规范重大行政决策程序,促进政府治理效能提升[优秀范文五篇]

第一篇：规范重大行政决策程序,促进政府治理效能提升

规范重大行政决策程序 促进政府治理效能提升

无决策，即无行政。决策是行政权力运行过程的起点，规范重大行政决策，目的是规范行政权力运行，强化法治政府建设，把权力真正关进制度之笼。2019 年 9 月 1 日起正式施行的《重大行政决策程序暂行条例》，是国务院以行政法规形式在我国重大行政决策程序立法上迈出的关键性的一步，极大推进了我国重大行政决策程序的科学化、民主化、法治化进程。

2020 年 5 月 18 日，江苏省政府常务会议审议通过《江苏省重大行政决策程序实施办法》（以下简称《办法》），将于 2020 年 8 月 1 日起正式施行。《办法》的出台标志着江苏坚持以制度建设促进重大行政决策规范化，有利于进一步充实重大行政决策制度体系。《办法》体现了“循证决策”“民主决策”“异议制度”“终身追责”等多种创新性理念，凸显了江苏对重大行政决策科学化、民主化、法治化的追求，将助推重大行政决策质量的提高以及政府治理效能的提升。

循证决策：提升行政决策科学化 “循证”理念源自循证医学，其核心意涵在于提炼出有价值、能转化的证据，从而以证据为基准来做出理性行动。循证决策是指“政策制定者的决策（倡议）是建立在最佳的可利用的证据的基础上，这些证据来自一系列广泛资源;所有关

键利益相关者都能够在政策发展的初始阶段就参与进来并且经历整个政策过程;所有相关的证据，包括那些来自专家的，都会以一种重要的和通俗的格式提交给政策制定者”。在当下的社会情境中，存在着各种系统性的、不可逆转的、无法直接预见的风险，循证决策有利于促进决策机关在科学证据的基础上，最大程度整合专业知识、消弭利益鸿沟、吸纳不同意见，采取更加理性的政策行动，以提高政府行为的有效性，达到政府治理目标实现与公共价值回归的双向平衡。

党的十九届四中全会强调“健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督”。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。重视调查研究，善于调查研究，在调查研究的基础上解决突出矛盾和问题是谋划工作、科学决策的重要依据。在《办法》中，循证决策深入調研的理念得到充分体现。第一，循证决策理念基本贯穿于重大行政决策程序全过程。《办法》中规定的决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，对公众、专家、利益相关者等主体的吸纳与管理，论证评估、行政决策后评估的方式采用、内容涵盖及结果运用都作了详细规定，凸显了以“证据”为主要面向，着眼于“证据”的来源广泛性、真实性、有效性的特点，高度契合了循证决策的本质要义。第二，对重大行政决策程序中异议的重视与认可。《办法》第三十八条、第四十四条对异议均有相应的规定。一般情况下，集体决策能够集思广益，在大多时候可以作出正确决策。但不可否认，有时真理是掌握在少数人手中的，如果没有包容之心，将少数人的不同意见尤其是反对意见视为“故意找茬”“没事多事”，不纳入考虑范围，不重视科学论证，只是一味少数服从多数，很可能陷入所谓民主的“群体迷思”导致错误决策的产生。

在重大行政决策程序实施过程中，决策机关应当秉持循证决策理念，进行深入全面的实际调查，积极利用新兴技术手段广泛预测、识别、收集风险信息，并对其进行整理、筛选、整合、共享，形成科学有效的证据。需要注意的是，把科学证据应用于公共政策制定过程，具体有三种情况：一是完全基于科学证据，强调使用证据时应保证是无偏的、客观的，避免简单的经验决策，坚持“用数据说话，用数据决策”;二是称之为证据告知，即在政策制定过程中，现有的最佳的科学证据都应被公开知晓，作为政策制定者重要的、但非唯一的参考，从而防止决策者意志专断，促进科学化、精准化决策;三是证据支持，这种政策制定过程倾向于有选择性的利用证据，只有支持自己观点的证据才会被考虑，用有偏向的证据证明当前的决策是正确的。决策机关应当着重避免此类情况，既善于听取和自己意见相同的，也善于听取和自己意见不同的。基于证据的决策可以有效克服主观主义，是提高决策科学性、前瞻性的重要方式，但科学研究生产的证据也并非公共政策制定过程中的唯一考虑，决策机关必须慎重、准确和明智地应用可获取的最佳证据，同时考虑公众及利益相关方的价值观和意愿，综合本地区的实际情况，制定出具有行动导向、可操作、接地气的公共政策。

参与决策：优化行政决策民主化 党的十九届四中全会提出“把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中”。在多样性特征明显、利益分化格局突出的现实样态下，重大行政决策必然由行政主导向多元诉求转变。吸纳多元主体参与重大行政决策程序，已成为改进政府工作，提升政府治理效能的重要要求与抓手。同时，随着“互联网+”、大数据、区块链、物联网等信息技术手段的迅猛发展，科技的赋能作用日益彰显，因此要充分发挥科技优势，建立健全大数据辅助决策机制。多元主体参与是行政决策民主化的重要体现，要将现代科学技术手段嵌融于重大行政决策程序实施过程中，引导广大群众广泛有序参与政府决策，有利于更好地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，进一步提升重大行政决策的民主性。

《办法》的总体设计体现了“参与决策结构”。第一，就多元化主体而言，第十二条、第三十四条、第三十九条、第四十条、第四十四条、第四十六条分别对各类主体参与重大行政决策程序进行了明确。涉及的主体包括普通公民、法人、政府法律顾问、公职律师、同级人大常委会派员、政协派员、利益相关方、公众代表、专家、媒体、基层群众自治组织、人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等，参与范围涵盖了重大行政决策程序实施的全环节、全过程，有助于让行政决策权在阳光下运行。此外，第二十条、第二十一条对专家入选条件、专家论证方式、专家库的建设进行了具体规定，有利于提高专家的客观性。第二，就多元化方式而言，《办法》注重传统手段与现代网络技术的融合，展现出对交流开放性的追求。第十二条列举了书面征求意见、向社会公开征求意见、座谈会、听证会、实地调研和走访、问卷调查、民意调查、网络平台互动、与特定群体进行沟通协商十种公众参与的方式。第十三条至第十七条对决策机关向社会公开征求意见、组织召开座谈会、召开听证会、采取民意调查、采取网络平台互动等方式应当遵守的规定提出了要求。第四十一条、四十五条则对决策机关发布信息、公众反馈意见的方式进行了规定。

决策机关在作出重大行政决策的过程中，要注重始终与人民群众保持密切联系，不断拓宽行政决策的讨论“场域”，促进多元主体“信息交流”“利益协商”“价值共容”的实现，从而增强决策工作的认可度、满意度、执行度。既要遵照《办法》列举的渠道与方式开展工作，也要开动脑筋、解放思想，不断开发、创新出更先进的技术平台，使公民即便在各种不同的场合仍然可以直接参与决策，从而广泛吸纳民意，充分发扬民主。还应制定多元主体参与重大行政决策程序的具体标准或规范，比如在听证方面，可对听证参加人的资格条件、遴选方式、基本构成作出详细规定，让公众参与切实发挥实效，而不是“走过场”。此外，要积极推行法律顾问制度和公职律师制度，不断加强组织领导、完善管理体制、健全工作保障，充分发挥法律顾问的“外脑”作用，提升其服务重大行政决策的能力和水平。

负责决策：增强行政决策法治化 打造责任政府是法治政府建设的应有之义。习近平总书记强调：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。”严格决策责任追究是对决策机关决策过程、决策执行情况和实施效果的监督，进而督促决策机关科学、民主、依法决策。党的十八届四中全会提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，为贯彻落实这一精神，《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》也提出“健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。建立重大行政决策责任制度，是以制度制约权力，深入推进依法行政，加快建设法治政府的一项重大举措，也是推进重大行政决策科学化、民主化、法治化的坚实保障。

《办法》第九章对重大行政决策程序实施的法律责任进行了专门规定，具有很强的实践意义。一方面，实行终身责任追究制，可倒逼决策机关科学决策。第五十条明确规定“决策机关造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究”。终身责任追究制的明文规定有助于改变科层体制下久拖不決的低效率问题，解决领导干部“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”的惯性问题，对决策失误的领导干部依法严格追责，让官员个人为自己的重大决策失误承担相应责任。另一方面，体现权责一致原则，可促进决策主体依法履职尽责。习近平总书记指出，“严格执行责任制，分解责任要明确，责任追究要到位，让责任制落到实处”。对应地，在重大行政决策程序实施过程中，多元主体依据其职权，相应地承担不同的法律责任。《办法》第五十条、五十一条、五十二条、第五十三条、五十四条分别对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员、参与决策过程的专家、违反保密规定的有关人员的责任情形作了说明，促使各类主体依法履行应尽职责。

法律责任的规定要求决策机关在落实重大行政决策程序时，要依法审慎决策，把法治精神和要求贯穿到行政决策的全过程。对因重大决策失误及久拖不决等造成重大损失和严重影响的决策主体，将严格追究其法律责任，并对其他决策主体形成警示效应。同时，权力与责任按决策层级一一对应，拥有不同权力级别的决策主体应明晰自身对应承担的责任。这就倒逼决策者不能只满足于看材料、听汇报、上网络，关起门作决策;也不能只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。决策承办单位、决策执行单位的工作人员以及专家等主体要根据《办法》的具体规定落实重大行政决策程序实施要求，为科学民主合法决策献策献力，促进重大行政决策的精准实施。

第二篇：江西政府重大行政决策程序规定解读解析

《江西省县级以上人民政府重大行政决策 程序规定》提纲

行政决策是指在行政管理活动中,行政机关对管理事项做出某种决定或选择的活动或过程。社会事务纷繁复杂,行政机关在履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”过程,根据现实情况,做出某种决断。行政决策是行政管理的重要方,体现了政府对经济社会发展的导向。行政决策权是行政权力的核心,是行政管理的首要环节,对整个行政管理活动产生决定性的影响,但是实践中由于程序缺乏,责任意识淡薄,决策随意性强,“三拍”(决策拍脑袋、执行拍胸脯、出事拍屁股等现象屡见不鲜,严重损害了行政机关的形象,制约了经济和社会的发展。所以很有必要对决策的程序加以规范。

一、重大行政决策的涵义

行政决策是政府的一种行政行为,是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,在掌握大量有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务做出决定。

重大行政决策是指县级经上人民政府做出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。

二、重大行政决策事项的分类

重大行政决策的事项范围,主要包括:编制国民经济和社会发展中长期规划、计划;研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、城市建设等方面的重大措施;制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格等8个方面的事项。具体是:(一编制国民经济和社会发展中长期规划、计划;(二编制财政预算、重大财政资金安排;

(三制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;(四研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;(五制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施;(六制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格;(七制定行政管理体制改革的重大措施;(八需要政府决策的其他重大事项。

三、重大行政决策启动

《规定》决策权由政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。政府分管领导、政府办公室主任协助政府行政首长行使决策权。决策咨询机构、政府法制机构等应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

决策事项的启动《规定》分了五个层次,一是政府行政首长提出的重大行政决策建议和贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决

议、决定的实施意见,由政府行政首长确定后直接进入决策程序;二是政府分管领导提出的重大行政决策建议,报政府行政首长确定;三是政府所属工作部门或者下一级人民政府提出的重大行政决策建议,经政府分管领导审核后报政府行政首长确定;四是人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由有关部门研究提出意见,经政府分管领导审核后报政府行政首长确定;五是公民、法人或者其他组织可向县政府提出决策事项建议,经政府办公室审查后征求相关部门意见,报政府分管领导由政府行政首长确定。

在决定启动重大行政决策事项后,就要确定决策承办单位,决策承办单位一般依照法定职权确定或者由政府行政首长根据情况指定。

四、重大行政决策的程序

根据《规定》县级以上政府作出重大行政决策应当经过下列程序:调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开7个环节。

调查研究:《规定》第八条决策承办单位对政府重大行政决策应当开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

专家论证:《规定》第九条决策承办单位应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证。决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理,形成论证报告。论证报告应当作为政府决策的重要依据。

征求意见:《规定》第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。

部门协调:第《规定》十四条有关部门对决策方案草案有不同意见的,由决策承办单位进行协调,不能达成一致意见的,提请政府有关领导主持协调。

合法性审查:《规定》第十五条对涉及法律法规规章的政府重大行政决策,在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

集体讨论:《规定》第十六条决策承办单位应当按照政府工作规则的规定,将决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论。根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

结果公开:《规定》第十九条政府作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,及时、准确地向社会公开,便于公众知晓。

五、《规定》强调的几项主要制度

一是强调了重大行政决策听取意见机制。建立了公众参与重大行政决策的规则和程序、行政决策信息和智力支持系统,增强了行政决策透明度和公众参与程度。《规定》第十一条政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,征求公众意见。决策备选方案公布后,决策承办单位应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过举行座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。

二是强化了重大行政决策的合法性审查机制。《规定》第十五条县级以上人民政府应当建立政府重大行政决策合法性审查制度。对涉及法律法规规章的政府重大行政决策,在决策作出前交由政府法制机构或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。

三是坚持重大行政决策集体决定制度。杜绝擅权专断、滥用权力;《规定》第十六条决策方案草案提请政府全体会议或者常务会议讨论,第十七条政府讨论决策方案草案,由政府行政首长或者其委托的政府领导主持进行,会议组成人员应当充分发表意见。会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由政府讨论决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

四是建立了重大行政决策前的风险评估（第八条）和决 策后实施情况的后评价制度（第二十四条），及时发现并纠 正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失； 五是建立了行政决策责任追究制度（第二十五条、第二 十六条）。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经 审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，应当依法作出决 策而不作出决策等情形，依法对负有领导责任的公务员给予

处分。六是专门规定了听证制度。政府重大行政决策有下列情 形之一的，应当召开听证会：涉及重大公共利益的；涉及群 众切身利益的；法律、法规、规章规定应当听证的。听证会 形成的听证报告将作为政府决策的重要依据。听证程序按照 国家和本省有关规定执行。国家发改委《政府制定价格听证办法》第九条听证会参 加人由下列人员构成：

（一）消费者；

（二）经营者；

（三）与定价听证项目有关的其他利益相关方；

（四）相关领域的 专家、学者；

（五）政府价格主管部门认为有必要参加听证 会的政府部门、社会组织和其他人员。特别规定消费者人数 不得少于听证会参加人总数的五分之二。同时参听证会参加 人的方式产生第十条作专门规定：

（一）消费者采取自愿报 名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者 组织或者其他群众组织推荐；

（二）经营者、与定价听证项 目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式，也 可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推 6 荐；

（三）专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由 政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门可以根据听证 项目的实际情况规定听证会参加人条件。7

第三篇：达州市市县政府重大行政决策程序规定

达州市市县政府重大行政决策程序规定

第一章总则

第一条为了规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，减少决策失误，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合达州实际，制订本规定。

第二条市、县、区人民政府（以下简称市县政府）的重大行政决策程序，适用本规定。

突发事件应对决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。行政规范性文件的制定程序，适用《达州市行政规范性文件制定办法》（市政府令第49号）的规定。

人事任免、行政问责不适用本规定。

第三条重大行政决策事项实行行政首长负责制。以政府常务会议或全体会议决定形式体现政府意志，行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

政府分管领导、政府秘书长（办公室主任）协助政府行政首长行使决策权。政府法制部门应当履行政府重大行政决策的合法性审查职责，决策咨询机构应当提供有关专业咨询服务。

市县政府应当建立健全重大行政决策咨询机制，完善重大行政决策的智力和信息支持系统。

第二章重大行政决策范围

第四条本规定所称的重大行政决策是指市县政府作出的涉及本地区经济社会发展全局，与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项：

（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、计划；

（二）编制财政预算、重大财政资金安排；

（三）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；

（四）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；

（五）制定土地管理、资源开发利用、招商引资、劳动就业、社会保障、文化卫生、食品药品、科技教育、安全生产、生态环境保护、住房保障、城市建设、人口和计划生育、交通管理等方面的重大政策措施；

（六）制定或者调整政府定价或指导价；

（七）制定行政管理体制改革的重大措施；

（八）作出重大行政执法决定及重要奖惩；

（九）政府工作部门的设立、撤并和职能调整；

（十）贯彻上级人民政府及同级党委、人大重要决议、决定和工作部署的意见；

（十一）下一级政府及其所属工作部门向本级政府报送的重要请示事项；需要报告上一级政府或者提请同级党委、人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

（十二）政府工作报告；

（十三）与本级政府签订的重大行政、民事合同；

（十四）需要政府决策的其他重大事项。

重大行政决策的具体事项和量化标准，由相关职能部门在前款规定的范围内拟定，报同级人民政府确定。

第三章一般规定

第五条市县政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：

（一）人大代表、政协委员通过建议议案、提案方式提出的重大行政决策建议，政府所属工作部门、下一级人民政府、公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策建议，经政府秘书长（办公室主任）审核，报政府行政首长确定后，进入决策程序；

（二）政府分管领导、政府秘书长提出的重大行政决策建议，报政府行政首长确定后，进入决策程序；

（三）政府行政首长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

（四）贯彻落实上级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决定、决议的实施意见，由政府行政首长确定后直接进入决策程序。

第六条重大行政决策建议进入决策程序后，由政府行政首长根据所属部门法定职责确定决策事项承办单位。特殊情况下，也可由政府行政首长指定承办单位。

第七条重大行政决策承办单位应当对政府重大行政决策事项开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需信息。

调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、成本效益分析以及决策风险评估等。调查研究工作完成后，决策承办单位应当拟定决策方案（草案）。需要对多个方案作比较研究的决策事项，应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案（草案）。

第八条涉及本地经济社会发展且专业性较强的重大行政决策事项，决策承办单位在形成决策方案（草案）前，应当组织3名以上专家对决策方案（草案）的必要性和可行性进行论证，并形成专家论证意见。

决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家的权威性、广泛性和代表性。

决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理，形成专家论证报告。专家论证报告应当作为政府决策的重要依据。

第九条市县政府应当建立重大行政决策协调机制。

决策承办单位在重大行政决策方案（草案）报送市县政府前，应当与重大行政决策事项涉及的有关部门协调，达成一致意见。

第十条决策承办单位将重大行政决策方案（草案）提请政府常务会议或全体会议讨论时，应当报送下列材料：

（一）决策方案（草案）及说明；

（二）有关法律、法规、规章和政策依据；

（三）有关单位和社会公众的意见综合材料及采纳情况；

（四）涉及重大行政决策事项的其他材料。

召开了听证会或经过专家论证的，还应当报送听证报告和专家论证报告。

第十一条政府常务会议或全体会议在审议重大行政决策方案（草案）时，应遵循以下程序：

（一）决策承办单位主要负责人就决策方案（草案）作说明；

（二）政府法制部门主要负责人就决策方案（草案）的合法性审查论证作说明；

（三）与决策方案（草案）有关的会议列席人员发表意见；

（四）会议组成人员发表审议意见；

（五）政府行政首长或其委托的会议主持人发表决策意见。

第十二条政府常务会议或全体会议讨论重大行政决策方案(草案)，应当记录会议讨论情况及决定，形成会议纪要。

第十三条重大决策事项议事记录须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员、会议记录人员、会议通知提前送达时限、应到会人数比例。

第十四条市县政府重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，按有关规定办理。市县政府重大行政决策依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，依照法定程序办理。

第十五条重大行政决策作出后，决策机关应当在作出决定之日起二十日内，通过新闻媒体向社会公布决策结果。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第十六条对涉及面广，属于探索性的重大行政决策事项，应当决定在一定范围内先行试点，经实践检验可行后再推广实施。

第四章公开征求意见和听证

第十七条制定与群众切身利益密切相关的公共政策，决策承办单位应当向社会公开征求意见。第十八条征求意见的渠道：

（一）通过召开各类会议进行收集；

（二）通过群众来信、来访进行收集；

（三）通过新闻媒体及政府门户网站等进行收集；

（四）通过发送意见函的形式进行收集。

第十九条重大行政决策事项承办单位应当根据公开征求的合理意见和建议，对需决策的事项进一步修改、完善，形成决策事项方案（草案）及说明。

第二十条政府重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：

（一）对编制城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划、土地利用总体规划或道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；

（二）对依法批准的城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划等需作重大变更和修改的；

（三）拟定或者修改农村集体土地征收补偿标准；

（四）拟定或者修改拆迁安置政策；

（五）调整居民生活用自来水价格（含污水处理费）、居民生活用电价格、居民生活用管道燃气价格、城市生活垃圾处理费、城市公共客运基准票价（含公共汽车、出租车、轮渡运价）等公共事业价格收费标准；

（六）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；

（七）对环境可能造成重大影响或可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目的环境影响评价；

（八）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；

（九）法律、法规、规章规定应当进行听证或市县政府认为有必要听证的其他决策事项。

前款所列应当举行听证的事项,决策承办单位为决策听证机关。涉及多个单位承办的，政府法制部门为听证机关。

听证机关应当在听证会后形成听证报告，作为政府决策的重要依据。

第二十一条听证机关应当根据听证事项的性质、复杂程度及影响，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额。

第二十二条听证机关应在听证会举行10日前，书面告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料，或提供相关资料供听证代表查阅。

听证机关应当将听证代表名单及联系方式在前款规定的时间内向社会公布。

第二十三条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，并确保听证代表对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。

听证代表意见的采纳情况及其理由应当以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。第二十四条法律、法规、规章和政策性文件对听证事项及听证程序另有规定的，从其规定。

第五章合法性审查

第二十五条重大行政决策作出之前，决策承办单位应当在下列时段提交政府法制部门进行合法性审查：

（一）重大行政决策方案（草案）经充分协调之后；

（二）重大行政决策方案（草案）在提请政府常务会议或者全体会议审议之前；

未经合法性审查或经合法性审查不合法的重大行政决策方案（草案），政府常务会议或者全体会议不予审议。

第二十六条对重大行政决策方案（草案）进行合法性审查时，决策承办单位和其他有关单位应当积极协助政府法制部门，按要求及时转送或提交本规定第十条所列材料，并对其真实性、有效性、完整性负责。

政府法制部门认为需要补充材料的，决策承办单位应当在3日内补齐；情况紧急的，应当在政府法制部门指定的时间内提交。

第二十七条政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查时，可以开展下列工作：

（一）到有关部门和单位进行调查研究，必要时可到外地学习考察；

（二）收集有关资料；

（三）召集政府法律顾问团会议进行法律咨询或者论证；

（四）通过座谈会、论证会、协调会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各界的意见和建议； 重大行政决策合法性审查过程中的座谈会、论证会、协调会、听证会，由政府法制部门负责人召集和主持，并根据重大行政决策涉及的范围确定会议规模和参会单位。

政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查，应当提出合法性审查意见，报同级人民政府。

第二十八条合法性审查意见应当包括以下内容：

（一）有关法律、法规、规章和政策依据；

（二）重大行政决策在合法性、合理性方面的基本分析及结论；

（三）对重大行政决策合法性、合理性存在问题的解决建议和意见；

（四）认为有必要向同级人民政府提出的其他问题。

政府法制部门的合法性审查意见，只供政府内部和来文单位使用，有关单位和个人不得对外泄露。

第六章集体讨论

第二十九条市县政府常务会议或全体会议研究决定重大行政决策事项时，须有过半数政府领导成员到会方可举行，分管该项工作的政府领导必须到会。

第三十条市县政府讨论重大行政决策事项方案（草案），由行政首长或者由其委托的政府领导主持。会议应当安排足够的时间对方案（草案）进行充分讨论。

制定与群众切身利益密切相关的公共政策，应按照《达州市人民政府常务会议公民旁听（试行）办法》落实公民旁听制度。

第三十一条会议主持人应当根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

会议审议重大行政决策方案（草案），在会议记录中应当对不同意见特别载明。

第七章行政决策施行

第三十二条重大行政决策作出后，政府办公室应当及时对政府重大行政决策的施行进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求、工作时限等。

第三十三条决策执行单位应当根据政府重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

第三十四条政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位政府分管领导且问题复杂的，可以提请政府行政首长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

第三十五条政府督查室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，应当采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向政府报告。

决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向政府报告。政府应当认真研究，并根据实际情况经政府常务会议或全体会议作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第八章决策实施情况后评价

第三十六条市县政府应当建立政府重大行政决策实施情况后评价制度。

本规定所称决策实施情况后评价是依据一定的标准和程序，对重大行政决策在施行过程中，运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果作出的综合评定，并由此决定决策的延续、扩大、调整或终结的活动。

第三十七条决策实施情况后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

第三十八条市县政府作出的重大行政决策实施后，应当通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

第三十九条市县政府办公室是决策实施情况后评价工作的组织实施机构，决策执行单位具体负责决策后评价工作。

第四十条决策实施情况后评价围绕以下内容开展：

（一）决策的实施结果与决策制定目的是否符合；

（二）决策实施的成本、效益分析；

（三）决策带来的负面因素；

（四）决策实施在实施对象中的接受程度；

（五）决策实施带来的近期效益和长远影响；

（六）主要经验、教训、措施和建议等。

第四十一条决策实施情况后评价应形成完整的决策评价报告，按程序报政府行政首长审定后，通过政府常务会议或全体会议形式形成对决策继续实施、推广、调整或废止的决定。

第九章决策责任追究

第四十二条决策责任追究应当坚持实事求是、有错必纠，过责相当、教育与惩戒相结合和谁决策、谁负责的原则。

第四十三条追究决策责任应当根据过错情节、损害后果和影响大小以及干部管理权限，按照下列方式追究：

（一）责令作出检查；

（二）通报批评；

（三）调离现岗，或者停职；

（四）给予警告、记过或者记大过的行政处分；

（五）给予降级、撤职或者开除的行政处分。

第四十四条重大行政决策违反本规定，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：

（一）应当听证而未听证作出决策的；

（二）未经合法性审查作出决策的；

（三）未经集体讨论作出决策的。

第四十五条重大行政决策有下列行为之一，导致决策失误的，应当依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分：

（一）超越法定职权实施决策的；

（二）明知决策错误，而未及时采取措施加以纠正的；

（三）对应当由自己作出决策而推诿或者拖延作出决策的；

（四）其他违反规定作出决策的。

第四十六条重大行政决策有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）出现两次以上应当追究决策责任情形的；

（二）干扰、阻碍或者不配合对其决策过错行为进行调查的；

（三）对控告人、检举人或者追究决策责任承办人进行打击报复的；

（四）其他应当从重处理的。

第四十七条有关责任人主动纠正错误，且未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究重大行政决策责任。

第四十八条参与重大行政决策事项审议的人员，违反保密规定，泄露未定或决定不对外公开的事项、会议讨论情况的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定追究责任。

第四十九条决策执行机构拒绝、拖延执行政府决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，由上级行政机关、任免机关或者监察部门依照《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接责任人员和相关责任人员行政处分。

第十章附则

第五十条乡镇人民政府、市县政府所属工作部门重大行政决策程序，参照本规定执行。

第五十一条法律、法规、规章或者国家有关文件对政府重大行政决策程序另有规定的，从其规定。第五十二条本规定自2009年8月1日起施行，有效期5年

第四篇：提升行政效能建设高效政府

文章标题：提升行政效能建设高效政府

新时期、新形势下的县级政府工作必须把落实决策、服务群众作为重中之重，不断以落实促发展，以服务亲民心。落实、服务要强化效能意识，把握“民本、法制、有限”三个原则，确保政府勤政、廉洁、和谐、权威，以促进建成高效的政府。

一、坚持励精图治，建设勤政政府

政府工作千头万绪、错综复杂、千

变万化，作为政府领导干部要时刻保持头脑清醒，保持精力旺盛，以蓬勃朝气、昂扬锐气应对每一天的工作，做到勤政为民。勤学习。多抽时间学理论、学业务、学技能，把握时事动向，熟知政策走向，紧跟时代步伐，永葆先进思想、高尚灵魂；勤调研。经常深入基层，走村串户熟悉民情，了解群众所需、所怨、所急、所盼，了解各级政策的落实情况，便于更有针对性地决策，也能在实践中得到锻炼；勤思考。利用空闲时间，静心想想各阶段工作的利弊，想想做人处事的得失，积累经验，吸取教训，有则改之，无则加勉，做到深思远虑，惩前毖后；勤理政。学会把自己从日常应酬中解脱出来，精力用在干事情、谋发展上。对于定了的事要马上办，未办完的事继续办，当天的事当天办，多抽时间处理政务，特别是群众有意见、部门有反映、基层有困难的事，一定要迅速办理，从快解决，及时答复。只有坚持“四勤”，做到眼急、手快，行动及时，思维敏捷，反应迅速，就能时刻保证信息灵通、政治敏锐、观点独到、见解全面，工作自然得心应手。

二、坚持严格自律，建设廉洁政府

县级政府介于宏观与具体的结合部，其行政行为与群众切身利益直接相关，关乎党和国家形象，影响执政环境、执政基础。又时刻面临着各种考验，因此，要特别严格要求自己的言行举止。要严于律己。不断强化自律意识，常思贪欲之害，事事严格要求，时刻把党纪国法牢记心间，明察秋毫辩是非，明镜高悬持真理。任何时候都要清楚手中权利是谁给的，自己的过去是什么样的，自己今天又是怎么来的，始终以对群众的浓厚感情和对自己高度负责的态度对待工作，不给腐败留任何可乘之机；要依法行政。政府由法律产生、受法律控制、依法律办事、对法律负责。建设法制政府是政府工作加速提效的根本，是政治文明进步的重要标准。政府官员要强化法律意识，严格按照《公务员法》和《行政许可法》要求规范行政行为，做到依法决策，依法办事，不能为情所困，为名所累，为利所迫；要阳光行政。坚持最大限度的政务公开，把最容易引起腐败，最让广大群众怀疑，与人民群众切身利益密切相关的问题，用多种形式公开出来，尊重群众的知晓权，增强社会的有效监督。这样为干部办事赢得了信任，为负责领导赢得了清白。同时，要通过职位说明确定工作职责，通过制度明确工作目标，通过控制自由裁量权防止行政行为显失公正，保障公民享有平等的政府服务。还要强化纪检监察的保驾作用，畅通信访渠道接受来信来访，加大警示训诫力度，维护干事创业，及时纠错预防，严惩腐败犯罪，共同营造良好的行政环境和公平的市场竞争环境。

三、强化联系协调，建设和谐政府

关系和谐融洽，便于开展工作，特别能减少协调成本，进一步提升行政效能。县级政府机关由于其地位和性质的特殊性，决定了其更应加强协调联系，注重和谐关系。与党委和谐。要绝对服从党委领导，尊重党委意图，维护党委权威，重大事项多请示，关键问题勤汇报，以便党委科学决策、总揽全局；与人大、政协和谐。要坦诚接受人大依法监督，重视代表视察，全面报告政府工作，及时办理代表议案，以扎实的工作对人大负责。要为政协民主监督、参政议政创造条件，支持政协委员视察，认真办理政协委员提案，对于政府的重大工作及时向政协通气，以广泛征求意见，虚心接受建议；与基层、部门和谐。要支持政府各组成部门和基层政府依法独立开展工作，尊重自主创新，保证经费供给。同时要重视行政监督和行政复议，维护基层政府和部门高效运转；与司法部门和谐。要维护司法公正，支持司法独立，不干预，不制肘；与民众和谐。要有为民心、爱心情、亲民力，以人民诉求为工作导向，以公众需求决定服务内容，以公众满意衡量政策成效，尊重民意，便民服务，体现人文关怀。

四、强化检查落实，建设权威政府

政府的权威应体现在群众信任、支持、拥护上，需要多行利民之举，多办惠民之事，把党和政府的亲民、富民之策落到实处。因此，要加大督促检查。以确护政令畅通，保证部门和基层执行政策不打折扣，加快发展不遗余力。要重视行政推动。在群众素质普遍不高，干部思想不够成熟，工作环境不是很好的情况下，对于一项惠及多数人切身利益，但存在诸多困难的问题，如实施改革，发展产业等，要会在做好思想动员，确保大局稳定的前提下，利用行政推动来促进工作，要看主流、顾大局，不能缩手缩脚，畏首畏尾；要钢化行政考核。用完善细化的考核指标量化工作，操作中严肃认真，客观实际，严禁徇私舞弊，严防利益交换，力求公平、公正。同时还要看原量论变量，看条件比成绩，纵

横联系，前后比较，确保考出成绩，核准水平；要加大行政奖惩。重视对考核检查结果的分析利用，对进步明显、成绩突出的干部要及时论功行赏，敢于在工作实践中树立典型、表扬先进。对碌碌无为，不思上进，只求太平的干部要果断采取措施。特别要把工作成绩与干部升降去留紧密联系，把干部绩效提供给党委，建议不干事的人让，干不了事的人下，能干事的人上，以增

强干部的危机感。

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第五篇：浅谈促进政府行政效能创新及提高

目录

目录.............................1

浅谈促进政府行政效能创新及提高.........................2

一、政府行政效能低下的主要表现.................2

（一）、思想不够解放，观念陈旧落后.................2

（二）、机关机构臃肿，冗员过多，人浮于事............2

（三）、形式主义现象较为严重。..................2

（四）、腐化堕落的思想和行为屡禁不止....................2

二、政府行政效能低下的主要原因.................3

（一）、主观方面的原因：.......................3

（二）、客观方面原因........................3

三、提高地方政府行政效能的措施，加强服务型政府行政体制改革..........41、构建企业化政府体制。.......................42、设立专门的行政效能监督机构。.....................43、适当扩大地方政府行政效能监督部门的权力。...........4

四、促进政府管理创新的基本措施.................51、推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改革.............52、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革............53、推进与行政管理体制改革紧密相关的社会管理和政治体制改革...........6

参考文献..........................6

浅谈促进政府行政效能创新及提高

【摘要】在“以人为本，和谐发展”思想的指导下，运用科学的工作分析方法，建立效能建设机制，不断提高政府效能，为执政能力建设和社会主义和谐社会建设提供持续保障。

【关键词】政府职能行政效能管理改革创新

一、政府行政效能低下的主要表现

（一）、思想不够解放，观念陈旧落后

随着改革开放的日益深化，广大机关干部的思想观念有了较大的转变。但是，还有相当一部分的机关干部思想观念保守陈旧，甚至还有一些“左”的僵化的东西，跟不上形势的发展。思想的陈旧，管理观念的滞后，服务理念的落后，影响了机关职能的发挥，破坏了地区和部门的形象，使投资环境恶化，严重阻碍了经济和社会的快速健康发展。

（二）、机关机构臃肿，冗员过多，人浮于事

由于机构庞大，人员臃肿，造成行政管理成本巨大，国家财政不堪重负。到目前为止，政府机关、事业单位冗员过多的问题还没能得到根本解决。

（三）、形式主义现象较为严重。

有的部门和一些干部工作飘浮，不求实效，只热衷于做表面文章，不顾条件，搞所谓“形象工程”、“政绩工程”；有的领导好大喜功，文过饰非，报喜不报忧。缺乏工作的针对性和指导性，以会议贯彻会议，以文件落实文件的现象还是比较普遍。

（四）、腐化堕落的思想和行为屡禁不止

跑官卖官、徇私枉法、以权谋私、变相公款消费等问题时有发生，严重影响

民心和社会风气，浪费了大量有限的人力、财力资源，也严重地影响了机关效能的正常发展。

二、政府行政效能低下的主要原因

（一）、主观方面的原因：

1、对提高机关效能的认识不清。部分机关干部还没有认识到创新行政管理方式，提高机关行政效能，是解放和发展生产力的加速器，是新形势下服务大局、发挥上层建筑对经济发展反作用的有效体现。加上机关缺乏竞争机制，干部缺乏竞争意识和忧患意识，对改进工作、提高机关效能是一种极大的阻力。

2、部分机关干部道德不正、作风不纯。个别机关干部在道德上信奉极端利己主义，在作风上表现为官僚主义，把党的全心全意为人民服务的宗旨抛在脑后，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。

3、机关工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。从总体上讲，机关工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大的差距。

（二）、客观方面原因

1、行政机关结构、职责的配置还不尽科学。机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。

2、人事管理制度不够完善。我们现行人事管理基选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效能低下的重要原因。行政人员分类制度不完善，缺乏合理流动，使得某些人不能人尽其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，也会使某些真正有觉悟、有能力的人得不到重用。

3、不正之同尚待进一步治理。目前，机关中存在的形形色色的不正之风，特别是近年来逐渐引起人们重视的行业不正之风，严重影响了国家机关的效能和行政效率。如果党风、政风不正，官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐化、徇情枉法等现象滋生蔓延，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康，不仅影响机关效能的提高，还会影响到整个党和国家的执政基础。

三、提高地方政府行政效能的措施，加强服务型政府行政体制改革

不断革新行政体制，建设一个政府职能与社会经济发展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建设，这中在宏观层面的效能建设，主要将体现在立法上。在我国，许多法律的执行是通过政府行政行为来实现的，有什么样的法律体系，就有什么样的政府职能，在这一层面上的效能建设首先就是需要赋予政府更加符合时代需要的职责，也就是对传统的政府职责根据经济社会以及技术发展的新阶段赋予更新的内容。

1、构建企业化政府体制。

在当今经济社会迅速发展时政府效能建设作为社会不变的主题，将随着我们对公共行政管理的深入研究和理解不断发展，社会在不断发展变化，效能建设的模式也必然会不断变化。效能建设作为一种管理技术，实际上所反曲映的内在诉求是管理者对公共行政管理普遍规律的探索和追求。然而，这种普遍规律的适用是有特定条件的，随着时间、空间、技术等条件不同，在实践中，效能建设措施也将随之发展变化，没有一成不变的万能措施，必须要根据我们效能建设最终目的---满足公众对公共产品不断发展的需求，来调整我们的公共行政行为，追求公众最大的满意度。

2、设立专门的行政效能监督机构。

在今后和行政效能监督中我们可以学习美国的经验整合行政监察、审计、人事和财政等部门的相关资源组建一个专门从事行政效能监督的机构。这样可以减少信息传递的时间，减少不必要的交接过程提高监督效能；在美国的行政内向监督中，就机构设置而言，最具特色的应该是将行政监察与审计监督合二为一的总监察办公室。这一机构将审计与调查有机结合在一起，将常规性的审计与间断性的调查结合在一起，有效地提高了监察的效果。

3、适当扩大地方政府行政效能监督部门的权力。

经行政效能监督部门“升格”，让他们从行政级别上高于其他的政府组成部

门，利用级别优势对其他部门构成监督的强势。就目前而言，“升格”有两种路径可以选择：一是单位整体，二是由更高极别的政府官员担任审计部门的行政首长。对相关专业部门级别“升格”，并不违反现有法律法规，从法律上来说是可行的。通过提高他们的级别，从而更独立地开展工作，这样的设想无疑值得期待，将会大大提高行政效能监督的权威和效果。

四、促进政府管理创新的基本措施

1、推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改革

政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者；二是良好社会环境的创造者。，而不应该受某些利益集团的左右。在这个前提下，改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”：理顺政府与企业的关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与事业单位的关系；理顺政府与社会中介组织的关系。要明确政府边界，凡是应该由企业、市场、社会组织决策的事情应严格由它们决策，政府不应“越俎代疱”。凡是应该由政府承担的，政府责无旁贷。针对当前政府工作存在的“错位”现象，要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到市场主体服务和创造良好的市场环境上来。各级政府要有意识地做到不干预微观经济活动，不包办企业决策，不代替企业招商引资。同时按照精简、统一、效能的精神，探索新的行政管理体制架构。

2、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革

在推进行政管理体制改革中，不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的要求，应建立健全公共财政体制，按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责任，并相应调整收支关系。财政支出结构应该根据“五个统筹”的精神进行调整，逐步降低财政支出中用于经济方面的比重。增加用物社会保障、教育、科学技术创新、生态环境、社会安全等领域的公共支出。要发挥财政转移支付制度的作用，加大对洗衣发达地区和少数民族地区财政转移支付的力度。在税收制度改革方面，应着力改进个人所得税

征收办法，统一内外资企业税。将生产型增值税改为消费弄增值税，探索开征物业税等，以发挥税收杠杆的作用。

3、推进与行政管理体制改革紧密相关的社会管理和政治体制改革

随着市场化及以参与经济全球化的影响，我国的社会结构已经并正在继续发生一系列新的变化。在这场中国历史上从未有过的变迁面前，应该说社会体制改革是滞后于经济体制改革的。如何推进社会体制改革，协调多元力量之间的关系，以最充分地调动一切积极因素，就成为制度创新的新课题。此外，随着人民群众民主法治意识的增强和政治参与积极性的提高，对发展社会主义民主政治国有机统一的精神，实现市场经济、民主政治、先进文化以及和谐社会“四位一体”的新型体制机制格局。

行政管理体制改革是一项重大的系统工程。涉及到方方面面的问题，影响着各种各样利益，事关我国经济社会的全面繁荣和发展。因此只有坚持科学发展观，谋求社会的和谐发展，才能在“十一五”发展过程中实现突破。

参考文献

［1］沈荣华。提高政府公共服务效能的思路选择。中国行政管理，2004版； ［2］侯玉兰。新公共服务理论与建设服务型政府。国家行政学院报，2005版；

［3］张永桃。《行政学》高等教育出版社，2009年版；

［4］黄健荣。《公共管理新论》社会科学文献出版社，2005年版；