镇农村集体“三资”整治工作方案供参考（推荐五篇）

第一篇：镇农村集体“三资”整治工作方案供参考

某镇农村集体“三资”整治工作方案供参考

为巩固农村土地确权和集体产权制度改革成果，营造公平、公正、公开的农村集体“三资”管理使用的良好环境。提高“三资”使用效率，健全“三资”管护运营机制，推动“三资”管理经常化、规范化、制度化建设。按照全省农村集体“三资”专项整治工作的要求，现制定方案如下：

一、指导思想

农村集体“三资”是长期积累的宝贵财富，是农民群众十分关心的热点和焦点。开展农村集体“三资”专项整治，着力解决农村存在的突出矛盾和问题，对发展农村集体经济、实现农民共同富裕、助力脱贫攻坚、加快推进乡村振兴具有十分重要的意义。开展专项整治有利于深化农村“扫黑除恶”专项斗争；

有利于发展壮大农村集体经济；

有利于维护农村集体经济组织成员合法权益，全市各级农经部门要统一思想，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，确保专项整治活动取得扎实成效。

二、开展农村集体“三资”专项整治工作重点

各村要充分利用全区农村土地确权和农村集体资产清产核资成果，重点围绕家庭承包以外的集体资产、资源存在的七个方面的问题，全面清理农村集体“三资”领域存在的突出问题。

1、集体资源低价发包、仗权发包、改变资源用途等问题；

2、侵占、强占、平调集体资源等问题；

3、公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题；

4、侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题；

5、拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题；

6、强占、侵占、非法变卖和报废集体资产等问题；

7、农民群众反映强烈的“三资”问题。

三、整治环节

专项整治工作自即日起至9月底，不划分具体阶段。各村要因地制宜，统筹抓好组织推动、摸排线索、分类处理，确保取得实效

（一）组织推动。要深入学习研究农村集体“三资”方面的法律法规政策，成立农村集体“三资”问题专项整治工作专班（以下简称专班），研究细化整治措施召开专题会议安排部署。

（二）摸排线索。各村组织村、组两级开展2018以来农村集体“三资”领域问题排查摸底。设立举报电话，收集线索。

1.村级自查。充分发挥村党支部书记、村委会主任、监委会成员和农民代表作用，对村级家庭承包以外的资源性资产发包合同进行全面清理、核对，摸排其他集体资产和集体资金管理、使用、处置等过程中可能存在的涉黑涉恶问题，并建立集体资产、资金问题台账和集体资源发包台账。台账经村民代表大会通过后公示，接受农民群众监督和举报。公示结束后，台账上报镇政府。如发现隐瞒不报、底数不清等问题的，将建议有关部门追究村党支部书记、村委会主任责任。

2.镇政府复查。镇政府专班组织力量结合农村土地确权和清产核资成果，对村级上报台账进行比对、审核对农民群众举报线索、有关部门通报移送线索、审核村级台账中发现的重大问题线索进行实地清查核对。归纳整理“三资”领域问题，建立问题清单。

（三）分类处理。镇政府对各村上报问题清单和初步处理意见进行复核、定性、并结合实际研究制定整改清单提出纠正处理意见。

1.纠正规范。镇政府专班及时将整改清单反馈各涉事村，指导村组依法依规整改问题，履行程序，完善合同，整治完成一个销号一个。整治过程中，要结合实际，尊重历史、实事求是，确保农村和谐稳定。要慎重对待历史遗留的“老大难”问题，在依法依规的前提下，必要时可以实行“一事一议”研究解决，切忌简单粗暴“一刀切”。

2.移交线索。发现的农村集体“三资”领域涉黑涉恶线索，要第一时间移交区扫黑办。

（四）建章立制。坚持边治边建，镇政府专班要指导村组进一步健全完善农村集体“三资”管理制度，严格监督审批程序。建立农村集体资产管理者离任审计制度和集体资产流失问责制度。强化财务公开和民主理财，完善内部监督制度。建立健全定期抽查、异地审计监督等长效机制，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。

四、保障措施

农村集体“三资”专项整治工作政策性强，涉及到广大农民群众的切身利益，要集中精力，周密部署，稳步推进，确保取得实效。

（一）加强组织领导。提高思想认识，加强对专项整治工作的组织领导，切实把农村集体“三资”专项整治工作摆上重要的议事日程，组织召开农村集体“三资”专项整治工作会议，结合实际作出安排部署，制定治理方案。

（二）积极协调配合。要强化沟通协调，研究措施，积极组织突出问题线索的收集和移交，做到发现问题及时通报，发现线索及时移送。

（三）维护社会稳定。各村要建立“三资”专项整治维稳工作机制，认真梳理矛盾纠纷，准确分析判断形势，妥善解决遇到的问题，坚决避免出现大面积上访和群体性事件，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，切实维护好农村社会和谐稳定。

（四）按时上报结果。各村每月24日前要将阶段性专项整治工作情况报镇政府综治办，特殊情况和重大事件要随时报告。

第二篇：x镇农村集体“三资”清产核资工作方案

X州镇农村集体“三资”清产核资工作方案

中共X县纪律检查委员会：

X县农业局：

为了进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，强化我镇农村“三资”委托代理服务工作，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村党风廉政建设，按照自治区纪委《xxxxx》桂纪发xxxx文件精神，决定在全镇开展农村集体“三资”清产核资工作。具体方案如下：

一、工作任务和目标

（一）主要任务

全面清理村（组）集体所有的“三资”，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。

（二）工作目标

1、清理、全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

2、核实、确认集体所有的“三资”总额，理顺产权关系。

3、建立登记台账，把集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

4、健全各项规章制度，强化我镇农村集体资产委托代理服 1

务，切实加强对农村集体“三资”的管理监督。

二、工作范围及内容

（一）工作范围

村、组集体经济组织。

（二）工作内容

清产核资工作包括：

1、资金。指村、组集体所有的现金、银行存款等货币资金。

2、资产。指村、组集体所有的各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产。

3、资源。指村、组集体所有的耕地、林地、牧用地、荒山、荒地、滩涂、水面等以及林木（含果树、茶、桑、林下经济、森林景观等）等资源性资产。

三、工作步骤和方法

清产核资工作时间：2012年6月-2013年3月底结束，共分为四个阶段。

（一）组织发动阶段（2012年6月）

1、成立组织机构。各级成立农村集体“三资”清产核资工作领导小组及办公室，加强对清产核资工作的组织领导和协调指导。

2、进行动员部署。我镇要召开会议，对清产核资工作进行动员，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。

3、开展业务培训。各级要对参加清产核资工作的人员进行业务培训，帮助他们了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施，为搞好清产核资工作提供保证。

（二）全面清理阶段（2012年7月-10月）

重点抓好以下六个环节：

1.清理。以村自查为主，全面进行清理。各村要成立“三资”清理小组。由村党组织、村民委员会（以下简称“两委”）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加，负责对“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，没入账的资金要及时入账管理，完善账目记录，建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡镇（含街道，下同）应抽调干部和懂财务人员驻村指导督查。

2、登记。在“三资”清理过程中，按照自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为2011年12月31日。

3、核实。各村要成立“三资”核实小组，由村民主理财小

组、各村民小组组长和村民代表参加（已参加“三资”清理小组的不得兼任“三资”核实小组成员），负责对清理登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

4、公示。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡级以上“三资”清产核资工作领导小组办公室。

5、确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。

6、上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，报乡镇“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡镇人民政府核定同意后，逐级汇总上报。各乡镇应于2012年11月底前将本乡镇清理结果上报县“三资”清产核资工作领导小组办公室。

（三）建章立制阶段（2012年10月-11月）

我镇要认真研究，针对清产核资工作中发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立长效机制。要把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。

1、建立和落实农村集体资金管理制度。要制定完善财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任制和财务公开等制度，加强和规范对资金的管理。

2、建立和落实农村集体资产管理制度。要制定完善资产清理、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，加强和规范对资产的管理。

3、农村集体资源管理制度。要制定和完善资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度，加强和规范对资源的管理。

（四）检查阶段（2012年11月-2013年3月）

（1）镇“三资” 清产核资工作领导小组在11月份组织力量，对所辖村（组）开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于30℅。检查的重点内容是要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。

（2）迎接县、区、市“三资” 清产核资检查组检查。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇成立农村集体“三资”清产核资领导小组，指导和协调县农村集体“三资”清产核资工作，协调解决有关重要问题。镇领导小组办公室设在代管中心，具体工作由

代管中心负责。我镇清产核资工作要在乡镇党委、政府的领导下进行，要相应成立领导机构，落实具体单位负责。乡镇清产核资工作领导小组及其办公室设立情况要在2012年6月底前报县清产核资工作领导小组办公室。

（二）加强宣传培训。各村要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作的重要意义，统一思想，清除顾虑，争取社会各界特别是广大农民群众的理解和支持。要加强对基层干部和“三资”清理工作人员的培训，准确的把握“三资”清理的程序要求和政策规定，充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加强督查指导。乡镇党委、政府和清产核资工作领导小组要加强检查指导，要积极主动，按照规定的程序开展清产核资工作，防止损害集体和农民群众的合法权益，对工作中遇到的问题，要加强研究，提出对策和措施，对工作不到位的，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，确保“三资”清产核资工作取得实效。

（四）加强经验总结。好做法好经验，认真进行总结，及时加以推广，推动我镇“三资”管理工作水平的进一步提高。

X州镇人民政府

二O一二年六月三日

第三篇：XX镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案

XX镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案

为进一步规范农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，整治群众身边腐败和不正之风，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，就开展农村集体“三资”管理问题专项整治制定如下方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，以农村集体产权制度改革和集体资产清查成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。

二、整治重点

（一）责任落实不到位、作风不扎实问题。

重点排查各村对集体“三资”工作不严不实，不严格执行财经法律法规问题；执行村务公开、承包经营、资产购处置、工程项目建设等政策制度打折扣、搞变通、暗箱操作，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴，甚至利用黑恶势力打击报复问题；搞“一言堂”、独断专行，议事决策不民主问题。

通过整治，教育提醒镇村干部树牢服务意识，转变工作作风，实事求是，公平公正，认真履行职责，严格遵守各项规章制度。

（二）资产资源底数不清、运营处置不规范问题。

重点排查整治资产资源底数不清，登记入账不及时、不规范问题；违规购建、出售、出租（发包）、出借（出让）集体资产资源问题；非法占有、占用集体办公用房、厂房车间、农业项目设施、设备器械等集体资产资源问题；违反议事决策程序和承包经营规定发包集体土地、林地、水面等集体资源，仗权承包，以抵顶工资等不交承包费问题；资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租（发包）期限过长、价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题。

通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，完善集体资产资源台账和清查制度，依法完善或终止经济合同，收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费，健全完善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度，推进集体资产资源运营处置制度化规范化。

（三）财务制度落实不严格问题。

重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题；违规领取、使用、报销集体资金，利用假单据虚增成本、虚列支出等侵占集体资金问题；票据领取、使用、收回不规范问题；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金、土地征占用补偿费问题。

通过整治，完善农村集体财务工作流程，建立镇村两级双向监督、共同管理机制；完善县域内联网互通的农村财务监管信息化平台，推进农村财务管理信息化、制度化、规范化。

（四）民主监督落实不到位问题。

重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助（补偿）资金使用和投资、举债（高息借款）及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题；财务收支及重大事项不按规定公开问题。

通过整治，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富村务公开形式，强化民主决策意识。

（五）其他问题。

重点排查整治群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2022年3月30日前）

组织召开全镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作会议，进行工作安排部署，制定印发工作方案。各村要结合实际，制定详细的工作方案。

（二）问题清查阶段（2022年3月31日-4月10日）

各村围绕整治重点和整治要求，进行全面深入排查，对群众反映强烈、问题较多的村，要进行重点核查。清查出的问题要列出清单，建立台账。各村将问题清查情况报告、清查出的问题清单于4月8日前上报经管站。镇经管站汇总后报市现代农业发展中心。

（三）集中整治阶段（2022年4月21日-10月31日）

各村针对排查出的问题，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治。整治过程中，要充分发挥村级法律顾问作用，确保整治工作依法有序推进。涉及违纪违法的问题线索，要及时移交当地纪检监察机关。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。

（四）总结提升阶段（2022年11月1日-12月31日）

镇政府将根据排查整治情况，总结推广一批好典型。各村要针对发现的问题，举一反三，对照XX市人民政府办公室下发的《关于进一步加强村级集体资金资产资源管理的实施意见》的通知，进一步健全完善各村的财务管理，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

农村集体“三资”管理工作，事关农村社会和谐稳定，事关党委政府和基层干部在群众中的形象。各村要高度重视专项整治工作，加强沟通协调，提高政治站位，切实摆上突出位置。要明确分管领导、责任人、制定具体措施和完成时限，加强工作统筹，落实工作责任；对重大问题要及时向社区、镇党委政府汇报。

（二）加强督促指导。

各村要将确保整治工作质量贯穿专项整治全过程，镇政府成立工作专班，加强跟踪督促，开展专项督导检查，对各村问题清查和整治情况进行抽查。

（三）加强工作调度。

自4月起，各村于每月25日前，将农村集体“三资”管理问题专项整治工作台帐上报经管站；镇经管站于每月28日汇总后报市现代农业发展中心。各村分别于6月10日前、11月25日前，汇总整治工作整体情况，形成农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况半年、全年报告（一般包括工作开展情况、存在问题、下步打算三部分），加盖村公章后，报镇经管站。

第四篇：乡镇农村集体“三资”清产核资工作方案

**乡农村集体“三资”清产核资工作方案

为了加强**乡农村集体“三资”管理，稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，按照上级文件精神，并根据**乡实际情况，特制定方案如下：

一、工作任务和目标

（一）主要任务

全面清理村（组）集体所有的“三资”状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。

(二)工作目标

1.通过清理，全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

2.通过核实，确认集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。

3.通过建立登记台账，把集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

4.通过健全各项规章制度，积极推行村级财务会计委托代理服务，切实加强对农村集体“三资”的管理监督。

二、工作范围和内容

（一）工作范围

1.村、组集体经济组织；

2.未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全，由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组。

（二）工作内容

清产核资工作包括：

1.资金。指村、组集体所有的现金、银行存款等货币资金。

2.资产。指村、组集体所有的各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产。

3.资源。指村、组集体所有的耕地、林地、牧用地、荒山荒地、滩涂、水面等以及林木（含果树、茶、桑、林下经济、森林景观等）等资源性资产。

三、工作步骤和方法

此次清产核资工作从本工作方案下发之日起至2013年4月底结束，共分为四个阶段。

（一）组织发动阶段（2012年5月）

1.成立组织机构。成立**乡“三资”清产核资工作领导小组： 组 长 党委副书记、乡长 副组长： 党委委员、纪委书记、党委委员、武装部长

副乡长 成 员： 财政所所长

农业服务中心主任

民政办主任 林业站长

**乡农村集体“三资”清产核资工作领导小组，负责对全乡的 清产核资工作的组织领导和协调指导。领导小组下设办公室，负责具体工作，办公室主任由财政所所长兼任。办公室电话：。

2.制定实施方案。各村根据本工作方案的要求，结合本村实际，制定具体实施方案，细化分解任务，明确目标要求，落实工作责任。

3.进行动员部署。乡召开会议，对清产核资工作进行动员，统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。

4.开展业务培训。对参加清产核资工作的人员进行业务培训，了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施，为搞好清产核资工作提供保证。

（二）全面清理阶段（2012年6月—2013年2月）

重点要抓好以下六个环节：

1.清理（2012年6月—7月）。以村自查为主，全面进行清理。各村要成立“三资”清理小组，由村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加，负责对“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，有条件的建立健全会计账簿，真正做到账实相符；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，乡抽调干部和懂财务人员驻村指导督查。

2.登记（2012年7月—8月）。在“三资”清理过程中，按照自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产 资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为2011年12月31日。

3.核实（2012年9月—11月）。各村成立“三资”核实小组，由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加（已参加“三资”清理小组的不得兼任“三资”核实小组成员），负责对清理登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

4.公示（2012年11月—12月）。核实结束后，由核实小组负责将经过核实的“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡级以上“三资”清产核资工作领导小组办公室。

5.确认（2012年12月—2013年1月）。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对“三资”清理结果进行确认。

6.上报（2013年1月—2月）。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，上报乡“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡人民政府核定同意后，逐级汇总上报。

（三）重点检查阶段（2013年2月—3月）

乡“三资”清产核资工作领导小组组织力量，对所辖村（组）开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于30%。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题，及时督促整改。

（四）建章立制阶段（2013年3月—4月）

对全乡的清产核资工作进行认真研究，针对清产核资工作中发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立长效机制。把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。

1.建立和落实农村集体资金管理制度。要制定完善财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任制和财务公开等制度，加强和规范对资金的管理。

2.建立和落实农村集体资产管理制度。制定完善资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，加强和规范对资产管理。

3.农村集体资源管理制度。要制定和完善资源登记簿、公开协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度，加强和规范对资源的管理。

四、工作要求

（一）加强组织领导

清产核资工作要在乡党委、政府的领导下进行，相关部门和工作人员、各村清理小组要提高认识、全力以赴开展工作。对村集体资金、资产、资源情况进行全面清理审计，做到账清、财清、物清 和债权债务清。

（二）加强宣传培训

采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作的重要意义，统一思想，清除顾虑，争取社会各界特别是广大农民群众的理解和支持。加强对村干部和“三资”清理工作人员的培训，准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定，充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加强督查指导

清产核资工作涉及面广、政策性强，乡党委、政府和清产核资工作领导小组加强检查指导，督促各村既要积极主动，按照规定的程序开展清产核资工作，也要注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农民群众的合法权益。对工作中遇到的问题，加强研究，提出对策和措施，帮助各村解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，确保“三资”清产核资工作取得实效。

（四）加强经验总结

对于在“三资”管理监督中的首创精神，充分肯定，注意发现好做法好经验，认真进行总结，及时加以推广，推动**乡“三资”管理工作水平的进一步提高。**乡农村集体“三资”清产核资工作

领导小组成员名单

组 长： 党委副书记、乡长 副组长： 党委委员、纪委书记 党委委员、武装部长

副乡长

成 员： 财政所长 农服中心主任 民政办主任 林业站长

领导小组办公室设在**财政所，负责具体业务，办公室主任由同志兼任（联系人 电话：）7

第五篇：麻城市农村集体“三资”清理工作方案

麻城市农村集体“三资”清理工作方案

为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的监管，扎实开展我市农村集体“三资”清理工作，现结合实际制定如下方案。

一、目标任务

全市农村集体“三资”清理工作，坚持所有权、处分权不变与使用权、经营权依法流转相结合的原则，坚持全面清理与规范管理相结合的原则，坚持依法依规与实事求是相结合的原则，在2014全市村级“三资”清理基础上，进一步全面清理核实全市所有建制村（社区）（以下简称村）“三资”情况，确定其所有权、处分权，各乡镇办财政所依法对辖区内所有村级“三资”实行监督管理。

（一）对村（组）集体所有的资金、资产、资源清理核实，设置台账，确定其所有权、处分权。村级“三资”具体内容包括：

1、依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。

2、依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体资金收入，上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、“一事一议”资金，集体建设用地收益资金等。

3、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。包括：

（1）农村集体经济组织购买或以资金、劳务投入形成的房屋、建筑物、机器设备，水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。

（2）农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。（3）在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额。

（4）农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。（5）农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。

4、农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权、商誉等无形资产。

5、依法属农村集体经济组织所有的其他“三资”。

（二）各乡镇财政所对全面清理确权后村级“三资”实行监督管理。管理的具体要求是：

1、全面完善农村集体“三资”委托代理服务。全市各村“三资”台账统一移交乡镇财政所集中代管。各乡镇财政所实行限时办结，规范服务，方便群众。

2、规范村级集体“三资”账务。乡镇财政所为各村完善“三资”账务，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、债权债务登记簿、固定资产登记簿和资源登记簿等，村级不再另设账户。村级日常开支实行备用金制度，村级收入必须及时入账，严禁公款私存，私设小金库。要定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金。

3、规范村级财务管理程序，切实加强日常开支管理。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员会审核盖章并签署意见，再经村民委员会负责人审批后，由报账员向乡镇农村财务服务中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符。规范财务工作流程，加强会计档案管理，建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理制度。切实规范各类票据的使用行为，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，严格按照《麻城市村级财务管理操作规程》规范运行。

4、规范农村集体资产资源管理。

（1）建立资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

（2）设置资源登记簿。确定属于集体所有的资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。内容包括：资源的名称、类别、位置、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权流转事项等重点记录。

（3）公开处置集体资产资源。村级集体投资项目和资产、资源的添置和处置，必须严格按程序运作，公开、公平、公正，实行阳光操作。集体资产、资源的承包、租赁，必须实行招投标制度，按照国有资产产权交易办法和规定的程序进行，成交后，签定规范合同。资产资源处置、发包标的较小的，可由村里本着依法、实用、简便的原则公开处理，乡镇财政所必须派专人参与鉴证。

（4）对集体资产资源实行年审制度。乡镇财政所应对农村集体资产资源实行动态监督，每年要对所代理的村集体资产资源管理使用情况全面清查一次，以防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。

二、方法步骤。

全市农村集体“三资”清理工作从2016年8月29日开始启动至2016年11月底结束,共分五个阶段进行。第一阶段：成立专班（8月29日—9月2日）

成立全市农村集体“三资”清理工作领导小组，领导小组办公室设在市经管局，负责处理日常工作。由乡镇办区园组建工作专班，通过广播、宣传栏等形式，向广大干部群众宣传政策，充分调动干部群众参与农村集体“三资”管理的积极性，为农村集体“三资”规范化管理的顺利推进创造良好的舆论氛围。

第二阶段：登记上报（9月3日—9月18日）

各村工作组在各乡镇办区园领导小组和财政所(分局)的指导下，对本村（组）集体所有的资金、资产、资源在2014清理基础上进行自查登记，填写统一印制的“三资”情况登记表，由 村务监督委员会核实并报村民代表大会审议通过后，上报乡镇财政所。

第三阶段：清查核实（9月19日—10月31日）

市农村集体“三资”清理工作领导小组办公室组织各乡镇财政所对各村自查上报“三资”情况进行检查核实，做到账账、账表、账实、账证、证证“五相符”。资产、资源的评估评价、可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可由村民代表议定、主管部门批准后登记入账。要对资产、资源的发包、租赁情况进行全面清理。依法依规、实事求是修订完善合同。

第四阶段：建章立制（11月1日—11月10日）

市农村集体“三资”清理工作领导小组办公室负责制订出台全市“三资”管理一系列规范性管理制度；乡镇财政所根据农村集体“三资”清理管理工作要求和工作需要，制订相关管理制度；各村根据清理情况和本村实际订立《村规民约》。

第五阶段：检查验收（11月11日—11月20日）

各乡镇按照本方案对各个阶段的工作进行自查，自查报告报市农村集体“三资”清理工作领导小组办公室。市农村集体“三资”清理工作领导小组办公室组织全面检查，对检查出的问题，帮助分析原因，提出整改意见，限期整改到位，确保“三资”清理管理工作取得实效，不留空白。

三、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。成立市农村集体“三资”清理工作领导小组（名单附后），统一领导全市农村集体“三资”清理工作。各成员单位要充分发挥其职能作用，通力协作、共同做好 全市农村集体“三资”清理工作。市民政局、市农业局、市经管局牵头分别对麻东、麻北、麻中南片各阶段的工作进行督导检查。各乡镇办区负责组织农村集体“三资”清理工作。各乡镇财政所要认真履行职责，做好具体工作。各村村务监督委员会要切实加强对本村“三资”清理全过程的监督。

（二）建章立制，严格考核。要核清农村“三资”底数的同时，注重纠正农村“三资”管理中的漏洞和问题，建立健全规章制度，形成长效机制。市农村集体“三资”清理工作领导小组办公室制定工作标准和考核办法，对每一阶段的工作，都要检查考核验收。对工作达不到要求的，要及时提出整改意见，在规定的时间内整改到位，确保工作按时保质完成，防止流于形式走过场。年终，村集体“三资”清理、监管和村级集体经济发展情况将纳入对乡镇办区园综合考核。

（三）加强监督，严肃纪律。开展农村“三资”清理工作，要强化监督，严明纪律。市纪委、监察局要对此项工作全程监督，对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为，及时提出严肃批评，责令改正；对失职渎职行为要进行追责问责；对村级“三资”故意隐瞒不报、漏报少报的，进行纪律处分。

附件：

关于成立市农村集体“三资”清理工作领导小组的通知

附件：

关于成立市农村集体“三资”清理工作

领导小组的通知

为切实加强我市农村集体“三资”清理工作，经研究决定，成立市农村集体“三资”清理工作领导小组。领导小组组成人员如下：

组 长：冯 向 市委常委、常务副市长 副组长：童国锋 市委常委、副市长 成 员：

蔡述喜 市委办正科级督查员

丁明东 市政府办副主任 占引学 市纪委常委

余艳良 市委组织部副部长

李道楷 市经管局局长

李建平市财政局党委副书记 李新峰 市审计局副局长 戴昌年 市民政局副局长 刘华举 市农办副主任 靖自能 市农业局副局长

郭章孝 市水利局副局长 雷光明 市林业局副局长 薛立勇 市国土资源局副局长

各乡镇办区园乡镇长（主任）

领导小组下设办公室，办公室设在市经管局，由李道楷同志兼任办公室主任，办公室人员从相关部门抽调。