海事行政许可存在的问题与对策

第一篇：海事行政许可存在的问题与对策

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海事行政许可存在的问题与对策2010-06-29 18:23:33免费文秘网免费公文网海事行政许可存在的问题与对策海事行政许可存在的问题与对策(2)

随着国家行政许可法的进一步贯彻实施，海事管理机构如何运用“行政许可”手段，充分履行海事行政监管职能，有效维护行政管理相对人的合法权益，确保安全监督管理工作务实、高效、廉洁的海事形象，促进水上运输业的健康发展，值得大家研究。

一、行政许可定义和设置原则

行政许可，即行政审批，实际上行政审批范围较广于行政许可，行政许可是行政机关应相对方申请，通过颁发许

可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。即所谓的“赋权说”。但从目前行政法律的发展现状分析，法学界对这种说法目前存在较多的争论。现代行政法中对行政许可定义是指行政机关在行政管理相对人具备特定的法定要件时，作出的具有解除由法律、法规设定为一般不作为义务的法律效果的行为。简单地说，许可是“一般禁止的解除”。是赋予相对人特定权益的授益性行政行为。行政许可作为行政管理机关一项重要的具体行政行为，在设置上应遵循一定原则。首先必须遵循法定原则。即行政许可设立必须有法律依据，应按照法定的权限、条件和程序进行，并且，其纠纷的解决同样必须依照法律进行。其二行政许可必须坚持公开、平等、民主原则。其三行政许可必须遵循合理裁量的原则。其四行政许可必须遵循便民、及时和效率原则，减少环节、简化程序、提高行政效率，海事行政许

可作为政府管理内容的一部分，其行政许可的设定也应当遵循以上基本原则。

二、目前海事行政许可的范围和内容

目前海事管理的行政许可范围较广、种类较多。涉及到通航管理、船舶管理、船员管理、危险品和防污染管理等四个方面的45个主要审批项目。

（一）通航管理方面

水上水下施工作业、港区岸线使用核准、外国藉船舶进入非对外放水域、沉船沉物打捞作业、航标设置、撤除、国际航行船舶进出审批。

（二）船舶监督管理方面

国际船舶进、出港口许可、船舶所有权登记、船舶国籍登记、船舶变更、注销等登记、船舶进出港签证等。

（三）船员管理方面

海员证签发、适任证书（引航员）签发、船员服务簿签发、船员专业、特殊证书签发、海员证申办单位资质、船员出境证明签发等。

（四）危险品及防污染管理方面

船上油污应急计划审批、船舶垃圾管理计划审批、船舶液体危险货物水上过驳作业、危险货物安全适运申报、船舶载运危险货物许可、船舶排放压载水审批、船舶供受油审批、拆船作业、洗舱、残油、污水接受等审批、船舶、码头使用化学消油剂审批、危险货物申报员资质、码头危险货物作业许可等。

三、海事行政许可目前存在的问题

（一）海事行政许可的设定权不明确，设定主体多

1、国家法律、法规设定的行政许可项目少，规章及以下设定的许可项目多，海事行政许可的设定过多，过滥。目前法律、法规设定海事行政许可在海事监督管理工作中一直发挥着重要的行政管理作用。臂如水上水下施工作业审批，船舶国籍登记、所有权登记、船舶载运危险货物审批等等。但目前国务院以上部门制定的法律、法规设定的海事行政许可比较少，占目前主要海事行政

许可的约%。而国务院所属部委规章设定的行政许可和部海事局规范性文件设定的行政许可多，占整个海事行政许可数量的%。其中，规章设定的许可臂如：海员证申办单位资质、危险货物适装申报等占许可数量%。部局规范性文件设定的许可臂如：各类申办员资质、码头危险货物作业审批等占许可数量%。

2、依据国际海事组织的公约或修正案设定的海事行政许可多。我国作为国际公约缔约国，履约是国家义务。但履约不完全是海事机构的权利和职责。长期以来，海事系统只要谈到国家履约，就认为是海事系统的职责，要履行公约内容或条款，对外管理就一定要设置行政许可，这种现象现在仍然存在。目前海事系统依据公约的强制性规定设置的行政许可占到了海事行政许可数量的约%（数据包括公约的规定以国家规章的形式确定的和部局规范性文件设定的）。臂如船员教育与质量体系审核、船上油污应急计划审批、垃圾管理计划审

批和残油接受审批等。

（二）必要的海事行政许可设定的法律层次低

目前必要的海事行政许可设定的法律层次较低。绝大部分是规章及以下规范性文件设定的行政许可。从我国履约的常规做法看，公约强制性部分规定内容都应以国内法的形式颁布实施。但是除了危险品和防污染管理方面的许可在《海环法》等法律、法规设定的较多外，其他必须设定许可的通航管理、船员管理等方面的许可，法律、法规设定相对太少。随着管理相对人法律意识增强和行政许可法的贯彻实施，我们如不采取措施及时应对，将可能出现海事行政诉讼败诉案件。

（三）海事监督管理存在重许可、轻监管现象

目

第二篇：海事行政许可存在的问题与对策

随着国家行政许可法的进一步贯彻实施，海事管理机构如何运用“行政许可”手段，充分履行海事行政监管职能，有效维护行政管理相对人的合法权益，确保安全监督管理工作务实、高效、廉洁的海事形象，促进水上运输业的健康发展，值得大家研究。

一、行政许可定义和设置原则

行政许可，即行政审批，实际上行政审批范围较广于行

政许可，行政许可是行政机关应相对方申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。即所谓的“赋权说”。但从目前行政法律的发展现状分析，法学界对这种说法目前存在较多的争论。现代行政法中对行政许可定义是指行政机关在行政管理相对人具备特定的法定要件时，作出的具有解除由法律、法规设定为一般不作为义务的法律效果的行为。简单地说，许可是“一般禁止的解除”。是赋予相对人特定权益的授益性行政行为。行政许可作为行政管理机关一项重要的具体行政行为，在设置上应遵循一定原则。首先必须遵循法定原则。即行政许可设立必须有法律依据，应按照法定的权限、条件和程序进行，并且，其纠纷的解决同样必须依照法律进行。其二行政许可必须坚持公开、平等、民主原则。其三行政许可必须遵循合理裁量的原则。其四行政许可必须遵循便民、及时和效率原则，减少环节、简化程序、提高行政效率，海事行政许可作为政府管理内容的一部分，其行政许可的设定也应当遵循以上基本原则。

二、目前海事行政许可的范围和内容

目前海事管理的行政许可范围较广、种类较多。涉及到通航管理、船舶管理、船员管理、危险品和防污染管理等四个方面的45个主要审批项目。

（一）通航管理方面

水上水下施工作业、港区岸线使用核准、外国藉船舶进入非对外放水域、沉船沉物打捞作业、航标设置、撤除、国际航行船舶进出审批。

（二）船舶监督管理方面

国际船舶进、出港口许可、船舶所有权登记、船舶国籍登记、船舶变更、注销等登记、船舶进出港签证等。

（三）船员管理方面

海员证签发、适任证书（引航员）签发、船员服务簿签发、船员专业、特殊证书签发、海员证申办单位资质、船员出境证明签发等。

（四）危险品及防污染管理方面

船上油污应急计划审批、船舶垃圾管理计划审批、船舶液体危险货物水上过驳作业、危险货物安全适运申报、船舶载运危险货物许可、船舶排放压载水审批、船舶供受油审批、拆船作业、洗舱、残油、污水接受等审批、船舶、码头使用化学消油剂审批、危险货物申报员资质、码头危险货物作业许可等。

三、海事行政许可目前存在的问题

（一）海事行政许可的设定权不明确，设定主体多

1、国家法律、法规设定的行政许可项目少，规章及以下设定的许可项目多，海事行政许可的设定过多，过滥。目前法律、法规设定海事行政许可在海事监督管理工作中一直发挥着重要的行政管理作用。臂如水上水下施工作业审批，船舶国籍登记、所有权登记、船舶载运危险货物审批等等。但目前国务院以上部门制定的法律、法规设定的海事行政许可比较少，占目前主要海事行政许可的约35.6%。而国务院所属部委规章设定的行政许可和部海事局规范性文件设定的行政许可多，占整个海事行政许可数量的64.4%。其中，规章设定的许可臂如：海员证申办单位资质、危险货物适装申报等占许可数量28.8%。部局规范性文件设定的许可臂如：各类申办员资质、码头危险货物作业审批等占许可数量35.6%。

2、依据国际海事组织的公约或修正案设定的海事行政许可多。我国作为国际公约缔约国，履约是国家义务。但履约不完全是海事机构的权利和职责。长期以来，海事系统只要谈到国家履约，就认为是海事系统的职责，要履行公约内容或条款，对外管理就一定要设置行政许可，这种现象现在仍然存在。目前海事系统依据公约的强制性规定设置的行政许可占到了海事行政许可数量的约31.1%（数据包括公约的规定以国家规章的形式确定的和部局规范性文件设定的）。臂如船员教育与质量体系审核、船上油污应急计划审批、垃圾管理计划审批和残油接受审批等。

（二）必要的海事行政许可设定的法律层次低

目前必要的海事行政许可设定的法律层次较低。绝大部分是规章及以下规范性文件设定的行政许可。从我国履约的常规做法看，公约强制性部分规定内容都应以国内法的形式颁布实施。但是除了危险品和防污染管理方面的许可在《海环法》等法律、法规设定的较多外，其他必须设定许可的通航管理、船员管理等方面的许可，法律、法规设定相对太少。随着管理相对人法律意识增强和行政许可法的贯彻实施，我们如不采取措施及时应对，将可能出现海事行政诉讼败诉案件。

（三）海事监督管理存在重许可、轻监管现象

目

前国家对海事机构水上安全进行监督管理的角色主要是定位在“国家监察”，也就是说海事部门要充分履行职责，目前主要还需在检查监督方面下大力气，特别是行政许可的事后监管方面。但是目前谈到要履行监察的作用，首先想到的是管理项目要设置行政审批。而且只重视事前审批，忽视事中和事后的监督管理跟不上安全形势需要。用审批取代日常监督，往往一“批”了之，以“批”代“管”现象比较突出。臂如船员持证后的持续胜任能力检查问题。而且“管了管不好，管了不该管”的事。这种现象不但未发挥出安全监督管理的作用，也会侵犯行政管理相对人的合法权利。

（四）海事行政许可的环节多、手续烦琐、效率低

目前，海事系统的某些行政许可在审批时，存在办事难的现象。主要原因是审批的环节多，申请材料多，而且手续烦琐。而作为履行审批的海事机构，因为内部管理手段滞后或其他原因，工作效率也不高。

（五）海事行政许可制度缺乏公开、有效的监督制约机制

目前海事许可缺乏有效监督制约机制，缺乏公开透明的办事程序。主要表现在一是许可程序、要件、期限等欠公开，不透明，内部规定多。目前法律、法规设定的海事许可大多有内容，但无公开的程序法支持，而影响许可工作的系统内部各种文件太多，许可内容变化快，行政许可相对人无所适从。二是政务公开落实不到位。即使有些部门推行政务公开，公布许可程序，但措施和方法不明确，行政许可相对人并不知道通过何种渠道和方法来了解程序。三是内部监督机制不健全，岗位职责不明，相互推诿扯皮情况时有发生，岗位落实不到位，责任无法追究。

（六）行政许可的具体执行部门权力大、责任少，履行义务少

根据授权不同，目前各级海事机构有不同行政许可项目，其审批工作主要是由承担该项业务的内设部门来完成。但从现实的情况看，行政许可相对人不满意的原因也主要是针对各级部门在审批时存在的问题。主要表现在：部门或岗位人员“权”的意识浓，权力大，责任少。只注重发挥权力，不注重履行义务，而且工作标准不严格执行，许可因人而异，尚存在 “门难进、脸难看、事难办”现象。另外，某些岗位人员素质不高、工作服务的意识不强。臂如因申请人材料不全，而不予审批的许可，不能及时告诉申请人具体原因和理由，行政许可相对人意见较大，影响了整体海事形象。

四、解决目前存在问题的对策

（一）统一思想、提高认识，树立“许可为民”的理念

解决目前海事行政许可存在问题的关键问题是各级海事机构要提高对行政许可重要性的认识。监督管理工作要真正以“三个代表”的重要思想为指导，就是要把监督管理思想统一到市场经济的大环境中，落实到目前行政审批改革的实践中去，树立“主权在民”思想，使权力来源于人民，服务于人民。把海事行政许可定好位，使管理不越位，不错位，同时在实践中，让许可工作积极的为“有限政府”服务，切实有效地维护企业或船员权益。

（二）扎实作好海事行政许可的立、改、废工作

一方面是对规章及以下海事规范文件设定的许可项目，要加大清理力度，在积极的有效评估基础上，确定许可项目的立、改、废。这项工作从水源头预防和治理腐败都有其重要的现实意义。另一方面对目前法律、法规确定的行政许可项目，还需要以规章形式在许可上予以支持，避免太多内部规定的随意性，确保许可工作的合法性。譬如船舶明火作业许可，危管防污的有关许可等。要抓住海安法、船舶法、船员管理条例等多部法律，在清理行政许可项目基础上，及时将必要的许可项目以法律和法规的形式确立起来，为我们将来开展许可工作，丰富管理手段，提供有力的法律保障。但在清理和研究不需要设定哪些许可时，必须掌握以下不设定原则：一是通过市场机制或其他法律能够有效解决的，不应设定。譬如船公司安全责任管理；二是通过规范的中介机构（或组织）自律（或行业管理）能够解决的，不应设定。譬如船员教育培训机构设立、审验和教育质量体系审核。三是通过制定和实施强制性标准能够解决的，不应设定。譬如公约部分强制要求、船员培训设备设施配备强制要求。四是能通过事后监督管理方式解决的，尽可能的不设许可项目。譬如船员适任能力持续性等。

（三）创新监督管理手段，强化行政许可的事后监督

创新监督管理手段，拓展监督范围，提高事后监管的行政效率和技术含量，避免“重许可、轻监管”现象发生。首先要建立适合市场经济运行规律的海事行政许可定期评估制度，及时重新设置、取消或调整许可条件、内容。第二是要树立海事一盘棋思想，充分利用网络科技手段，建立水上立体、宏观动态监督管理的模式和管理制度，避免监督管理的“单打一”现象，强化事后监管。第三加大对海事监督管理的基础建设的硬件投入，为海事事后监督管理工作提供装备支持，用现代化管理设备杜绝管理的“死角”和“盲角”。第四要积极引导和扶持行业管理组织，让其参与海运行业管理，分担安全管理责任，减轻海事行政许可事后监督管理压力。总之要通过创新管理机制、方法和手段，加强事后监管力度。

（四）建立科学的行政监督制约机制，积极落实行政执法责任制

在积极及时的规范许可设置、许可程序和内容基础上，不断丰富和完善各种执法监督的形式、内容和手段同时，要加强对许可工作的监督检查机制建设。要以执法责任制、责任追究制和廉政责任制等制度为保证，明确职责，发挥部门、纪检和执法检查的整体合力，利用暗访、检查、举报和投诉等渠道，及时纠正违法行为严惩行政不作为人员，杜绝腐败现象发生，确保行政许可工作的严肃性，有效维护行政管理相对人的合法权益。

（五）建设“阳光海事”，积极推进和深化政务公开

公开海事行政审批是建立务实、高效海事形象的基本条件。在审批方面要想方设法方便老百姓，让老百姓满意，树立良好海事形象和权威，就必须创新政务公开手段，深化政务公开的形式和内容。为此，各级海事机构要充分利用各种电子信息、新闻媒体和政务大厅的形式继续深化政务公开工作。同时要积极简化内部审批程序和环节，将海事行政许可的程序、内容、条件、时限和收费等工作置于“阳光”之下，杜绝“暗箱操作”，减少许可随意性，充分接受社会监督，让行政相对人理解、支持我们的海事行政监督管理工作。

（六）加强许可补救制度研究，减少或避免海事行政败诉案件发生

正因为行政许可对行政管理人权力影响较大，所以我国为弥补错误或不当行政行为给相对人造成的损害或损失，出台了相关的补救法律和制度。譬如《国家赔偿法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等。由于目前海事行政许可项目太多，影响较大，所以我们在关注维护当事人合法权益同时，海事系统也应该加强对自身利益的保护。因此，海事系统在清理许可项目基础上，要积极地研究目前现有许可一旦造成诉讼，如何去进行有效应诉的对策，完善补救制度，尽量减少或避免行政败诉案件发生，进一步维护良好的海事形象。

第三篇：浅析海事基层团工作存在的问题及对策

海事业务涵盖海事水上交通事故调处、通航秩序管理、船员管理、水上搜救服务、船舶检验和船舶防污染等内容，工作辛苦、专业性强，要保障辖区水上交通安全，需要有一支敢干敢冲、业务精湛的人才队伍。团员青年作为海事发展的中坚力量，在海事各个工作岗位扮演着重要的角色。为了更好地为海事发展服务，需要凝聚广泛的青年力量,充分发挥团员青年的生力军作用。海事基层团组织肩负团结青年、助推海事发展的重任，但当前海事基层团工作还难以满足海事团员青年和服务海事发展的要求，仍需不断改进、不断完善。如何加强和改进海事基层团工作，让团组织更好地服务青年、引导青年，使青年为海事发展贡献更大的力量，是海事中心工作能否良好开展的重要课题。本文以**市**区地方海事处团支部为例，对海事基层团工作存在的问题及对策进行探讨。

一、海事基层团组织现状

（一）组织设置

**市**区地方海事处团支部受区交通运输局团委和处党支部领导，根据单位机构设置和区域分布，下设3个团小组，除了要开展本支部的日常团工作，还要完成上级团组织、同级党组织下达的任务。

（二）团干设置

**市**区地方海事处团支部设有团支部书记1名、支部委员3名，均为兼职团干部，日常不仅要做好海事业务工作，还要开展团支部工作。

（三）队伍结构

**市**区地方海事处团支部有团员青年20人，单位有职工97人，团员青年占单位职工总数的21%。团员青年队伍从年龄结构来看，28岁以下6人，28-35岁14人；

从性别结构来看，有女团员2人，男团员18人；

从区域分布来看，海事处下辖3个海事基层站所，处机关有团员青年6人，海事基层站所有团员青年14人。

（四）制度建设

团支部在组织建设方面，以建章立制为根本，制定了一系列内部管理和工作制度，确保团支部各项工作有章可循、活动有序开展，组织规范运作。

（五）阵地建设

团支部以“青年之家”建设为依托，建设有学习教育室、阅览室、乒乓球室、荣誉室等团员活动阵地，供开展团活动和团员在工作之余使用。

二、海事基层团工作存在的问题和原因分析

（一）存在的问题

1.团组织作用发挥不足。团支部在吸引团员、凝聚团员方面的工作力度不够，没能充分调动团员青年的积极性和创造性在推动海事事业发展中发挥生力军和突击队作用。团支部的桥梁和纽带作用缺位，团工作的开展没能对服务团员青年成长、促进海事事业发展起到应有的作用。

2.部分团干工作热情不高。海事团支部工作开展较为被动，部分团干对团工作缺乏热情，责任感和主动性不强，往往是上级组织下达了任务、制定了指标才开展工作，存在为完成任务而开展工作的情况，把大部分精力放在完成任务上，少有精力去思考如何立足本支部来开展团工作。

3.部分团员组织观念淡薄。部分团员青年感受不到团组织的力量，缺乏对组织的归属感和认同感，在思想上远离组织，对团支部工作抱有事不关己的心态，对团组织的建设关心不足，对参与团活动积极性不高甚至存在抵触情绪。

4.团工作覆盖面受限。团支部工作缺乏与其他组织的交流合作，团活动的开展仅限于本支部团员参与，规模有限，影响范围往往只在团支部内部，但在此情况下，仍不能保证团工作特别是团活动能覆盖到支部全体团员，存在有活动难以聚集团员的现象，严重影响团工作的正常开展。

5.团活动质量不高。除了参加上级组织的活动之外，团支部的活动往往依照往年传统的计划来开展，活动计划未能与时俱进，造成了团活动内容陈旧、形式单一、甚至脱离时代，活动开展对团员和组织难以形成有效促进。

（二）原因分析

1.团组织定位不准。团支部没有找准定位，只是将团支部看做单位中的一个独立部门来看待，一味地关门搞好内部工作，忽略了团工作要服务海事中心工作的现实需要。甚至将开展团活动等同于团工作的全部内容，开展团活动存在盲目追求活动表面上的精彩、缺乏对活动背后深意的思考的现象，使团工作的开展只限于组织了几场活动，营造了多大的声势，长此以往，团工作偏离了组织的发展方向，团组织失去了存在的意义和价值。

2.团组织受重视程度不高。受体制所限，基层海事部门每年引进的人员数量有限，让本来就存量不多的团员青年数量也增加得极为缓慢。以**海事为例，团员青年仅占职工总数的21%。团员数量不多，团组织的话语权和自主权也就相应较弱。此外，单位工作是以海事业务工作为中心，其他工作要服务于业务工作，遇到冲突要以业务工作为重，团支部工作的受重视程度有限，团干的工作热情也大打折扣。

3.团工作未能满足团员诉求。在基层团工作中，团支部将大部分精力花在了“由上至下”，即将上级的任务传达给团员这项工作上，而忽略了“由下至上”，即倾听团员心声、反映团员诉求这项工作上。久而久之，团支部在团员心中的形象成为了发布命令、布置任务的机器，而不是可以依靠和给予支持的集体。团工作没有问需于团员、问计于团员，开展的团工作不能服务团员成长、不能满足团员的需求，团员不愿参与其中，甚至会成为团员的负担，使得团员对参与团工作存在消极情绪，团组织的凝聚力就难以形成。

4.业务工作和团工作难以兼顾。基层海事部门有着24小时工作的特殊性，一线人员往往要两班倒、三班倒。团员青年作为海事工作开展的中坚力量，绝大部分工作在一线。以**海事为例，有70%的团员在一线，且分布在3个相距较远的海事站点。考虑到一旦开展团员活动，业务工作就需要进行妥协，将团员从各个岗位上抽离出来，长此以往，或多或少会影响到业务工作的良好开展。因此，在首先确保做好海事业务工作的前提下，受工作距离和排班情况的影响，团活动开展往往不能聚齐人员，活动覆盖面难以保证，活动开展频率也受到抑制。

5.基层团工作缺乏创新。兼职团干对团工作缺乏应有的重视和热情，失去了团工作创新的动力；

团工作没有利用团员优势集思广益，失去了团工作创新的源泉。团工作墨守成规，缺乏创新，特别是团活动开展方式、内容没能跟上时代发展的步伐，就失去了吸引团员参与团工作的重大筹码，就难以取得良好的活动成效，也难以适应新时代组织发展的要求。

三、改进海事基层团工作的对策

1.立足实际，找准组织定位。团支部要加强思想建设，统一思想，摆正位置。在单位工作中，团支部要扮演配角、当好助手，团结青年、凝聚青年，充分调动起团员青年的积极性，组建起有创造性的生力军，为海事事业发展贡献力量。在团员青年心中，团支部要成为给予温暖、给予关怀的大家庭，发挥好联系青年的桥梁和纽带作用，为服务青年、保护和促进青年成长做出努力。团支部要引导兼职团干摈弃“兼职”思想，树立“一岗多职”的思想，将业务工作、团工作放在同等重要的位置，利用“兼职”优势，实现两项工作的相互融合和相互促进。团支部要加强团员青年的思想教育，切实树立团员青年的责任感和使命感，培养团员青年乐观向上的生活和工作心态。

2.汇聚力量，开展组织共建。海事基层团组织单凭一己之力，实在势单力薄。可以考虑团结单位内部党、工、青、妇的力量和兄弟单位团支部力量开展统筹共建，以解决单兵作战、工作效果无法凸显的问题。在单位内部，一方面加强党对工青妇组织的领导，依靠党组织的强大力量，为团工作开展营造良好环境，另一方面加强工青妇等群团组织间的互动交流，借助群团组织的建设经验，有力推进团组织各项工作的顺利开展。在单位之间，开展团组织结对共建，考虑到本支部团员男多女少、性格结构失衡的情况，可以联合女团员比例高的团组织开展结对共建，一方面可以平衡性别比例，改善团组织对女团员的服务，另一方面可以实现优势互补，提升团活动的整体水平。

3.相互渗透，将团工作融入业务工作。海事业务工作要全面推进，团工作也不能拖后腿，只有转化思路，寻找业务工作和团工作的交集与平衡点，制造机会实现两者的融合，使业务工作和团工作实现共赢。结合海事工作重现场一线的特性，将水上安全监管现场变为团员活动阵地，倡导团员在水上搜救中勇挑重任、敢为人先，在执法工作中将监管与教育相结合，热情服务好行政相对人，在检查工作中发挥生力军作用，运用智慧，提高效率。对团工作中志愿服务、公益类活动的开展，可以植入海事业务元素，例如巡航期间开展航道垃圾打捞，特定节日开展水上交通安全知识进校园、进社区等活动，不仅保证团活动的数量、扩大了规模，也将水域防污染的理念、水上交通安全知识等传递到民众。

4.转变思路，提高团工作团员参与面。变集中活动为分散活动，根据海事各部门工作安排，组织团员分批次参加上级组织和本支部举办的团活动，以保证每位团员充分行使团员权利义务。变定期开展活动为错时开展活动，坚持统筹安排，当业务工作重，就先做好业务工作，当业务工作可以松一口气的时候，就抓紧时间开展团活动。变线下活动为线上活动，借助微信、qq等新媒体开展团员评议、教育、日常交流等工作，可以由团员在规定时间内抽空参与，解决日程安排难的问题，也能创造了轻松自由的参与氛围，确保团工作的质量和效果。

5.大胆创新，丰富团活动内容和形式。向团员征询团支部需要改进之处，做到应改则改，应调则调，进一步改进和完善团工作，使团支部能更好地为团员服务，引导团员成才，维护团员利益。从网络、书本中寻找先进经验，向先进组织学习讨教，让团支部工作思路紧跟时代步伐，结合发展实际开展工作创新。集思广益，征集团员感兴趣的团活动内容和形式，把握组织发展方向创新开展团活动，逐渐丰富团活动内容和形式，充分调动起广大团员青年参与团活动的积极性。

加强和改进海事基层团工作是一个长期的过程，随着时代的发展、海事工作的推进，基层团工作也会面临新的问题和难关。但作为海事发展助力器的团组织应当明确身负的重任，摆正位置，树立信心，迎难而上，时时自省，发挥好党的助手和后备军作用，团结和带领好海事团员青年，发挥好联系青年的桥梁和纽带作用，关心和保护好海事团员青年，为青年成长、成才做好服务，为海事发展打造一支有凝聚力、有战斗力、有理想抱负的团员青年队伍，不断开创团工作的新局面。

第四篇：学校食堂存在的问题与对策

学校食堂存在的问题与对策

学校食堂是学生用膳的聚集地，食堂及饮食卫生状况的好坏，直接关系到学生的身心健康与生命安全及社会稳定，近年来我县各级政府及卫生、教育行政部门在学校食堂建设及食堂饮食卫生安全方面下了较大的力气，取得了一定的成绩，有效地防止了学生群体食物中毒事故的发生。但是，学校食堂由于基础条件差，资金投入不足，加上经营体制等方面的原因，存在较多的卫生安全隐患，经过近几年来的现场监督检查归纳，我县学校食堂主要存在以下问题，并对存在的问题对出相应的对策。

一、存在的问题

1、学校对学校食堂认识不足。存在“两重两轻”现象，即重教学质量轻卫生管理，重教学基础设施建设轻卫生基础设施投入，导致有的学校食堂陈旧破烂、面积狭小、功能布局不合理、缺间少室，工艺流程颠倒、设施简陋、交叉污染现象严重，难于保证饮食卫生安全。

2、卫生法制意识淡薄。学校食堂未取得有效卫生许可证违法从事饮食经营活动，从业人员未取得健康证上岗；学校在新建、扩建、改建食堂的选址，设计未经卫生监督部门预防性审查，致使食堂设计不合理，功能区分不明确，导致一些新建的食堂不符合卫生要求。

3、自身管理不够。食品采购把关不严，采购大宗食品时，未向生产厂家或批发商索取检验合格证等相关证件，未按要求建立食品购销台账，未与食品供应商签定安全责任协议书，有的加工使用“三无”产品及其他不符合卫生要求或标准的食品及原材料。

4、卫生意识差。食堂卫生状况不良，苍蝇、老鼠多，个人卫生习惯欠佳，操作不规范。

5、未经资质认可，随意把食堂承包给社会人员经营，给内部管理及卫生监督工作带来不便，尤其是涉及厨房改造、设施投入等出现学校与承包人互相扯皮现象，导致整改工作落不到实处。

二、对策

1、强化培训，提高认识。要有计划的组织校长，、分管学校、总务主任及食堂承包人进行卫生法律法规和相关卫生知识培训，使学校充分认识到做好学校食堂食品卫生安全工作的重要性和必要性，真正把加快学校食堂达标建设，保证学校食品卫生安全列入重要议事日程，以高度的责任心和政治责任抓感好学校经常性卫生安全管理工作。

2、增加投入、完善设施。学校要理顺和协调好与食堂投资商或承包经营人的关系，加大投入、增加厨房面积，调整功能布局，添置相应的卫生设施，彻底改变人流物流不分，流程颠倒，交叉污染的状况。

3、卫生行政部门和教育行政部门应联合进行检查，加大执法力度对各学校食堂存在的不同问题限期整改到位，对逾期整改达不到要求的由卫生监督部门依据《食品卫生法》等法律法规给予卫生行政处罚。今后对各学校食堂在新建、改建、扩建项目的从设计、施工、到竣工验收必须报卫生监督机构审批。对厨房面积过小，功能间不够，餐厅面积与就餐人数不成比例的坚决不予审批。

4、要强化自身管理。各学校要指定专人员负责食堂卫生管理工作。

要求食品及原材料必须定点采购，建立台帐，做到有源头可查可追，对采购的粮油、肉及其肉制品、豆制品、调味品等大宗食品必须索取生产厂家的有效卫生许可证复印件并加盖单位公章，产品同批次卫生检验报告并加盖单位公章；对采购的生肉、生鸡等必须索取兽医检验合格证，并加盖医检疫章，对采购的各类蔬菜必须新鲜，禁止学校食堂采购“三无产品”过期变质食品和病死的动物肉。

5、各学校食堂要加强对从业人员的培训，卫生监督机构要不定期对从业人员卫生知识掌握情况和个人卫生保持情况进行抽查，做到卫生培训经常化，个人卫生制度化，食堂从业人员严禁留长发，长胡须长指甲，涂指甲油，上班时间禁止戴戒指，食堂从业人员在操作前必须用肥皂流水洗手，食堂应配备每人2套以上的工作服、帽和一次性卫生口罩。

第五篇：家庭教育存在问题与对策

家庭教育存在问题与对策

中国有句俗话“一岁看小，三岁看老，七岁定终生。”由此可知早期教育对一个人的成长是多么的重要。下面和小编一起来看家庭教育存在问题与对策，希望有所帮助！

家庭教育存在问题：

一、家长对子女过于庞爱。

现在家庭都只有一个孩子，孩子是家庭中的“小太阳”“小皇帝”“心肝宝贝”，捧在手里怕摔着，含在嘴里怕化了，宁可自己省吃俭用，也要满足孩子的要求，好吃的留给孩子吃，好看的留给孩子用，父母对孩子的爱缺乏理智，孩子提出的要求总是百依百顺，有求必应，明明是错误的行为，却要百般庇护，从来不说“不”。家长们特别是爷爷奶奶们更是把他们当成“小王子”“小公主”“小上帝”只要孩子提出的要求，都要想方设法地满足他们，使他们逐渐形成了强烈的以自我为中心，蛮横霸道，不会谦让，不能与人友好相处。

二、家长为孩子包办一切。

很多家长总认为孩子还小，许多应该孩子自己去做的事，家长习惯包办代替，亲历亲为。在上学的路上，经常可以看到许多家长帮孩子背着书包，孩子们则吃着零食。甚至在学校里也可以看到，家长们帮孩子打扫卫生，而他们三个一群，两个一伙的在谈笑，在追跑打闹。在家里很多大人围着孩子转，哄他们开心，认为只要孩子吃好、健康就好。因此许多小朋友吃饭要喂，有些爷爷奶奶为了哄好孩子一餐饭，要跟着走好多路，或边喂饭边让孩子看电视；帮他们解小便，穿脱衣服，大人认为这是义不容辞的事。却不知处处包办代替，孩子的独立愿望会渐渐消失，养成依赖心理，从而导致发展迟缓。

三、家长对子女期望过高。

现在的家庭一般一家只有一个孩子，所以全家都视其为珍宝，寄几代人的希望于一身，“望子成龙，望女成凤”的心态就显得特别突出。从孩子一出生就开始为其设计好了将来，希望孩子能按照自己所设计好的发展道路成长，很少考虑到他们的身心、年龄特点、兴趣等实际情况。一些家长由于缺乏正确的教育观念和知识，在家庭教育方面表现出较大的盲目性。比如，在现实生活中，有些父母发现孩子稍有“过失”，就立即发怒，不知道冷静，也不顾是否有人在场，就当着众人的面对孩子严加呵斥。而有的家长经常拿别人的孩子与自己的孩子比较，“你真笨，某某比你小，学习成绩却比你好，”“我对你太失望了，每次都是倒数第一。”这种家庭教育的盲目往往会导致事与愿违的结果，不但不能激励孩子，而且会给孩子造成心灵上不可磨灭的伤害，甚至会使孩子怨恨父母，造成紧张的亲子关系。如今，学生不堪学习压力而自杀的事件屡见不鲜，有多少孩子在重压之下，在父母失望的哀叹声中，选择放弃生命来解脱自己，这样的悲剧让人心痛，更值得每位父母深思。

四、忽视亲子教育，亲子关系淡漠。

当今社会竞争激烈，生活节奏加快，父母忙于上班、工作、学习进修，他们无暇照顾孩子，只能把孩子交给老人或保姆照看。有些父母即使有时间也只顾逛街、上美容院、打麻将，把孩子丢给爷爷奶奶，对孩子不管不问。孩子长时间缺乏与父母的沟通，缺乏父母关心与爱护。家长即使有时间陪同孩子玩，也不够耐心，孩子多问几个“为什么”家长就嫌烦，不愿再陪孩子。而有些家长又不知道怎样开展亲子游戏，更不会有效地利用家中的日常用品和孩子一起玩，孩子玩得枯燥而又索然无味。另外，很多家庭夫妻关系不和，或是婆媳关系紧张等等，致使孩子长期处于恐惧、提心吊胆、担惊受怕的环境中，孩子根本得不到应有的家庭教育和照顾，直接影响孩子身心和谐发展。

家庭教育对策：

一、树立正确的家庭教育观念。

每个父母渴望培养出健康、有教养、有前途、独立的孩子，但落实到行动上却不容易。家庭教育观念要正确，这是前提和关键。家长的教育观念影响着孩子的行为方式与价值观念，并将决定孩子的未来。因此，作为父母首先要树立正确和科学的教育观念，才能培养出健康、向上、独立、快乐的孩子。

1、家长要学会尊重孩子。

教育家夸美纽斯指出：“应当像尊敬上帝一样地尊敬孩子。”因为对于一个人来说，最宝贵的东西就是尊严。最可怕的不是棍棒相加，拳打脚踢，而是父母让孩子失去面子、失去尊严。要教育孩子，首先要尊重孩子。家长不能把孩子当作自己的附属物或私有财产，子女必须一切听从父母的安排。而是家长要进入孩子的内心世界，了解孩子的所思所想，孩子是独立的、有意识的、有思想的个体，应该得到家长的尊重与平等对待。这样会使孩子更加信任家长，愿意与家长沟通，愿意把自己的心里话告诉家长，与家长成为无话不谈的知心朋友。

2、正确看待孩子的成绩。

“分分分，学生的命根，”对于孩子来说，学习上的任务是繁重的，学业上的压力是巨大的。作为父母要体谅孩子，不要把孩子的考试成绩看得过重，不能以孩子的成绩来决定他们的未来。父母要怀着一颗平常的心态去对待我们的孩子，对他们多一份宽容与理解，少一些责怪与要求，只要他们尽自己的能力去学习、去奋斗，获得快乐的体验，生存的能力，就是父母的最大幸福。

二、营造温馨、和谐、亲切的家庭氛围。

和谐的家庭是孩子健康成长的重要因素。作为一个家长，要努力营造一个温馨、和谐、亲切的家庭氛围。首先，要搞好夫妻关系及家庭成员之间的关系。父母之间要相互关心、相互体谅、相互爱护。作为父母要善于控制自己的情绪，在发生争吵时尽量避开孩子，有不愉快的事情尽量不带回家中。其次，处理好家长与孩子之间的关系。父母要尊重孩子，不随意呵斥、打骂孩子，不要把自己的不顺心、不愉快发泄在孩子的身上。记得有一次，由于工作上的不顺利，星期天回到家后，我的孩子不小心把水杯摔到了地上，我顿时把满肚子的火气发在了孩子的身上，对他破口大骂。孩子委屈地大哭起来，一整天都一声不吭，也不出去玩，呆呆地坐在椅子上。性格也慢慢发生了变化，在家要么一声不吭，要么就生冷倔强，根本谈不上童真无邪。可见，植根于“和睦家庭”中的家庭教育，是任何一种教育无法比拟的。

三、身教重于言教，作好孩子的榜样。

父母是孩子的第一任老师，父母的一言一行都在潜移默化地影响着孩子。孩子在家庭中不仅听其言，而且观其行，无时不在模仿着父母的言行。父母的言谈举止、音容笑貌都会给孩子的性格发展打下深深地烙印。有的孩子不守信，说谎话，偷东西，爱骂人等，这些不良的习惯往往来自家长的感染。如果，母亲爱打扮，虚荣心强，女儿往往也喜欢打扮;父亲不拘小节，儿子就会生活懒散，没有责任心。如果，父母一有时间就看电视或打麻将，子女往往也不爱学习，喜欢玩乐。就像电视上大家非常熟悉的一个广告，一个小男孩看到疲惫的'妈妈给奶奶倒水洗脚之后，他也端来一盆水，由于力气太小了，端得不稳，水已经溢出来好多，然后对妈妈说：“妈妈，洗脚！”可见，父母的态度、言行，都会对孩子产生莫大的影响。所以，父母在教育孩子时不仅要言传，更要身教，一定要用自己的实际行动去影响和教育孩子，努力提高自身的修养，以身作则，要求孩子做到的，自己首先要做到，做好孩子的榜样，做好引路人，也做好播种人，在孩子稚嫩的心灵里培植下正确、良好的观念和行为。

四、家长要理智地对孩子施爱。

爱子之心人皆有之，父母的爱，使孩子感到温暖和幸福，获得安全感，增强自信心和上进心。但并不是所有父母都懂得怎样去爱自己的孩子，他们忘记了爱孩子是要讲究方式、方法的。爱是没有错，但父母也要把握好爱孩子的尺度与方法。前苏联著名教育家马卡连柯曾经要求家长们对爱的程度作这样的理解：“正如奎宁一样，正如食物一样，爱是要求有一定份量的。”超过一定份量就成了溺爱。在现实生活中，不少家长把对孩子的关心爱护变成了溺爱，尤其在独生子女家庭中，表现更为突出。祖父母和父母把孩子视为“小皇帝”一味的娇惯，偏爱和护短。对孩子的要求百依百顺，有求必应，没有原则，没有条件。包办孩子的一切，一味照顾，一切以孩子为中心，使孩子过着饭来张口，衣来伸手，好逸恶劳的懒惰生活，养成一种自私、任性、专横、跋扈、为所欲为的不良品德和习惯。有一个脍炙人口的故事：古时候，有一个从小被母亲溺爱的少年，临刑前要求再喝一口母亲的奶，他妈妈解开衣襟喂他，这少年一口把母亲的奶头咬下。这位少年把母亲的奶头咬下，是恨母亲的溺爱娇惯害了他。因此，家长要有理智、有分寸地关心爱护孩子，宽严适当、宽严结合、严中有爱、爱中有严、严爱结合、刚柔相济。对于孩子不合理或一时不能办到的，家长要耐心说服，不要被孩子的眼泪、撒娇和任性所动摇，孩子有缺点错误要及时教育，讲明是非，纠正错误，不迁就、纵容更不护短。家长不仅在生活上、学习上要关心孩子，更重要的是要爱护孩子幼小的心灵，给他们更多的尊重和信任，让他从小懂得平等友爱。这样既能激起孩子对父母由衷的爱戴与尊敬，也能使孩子体会到父母对自己养育的艰辛和期望的殷切。

五、建立友好的亲子关系。

亲子关系是父母与子女之间的关系，民主、平等的亲子关系，能让孩子感受到温暖、关心，更重要的是感到被尊重和被欣赏。作为父母，作为家长不管工作有多繁重，都应该尽量抽空与孩子沟通交流，倾听孩子的心声，倾听孩子真正的需要，倾听孩子的喜怒哀乐，及时了解孩子成长过程中遇到的难题和困惑，并真诚地给出意见和建议。与此同时，父母还要换一种身份，做孩子的知心朋友，与孩子共同参加活动，与孩子一起游戏，成为他们游戏的伴侣，寓教于游戏。讲故事、户外活动和亲子锻炼等都是亲子沟通的有效途径。有一个小故事：一位父亲下班回家很晚了，发现5岁的儿子在门旁等他。“我可以问一个问题吗？爸爸，你1小时可以赚多少钱？”“假如你一定想知道的话，我1小时赚20美金。”过了一会儿，儿子跑到爸爸的旁边说“爸爸，我现在有20美金了，我可以向你买1个小时的时间吗？明天请你早点回家——我想和你一起吃晚餐。”故事中的小男孩多么可怜，想和爸爸一起吃晚饭都那么难，还要花钱买爸爸的时间。因此，作为父母，我们不但要养他教他，还要陪他一起成长、一起感受亲情与世界的美好，让孩子更健康地成长。

六、学会赏识孩子，增强孩子的自信心。

在孩子的内心深处，永远渴望得到父母的赞美。父母的一个微笑，一个表扬，一个鼓励的眼神，很有可能会让一个孩子高兴一天甚至好一阵子，信心满满地去做每一件事。因此，当孩子取得成功，有进步时，父母要多说鼓励、肯定的话，如“宝贝，你真行，你真棒”“我们大家为你的进步感到高兴”“孩子，你永远是天使”，让他们体验到成功的快乐与喜悦，增强自信。

“金无足赤，人无完人。”世界上十全十美的人是没有的，何况是正在成长的孩子。父母要有一颗包容的心，善待孩子的不足。当孩子犯错的时候，不应过分地批评、指责，应该用友善的态度对待，才能使孩子改正他们的不足。当孩子遇到挫折，遭遇失败时，父母要怀着一颗平常心，多体谅孩子的难处，多给孩子一些鼓励，帮助他们分析失败的原因。如“只要努力做，你一定会成功”“失败是成功之母，加把油，重头再来”“你不比任何一个孩子差，相信自己，你是最棒的！”小小的一句鼓励，会使孩子成为一个勇于面对困难、面对自己、乐观面对人生的人。

家庭是孩子成长的摇篮,也是孩子天然的学校。父母是孩子的第一任老师,也是孩子的启蒙老师，乃至终生老师。父母的言行举止对于孩子来说就是一所最好的学校，直接影响着孩子的健康成长。俗话说：“有其父必有其子”，“将门出虎子”。由此可见对孩子进行家庭教育至关重要，作为家长一定要做好表率，做好孩子的引路人。