基层建议为特殊人群设置无健康码通道[5篇材料]

第一篇：基层建议为特殊人群设置无健康码通道

2020年初，新冠疫情开始袭卷全国，不少地区为加强辖区人员流动管理开始推行扫码登记系统，群众通过手机微信扫描二维码，即可进入录入界面登记姓名、联系电话、车辆信息、体温实测、出门事由等相关信息。此次疫情的防控中，通过二维码“扫一扫”大幅提高登记效率，解决登记扎堆问题，缩短人员接触时间，降低交叉感染风险，大大提高了卡口管理效率，便利了人车通关时间，也方便了汇总分析卡口数据。二维码“扫一扫”在此次疫情防控中发挥重要作用，但不可否认的是，社会上还有很多人尤其是老年人没有智能手机。据环球时报8月19日消息，黑龙江哈尔滨,一老人疑因没有手机扫健康码,被公交司机拒载,又遭到乘客谴责,民警将老人带离。基层认为，当前老年人等特殊人群在常态化疫情防控中日常生产生活中存在以下三方面问题：

一是老年人未曾接触过互联网者众多。据9月14日央视网报道，央视新闻最近一直在关注老年人在疫情防控中遇到的障碍，一个小小的健康码对年轻人来说，填信息截图只要一两分钟，但是却能让一些不熟悉智能设备的老年人寸步难行。2020年4月28日，中国互联网络信息中心（cnnic）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，60岁及以上网民占全体网民比例的6.7%，人数为6057万。而根据国家统计局的数据，2019年末，中国60周岁及以上人口为25388万人，因此仍有超1.9亿老人未曾接触过互联网。

二是各地社区防控“一刀切”等现象现象层出不穷。疫情期间，出行时检查健康码这一行为无可厚非，但一些地区“一刀切”“没码不让进”的现象层出不穷，市民和工作人员“大眼瞪小眼”，一时不知道怎么解决，我们也总是听到“没有手机扫不了码被司机赶下车”的负面新闻。据2020年06月21日网易新闻网消息，6月17日，浙江台州的货车司机刘师傅拉完货返程时，遇见一位大爷向他招手。经了解，大爷是安徽亳州人，无儿无女，打算去浙江黄岩投奔亲戚打工。一路上因为没有手机，无法出示健康码多次想要乘车被拒，半个月从安徽走到浙江“睡公园”

三是老年终端用户体验不佳对生活质量有直接影响。2019年12月，中国老龄科学研究中心发布的《中国老年人生活质量发展报告（2019）》显示：中国老年人的文化程度总体偏低，未上过学和只上过小学的老人占比最高，超过老年总人口的70%（其中未上过学的占29.6%）。报告同时表示，教育素质对老年人生活质量有直接影响。特别是在当前的信息社会，受教育程度较低的老年人在获取信息、使用电子设备等方面都有较大困难，很容易被社会所排斥，其生活质量极大可能会降低。

对此，基层建议：一是制定贴心、细心和人性化的举措、政策，给予这个特殊群体更多关照；

二是打通“市民卡+健康码”系统、创新“健康码畅通行”系统并纳入疫情防控体系；

三是为老年人等特殊人群设置无健康码通道。

第二篇：建议父母：为孩子制定健康暑期“计划表”

建议父母：为孩子制定健康暑期“计划表”

作者：佚名 来源：网络 分享：全人格教育

没到暑期盼望着暑期到来，而暑期生活没过多久却又觉得没劲，一名小学四年级学生昨天在电话中对他的妈妈诉苦说：“在家里很孤单，一点儿也没有意思。”

教育工作者把这种现象称为“暑期不适征”。他们认为，孩子放暑假，家长、老师的指导时空更大、引导的任务更重。家长应当注重暑期生活的“常态指导”，让孩子过得愉快而又有收获。

烦躁来自对暑期的误解

某中学初二学生小田，在暑假刚开始的一周内拼命赶，完成了三分之二的《暑期作业》，缘何要“一气呵成”呢？原来，他的父母亲准备安排他到国外旅行半个月，前提条件是要他把暑期作业完成。他赶得相当累，渐生厌烦情绪。

而小张同学却完全沉浸在打游戏机的刺激中，两个星期下来还没有做过暑期作业，他准备到暑期最后一周搞“突击”。不过，玩得太单一了，这个男孩也有点烦躁。

“这些学生对暑期的认识还是有很大的误区，不当的安排，机械枯燥的行为，让他们难以体会到暑期有张有弛的快乐。”上海市闸北区德育室主任芮彭年这样分析道。

身在暑期却不在暑期状态

想出去走走，但怕出汗；蹲在家里看电视消遣，又觉得没什么好看；约同学玩耍，又怕家长不高兴……一位中学生用这样的话语，表现了对暑期生活的无所适从。

一位小学班主任在了解班上一半学生的暑期状态后说：“现在的一些学生身在暑期但不在暑期状态的不少，他们缺少一张健康、快乐暑期的„计划表‟。”

另外，家长对暑期生活安排的急功近利，使暑期变了味。一些今年秋季将进入初

三、高三的学生，不少家长是把这个暑期当作“冲刺”来对待的，一名学生参加“辅导班”的时间几近上学的三分之二。家长交流QQ群152230789全人格专家杨一波教授携专家团在线，协助您解决教育孩子的困惑！

同样，也有一些家长一味把暑期当作回报孩子的“旅游强档”，也使暑期学习和娱乐的时间分配不均。

长计划与短安排丰富暑期生活

由于暑期时间较长，如何帮助孩子度过一个健康、幸福的暑期，这是事关他们成长的一件大事。静安区第二中心小学校长承敏芳指出，引导学生过好暑期生活，家长要“长短结合”。所谓长，就是家长对孩子暑期生活要有一个长计划，与孩子共同商量制订，可分成几个阶段有重点地规划；所谓短安排，就是对孩子的每天生活要有一个“作息时间表”，督促孩子认真执行。同时，多听听孩子的想法，创造种种条件，让他们学习好、生活好、身体好，身在暑期要有好的暑期状态，使他们获得快乐和长进。

普及全人格教育，回归教育本质

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第三篇：对基层国税机构设置模式的思考与建议

对基层国税机构设置模式的思考与建议

甘保宏

基层税务部门是直接负责税收征收管理（包括稽查等）和为纳税人服务的一线单位。基层税务部门能否真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，关系到国家税收事业的创新与发展，关系到国家经济建设和社会进步。因而，加强税务系统基层建设,优化基层国税机构业已成为急需研究的课题。

一、新时期基层国税机构的定位。

改革开放以来，我国市场经济机制的成功建立现已逐步完善与发展，特别是现阶段珠江三角洲、长江三角洲、沿海经济带的迅猛发展、西部大开发步伐加快、东西部经济互补中部也迅速崛起，新一轮“经济热潮”——“城市经济热”日益凸显，人口向城市流动、产业向城市集中，经济向城市走，税源向城市走，奠定了税收的增长，也将由城市经济发展所决定。县或县级市在区域经济的推动下政治、经济、文化发展迅速，城市所需功能完备。为国家税收的集约化征管创造了很好的条件。国税系统随着“网络建设到县，数据处理到市，信息集中到省”，税收科技化管理目标的实现，以及增值税起征点的大幅度提高导致税收进一步向城市集中。绝大多数县（市）税收收入80%以上集中在城区，农村税收收入不足20%。县以下分局、税务所原有的税收征收权、管理权、稽查权和行政管理权日趋失去应有功能；显现出“麻雀虽小肝胆诸全”的缺陷：

1、征税成本加大，制约税收征管信息化的进一步发展。主要表现在县（市）局需根据数据量配置不同档次的小型机、服务器，分配给延伸机构的分局或税务所，投入较大、征税成本加大。电子申报、电子评税、税企联网、银税联网以及跨部门采集信息的接口比较分散，系统与数据的安全性不容乐观，在征收能力和纳税评估方面缺乏可比性，公平税负的范围和程度受到限制。

2、税务行政效率不高。现行县（市）局以下分局、税务所为单位进行征收管理，基本形成了小机关、大基层的格局，内设机构、工作流程和服务窗口设置带有机关化的趋向。其职能与县（市）局叠加，制约了税务行政效率的进一步提高。

3、税务行政管理不规范。县以下分局、税务所由于诸多因素影响和各种条件受限，税收行政管理信息化程度相对落后，人、财、物的管理独立分散，且信息不够透明，导致管理混乱。

4、纳税服务与时代要求差距加大。市场经济条件下的税收征管，需要统一规范和简化办税程序；要求在电子技术的支持下，实行电子申报、网络申报、电子评税、以缴代报、储税解缴等多种申报纳税形式，能为纳税人提供低成本的便捷服务。这一要求,县（市）以下分局、税务所实难做到。

5、以市、省为单位建成集征、管、查业务与行政管理合一的全功能税务机构，目前管理手段尚不成熟，公民依法纳税意识还不能符合法制化、信息化要求。因此，我们认为国税的基层只有定位在县（市）、区局尤为合理，将县（市）、区局建成集征、管、查业务与行政管理合一的全功能基层机构，才能更好地适应新时期税收事业的创新与发展。

二、以县（市）、区局为基层国税机构模式设置及优势分析。

机构设置模式：

内设机构：办公室、税政法规科（股）、人事教育科（股）、监察室、计划财务科（股）、办税服务厅。直属机构：税收征收管理局、稽查局。事业单位为：信息中心。

优势分析：

1、进一步实现了税收执法权的上收、分解、制约和规范。

实行以县（市）、区局为单位的集中征收，县（市）、区局税收征收管理局负责全县（市）、区税收征收业务的管理和指导。县（市）、区局执行上级各项税收征收管理措施时，协调和指导能力得到加强，确保了业务流程、操作规程的统一，以及与金税工程、CTAIS的有效衔接。在县（市）、区范围内统一实行征收和专项检查，纳税人属地管理，基层税收管理的执法权全部上收到县（市）、区局，执法主体的数量大大减少，增强了以县（市）、区局为单位机构内部税收执法权的分解和制约能力。随着县（市）、区局金税工程和CTAIS操作权限的统一设置，征管业务流程的逐步统一，税收征管措施的统一落实，大案要案案件检查的统一安排、统一实施、统一处罚标准，使得税收政策、执法口径、操作程序在一个县（市）、区局范围内统一和规范，执法的随意性得到有效遏制。同时，规范执法必将促进税收收入的快速增长。

2、为税收征管信息一体化打下了扎实的基础。

实行以县（市）、区局为基层单位集中征收，微机监控、重点稽查将信息采集的主机集中到县（市）、区局，并按双机备份的网络安全要求配置硬件设备，可实现以县（市）、区局为单位的数据集中分布模式。同时对全省的网络进行增容改造，省局完成到市局100兆、到其他各县（市）、区局8兆的网络传输能力，县（市）、区局完成到延伸办税服务厅2兆的网络传输能力，可满足以县（市）、区局为单位数据集中采集和各地与省局交换数据的需要。这一数据分布模式，把信息处理的终端放在县（市）、区局，一方面统一在县（市）、区局设置电子申报、电子评税、税企联网、银税联网以及跨部门采集信息的接口，系统与数据的安全性将大大改善；另一方面使系统现有的物质、人力资源得到合理调配，为将来把信息处理的支点放到省、市局提供了经验和准备，与国家税务总局提出的税收征管信息化中、长期发展规划基本吻合。

3、有效地精简了机构，降低了征税成本提高了工作效率。

实行以县（市）、区局为基层单位设置机构、重组税收业务、优化职能配备，彻底改变了以县（市）分支机构分局、税务所为单位征收管理、稽查时机构职能重叠的格局，内设机构工作人员在办税服务窗口直接面向纳税人进行“一窗式”管理，工作环节大为减少,征税成本大为降低。在现有信息处理和网络技术的支持下，使县（市）、区局税收征管业务从纵向分层分级处理、向横向同层同级“扁平化”处理转变。管理层次由原来的经办人、分管征收或管理的分局长、局长、县（市）、区局机关科室、县（市）、区局长等多个环节减少到目前的经办人、县（市）、区局机关科室、县（市）、区局长等3个环节，既实现了专业化分工，又解决了现行县（市）、区局与各分局、税务所在税收管理中“两张皮”的问题，有效地提高了税收工作的效率。

4、实现了省、市、县三级局宏观和微观管理职能的合理分工。

实行以县（市）、区局为基层单位优化机构设置使集中征收微机监控、重点稽查的构想得以实现，省局适时开发监控系统并投入运行，可掌握每天的分税种、分县（市）、区局税收收入进度和重点税源企业的纳税状况；建立“信用征纳网”国税子系统，将税务登记、企业纳税情况、企业欠税情况、企业违章记录纳入该系统进行监控管理。县（市）、区局统一推行多元化申报和税、企、银信息一体化，实行纳税信息集中采集和税款集中征收，统一制定和落实税收征管措施和办法，将能使税收征管效率大为提高。县（市）、区局作为集征、管、查业务与行政管理合一的全功能基层单位，职能变化，观念转变，使得推行为纳税人全程服务成为县（市）、区局国税机关干部的自觉行动，把优化纳税服务工作落到实处；人员配置向管理一线倾斜，利用计算机进行纳税评估工作全面开展，税收管理的力度必将加大。基本可实现“税收监控在省局、纳税信息处理在市局、税款征收、税收管理在县（市）、区局的征管格局。省、市、县三级国家税务机关的征收管理职能得以合理划分，长期以来一直困扰各级税务机关的“疏于管理，淡化责任”的问题得到解决。

5、从体制上规范了税务干部队伍的廉洁从政行为。

实行以县（市）、区局为基层单位设置征管机构。从体制上实现了职能单位权力分配的扁平化，“税收科技加管理”能力大为增强，以机控税、以机管人成为现实。在对纳税人的管理上，一线征收管理人员通过权力的上收、分解、制约和规范，自由裁量权大为减少。同时通过政务公开、行风建设、推行“一窗式”管理为纳税人全程服务，全面转变税务机关的职能，从体制上、制度上、源头上遏制了腐败的产生，确保了干部廉洁从政，税收管理真正实现“阳光下”操作。通过对人财物的统一管理，干部的教育、管理、使用、培养更加规范；财务管理明显加强，多年来一直难以解决的多头银行账户问题、小金库问题将会得以根治。党风廉政建设、两权监督和各项要求在机制上也会得到落实。随着干部队伍素质不断提高，违法违纪现象将逐年减少。

三、以县（市）、区局为基层国税机关改革的主要内容。

以县（市）、区局为基层国税机关改革的总体目标是：建立以县（市）、区局为单位“信息数据集中采集，税款集中征收，税案一级稽查，人、财、物集中统一管理”的新型税收征管和行政管理体系。

1、在信息化建设上，以金税工程和CTAIS网络支撑为主，逐步实现金税工程与CTAIS的融合、挂接。采用以县（市）、区局为单位数据集中分布模式，数据库建在市局，县（市）、区局在同一个数据库下开展税

收征管业务处理工作。基于互联网建立税收公共服务体系。使纳税人在任何能够上网的地方在网络上完成办理证照、待批文书的审批、向税务局发送纳税申报资料和有关财务报表资料的电子数据，进行纳税申报和缴税；根据权限索取个性化纳税资料、纳税信息时，还可得到税务人员实时在线的服务和帮助。适时开发“流程管理信息系统”作为税务干部的工作平台，将所有税收业务梳理为若干个工作流，通过网络运行将工作信息顺畅推送到每一个计算机桌面上滚动提示；税务干部的工作随着信息的接收而启动，随着工作流的完成而结束。

2、在集中征收上，按照“税收监控在省局，纳税信息处理在市局，税款征收、税收管理在县（市）、区局”的要求，把税款征收，咨询、受理、核批、调查、评估等征管业务和指导确定为税收征收管理局职责。在县（市）、区局设立职能通融、服务综合的“一窗式”办税服务厅。县（市）以下按行政区划延伸办税服务窗口，负责办理所属纳税人的有关涉税事务。

3、在税务稽查上，以县（市）、区局稽查局为单位建立健全的一级稽查体系，实现税务稽查选案、检查、审理、执行4个环节的内外分离。按照行政许可法、税收征管法的要求尊重纳税人。对纳税人无过错不打搅，无线索不检查，无异常不约谈。

4、在干部管理上，以体现集中征收、分类管理、重点稽查的要求,管理、稽查、征收系列人员大致按基层干部5：3：2的比例配置岗责。实行作业标准化，明确工作事件中各环节的作业内容、权限流向、时限等；对税务人员的工作情况实行微机监控、自动考核。县局党组根据工作实际需要应有任免和适度调整征收征管、稽查等重要岗位人员的权力。

5、在财务管理上，县（市）、区局实行财务统一管理。县（市）、区局以计划财务科（股）为核算单位统一核算。工资、奖金按“以岗定职，以职定责，以责定酬”的考核原则分档核定。县（市）、区局所在地及延伸办税服务厅固定资产由县（市）、区局统一协调管理和调剂使用，大宗办税设备由县（市）、区局公开招标、集中采购。

第四篇：优化基层党组织设置为构建和谐农村提供政治保证

近年来，肇州县委针对农村形势的变化，认真研究农村基层组织建设面临的新情况、新问题，以优化农村基层党组织设置为突破口，探索推行了“三位一体”党建工作模式。就是把党员人数超过50名的村党支部调整为党总支，按照地域、产业和党员特点划分若干党支部。通过组织调整，进一步增强了基层党组织的战斗力，密切了党群干群关系，促进了农村经济发展，为构建

和谐农村提供了有力的政治保证。一是激发了工作热情,促进了领导班子和谐。在配备调整总支班子过程中，充分考虑班子成员间知识、年龄、能力和性格特点，做到了优化组合。从实践看，调整后的党组织班子集体更加团结，在决策上更加民主，在配合上更加协调，大家心往一处想，劲往一处使，进一步提高了党组织的凝聚力和战斗力。肇州镇壮大村调整为党总支后，对原支部班子进行了调整，吸收两名养牛大户党员为总支委员。总支一班人根据该村养牛规模相对集中的特点，扶持成立了奶牛协会，并把工作重点放在为协会和养牛户提供服务上。通过集体决策，筹资70万元改造村间路，安装闭路电视，经常为群众播放养牛科技片，通报市场行情，激发了群众的养牛热情，现在全村户均养奶牛5.6头，户均收入都在万元以上。二是密切了党员关系,促进了党员队伍和谐。原来支部组织党员活动时，各类各业党员在一起很难找到共同点，加之地域、年龄等原因，党员之间联系较少。调整后的村党总支，按产业和党员特点组建党支部，相同的爱好、共同的利益把大家紧紧的联系在一起，更加突出了“以人为本”的指导思想。党员之间乐于交流信息经验，愿意参加支部的组织活动，党员的兴奋点得到了统一，党员队伍更加团结，既增强了党组织的吸引力和向心力，又调动了党员的内在积极性。朝阳乡共合村是合并村，地域跨度大，党员人数多，党组织调整以前，党员之间较为生疏，在开展组织活动时，一些党员因忙于生产不愿意参加，组织生活效果不佳。2003年调整为村党总支后，按产业划分为3个党支部，使党员既是一个支部的党员，又是一个协会的会员，彼此之间有了更多的共同语言，你有了什么新技术，他有了什么好经验成为热门话题，党员参加组织活动变得积极主动，形成了浓厚的互帮互助，共同致富的氛围。三是深化了服务功能,促进了党群干群和谐。调整后的党组织突出服务这一主题，在调整产业结构、开展示范工程、组建经济协会等方面更加注重示范引导。村党总支和协会党支部不断深化服务功能，积极为农户提供生产信息、进行技术指导，找订单、跑市场，把服务渗透到各个生产环节，解除了农民的后顾之忧，坚定了他们参与市场竞争的信心，生产积极性不断提高，党群、干群关系也更加和谐密切。榆树乡长山村调整为党总支后，依托该村的大鹅养殖协会建立了协会党支部。鉴于农户缺少资金，协会党支部积极为农户协调低息贷款，扩大了养殖规模。为解决技术难题，他们还聘请专家制作了一份详细的养殖规划，包括种蛋筛选、孵化时间、灾病防疫、育肥出栏等技术要点，会员和农户只要依“计”而行即可，群众对这种“一条龙”式的服务非常满意。现在全村实现了普养大鹅，大鹅养殖协会会员已达350户，年出栏大鹅23万只。四是改进了工作方式,促进了党建经济和谐。组织调整后，基层党组织转变了原有的工作方式，变过去的直接指挥为现在的引导服务，由原来的“坐镇指挥”变成“亲力亲为”，更好地承担起带头发展经济、带领农民致富和为农民发展经济服务的职责。在村党总支和协会党支部的领导下，各类专业协会各尽所能，优势互补，党组织的政治优势与协会的经济优势有机结合，促进了农村各项事业的协调发展，实现了党建工作与经济工作的和谐共进。丰乐镇改善村在组织调整前一直以粮食作物种植为主，畜牧养殖规模不大。党组织调整后，成立了特色种植协会和畜牧养殖协会，协会党支部积极帮助会员联系销售厂家，签订生产定单，协会会员和村民积极性很高。今年，蓖麻和万寿菊种植面积扩大到1353亩，奶黄牛存栏353头，羊1560头，人均收入3210元，比上年增加了275元。

第五篇：以优化基层党组织设置为推手权利打造经济强村

以优化基层党组织设置为推手权利打造经济强村

寻甸县仁德镇道院村党总支

【概况】

寻甸回族彝族自治县仁德镇道院村委会位于县城以东3公里，全村辖16个村民小组，人口4711人，国土面积为6.72平方公里。村党总支下设农业、企业、养殖业三个行业党支部，现有党员131人。在学习实践活动中，村党总支结合实际，把学习实践活动分为“学习调研、推动实践、考核提升”三个阶段，把任务分解细化为“十个一”具体措施，以优化基层党组织设置为切入点，按照“优化组织建龙头、流转土地强服务、壮大经济增实力”的工作思路，坚持“一化带三化”（即以农村基层组织设置优化、带动农业产业化、养殖园区化、乡村生态化），切实破解农村经济发展和农民增收致富难题，把党的组织优势和政治优势，逐步成为全镇经济强村。

【亮点】

一、优化设置强堡垒

按照“哪里有行业、就在哪里建立党的组织，努力推动那里的经济快速发展”的党建工作思路，道院村党总支把农村各类合作经济组织，龙头企业作为基层党建工作的着力点。不断优化党总支设置方式，把原来按照区域设置的党支部改设为农业、企业、养殖业三个功能型党支部，形成以支部为核心、合作经济组织为纽带、时常为导向、项目为载体、基地为依托的党员带头创业新格局，使党的组织设置、功能定位、运行方式与农村经济发展的新形势相适应，构建农村发展的新载体。

村党总支下设的种养殖业党支部成立后，创办养殖小区，把全部养殖大户集中进来，实现了养殖园区化、乡村生态化。种植养殖党支部内抓管理、外拓市场，针对肉鸡销路不畅、市场疲软、介个上不去等问题，组织20多名党员到昆明、曲靖等地学习技术，考察市场行情。根据市场变化，党支部做出改养蛋鸡的决定。由于及时调整了养殖方向，养殖户不但没有收到市场变化的影响，当年还盈利50多万元。在养殖业不断发展壮大的同时，投资40万元成立了蚕桑种植养殖专业合作社，建成300亩的蛋蚕示范基地；投资100余万元简称蛋鸡饲料加工厂1个；投资120万元建成日生产鲜蛋片2400片的胆托场一个。2009年，新发展肉牛养殖大户10户，使养殖户总数增加到38户，党员养殖户达22户。随着养殖业的发展，产业链不断延伸，越来越多的党员和致富能手聚集到党组织州委，党组织和党员在群众中的号召力和影响力明显增强。三年来，种养殖业党支部共培养入党积极分子18名，培养致富能手入党5名，把致富能手中的3名党员培养成村党小组长，农村群众普遍认为：“行业中最强的是党员，党员中最强的是支部书记”。

通过党组织优化设置后，克服了按地域设置党组织中党员的相互业务不熟悉、开会时仅限于单一的理论学习、参加组织活动的积极性不高等问题，使农村基层党组织设置由区域型向功能型转变，形成了支部跟着产业建、党员带领群众干、干部围绕发展转的新格局,延伸了产业链,提高了农民的组织化程度,探索出了一条农村基层党组织和党员发挥作用的新途径,有效解决了农村发展党员难/党员素质低，党组织和党员发挥作用难等一系列问题。

二、强化服务抓“两转”

为推动农业产业化发展，结合农村龙头企业/种植养殖大户对土地规模经营的需求，农业党支部依托村为民服务站建立土地流转服务点，与镇为民服务中心配合开展土地经营权流转服务，向群众承包耕地经营权，将群众零散的耕地合理集中，连片转租给农业企业。目前，已为桑蚕种植养殖专业合作社/苏林绿化公司/芝麻厂等企业流转耕地780亩。同时，引导农民向非农产业转移/向农业产业工人转变，降低了农村群众对土地的依赖程度，推进农民从土地上合理有序剥离，农户在获得租金的同时，还可以从事二、三产业或就地务工获得更多的收入。两年来已累计为农业企业介绍劳动用工300多人，若按每个劳动工日20元计算，每年增加农民务工收入180多万元。另一方面，通过引进农业龙头企业，进一步改善了农业基础设施，提高了农业现代化水平，如：苏林绿化公司从木龙村流转土地300亩后，新修机耕路3公里，建设公路照明1公里，修建和整治山塘等蓄水设施10余处，进一步改善了当地农民的生产生活条件。通过开展土地经营权流转服务，促进了农业产业化，推动了农村人口在产业支撑下向城镇集中，逐步实现了减少农民/缩小农村的目标，为破解“三农”问题，解决城乡二元结构奠定了坚实的基础。

三、兴办企业领发展

发展壮大村级集体经济，是确保村级组织正常运转/增强集体组织服务功能的重要条件，是解决村组织无钱办事的有效途径。2007年村“两委”换届结束后，村“两委”班子就把发展壮大村级集体经济、带领农民脱贫致富作为新一届领导班子任期内要实现的重要目标。在村党总支的带领下，先后组织村“两委”成员、行业党支部书记、村党小组组织、村民小组长、致富带头人等40多人次，到海南省、昆明、曲靖、玉溪等村集体经济比较发达的地方进行学习考察，及时制定发展规划，确定发展村集体经济的思路和办法。

企业党支部通过培育企业、开发资源、盘活资产、创办实体、提供服务等方式，积极发展壮大村级集体经济，先后创宝和灵宝页岩厂2个、采石厂2个、采砂场1个、蛋托厂1个、蛋鸡饲料加工厂1个，这些企业每年营业总收入900多万元，为当地解决劳动就业岗位320人左右，为国家上缴税金15万元，村积极经济收入达29.4万元，成为全镇村级积极经济最发达的村。2009年，道院村农民人均纯收入达到3474元，比2007年的2100元增加了1374元，超过全县平均水平679元。

【启示】

道院村党总支优化组织设置方式，把致富建在产业链上，进一步把人才、技术、资金、信息等各种要素聚集在产业链上，带动农民“抱团”进入市场，使基层党组织有了发挥作用的“平台”，党员有了发挥作用的“舞台”。党组织优化设置后，功能凸显，小而灵活，开展活动方便。党员之间也由于兴趣、爱好相同，相互间容易沟通交流，便于共同提高、共同发展。党员更贴近经济、更贴近发展、改变了过去部分党员“反战不发展，自有上级官”的不良心态，有效促进和带动了农村经济的快速发展。