（山东省）年阳信县人民政府工作报告（全文）（合集）

第一篇：（山东省）年阳信县人民政府工作报告（全文）

政府工作报告 ——2020 年 1 月 15 日在阳信县第十八届人民代表大会第四次会议上 县长刘荩一

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019 年工作回顾 2019 年，是阳信走在前列、敢于争先的一年，更是后发崛起、收获满满的一年。我们遇到的困难远超预期，经历的挑战前所未有，在县委的坚强领导下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，爬坡过坎、奋勇向前，干得充实、走得坚定，挥洒下奋斗的汗水，取得了实实在在的业绩。“千牛万羊进山东 牛县牛企联内蒙”跨区域扶贫模式、生物质清洁取暖经验做法，获得党和国家领导人的批示肯定。继 2009 年之后，我县再次被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。龙福环能生产的“国旗红”地毯，铺上国庆 70 周年庆典观礼台。受阅官兵穿着阳信牛皮制作的阅兵靴，接受了祖国和人民的检阅。我县被认定为山东省乡村振兴示范县，创建验收成绩位列全省第三。这些都极大振奋了干部群众锐意进取、开拓创

新的精气神，激励着我们敢字为先、干字当头，勇于担当、攻坚克难，决胜全面建成小康社会。

——坚持稳增长、添后劲、提效益，综合实力持续跃升。预计实现地区生产总值 180.3 亿元，增长 6.1%。财政总收入达到 29.8 亿元，增长 39.7%，增速全市第一。一般公共预算收入完成 13.5 亿元，增长 10.3%，扣除新增减税降费因素影响，增长 23.3%。税收收入完成 10.7 亿元，增长 6.9%，占财政收入的比重达到 79.4%。一般公共预算支出 27.8 亿元，其中各类民生支出 22.4 亿元，占比 80.6%。固定资产投资预计同比下降 18.8%。社会消费品零售总额预计完成 81 亿元，增长 4.5%。新增规模以上企业 27 家。预计规模以上工业实现营业收入 400 亿元，实现增加值 50.8 亿元、利润总额 19 亿元，同比分别增长 4.6%、9%。粮食总产达到 42.5 万吨。全社会用电量同比增长 6.2%。居民人均可支配收入预计达到24815 元，同比增长 7.6%。金融机构本外币存贷款余额分别达到 172.6 亿元、140.4 亿元，较年初分别增加 10.5 亿元、3亿元。

——坚持聚要素、搭平台、掀热潮，双招双引全面起势。抓好“双招双引”一号工程，全面构建“10+5+N”招商模式。组织举办 2019 京津冀项目恳谈会、世界高端铝业峰会选择阳信经贸洽谈等招商推介活动。成功与光大、万华、中广核等世界 500 强、中国 500 强和一批行业领军企业牵手合作。签约立项项目 31 个，实际到位资金 44.5 亿元，完成全年任

务的 153%，其中外资 562 万美元。新增省市级人才平台载体 22 个。柔性引进省部级以上高层次人才 7 人、硕士研究生 35 人。亿利源董事长杨振刚入选省服务业专业人才并获奖励。在全市率先建成普惠金融超市，入驻金融服务机构 38家，实现融资 9747 万元。融资担保新增额度 11.7 亿元，在保余额 31.4 亿元。3 家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。金融风险化解成效显著，不良贷款较年初减少 6.8 亿元，不良贷款率降低 4.6 个百分点，累计处置不良贷款 21.6 亿元。完成土地挖潜 956 亩，上报新增建设用地 1897 亩，供应土地 1315亩。建设标准厂房 10.2 万平方米。探索经济开发区“管委会+公司”运营新模式，成立 3 个平台公司、3 个园区公司。

——坚持抓转型、促升级、增活力，新旧动能加快转换。8 个项目获批地方政府专项债券资金 11.5 亿元。10 个项目获得中央、省预算内资金扶持 1.18 亿元。6 个项目入选省新旧动能转换第二批优选项目库。16 个项目入选市 100 个新兴产业项目库。11 家企业进入市新兴产业中小企业“白名单”，企业数量、授信额度、贷款额度均居全市第一。争取市重点项目 14 个，项目数量连续两年全市第一。阳信化工产业园被批准为省级化工园区。京阳科技被认定为省第三批瞪羚企业，牵头制定的 1 项团体标准正式发布，针状焦产品成功进入日本、俄罗斯、印度、意大利等国际高端市场。龙福环能成为全国工业产品绿色设计示范企业。瑞鑫集团入选省人工智能试点示范企业。泰锐电子获批高端装备制造业领军企业。6 家

企业通过高新技术企业专家评审，已完成公示。备案科技型中小企业 19 家。新增上云企业 10 家。获批国家地理标志商标 3 件、马德里国际商标 4 件，荣获山东优质品牌 3 个。瑞鑫地毯文化艺术博物馆被认定为国家 AAA 级旅游景区。三阳翰墨进入省百强重点旅游项目库。水落坡民俗文化产业园被认定为省现代服务业集聚示范区。

——坚持重实际、谋思路、创特色，乡村振兴再结硕果。4 个项目入选省乡村振兴重大项目库，获得贷款 3.7 亿元。鲁担惠农贷完成 6985 万元。成功举办智汇阳信共谋发展 2019乡村振兴齐鲁样板高峰论坛。美丽乡村提档升级 200 个、全覆盖乡镇 2 个，标准化覆盖率达到 91.6%。创建美丽庭院 4524户。农村产权交易平台搭建完成，全县累计流转土地 32.82 万亩，规模经营化率 74%。广富畜产品成为农业产业化国家重点龙头企业。我县肉牛产业园成功创建省级现代农业产业园。培育市级新型农业经营主体 18 家。参评中国林产品交易会的 8 个特色农产品全部获奖，金奖 5 个、银奖 3 个。我县荣获省“两全两高”农业机械化示范县、山东绿色优质小麦订单种植地县称号。发展新型集体经济的做法，入选省首批乡村振兴可复制、可推广典型经验，在大众日报重点宣传。生物质清洁取暖模式持续受到国内外专家学者的高度关注，全年完成改造 21286 户，被授予中国北方农村清洁取暖典型模式示范基地，入选国家能源局案例汇编。

——坚持优布局、强功能、塑形象，人居环境日新月异。

全省首家先行先试“公改铁”项目——汇宏新材料铁路专用线正式开通，完成铁路货运量 260 列 91 万吨，除承担煤炭运输外，每日还可运输氧化铝 2800 吨。绿色免费公交线路，入围交通运输部新能源公交高品质线路宣传展示。城区集中供热推广工程完成 41.6 万平方米。老城 53 个小区进行了雨污分流改造。城区路网不断完善，河东二路南北延等工程稳步推进。新增绿化面积 1 万平方米。2586 户棚改安置房建设进展顺利，新启动 12 个片区 688 户。完成农村危房改造 689户、围护结构改造 951 户、土坯房整治 1409 户、旱厕改造1771 户、煤改气 980 户。“四好农村路”建设完成 233 公里，改造危桥 4 座。完成合格造林面积 3.8 万亩，打造路网水系绿色廊道 7000 亩。创建国家森林村居 3 个、省森林村居 4个、市森林村居 13 个、市森林乡镇 1 个。全面推进节水型社会达标建设，高分通过省级技术评估验收。47 处河湖违建全部清除。协调引蓄黄河水 9900 余万方，保障了人畜饮水和农田灌溉。全力以赴、严阵以待，抗击“利奇马”台风取得胜利。环境质量不断改善，空气主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 均值，同比改善 7%、8.4%、9.1%、3.5%，空气质量优良天数同比增加 23 天，重污染天数同比减少 2天。白杨河、沟盘河断面 COD 同比改善 19.4%、31.9%，氨氮同比改善 50.9%、18.7%。环沃环保一期年处置 3 万吨危废项目投入运营，装备技术水平国内领先。

——坚持夯基础、兜底线、补短板，民生福祉更加普惠。

处校舍项目和 13 个运动场竣工验收，新建、改扩建幼儿园 15 处。高考自招上线、本科上线增长率均位列全市第一。职业中专省中职示范校项目立项，获得 1000 万元省财政资金支持。体育工作再上新水平，在全市第十九届运动会上勇夺 235 枚金牌，位居全市第二。10 处乡镇(街道)卫生院(中心)、200 处村卫生室，全部达到标准化建设要求。全面落实医疗救助兜底保障，医保“一站式”服务覆盖率达到 100%。龙兴养老康复服务中心入选省首批医养结合典型案例。一次性通过国家卫生县城明察技术评估，2 个乡镇被命名为国家卫生乡镇。发放创业担保贷款 4200 万元，新增城镇就业 4852人，城镇登记失业率 2.02%。建设农村孝善食堂 2 处、周转房型幸福院 31 处、幸福活动站 16 处。移风易俗工作经验做法被推荐到省内外宣讲。建成新时代文明实践中心 1 处、分中心 10 处、文明实践站 145 处，文明达标村覆盖率达到 92%。县综合文化中心建设步伐加快，8 处乡镇(街道)文化馆、图书馆分馆挂牌。扎实开展不动产登记历史遗留问题处置，共办理不动产登记业务 13018 件，1 名同志获省不动产登记业务技能竞赛金奖。组建县退役军人事务局，“一中心两站”退役军人服务保障体系基本形成，悬挂光荣牌 13921 块，发放优抚、慰问等各类资金 6650 万元。县人武部独立办公场所改造装修工程全面竣工，民兵训练基地完成规划设计。深入开展民族团结进步创建，依法管理宗教事务，在全省民族团结进步创建经验交流现场会上作典型发言。安全风险隐患排查治

理成效明显，双重预防体系建设扎实推进。第二特勤消防站主体工程完工。智慧阳信“视频云平台”上线运用。家事纠纷品牌调解室县域全覆盖。“五化监管”智慧矫正新模式全省推广，省、市智慧矫正现场推进会在我县召开。各类案件万人比继续保持全市最低，群众安全感满意度连续两年全市第一。全年实现非访“零登记”。群众对信访部门、责任单位满意率全市唯一保持双 100%。作为我市首批“全省人民满意窗口”创建单位，顺利通过省信访局验收。脱贫攻坚扎实有效，133个省定重点贫困村全部达到脱贫标准，贫困群众8444户、15270 人收入稳定达到 4200 元以上，158 个扶贫项目实现收益 1145 万元。

——坚持崇法治、转职能、破壁垒，政府建设高效推进。以高度的政治自觉和饱满的精神状态，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚了思想共识，汇聚起奋进力量。全面完成政府机构改革，深化转职能、转方式、转作风，行政效能效率不断提升。加快推进流程再造，深化“一次办好”改革，推行“容缺受理”“全程代办”“不见面审批”，努力打造一流营商环境。办结各类行政许可事项 19059 件，按时办结率、群众满意率均达 100%。新登记市场主体 6208 户，同比增长 22.1%。办理行政争议和解案件 79 件，有效促进行政纠纷实质性化解。行政机关负责人出庭应诉率、履行法院生效判决率均为 100%。共办理人大代表议案建议 54 件、政协提案 66 件。审计核减政府工程投资 1.03 亿元，通过规范公

共资源交易增收节支 9597 万元，提升了财政资金使用效益。

同时，密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织，国防动员、外事侨务、红十字、慈善、气象等工作也都取得了新成绩。

各位代表!发展才是硬道理，变化最有说服力。这些成绩，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、各界人士、驻阳部队和公安干警，向所有在阳信投资的企业家和关心支持阳信发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展中仍面临不少困难问题：经济总量不大、综合实力不强，受金融、创新、人才、土地等因素影响，产业转型升级步伐不快，新上项目集中拉动效应尚未充分显现，实现高质量发展任重道远。面对人民群众日益增长的美好生活需要，教育、卫生、就业、交通等公共服务供给质量不够高，社会治理能力还有待提升。个别政府工作人员存在一定程度的本领恐慌，法治思维、专业素养、开放意识、担当精神与走在前列、敢于争先要求存在较大差距，等等。对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。

2020 年思路目标和任务 今年，是我国实现第一个百年目标、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“三大攻坚战”的最后攻

关之年，更是阳信加快高质量发展的关键之年。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略。各种有利条件和积极因素不断累积，政策效应持续释放，后发优势逐步显现。但同时，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，要素瓶颈制约突出，给县域经济发展带来不小的困难挑战。时间不允许我们丝毫懈怠，征程容不得我们半点彷徨。我们必须抢抓战略机遇，紧扣时代命题，拿出敢闯新路的魄力、一抓到底的劲头，努力开创全县经济社会发展新局面。

今年政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦“六问八策”和“757”工作方案，深化实施“五五战略”，深入开展“走在前列担当年”，敢于比先、敢于争先、敢于领先，全力推动经济绿色循环高质量发展，着力提高人民生活水平，总体改善生态环境质量，加快推进社会治理现代化，苦干实干，合力攻坚，高质量高水平建设健康美丽、智慧幸福新阳信!主要预期目标：地区生产总值增长 6%左右，一般公共预算收入增长 3%左右，固定资产投资增长 7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%左右。

环境空气质量比 2015 年改善 35%左右。完成上级下达的约束性指标。

围绕上述思路目标，按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”的要求，主要抓好以下五个方面工作：

(一)突出三化引领、四位协同，构筑高效现代产业新体系 坚持“园区化、集群化、高端化”引领，努力做到“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”链接聚合，推动各类要素向优质产能、优势企业汇聚，塑造高质量发展重要增长极。

规划建设产业园区。坚持做好存量变革、增量崛起两篇文章，做强做优现有龙头骨干企业，进一步强化平台思维和产业生态思维，着力打造 7 个百亿级特色产业园。1.新能源新材料产业园：支持京阳科技加大技术研发力度，努力向高附加值产品转型升级。确保巨久能源年产 200 万吨劣质原料制芳烃项目全面达产。推进滨阳燃化年产 1 万吨纤维级聚苯硫醚、7 万吨高等级石墨电极、40 万吨工业白油项目建设。推进华煜新材料三醋酸甘油酯及聚醚滤渣项目加速落地。2.绿色大家居产业园：支持万华禾香板业投资 30 亿元，建设年产 30 万立方米秸秆人造板生产线及贴面项目，吸引亚丹、诗尼曼、博洛尼等国内知名家居企业入驻，以绿色化、工业化、数字化为标准，积极搭建司空新家装平台。3.绿动能产业园：发挥现有 60 万吨原铝产能和铝棒、铝锭优势，依托世界 500

强企业魏桥集团，加快久盛铝业高新材料精加工项目建设，立足裕阳铝业、金港铝业等现有企业，对标滨州打造世界高端铝业基地，引进铝精深加工企业，延伸产业链条。加快安佰瑞固态锂电子动力电池项目建设。推动乐克真空玻璃智能制造项目尽快落地投产。4.电子信息产业园：推进长威电子年产 60 亿支车用高端半导体分立器项目建设。加快卓越(阳信)高科技示范园建设步伐。支持泰锐、岑祥等电子企业进行技术改造升级。5.高端装备制造产业园：推进格锐建筑用装配式机器人、新华医疗器械产业园牙科口腔 CT 等项目建设，打造人工智能、精密加工等特色装备制造集聚区。6.现代农业产业园：对标国家级产业园区，高标准建设省级现代农业产业园，推进总投资 7.17 亿元的广富新型牛产品研发生产示范线、亿利源数字化牧场等 20 个项目建设，做优牛产业，提升牛文化，积极打造“世界牛谷”。7.古典文化数字经济产业园：打造水落坡古典文化数字经济产业园运营中心、数字经济双创人才孵化基地、VR 数字创新产业园，搭建“水落坡乡村云”“水落坡古玩网”两个信息交易平台。

注重抓好项目落地。围绕特色产业集群，创新招商引资方式，精准实施点对点、产业链招商。瞄准日韩、港台等国家和地区，对接京津冀、长三角、珠三角，紧盯世界 500 强、跨国公司，建好北京、上海、深圳三个招商联络点，认真组织参加上海进博会、青岛峰会等各类经贸洽谈活动，力争引进投资过 10 亿元项目 5 个以上，确保市外到位资金实现 35

亿元，冲刺 45 亿元。按照“四个一批”要求，抓紧抓实项目建设。完成“五未”土地处置盘活利用 789 亩，建设标准厂房 20 万平方米。抓好 76 个投资 5000 万元以上在建、续建项目，确保全年固定资产投资稳定增长。

鼓励支持科技创新。充分发挥上海移动智地离岸孵化器作用，加快打造科技成果转化平台。支持企业加大科研经费投入。深入开展产学研协同创新，帮助企业与国内外高校、科研院所建立产学研合作关系，大力引进人才、技术和成果。新增高新技术企业 2 家以上，备案科技型中小企业 10 家以上。争取省级创新平台 1 家以上，全县上云企业达到 30 家。加快培育各类知名品牌、领军企业，提高产品附加值与核心竞争力。

营造更优金融环境。尽快完成 6 亿元产业重组发展基金募资和 2 亿元创投类产业基金设立。继续加大地方政府专项债券争取力度。深入实施“3511”工程，加大对“白名单”“待增信”企业信贷支持。认真筹办 2020’诚信阳信银政企合作恳谈会，组织企业积极参加滨州市第七届资本对接大会。依托阳信普惠金融超市，为企业新增融资不低于 10 亿元。加快多层次资本市场建设，力争新增挂牌企业 2 家。深入开展“打逃废、防风险”专项行动，力争全年不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。

做强人力资源支撑。精准导航招引人才，畅通人才服务“绿色通道”，不断提升人才发展环境。大力实施“万名大学

生、千名硕博士进滨州”双进工程，利用好智汇阳信“博士梨乡行”“高校行”“桑梓情”三大招才引智品牌，力争引进省部级以上高层次人才 5 人以上。认真贯彻弘扬企业家精神营造高质量发展环境“20 条”，适时成立阳信县企业家协会，加大企业家培训力度，培养造就一支素质过硬、结构合理、干事创业的企业家队伍。

(二)突出融合载体、寻根溯源，增添文化创意发展新动能 秉持“宜融则融、能融尽融”理念，推动文化旅游产业、平台、项目全链条深度融合。

挖掘利用文化资源。探索打造“木艺文创+住宿餐饮+旅居康养+研学培训”为一体的民俗文化服务业集聚区。全力推动鼎龙技改扩建、德鑫三期、泰易文化续建等项目建设。围绕绣品、纺织、化纤、地毯等领域，聚力打造全国地毯智能制造示范区和国际化地毯产业基地，擦亮“中国鲁绣之乡”品牌。积极发展“鼓子秧歌”“东路梆子”等民间文化艺术，传承乡村文脉，留住乡愁记忆。

放大旅游特色优势。全面打造梨园生态观光、民俗文化体验、民族特色餐饮等旅游精品线路，加快鲁木匠、秧歌人家、三阳翰墨等旅游项目开发。依托万亩梨园，创建地域特色鲜明、业态模式丰富的国家农业公园。创建 AAA 级旅游景区 1 家、AA 级旅游景区 2 家。建成并运营好画祖展子虔文献艺术博物馆。精心绘制全域旅游地图，实现“一图在手、旅途无忧”。

探索农业融合发展。着力打造乡村振兴示范特色，向农业注入更多文化创意元素。加快水落坡收藏艺术小镇和鲁牛文化生态特色小镇建设步伐。推进北京三润智慧农业示范园、金之蝉现代农业产业园、北方国际现代花木产业园、禾怡园二期智慧农业园和万博商贸城等项目建设。积极培育新型农业经营主体，创建市级示范社 1 家、示范场 1 家、龙头企业2 家。稳步扩大土地托管服务规模。完善为农服务平台布局，新建综合服务中心 1 处。强化党建引领，统筹各类资源，壮大集体经济。推进电子商务进农村，建立 9 个镇级、600 个村级电商服务站，发挥“乡村振兴赋能工程”平台辐射作用，争创“国家电子商务进农村综合示范县”。

推动文化惠民服务。扎实办好各类节会，持续开展“文化三送”活动，充分发挥新时代文明实践中心作用，更好满足群众多元文化需求。完成县综合文化中心外装工程，积极推进文化馆、图书馆分馆建设，加快实现县域文化网络全覆盖。加强文化市场监督管理，营造健康文化市场环境。深化县级融媒体中心建设，传播阳信声音，讲好阳信故事。

弘扬文明道德风尚。广泛深入开展群众性精神文明创建，深入挖掘道德模范和身边好人先进事迹，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。抓住“家庭、家教、家风”三个关键环节，凝聚正能量，传递真善美。深化移风易俗改革，发挥红白理事会主体作用，按期完成县级人民纪念园和乡镇、村居

公益性公墓建设，强力推进散乱坟头整治。

(三)突出创新理念、促进和谐，打造共建共治共享新格局 时刻居安思危，坚持问题导向，推动社会治理成效更多、更公平惠及全县人民，不断增加群众的获得感、幸福感、安全感。

强化基层治理效能。注重搭建便捷议事平台，做到民事民议、民事民办、民事民管。推动建立人民调解、行政调解、行业调解、司法调解优势互补、协调联动机制。整合各类调解资源，抓好矛盾纠纷化解。坚持分类推动实施，用好科技手段，确保“全科大网格”有序运转、治理有效。

健全公共安全体系。深化安全生产双重预防体系建设，实现风险隐患有效管控治理。启动公安部门综合性办案中心、案管中心和涉案财物管理中心建设，实现“一站式办案、智能化管理、全流程监督”。固化“一村一警”和民警责任区制度，构建立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康。

加快教育事业发展。推进县二中扩建一期工程，确保秋季开学投用，启动二期工程建设。加快综合教育园区建设进度，小学部实现秋季招生，推进中学部、特殊教育学校、体育中学等项目建设。完成职业中专省中职示范校建设。建成运动场 22 处，新建、改扩建幼儿园 21 处。推进城镇小区配套幼儿园整治。开展青少年综合实践和研学教育。深化平安

校园创建，营造良好教育环境。

提升卫生健康水平。全面推开 2.0 版家庭医生签约服务包，建设阳信县全民健康信息平台。深化医疗卫生体制改革，加快医共体建设步伐，逐步实现“远程会诊、上下转诊、资源共享”。加快县妇幼保健院建设，完成县人民医院外科病房楼主体工程，启动县疾控中心实验室改造和县中医医院内科病房楼建设。完成 10 处社区养老设施配建，实现县城社区养老设施全覆盖。加快润泽养老中心项目建设。规范农村幸福院运营，打造 3 处孝善食堂试点。积极开展全民健身运动，推动体育产业高质量发展。强化食品安全治理能力，保障群众“舌尖上的安全”。

兜实社保民生底线。落实高校毕业生、就业困难人员、失业人员等重点群体政策扶持，积极开展家政、电子、机械、化工等劳动密集领域就业技能培训，实现城镇新增就业 3200人以上。发挥失业保险“防失业、促就业”作用，及时发放稳岗补贴，保障失业人员失业期间的基本生活。统筹社会救助资源，完善社会救助体系，提升社会救助水平。扎实做好各项社会保险征缴，切实增强社会保障支撑能力。

扛牢脱贫攻坚职责。聚焦扶贫领域问题清零，通过政策性收入、非政策性收入“两条腿走路”，实现贫困户稳定脱贫增收。打好医疗、教育、就业、安全住房等各行业扶贫政策组合拳，压紧压实扶贫帮包责任，众志成城实现脱贫攻坚目标，小康路上决不能落下一个贫困群众。

凝聚双拥创城合力。认真贯彻双拥工作新要求，持续巩固军政军民团结局面。健全完善退役军人服务保障体系，扎实落实优抚安置各项政策。加快建设退役军人就业创业实训基地。启动阳信县红色主题公园规划建设，探索打造集爱国主义教育和参观游览、休闲体验等为一体的红色文化园区。

(四)突出综合施治、内外兼修，迈出美丽阳信建设新步伐 牢固树立生态文明理念，坚持品质城市、美丽乡村两手抓、两手硬，努力打造宜居宜业宜游优质生活圈。

优化发展空间布局。科学编制“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划。全面启动国土空间规划编制，围绕城镇、农业、生态三大空间，完成城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线划定，形成全要素、全过程的数字化国土空间治理体系。完善交通、水利、教育等专项规划，构建“一环七横十纵”干线公路网格局，打造“水韵梨乡县域水系”，完成中小学专项布局规划，发挥规划引领作用。

丰富城市品质内涵。完成阳城五路东延等道路建设任务。实施阳城四路雨水管网、老城小区雨污分流等工程，加快环城水系、海绵城市建设。完成城区 81 万平方米集中供热任务。实施工业三路西延、物流大道东接北联等重点道路工程。启动棚户区改造 294 户，改造提升 24 个老旧住宅小区。增加城市绿色公交线路 1 条，优化增设站点 5 个。积极推进城

区亮化工程。新增绿地面积 5000平方米以上、景观造型 8 处以上。加快建设爱琴海商业综合体，打造城市休闲娱乐新地标。深化国家卫生县城、省级食品安全先进县、省级文明县创建，强化全员制参与、网格化管理、街长制督查措施，巩固提升环境综合整治成果。

建设美丽宜居乡村。完成农村人居环境整治三年行动。不断优化村庄分类布局，实现村庄规划应编尽编。搭建农村卫生厕所智能管护平台，为 300 户以上村庄配建公厕 45 座。因地制宜选择污水治理模式，完成 412 个村庄生活污水治理。开展农村生活节水行动，加强生活用水循环利用，促进污水源头减量。建设“四好农村路”196 公里，改造危桥 3 座，增设客运站点 24 个，完成 56 个村庄入户道路硬化。用好土地增减挂钩政策，加快实施合村并居，建设新型农村社区。深入开展美丽乡村建设和美丽庭院评选。扎实开展爱国卫生运动，实现省级卫生乡镇全覆盖。

践行绿色发展理念。加快光大国际生活垃圾焚烧发电、环沃环保二期、艾立克年处理 6 万吨锂电池等可再生利用项目建设。健全完善农林牧废弃物资源化利用“生态链”，重点推进中广核农村可再生资源综合利用开发项目。提升生物质燃料生产供应能力，实施 2 万户生物质清洁取暖改造。积极推动装配式建筑发展，推广使用绿色建材。探索推进生活垃圾分类试点，初步建成县域生活垃圾分类投放、收集、运输、处置管理运行体系。提高国土绿化水平，完成合格造林 1.6 万

亩，争创省级森林乡镇 1 个、省级森林村居 3 个、市级森林乡镇 1 个、市级森林村居 10 个。

补齐水利设施短板。深入推进德惠新河王杠子闸等 7 座节制闸除险加固工程，做好白杨河、青坡干、沙河等骨干河道清淤治理，提高雨洪资源调蓄能力。采取以奖代补形式，鼓励群众新打机井 1000 眼以上，全力保障农业灌溉用水。抓好信达河、大济河、纸王干疏浚等工程建设，增强城市排水泄洪能力。落实最严格水资源管理，巩固节水型社会创建成果。坚定不移推行“河长制”“湖长制”，切实加强河湖管理保护。加快雁洲湖水库和东水西调、水厂扩建工程建设，全面提升供水保障能力。

铁拳推进污染防治。狠抓环保督察反馈问题整改，措施上再精准，进度上再加快，确保按时限“见底清零”。坚决打赢蓝天保卫战，强化“散乱污”清理整治，做好重污染天气应对，确保 PM2.5、PM10 浓度分别控制在 57、89 微克/立方米以下。深入开展水环境综合整治行动，严肃查处超标排放行为，确保饮用水源地水质达标率 100%、重点河流断面水质达到Ⅴ类水体要求。推进陆港物流园污水处理厂、刘庙污水处理厂二期等项目建设。扎实开展省级生态文明建设示范县创建，增强全民生态环保意识，让天蓝地绿水清深入人心。

(五)突出提升本领、开拓视野，贯彻政府自身建设新要求 初心如磐，使命在肩。县政府必须冲在前、干在先，做

表率、打头阵，着力打造“市场化、法治化、专业化、国际化”团队，持续打造“对党对人民高度负责、勤勉创新奋发有为、清清朗朗阳光诚信”政府。

抓好政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚定不移把上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。深入开展“七赛七比”，坚持一线是最好的工作方法，充分练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。始终以只争朝夕、不负韶华的事业追求，食不甘味、夜不能寐的工作觉悟，知重负重、聚力攻坚的实际行动，诠释对党的忠诚，对人民的赤诚。

强化为民宗旨。民生连着民心，民心是最大的政治。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，始终把质量和安全作为一切工作的生命线。切实把维护群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急。紧紧围绕扶贫、教育、医疗、就业、出行等问题，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。着力解决事关群众切身利益的身边事、手头事、要紧事，切实做到知民情、解民忧、暖民心。

坚持依法行政。稳步推进法治政府建设，不断优化法治营商环境，力争在全市率先创建省级法治政府建设示范县。严格依照法定权限和程序行使权力，推进公正文明执法。完善重大行政决策各项程序，提高依法科学民主决策水平。深

入推进政务公开，主动接受人民监督，及时回应社会关切。自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

提高服务效能。探索利用区块链技术，赋能政务服务创新，加快推进政务服务“一窗受理、一网通办，并联审批、帮办代办”。完成新政务服务中心主体工程建设，尽快实现“进一扇门、办所有事”的目标。强化督查，跟踪问效，努力营造奋勇当先、主动作为、实干担当的良好环境。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。

各位代表，决胜阶段最为关键，冲锋时刻愈显奋勇!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持一往无前的精神状态和决战决胜的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，高质量、高水平全面建成小康社会，全面开启富强阳信建设新征程!附件：

名 名 词 解 释 1.“10+5+N”招商模式：“10”即围绕新能源新材料、高端化工、高端铝、新一代信息技术、高端装备制造、畜牧、高效生态纺织、粮食加工、医养健康、现代服务业等“十强产业”分别建立产业招商专班，明确牵头责任领导和责任部门。“5”即成立 5 个专业化招商队伍，分别是工业企业以商招商队伍、外资及重大活动招商队伍、“产学研”招商队伍、民企商会招商队伍、央企国企招商队伍。“N”即依托经济开发区、鲁北陆港物流园区、民俗文化产业园区、陈楼皮革产业园区、西部循环经济产业园区，成立 N 个企业化招商团队。

2.普惠金融超市：立足金融供给侧结构性改革，引入专业运营团队和成熟运营模式，搭建的企业融资服务一站式平台。营业面积 2000平方米，分为前台业务受理区、业务洽谈区、路演培训区、茶憩休闲区和办公会议区，致力打造线上线下综合性区域金融服务中心。

3.美丽庭院创建：以“清洁、绿色、健康、文明”为目标，引领组织广大农村妇女和家庭积极参与整治美化家居环境，深入开展“清洁卫生我先行、绿色生活我主导、家人健康我负责、文明家风我传承”4 项行动，践行科学文明健康生活方式，打造安居乐业、美丽舒适家居环境。

4.农村产权交易平台：围绕深化农村综合改革，利用现代信息技术，搭建的农村集体经济管理一体化信息平台。包含农村土地承包经营权登记颁证、流转管理、抵押管理和农村资产管理四大模块。

5.“一中心两站”：“一中心”是县退役军人服务中心，“两站”是乡镇(街道)退役军人服务站和村(社区)退役军人服务站。

6.智慧阳信“视频云平台”：以全县视频资源为基础，采取“1+1+N”模式，实现“12345”目标。打造“云中心+部门+N 个应用”，建设一个平台(视频云平台)，整合两大系统

(视频内网、互联外网)，完善三级体系(县、乡镇、村)，凸显四个亮点(资源整合、视频共享、多级联动、数据应用)，服务五项中心工作(治安维稳、应急处突、智慧城市、社会管理、民生服务)。

7.家事纠纷品牌调解室：家事纠纷主要指由赡养、抚养、继承、财产、婚姻、家庭暴力等引起的各类矛盾纠纷。为探索多元化解家事纠纷新路径，通过政府购买服务等方式聘用专职调解员，专门从事家事矛盾纠纷化解。2019 年 8 月，我县 11 处家事纠纷品牌调解室挂牌成立。

8.“五化监管”智慧矫正新模式：①业务数据化，让社区矫正监管全面高效。②管理智能化，让社区矫正监管执法到位。③互联移动化，让社区矫正监管精准快捷。④动态可视化，让社区矫正监管一目了然。⑤执法人性化，让社区矫正监管“冷中有热”。

9.“757”工作方案：市委提出的对标对表泰州、湖州“七大提升工程”(审批效能、金融服务、“标准地”改革、标准厂房、城市品质、营商环境、能力作风)，针对经济发展痛点的“五个发力”(“双招双引”、提高产业效益、增信服务、资源优化配置、责任担当)，优化营商环境的“七个承诺”(最专业的载体支撑、最有力的科技保障、最有效的制度供给、最完备的要素资源、最优质的政务服务、最肥沃的创业土壤、最开放的发展空间)。

10.“四个一批”：为应对投资下行压力，按照梯次推进、

动态调整要求，分层分领域构建“四个一批”项目推进格局。“竣工一批”主要是建设周期即将收尾、当期计划竣工的在建项目。“开工一批”主要是前期工作基本完善、当期计划开工的项目。“储备一批”主要是论证条件基本成熟、看准能干、下一年度计划开工的项目。“谋划一批”主要是事关全局、长远的规划项目，特别是“十四五”前期能够开工建设的项目。

11.“3511”工程：是指将 50 家企业纳入“白名单”，全额快速融资;50 家企业纳入“黑名单”，加快分类处置;对 50家企业进行帮扶，推进无还本续贷业务。同时，公布一批打击逃废债典型案件，维护保障金融经济秩序;建设一个企业融资综合服务平台，提供多元化融资、增信服务。

12.全科大网格：整合政法综治、生态环境、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、信访维稳、社会救助等原有系统网格，建立统一网格员队伍，形成网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位的网格化服务管理格局，打造“联亲联社、入网入心”的社会治理品牌。

13.2.0 版家庭医生签约服务包：在原家庭医生签约服务基础上，增加个性化服务包。签约服务重点对象为 65 岁以上老年人、慢性病患者(高血压、糖尿病)、0-6 岁儿童、孕产妇、严重精神障碍患者、贫困家庭和计划生育特殊家庭等。签约内容包括公共卫生服务、基本医疗服务、重点人群健康服务和个性化健康服务等。

14.“一环七横十纵”:“十四五”期间，计划打造的干线路网空间布局。“一环”是以县城为中心的东、南、西、北外环路，“七横”是横贯县域东西的七条横向干线道路，“十纵”是纵贯县域南北的十条纵向干线道路。

15.“七赛七比”：2019 年 5 月，省委书记刘家义同志提出在全省开展“七赛七比”倡议。“七赛”就是赛敢为人先、担当作为、优良作风、能力本领、精准服务、制度创新、纪律规矩。“七比”就是比谁更能抢抓机遇、营商环境更好、双创平台更优、人才集聚力更强、项目落地更多更快更好、优势特色更突出、稳中求进更有成效 16.区块链：是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息具有不可伪造、全程留痕、可以追溯、公开透明、集体维护等特征。区块链技术奠定了坚实的信任基础，创造了可靠的合作机制，具有广阔的运用前景。

第二篇：XX年山东省人民政府工作报告【全文】

XX年山东省人民政府工作报告【全文】

山东省人民政府XX年《政府工作报告》

——XX年2月6日在山东省第十二届人民代表大会第六次会议上

山东省省长 郭树清

现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、XX年工作回顾

过去一年,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,我们坚决贯彻党中央、国务院和中共山东省委决策部署,开拓创新,埋头苦干,顺利完成省十二届人大五次会议确定的任务,实现了“十三五”良好开局。全年生产总值万亿元,比上年增长%;地方一般公共预算收入5860亿元,同口径增长%;城镇居民人均可支配收入增长%,农村居民人均可支配收入增长%;城镇新增就业121万人;对外收支继续保持较大顺差;居民消费价格上涨%。

(一)“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨,完成计划的%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到%,比全国平均水平高1个百分点。农产品电子商务交易额增长%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资亿元,增长%。规模以上工业企业资产负债率54%,比全国低个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到万元,比上年提高万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。

(二)新旧动能转换步伐加快。全省实有市场主体增至710万户,列各省市第二位。企业数量增加%,出口企业增加%。研发经费占生产总值的比重达到%。全省国家企业技术中心达到179家,省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤,46个农业转型升级方案出台实施,农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著,以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资万亿元,总量全国第一。首届世界工业设计大会上,全国获金奖作品9件,其中我省4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展,服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为::,第三产业超过第二产业,实现历史性转变。

(三)重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项227项,59个省直部门编制公布公共服务事项目录,省定涉企行政事业性收费全部取消。政务服务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成,土地经营规模化率达到40%以上,供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成,省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列,省级一般性转移支付占比达到%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。多层次资本市场发展步伐加快,区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成,新型农村合作金融改革试点稳步推进,首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开,高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动,取消药品加成,实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入,违规建购房整改基本完成,收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革和社区矫正标准化试点稳步推进。

(四)对外开放进一步扩大。货物进出口总额亿元,增长%,比全国高个百分点,增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家,创造出口亿元,拉动全省出口增长个百分点。一般贸易出口比重提高到%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到%,国内增值率达到%。组织企业家、乡村旅游带头人、县市区负责人对标考察,境外精准交流和培训成效显著。实际利用外资亿元,增长%,世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资亿元,增长倍,其中境外并购中方投资额增长倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破,一年开通5条航线。

(五)城乡区域协调发展取得新成绩。300多万农业转移人口市民待遇得到落实,常住人口城镇化率达到%,户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇。推动美丽乡村建设标准化,新农村建设提档升级。农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个,惠及85万户居民。棚户区改造53万套,货币化安置率达到%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造,达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施,德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设,济青高铁、石济客专等项目扎实推进,高速公路通车里程新增362公里。

全省首条地铁青岛3号线通车运营。

(六)民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出8750亿元,其中民生支出占到%。精准扶贫成效明显,全省脱贫151万人,超额完成目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施,出生人口性别比值下降个点。妇幼健康服务能力明显增强,产科床位增长%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强,社会治安持续向好,安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。

(七)各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校1830所,新聘教师万人,城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化,在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列,山东半岛国家自主创新示范区加快建设,黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立,国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资亿元,增长18%。深化城乡精神文明创建,乡村文明行动深入推进,移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕,5部电视剧获电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展,竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固,宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展,国防后备力量建设不断加强,军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。

(八)生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立,主要大气污染物排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降%,可吸入颗粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。电力装机达到亿千瓦,其中新能源占比%。大力推进“工业绿动力”计划,节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善%,氨氮平均浓度改善%。平原区地下水位同比上升米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久基本农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。

(九)法治政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定9件,包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章9件,包括乡村建设工程质量监督管理办法、农村住房抗震设防管理办法。严格执行人大制定的地方性法规和决定、决议,主动加强与政协的民主协商,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移,依法主动化解社会矛盾,在征地拆迁、重点建设、知识产权保护和诚信体系建设等方面,出台实施系统举措。%的县(市、区)建成公共法律服务中心。建立领导干部联系非公有制企业制度,加强与非公有制经济代表人士的联系沟通。认真开展省直部门述职述廉和360度评价。党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效,全省纪检监察机关立查案件26780件,党纪政纪处分27666人。

各位代表,过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是中共山东省委团结带领全省人民努力奋斗的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此,谨代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!

各位代表,我们也清醒地看到,全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是,经济下行压力依然较大,地区行业企业走势持续分化。市场需求总体疲软,民间投资、制造业投资增速放缓。企业整体创新能力不强,最终产品、名牌产品、高端产品比重仍然较低。部分群众生活还很困难,脱贫攻坚任务十分艰巨。教育、医疗、文化事业等公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多,主要大气污染物排放量处于全国前位,水和土壤污染问题依然突出。安全生产形势复杂严峻,交通车辆事故起数、死伤人数下降缓慢。银行不良贷款增长较快,各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法治观念淡薄,公共服务效率有待提高。隐形变异的“四风”问题仍然不同程度存在,腐败现象还时有发生。对上述问题,我们一定高度重视,深入分析研究,积极予以解决。

二、XX年政府工作总体安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作,对于加快经济文化强省建设,在全面建成小康社会进程中走在前列意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应引领经济发展新常态,按照“一个定位、三个提升”的要求,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为牵引,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

做好今年工作,必须坚持稳中求进工作总基调。毫不动摇地贯彻执行党的基本路线,聚精会神地抓好发展这个第一要务。保持战略定力,稳定社会预期,促进经济平稳运行。在稳的前提下奋发有为,在关键领域有所进取。坚持问题导向、底线思维,沉着冷静、迎难而上,以改革创新破解发展难题。

综合考虑多方面因素,建议今年我省经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长%左右;地方一般公共预算收入同口径增长8%左右;城镇新增就业110万人,城镇登记失业率控制在4%以内;货物贸易进出口保持稳定;居民消费价格上涨3%左右。全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标。

为了实现经济社会发展的良好效果,需要注意把握好以下指导原则:

——深入贯彻新发展理念。加快实施创新驱动发展战略,建设创新型省份。全面提升“两区一圈一带”发展水平,大力发展现代海洋经济,探索高效生态经济发展新模式,强化省会辐射带动作用,加快西部经济隆起带建设。加大环境治理力度,推动生产生活绿色化。积极参与“一带一路”建设,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重,进一步提高双向开放水平。促进人的全面发展,使全省人民在共建共享中有更多获得感。

——全面深化供给侧结构性改革。大力振兴实体经济,引导企业提高产品和服务质量,扩大有效和中高端供给。保持房地产市场平稳健康发展。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,重点在提升人力资本、完善公共服务、科技创新、脱贫攻坚、生态文明和基础设施等方面加大力度,满足广大人民群众多样化需求。

——坚决执行国家宏观经济政策。落实积极的财政政策和稳健的货币政策,运用好政府和社会资本合作、产业引导基金、地方政府债券等方式,完善市场化运作机制,撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、直接融资和间接融资、全国性市场和区域性市场的社会融资功能。适应消费升级新需求,扩大服务消费,培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长。加快交通、能源、水利、生态等重大基础设施项目建设。

——努力促进城乡发展一体化。重点抓好外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、“两区同建”农村地区居民就地市民化。广泛宣传并落实对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保持不变的政策,消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设,进一步提升城乡公用设施服务水平,重点建设城市“十个系统”和农村“七改”工程。

——切实抓好产权保护制度落实。认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施,加强对各种所有制组织和自然人财产权保护,坚决制止随意摊派占用、内部人控制、不公平交易和利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案。构建“亲”“清”新型政商关系,进一步完善与非公有制企业和商会协会联系沟通机制,主动为企业排忧解难,不断激发民营经济发展活力。加强企业家队伍建设,弘扬企业家精神。

——积极主动防范化解各类风险。增强同风险赛跑的意识,加强对络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对和处理不良资产、债券违约、影子银行、集合理财、信托计划、互联金融等方面风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。高度重视公共安全,深入细致做好社会托底工作,确保社会和谐稳定。

三、经济发展的主要任务

按照总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求,进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫,加快产业结构调整和增长方式转型。

(一)提高农业供给质量。加快农业现代化步伐,推动“新六产”发展,提高农民在一二三产业融合发展中的收益。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展绿色增产和粮食高产创建,确保粮食生产稳定。严守耕地红线,加强高标准农田建设,继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场。扩大“粮改饲”试点规模,适当调减籽粒玉米种植面积,发展果菜茶、肉蛋奶高效特色农业。积极培育新型农民。健全农产品质量安全可追溯体系,加强科技服务云平台建设,壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效,完成节水灌溉工程面积300万亩,发展水肥一体化面积130万亩。基本完成南水北调续建配套工程,加快黄河水东调应急、引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位,创新产学研合作机制,支持企业与国内外高校、科研院所合作,鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构,积极创建制造业创新中心、技术创新中心,加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项冠军,使更多小微企业成长为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构。探索教育科研优化重组,支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制,培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程,充分发挥各类人才创业创新热情,吸引更多技术型、技能型专家来鲁发展。建立以增加知识价值为导向的分配机制,允许科研人员、医生和高校教师依规兼职兼薪。

(三)坚定不移化解过剩产能。严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规,倒逼钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、炼油、轮胎、化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整,尊重市场规律,引导设备利用率低的各类企业积极进行产能调整。今年,再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤炭351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展,统筹抓好煤炭企业改革重组。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式,稳妥实施兼并重组或破产清算,加快“僵尸企业”市场出清。认真做好去产能过程中职工安置工作。

(四)加快工业和服务业结构优化。落实制造2025山东行动纲要,抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造,培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备,加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造,创新发展工业设计,推广个性化定制、装配式建筑等新业态新模式。加快化工企业“进区入园”。深入推进“两化融合”,建设智慧园区。引导大数据产业加快发展,强化山东工业云平台线上服务,建设国家北斗导航数据山东分中心。开展23个服务业转型升级中期评估,推动服务业与制造业深度融合,启动新一轮省级服务业综合改革试点。大力发展生物制药、医疗器械和康复器材产业。加快体育产业发展。推进全域旅游,加强十大文化旅游目的地品牌建设,重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平,促进乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展。加强地质遗址保护和地质公园建设。

(五)继续降低实体经济杠杆率。当前,我省经济总体杠杆率不高,但是企业特别是国有企业资产负债率偏高,部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施,推动工商企业降低杠杆率,严格管控政府性债务,同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率,减少应收账款和产成品存货资金占用。鼓励企业开展对标学习,眼睛向内降本增效,减少物质消耗成本和销售、管理、财务等费用。引导企业增强资本金意识,支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股,通过资本市场多种工具提高资本金比率。通过技术创新、体制改革、管理完善,努力提高全要素生产率。坚持分类调控,因城施策,重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房,严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境,完善化解担保圈风险系统措施。

(六)深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理,加快“山东标准”建设,更积极地参与国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划,扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发扬工匠精神,增强研发设计能力,创建自主品牌,提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册,支持企业开展品牌并购,加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护,严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力,把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮;把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响;让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好;还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。

(七)深化经济领域重点改革。一是推进农业农村改革。继续开展农村土地制度改革试点,深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,发展农业适度规模经营,抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产权制度改革,开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度,鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本核算。三是深化财税体制改革。坚持公共财政原则,进一步规范预算活动,合理划分省以下财政事权和支出责任,主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化,以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。四是深化金融改革。鼓励各类企业和银行到海内外上市,进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展,使更多挂牌企业向“新三板”批量转板。建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心。支持城市商业银行审慎开展综合经营,推动农村商业银行完善治理结构、提升专业水平、优化服务方式。稳步扩大新型农村合作金融试点。与此同时,还要深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。

(八)提高经济开放度。培育发展外贸新业态,提高品牌商品出口比重和资本品出口比重,推动加工贸易转型升级,提升服务贸易发展水平。扩大优质消费品进口。促进内外贸一体化发展,加快实体零售创新转型。深化与国内外知名电商合作,建设好“鲁产国际名牌产品”上专厅,重点推动特色农产品、优质工业品上行。鼓励智慧供应链创新发展,提升民生物资配送和冷链物流能力。深化与世界500强、行业领军企业对接,加强同重点国家、友好省州和港澳台地区的联系合作。坚持招商引资与招才引智紧密结合,注重引进高层次人才和团队,组织实施“外专双百计划”。允许各地在法定权限内制定出台招商引资优惠政策。借鉴潍柴、万华、西王、金正大等企业海外并购经验,加强国际产能合作。办好哈萨克斯坦世博会山东活动周。

四、社会发展的优先事项

坚持以人民为中心的发展思想,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以公共服务均等化为目标,统筹城乡区域协调发展,努力保障和改善民生,让广大人民群众共享改革发展成果。

(一)打赢脱贫攻坚战。共同富裕是社会主义的本质特征,在全面建成小康社会的道路上,不能让一个人掉队。今年,我省要实现万省定标准贫困人口脱贫,基本完成脱贫攻坚任务。要按照统一部署,切实把各项扶贫措施落到实处,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实施好易地扶贫搬迁和黄河滩区脱贫迁建,农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。落实就业、保险、低保、救助等措施,统筹解决城市贫困问题。加强省内扶贫协作,开展好机关企事业单位定点扶贫工作。坚决防止数字脱贫、弄虚作假。集中更大力量加快老区发展,让贫困人口比较集中的鲁西南、鲁西北、沂蒙山和渤海等革命老区群众,和全省人民一道奔向全面小康。

(二)推动教育再上新台阶。进一步加大投入,实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面解决城镇普通中小学“大班额”问题,按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务,努力使所有班级学生人数降到标准以内,让孩子们在宽敞明亮安全的教室里愉快学习,健康成长。加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。坚持立德树人,推进德育课程一体化,重视体育和美育能力建设,把学校教育与家庭教育更好地结合起来。完善中小学校长职级制,深化“县管校聘”管理改革。实施第二期特殊教育提升计划。职业院校新增一批现代学徒制试点,加强“双师型”队伍建设。健全高校内部治理结构,做好二级学院取消行政级别试点工作。引导高校加快专业调整,创新人才培养模式,加快建设“双一流”和高水平应用型大学。深化考试招生制度改革,启动高考综合改革试点。

(三)努力改善就业结构。大力推进大众创业、万众创新。高度重视解决就业市场结构性矛盾,广开就业渠道,强化紧缺急需高技能人才培养,开展“订单式”培训。实施好高校毕业生就业创业促进计划,落实新一轮“三支一扶”计划,引导更多高校毕业生到基层建功立业。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划,鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。积极开展就业援助专项行动,发挥好失业保险援企稳岗作用。建设更多更好的孵化基地、创业园区和创客空间。健全人力市场供求信息预测发布制度,完善失业动态监测体系。

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第三篇：2010年山东省人民政府工作报告

2010年山东省人民政府工作报告

——2010年1月25日在山东省第十一届人民代表大会第三次会

议上

山东省人民政府省长 姜大明

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始，受国际金融危机的严重冲击，我省发展也遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中，胡锦涛总书记两次到山东视察，温家宝总理三次深入我省考察指导工作，极大地鼓舞了全省人民的斗志，坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下，我们以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元，增长11.9%；地方财政收入2198.5亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入17811元，农民人均纯收入6119元，分别增长9.2%和8.5%。1 全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

我们把扩大投资作为保增长的有效手段，着力优化投资结构。2009年，全省实现全社会固定资产投资19031亿元，增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力，建立了省调控资金，共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查，实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模，全年新增本外币贷款6463.5亿元，是上年的2.1倍。着力优化投资结构，引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节，特别是全省铁路建设全面展开，一批高速公路项目加快建设，海阳核电一期正式开工，南水北调和胶东调水工程加速推进，等等。这些重大基础设施建成后，将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。

我们把促进消费作为扩内需的重要措施，努力扩大居民消费。积极培育消费热点，加强流通网络建设，改善城乡消费环境，全年实现社会消费品零售总额12363亿元，增长19.1%。大宗商品消费明显升温，汽车类消费增长45.4%，商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，农村市场更趋活跃，县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造，年内开工建设农村住房100万户，改造危房15万户，带动了建材下乡和农民消费增长，消费对经济发展的拉动作用显著增强。我们把“三农”作为全部工作的重中之重，进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策，全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元，增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动，战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害，粮食总产达到863亿斤，实现连续七年增产。大力发展高效特色农业，蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长，质量稳步提高，保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式，积极开拓农产品国内外市场，规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元，农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设，农村自来水普及率达到88%，行政村通油路率达到97.6%，新建农村户用沼气55万户，完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩，防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展，在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。

我们把保增长与调结构有机结合起来，着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴，制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见，出台了扶持工业发展的22条政策措施，把产业调整任务落实到企业，落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元，增长14.9%。推进企业技术改造，全省技改投资完成6508.3亿元，占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位臵，加大投入力度，强化绩效考核，第三产业实现增加值11543.7亿元，增长10.7%。其中，实现旅游总收入2452.2亿元，增长22.3%。扎实推进节能减排，全年关停小火电152万千瓦，淘汰落后水泥产能1510.1万吨，万元生产总值能耗、二 氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力，强化创新平台建设，加速科技成果转化，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%，提高2.2个百分点。2009，我省获国家科技奖励33项，其中国家技术发明一等奖1项，国家科技进步一等奖2项，获奖数量和质量居各省区市前茅。

我们把实施重点区域带动战略作为突破口，大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。

我们把深化改革扩大开放作为动力，努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革，山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作，成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成，市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下，千方百计稳定外需，引导企业调整出口结构，妥善应对贸易摩擦，努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源，并购境外企业研发机构和销售网络，境外投资逆势上扬，增长67.6%。进出口完成1386亿美元，实际到账外资80.1亿美元，降幅均低于全国平均水平。我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措，提升文化软实力。文化事业进一步加强，省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成，新建乡镇综合文化站572处，农家书屋1万个。文化体制改革加快推进，全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制，新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业，17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀，实现增加值超过1000亿元，增长15%以上。

我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的，加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策，着力解决高校毕业生等重点群体就业问题，全年城镇新增就业105.7万人，转移农村劳动力122.4万人，城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系，新型农村养老保险在19个县(市)试点，企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡低保范围进一步扩大，保障水平不断提高。加快发展各类教育，深入实施素质教育，进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开，新型农村合作医疗参合率达98.6%，城市社区卫生服务覆盖率达95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度，新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚户区270万平方米。

我们把强化社会管理作为政府重要职责，维护社会和谐安定。深入开展普法教育，全面推进依法行政。省政府提请省人大 常委会审议了6件地方性法规议案，制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设，严厉打击各种刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全，加强重点地区、重点行业、重点企业监管，安全生产形势保持平稳，应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安臵工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进，民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

需要特别指出的是，在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下，我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨，举全省之力，成功举办了中华人民共和国第十一届运动会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办，充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就，充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果，充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志，齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富，正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面，得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合，创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来，着力转方 式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性，形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固，发展方式粗放，自主创新能力不强，服务业发展滞后，结构调整压力很大;一些行业产能过剩，市场需求不足，部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难；民营经济发展不快，民间投资意愿不强，经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续，扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻，城乡居民收入增长趋缓，民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。

二、2010年工作总体要求

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较 7 快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作，意义重大。

从总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但面临的形势十分复杂。当前，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望实现恢复性增长。但是，国际金融危机的深层次影响仍然存在，不确定、不稳定因素依然较多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，经济回升向好的基础将进一步巩固。但是，结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境，我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求，继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，推动经济文化强省建设取得新进展，为“十二五”规划的实施打下良好基础。今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是：万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是，提出10%左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面，是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。

实现今年全省经济社会发展目标任务，必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局的要求，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，努力把握好以下原则。第一，切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，推动经济可持续发展。第 二，着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三，大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略，促进生产要素合理流动和优化配臵，拓展新的发展空间。第四，努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展，抢占制高点，形成竞争力，迅速占领市场。第五，全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来，进一步解放思想，创新思路，用改革的办法破解发展难题，推动重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，增强经济发展的内在动力。第六，进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，强化和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。

各位代表，今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况，准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点，深入调查研究，科学分析论证，充分集中民智，把我省“十二五”规划编制好。

三、保持经济平稳较快发展

要稳定扩大需求规模，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。

(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平，促进农民持续增收，逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平，稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，引导汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限，简化手续，强化服务，确保各项政策落到实处，使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态，培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程，抓好批发市场和农贸市场升级改造，搞好“农超对接”，方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为，保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系，提高市场应急调控能力。

(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任，搞好监督检查，所有中央新增投资项目必须做到“三个百分 之百”。政府投资要保重点，主要用于项目续建和工程收尾，防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，充实完善项目库，推进前期工作，落实建设条件，搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场，拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇，全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会，鼓励企业建立境外营销网络，帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策，妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地，培育出口产业集群，抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口，增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向，鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组，支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款，做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移，鼓励有条件的 企业开展海外并购，鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包，带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新，提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能，烟台保税港区要在年内封关运行。

(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设，实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城市规划建设管理水平，增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求，大力培育和发展中心镇，增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件，把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施，促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

(五)发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度，发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金，确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收，依法加强税收征管，加强非税收入管理，努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构，大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台，重视防范财政风险。优化金融生态环境，引导金融机构把握好信贷投放节奏，搞好对重点 产业和薄弱环节的信贷投放，加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设，加快培育村镇银行、农村资金互助社，有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资，扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展，提高风险保障和管理水平。

四、打好转方式、调结构这场硬仗

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难，还是着眼长远发展，都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地加以推进。

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，以增创农业发展新优势为目标，加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划，扎实开展粮食高产创建活动，抓好大型商品粮基地建设，加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设，扩大油料种植面积，实施果菜振兴计划，积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设，促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设，加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业，扶持农产品知名品牌，大力发展农民专业合作社，推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，自来水普及率达到90%。继续改造农村道路，基本实现行政村油路村村通。推广 农村可再生能源，新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设，完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务，搞好15条重点河道治理，推进48处大型灌区续建工程，新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理，建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利，毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训，提高农民创业就业能力，发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事，采取有力措施，切实抓出成效。(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势，也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标，抓好调整振兴规划实施，发展高端高质高效产业，大力开拓市场，加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案，确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产，培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产，培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产 业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产，推进“三网”融合，加快物联网和云计算的研发应用。同时，扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目，加快企业技术改造，推进信息化与工业化融合，鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策，采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸，尽可能拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组，促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策，促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式，加强战略、研发、节能和基础管理，提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略，推动产品标准化建设，完善质量管理体系，提高检验检测能力，树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度，突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设，解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，清理整顿涉企收费，努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在，要高度重视，真心扶持，充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

16(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”，必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展，促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划，扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包，推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市，重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村，结合新型农村社区建设，推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，进一步打响“好客山东”品牌，建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目，尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，培育一批文化创意群体。以文化企业为主体，重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目，逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度，用好文化产业发展专项资金，引导社会资本进入文化产业，推动文化产业资本重组，建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革，基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手，也是应对气候变化，发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县，把工作责任落实到单位和企业，确保淘汰炼铁产能240万吨，关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系，加强节能产品认证，推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理，开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准，加大既有建筑供热计量和节能改造力度，推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制，全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点，进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，提高污水收集率和处理质量，构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点，开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地和基本农田红线，严肃查处违法违规用地行为，搞 好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导，加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节，要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求，明确自主创新和高新技术产业发展方向，通过实施50项重大专项，解决一批制约产业发展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系，在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟，重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题，提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所，组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”，发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业加大研发投入，增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加强校企合作，建设产业发展需要的工科专业和实训基地，继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程，努力造就国内一流的科学家和科 技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍，必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》，力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管体制，规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，加强管理服务，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权，开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。

五、实施重点区域带动战略

重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。

(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打 造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述，加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局，抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导，重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求，抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位，充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北和 莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，立足于世界技术前沿，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，提高产业核心竞争力，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。

(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，拓宽发展路子。大力发展县域经济，提高县级财政实力。同时，扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。

六、加大改善民生和社会建设力度

保障和改善民生是发展的根本目的，也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求，做到真心关注、真正落实、真见成效。

(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本，促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力，逐步实现人口大省充分就业的目标。

(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入，完善配套措施，引导农民自觉自愿参保，把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险，强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市 级统筹，扩大基金支出范围，提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴，抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设，强化社会保险基金监管，保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，建设省残疾人康复中心，实施贫困残疾儿童康复救助计划，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作，维护困难群体的合法权益。发展老龄事业，支持社会力量兴办城乡养老服务设施，增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动，倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长，逐年加大投入，使我省社保体系实现广覆盖、可持续，不断提高保障水平。

(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设，大力推进中小学校舍安全工程，继续实施农村中小学教学仪器更新工程，进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点，改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策，不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育，加快发展学前教育，提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作，完善中小学教师补充机制，探索优质师资合理流动、均等配臵机制，组织城镇 教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制，促进学生提高实践能力和创新能力，得到全面发展。实施教育问责制度，进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革，全面落实国家课程方案，重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划，以就业为目标，加强县级职业学校建设，培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制，推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程，优化高校学科与专业结构，完善人才培养机制，促进高校准确定位，突出特色，不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。

(四)推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制，新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度，推进公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设，实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”，提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的 35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作，进一步完善疫情监测网络，提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整治行动，提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系，加强国家和省中医临床研究基地建设，实施提升中医药服务能力工程，加快中药产业发展。

坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制，抓好县乡两级计生服务站建设，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，搞好第六次人口普查，促进人口计生工作再上新水平。

(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策，加大对农民补贴力度，坚持规划引导，尊重群众意愿，重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周 边和经济强村的整体改造，同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，今年再开工建设农房100万户，改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力，使城镇困难群众的住房条件得到显著改善，使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进理想信念和思想道德教育，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，促进哲学和社会科学繁荣发展。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆，加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造，全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程，推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”，严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划，完善重点文物保护机制，加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设，启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动青岛世界园艺博览会和第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》，用好“十一运”丰富遗产，广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会，力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动，落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任，深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生，实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调，完善监管机制，实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序，严厉打击食品药品制假售假行为，切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度，妥善处理土地征用、拆迁安臵、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制，妥善处臵各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设，加强综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，做好优抚安臵工作，巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。

七、加快建设服务型政府

为人民服务是各级政府的神圣职责。今年，要在全面完成政府机构改革任务的基础上，下气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

第一，加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，努力为市场主体创造良好发展环境。把公共 服务和社会管理放在更加重要的位臵，促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜，为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革，确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，维护社会公平正义。

第二，切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平，坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注的重大事项，扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制，及时回应群众呼声，增强公开的针对性。强化政府决策公开，凡涉及群众切身利益的重大事项，决策前要采取各种有效形式，征求和听取群众意见，决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程，规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设，更好地方便群众办事。

第三，全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议应诉工作，对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有结果。

第四，努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念，强化服务和公仆意识，虚心向群众学习，热心为群众服务。坚持工作重 心下移，深入基层，调查研究，帮助解决实际问题。要狠抓工作落实，提高公信力和执行力。大力精减会议和文件，提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想，坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设，营造学习氛围，优化知识结构，提高综合素质。

第五，认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力。继续加大案件查处力度，严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督，把政府工作臵于人民群众监督的阳光之下。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利！

第四篇：山东省人民政府

山东省人民政府

关于加快农村教育改革与发展的决定

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：近几年来，全省上下认真实践“三个代表”重要思想，以普及九年义务教育和落实“以县为主”的义务教育管理体制为重点，不断加快农村教育事业的改革与发展，农村教育事业面貌发生了很大变化。但是，我省农村教育事业的发展与农村经济建设和社会发展的实际需要还有一定的差距，农村教育还存在许多的困难和问题。为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔２００３〕１９号），全面落实省委八届二次全会和省委工作会议精神，现就进一步加快农村教育改革与发展作如下决定。

一、巩固提高普及九年义务教育成果，依法保证适龄儿童少年接受义务教育的权利

1.坚持将巩固普及九年义务教育成果作为农村教育工作的重中之重，继续提高义务教育实施水平。各级政府要切实做好基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲巩固提高的规划和部署，结合中小学危房改造，继续推进中小学布局调整，争取“十五”期间全省农村中小学调整到位。努力改善办学条件，重点加强农村初中和边远山区、湖区、滩区、少数民族地区寄宿制学校建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高实验仪器设备和图书的装备水平，基本消除办学条件薄弱学校。城市市区和经济发达的

东部地区要高水平、高质量普及九年义务教育。中西部地区的农村要重点抓好普及九年义务教育巩固提高工作，小学适龄人口入学率保持在99%以上，初中适龄人口入学率保持在98%以上，残疾儿童少年入学率达到95%以上。巩固扩大扫除青壮年文盲成果，青壮年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步实现基础教育现代化。

2.严格控制学生辍学，依法保证所有适龄儿童接受义务教育。把保证所有适龄儿童接受义务教育作为当前农村义务教育的重点工作来抓，加强和规范小学、初中学生学籍管理，探索建立初中阶段学生分流制度，通过实施职业技术教育保护学生的学习积极性，促其顺利完成九年义务教育。按照省政府有关规定，对县级政府实施九年义务教育工作实行动态监控，加大查处力度，严格控制学生辍学。对辍学严重超标的，一经查实，取消该县（市、区）普及九年义务教育达标称号，限期整改。加大对农村义务教育阶段家庭经济困难学生的扶持。坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，保障进城务工农民子女入学接受义务教育。

3.大力发展高中阶段教育。鼓励发展民办高中阶段教育，努力保持普通高中与中等职业学校的合理比例。到20０７年，东部地区要基本普及高中阶段教育，全省初中毕业生升入高中阶段的比例有一个大的提高。

4.重视和发展学前教育。充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展学前教育，加强对学前教育的管理和指导，充分发挥公办学前教育的示范作用，鼓励发展民办幼儿教育，强化民办学前教育的主体地位，多形式、多渠道发展学前教育事业。

5.依法保障农村残疾儿童少年接受教育的权利。要认真履行国家特殊教育法律法规规定的职责，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育学校的办学条件，资助贫困残疾儿童少年完成义务教育。6.继续开展教育对口支援，促进城乡教育协调发展。继续做好教育对口支援工作。省级财政要继续对西部地区欠发达县的教育工作给予支持，安排专项资金改善办学条件，加快教育事业的发展。发挥我省经济发达地区和城市学校的区位优势，加大对省内经济、教育欠发达地区的支援力度。倡导城镇居民对贫困家庭学生进行“一帮一”献爱心活动，继续倡导和支持社会各界开展“希望工程”、“春蕾计划”、“西行助学”等形式的助学活动。

二、深化教育教学改革，提高农村教育质量和水平

7.农村教育教学改革的指导思想是：必须全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求；必须全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养；必须实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

8.积极推进课程和教学改革。农村中小学教育内容的选择、地方课程的设置、开发和教学活动的开展，在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。鼓励农村学校根据农村实际和学生的需要开发学校课程。加强教科书和教辅资料等课程资源的管理和开发，为农村学校和学生提供优质的课程资源。在农村初、高中适当增加职业教育的内容，继续开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书或绿色证书。要在职业学校大力推广“双元制”教学模式，加强实践教学环节和就业能力的培养，实行企业和职业学校合作培养，开展“订单”培训。加强实验实习基地建设，实行学校、公司（基地）、农户相结合，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来。要实行灵活的教学和学籍管理制度,方便学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业。

9.加快构建符合素质教育要求的新课程体系。适应社会发展和科技进步,根据学生的认知规律,优化课程结构,调整课程门类,引导学生积极主动学习。要创造性地实施国家课程,加大地方课程开发建设力度,扎实有效地开发校本课程。要组织力量参与国家课程教材的编写,争取我省有更多的教材参与国家新课程实验。强化课程教材管理,落实三级课程管理、两级教材管理政策,依法保障教育部门和中小学校按照国家规定权限参与基础教育课程教材建设。严格执行国家和省中小学教材编写的立项审批、审定制度,防止教材建设的低水平重复.严格执行中小学教材版式的国家标准,改革中小学教材出版发行体制,试行出版发行公开竞标的办法,保证教材质量,降低教材成本和价格,减轻学生和家长的负担。严格执行中小学教学用书目录公布制度,建立教育部门、学校、教师、家长、专家共同参与的教材选用制度。在实施新课程的地区实行以县(市、区)为单位的教材选用制度。教育行政部门建立中小学用书管理、检查制度,杜绝未经审查和批准的教材、教辅材料进入中小学校。各级教育督导部门要将中小学用书管理作为教育督导的重要内容。

10.加强农村学校劳动实践场所建设。农村学校劳动实践场所是贯彻教育与生产劳动相结合,实行“农科教结合”和“三教统筹”的有效载体。各级政府要根据农村学校课程改革的需要,充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源,鼓励有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师,指导和支持农村学校积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动。政府有关部门和乡、村要根据实际情况和有关规定,提供少量土地作为学校劳动实践和勤工俭学场所,具体实施办法由省教育厅会同省农业厅、国土资源厅等部门制定。

三、完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,保障农村教育经费投入 11.明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任.市级政府要切实核定并均衡本行政区域内各县(市、区)财力.省和市级人民政府要通过增加转移支付,增强财政困难县农村义务教育经费的保障能力。县级政府要增加对义务教育的投入,将农村义务教育经费全额纳入预算,依法向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告,并接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金,改善农村中小学办学条件。各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业.安排使用上级转移支付资金,要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入,确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时,也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。12.建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据中央和省关于调整财政体制、解决农村中小学教师工资发放问题的规定,县级人民政府应采取积极措施,尽快将县、乡财政体制调整到位,并根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定,将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算,不留缺口.进一步落实市长、县长、乡镇长负责制。中央和省下达的工资性转移支付资金,各市不得留用,全部拨付到县,主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放。县级人民政府要认真落实《中华人民共和国教师法》的规定,确保教师工资不低于当地公务员的平均水平。要逐级建立责任追究制度,凡是拖欠农村中小学教职工工资的县,不得用财政性资金上新的建设项目,不准机关盖办公楼、买轿车,不准领导干部出国.省政府办公厅将对发生新欠农村中小学教职工工资的情况按市、县予以通报。

13.建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制.要认真组织实施农村中小学危房改造工程,从现在起用3年时间消除现存危房.要认真落实校舍查勘、鉴定制度,建立健全校舍安全预警体系.市、县(市、区)政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会发展和基础设施建设规划,把所需经费列入政府预算。根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)中关于“省级财政应根据本地实际情况,从农村税费改革专项转移支付资金中,每年安排一定资金用于学校危房改造”的规定,省政府继续安排一定的资金用于危房改造。各级也要从税费改革转移支付资金中安排一定资金,用于补助困难地区农村中小学危房改造。为加快危房改造进度,确保师生人身安全,各地可利用银行贷款集中改造现有中小学危房,省财政对经济困难、危房改造任务重的部分县给与贷款贴息补助,具体办法由省教育厅会同省财政厅制定。鉴于我省危房改造任务较重,经费缺口较大,各地应在总结以往工作经验的基础上,坚持多渠道筹措资金改造危房。市级财政要增加对危房改造的转移支付资金,要加大城市教育费附加和地方四项教育费的征收力度,适当增加用于危房改造的比例。鼓励、支持通过置换教育资源盘活集体性质的资产,资源置换、盘活中的有关税费给与减免。鼓励通过东西结合、城乡结合等对口支援式,帮助贫困地区的农村进行危房改

造,鼓励行业、企业等社会力量采取捐赠等形式参与农村中小学危房改造，鼓励村民自愿提供劳务支持农村中小学校舍的维护和修缮。农村普及九年义务教育欠债问题，要在化解乡村债务时统盘考虑解决。

14.确保农村中小学公用经费。各市要根据省定中小学公用经费标准核定所属县（市、区）公用经费标准，并按照核定的标准统筹安排经费。公用经费标准和定额要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。建立健全农村中小学公用经费保障机制，农村中小学公用经费资金来源除学校按规定收取的杂费外，其余部分由县、乡两级政府预算安排。要采取有效措施，确保中小学收取的杂费全部用于中小学公用经费，严禁截留、挪用、平调农村中小学杂费收入发放教职工工资、津贴、补贴、福利和用于基础设施建设开支，严禁挪用农村中小学杂费（包括高中阶段学校收取的学费）平衡财政预算。农村中小学代收的书本费不上缴财政专户，由学校直接用于购买书本。加强农村中小学经费监管，农村中小学校的财务管理由县级教育行政部门统一负责，并接受财政部门的监督。加大治理教育乱收费力度，严格规范学校收费行为，坚决制止农村中小学乱收费。

15.建立健全资助家庭经济困难学生就学制度。各地要进一步建立健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生和残疾少年儿童在２００５年都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。省财政继续设立义务教育阶段贫困学生助学金和免费提供教科书专项资金。各市、县（市、区）、乡镇人民政府也要安排足够数额的专项资金，逐步帮助学校免除家庭经济困难学生杂费和书本费，并对寄宿学生提供必要的生活补助。要广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，进一步落实税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。鼓励“希望工程”、“春蕾计划”等继续做好资助家庭经济困难学生就学工作。各级人民政府及其工作部门对捐资助学贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

四、坚持为“三农”服务的方向，积极发展农村职业教育和成人教育

16.建立和完善为“三农”服务的职业教育与成人教育体系。要以中等职业教育为重点，努力构建初、中、高相互衔接又与其他教育相互沟通的职业教育体系。充分发挥县、乡、村三级教育网络的作用，形成以县办职业学校、成人学校等为龙头、乡镇培训中心为骨干、村成人学校为基础的农村职业教育和培训格局。要大力推进农村职业教育和成人教育办学体制改革，逐步形成政府主导，企业、村民委员会等各方面力量参与的多元办学格局。鼓励具有一定规模的乡镇企业举办融学历教育和技术培训于一体的职业学校。鼓励公办职业学校进行多种形式的转制和改制试验，在不改变学校隶属关系的前提下，引入民营机制，实行自主办学、自收自支、自我发展。要通过政策导向和激励机制，把社会力量办学的积极性引导到职业教育上来。

17.加强政府统筹，增强职业教育为农业、农村和农民服务的功能。要逐步建立完善市、县统筹为主，社会广泛参与，学校面向市场自主办学的新型职业教育管理体制。市、县（市、区）政府统筹规划和管理当地的各级、各类职业与成人学校。统筹职业与成人教育发展规划、资源配置、布局结构、学籍管理、经费筹措、政策措施，做到与普通教育和区域经济结构调整协调发展。要加大对职业教育的投入，重点扶持和发展为农服务的职业学校。要加强城市教育费附加的征管力度，城市教育费附加的使用要对面向“三农”的职业学校予以倾斜。在安排农村基础建设投资时，要安排一部分农村职业学校、成人学校和

农村教育科技培训中心（农业广播电视学校）的建设经费。要办好骨干示范职业学校，在实施“十百千”工程中，重点突出为农业、农村和农民服务的基地、学校、专业等方面的建设。

18.高度重视农民培训和农村劳动力转移培训，促进农业增效、农民增收。坚持多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训，每年培训农村劳动力600万人次，争取用6年时间将我省农村劳动力培训一遍；积极实施农村劳动力转移培训，每年培训100万人次，使农村劳动力和转岗人员都能接受培训，并获得相应的职业资格或培训证书。要坚持培训与市场挂钩，先培训后输出，逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。继续发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校、燎原学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用。农村中小学、职业学校可一校挂两牌，日校办夜校，积极开展农民文化技术教育和培训，成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。19.推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，保持合理的规模和比例，形成科学的教育结构，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。

20.高等学校、科研机构要充分发挥在推进“农科教结合”中的重要作用。通过建立定点联系县（市、区）、乡镇、村或农村学校，参与组建科研生产联合体和农业产业化龙头企业，转让技术成果，选派科技副县长、副乡长和组织师生利用假期开展科技下乡等方式，积极开发和推广农业实用技术和科研成果；支持乡镇企业的技术改造和产品更新换代；帮助农村职业学校和中小学培养师资；定向招收在农村、乡

镇企业中具有一定实践经验的优秀青年，培养具有现代科学知识和改革创新理念的农村和乡镇企业管理人才。

五、加快农村教育信息化建设，推动全省教育现代化

21.大力实施农村中小学现代远程教育工程，以信息化带动农村教育的发展。要按照“整体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，积极推进农村中小学现代远程教育工程的实施。在抓好试点工作的基础上，争取用5年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室（或校园网），农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。实施农村中小学现代远程教育工程，要着力于教育质量和效益的提高，注意与农村各类教育发展规划和中小学布局调整相结合，与课程改革、加强学校管理、教师继续教育相结合，与“农科教结合”、“三教统筹”、农村党员干部教育相结合。制定农村教育教学资源建设规划，加快开发和制作符合课程改革精神、具有山东特色的农村教育教学资源和课程资源。工程投入以地方为主，多渠道筹集经费，省对欠发达地区给予适当扶持。

22.普及信息技术教育，努力提高农村教育信息化水平，以信息化带动现代化，实现农村教育的跨越式发展。要将基础教育信息网络作为教育的重要基础设施列入当地重点建设项目，予以优先保证，重点建设。省、市、县（市、区）和规模较大的学校，都要创造条件，建设满足中小学多媒体信息交互、资源共享、与中国教育科研网高速互联需要的教育区域宽带网（校园网）。23.重视教育信息资源的开发、建设和应用。采取引进和自主开发相结合的方法，建设基于教育区域宽带网应用的、具有我省特色、适应素质教育需要的中小学教育信息资源库。资源库建设要在统筹规划、统一立项、分工协作、资源共享的原则指导下进行，发挥各自优势，体现各自特色，避免重复建设。

六、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质

24.加强农村中小学编制管理。要严格按照省政府制定的编制标准核定中小学编制。核编工作应在核定的编制总额内，充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证这些地区教学编制的基本需求。任何单位和部门不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制。所有地区都必须坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。建立编制报告制度 和定期调整制度。

25.依法执行教师资格制度，全面推行教师聘任制。严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。各地要做好农村中小学教职工定岗、定员和分流工作。积极探索建立教师资格定期考核考试制度。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。坚持依法从严治教，加强教师队伍管理，对严重违反教师职业道德、严重失职的人员，坚决清除出教师队伍。

26.严格掌握校长任职条件，积极推行校长选聘制。农村中小学校长必须具备良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平。中学校长应具有中级以上教师职务，小学校长应具有小学一级以上教师职务。一般均有5年以上教育教学工作经历。采取在本系统或面向全社会公开选拔、平等竞争、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。校长实行任期制，对考核不合格或严重失职、渎职者，应及时予以解聘或撤职。切实扩大民主，保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督，并努力提高社区和学生家长的参与程度。

27.积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇教师到农村任教，可不转户口，工资标准在原来工资基础上浮动一级。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教1年以上的经历。各地要落实国家和省规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。对在农村任教的教师，在职称评定、工资待遇、子女入学等方面予以照顾。市、县（市、区）教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。28.加强农村教师和校长的教育培训工作。构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。坚持农村中小学校长任职资格培训和定期提高培训制度。切实保障教师和校长培训经费投入。

七、加强领导，为农村教育事业的发展创造良好的外部环境

29.农村教育事业的发展不仅关系到广大农村劳动力素质的提高，关系到农村经济的发展，也关系到农村社会的稳定。各级政府及有关部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识稳定和发展农村教育事业的重要性，切实加强对农村教育的领导，建立健全农村教育工作责任制，努力为农村教育的改革与发展创造良好的环境。要在深入调查研究的基础上，制定本地农村教育发展和改革的规划，精心组织实施；加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其要保障农村教育经费的投入；倾听广大教师和农民群众的呼声，主动为农村教育办实事；坚持依法行政，认真执行教育法律法规，维护师生的合法权益，狠抓农村教育各项政策的落实。

30.推进农村教育改革试验，努力探索农村教育改革新路子。各地要在总结改革经验的基础上，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆破除束缚农村教育发展的思想观念和体制障碍，在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索。省政府将选择若干个县（市、区）作为改革试验区，各市、县（市、区）都要选择１至２个乡镇和若干所学校作为改革试验点。要通过改革试验，推出一批有效服务“三农”的办学新典型，创造同社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、具有农村特色的教育新经验。

31.农业、科技、教育等部门要充分发挥各自优势，密切配合，共同推进“农科教结合”。为形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，各地可根据实际需要，建立“农科教结合”工作联席会议制度。

32.加强对农村教育的督查工作。落实中央关于“将基础教育工作的情况作为考核地方各级人民政府领导同志的重要内容”的规定，建立市、县（市、区）政府主要领导基础教育目标责任督导考核机制。要以调整和完善农村义务教育管理体制、教育投入、教师工资发放、治理中小学乱收费、制止学生辍学、危房改造等为重点内容，建立逐级督导机制，启动省对市、市对县（市、区）、县（市、区）对乡镇的政府教育工作专项督导，督导结果要向社会公示，并作为考核各级领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

33.广泛动员国家机关、部队、企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持农村教育的发展。发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹。数百万农村教师辛勤耕耘在农村教育工作第一线，为我国教育事业发展和农村现代化建设做出了卓越贡献。特别是长期工作在经济欠发达地区的乡村教师，克服困难，爱岗敬业，艰苦奋斗，无私奉献，应该得到全社会的尊重。各级人民政

府及教育行政部门要定期对做出突出贡献的优秀农村教师和教育工作者予以表彰奖励，在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。

二○○三年十一月四日

第五篇：山东省人民政府

山东省人民政府

关于金融支持黄河三角洲高效生态

经济区发展的意见

鲁政发〔2010〕51号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快区域金融业发展，更好地发挥金融作为现代经济核心的作用，推动《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的实施，根据《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》(鲁发〔2010〕9号)要求，现就金融支持黄河三角洲高效生态经济区发展提出以下意见。

一、进一步加大信贷支持力度，优化信贷资源配置

1.努力扩大信贷投放。鼓励引导银行业机构围绕区域发展战略，积极争取信贷规模，优化信贷结构，加大对黄河三角洲重点领域和薄弱环节的信贷支持力度；组织开展多层次、多形式的政银企对接活动，及时跟踪签约项目贷款到位情况，努力提高贷款到位率，实现产业政策与信贷政策的有效对接；推动有关部门在项目立项、投资计划、配套资金和融资担保等方面给予大力支持，制定黄河三角洲高效生态经济区重点支持项目目录及指引，为银行业机构贷款投放创造良好条件。2010年，黄河三角洲区域新增贷款达到500亿元以上，增速高于全省2个百分点以上。

2.实施区域信贷政策倾斜。推动各银行制定专项信贷政策和金融服务政策，对区域内分支机构给予重点支持，放宽信贷审批和业务创新权限；优先审批安排区域内优势产业客户和重点建设项目的融资申请，在政策许可的前提下给予最大限度优惠，争取总行直贷、单列规模，特别是将区域重大基础设施项目、特色产业项目、资源高效利用项目、生态环境改善项目列入差别化政策；争取将区域内中心城市纳入总行市政建设“重点支持类”城市名单；支持各银行在黄河三角洲中心城市设立中小企业信贷分部、票据分中心等营运中心，在贷款授信、期限、利率等方面给予倾斜。积极争取人民银行再贷款、再贴现政策，充分发挥信贷政策的引导作用。

3.全面落实《支持黄河三角洲高效生态经济区发展战略合作协议》。充分发挥国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行等八家银行的带头示范作用，通过银团贷款等方式引导和带动其他银行参与项目建设，加大对区域重点项目的信贷投放力度；支持八家银行针对黄河三角洲高效生态经济区金融服务需求，优先选择在该区域开展新业务和管理模式试点，创新开发金融产品；推动八家银行发挥综合经营优势，为黄河三角洲高效生态经济区大型企业和重点项目提供短期融资券承销发行、中期票据主承销、信托计划、融资租赁等多种金融业务。加大政策性金融支持力度，推动国家开发银行发挥“投贷债租”综合金融服务优势，对重大优质客户实行统一评审、综合授信；推动中国进出口银行将区域内重点出口项目、资源类进口项目和出口基地建设列为重点支持对象，在出口卖方信贷、交通运输融资、贸易融资等方面提供优惠利率；支持中国农业发展银行拓展业务范围，重点开展政府主导、实体承贷、各级财政支农资金项下的政府投资和以政府投资为主的农业开发和农村基础设施建设等中长期信贷项目。

4.积极争取国际金融组织和外国政府贷款。积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府的优惠贷款，优先安排支持区域内高效生态农业、节能减排、城建环保、医疗卫生等项目建设。

二、推动资本市场加快发展，扩大直接融资比重

5.加强上市资源培育。按照“有进有出、动态调整、优化结构、夯实基础”的原则，紧密结合区域产业特点，根据境内外资本市场发展情况变化，优先选择一批区域内企业列入上市资源后备库，逐步增加区域内企业进入全省重点上市资源库的数量，争取占比每年提高5个百分点，进一步增强区域上市融资后劲。

6.积极推动企业境内外上市融资。引导区域内具有自主创新能力、成长性较高的企业到创业板上市，积极推动中小企业上市融资，支持有条件的上市公司利用资本市场开展兼并重组。2年内新增首发上市企业10家以上，首发融资和再融资100亿元以上。

7.支持企业发行债券。引导符合条件的企业发行公司债券、企业债券、中小企业集合债券和城投债券，积极利用银行间市场发行短期融资券和中期票据，进一步拓宽融资渠道。

8.构建多层次资本市场体系。推动该区域加强与天津滨海新区的对接，探索设立黄河三角洲区域性股权场外交易市场，开展未上市股份公司股份转让试点，支持区域内省级高新技术园区申报“新三板”试点，为完善全省多层次资本市场体系创造条件、探索路子。

9.积极发展各类投资基金。加快推动黄河三角洲产业投资基金的审批设立步伐，吸引股权投资基金、信托投资基金等支持黄河三角洲高效生态经济区建设。

三、促进保险业健康发展，提高风险管理和社会保障水平

10.加快推进保险试点。逐步扩大区域内农业保险试点范围和品种，适当提高费率；全面推开安全生产责任保险、治安保险和农村小额人身保险；推广工程保险、信用保险和运输保险；积极探索开展环境污染责任保险和高新技术保险试点。

11.积极争取保险资金支持项目建设。组织保险资金与重点项目对接会，向各大保险集团资产管理机构重点推介区域内基础设施、能源、战略性新兴产业的中长期项目，开辟新的融资渠道。

四、稳步推进金融改革，进一步完善金融组织体系

12.支持国内外金融机构设立分支机构。制定引进金融机构奖励政策，鼓励引导银行、证券、期货、保险、信托、金融租赁等金融机构在区域内设立分支机构，开展业务合作。积极推进国有商业银行完善区域内县域支行布局，支持股份制银行在东营、滨州等区域中心城市设立分支机构。2010年重点引进交通银行、中信银行、华夏银行等设立分行，到2011年底，股份制银行达到6家。积极推动区域内城市商业银行跨市经营，2010年重点推动齐商银行在邹平县和滨州市滨城区、潍坊银行在寿光市、德州市商业银行在庆云县、东营市商业银行在广饶县和邹平县新设6家县域支行，年内县域支行达到14家以上，2011年实现县域全覆盖。2010年引导5家以上保险公司向黄河三角洲区域延伸机构，提高保险覆盖面。

13.支持黄河三角洲地区地方性商业银行发展壮大。以东营市商业银行为基础，通过引进战略投资者、吸收知名工商企业投资等方式实施增资扩股，支持其做强做大，并适时申请更名为黄河三角洲银行。

14.继续深化农村信用社改革。稳步推进区域内城区农村信用社整合，支持符合条件的农村信用社组建农村商业银行，进一步增强发展活力。2010年将广饶、惠民、博兴等县联社改制为农村商业银行，2年内农村商业银行、农村合作银行增加到13家以上。

15.建立黄河三角洲开发投资公司。推动鲁信集团、省国有资产投资控股有限公司与有关银行探索发起设立黄河三角洲开发投资公司，发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势，购买、储备、开发土地，抵押融资，滚动发展，采用银行贷款、信托融资、发行企业债等多种融资方式，为区域内重大基础设施建设和产业结构调整提供资金支持。

16.加快发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织。优先在黄河三角洲地区发展小额贷款公司，2010年每个县(市、区)至少设立1家小额贷款公司，并在符合条件的经济开发区和高新技术产业开发区开展试点，到2010年年底率先实现县域全覆盖。加快推进村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构设立步伐，争取3年内区域内每个县设立1家新型农村金融机构。

五、积极开展金融创新试点，增强区域金融发展活力

17.优先安排开展“金融创新示范县”工作。选择区域内3个县(市、区)进行县域金融组织体系建设综合试点，重点在金融机构设立、保险业务拓展、企业上市、新型农村金融组织发展、担保体系建设等方面给予重点扶持，培育机构配套、功能完善、服务健全、各具特色的“金融创新示范县”，打造金融强县，发挥示范带动作用。

18.大力开展担保方式创新。鼓励创新发展、先行先试各种担保方式，拓宽贷款担保物范围，积极开展应收账款质押贷款业务，探索开展土地使用产权、林权和海域使用权抵押及股权、专利权质押融资试点。

19.创新融资方式。支持在新兴文化产业、战略性新兴产业、小企业自主创新和技术改造等领域开展小企业集合信托债权基金试点工作，拓宽区域内小企业融资渠道。鼓励开展建设-经营-移交(BOT)、建设-移交(BT)、融资租赁等多种形式的项目融资，为区域内港口、铁路、公路、机场等重点项目服务。

20.探索开展外汇管理体制创新试点。积极争取外汇试点政策，在进口付汇核销等方面进行创新试点，促进区域贸易与投资便利化。

六、加强金融服务体系建设，提高金融运行效率

21.完善融资性担保体系。改善区域内融资担保制度环境和信用环境，鼓励推进资信高的中小企业之间、农户之间建立互保互助组织；推进商业银行和信用等级高的担保机构密切合作，建立风险共担机制，共同为中小企业发展服务；推动中小企业信用担保系统建设，重点在区域内各市培育发展至少1家注册资本2亿元以上、在各县(市、区)培育至少1家注册资本1亿元以上的信誉良好、经营规范的融资性担保公司；发挥好省再担保集团公司信用增级和风险分散等功能，促进区域内市县担保机构健康发展。

22.加大金融中介引进力度。积极吸引国内外优秀保险中介、会计、法律、审计、证券咨询、信用评级等机构在该区域设立分支机构，提高金融中介服务能力。

23.加强支付体系建设。加快区域内支付清算系统建设，推进支付清算系统在农村地区延伸，尽快实现银行卡支付乡镇全覆盖、票据支付方式县域全覆盖。

七、进一步加大政策扶持力度，促进区域金融加快发展

24.制定金融机构奖励和风险补偿政策。将省级银行业金融机构当年在黄河三角洲区域贷款投放情况纳入对其工作综合评价的重要内容，对贷款增幅超过全省平均增幅2%的省级银行业机构，给予一定奖励；将区域内经济效益和社会效益较好的小额贷款公司等新型农村金融组织纳入省服务业发展引导资金扶持范围；推动各市完善融资性担保机构风险补偿机制，对融资性担保机构的担保风险进行部分补偿。

25.加强创业投资引导基金引导作用。省级创业投资引导基金要优先支持黄河三角洲地区，区域内市、县要设立创业投资引导基金，带动社会资本设立和发展一批创业投资企业，引导创业投资企业加大对黄河三角洲区域创业前期中小企业特别是科技型中小企业的投资力度。

26.完善培养引进金融人才的激励机制。区域内各级政府要优化金融人才发展环境，研究吸引金融人才的政策措施，在户籍办理、医疗保障、子女就学、住房、教育培训等方面给予政策优惠，引进金融高端人才、金融急需人才和金融机构高管人员服务区域发展。

八、加强金融基础设施建设，优化金融生态环境

27.加快金融聚集区建设。支持区域内中心城市规划建设金融聚集区，落实相关优惠政策，吸引金融机构和相关企业入驻，形成机构集中、人才汇聚和资源集聚效应，打造以金融业为核心的产业链条，提升该区域的资本配置能力和金融服务能力。

28.优化社会信用环境。完善区域内各市社会信用体系建设联席会议制度，积极拓展企业、个人征信系统覆盖面。深入开展农村信用体系建设工作，加快推进“信用乡(镇)、信用村、信用户”示范点建设和评定工作。在3年时间内先行试点，以信贷、纳税、合同履约等信用记录为重点，建立区域社会信用体系，构建经济金融信息共享平台，营造诚实守信的社会信用环境。

九、进一步加强组织领导，完善金融工作体制机制

29.加强对金融工作的领导。区域内各级政府要牢固树立“区域发展、金融先行”的理念，切实加强领导，完善工作机制；金融管理部门要认真研究国家有关金融政策，从组织协调、政策支持、工作部署等方面，加强对金融支持区域经济发展的协调领导和沟通服务，定期分析研究区域内经济形势和金融运行情况，及时向各级政府提出工作建议；各有关部门要加强协作，密切配合，形成工作合力，推动金融更好地服务保障区域经济发展。

30.认真开展专项规划编制工作。密切跟踪各地金融支持区域经济发展的政策措施，认真学习借鉴金融支持天津滨海新区、辽宁沿海经济带、江苏沿海开发的经验和做法，加强对区域金融发展重点政策的研究。深入调查研究，认真制定黄河三角洲高效生态经济区金融业发展规划，并将其列入全省“十二五”金融业发展规划，为金融支持区域经济发展提供规划指导。

山东省人民政府

二〇一〇年五月二十七日