基层反映：当前工业园区建设发展中存在的主要问题及建议(以杭锦后旗为例)

第一篇：基层反映：当前工业园区建设发展中存在的主要问题及建议(以杭锦后旗为例)

基层反映：当前工业园区建设发展中存在的主要问题及建议（以杭锦后旗为例）

内蒙古杭后工业园区是自治区20户重点工业园区之一，是自治区销售收入超百亿元的工业园区之一。其运行模式为“一区两园”即包括陕坝工业园和蒙海物流加工园。产业定位分别为：陕坝工业园重点依托丰富的农畜产品资源、充裕的劳动力资源，发展农畜产品精深加工、食品加工、农业机械制造等产业。蒙海物流加工园依托蒙古及沿阴山区域丰富的矿产资源和临策铁路、京新高速便利的交通条件以及本区域内丰富的水资源，重点发展煤化工、金属冶炼、氯碱化工、建材、物流等产业。几年来，累计投入资金130多亿元，引进外来和培植地方企业80多户，安置就业人员1.5万人。现已形成酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工等十四类产业，工业园区已经成为杭锦后旗经济新的增长点。但也存在一些突出问题：

一、存在的主要问题

杭后工业园区自建设以来，为我旗实现“工业强旗”目标，做出了很大贡献。但与园区发展规划相比，与当前企业发展需求相比，基础设施配套、资金投入等方面还存在一些问题，制约园区的进一步发展。主要表现为：

（一）园区建设和企业运转资金不足。尽管我旗投入大量建设资金，不断完善园区基础设施，但是由于财政实力还不强，园区建设资金投入相对不足，大部分资金都是由施工单位垫付的，这样的局面不利于园区进一步实施基础设施配套建设。同时，园区大部分重点企业流动资金不足，使企业在实施战略性重组、扩大生产能力、新产品开发、新市场开拓等方面受到一定制约。

（二）项目用地征收难度大。经过近年的项目用地征收，园区村民生活相对富裕，同时土地越来越少，村民“惜售”心理和对土地售价期望过高，造成项目用地征收难度增加，增加了招商引资成本，影响了部分项目建设进度。

（三）项目建设发展比较缓慢。受国内外经济发展下行和整个市场不景气因素影响，部分企业处于观望状态，落地项目开工不足、进展缓慢。尤其蒙海物流加工园的洗煤项目，由于煤炭市场竞争激烈，原材料来源途径比较单一，煤价低、运输成本高、产生零利润或亏损等状况，导致部分企业暂时不打算开工建设项目。

（四）蒙海物流加工园供排水问题急需解决。由于供排水业务交由市水务公司统一实施，缺乏投入，导致蒙海物流加工园生产用水、污水处理都滞后于项目建设，随着蒙海物流加工园项目不断落地建成，供排水设施不完善，将极大的影响生产、生活正常化。

二、对策建议

（一）加强园区领导，理顺园区管理体制。进一步明确园区管委会的职能职责，理顺管理体制，实行体制和机制创新。积极探索政府相关部门在园区内设立派出机构，接受园区管委会统一领导和协调，并在规划、建设、土地、财政、工商、税务和劳动人事等方面，享有同级政府管理权限的运作模式，为园区进一步发展提供政策保护和支持。

（二）实行政策倾斜，建立资金运作扶持机制。尽快从企业准入、财政扶持、招商引资、用地保障、产业转移、项目融资等方面，研究制定出台工业园区发展的优惠政策，鼓励支持工业园区建设，快速推进工业园区发展。加大园区建设资金筹措力度，国家、自治区、市、旗财政每年安排一定的工业园区建设专项资金，对园区建设进行重点扶持，对工业园区道路、供水、排污等公共设施，符合条件的争取列入国债项目予以资金扶持。

（三）做好园区规划，实现全市范围内的资源配置。按照自治区对我市的产业定位，根据我市资源现状和各个工业园区的产业定位，进行整合和重新规划，从全市的角度合理布局工业园区，进行统一规划和资源调配，避免重复建设、恶意竞争和资源浪费，有效提升全市工业园区承载力，实现互补、健康、有序发展。

三、需要协调解决的问题

（一）蒙海物流加工园区是市旗两级共建的重化工工业园区。为此，请求市委、政府把蒙海物流加工园区纳入全市工业发展和城市建设总体规划之中，在电力设施、污水处理、工业供水和道路等基础设施建设给予资金扶持，在项目引进上给予重点支持。同时建议将杭后工业园区列入自治区重点扶持发展的农畜产品加工园区，加大政策和资金扶持力度。

（二）企业高效运行，必须要有原料保证。请求市委、市政府将两个工业园区的煤化工、有色金属加工和农牧业产业化等项目的原料基地建设和原料供应配置，纳入全市工业资源配置整体规划之中，协调帮助基地建设和原料供应，实现工业布局合理，资源配置高效。

（三）请求市委、政府能够协调河套水务公司加快蒙海物流加工园供排水设施工程建设进度，早日解决供排水难题。

第二篇：2014-07-21 基层反映：当前新农村建设存在的问题及对策建议

基层反映：当前新农村建设存在的问题及对策建议

近年来，随着新农村建设力度的持续加大，群众生产生活条件有效改善，农村文明程度不断增强，城乡一体化步伐明显加快，但也存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是重新建轻改造。虽然每年新农村建设中旧农宅改造数量多于文明生态家园新建数量，但改造资金投入比例偏小，改造标准低、施工质量差，且改造的重点仅停留在建大门、改灶、改厕和刷文化墙等初级阶段，重复建设的现象比较突出。一些乡村在文明生态家园规划设计过程中没有统筹考虑实用功能和群众经济承受能力，致使规划户数多，群众报名少，因新农村建设兑地引起的矛盾纠份和上访事件时有发生。二是重基础轻配套。普遍存在对村级文化广场建设、绿化亮化等工作抓得紧、投入大，对道路硬化、排水排污、沼气能源、环境整治等与农民生产生活密切相关的配套设施建设不够重视。个别行政村村部、文化广场和村学建设档次较高，但关乎农民切身利益的社道硬化却迟迟不能动工修建，沼气建设覆盖面小、使用率低。部分乡村在建设过程中只注重硬件配套，而对生产发展等基础性工作抓得不够，以致村容村貌变了，产业发展较为滞后。三是重眼前轻长远。一些乡村受当时建设理念、项目、资金等因素制约，村庄规划不够合理，加之后续建设未及时跟进，基础配套比较滞后，已无法满足群众生产生活需求。有的对新农村建设缺乏全面深刻准确的把握，规划的前瞻性和预见性不强，增加了农民负担，— 1 —

形成了债务。个别乡村新农村建设认识存在偏差，认为房子建起来了任务就完成了，对于后续扩容、内涵提升、基础配套等方面重视不够，往往建成之后便放任不管，随着时间的推移，新村又重回旧貌。四是重示范轻推广。每年的新农村建设中项目、资金都向市县列建的重点村倾斜，特别是对部分塬区经济条件较好、基础设施较完善的村连续进行新建改造，但对于地理位置偏远、自然条件差、群众生产生活困难的村投入严重不足，新农村建设的覆盖面和群众受益面较小。大部分山区村由于缺项目、缺资金，虽经多年发展但村容村貌无明显变化，发展不平衡的现象比较突出。

针对以上存在的突出问题，通过认真研究分析，建议在新农村建设中正确处理好以下几个方面的关系。一是处理好建与管的关系。积极从出台政策、建强组织、深化改革三个方面入手，以新的机制促进管理水平的提高。出台扶持村级经济发展、土地开发、交通、水利等方面的配套政策，按市场化运作模式，建立稳定、多元的资金投入机制，集中投放到新农村建设的项目上。进一步坚持村务公开、财务公开等制度，健全村民自治机制，广泛听取群众意见，尊重群众意愿。建立健全新农村建设和管理的长效机制，为新农村建设扫除体制性的障碍因素。二是处理好软与硬的关系。在硬件建设上，要着眼改善农民的生产生活条件，重点加大农村公路、农田水利、农村能源和农村生态建设力度，大力实施乡村清洁工程，大力推进“五改三建”工程建设，妥善处理生活垃圾和污水，减少农村面源污染，切实改善农村人居环境。在“软件”建设上，着眼协调发展、和谐发展、可持续发

展，扎实推进农村精神文明建设和体制机制创新。大力发展农村社会事业，强化农村义务教育，加强农村基本医疗服务体系建设，着力解决农民群众看病难、上学难等问题。三是处理好长与短的关系。广泛征求基层和群众的意见，提高新农村建设规划的科学性、民主性和可行性。结合实际情况，稳扎稳打，不劳民伤财、不盲目攀比、不强求一律。立足乡村特点，尊重各地的传统、习惯和风俗，不搞一个样、一刀切。要用工业理念谋划农业，抓好新产业开发，用现代理念教育农民，抓好新农民培育，用城市理念建设农村，抓好新环境营造。四是处理好点与面的关系。坚持从实际出发，有针对性地办点示范。把新农村示范点与各级领导的工作联系点、基层组织建设联系点等有机结合起来，确保突出重点，注重实效，真正发挥示范作用。在办点示范的基础上，及时总结经验，充分挖掘先进典型，积极向外推介宣传，不断强化试点单位在制定规划、推进工作、健全制度、加强管理等方面的示范引导作用，切实为推动面上工作提供有益借鉴。

第三篇：工业园区建设存在问题及建议

工业园区建设存在问题及建议

问题：

园区建设存在着建设任务繁重，建设资金不足，环境不优，体制不顺等问题。

建议：

一要加快企业用地保障，目前，我县招商引资工作成效显著，相对应的土地需求量也很大很急。园区和相关部门要提前谋划，优化政策，简化手续，提高效率，加快土地储备，确保有地可用，积极承接招商成果“入园落地”。

二要加快完善基础设施，进一步加强协调，与相关部门加强沟通，加强协作，加快推进园区的道路、电力设施、供水管网和污水处理等基础设施建设。努力美化园区环境，规划设计的绿化区域要抓紧时间进行绿化。

三要加快和谐环境的优化，利用广播电视、座谈会、标语横幅等形式广泛开展宣传，教育引导园区周边群众支持园区建设。对有损园区和谐发展环境的个人要进行重点教育，对违法犯罪行为要严厉地打击，形成人人关心园区发展的社会氛围。

四要加强建设资金的筹措，通过各种渠道积极向上

争取资金。成立责、权、利相结合的园区独立融资平台，引进有实力的企业集团共同开发园区，采取多种形式多渠道解决园区建设资金问题。建立完善园区资金监管体制和机制，确保资金安全，取得效益。

五要加强配套设施的建设，规划设计建设园区警务室、医务室、便民超市、公共厕所等配套设施，为入园企业及其员工提供功能齐全、设施完备的餐饮、娱乐、医疗卫生等服务，努力留住企业、留住人才。要加强园区的后期管理，不能“因建废管”，要提前谋划园区的管理工作，统筹安排、通盘考虑园区的安全、绿化、卫生等问题，逐步落实责任、落实人员，进行有效的管理，力争建好一块管好一块，提升园区的整体形象。

第四篇：基层反映：当前党内基层民主建设存在问题及对策

基层反映：当前党内基层民主建设存在问题及对策

党内基层民主是党内民主建设的基础工程，是基层党建工作的生命线。加强党内基层民主建设，是提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求，是增强党的创新活力、推动党建科学发展、巩固党的团结统一的重要保证。但是当前党内基层民主建设存在问题还存在着一些问题。

一、存在问题：

一是部分党员民主素养相对滞后于民主实践，影响和制约着党内基层民主发展的主动性和创造性。随着党内基层民主的逐步推进，广大党员的民主意识、监督意识得到了进一步强化，参与党内事务的主动性、积极性、创造性得到了进一步激发，但由于历史的、现实的和主观的、客观的等多方面原因，党员行使民主权利状况呈现不平衡状态，在一定程度上影响了党内民主的推进。部分党员主体意识不强，由于长期以来强调党员义务多、奉献多，强调党员权利少，一些党员未能意识到自己的主体地位，凡事等靠组织，党员身份感不强；部分党员民主观念缺位，缺乏对党的事业负责任的主人意识和政治敏锐性，参与意识不强烈，主动参与党内事务的积极性不够，部分党员民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主权利，不能正确行使权利，自己的权益受到损害，也无力去维护，或采用一些过激的语言和行为。

二是一些制度机制不健全和执行不力，影响和制约着党内基层民主发展的质量与水平。党内基层民主的制度机制建设还存在一些问题，致使部分民主举措流于形式、一些党员民主权利得不到保障，影响和制约着党内基层民主实现的程度、发展水平和运作质量。一些民主制度机制不够健全。有的制度只是提一些原则性口号，既无实际内容，又无具体操作程序，以至无法在基层执行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，难以真正得到落实；还有一些制度要求由于基层条件尚不具备，导致无法执行。一些制度机制形式主义的要求过多，不利于基层简便快捷地工作。如一些地方基层党组织普遍反映，工作中存在会议多、计划多、要求多、形式多，既牵扯太多的精力，又没有多大的效果。

三是民主实现途径和载体与现实需求的差距，影响和制约着党内基层民主发展的速度和成效。党务公开还有待进一步拓展完善，公开的程序、程度、对象等还需继续规范拓展，党员最关心、最想了解的党务事项，公开的速度和力度仍需进一步加大，通过党务公开促进党务工作科学化、民主化、精品化的步伐还要进一步加快；党员参与民主活动的渠道还有待进一步畅通，有数据显示，80%的党员反映了解党组织的事务的主要渠道是“党内会议”，而通过“党务公开栏”、“党员群众议论”、“报刊网络”等方式了解党内事务、参与党内事务管理的仅占20%，有56%的党员认为“缺乏有效参与渠道”；一些基层党员干部的民主作风还有待进一步改进，在推进基层党内民主上信心还不够充足，对深入推进党内基层民主有畏难情绪，这些问题常常导致党内基层民主的探索裹足不前，无法进一步拓展和深化。

二、基层建议及解决对策

一是以改革党内选举制度为根本，进一步落实和保障党员选举权。落实和保障党员选举权要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。进一步改革和完善选举方式。要在“公推直选”试点基础上，进一步探索“公推直选”全面推开的选举方式，并有计划地扩大公推直选基层党组织领导班子的范围，逐步实现基层党组织书记和副书记的直接选举。

二是以健全党务公开制度为重点，落实和保障党员知情权。党务公开在落实和保障党员知情权方面发挥了重要作用，应进一步健全这一制度，使之成为党员群众了解掌握党内工作的主渠道。首先是科学界定党务公开内容。党组织对涉及人民群众切身利益的重要决策、决议，均应该面向社会公开。对不涉及保密的群众关注的重要事项，也应该视情况及时向党外公开。其次进一步丰富公开形式。限于党内公开的内容，可以通过党内有关会议、文件、党务公开栏等形式进行公开；可向社会公开的内容，可以通过电视、广播、报纸、网络等多种形式公开，扩大党务公开的覆盖面。再次进一步规范公开程序。对党务公开的事项、时间、期限进行严格把关，确保公开的内容准确，公开时间及时，公开时限合理。同时收集群众对党务公开的意见和建议，不断改进工作。

三是以完善党员意见表达制度为基础，落实和保障党员参与

权。建立健全党内重大决策征求意见制度。建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，实行决策的论证制和责任制。搭建党员参与党内事务的平台，建立以“三联”制度，党委委员与党代表、党代表与普通党员、普通党员与基层群众联系为基础的互动沟通平台；建立党内下情上达的呈报制度和反馈制度。进一步细化党员和党组织意见建议的反映渠道和收集处理办法，采取党员谈心、信件等方式，确保党员真实地表达自己的意见和建议；建立以互联网为基础的党员与党组织的交流沟通平台，开设如党员论坛、党员信箱以及领导干部在线交流，为普通党员自由表达权益、诉求心声创造条件；继续坚持定期或不定期开展民主恳谈会、党员议事会等活动。

四是以创新党内监督制度为关键，落实和保障广大党员监督权。落实和保障广大党员监督权，以创新党内监督制度为关键，使广大党员能够通过多种途径和渠道直接参与监督，行使党章规定党员的民主权利。首先是健全报告工作制度。定期召开党员大会，充分发挥基层党员大会的监督作用，建立健全基层党组织向党员大会定期报告工作制度，党组织主要负责人向党员大会或党代会定期述职述廉制度；尝试建立党员在党的大会上对党组织及其主要负责人询问和质询制度；考虑建立党员旁听党委会和党代会制度；建立基层党组织对工作报告和述职情况的意见收集和反馈机制。其次要疏通监督渠道。探索建立对基层党组织领导成员决策的质量进行专项考评的制度，并纳入干部综合考评内容；实

行基层党组织领导班子民意测验制度，创新党员对党组织领导成员的民主测评形式，并使之制度化和经常化；坚持和完善党内民主生活会制度，增强其针对性和实效性。再次要强化党内监督。充分利用各方面力量加强对党内基层民主的监督，可以通过聘请民主监督员、开展公示、组织听证、党员评价等民主形式，进一步丰富监督形式。要对各单位落实各项民主制度情况进行检查，加强对各项民主制度落实情况的监督。

罕台镇杨波

第五篇：当前基层环境监测站存在的问题及建议

当前基层环境监测站存在的问题及建议

当前，绝大多数基层环境监测站是在计划经济时代由政府部门组建的，受环保行政主管部门领导的，财政拨付经费的事业单位。随着全社会体制改革和市场经济的不断深入，其存在的弊端逐渐显现。

1.基层环境监测站主要存在的问题

1.1.环境监测作为环境服务的一部分，具有浓厚的技术垄断色彩。基层环境监测站是在计划经济时代由政府部门组建的，受环保行政主管部门领导的，财政拨付经费的独一无二的事业单位。因此，其环境监测服务目前是唯一的，并且兼具政府行为。

由于受环保行政主管部门的直接领导，其提供给环保行政主管部门作为执法依据的环境监测结论，存在公正性嫌疑。

由于没有相对的独立性，基层环境监测站大多存在无长远发展规划、声誉和市场竞争力不强、