“十四五”生态环境保护规划工作方案[大全五篇]

第一篇：“十四五”生态环境保护规划工作方案

“十四五”生态环境保护规划工作方案

“十四五”时期（2021—2025 年）是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚期，是推进开放强市、产业立市的关键期，是着力解决突出环境问题、开创生态环境保护工作新局面、推进生态环境保护工作历史性转变的重要时期。深刻认识并准确把握经济社会发展面临的新形势、新要求，科学谋划未来五年生态环境保护发展的目标任务和重大举措，科学制定好“十四五”生态环境保护规划，对指导我市“十四五”时期生态环保事业长远发展具有重大意义。为进一步厘清规划前期研究和编制工作思路，突出研究重点，有序推进编制工作，根据市政府和省生态环境厅统一部署，结合 XX实际，制定本工作方案。

一、工作思路 全面总结分析“十三五”生态环境保护成效经验，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，以生态环境质量为核心，着力解决突出环境问题，坚持走绿色发展之路，推进环境协同治理和生态保护修复，推进治理体系与治理能力现代化建设，持续推进长江经济带生态环境问题整治、“一湖两水”生态环境综合治理、大气污染联防联控、土壤污染治理与修复试点等重点工程，围绕全面构建生态环

境治理格局、全面提升生态环境治理能力、全面改善生态环境质量、全面扩大优质生态产品供给等重大课题，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”时期生态环境保护的主要目标、重点任务、重大举措和保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，成为指导 XX 市“十四五”生态环境保护工作的行动纲领和实现环境与经济一体化发展，促进高质量发展和生态文明建设的重要规划。

二、主要任务 坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结我市“十三五”生态环境保护成效经验，深入分析研判“十四五”时期生态环境保护面临的时代背景和总体形势，围绕巩固提升打好蓝天、碧水、净土三大保卫战及夏季攻势，开展长江经济带生态环境问题整治、“一湖两水”生态环境综合治理等成果，提升环境治理能力和生态保护修复水平等重点领域，开展一系列专题研究，形成系列专项课题研究报告。在此基础上，科学合理地提出“十四五”时期生态环境保护的目标指标、基本思路和重大举措，形成《XX 市“十四五”生态环境保护规划》框架体系，增强规划的宏观性和指导性，突出规划的针对性和约束力，确保规划各项目标任务有力度、差别化、可落地、易评估。

三、专题设置 立足本市实际和“十四五”面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，全市生态环境保护“十四五”规划拟设置15 个前期研究专项课题：

（一）XX 市“十四五”时期生态环境保护面临的形势和发展战略研究（指导单位：综合科）

研究重点：全面总结评估“十三五”我市生态环境保护工作进展和成效，深入剖析存在的主要问题和取得的主要经验。结合“十四五”国家、省和市重大战略部署，评估我市经济社会发展趋势以及生态环境保护面临的新挑战、新机遇和新要求。从推动绿色发展、高质量发展的角度，围绕全面提升环境治理能力和生态保护修复水平等重大课题，提出“十四五”时期我市加强生态环境保护与治理的基本思路和对策。

（二）XX 市“十四五”时期生态环境保护目标思路和重点领域、重大举措研究（指导单位：综合科、科技监测和财务科、污普办、XX 生态环境监测中心）

研究重点：紧密对接国家、全省生态环保目标和全省、全市经济社会发展指标，加强生态环境保护目标指标趋势分析，结合我市第二次全国污染源普查成果，科学分析本市改善提升生态环境面临的瓶颈问题和薄弱环节，全面评估目标指标预期可达性，科学提出“十四五”全市改善提升生态环境的主要目标指标（包括水、大气和土壤环境，污染减排，生态建设、环境风险防控以及应对气候变化等），合理设置“十四五”规划目标指标体系。围绕实现上述目标指标，提出 XX 市“十四五”生态环境保护需突出的重点领域和需采取的重大举措。

（三）XX 市“十四五”大气污染防治及应对气候变化

对策研究（指导单位：大气科、XX 生态环境监测中心）

研究重点：基于全市环境空气质量现状及变化趋势，全面分析“十三五”大气污染防治进展成效，结合污染源普查、污染源排放清单等，研究评估我市“十四五”期间大气污染物减排潜力，提出“十四五”空气质量改善目标。以 PM2.5和 O3 协同改善为重点，研究我市下一阶段大气污染防治工作的基本思路和重点领域，借鉴国内外先进城市或区域空气质量改善经验，提出我市“十四五”期间大气污染防治的主要任务及防控措施。科学研判国际国内应对气候变化面临的形势，全面评估“十三五”我市应对气候变化和低碳发展的工作成效。明确我市“十四五”应对气候变化的总体思路、基本原则、目标指标、重点领域和重点任务，提出我市新时期控制温室气体排放、推进绿色低碳发展的对策建议。

（四）XX 市“十四五”水污染防治对策研究（指导单位：水科、XX 生态环境监测中心）

研究重点：基于我市水环境质量现状及变化趋势，全面分析总结“十三五”水污染防治进展、成效和经验。围绕水环境质量持续改善的目标，进一步提出我市“十四五”水污染防治和水生态环境管理的目标指标、重点领域、技术路线和重点工程，重点研究深化集中饮用水水源、良好水体保护以及江河湖库不达标水体治理的思路和对策。

（五）XX 市“十四五”土壤污染防治对策研究（指导单位：土科、农环站、XX 生态环境监测中心）

研究重点：全面评估“十三五”全市土壤污染防治进展

和成效、存在问题及薄弱环节。结合土壤污染状况详查、污染源普查等成果，进一步明确我市“十四五”土壤污染防治的重点领域和区域，提出“十四五”土壤污染防治的目标指标、技术路线、重点任务和配套政策等，重点研究农用地分类管理、建设用地安全利用、源头污染防治等对策措施，并制定“十四五”土壤污染防治重点项目清单。

（六）XX 市“十四五”固体废物污染防治对策研究（指导单位：固废科）

研究重点：全面评估“十三五”我市固体废物污染防治进展和成效、存在问题及薄弱环节。进一步明确我市“十四五”固体废物污染防治的重点领域和区域，提出“十四五”固体废物污染防治的工作目标及重点任务。重点研究建立固废管理工作体系、提升固体废物处置能力、探索固体废物处置生态补偿等对策建议，制定“十四五”固体废物污染防治重点项目清单。

（七）XX 市“十四五”农业农村环境污染防治对策研究（指导单位：土科、农环站、XX 生态环境监测中心）

研究重点：全面评估“十三五”我市农业农村污染防治进展和成效、存在问题及薄弱环节。结合乡村振兴和农村人居环境整治，进一步明确我市“十四五”农业农村污染防治的重点领域和区域，提出“十四五”农业农村污染防治的目标指标、技术路线、重点任务和配套政策等，重点研究农村生活污水、畜禽养殖污染治理、农村生活垃圾污染防治等对策措施，并制定“十四五”农业农村污染防治重点项目清单。

（八）XX 市“十四五”自然生态保护对策研究（指导单位：自然生态科、法规科、科技监测和财务科、XX 生态环境监测中心）

研究重点：系统总结“十三五”期间 XX 市自然生态保护工作进展、成效和经验，分析全市在生态文明建设、自然生态保护和监管、生态环境损害赔偿制度改革等方面的问题与不足，研究新形势下我市自然生态保护工作面临的挑战和机遇，进一步提出我市“十四五”自然生态保护工作的总体思路、目标指标和任务举措等。

（九）XX 市“十四五”生态环境保护执法工作思路和对策研究（指导单位：市环境监察支队）

研究重点：进一步梳理总结环境执法工作成效和经验做法。在此基础上，科学研判当前和今后几年生态环境执法工作面临的形势、存在的问题，就如何在新形势下，强化我市生态环境执法工作提出对策，为“十四五”期间的生态环境执法工作指明方向。

（十）XX 市“十四五”生态环境监测体系建设对策研究（指导单位：科技监测和财务科、XX 生态环境监测中心）

研究重点：系统评估我市生态环境监测体系建设现状、差距和发展高要求，提出“十四五”监测体系建设的总体目标、重点任务、重大工程和保障措施。结合全省生态环境机构监测监察垂直管理治理制度改革，围绕执法监测、污染源监测、在线监测等方面，重点研究统一规划建设生态环境监测网络，为“十四五”期间规范和加强地方监测能力标准化

建设，提升应急预警监测能力，提出对策、列出计划。

（十一）XX 市“十四五”生态环境保护信息化建设对策研究（指导单位：信息中心）

研究重点：系统评估我市生态环境保护信息化能力建设的进展、现状、差距和发展要求，提出“十四五”能力建设的总体目标、重点任务、重大工程和保障措施。重点研究进一步推进生态环境保护领域数字化转型等问题，提出针对性举措，制定重点项目清单。

（十二）XX 市“十四五”核与辐射环境监管对策研究（指导单位：辐射站）

研究重点：全面总结分析我市核与辐射环境保护工作成就和问题，提出“十四五”期间核与辐射环境保护的工作目标、重点任务、重大工程和保障措施。重点研究依托信息化、数字化手段，优化核与辐射环境监管长效机制，加强重点辐射项目监管，提出降低辐射安全风险的有效途径和方法，以及打造高效的核与辐射事故应急响应体系的具体措施。

（十三）XX 市“十四五”环保产业发展对策研究（指导单位：科技监测和财务科）

研究重点：全面分析我市环保产业发展的总体情况，总结我市环保产业发展环境、产业布局、产业结构、运营状况、政策环境、现行管理措施等基本现状，选择代表性行业进行深入分析，总结提出目前我市环保产业发展存在的问题，结合未来环保产业前景趋势预测，有针对性地提出“十四五”期间全市环保产业发展方向、主要目标、产业促进措施、管

理对策。

（十四）XX 市“十四五”以生态环境高水平保护服务经济高质量发展研究（指导单位：行政审批办、排污权交易中心）

研究重点：以排污许可证管理、排污权交易管理和“三线一单”管理为主要研究对象，结合国家、省里要求和我市进展，深入分析目前的管理现状，对标梳理问题与差距，以促进生态环境治理体系现代化建设和服务经济高质量发展为大前提，提出“十四五”期间我市加强排污许可管理、排污权交易管理和“三线一单”管理的工作思路和具体措施。

（十五）XX 市“十四五”生态环境保护督察整改工作思路和对策研究（指导单位：督查协调办）

研究重点：全面评估我市生态环境保护督察整改取得的进展成效，梳理我市生态环境保护督察整改制度与工作机制，分析目前存在的主要问题和薄弱环节，结合当前新形势、新特点，对“十四五”期间全市生态环境保护督察整改的方式、方法、手段进行谋划与优化，形成“十四五”期间我市生态环境保护督察整改的工作思路、目标指标和重大举措，为“十四五”我市督察整改工作开展提供支持。

四、进度安排 根据市政府、省生态环境厅关于“十四五”规划编制工作的有关部署，全市“十四五”生态环境保护规划前期研究和编制工作时间跨度为两年左右，分为前期专题研究、形成基本思路、拟定规划框架并形成规划初稿、规划编制和规划

审议发布等五个阶段，具体安排如下：

（一）前期专题研究阶段（2019 年 12 月底前完成）。配合省生态环境厅和市发改委做好“十四五”生态环境保护方面的课题选题工作，印发实施规划前期研究和编制工作方案，形成前期课题研究成果。

（二）形成基本思路阶段（2020 年 2 月底前完成）。起草“十四五”规划基本思路，通过征求意见或召开座谈会形式，听取多方意见建议，完善规划基本思路。

（三）拟定规划框架并形成规划初稿阶段（2020 年 5 月底前完成）。积极对接省生态环境厅和市发改委，明确规划基本框架，组织起草规划初稿（含项目），经局党组审核后报市发改委。

（四）规划编制阶段（2020 年 12 月底前完成）。2020年 6-8 月，形成规划（征求意见稿）；9-12 月，召开市直有关部门、区县市、人大代表、政协委员征求意见会和专家论证会，对接省规划，修改形成规划（送审稿）；（五）规划审议发布阶段（2021 年 3 月底前完成）。2021年 1 月底前，联合市发改委，按照相关程序将《XX 市“十四五”生态环境保护规划》报请市人民政府审定；3 月底前完成专项规划印发、公示，并报省生态环境厅和市发改委。

五、保障措施 一是加强组织领导。成立市生态环境局“十四五”生态环境保护规划编制工作领导小组，局党组书记陈建国任组长，局长呙滨辰任常务副组长，其他局领导班子成员及副处级以

上领导干部任副组长，局属各单位及区县市（含市直六区）环保局（分局）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设局综合科，何书元同志兼任办公室主任，负责规划前期研究及编制工作的统筹协调。

二是强化分工协作。“十四五”生态环境保护规划研究、编制工作，由编制工作领导小组办公室牵头，公开选聘相关领域具有浓厚研究基础的优势单位承担，各前期研究专题的指导单位要积极主动与研究编制单位沟通协调、主动作为，及时提供相关资料和数据，合力推进规划前期研究和编制工作。

三是创新方式方法。要坚持以“四严四基”三年行动计划为纲领，突出质量导向、问题导向、民意导向和先行导向，坚持开门编规划、科学编规划、依法编规划、创新编规划，广泛听取公众的意见建议，把规划研究和编制过程作为合力谋划生态环境保护工作的过程。要不断创新规划编制手段，综合运用大数据平台、云计算等现代信息技术，强化数据和研究信息共享，提高研究分析和规划编制工作质量。

第二篇：2021年关于“十四五”生态环境保护规划编制工作方案

2021年关于“十四五”生态环境保护规划编制工作方案范文

“十四五”时期，是我市由高水平全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是我市以新发展理念引领高质量发展、着力提升省会城市功能和中心城市首位度的重要时期，也是建设生态文明、实现生态环境质量明显好转、建设“强富美高”新xx的关键时期。为编制好“十四五”生态环境保护规划，特制定工作方案如下。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，按照省、市工作部署，认真贯彻落实新发展理念，以高质量发展为目标，以科学、务实为导向，树立战略思维、系统思维、底线思维，深入开展前期研究，广泛进行实地调查，精准总结全市生态环境保护工作的成效、问题和突出短板，明确“十四五”主攻方向和重点任务，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，为“十四五”生态环境保护工作提供引领。

二、主要任务

（一）开展“十三五”规划终期评估。开展“十三五”生态环境保护规划终期评估，全面梳理规划目标指标、任务措施完成情况，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十四五”生态环境保护规划编制提供有力支撑。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）

（二）开展重点专题研究与专项规划编制。针对当前全市突出环境问题和重点工作任务，设立大气、水、土壤环境保护，固体废物污染防治，温室气体减排，环境风险管控等方面xx个专题专项。全面总结“十三五”时期的有益经验和成效，分析存在的不足和薄弱环节，研究提出本领域“十四五”期间的目标指标、主攻方向和重点任务，于2020年x月底前完成。（相关处室、直属单位牵头，市环科院负责编制工作，xx新区环水局、各派出局配合）

（三）编制各板块“十四五”生态环境保护规划。xx新区环水局、各派出局应结合各区域实际，按照各板块工作安排，与局业务处室充分对接，牵头编制各板块“十四五”生态环境保护规划，于2020年x月底前完成。（xx新区环水局、各派出局负责）

（四）编制全市“十四五”生态环境保护规划。在汇总集成各专题研究及专项规划成果基础上，根据国家和省“十四五”生态环境保护规划基本思路，编制xx市“十四五”生态环境保护规划。规划编制要在落实国家和省约束性、预期性指标的同时，结合xx实际，按照长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略实施部署，准确把握“十四五”xx发展趋势，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，结合20xx年实现生态环境质量根本改善的总体要求，提出“十四五”xx生态环境保护的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和政策措施等。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）

（五）建立“十四五”生态环境保护重点项目库。各专项规划应围绕“十四五”期间主要目标和重点任务，谋划筛选一批生态环境效益显著、带动引领作用大、对实现规划目标支撑作用强的重点项目，形成“十四五”污染治理、环境整治、生态保护和基础设施建设等方面的重点项目库。xx新区、各区编制的“十四五”生态环境保护规划，也应明确建立区级生态环境保护项目库。（综合处牵头，各处室、xx新区环水局、各派出局、直属单位负责）

（六）做好相关规划衔接。加强与国家和省“十四五”生态环境保护规划对接，落实国家和省“十四五”生态环境保护规划总体要求，确保目标指标的协同一致。加强与市发改、工信、规划资源、城乡建设、交通运输、水务、城管、绿化园林、农业农村等部门的沟通联系，做好与市相关部门规划的衔接，将生态环境保护的目标、任务有机纳入国民经济和社会发展规划纲要等规划中。（综合处牵头，市环科院负责，各处室、直属单位、xx新区环水局、各派出局配合）

三、进度安排

市“十四五”生态环境保护规划编制总体分为全面启动、重点专题研究及专项规划编制、规划文本起草、规划修改完善和审核报批等五个阶段。

（一）全面启动阶段（2019年x月-xx月）。根据省、市“十四五”规划编制工作会议精神，研究部署“十四五”生态环境保护规划编制工作，部署开展前期研究，筛选重点研究专题及专项规划清单。

（二）专题专项与各区规划编制（2020年x月-x月）。x月底前，形成重点专题研究成果及专项规划成果。根据重点专题研究成果，汇总形成“十四五”生态环境保护《基本思路》。各区“十四五”生态环境保护规划初稿应于x月底前完成。

（三）规划文本起草（2020年x月-xx月）。在局官网上发布公告，向社会公开征集xx市“十四五”生态环境保护规划编制的相关意见和建议。在广泛调研的基础上，组织编制“十四五”生态环境保护规划文本，x月底前形成规划大纲，xx月底前形成规划文本初稿，xx月底前形成规划征求意见稿。

（四）规划修改完善（2020年xx月-2021年x月）。广泛征求市相关部门和xx新区、各区对规划的修改意见、建议。根据相关修改意见和建议，结合省“十四五”生态环境保护规划内容要求，以及市“十四五”国民经济与社会发展规划成果，对规划文本进行修改完善，组织开展专家论证，经修改完善后，形成报批稿。

（五）规划审核报批。根据省、市“十四五”规划编制进程要求，按程序报批“十四五”生态环境保护规划，规划经市政府审批后，正式实施。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“十四五”生态环境保护规划编制工作面广、任务重、要求高，为保证规划编制工作的顺利完成，成立由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关处室、派出局、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局综合处，负责协调、推进规划编制工作。

（二）健全工作机制。相关处室、各派出局、直属单位要切实提高政治站位，以高度负责的态度，精心组织安排，密切协调配合，强化信息共享，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。综合处负责规划编制总牵头，强化工作的统筹谋划和组织协调；市环科院负责规划具体编制工作；相关业务处室、直属单位牵头推动专题专项编制，落实专人负责，主动对接并协助市环科院完成规划编制。

（三）突出改革创新。以加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设为契机，持续深化生态文明体制机制改革创新，研究提出“十四五”生态环境保护工作的新思路、新举措。充分利用各类信息平台和大数据资源，加强系统分析，深化研究论证，提高规划科学性和可操作性。创新表达方式，提高可读性，确保做到贯彻中央精神、落实省部署、符合xx实际、体现时代要求、反映群众意愿，高质量完成好规划编制任务。

（四）强化技术支撑。落实“开门编规划”要求，汇聚公众智慧，广泛听取意见和建议，组织国内科研院所、高等院校的技术力量共同参与规划编制研究工作，向相关专家、智库进行专题咨询。加强部门合作、市区联动和政企联动，深入基层实际，广泛开展调研，总结借鉴先进地区的成功经验和有效做法。

第三篇：十四五规划编制工作方案

3篇十四五”规划编制工作方案

篇一

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

2021年是“十四五”规划开局之年，面对的是全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，必须把精心组织、抓紧起草、编制完成“十四五”规划作为当前工作的重中之重，规划体系实现目标一致、举措一致，统筹兼顾加强顶层设计和坚持问计于民，确保决策部署实现一体化推进和管理。

紧抓编制“窗口期”，保证目标一致、举措一致。经济社会持续健康发展、完善制度和治理体系、军队建设、民法典普法宣传、防灾备灾体系建设等作为“十四五”规划的“重头戏”，是深入结合现状，科学研判长远发展形势而作出的完全符合社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的重大战略决策。要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为规划宏伟蓝图的“指挥棒”，实现规划编制体系目标与举措高度统一，促进党的政治理论与自觉行动积极转化，确保高质量、高标准编制。要将“发展是第一要务”作为整体构建、完善落实国家治理体系的行动指南，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移推进改革，继续扩大开放，优化经济结构，转换提升质效，时刻维护好实现好国家安全、社会安定、生活安宁。

树立规划“风向标”，迈出关键一步、更进一步。五年规划编制涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，当前处于“十三五”收官之战和“十四五”规划开局关键时期，对广大党员干部来说，既是“期末考”又是“升学考”。要坚持以民心所指作为规划所向，围绕增进人民福祉“风向标”，广开言路、开门问策，畅通建言献策渠道，自觉融入群众、融入一线，切实将调研成果转化为依靠群众智慧的强大能量。要将专家学者、基层干部、志愿群众各类主体的征求意见合理纳入到编制中来，问政于民、问需于民、问计于民，为真正解决问题、服务造福群众提供科学依据，汇民智、聚民力，在科学研判和付诸实践中保持向好趋势、步调一致。

按下预期“提速器”，确保一体推进、一体管理。致力于推动实现一体化建设、一体化发展，是保证政策体系、运行周期、项目建设、产业升级等能够有机融合、前后贯通的核心要义。要认真谋划形势，把握发展规律，突出改革创新“破题”“求解”，统筹激发内生动力和市场活力，因时因势调整，给社会发展以合理预期。要以扩大内需为抓手，畅通国内经济大循环和世界“双循环”，集合优势资源、配置要素，提升服务核心竞争力和综合实力，为育新机开好局激励奋进，实现区间合理运行，不断提速增效。要规范认识预期“界限”，牢固树立“规划即法”意识，维护好规划权威，坚决实行责任到人、配置到位、部署到边、执行到底，始终坚定不移谋发展、保稳定、促升级、增后劲，让蓝图擘画未来、愿景照进现实。

行百里者半九十。谋篇“十四五”，新发展任重而道远，唯有为了人民、依靠人民，一以贯之抓统筹，在“一致、一步、一体”中保持定力、乘势而上，才能满足人民对美好生活向往的现实需要。

篇二

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。笔者认为，在此之际组工干部应当从“新”出发，争做“知屋漏者在宇下”“不待扬鞭自奋蹄”“俯首甘为孺子牛”的组工干部。

从“新”出发，以人为本、博采众议，争做“知屋漏者在宇下”的组工干部。民者，国之本也。毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，习近平总书记这次在“十四五”规划编制工作作出“问计于民”的重要指示也是坚持群众路线的重要体现。作为基层一线的我们，更应当将知民情、晓民生摆在首位，坚持以人为本的理念，博采众议，多到草野中去倾听民意。带着“问题之心”下基层，做到“事事有回音，件件有着落”；带着“同理之心”下基层，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧”；带着“诚意之心”下基层，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是最好的阅卷人，只有善于吸纳群众的意见、接受群众的监督才能在工作中不断完善自我，才能有足够的底气战胜各种风险考验，才能朝着自己的既定目标稳步前行。

从“新”出发，勇往直前、敢为人先，争做“不待扬鞭自奋蹄”的组工干部。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。在这关键时期，组工干部必须要有“不破楼兰终不还”的决心主动作为、敢于担当。以“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的“崭新姿态”勇往直前、以“长江后浪推前浪，世上新人赶旧人”的“革新精神”敢为人先、以“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的“更新理念”与时俱进，做履职尽责勇担当的“人民公仆”，将人民群众的利益作为自我激励的动力，保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神气，兢兢业业、任劳任怨，为党和人民的事业不懈奋斗。

从“新”出发，吃苦在前、享乐在后，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。“十四五”规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与人民群众生产生活息息相关，因此我们要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的信仰、“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的信念及“天生我材必有用，千金散尽还复来”的信心，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。回顾历史，中国共产党正是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心才实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。惟其如此，我们要以“孺子牛”的俯首之态、奉献之心、拓荒之劲，为人民群众的利益埋头苦干、辛勤耕耘，彰显“吃苦在前、享乐在后、甘于奉献”的党员本色。

篇三

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。

编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断实现人民对美好生活的向往。要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。

编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立前瞻思维，把握发展规律。要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。

第四篇：农业生态环境保护工作方案

农业生态环境保护工作方案

为了全面贯彻落实习主席关于“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力加强生态环境保护工作，是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务，根据省和市关于生态环境保护工作的有关要求，结合我市实际，制定此方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，树立绿色、低碳、循环的生态农业发展理念，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。把转变农业发展方式作为生态环境保护的根本出路，加强新型职业农民培养，引导群众合理使用农药化肥，推进养殖生态化、清洁化、无害化，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。建立以资源高效利用和生态环境保护为基础的可持续农业发展体系，推动农业经济又好又快发展。

二、工作目标

推广低毒低残留农药补助试点，开展高毒农药定点经营、实名购买，开展农作物绿色防控和统防统治，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术，开展农作物秸秆综合利用，开展地膜回收利用及可降解地膜推广使用。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，秸秆综合利用率达80%以上。

三、工作任务

(一)开展土壤养分、重金属检测。

一是检测土壤样品养分含量(包括N、P、K、有机质、PH值)，测土配方施肥面积50万亩，共采集化验土壤样品2500个。

二是开展土壤重金属染监测，按照农业部土壤重金属普查与防治技术规范，进行布点采样和化验监测，共设采样点220个，采集土壤样品220个，农产品样品220个。初步建立土壤重金属污染防治技术档案，对全市农产品产地土壤重金属污染情况进行监测。

(二)实施以测土配方为主的施肥技术，推行化肥减量增效。

采取实施水肥一体化、土壤有机质提升、生物有机肥等技术。实施测土配方施肥50万亩，发放测土配方指导卡2500张。完成3414田间试验15个;在此基础上，进一步完善和修正作物施肥技术指标体系，利用测土配方施肥软件和测土配方施肥专家咨询系统指导农民科学施肥。实现我市测土配方施肥技术数字化、使用操作智能化，使肥料利用率提高3-4%，减少化肥使用量10%。

(三)实施农作物病虫害统防统治和绿色防控技术，推行农药减量增效。

综合运用农业、物理、生物等多种防治方法，合理使用化学防治技术，推广施用安全无毒生物农药和高效低毒低残留农药，化学农药施用量降低20%

1、推广新型植保机械和精量喷雾技术。

在全市2018年绿色农业基地重点推广该技术，并和农产品质量安全可追溯体系相衔接，全面打造无公害绿色有机农产品品牌。

2、推广生物及物理防治技术。

(1)黄蓝板诱杀害虫技术。在蚜虫、粉虱、美洲斑潜蝇、蓟马等成虫发生期，用色板诱杀成虫，每亩均匀插挂色板20块，每月更换一次，一茬蔬菜更换三次。

(2)太阳能频振式杀虫灯诱杀害虫技术。诱杀菜田及大田害虫。

(3)推广防虫网防治害虫技术，在大棚内应用防虫网防治害虫减少农药使用。

(4)实施赤眼蜂生物防螟项目，在三岔河、陶赖昭等14个乡镇的玉米主产区开展，共计115万亩。

3、进行低毒低残留农药使用补助试点。落实中央财政水稻病虫疫情防治项目，利用中央资金购买高效低毒农药，防治水稻病虫害4万亩。

(四)做好可降解地膜推广及农业废弃物回收工作。

1、开展可降解地膜应用试点。在市永平乡开展花生可降解地膜应用试验20000亩，在大林子镇开展花生可降解地膜应用试验5000亩。

2、建设市地膜回收与综合利用农业清洁生产示范项目。该项目总投资802.4万元，该项目已经建成并通过国家验收。该项目共建有县级废旧地膜回收站一处，乡级废旧地膜收储点5处。新增地膜收集能力1000吨，新增地膜加工能力1000吨、新增地膜回收覆盖面积31万亩。

(五)大力推进农作物秸秆综合利用。

因地制宜，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”综合利用，不断提升秸秆综合利用水平。重点抓好秸秆覆盖免耕播种、玉米宽窄行交替休闲技术的示范与推广，鼓励群众利用秸秆做基料，发展食用菌产业;引导社会资本和技术力量参与秸秆综合利用项目建设，提升秸秆综合利用的社会化、组织化服务水平，实现秸秆综合利用与产业发展的互利双赢。

四、保障措施

1.加强组织领导。为加强对全市农业生态环境保护工作的综合治理和防控，市农业局成立由为组长、为副组长，相关科室和各乡(镇)农业技术推广站负责人为成员的市农业生态环境保护工作的领导小组，协调和综合防控工作。领导小组下设办公室，办公室主任由兼任，副主任由担任。办公室对本行政区内的农业面源污染负总责。

2、层层落实责任。根据全市的总体部署及任务目标，农业局实施目标管理，与各相关单位签订目标责任书，分解落实目标任务，3、严格考核问责。每年对面源污染工作方案落实情况进行考核，考核结果将作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过考核的，根据《市生态环境保护工作职责规定》，约谈有关负责人，提出整改意见，予以督促。

第五篇：ＸＸ县生态环境保护规划

ｘｘ县生态环境保护规划

生态环境是人类生存和发展基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。为全面实施可持续发展战略，落实环境保护基本国策，巩固生态建设成果，努力改善我县生态环境质量,大力推进自然生态环境保护与建设。按照《全国生态建设环境保护

纲要》和《ｘｘ县“十一五”环境保护规划》等有关规定，结合我县实际，特制定本规划。

一、生态环境建设指导思想

指导思想是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立科学发展观，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，坚持环境保护和建设并重、污染防治与生态保护并重的方针，深化加强生态环境保护和建设重要意义的认识，增强大局观念，正确处理好局部和全局、眼前与长远、保护与发展的关系,以自然生态保护、生态安全为中心，以生态建设工程为先导，实施生态战略，推进全县经济增长方式转变，使全县人民群众尽快走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，促进全县生态系统良性循环和经济社会可持续发展。

二、基本原则

1、坚持统筹规划、因地制宜、分类指导的原则。按照统一规划、统一标准、统一质量要求，注重实效，因地制宜地进行区域布局，分类指导，促进生态良性循环。

2、坚持综合治理、突出重点的原则。实行农艺、生物与工程措施相结合，封山育林与发展农村新能源相结合，退耕还林与发展养殖相结合，重点推广一批投资少、见效快、效益高的实用技术。

3、坚持治理与开发并重的原则。按照市场经济的要求，将生态环境保护与产业开发、农民脱贫致富和区域经济发展结合起来，实现生态环境的根本改善和社会经济的可持续发展。

4、坚持建设与管护并重的原则。在合理开发利用各类自然资源，科学安排整治措施和建设内容的同时，依法对资源和建设工程进行有效管理和保护，确保建设一片，成功一片。

5、坚持发挥科技优势，依靠科技进步的原则。充分调动科技人员的积极性和创造性，加强行业技术指导和施工管理，大力推广应用国内外先进的生态环境建设成果和技术，不断提高我县生态环境建设的科技含量的技术水平。

6、坚持政府支持和群众参与相结合的原则。乡镇政府要在高度重视生态工程建设，加大资金投入，政策扶持的同时，要通过加强宣传，广泛发动，充分调动群众与生态建设的积极性，确保建设稳步推进。

三、奋斗目标

（一）总体目标全面贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，坚持走工业污染防治与生态保护并重通路，促进经济协调发展，社会文明进步，生态良性循环，坚持可持续发展战略，深化宣传教育，增强市民环境意识，突出生态环境基础设施建设，加强环境综合整治，提高环保管理水平，加大环保投入，集中解决生态环境中存在的突出问题，使人为因素造成的生态破坏和环境污染的趋势得到扭转，开展自然保护区建设、农业生态环境污染防治与建设等，促进ｘｘ县经济与环境的可持续发展。

（二）近期目标到2010年，坚决控制人为因素产生新的水土流失，生态恶化加剧的趋势开始减缓，重要生态功能区内的生态环境恶化趋势开始得到遏制并有所改善，种类良好的自然、生态系统得到有效保护，建立、健全生态环境保护监督管理体系，使生态环境保护措施得到有效执行。重点抓好资源开发中的生态保护，加强生态示范区和生态农业乡的建设，全县60%的乡镇基本实现生态良性循环。

（三）远期目标到2030年，生态环境有明显的改善，重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护，水土流失基本得到治理，全县80%的乡镇实现良性循环。

四、主要内容

（一）自然保护区的建设

为保护便江、注江水资源，保护自然生态环境及珍稀野生动植物，实现区内自然生态系统良性循环，维护生态平衡，促进经济和社会的可持续发展。2001年12月13日,根据ｘｘ县第十三届人大常委会第94次主任会议审议通过的《ｘｘ县便江、注江自然保护区建设总体规划》和郴州市环境保护局《关于建议ｘｘ县、苏仙区政府建设自然保护区的函》（郴环函[2001]05号），县政府决定建立便江、注江自然保护区。

1、地理位置ｘｘ县便江、注江自然保护区位于湖南省ｘｘ县耒水河上游便江段，以ｘｘ县水电站为界，沿便江而上至碧塘乡锦里村沙山里，沿江注而上至黄泥乡大江边，沿两岸以第一层山脊为界。地理座标位置为东经113度10分—113度22分，北纬26度15分28秒—26度15分29秒，保护区内总面积18179.5公顷。自然保护区主要公布在城关、碧塘、黄泥、城郊四个乡镇以及经济开发区的16个村123组，约3720户，人口约13020人。

2、建设目的保护森林生态系统，保护珍稀植物和珍稀野生动物资源，促进自然引种和自然繁衍，保护森林生态景观和自然人文景观，逐步建立生态基因库，促进生物多样性的发展，科学开发，合理利用。

3、重点保护对象森林生态系统，森林景观，以丹霞地貌为代表的自然人文景观，小区内珍稀动植物如银杏、金叶白兰、凹时厚朴、楠木、穿山甲、绕嘴相思鸟，果子猓，银环蛇、眼镜王蛇等。

4、主要功能调节气候，保护水源，保持水土，提供旅游休闲。

5、保护措施

1）严格按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律规定，禁止在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙等活动；禁止在自然保护区内建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施，正在建设的设施，必须开环境影响评价，对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目，必须做到“三同时”建设，对可能造成生态环境严重的坚决禁止。建成的设施，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

2）建立高科技手段的自然保护区环境监测网络和信息系统，以便及时掌握自然保护区内的生态破坏状况，对毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，按照谁批准谁负责，谁破坏谁恢复的原则，限期退耕还林还草。加强森林、草场防火和病虫鼠害防治工作，努力减少林草资源灾害性损失；加大火烧迹地、采伐迹地的封山育林力度，加速自然保护区内生态环境的恢复和生态功能的提高。促进小区内资源物种的增长。

3）加强自然保护区的宣传教育，使全县人民对自然保护意识得到提高，并通过新闻舆论监督，表扬先进典型，揭露违法行为，完善信访、举报和听证制度，充分调动广大人民群众和民间团体参与自然保护的积极性。

6、保护期限：长期

7、自然保护区实施步骤第一阶段：即保护阶段（2001年－2005年），初步建立自然保护区发展框架，建立森林生态、生物保护网络，形成独立的自然保护区发展体系。第二阶段：自然引种阶段（2006－2010年），加强保护管理，建立生物链，人工促进珍稀植物和珍稀野生动物自然繁衍。第三阶段：发展扩大阶段（2010年以后），建立形成资源物种丰富，森林生态平衡科学价值较高的生物资源库。

（二）饮用水水源地保护区的建设

1、便江饮用水水源地保护区ｘｘ县县城饮用水取水泵房位于ｘｘ县便江一级电站大坝上游500米处。为保证人体健康，水资源的供给质量，2002年11月份，ｘｘ县环境保护局对便江饮用水水源地保护区进行了重新划定，并上报湖南省人民政府同意实施。

1）便江饮用水水源地保护区划分的原则防治水污染，保护和改善环境，保证人体健康，水资源的有效利用；明确水质标准并限期达标；便于水源的管理和治理；有利于规划的实施和改造，做到科学合理，促进环境、经济、社会的协调发展。

2）便江饮用水水源地保护区的范围按照不同的水质标准要求分级划分饮用水水源地保护区。饮用水水源地保护区一般分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区，并有明确的地理界线及区位牌。饮用水水源地保护区包括一定的水域和陆域，其范围应按照不同水域特点进行水质定量预测，并考虑当地具体条件加以确定。以便江饮用水取水口为基点，上游1000米，下游500米，两岸各500米作为饮用水水源地一级保护区，总面积为1.5km2。一级保护区的水质标准不得低于《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb3838-2002）ⅱ类标准，并符合国家规定的城市综合整治质量考核管理办法的要求。饮用水水源地一级保护区外延上游1500米，两岸各500米作为饮用水水源地二级保护区，总面积为1.5km2。二级保护区的水质标准不得低于《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb3838-2002）ⅲ类标准，并符合国家规定的城市综合整治质量考核管理办法的要求。

3）便江饮用水水源地保护区的防护措施便江饮用水水源地各级保护区内均必须遵守下列规定：禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林，与水源保护相关植被的活动。禁止向水体倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏的设施。禁止使用剧毒和残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。便江饮用水水源地各级保护区内必须分别遵守下列规定：一级保护区禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。二级保护区不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量；原有排污单位必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。

4）便江饮用水水源保护区的管理措施①对饮用水水源保护区内现有的污染源，按照“谁污染、谁治理”的原则，限期由有关部门单位和个人进行治理，削减污水排放量，做到达标排放。②对在饮用水水源一级保护区内新建、扩建与供水设施无关的建设项目的由县级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或关闭。③环保、水利、国土资源、卫生、建设等部门应结合各自的职责，对饮用水水源保护区污染防治实施监督管理。④因突发事故造成或可能造成饮用水水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除污染并报告当地城市供水、卫生防疫、环境保护、水利、国土资源等部门和本单位主管部门。⑤对违反《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的单位和个人，应根据《中华人民共和国水污染防治法》及实施细则的有关规定进行处罚。

2、龙潭水库－青山垅水库饮用水水源保护区由于我县便江饮用水水源保护区受上游城镇居民生活污水和生产废水的影响，县委、县政府决定开辟一条新的饮用水水源保护区，即龙潭水库－青山垅水库饮用水水源保护区。目前，该饮用水水源保护区相关资料正上报湖南省人民政府审批。龙潭水库位于ｘｘ县柏林镇龙潭村，系青山垅灌区青柏干渠（利用涵管引入）的一个主要结瓜水库，饮用水水源保护区的取水口设在该水库的5号副坝。水库总库容为6105.4万立方米，有效库容5773.14万立方米。青山垅水库位于永乐江上游、ｘｘ县龙形市乡杨梅村，是一座以灌溉为主，兼顾防洪，发电和养鱼等综合开发的大型水库。水库总库容为1.36亿立方米，有效库容8400万立方米。

1）龙潭水库－青山垅水库饮用水水源保护区划分的原则①符合法律法规要求；②保护区面积适当，一级和二级水域保护区以正常水位线为界，陆域保护区以水库周边山脊线以内的范围，覆盖主要集雨和供水量要求即可；③做到经济上、管理上、技术上可行，与当地经济发展和农村建设协调。

2）龙潭水库－青山垅水库饮用水水源保护区的范围根据《饮用水水源保护划分技术规范》hj/238-2007有关规定，龙潭水库－青山垅水库饮用水水源保护区采用经验法，并只划分一级、二级保护区，不设立准保护区。龙潭水库饮用水水源保护区范围龙潭水库地表水是通过青山垅灌区青柏干渠（利用涵管引入）水库的，且龙潭水库－青山垅水库饮用水水源保护区的取水口设在该水库的5号副坝，因此将龙潭水库划分一级保护区，总面积18.7km2，其中水域保护区为正常水位线243.8米以下的水面，面积4.0km2；陆域保护区为正常水位线243.8米向上水平延伸至周边山脊以内或主要集雨区山线以内，面积14.7km2。保护区的水质标准不得低于《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb3838-2002）ⅱ类标准，并符合国家规定的城市综合整治质量考核管理办法的要求。青山垅水库饮用水水源保护区范围青山垅水库作为龙潭水库－青山垅水库饮用水水源保护区的源头地表水，因此将青山垅水库划分为二级保护区，总面积450km2，其中水域保护区为正常水位线187.4米以下的水面，面积5.67km2；陆域保护区为正常水位线以上水平延伸至周边山脊以内或主要集雨区山线以内，面积444.33km2。保护区的水质标准不得低于《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb3838-2002）ⅲ类标准，并符合国家规定的城市综合整治质量考核管理办法的要求。

3）龙潭水库－青山垅水库饮用水水源保护区的防护措施①实施管理能力建设工程，在一级保护区边界界桩及二级保护区界碑拉网，主要路口设立警视牌；②强化水源地应急能力建设工程，安装水质自动监测网络体系，随时掌握水质发生变化的情况；③开发生态修复工程建设，使两水库的林草覆盖率达到95%以上，建立一级保护区生态屏障和二级保护区边缘绿化隔离带；④开展生活及农业污染或春风面源的治理工程，加强农药化肥使用管理和生活污水的治理；⑤强化移民搬迁政策，使水库保护区内的人口总人数减少，从而根本上解决生活垃圾、污水给水源带来的压力。为确保水库的水质不受到影响，一级保护区内的耕作和养殖应予以取缔，二级保护区内应禁止养殖及剧毒农药使用。而且龙潭水库一级保护区和青山垅水库二级保护区内禁止新建、扩建和改建与供水设施无关的一切建设项目。

（三）土地资源开发利用的生态环境保护

土地资源开发必须统筹规划，合理安排。依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。开发建设项目中确需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占用面积。加强交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境监管，严禁在崩塌滑坡危险区和铁路、公路沿线易导致景观破坏的区域取土、挖沙和采石。建设线路和施工场址要科学选址，尽量减少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙漠化。

（四）矿产资源开发利用的生态环境保护

严禁在生态功能区、自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等采矿。严禁在崩塌滑坡危险区和易导致自然景观破坏的区域采石、采沙、取土。矿产资源开发利用必须严格规划管理，开发应选取有利于生态环境保护的工期、区域、方式，把开发活动对生态破坏减少到最低限度。矿产资源开发必须防止次生地质灾害的发生和。在沿江河湖库地区开采矿产资源，必须落实生态环境保护措施，尽量避免和减少对生态环境的破坏。凡矿业开发中造成的生态破坏，必须限期进行生态重建或复垦，并按照国家规定加以补偿。产生的废气、废水，必须按照国家污染控制要求加强治理，限期达标。排弃的表土、尾矿、废渣，必须按水土保持和污染防治的要求进行处置。已停止和关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。

（五）旅游资源开发利用的生态环境保护

旅游资源的开发必须明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调。要科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点的保护，限期对重要自然遗址的旅游开发，从严控制重点风景名胜的旅游开发，对不符合规划要求建设的设施，要限期拆除。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须与旅游开发同步进行，实现达标排放和科学处置。加强旅游环境保护的宣传教育，提倡文明旅游，促进生态旅游的健康发展。

（六）森林、草场资源开发利用的生态环境保护

我县东部山区须对具有重要生态功能的林区、草场，应划为林垦区、禁伐区或禁牧区，严格管护；已经开发利用的，要退耕退牧、育林育草，使其休养生息。实施天然林保护工程，最大限度地保护和发挥好森林的生态效益；切实保护好各类水源涵养林、水土保护林特种用途等生态公益林;对毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，限期退耕还林还草。加强森林、草场防火和病虫鼠害防治工作，努力减少林草资源灾害性损失；加大火烧迹地、采伐迹地的封山育林力度，加速林区生态环境的恢复和生态功能的提高。大力发展太阳能、生物质能等可再生能源技术，减少林草植被的破坏。发展牧业要坚持以草定畜，防止超载畜量限期压减牲畜头数，采取保护和利用相结合的方针，严格实行草场禁牧期，禁牧区和轮牧制度。

（七）生物物种资源开发利用的生态环境保护

生物物种资源的开发应在保护物种多样性和确保生物安全的前提下进行。依法禁止一切形式的捕杀、采集濒危野生动植物的活动。严厉打击濒危野生动植物的非法贸易，严格限制捕杀、采集和销售益虫、益鸟、益兽。鼓励野生动植物的驯养、繁育，加强野生生物资源开发管理，逐步划定准采区，规范采挖方式，严禁乱采滥挖，加强生物安全管理，对引进外来物种必须进行风险评估，加强引进物种检疫工作，防止外来有害物种的入侵和蔓延。

（八）生态农业资源开发利用的环境保护合理利用农业资源，推广生态农业，防治农业面源污染，促进农村生态经济的发展，改善农村生态环境。要积极开发沼气、太阳能等清洁能源，减轻农业生产的污染。实行积极的经济扶持政策，鼓励畜食粪便的资源化。对城镇周围的大中型畜禽和水产养殖厂（场）的粪便和废水污染应限期治理，努力做到达标。新建畜禽养殖厂（场）必须全面落实治污措施，做到达标排放。引导和鼓励农民合理施用农药、化肥和使用农膜。要大力推广植物病虫害的综合防治，开发和推广生物防治技术，减少农用化学品对环境的污染。大力提倡使用有机肥，积极推广科学测土配方施肥。要加强农膜的的再利用，积极推广可降解地膜，减轻农村环境污染，防止土地退化。同时，加大对土壤、农作物污染监测力度，逐步完善监测体系。加强对生态农业和生态村、乡镇建设的指导，建设一批农业生态环境保护示范区，大力开发无公害农产品，绿色食品和有机食品，提高人民生活质量，培育新的经济增长点，增强对农产品的深入加工开发的力度。

（九）城市生态环境保护积极开展小城镇环境规划，合理规划城镇。城镇近郊和乡村建设用地，要切实保护好各类重要生态用地，并确保一定比例的公共绿地和生态用地，深入开展园林城市创建活动，加强城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化和美化。继续开展城镇环境综合整治，进一步加快调整和工业污染治理，切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境管理，积极推进环境模范城市和环境优美城镇创建工作。加强乡镇企业污染防治的监管，严格执行国家产业政策，对污染严重的小型企业要限期治理，做到达标排放，对治理无望的要坚决关停，已取缔关停的，不得再恢复，该关停而尚未停的，应全面关停。要大力推进乡镇企业产业结构的调整和合理布局，引导乡镇健康发展。

五、主要措施

1、建立和完善生态环保责任制。实行当地人民政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制，并落到实处。各级党委、政府及部门都应把生态保护工作列入重要议事日程，并把生态环境保护和建设规划纳入国民经济和社会发展长远规划和计划，保证当地政府对生态环境保护的投入。建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。

2、加大执法力度，依法建设和保护生态环境。严格按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律规定，进一步完善我县具体实施方案和管理办法，建立健全生态环境保护和执法监督体系，加大执法力度，强化经济建设过程中对生态环境的建设和保护。对在经济建设进程中引起的破坏和造成水土流失与环境污染行为，依据相关法律法规进行严肃查处。做到有法必依、执法必严、违法必究，认真开展重点生态环境破坏区域和事件的调查，向有关政府报告生态环境质量和生态破坏状况，提出恢复或处置的对策和措施。

3、积极协调和配合，建立行之有效的生态环境保护监管体系。环保部门要做好综合协调与监督工作，计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门要加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作。当地政府要结合本地实际，确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体系

4、保障生态环境保护的科技能力，提高生态环境建设科技水平。当地政府要把生态环境保护科学纳入科技发展计划，鼓励科技创新，加强农村生态环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。建立早期预警制度，加强生态环境恶化趋势的预测预报。

5、建立以高科技为手段的生态环境监测网络和信息系统，及时掌握生态破坏状况的变化，提高对重要生态功能区和重点资源开发区生态状况的监管，对生态重点单位实行限期整治和恢复。

6、建立自然资源开发与生态环境保护综合决策机制。各地要抓紧编制生态功能区划，指导自然资源开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。自然资源的开发和种植、水土保持、草场建设等重大生态环境建设项目，必须开展环境影响评价。对可能造成生态破坏和不利影响的项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发建设项目同步设计、同步施工、同步检查验收。对可能生成生态环境严重破坏的，应严格评审，坚决禁止建设

7、加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识。深入开展环境国情、国策教育。分级开展生态环境保护培训，提高生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力。重视生态环境保护的基础教育、专业教育，积极搞好社会公众教育。城市各类公园，要增加宣传设施，组织特色宣传教育活动，向公众普及生态环境保护知识。进一步加强新闻舆论监督，表扬先进典型，揭露违法行为，完善信访、举报和听证制度，充分调动广大人民群众的民间团体参与生态环境保护的积极性，为实现祖国秀美山川的宏伟目标而努力奋斗。

ｘｘ县环境保护局

二○○七年八月二十六日