际工作中，个别被巡视单位把巡视工作等同于一般检查，或者对照巡视内容误认为是对其日常工作例行的检查，引不起高度重视。

2、工作机制不畅，协调配合不力。目前巡视工作实行“党组统一领导、巡视工作部门组织协调、有关部门共同参与”的领导体制和工作机制。但目前巡视工作涉及各监督部门的协调配合机制尚待健全，部分巡视人员参与积极性、主动性不高，甚至出工不出力，巡视组人员、时间、效力难以保证。同时，市级国税机关没有设臵独立办公机构，巡视工作隶属于市局人事科，而被巡视对象至少为正科级乃至副处级。职位的不对称，一方面导致个别被巡视单位表面上重视而实际上应付，另一方面巡视人员碍于职级情面，放不开手脚，不能大胆工作。在实际工作中，个别被巡视单位只把工作成绩展现给巡视组，有意避开工作中的不足之处，或行动上迟缓，落实上不力，甚至发现问题时“躲猫猫”，造成巡视工作成效不显著。

（二）巡视组临时组成，人员素质参差不齐。

1、巡视组临时组成，巡视工作衔接性、延续性不强。市局巡视组是在对县区局巡视时临时组成的，工作人员从相关科室抽调，巡视期限一个单位一般在两周之内，集中巡视结束后，就各回自己的岗位。次年的巡视“回头看”和督促整改工作常常另换人马，巡视“回头看”工作因新组成人员情况不熟悉、针对性不强而简单验收了事，巡视工作最终目的没有得到完全实现。

2、巡视组部分人员专业水平不高，巡视工作绩效不能充分显现。在挑选巡视组人员时，抽调的人员由各科室自行选派的人员组成，其巡视必备的专业知识和具体的业务操作水平不够，工作绩效不高，影响了巡视工作质量。干混砂浆设备 www.xiexiebang.com

（三）巡视深度欠缺，巡视方法创新不足。

1、巡视效力不高。巡视是一种自上而下的监督方式，有一定的权威性，一方面个别被巡视单位对巡视组热情接待，表示要大力配合巡视工作，并提供一切工作条件；另一方面对巡视组的工作存有戒备心理，对一些情况有意识地加以掩盖，致使巡视工作停留在被巡视单位“包装”了的表象上，发挥不出巡视工作的效力。

2、巡视深度不够。现行的巡视方法主要是听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等等。这些方法在发挥作用的同时，也存在着很大的局限性和不适用性。况且，巡视组的巡视路线是按巡视方案进行的，被巡视单位事先按照巡视路线把基础性工作“粉饰”一遍，致使巡视组获得的一手资料有些失真。巡视工作在实际开展过程中已成为一般性的检查工作或评估工作，降低了巡视本身的价值。

3、巡视内容全而不精，可操作性不强。集中巡视工作几乎涵盖了日常的督查内审、执法监察和班子建设、队伍建设、廉政建设等所有内容，重点不明，针对性不强，巡视“早发现、早提醒、早反映、早制止”的职能作用不突出。

4、巡视时间与轮次设定与实际巡视有脱节现象。市级集中巡视时间一般为半个月左右，或多或少给被巡视单位工作造成一定程度的影响。在巡视轮次周期设定上，省局规定为每三至五年巡视一次，不利于灵活机动开展巡视工作。三至五年内，被巡视单位班子成员，特别是“一把手”由于工作需要和职务晋升等发生变动，三年或五年后再安排巡视，则因为“时过境迁”因素而失去实际监督意义。

（四）巡视结论定性不全，成果转化不畅。

1、定性不全，缺少对班子成员的责任划分。巡视是对领导班子和领导干部进行的监督检查，每次巡视检查结束，巡视结论“刻画”的被巡视对象往往是粗线条的，对被巡视单位缺少细化的整改意见和指导措施，只对班子下文提出整改意见，对班子成员没有书面定论，分不清存在的问题到底是集体责任还是个人责任，巡视整改意见往往给人以笼统模糊的感觉。

2、重巡视、轻整改，巡视成果转化不畅。有些被巡视单位还不同程度地存在着重巡视、轻整改，忽视巡视成果运用的问题，被巡视单位在巡视时各部门密切配合，认真对待，但整改时对巡视过程中发现的问题，个别单位并没有给予高度重视及有效的解决，只注重巡视整改报告的撰写，这在一定程度影响了巡视的公信力。

3、巡视工作总结不完善。一轮巡视结束后，巡视组自行解散，人员奔赴各自岗位，巡视组难以从提高今后的巡视工作质量和水平出发，去认真、系统、全面、及时地总结本轮次巡视经验和做法、探索新的巡视方法、开展巡视理论研究。

二、建议与对策

在党的十七大上，“实行巡视制度”被正式写入了党章，2009年7月份，中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》。2011年胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，对坚持党要管党、从严治党，加强党内监督、严肃党的纪律、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新要求。因此，我们必须要积极适应新形势变化，通过不断的实践摸索和调查分析，切实加强和改进基层巡视工作，努力提高国税系统巡视工作科学化水平。

（一）转变观念，提高认识。

1、加强领导，转变观念。在现有工作体制下，巡视组要以大局为重，放下包袱，消除顾虑，轻装上阵，依靠市局党组。市局领导班子的主要负责人要对本单位的巡视工作负全责，对重要工作和重大问题亲自部署、亲自过问、亲自抓落实。主管巡视工作的局领导负责对巡视工作的组织领导，督办巡视组工作全过程，其他局领导要大力支持巡视工作，为巡视工作的顺利开展创造条件。

2、提高认识，形成共振效应。巡视工作的目的是及早发现和解决问题，做到防微杜渐，保护基层干部。应采取适当措施，加强宣传和教育，使基层局领导班子真正从思想上形成共鸣，认识到巡视工作的重要性，全力配合巡视组工作，不怕暴露问题，敢于自我揭短，将领导干部特别是一把手的从政行为臵于党组织和广大干部群众的有效监督之下，强化事前、事中监督，实现关口前移，正确行使手中权力，防止领导干部特别是一把手出现大的问题。

（二）配好巡视人员，充分发挥专长。

1、选好人员，合理搭配。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，选好、配好人员至关重要。对巡视人员的构成要科学安排、合理搭配，既要有懂纪检监察工作的，又要有懂组织人事工作的；既要有熟悉税收政策法规的，又要有熟悉财务审计的；既要有德高望重的老同志，又要有年富力强的年轻人。应大胆吸收基层的同志参与巡视工作，基层单位同志熟悉基层情况，有助于尽快深入了解情况。同时，基层单位人员实行异地交叉换位，经常更换。采用这种方法，能取得事半功倍的效果。建议巡视组80％以上的人员为在职人事、监察、审计、财务、执法等业务骨干，20％以内的人员为业务素质较高并退居二线担任非领导职务的干部。

2、合理分工，做好“接力”。巡视组要在较短时间内了解某一方面问题，就必须对组内人员进行合理分工，使每个同志都明白自己所扮演的角色，所承担的工作任务。这样，既为充分发挥每个人的专长、施展才华提供了良好的平台，又体现了组内工作的计划性与效率性。巡视组集中巡视工作结束后，为做好巡视后续工作，帮助被巡视单位解决问题，改进工作，应至少保留二位原巡视组的骨干成员参与被巡视单位的巡视“回头看”和督促整改工作。

（三）改进巡视程序方式，提高工作质量。

1、采用不告知方式，争取工作主动权。巡视组到基层巡视，可以不打招呼、不下通知，先以“微服私访”、“突击检查”等形式进行摸底，了解基本信息，掌握问题线索，再公开进驻，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权，避免被个别单位的临时“改装”和“粉饰”所蒙蔽。同时，可在被巡视单位建立巡视联络员制度，配臵一至两名品格端正、业务素质强、公道正义的巡视联络员，并享受一定领导级别待遇，其工作具有相对独立性，负责做好被巡视单位与上级巡视组的协调沟通，搜集、传递有关材料和信息等。

2、改进巡视方法，增强巡视效果。一是简化程序。“一把手”代表班子进行述职述廉，班子成员述职述廉材料可通过内联网或公告栏等方式供大家参阅；集中巡视期间，不再召开在职干部座谈会，采取“一对一”个别谈话方式，谈话面不低于80％。二是改进测评方式。扩大测评人范围，参与测评人员应达到被巡视单位人员总数的80％以上。测评表不当场收回，给予半天以上时间独立思考。三是改进沟通方式。巡视人员要通过严明的纪律、严谨的作风、亲和的态度、超脱的方式打消干部群众的顾虑，营造敢于说真话的氛围。应重点采取非正式沟通方式，利用个别谈话、散步或进餐时的闲聊、共同参加文体活动、网上聊天等形式，掌握大量信息。如需记录谈话时，建议谈话记录采取无记名方式；谈话得到的重大问题和线索，可先保密移送纪检监察部门查实；不同的被谈话人对某人或某事项提出了相同意见，可采用适当方式只记录提出意见的人数。

3、突出工作重点，注重巡视的针对性。巡视工作并不是面面俱到，全面铺开，而应突出重点，有的放矢。在巡视的对象上，重点突出领导班子特别是“一把手”；在巡视的内容上，除重点突出贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况外，还应突出干部群众反映较大的热点难点问题。在工作中应始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点，以增强巡视的针对性和实际效果。同时，将巡视工作和日常执法监察、督查内审、班子考核、干部考察、离任审计等工作结合起来，达成相关信息共享。

4、改变定期巡视模式，灵活确定巡视轮次。为增强巡视监督的实效性，可将以往三至五年一轮的巡视模式，改为根据实际情形，确定巡视轮次：一是本届班子主要负责人任期每届满三年，巡视一次；二是虽不满三年，但是因班子主要负责人调整，可以与离任审计结合起来进行巡视检查。

（四）力求评价结论客观准确，创新巡视成果运用机制。

1、评价结论要辩证全面、客观公正。一是在巡视工作中坚持辩证、客观、科学对被巡视对象作出评价。在全面掌握信息的基础上，综合考虑历史、环境等因素，采取类型分析、量化分析和综合对比等手段，通过巡视组集体研究，客观公正地作出评价。评价时要同上轮巡视情况结合，既看对象过去的情况，又看上届班子或上任干部的实绩，同时，还要兼顾成绩取得的难度系数，分析现实条件和长远发展，避免简单类比，防止虚报浮夸。二是要对所掌握的材料进行认真的分析和甄别，既要抓住问题的主要矛盾，又要抓住矛盾的主要方面，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析，准确、深刻地指出被巡视单位和个人存在的主要问题和根源，提出切实可行的整改意见和措施。

2、创新巡视成果运用机制。一是对巡视工作中发现的问题，要按照问题的不同性质加以分类，在向党组进行工作汇报的同时，把不同问题及其相关整改意见移交给相应的职能部门，并把问题汇总后反馈给被巡视单位。二是建立被巡视单位整改落实情况监督制度。巡视组对被巡视单位制定的整改措施进行审核把关，保证整改具有针对性；同时，在被巡视单位建立巡视整改责任人制度，具体负责被巡视单位整改落实事宜；巡视组与被巡视单位保持工作长期联系，督促有关问题的整改落实，巩固巡视成果，逐步建立起集中巡视与日常监督相结合的工作机制，保证巡视监督的长效性和连续性。

3、加强巡视经验总结和理论研究。深入推进巡视工作，要着眼于把握新形势下税务系统巡视工作的特点和规律，着眼于不断拓宽巡视工作的思路，加强巡视工作理论研究，不断增强工作的预见性和主动性，找准切入点，对巡视工作中形成的一些成熟的做法和经验，要及时进行总结，在实践中加以推广，促进巡视工作的制度化、规范化，更好的为国税事业健康和谐发展服务。