美国加州教材G1简介及开班信息[推荐阅读]

第一篇：美国加州教材G1简介及开班信息

美国加州教材 G1 简介及开班信息

因为有个小学二，三年级的孩子的班要升级了，有个妈妈极力推荐这套教材，以前这套教材我也经常听其他妈妈说过，因为，我一直以为没有这套教材没有音频，所以，就一直被我否定了，因为，我一直都是认为，孩子学英语，无论是在什么样的阶段，孩子的听力训练是首当其冲的。

所以，当这位妈妈跟我说，这套教材配有原版音频时，我才钻了进去，越钻进去，越发现这是一套非常庞大的教学系统。

这一套教材我足足花了三个星期，看完整套 K 级到G7 级别，越看越觉得里面深不可测。越来越感觉自己给金金学的东西太少了，太单一了。越看，越有更深的领悟。

这一位妈妈说，你要不然先开着，边开边琢磨，我说，这那行啊，首先我得知道里面是一个什么样的逻辑，什么程度，我才能知道适合什么样的孩子呀，要把这一套庞大的教材系统用书面语言写出来，真的很男难写哈，因为知道，这套教材的，都说好，但是好在什

么地方？一般的妈妈，估计还没认真看过。因为太庞大了。

给我的感觉是：

这套教材编排的非常有条理，知识点是慢慢而系统的渗透，而不是像咱们的英语教材，这一章节讲这个知识点，到下一章节的时候的内容就跟前一章节就没有任何联系了，但这套教材是：

这个章节讲过的东西，到下一章节还会给你渗透，但又不是单纯的复习，而是把旧的内容放到新的内容里去。

我觉得，这一点，太适合咱们的孩子了，咱们本身是属于第二语言的孩子，就是需要反反复复的练习，才能培养出语感。

这套教材内容包罗万象，五花八门，上通天，下通地，中间回顾历史，审视现在，探究将来，这一点，大家都有共识了哈。

尝试过好多种方式，想要把我所理解的写出来，但是，感受颇多，无法综合，最后，想到哪儿，写到哪儿把。

大家就凑合着看一个大概，最起码，大家以后自己真真切切要用到这套教材的时候，有个印象也不错哦。

还是，从咱们学第二语言的角度来说把。

这套教材是从 K 级，从美国的幼儿园级别开始的，但是国内有的机构竟然把这套教材也用在了国内相同年龄没有任何英语基础的孩子生上，我觉得这太不可思议了。

别人的事就少说了，他们想上什么就上什么吧。

好了，因为图书馆要开这个课程，因为要开的是 G1 级，G1 是美国孩子一年级用的教程所以，咱们就介绍一下这套教材吧。

一：就教材内容，那可真的是让你目不暇接，我想，孩子们不会感到枯燥，因为内容有意思啊，不是像国内的教材，为学英语而练英语。这个是有雄厚的背景做为铺垫，想想，孩子们在一个软绵绵的垫子上学东西有意思，还是做在光秃秃的地上学东西有意思。

这打红叉的就是每节课的主题，哈，不一样罗

二：从学习内容来讲：灌溉了自然拼读、阅读。语法，写

作。

咱们就从听说读写四个方面来写吧

（一）听：教材里出现的任何一个字，都有标准音频，这太太太好了。

（二）说：外教小班的目的之一是让每个孩子都有充分说的机会，孩子跟老师有充分的互动。

教材里有固定的 TALK 环节让孩子们进行口语训练。比如孩子们读完这篇文章后

孩子们进行着些方面的口语训练

孩子们对这个故事进行复述 交流对这个故事的理解。

然后，带领孩子们回归到现实生活里，老师带领孩子们阅读和跟孩子们交流图片中的内容和现实生活中的自己

最后是对头一篇故事进行联系与比较。孩子们是穿越童话与

现实呀。

恩，刚才那本书是谁写的呢，哦，是这位作者，咱们说说这位作者吧，咱们看书好像不太注意作者是谁，插画是谁，但在国外，却非常看重这一点，这个意识在教材里也明显的反映出来了。

咱们谈谈这位作者吧

作者还写了其他的书，咱们可以就这个作者的书做一个拓展 比如这个作者的其他书

我在图书馆顺便把这本书给拍了下来，孩子们就可以看看这本书，做一个阅读的扩展。

其实，有时候，咱们看这本书不是说获得了多少东西，是作为一个思维意识的延伸吧。尽可能的了解这位作者，了解这位作者写作的目的，看看这位作者的其他书籍，感受其风格。

这本书还获过奖呢，大家瞅瞅吧，哈。

这专题的口语练习如何？其实，这说，是在课堂里无处不在，在随后的语法和写作里，这说也是始终于贯穿始终的。

（三）读：

咱们是他们是如何教读的哈。

1、首先是教授自然拼读

这套教材是把自然拼读贯穿于整个级别了，比较零散，我觉得，这样讲，我觉得让中国孩子比较难掌握这规律，short a 的练习

细看，是如何教自然拼读的呢

1）练习发音，2）、练习单词的 spelling，这部分是紧锣密鼓，按照要求把单词写完整。

3）、word sort 的练习

4）、word meaning 的练习，进一步落实词语的意思。

2、这个拼读规则练的差不多了吧，那咱们就要把这个规则放入到文章里去了哈。通过文章的阅读来带动对自然拼读的规则。

而不是像咱们的国内的培训机构，光教规则，没有文章的下文了。

咱们看看这文章是如何被引导给孩子们的。

咱们今天要看的文章是 这个罗

那这篇文章里，首先要知道的是什么呢？

人家把孩子们需要提前知道的单词全给列出来了，这些词汇有的是在文章里经常出现的，有的是拍有拼读规则的知道了一上单词，咱们就可以读以下内容了

所有，文章里出现的第一次出现的高频词汇都用不同颜色字体标出。

四：写

写必不可少的涉及到语法了，我最惊讶于是这部分，太强悍了，看到这部分，我看过这么多的教材，从来没有一个教材像这部教材那样讲解知识那样的有结构，有条理，娓娓道来。

说一下，我看这部分的感受把，我就感觉是一位老人在跟你讲一个故事，从一点点的，不紧不慢的，有条不紊的，讲一点儿新内容，给你停顿一下，让你自己复述一下，然后接着往前讲，讲新内容的时候，会时不时的把以前讲的旧内容插进去，这样，旧内容不会忘记，又巩固了新内容。

就这样，你跟着他，感觉很舒服，没有压力。不知不觉就会到达中点，然后，休息休息，又开始跟着他，到达下一个中点。。。

好了，咱们就跟着这位语法老人慢吞吞的步伐上路吧。

请注意，这位老人是边讲边实际操作的哦，所以，咱们也要边听边做练习啊，咱们看 G1 第一课里,写，首当其冲，的便要孩子们明白句子的概念，咱们的中文老师会如何讲呢，恩，咱们会讲句子里面要有主语、谓语、、、、东东。

好，咱们看看这位语法老人是如何的呢？咱们看是怎么把句子的概念植入到孩子们的思维里去的。

1、首先上来说一个句子大概是什么意思。

（第一次出现对句子的解释。咱们孩子理解吗，估计 90%不理解哈，没关系，咱们这位老人本来就没想让你就此明白。）

通过做第一个练习，选择正确的句子，来让孩子对句子的理解有一个初步的判断。

2、又进一步，通过练习句子的局部，来加强理解。这样，由局部到整体慢慢扩散。。。

（话音刚落，第二次出现对句子的解释，孩子们开始有点儿印象了。）3、层层递进，书写句子开头字母要大写。

（第一次出现每个句子开头字母要大写。）4、这样两个知识点结合，又通过练习题来加强。

（第三次出现对子的解释，第二次出现说每个句子开头字母要大写。孩子们快要开窍了！！哈）5、自己造句。自己能否试一下？

错了？没关系！

6，通过以上几点综合，来选择完整的句子.（通过练习，再次巩固成果，孩子们终于理解了一个句子了。哈）

7、一个句子光表达了整体意思还不行，单词之间还要有正确的有意思表达的顺序。

（还是先让孩子们做选择项，以形成初步的理解。）

通过选择题来让对概念有一个直观的整体理解。8、进

而通过排列单词顺序来加强理解

（这是第二次讲句子之间有要正确的意思的单词顺序）9、又往前推进一步，说一点新知识，句子有特殊的符号结尾。

10、别着急，咱先停下来，前面说过什么来着？对，前面讲过单词要有意思表示而且句子要有符号结尾。那就就这两点，综合练习一下。

（这是第三次讲句子之间有要正确的意思的单词顺序，第二次讲要有符合结尾）

11、再一次复习，到这里，我想，咱们对于句子的整体理解应该差不多了，可咱们的老人家还在不进不慢的往前推进。

12、句子分为什么呢？陈述句，疑问句，感叹句。。

陈述句是什么意思呢？咱们先进行 CIRCLE 的练习来进行粗犷式的理解吧。

（这是第一次出现哈，大家帮我记一下，我的记载字数有没有错哈）

13、陈述句的首个字母要大写，要以特殊符号，句号结尾，再次练习

（这是第三次出现句子的首个字母要大写，第三次出现要以句号结尾，孩子们估计都快要 被出来了把，哈）、再来进行着几点的综合训练（第二次出现对陈述句的描述，第四次出现句子的首个字母要大写，第四次出现要以句号结尾）

往后进行的是疑问句，感叹句，不写了，大家可想而知，是如何的循环式的进行了。

快晚上 8 点了，回家了。

把移动硬盘书和教材书又拿回家了，到家 8 点 30.边看电视边吃饭，看的当然是关于钓鱼钓问题了，饭后，问孩子，想听点什么，得到的答案是，随便，然后，随手给她播放了一个关于美国小学生课本里面的科普文章的 MP3，第一篇是关于细菌方面的文章，虽然是科普，但是非常简单，除了几个新出现的科普词汇不知道什么意思外，其他的没有任何问题，孩子边摆弄手中的编织，边听了 3 篇科普文章，我就文章里面的内容提问，就这样，我们边玩弄编织，边听，边回答，然后，把这次听的 3 篇文章让孩子读了一遍，主要是让她看一下那些新出现的科普词汇。

就这样，进行了大约 30 分钟，换成了一首促进记忆的轻音乐，孩子洗溯，睡觉。

以前没有太注重对孩子科普方面内容的学习，主要是觉得那些科普词汇太难了，现在，从简单的开始，发现孩子对这个也非常感兴趣。

现在，孩子对故事没有那么感兴趣，可能是觉得有点儿太幼稚了，现在给她看看科普文章，她也很有兴趣去了解这些问题。

所以，一发现，加州教材也有音频，毫不犹豫的给她买

了 G5 级别的书，太爽了，哈哈。

真是，年龄不一样，兴趣点不一样哈。

到晚上 10 点，本来我想再写写关于加州的教材，因为我爱人要去廊坊，就顺便给一位住在廊坊的妈妈带几箱书，就这样，整理书一直到凌晨 2 点才睡觉，白天又写关于教材的东西，所以，到昨天晚上，累的就再也不想写什么了。

睡觉吧。

今天早上，孩子爸爸做完早饭，我起来给孩子放了新成长的烦恼 MP3，这个视频在前天看过两遍，现在就是光听MP3 了，我就接着再去闷头大睡了。孩子出门之前，自己将音频关了。

早上 9 点，接着再续了。

至此，第一本书的语法部分全讲完，哇塞，对句子的理解就讲了一本书，我想，孩子们把这些习题做下来，相当于是，：熟读唐诗三百首，不会吟诗也会怎么着了？

我想，当孩子们写一个句子出来的时候，大脑里应该会

浮现对句子的整体判断了吧。会不会像这样：

所有的条件都在大脑里闪电式的条件反射般的过一遍呢

第二本书，开始讲词性了，1、首先是名词

名词是什么呢，第一次出现概念哦

首先让大家看图片，直接感官1、2、通过填空，来再次加强对名词的理解（第二次出现对于名词的解释）

3、大家看看这个练习是第几次出现了？

这时候，出现这个目的是什么呢？

4、原来是把以前关于句子的就知识在融合名词放到一起去

练、这是第 800 次重出现了？

5、又再次对名词的练习6、又第三次出先对名词的解释，开始出现新内容，单数，复数。

解释单数，复数的时候，不是直接文字解释，而是用图片来呈现，非常的直观 7、第四次出现的名词理解，加以复数规则 8、天哪，一个句子第一个字母要大写 一个疑问句要用问号结尾 这里又重播了。想要干嘛？

9、原来先把老知识先提一下，再把新知识放进去，综合训练，再这样下去，这些单词题目单词孩子们都会读了，哈。

10、自己进行一下写两个句子把。

11、前面的反复巩固了，再往前行，啥时候到头啊，

特殊复数

11、再接再厉，12、我的个娘，对于句子的理解又出现了，这回想引出什么来呢？

不说了，实在写不动了。

大家看到这，没迷路吧，所有要表达的意思都是层层递进，前进一步，后退一步，通过做题螺旋式上升。

不写了，再写我都要吐了，实在是写的时间太长了。就光写，就足足花了整整两天的时间。终于把这个刺给拔走了。

对了，G1 教材里还包括 SEIENCE 的书的引导和学习。这部分，我现在是最喜欢了，大家先看看图吧，具体的，留着以后再讲吧

如何培养呢？

到这，在啰嗦几句吧

融合了各式各样的题材，极大的丰富了孩子们的视野

在听说读写全面的提高，虽然是这么一套好的教材，但感觉是孩子有一个基础的听读能力之后，上这个课程才比较好，才能让孩子上的比较轻松，毕竟是这是一个全方面的训练，提高。

顺便提一下，我觉得，我对我孩子全面的语法写作的训练太缺乏全面了，现在孩子做英语题目的感觉全都是来自于平常的听力阅读当中获得，我还在犯愁我怎样来系统的有针对性的训练呢，这个教材实在是太好了，以后，她的课就用这个了。给她买的 G4 级别正在路途中，哈。

我已经把从 GI 级别开始的语法练习题有选择性的打印下来，让她做一做，虽然她做这些东西超级简单，但是，我只想让她体会这做讲解的方式，思维方式，还有是。

万丈高楼平地起呀

另外，还想补充一点：大家看到里面的文章很简单，但

不代表要讲的内容很简单，大家也看到了后面提到的写作部分，而且，它课与课之间的文字内容数量的跨度还是很大的，所以，上这个课程，孩子首先是首先要具体一个基础的阅读能力，要不然，光让孩子阅读课文都是让孩子费劲的了，更别谈写什么语法写作了。

还有一个最重要的问题，因为有很多妈妈问什么样的基础可以上：

必须要有基本的阅读能力和新单词拼读能力。所以，我的理解是最好学完了自然拼读这个知识系统后。

1）首先说单词拼读能力，有的妈妈就说，教材里不是有讲了自然拼读吗？

虽然自然拼读知识从PRE-K开始从GI G2等贯穿多个级别，但是，这个自然拼读知识系统跨度太长，孩子如果没有一个基本的拼读规则来上上这个课程，孩子将会感到很吃力。

举一个最简单的例子，这是 G1 中的练习内容，里面的关于 goose ,geese,mouse ,mice,这几个单词，都是符合自然拼读的发音规则的，但是 oo

ee

ou

i_e 这几个发音规则在PRE-K,G1 中没有讲到，所以，孩子这时候就出现问题了，如果学过这些发音规则的，他可以读出来，没有学过的，那就只要多听的方式来记住它了。而这些内容就在 G1 就已经出现了。

这道题本来的目的，目的是让孩子知道这些单词的复数形式，如果加上临时要给她讲这些单词的新的发音规则，对于孩子来说，压力太大。

2）基本的阅读能力

这个就不用说了，最基本的阅读能力没有的话，里面涉及到的课文和做题都不可能完成的，所有的书面上要看的，要做的，不是老师临时教你来认字，而是孩子已经具备了这种能力，老师通过这样的文章，题目来教授你另外一种技能。

就这么来比吧。咱们国内的小学一年级，老师在讲排列正确的句子时，孩子前提已经大概认识这些汉字和什么意思了，而不是等着老师临时告诉孩子，这些汉字怎么读、什么意思了吧。老师的任务是要通过这些汉字来讲另外的目的。

来举一个例子：将单词排列成一个句子。

如果孩子不知道 looks mack up 这些单词，大概什么

意思，大概怎么读，而等着老师先临时告诉她这些单词是什么意思，怎么读，那课堂就没法进行，而且孩子根本学不下去。当然，碰到孩子一些不认识的单词，这是很正常的，老师可以做一部分解释，但是如果这种部分解释成了全部解释、常规解释，这就偏离了课堂的目的了。同时，大大加大了孩子的学习难度。

学习需要一定难度的追加，但如果跨度太大，让孩子蹒跚而行，孩子很快就会厌倦。

第二篇：美国加州法院管理制度研究及启示

美国加州法院管理制度研究及启示

朱和庆上传时间:2004-7-28 浏览次数:1890

字体大小：大 中 小

美国加利福尼亚州法院管理实行社会化与专业化相结合的体制，法院管理工作既有社会的广泛参与和监督，又高度独立自主和专业化。整个管理制度分为决策、执行、服务三个系统，是法院内部与、决策与执行、管理与服务、行业协会与行政管理等相结合，实行垂直领导和监督的管理体制。不论是在组织形式上，还是在运作上，都与我国法院的管理体制有很大的差别。本文的主要目的是通美国加州法院管理制度的研究分析，结合我国的实际，对我国法院管理制度进行思考，提出一些看法和建议。

一、美国加州法院社会化与专业化相结合的管理制度

（一）社会化的法院管理决策机构——州司法会议

行政管理法制化、社会化是美国加州法院管理的最大特点。1926年11月，加州选民投票通过了州宪法修正案，建立州司法会议，作为州法院系统的行政管理、监督主体。这标志着加州法院社会理决策制度的出现，在加强和保证法院的独立性方面起着决定性的作用。

州司法会议是加州法院的最高管理决策机构。在首席大法官的领导下，依照州宪法的规定，履行行政管理的协调职能，以保证法院行政管理的独立性、公平性和透明性。州司法会议的主要职能有：研究和决定法院系统持续发展的方针政策；二是制定法院管理的规章制度，包括实体的和程序的；三是协调与立法机关的关系，主持或者承担有关法院系统的立法研究；四是审查和批准州法院的预案；五是审查和批准州法院向立法机关的报告；六是负责立法机关质询的回复。

州司法会议由21名有表决权的成员和6名顾问组成。其中，州首席大法官兼任主席，最高法院1人，上诉法院3人，高等法院9人，参议院、众议院各1人，律师协会4人，州法院行政管理办主任是当然成员并兼任秘书长。州司法会议成员及其所属委员会成员通过专门的提名程序，在州法院系统内、外选举产生。成员的组成要考虑实际经验、性别、地区和部门的比例。6名顾问成员包括法院行政管理主管。每年更换三分之一成员，既保证新鲜血液的补充，又维持稳定。州司法会议实行每月例会制度。日常工作由秘书长主持。下设4个专门委员会、15个顾问委员会和专门的工作组要有计划、合作与联络、法规与项目、诉讼管理等委员会和各审判专业、行政、技术管理的顾问委员会。大部分工作通过这些委员会来完成。

州司法会议制度主要有以下特点：一是高度的权威性。根据宪法修正案的规定，它是与州政府平级的最高司法管理决策部门。二是高度的独立性。它只对最高法院负责，其他部门不能干预其工作。广泛的社会性。它的成员以及委员会成员包括三级法院的法官、立法会两院议员、律师协会成员和有关专家。

（二）专业化的法院管理执行机构——法院行政管理办公室

美国加州最高法院行政管理办公室是司法会议的执行机构，又是州法院管理的最高领导部门。它和各高等法院的行政管理办公室一起，管理全州21，633名法院雇员和财务、资产等。办公室主任席大法官的领导下，领导和监督整个州法院的管理工作。加州最高法院司法行政管理办公室的职能部门有首席顾问办公室、审判法院项目管理部门、家庭儿童服务中心、政府事务办公室、教育部门务部门、信息服务部门、人力资源管理部门、上诉法院服务部门、司法会议服务部门和行政管理保障部门等。

加州高等法院司法行政管理办公室基本与最高法院一致，根据法院的规模有所调整。办公室主任受所在法院首席法官的领导，对最高法院负责。

（三）行业协会和行政管理相结合的法院人力资源管理制度

美国加州法院的人事管理实行行业协会与行政管理相结合的制度。行政管理的职能部门是人力资源管理部门，主要负责各级法院雇员的管理，但不包括法官。它的主要职责包括人才招聘、雇员的分资福利管理、雇员培训、人才发展政策、雇主雇员关系和保险的管理等。法院雇员行业协会全称是管理工程人员国际联合会，隶属于美国劳工总会与产业劳工组织第39区。所有法院雇员都必须加入并交纳会费。协会代表雇员与法院谈判，通过签定备忘录的形式，确定雇员的工资、工作时间和工作条件等问题，保护雇员的人身权利和民主权利。每两年签定一次备忘录。协会在处理雇主和雇员系时比雇员的个人行为更有利。

这种管理制度的意义在于：一是职责明确。法院负责雇员的使用，协会负责雇员权利的保护。二是有利于建立比较融洽的劳资关系。备忘录一方面保护了雇员的权利，另一方面明确了雇员的义务，关系的处理有法可依。

（四）垂直领导、统一核算的法院财务管理制度

美国加州法院的财务管理制度经历了分散到统一的过程。在财务制度改革之前，法院经费来源主要是法院的收费和罚款。一些法院，特别是市、镇一级法院，为了多收费而乱办案，违法罚款，引起的不满。1997年由议会通过，1998年1月1日生效的“加州审判法院资金法案”，第一次规定了法院经费由州财政全额负担，在全州范围内为审判机关提供了稳定、有保障和较高数额的经费。改革加州法院实行垂直领导的财务管理制度，由最高法院按统一编制财政预算，经州司法会议批准后实施。如2001—2002加州法院财政预算达25亿美元，在政府各部门预算中排行第9 位，财政预算的百分之二。

加州法院财务管理制度有以下特点：一是财政保障制度健全。通过立法保证法院经费，确保了法院经费来源。二是经费较充足。按两万人的编制，人均年经费达125，000美元，远远高于其他机关是有专项经费预算。在法院技术装备、专项工作、培训、调研等方面都有专项费用。四是有预算外资金。法院的收费和罚款通过一定程序返还一部分，县财政也给以一定的支持。但同时也存在拨款复杂、资金不能按时到位等问题。

（五）完善的法庭服务与保障制度

美国加州法院管理的另一特点是法庭服务和保障系统完善。它是行政与诉讼结合、管理与服务结合的体现，有效保证了审判工作的顺利开展。法庭服务系统包括首席顾问办公室、法庭办事员、书记译、法庭调解员、家庭法律指导员、法警等。

首席顾问办公室主要是为法官和行政管理者提供法律研究、专门项目的论证以及负责对外交流事务。办公室成员由律师和专门项目分析师组成，主要是研究民事法律和当事人的请求、上诉；安排刑判日程；研究行政管理法律，为行政管理提供依据；在法官审判日程有冲突时充当临时法官等。办公室还通过专门项目分析师，处理法律应用、法院对外交流和继续教育等问题。

我国法庭的工作人员只有法官和书记员、法警，而美国加州法院除此之外还在每一法庭设有法庭办事员，负责落实排定的日程，处理案件文书、案卷，管理证据，收取案件的有关费用等。这项工作是年轻律师的必经之路，通过它积累经验，为将来当执业律师或法官打基础。加州法院的书记员有职业和社会双重性，他们负责法庭记录，也可以为检察官、律师有偿服务，收入非常高。法院有时电子设备记录，以解决书记员不足和费用过高问题。

加州是移民最多的地区，所使用的语言达到224种，因此法庭翻译工作就显得尤为重要。目前加州法庭提供13种语言的翻译，其中百分之八十是西班牙语。

随着家庭纠纷案件的大量增加，加州法院设立了类似我国调解制度的法庭调解员和家庭法律指导员。法庭调解员必须持有执照，对家庭法庭当事人的矛盾进行调解。调解是一种必经程序，许多案件调解得到解决，在减少了社会矛盾的同时也减少了法院的工作量。家庭法律指导员则是法院提供的持有执照的律师，他们为那些寻求帮助的当事人提供家庭方面的法律服务，使其能顺利进入家庭法多热心公益的社会工作者参与其中。

法警部门是加州法院管理中一个比较特殊的部门，主要负责法院和法官的安全保卫工作，但不属法院的机构和编制，其中的法警由警察部门派往法院。最高法院和上诉法院的法警由州高速公路巡逻相当于州警察局）派出，高等法院的法警由县警察局派出。一个法院法警从十几人到几十人不等。“九一一”事件之后，所有进入法院的人员都要经过安全检查，法警的任务加重。为缓解法警的工作压些法院还雇请保安公司负责安全工作。

二、美国加州法院管理制度的特点

美国加州法院在长期发展、积累的基础上，又经历了改革和自我调整，形成了颇具特色的法院管理制度。其主要特点表现在：

1、以法官为中心的法院管理制度。在加州法院的结构中，没有审判业务部门。一个法官（有时是合议庭），就是一个审判单位，处在法院的最上层或者说中心地位，法官只负责判案。虽然法官的范围有分工，但所有的法官都独立开展审判工作，不受外界干预，包括不受首席法官的干预。首席法官主持法院工作，协调法官关系，但无权过问法官的具体案件。这种制度的好处在于保证了法官行使审判权，工作效率高，职责明确，协调功能好，简化了业务部门的行政管理。

2、以审判为中心的法院管理制度。加州法院管理虽然划分为不同的条块，但部门的运转完全围绕着审判工作进行。审判辅助人员如法官助理、法庭办事员、书记员、法警等不是服从其部门领导，围绕指定的法官开展工作，其他行政管理人员也根据法官的指令，为其提供行政服务。

3、专业化与社会化相结合的法院管理制度。作为加州法院行政管理决策机构的州司法会议自产生之日起即具有明显的社会性。在法院管理人员序列上，加州法院实行单独序列，法院行政管理办公任由州长任命，其他专业管理人才从社会公开招聘，如首席顾问、首席会计师等。当职位出现空缺时，由州人事部门提供符合条件的人选，由法院确定入选者。这一社会化的制度一方面保证管理人质普遍较高，另一方面又省去了法院自己培养专业管理人才的繁琐过程。

4、完善的保障与服务管理体制。加州法院有相当健全和法制化的财政保障制度，它以立法的形式保证法院经费的来源，确保法院不因经费方面的原因受控于任何机关、个人，从而使得司法独立有显的保障。在法庭服务和保障方面，加州法院也形成了一个具有广泛社会参与性的完善系统，其中的大量工作由社会工作者完成，如警察部门承担保卫工作，律师协会义务提供法律服务等，这使法了多元化的服务保障。

三、美国加州法院管理制度对我们的启示

对美国加州法院管理制度的研究分析，目的在于借鉴其成功经验，推动我国法院科学现代的管理制度的建立。笔者认为，加州法院管理制度至少可以给我们以下几点启示：

１、进一步改革我国法院制度，实现审判与管理相分离

我国法院管理中存在的主要问题有：一是管理行政化。院长领导副院长、副院长领导分管的庭、处、科长，这些长又再领导其他法官，无论是审判工作还是行政事务，都习惯于请示汇报，审行不分判成为行政管理制度的附属。二是权力高度集中。院长一身两任，既是审判主管又是行政主管，权力过于集中且缺乏民主监督。三是体制不健全。法院管理受制于地方，行政管理目标定位在人、财的“管治”，缺乏服务审判工作的精神。四是行政管理占用法官资源。有成就的法官被“提拔”到行政管理岗位，法官流失严重。

笔者认为，当前我国法院行政管理制度改革的重点是法院管理行政化问题。法院管理绝不能照搬行政机关的方法。要实现审判与管理分离，建设一个职责明确、分工合理、运作高效、保障有力的行理体制，首先要优化司法资源，审行分离。要明确业务庭只负责审判工作，不再与行政事务相联系。庭长负责协调法官工作关系，法庭行政事务工作如案件分配、管理交由服务部门如立案庭负责，庭除审查立案外，兼有管理案件的服务性功能。其次，法院内部的行政管理序列要单列。院长负责协调法院内部关系，设立主管行政事务的事务长，在院长领导下独立开展行政管理。再次，要解决机关行政化问题，取消法院、法官及内设机构的行政级别。法官在审判活动中一律平等，内设机构为审判工作服务而不是“管理”法官。最后，要建立法院后勤保障新体系，取消法院与行政机关、下级与上级法院原有的行政管理依附关系。法院的人、财、物不能受制于地方，同样不能受制于上级法院，各级法院都是各自独立的一级审判机构。

2、建立一支专业化、高素质的法院管理队伍，提高管理效率

我国法院行政管理队伍素质低下、非专业化问题由来已久，一个普遍的现象就是不能办案的人员安排在管理后勤部门，法院干部只进不出，分流渠道不畅。今天我们要充分认识到法院管理是一门科非一般人能够胜任。要把法院管理作为重点学科去建设。首先，要大力开展司法行政管理专业培训。对现职的法院行政管理人员力求通过培训提高管理水平，使他们适应现代化法院管理的要求。其建立一个独立、统一的司法行政管理系统。法院司法行政管理要实行上下级垂直领导体制，以防地方行政权力对司法权的支解和侵犯。在司法机关的设置和管辖上应突破行政区域的划分与级别，建行政区域和级别的管理体制，以摆脱地方对司法机关的控制。再次，要建立独立、统一的司法财政体系。第四，要建立独立、统一的司法行政管理人事制度。第五，应当在法院内部实行以法官和审动为中心的司法行政管理制度。法官应当成为法院内惟一享有审判权和决定权的人，同时是司法行政的决策者，但不是执行者；司法行政管理应围绕法官、审判进行服务。对法院内部的行政管理也实行民主集中制的方式，通过成立法官委员会（类似于国外的法官会议），使每个法官参与对司法行政管理或重大事件的讨论，充分发表意见和建议。这不仅有助于民主管理，而且也能够进一步减法行政权对审判权的干预。

3、进一步完善法官管理制度，提高法官素质，建立职业化法官队伍

我国法官管理的水平正在日益提高，但还存在一些问题，法官的现状还不是很令人满意：一是法官的教育水平不能适应审判工作的需要。二是法官的选拔机制不健全。三是从事审判的法官少，法官辅助人员的比例不合理。要建设一个专业化、高素质、符合审判工作规律的法官管理体制，一要严把进口关。法官必须德才兼备、业务精通、公正廉洁，因此要进一步推行统一的法官录用考试制度高法官的任职条件、业务素质，要特别强调法官的司法实践经验。二要加强法官职业道德修养，积极开展法官职业道德教育，树立良好的法官形象。三法院要逐步实现从行政管理模式向以审判和法中心管理模式的转换，建立法官的职业化制度，严格法官考核、淘汰、进修制度，有条件的逐步实行高薪养廉制度。四要建立公开、平等、竞争、优胜劣汰机制，积极推行公开选拔、竞争上岗、交岗等措施，真正做到能者上、平者让、庸者下，畅通不合格法官的分流渠道。五要科学核定法官员额。要在独任制和法官助理制基础上，精简不合格法官及不从事审判的人员。六要逐步废止助理审制度，推行和完善法官助理制度。法官助理由法官按照法定程序和条件向社会公开选任，经组织考察合格的即予任用。总之，笔者认为，法官素质、司法水平的高低一定程度上取决于对法官的严格制化的管理，因此应在选拔、任命、奖惩、培训等法官管理的各个环节上下功夫，这样才可能建立一支高素质的职业化法官队伍。

4、建立司法保障法制化、司法服务社会化的司法行政管理制度

我国现行的《人民法院组织法》、《法官法》等法律，都只对审判工作作出规定，对司法行政管理方面的规定仍然是空白。事实上，人民法院依法独立公正行使审判权是建立在相应的司法保障基础的，我们应当尽快完善有关司法行政管理方面的立法，实现司法保障法制化。当前我们应当在以下几方面完善司法保障制度：一是职务保障制度。法官在任职期间非因法定原因不受降职、罢免等处保障法官身份、人格的独立；要保障法官的职业特权，保证法官依法履行司法裁判权的职务行为不受指控，不受权力机关审议、追究、罢免，不受新闻媒体的不当评论。二是经费保障制度。要在各大中增加司法经费预算委员会，专门履行审批司法经费预算的职责，实现司法经费预算独立化和法制化，不受行政机关的制约。三是安全保障制度。国家要提供法官人身安全（包括在法庭内外的安全人财产安全、家庭财产安全方面的保障。四是经济保障制度。要建立法官高薪养廉制度，以解除法官的后顾之忧。五是司法服务社会化。凡是能够使用社会资源的，都应当实行社会化服务，以把有法官资源用于审判工作。

文发表于《法律适用》2003年第12期

第三篇：美国加州等湖泊流域管理及蓝藻治理

美国加州等湖泊流域管理及蓝藻治理

卫之奇

(科学技术部，北京 100862)

摘要：美国加利福尼亚州等地方有长期的湖泊流域管理规划、具体的工作方案、相应的经费预算和相对庞大的工作人员队伍。管理规划的重点在非点源污染。在制定规划中．特别是涉及到非点源污染时，注意广泛征求流域内农民、牧民、居民、机构、公司企业、当地政府等各方面的意见。对点源污染，科学设定排放标准，认真监测，严格执法。对非点源污染，以开展宣传教育为主，提高公众环境意识和责任感。最好的管理方案实质上是一种社区和公众积极参与的方案，重点在于调整和规范流域内公众日常生活的行为方式．达到减少对环境影响、实现长期治理的目的。

关键词：湖泊流域管理；污染蓝藻治理

蓝藻广泛分布在世界陆地和水中，有3O多亿年的历史，是常见的自然植物。蓝藻对人类既有帮助，又有负面影响。蓝藻可以用来肥沃土壤和稻田，还可起到保墒和减少土壤侵蚀的作用。水体中的蓝藻很常见，一般情况下数量不多时．对水质没有什么影响。当出现蓝藻爆发现象时，水质则会严重恶化。同时也反映出水体总体状况下降，如水流减缓、水温上升、富营养化等问题。

蓝藻爆发应该从两方面来治理：一方面是治标，另一方面是治本。治标是治理水体本身的污染问题，即除藻、除磷、消除富营养化等。治本是加强湖泊流域管理，防止污染物、防止过剩营养物质进入水体。治标是短期应急措施，治本是长期解决之道。标本兼治，双管齐下，才能从根本上杜绝湖泊污染和蓝藻爆发。

美国西海岸加利福尼亚州和华盛顿州等有不同程度的水体污染及蓝藻爆发问题。各州在治理藻类污染的同时，非常重视湖泊流域和水源水质的长期性管理，并有高度权威的法律，相对庞大的机构和人员．全面的管理规划，详尽的工作方案，认真的实施执行，较高的公众意识和社会参与，有效的监测和惩处机制等。

一、加利福尼亚州流域管理

(一)管理机构

加州负责水资源管理的机构是附属于加州环保厅的加州水源管理委员会，其职责是保护、改善、修复加州水质，确保为了现在和后代的利益，合理分配和有效使用加州水源。委员会由5个全职支薪委员组成，每人负责一方面的工作，任期4年，由州长提名，州参议院批准。委员会共有约700名工作人员，负责水质、水权、行政运作以及支持地区水质管理委员会等方面的工作。根据加州主要流域分布情况，加州还设立了9个地区性水质管理委员会，负责各地区的相关工作：即北部海岸地区；旧金山海湾地区；中部海岸地区；洛杉矶地区；中央山谷地区；拉洪坦地区；科罗拉多河谷地区；圣安娜地区；圣地亚哥地区。每个地区委员会由9个兼职委员组成，由州长任命，州参议院批准。9个地区委员会共有1000多名工作人员。

对加州水源管理委员会而言，各地区委员会属于半自治性机构，可以根据本地区的气候、地形地貌、地理和水文等实际情况，就地区内相关水质问题做出决策，包括：制定水质管理规划、制定政策、制定水质标准、发放排污许可、监测水质、对违规者采取强制行动等。

(二)流域管理规划

在加州发展战略中，水资源一直是重要的一环。为配合发展战略，加州水源管理委员会要求各地区水质管理委员会制定本地区的流域管理规划。规划目的是查清各流域水资源水质状况以及

要优先解决的问题，并与各利益攸关方合作，共同提出解决方案；妥善协调点源污染与非点源污染之间的规章制度的管理关系：在委员会分管不同工作的人员之间建立良好的工作关

系；妥善协调地方、州及联邦政府之间的各类计划和行动，特别是涉及到规章制度和经费资助的计划或行动，以及协助地方的各种流域组织。根据此要求．加州9个地区水质管理委员会都制定了本地区流域管理规划。该规划今后可由地区委员会进行修订，加州水源管理委员会也可提出修订要求。这9个地区的流域管理规划综合起来，就形成了加州流域管理规划。从各地区规划中可以看出，加州水体的污染主要是非点源污染问题。非点源污染具有扩散性、零散性和难于追踪源头的特点。因此，不可能通过许可制度来管理，造成治理的难度非常大。而且去除非点源污染物的成本很高，可以说，是一项永无止境的工作。因此，非点源污染最根本的治理办法就是防止污染物进入水中。

(三)旧金山海湾地区流域管理规划

根据加州水源管理委员会的要求．2004年10月旧金山海湾地区水质管理委员会制定了地区流域管理规划。总体目标是保护水源、改善水质和整治污染，并协调经济与环境的影响。该规划重点确定水源保护与修复的优先任务以及实施规划的工作内容。

旧金山海湾地区水质管理委员会由9人组成，属于兼职工作性质。委员会设有专职办公室，办公室下设毒物清理、地下水保护、流域管理、国家污染排放治理系统许可、日负荷最大总量控制、规划与政策等管理处室，共约60多人。

1．优先任务

旧金山海湾地区水质管理委员负责的流域范围大约有4550平方英里，其中陆地为4100平方英里，占90％。许多海湾、深水河道、江河口、潮汐滩涂、沼泽地、河流、湖泊、溪流等在流域内形成了非常活跃和复杂的环境，造就了植物、动物、鸟类和水生生物等丰富多姿的生态系统，并成为市政、农业、工业、娱乐以及航运等用水的来源。造成旧金山海湾地区水质问题的因素很多，最主要的是市政废水、工业排放、工业化学品、碳氢化合物、杀虫剂、水银污染，以及筑堤与填埋引起湿地消失和防洪工程及城市发展，改变了溪流等问题。委员会在确定优先任务中，充分考虑流域中点源及非点源污染、地下水与地表水互动、水质与水量相互关系等各种因素。并汇集流域内各利益攸关方的意见，促使各方共同合作努力，控制点源及非点源污染。规划确定的优先任务包括：市政及城区暴雨径流排放、日负荷最大总量、湿地及溪流保护、乡间非点源污染、流域管理、流域监测及评估、地下水保护及毒物清除、国家污染排放治理系统地表水保护、政策规划及信息更新应用等。

2．工作内容

旧金山海湾地区流域管理规划优先任务的工作主要在地区流域层面和县流域层面展开。旧金山海湾地区共有9个县。旧金山海湾地区流域又按照这9个县的行政区划分为9个县流域区。地区委员会认为，按各县行政区而不按各流域的真正边界划分流域区的好处，在于能够更好地组织、调动和寻求地方政府和机构参与及合作。

(1)地区流域层面工作

在地区流域层面，主要工作是处理影响到整个地区的总体性问题以及各县流域的共性问题，包括：规划及政策制定、监测及评估、非点源污染治理、湿地及溪流保护、核心规章条例的执行、地下水源管理、地理信息系统利用等。每项工作都包括：工作目标、工作范围、具体职责、实施方法等内容。例如：监测及评估工作的具体任务是监测及评估地区内所有流域的水质，看是否符合相关标准。监测的具体内容：一是测量环境负荷因子、生物影响以及生态指标，评估相关正常用水是否得到保护：二是评估整个地区流域的时间及空间发展趋势；三是确定最低干扰的参照条件； 四是确定环境影响与土地使用和水管理之间的关系；五是按照标准规范取样以及使用标准数据库，使监测数据在全州范围内具有一致性和实用性：六是评估流域监测方法；七是利用监测数据开发评估生态指标的索引等。

(2)县流域区层面工作

在县流域层面。主要工作是执行核心规章条例、管理非点源污染、参与评审联邦和州政府

项目经费申请、为具体流域项目提供技术指导以及开展公众教育活动等。9个县流域区的每个区都制定了县流域管理方案。所有县流域管理方案内容都相似，即国家污染排放治理系统主要及次要市政许可、国家污染排放治理系统市政暴雨许可、水质检定、预处理、排污要求管理、非点源污染管理、流域项目管理、水再生，如：再循环或再使用、合同管理、日负荷最大总量、宣传与教育等。但是，具体工作根据每个县流域区当地的实际情况和需要而定。如旧金山县流域区管理方案确定了一些区内的主要问题：关闭有关军事基地及相应的水质问题、地下水污染和土地再开发等；旧金山港地区鱼类加工及其它设施对水质的影响：贝克海滩和中国海滩等地受大肠杆菌污染而关闭；伊斯兰小溪底泥被污染；海湾大桥附近新建通勤火车站及相关的暴雨径流污染、对附近湿地和耶班岛的影响：地下水污染及相关水再生和饮用水问题；米慎湾、珍宝岛、轮渡码头、旧金山港等地方的重建项目：旧金山近海水域和湿地修复区出现外来物种问题等。旧金山县流域区的工作将围绕解决这些问题进行。

在各县流域层面，一项重要的共同工作是日负荷最大总量问题。根据1972年美国联邦清洁水法案．各州必须确定哪些水体受到污染以及查明污染原因．并根据情况设定水体日负荷最大总量．即水体在容纳该数量的污染后，仍能满足相关水质标准的要求．以此逐步修复受污染水体。加州的各种污染物约有1500种。每种都需要设定日负荷最大总量。另外，各州必须确定有关污染源，并设定该源头的排污量。该项工作的主要内容是查明哪些水质未达到标准以及污染的性质；设立水质改善目标；分析有关污染物源头、数量、排放时间；分析水质改善目标与污染源之间的关系．并估计水体容纳污染物的能力．由此确定水体日负荷最大总量；根据总量，在点源、非点源以及本底源之间分配排污量．但必须要留出一定的安全余量：执行排量控制的相应保证措施，包括强制禁排方案，以及启动加州水源管理委员会采取相关行动的条件：追踪了解总量控制实施情况及水质改善效果，必要时，修订日负荷最大总量方案。对点源污染相对比较容易控制，通常采取审查排放监测报告．检测现场设施，认真处理有关投诉等．并将有关遵守排放规定的情况公布于众。

二、华盛顿州水资源管理

华盛顿州许多湖泊，甚至一些河流都有污染问题以及藻类过度繁殖问题。因此，华盛顿州制定了全面的水治理规划，以期改善水质，为华盛顿州的生活、经济、社会发展提供可靠的保障。

(一)水治理规划

1972年，美国联邦清洁水法案要求各州列出水质不符合要求的水体的名单。凡名单上的水体必须在合理的时间内，通过水治理规划或污染控制达到联邦水质标准要求。美国环保局负责每两年对该名单进行评估和批准。通过普查，华盛顿州共有643个受污染的水体。根据要求必须在2013年前制定和实施相应的治理规划。自l992—2002年，美国环保局已经批准了华盛顿州生态厅提交的280多个水治理规划。

华盛顿州将州内整个水系划分为若干水质管理区．每个区包括一个或多个流域或水源．共有62个管理区。在当地政府、部落、产业界和公众参与及合作下．每年华盛顿州生态厅都会选择一部分水源管理区制定水治理规划。根据管理区流域水体的有关数据．分析和建立数据模型，拿出如何从源头减少或消除污染的结论和建议报告。从这些结论和建议中，再提出战略实施概要，确定降低污染的具体行动，并将该战略实施概要报美国环保局审批。通过审批后，生态厅再据此制定水治理实施方案，确定具体措施、时间进度表、措施责任人、经费来源及其他所需资源等。整个水治理工作以实施战略概要为基础、以实施方案为细则进行．并通过相关监测对治理效果进行评估。对于点源污染，规划中规定了相关许可排放量。但华盛顿州的问题主要是非点源污染。因此，生态厅与流域管理区内其他机构、当地政府、土地拥有者、公众等广泛合作，共同制定和实施污染控制方案，又称最优管理方案。在实际执行中．最优管理方案主要在自愿的基础上结合教育、技术及经费支持、设定排污限量等方

式实施。强制

执行只是最后不得已的方式。

根据华盛顿州的经验，湖泊最优管理方案实质上是一种社区和公众参与方案，重点在于调整和规范居住在湖泊周边的公众日常生活的行为方式．达到减少对环境影响的目的。例如：最优管理方案要求在家庭排污方面，做到洗衣、洗澡、厕所节约用水；厨房不使用垃圾粉碎处理器；不使用下水管道疏通添加剂；不将溶剂、塑料、纸尿片等放入排污管道等。在水禽方面，不喂食野生水禽，避免吸引它们长期滞留湖泊，因其排泄物和所带病菌会污染水体。在紧靠湖边的草坪和花园方面。不要养草坪．最好种些本地植物。形成植被多样化的环境；不要将自家园艺用的堆肥放在湖边．避免营养物质渗透到湖中。在减少雨水径流和土壤侵蚀带来的影响方面。尽量减少裸露土壤，增加覆盖植被。在园艺肥料方面。不使用化肥．尽量使用堆肥或厩肥．并根据需要将用量控制在最低；如果必须使用化肥．建议使用自然缓释产品。在杀虫剂方面．使用毒性最小、降解性最好的杀虫剂；而且不要在有风的天气使用，避免随风飘散；妥善处理剩余的杀虫剂。不要随意倒在地上或排水系统中等。

(二)纽曼湖流域规划

纽曼湖流域大约9英里长，3～4英里宽． 由纽曼湖1200英亩水面和18 500英亩流域土地构成纽曼湖流域处于森林地区，林业采伐是当地最主要的产业活动。流域地区山坡多。因此。农业很少，只有在靠近坡底处有少数农场和牧场。纽曼湖边大约65％的地段都是居民住宅和夏季度假屋．常住人口500多人。沿湖周围没有公共给排水系统等市政服务设施。流域内部分地区由于陡峭的岩石地形以及缺乏可靠的供水．使得建设市政服务设施的成本非常高。因此．紧靠湖边的居民大都以各种方式使用湖水，例如：用于厕所、洗手池、淋浴、过滤后饮用等。

纽曼湖流域规划委员会由纽曼湖区内的单位、居民和政府机构代表组成。规划目的是评估纽曼湖水质以及影响水质的相关流域活动，提出治理方案，最终减少纽曼湖的污染和营养负荷。委员会对纽曼湖的水质、流域内的农业、林业和生活居住状况进行了广泛详细的调查。为使规划能反映实际具体情况并切实可行，该规划广泛征集了湖区流域内农民、牧民、林业公司高管、当地政府机构代表以及住家居民等的意见。

通过研究分析调查数据．委员会得出结论．认为造成流域水质问题的主要因素是私人道路土壤侵蚀．废物处理不足．暴雨径流管理不够。林业公司未经授权使用道路。农业化肥使用不当以及牧场载畜量过大等。为此。规划委员会就流域内排污系统、农业用地、林业采伐及其道路土壤侵蚀造成的影响等方面提出相关治理建议。例如：在整个纽曼湖建立公共排污系统或在物业相对集中的地区建设社区排污系统：在农用地周围种植灌木丛．用石头堆压有问题的地方．搬迁有关水泥建筑 在林业道路方面。在采伐结束后立刻关闭采伐用道路，并在第一次暴雨季节来临之前在道路上和原木压出的滑道上种养植被：对不关闭的道路要尽快铺敷路面；在30％～35％以下的坡度上用拖拉机运送原木，坡度大的地方用缆绳运送。另外．纽曼湖流域规划委员会还制定了行动计划，拟定了具体工作内容。这些工作主要以宣传教育为主，如编制散发宣传手册。介绍水质问题和能够减少污染的日常生活常识；在船舶区、非道路车辆活动区、林区入口处等地方张贴宣传画；与居民住户协商解决排污系统问题：组织流域巡护人员：学习掌握有关私人道路和土壤侵蚀规章制度；了解掌握流域内有关的开发计划并予以评估；建立流域林业、农业和开发机构联络委员会，保持与各方的联系，开展教育活动；制定水质检测计划并培训志愿人员：通知流域内所有农户和牧民有关政府的水土保持服务计划．并为有水保计划的农户和牧民提供寻求减税方面的支持；开展宣传教育日以及纽曼湖清洁日活动等。

(三)藻类控制计划

华盛顿州湖泊生长藻类比较普遍。在情况比较严重的时候．几天之内．原本干净清洁的湖内就会长满了藻类。2005年华盛顿州议会决定，每年拨款25万美元，用于州内湖泊及河流的藻类治理．并要求华盛顿州生态厅具体负责制定和实施藻类控制计划。该项经费主要用于开展藻类问题宣传教育、藻类控制、减少藻类爆发新技术实验示范等工作。华盛顿州政府各有关机构、地方政府、部落、有关特别区域等都可申请该项经费，但申请机构必须自行筹措25％的配套经费。该计划所拟定治理的藻类，特指蓝藻。因为华盛顿州议会认为．蓝藻对人类、宠物和畜牧构成比较大的健康威胁。

华盛顿州生态厅负责每两年检测并评估一次州内各水体水质状况，以获取总体最新资料。从根本上考虑．减少营养物质进入湖泊是唯一能长期有效防止藻类爆发现象的解决方案。但因为州议会拨给的经费有限，州政府觉得不可能在全州湖泊流域范围开展综合性的整治行动。因此，华盛顿州的藻类控制计划主要是向各地方政府提供其治理藻类所需要的有关知识和技术支持，如进行藻类鉴定和毒性检测、建立实验室检测结果在线数据库、提供藻类或营养物治理项目小额经费资助(2．5万～5万美元)等。另外，在生态厅的资助下，华盛顿州卫生厅负责制定华盛顿州有毒藻类爆发指南，帮助地方政府决定何时应该发布健康通告，以及何时应该关闭娱乐水体等，并负责制作藻类爆发宣传画页和宣传资料。

三、湖泊修复和蓝藻治理

湖泊修复和藻类治理是湖泊管理的两种类型，其着眼点在于解决水体本身现有的问题，如改善水体环境，或使用除藻剂杀除多余的藻类等。这些措施可以处理湖泊的生物症状问题，但不能从根本上解决问题。因此，属于快速短期解决方案。要想从根本解决水体的污染和水质问题，必须注重长期管理。长期管理关注的是影响湖泊的环境、文化和生物等因素．着眼于长期战略和长期投入，并致力于寻求长期解决方案。湖泊管理是一项复杂的工作，它要求社区、个人、土地拥有者以及政府的共同努力。

(一)湖泊修复

在湖泊管理方面，快速修复是必要的措施，使水体质量能够尽快地得到改善。湖泊修复的主要措施如下：

冷水层曝气。温带地区深水湖泊水体一般都有温度分层。通常根据水温不同分为3层。靠近水面的表层为暖水层． 中层为温跃层．靠近湖底的底层为冷水层。冷水层通常营养物质丰富，同时耗氧量也比较大。用曝气机将氧气输入冷水层，可以保持该层氧负荷量．抑制底泥源磷的释放，同时可以避免扰动水中温度分层。但冷水层曝气机运行成本较高。该技术适用于深水湖，并且冷水层氧负荷量不足的情况。冷水层抽取。可以使用虹吸管将底层富营养化的冷水层抽掉．减少水中的营养物质和氧负荷量较少的水体。这种措施适用于小型深水湖泊。但冷水层如果直接抽入其他水体，也有可能造成该水体富营养化的问题。

人工曝气。人工曝气一般用于水深较浅的水体，主要方式有喷撒、搅拌、空气注入等。主要目的是增加水与空气的接触，提

第四篇：美国留学理科专业信息简介

免费下载，查阅更多

美国留学，理科方面，有哪些专业可以选择？下面我们来依次介绍！

生物、生命科学 Biology and Life Sciences

生物是一门传统的学科。近年来，由于基因和分子生物学，以及与之相关的生物技术的高速发展，生物学产生了很多新的分支，如微生物学、微化学、生物物理学、生物化学、生物医学等，但目前都沿用生物学这个传统的名称统称它们。

基础知识：化学、物理、数学、计算机，研究精神、分析能力、耐心。

就业：市场需求很大，遍地开花的生物技术公司和极其活跃的生物研究所需要大量的生物研究技术员。收入较低，“瓶颈”状况普遍，如不“升级”，薪水增长很慢；除了当研究技术员外，管理和销售工作也是常见的毕业生就业去向。

“升级”与发展：攻读医学博士MD是部分大学本科读生物专业的学生的初衷。

化学 Chemistry

化学是一门研究物质的成分、结构、性质和反应及其在这个过程中能量变化的学科，是一门实验性的科学。

基础知识：化学、物理、数学、计算机；耐心、认真的研究精神，较强的动手能力。

就业：随着市场需求量的逐步减少，化学是传统科学学科中职业市场萎缩最大的专业之一。未来10年的市场需求增长率为18%，低于全美各专业大学毕业生需求增长率平均值的22%;可能的职业为研究技术人员、企业管理人员、销售人员、工程、教师等。

地质学、地球物理学 Geology and Geophysics

地质学和地球物理学是两个相关的不同专业。地质学研究地球外壳的组成、结构、历史形成和演变过程。地球物理学不仅研究地球的表面，还使用物理 和数学方法研究地球的内部组成，如地面，水，大气，海洋，地球的电、磁场、向心力，等等。两个专业都与开发自然资源、保护水资源、垃圾掩埋、废料处理等有 关。

基础知识：物理、数学、化学、计算机；野外工作、生活能力，研究精神。

就业：市场需求量较少，大多数毕业生在公司或政府工作，从事与本专业并不密切相关的工作；可能的工作环境和职业为地质、环保咨询，公司管理、销售、保险业等。

你知道吗：地质学和地球物理学属于敏感专业之一，如果考虑读同专业的研究生，往返签证是应该纳入考虑的问题。

数学、统计学 Mathematics & Statistics

数学应用十分广泛，除了自然科学、工程和工业生产外，还广泛应用于医学、商业等方面。但是，现在美国攻读数学专业的人数比10年前减少了20%以上。统计学是处理数据化信息的实用科学，研究如何以有效的方法搜集、分析和解释这些数据化信息。

基础知识：数学、物理、化学、计算机；分析能力、耐心。

就业：市场需求较大，如果能结合其他专业，就有更大的市场竞争力。可以从事商业运筹学方面的工作和研究，当商业顾问，金融、证券分析师，教师等。

你知道吗：几乎所有领域都需要数学、统计学专业的人才，毕业生可以在各行各业工作。

物理学、天文学 Physics and Astronomy

主要课程有力学、电磁学、光学、热力学、原子物理、量子力学等。

基础知识：物理、数学、化学、计算机，分析能力、耐心。

就业：市场需求量较少，与本专业紧密联系的职业和就业机会不多，跨专业就业的情况经常发生；60%的学生毕业后到公司、政府工作，或到中小学校当教师。

“升级”与发展：约60%的毕业生直接或工作后攻读各种专业的硕士或博士学位，物理博士的学习时间很长，可能长达六七年；很多研究生转学就业市场较好的专业，如计算机等。

数据与信息处理 Data and Information Processing

数据与信息处理专业的目标是培养计算机系统管理员，要求学生具 有构思、设计、安装、调试的能力，并能执行各种个人、商业和其他组织、机构的计算机办公系统。主要课程有编程、数据结构、信息系统、操作系统、数据修复与 采集、目标编程、网络和网页设计、电子商业网站建立等。

基础知识：数学、物理；有创造性思维，动手能力强，能熬夜，体力好（经常搬动设备）。就业：市场需求量很大。主要职业为计算机程序员、计算机系统分析师、系统管理员。

第五篇：美国交通运输机构及职能简介

美国交通运输机构及职能简介

美国是联邦制国家,政府行政等级分为联邦、州、地方3级,地方政府分为县或郡、市、区、镇、村等不同等级类型。美国的交通运输行政管理体制集中统一,即将铁路、公路、水运、航空、管道等5运输方式统一归口,实行综合管理。本文从美国联邦政府运输机构、美国联邦独立运输管理机构、美国地方交通运输机构及美国道路交通管理机构4个层次,分别介绍其职能分工,并侧重于其在道路交通管理方面的职能。

美国运输部下设13个职能机构,即联邦铁路管理局、联邦公路管理局、国家公路交通安全管理局、联邦航空管理局、联邦公共交通管理局、管道和危险品材料安全管理局、海运管理局、圣劳伦斯海上航道发公司、运输统计局、研究与科技创新管理局、联邦汽车运输安全管理局、运输安全管理局、运输安全监察委员会。美国运输部的各个专业领域管理机构分别管理或监督其相应的运输专业领域,并遵守运输部战略计划所确定的目标。

负责“全国货运汽车网”的建立和管理,确保大型货车在长途跨州运行时不受各州的尺寸和重量规定的限制。负责审查各州货车尺寸和重量标准实施计划,并要求各州每年上报执行情况,以减少大型货车对路面的破坏。负责协调各州对货运车辆登记和征税的规定,提倡统一并简化登记和征税手续。负责全国营运车辆驾驶证的管理工作(驾驶证发放由各州负责),包括制定全国统一的驾驶证发放标准、建立全国驾驶证信息中心、驾驶证发放前的技术考试以及对各州推行营运车驾驶证发放工作的资同其他管理机构共同负责联邦政府的公路安全计划,侧重管理以增进安全为目的的公路建设项目,主要包括清除路边障碍物、整修危险地带、改造交叉路口以及改善标志、标线和信号等。其管理方式是对各州的公路安全建设项目提供资金。

根据“国家研究、发展和技术计划”协调公路方面的研究和发展工作,研究领域主要涉及交通堵塞、道路安全、公路设计、采用新技术减少道路建设以及养护费用等,其主要任务是把科研成果推广到州和地方公路部门。

国家公路交通安全管理局通过教育、研究、制定安全相关的标准及强制实施活动,以防止道路交通事故的发生。其主要职能包括:(1)开发、促进和执行各类有效的教育、工程和执法计划,杜绝可预防的灾难的发生,降低由道路交通事故引起的人员伤亡和经济损失;(2)建立汽车及其设备的安全性能标准、建立和执行汽车交通安全法规,并提供给州和地方政府,使其能制定出有效的地方公路运输安全规划;(3)调查与交通安全有关的问题,帮助州和地方社区减小酗酒驾驶人的危害,促进安全带、儿童安全座椅和安全气囊的使用;(4)建立和实施汽车防盗法规,向公众提供汽安全方面的信息;(5)对公路交通安全的各个方面加以规定,包括汽车驾驶人的条件,但不包括公路的交通安全设计;(6)负责驾驶人行为和安全关系的研究工作,找出改善道路交通安全最有效的方法。

联邦汽车运输安全管理局是联邦政府的主要商用车辆安全管理机构。其主要职能包括:(1)预防客车、公共汽车交通事故,减少伤亡事故;(2)管理汽车运输企业安全有关的法律,并颁布和执行相关规章;(3)执行汽车运输企业注册登记,限制和管制货物运输许可证;(4)制定商用汽车、驾驶人和运输企业安战略;(5)检查商用汽车运输企业的档案和装备,调查汽车运输企业交通事故及安全违章记录;(6)执行研究、开发和技术转让活动,促进汽车运输企业运输计划,加强汽车运行和装备的安全;(7)向各州提供拨款,协商采用和执行与联邦规章相协调的商用汽车安全法和规章。

研究与科技创新管理局将运输系统视为一个整体,致力于协调和管理整个运输部的研究、开发和技术工作,是运输部的综合性科技管理机构。其主要职能包括:(1)对运输部的研究、开发和技术(重点项目)计划投资等活动进行协调、推进和审查;(2)支持和推进包括智能运输系统(ITS)等有关科技创新方面的研究、开发和技术改进工作;(3)在运输研究、分析、战略计划编制、系统工程和培训方面提供专家意见;(4)在运输领域及其关领域开展相应的教育和培训工作;(5)在交叉学科技术领域问题方面发挥运输部长主要顾问的作用。

运输统计局虽然于2005年合并到研究与科技创新管理局,但其仍在运输事业和科技发展中发挥独特的作用。按照相关法律,该机构的统计工作职能要求覆盖各种运输方式,收集和分析与运输部的战略目标有关的数据。其主要职能包括:(1)收集、编辑、分析和发布客观的运输统计数据;(2)改进统计数据的可比性和质量;(3)促进和改善运输数据在获取、传播和使用方面的效能。

美国联邦独立运输管理机构主要有2个,即联邦海事委员会和国家运输安全委员会。作为国会的权力机构,其负责对运输市场进行经济或安全管理,具有准立法权和准司法权。美国国家运输安全委员会负责美国交通安全事故及国际相关交通安全事故的调查,包括高速公路、航空、海运、铁路、管道、危险品事故等各类交通事故的调查,确定事故发生时的条件和环境以及可能的事故原因,同时提出预防同类事故的建议,为美国各州的事故调查提供帮助。

美国是联邦制国家,各个州都有自己独立的立美国交通运输机构及职能简介·海外观察法、司法和行政管理制度。州政府一级的交通运输管理均根据州的相关法律规定,各个州之间的具体做法不尽相同,但基本原则是一致的,即各州必须负责执行联邦政府有关交通运输法律中提出的各州的规定要求。各州按照联邦政府的模式建立了州运输部,管理州一级公路、城市公共交通、铁路、水运和民航事务。州运输部的主要职能是对各种运输方式的综合发展进行规划,管理联邦和州资金的使用,并具体负责计划、设计、施工、养护、安全、营运以及车辆登记、驾驶证发放等工作。

美国州以下的地方政府对交通运输的管理千差万别,没有统一的模式。在公路方面,几乎所有的大交通量道路都由州公路部门管理,地方政府只管理一些交通量小、标准低的地方道路。下面以弗吉尼亚州为例,简要介绍美国地方交通运输机构及职能。

中国民航危险品运输的发展史

危险品定义险物品,是指对人体健康,飞行安全,财产或者环境能够构成危害,且在国际民航组 织(ICAO)所颁布的《危险物品航空安全运输技术指令》危险物品品名表中列明或者根据 该《技术指令》分类的物质或者物品.按照现行有效的国际标准,即国际民航组织的《危险物品航空安全运输技术指令》和 国际航协(IATA)的《危险物品规则》 ,航空运输活动中的危险物品根据其种类大致可以分 为以下九大类:爆炸品,气体,易燃液体和易燃固体,自燃物质和遇水释放气体物质,氧化 剂和过氧化物,有毒和传染性物质,放射性物质,腐蚀性物质,杂项危险物品.中国民航危险品运输的发展史 中国民航危险品运输的发展史 发展危险物品的航空运输几乎是与商业航空运营同时开始的.只是从不自觉到自觉, 从无序到有 序,从管理疏失到组织严密,从企业自我管理而发展到世界范围内的法制化管理.其间经历 了数十年的发展历程.我国危险品的航空运输可以追溯到 20 世纪 50 年代.那时, 航空运输的危险品主要是农药和 极少量的放射性同位素.当时的中国民航局为此先后拟定了《危险品载运暂行规定》和《放 射性物质运输的规定》.60 年代初期,中国民航仅通航苏联,缅甸,越南,蒙古和朝鲜等周 边国家.国际国内货物运输量都非常有限.1961 年后,为确保航空运输的安全,根据上级 指示, 规定民航客货班机一律不载运化工危险品和放射性同位素.但此后的十余年间随着我 国对外交往的日趋活跃,对外贸易的不断发展,巴航(PIA),法航(AIR FRANCE)相继开航中 国.中国民航也开辟了北京-莫斯科,北京-上海-大阪-东京,北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑 兰-布加勒斯特-地拉那航线,进口化学危险品的空运需求不断增多.国内航线上虽不能载运 危险品, 但越来越多的化学工业品走进人们的生活, 民航运输部门不得不面对如何确定托运 人所托运的货物是否属于危险品, 是否可以收运的问题.而外航承运到达中国的货物中也常 包含有危险物品, 且最终目的地通常为航班终点站以外的其他城市.如何把这些危险品转运 到其最终目的地呢?第一次社会需求的大增促使政府解除禁令.“1974 年 4 月,经中国政府批准,中国民航国际航线及其国内航段联运危险货物,均参照国 际航空运输协会(IATA)的统一规定承运.1976 年 1 月起,又恢复承运放射性同位素,并拟 定了《航空运输放射性同位素的规定》.1979 年 9 月,中国民航局下发实行《化学物品运输 规定》 ,对化学物品的空运作了比较完整的规定.”(摘自《当代中国的民航事业》)正是有了上述“均参照国际航空运输协会(IATA)的统一规定承运”的规定,才使得以后的 28 年来我国危险品航空运输虽然发生了一些小事故(incident), 却也基本上保证了运输安全和飞 行安全.这是因为“国际航空运输协会(IATA)的统一规定”是根据国际上各种新型化工产品和 高科技产品层出不穷和航空运输业每年发生的新情况不断修订和完善的.指导我们危险品运 输 操 作 的 正 是 国 际 航 空 运 输 协 会 出 版 发 行 的 名 为 《RESTRICTED ARTICLES REGULATIONS》(RAR)的法规性刊物.以后联合国的专门机 构国际民航组织(ICAO)各成员国签订了《芝加哥公约》附件十八,公布了《危险物品航空安 全运输技术导则》(Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air 简称 TI).国际航协将其 RAR 改名为《DANGEROUS GOODS REGULATIONS》简称 DGR,其基 本内容与国际民航组织的 TI 取得一致.多年来,我们都是按照这个统一规定办理危险品运 输的.当然,取得几十年安全运输的成果,离不开一代又一代货运人一丝不苟,精益求精, 毫不走样地按规定办事的科学精神.危险品运输的发展现状 危险品运输的发展现状 ①中国民航危险品运输的发展现状 中国民航危险品运输的发展现状我国危险品物流刚刚起步,管理工作的具体操作方式也只是直接套用普通物流实践中的 方法, 相关领域的理论知识和实践经验几乎处于空白状态.由于我国危险品运输从业人员多, 专业技术水平和运输设备条件参差不齐, 导致危险品物流效率低下并存在严重事故隐患等问 题.主要表现在以下几个方面: 1.物流效率低(1)重复运输(2)运力选择不当(3)运输半径过大 2.多头管理,效能不足 3.危险品物流企业规模普遍较小,现代化水平低 4.从业

人员素质普遍较低 5.事故应急机制落后 ②国际民航危险品运输的发展现状 国际民航危险品运输的发展现状 民航危险品运输的与中国的运输部门不同, 美国联邦运输部机构单一, 是所有运输方式唯一的管理机构.拥有 14 年的危险品运输安全从业经验的 Ryan 认为,这种管理机构的优点在于:一是危险 品运输有着很强的技术性:二是可以使提供的法规,规章一致性,能够提出口径一致的危险 品规则,对规章解释统一,不会产生矛盾:三是极大地提高整个系统的运作效率:四是确保 多利运输方式都能用: 五是增强法规的有效性;六是极大地避免在不同模式管理下的不一致, 减少对公众的消极影响.不仅如此,美国运输部有很多专业技术工程师,可以为法规制定提供一个重要依据,同时将 各种所需专业人才归入综合部门,由单一机构管耻,能节省人力资源,提高效率.美国运输 部危险品与管道安全管理署下设 7 个办公室.如果对法规进行修改时,美国政府会将信息 公开化,放在一个公共网站上,让所有政府部门和公众来了解企业.此外,美国在对危险品 运输收费或罚款后,会将这笔数额的费用作为基金,培训当地危险品运输企业.他还指出,为了协调国际通商中危险材料的运输,美国国内运输规章会做一些修改, 目标是在国内与国际运输要求之间“保持一致性”.它的意图不在于使美国的规定与国际标准 完全一致,而是“消除或避免国际运输中可能存在的障碍”.美国运输部下设美国管道与危险物品安全管理局,联邦汽车运输安全管理局,联邦铁 路局,联邦航空总署四个部门,各自均对其管辖内的危险运输企业进行监管.美国管道与危险物品安全管理局(PHMSA)成立于 2005 年,隶属于美国交通部(USDOT), 主要负责美国管道与危险品运输管理, 避免民众和环境遭受危险品在经管道或其他方式运输 中可能会产生的各种危害.美国运输部组织结构 美国运输部下设美国管道与危险物品安全管理局(PHMSA),联邦汽车运输安全管理局(FMCSA),联邦铁路局(FRA),联邦航空总署(FAA)四个部门.其中 PHMSA 主要负责:起草, 管理,执行《危险品规程》(HMR).另外,联邦汽车运输安全管理局也负责高速公路(包括对 公路罐车)上 HMR 的执行工作: 联邦铁路局可对铁路承运人(包括铁路油罐车)进行 HRM 检查: 联邦航空总署可对航空承运人进行 HRM 检查.其中,由美国议会颁布的《美国法典》51 章 49 条中,明确将危险品运输管理权委托于美国交通部.由美国交通部负责起草的《美国 联邦法规》第 49 篇,明确将交通部对危险品运输的管理权委托于美国管道与危险物品安全 管理局,执行权委托于各运输管理部门.另外第 49 篇中规定,HMR 的作用在于:针对各种形式的危险品运输,对危险品的分类, 包装,标记,标签,装运,负载,运输,卸载明确规定:同时,也囊括安全计划,安全培训, 散装货物集装箱和气瓶等管理规章.HMR 与国际危险品运输管理规章之间的协调工作, 而 是 委托于美国管道与危险物品安全管理局进行.PHMSA 的任务与管理结构 美国管道与危险物品安全管理局的首要任务就是作为一个安全管理部门, 保护人民和环 境免受各种运输方式中,危险品运输所带来潜在风险.同时,也竭尽全力确保大众所依赖的 危险品运输系统的可靠性.美国管道与危险物品安全管理局下设七个办公室, 最主要的包杆标准办公室, 特许&审 批办公室,计划与分析办公室,技术办公室,对外&培训办公室,执行办公室,国际标准办 公室.标准办公室.该办公室旨在通过制定各类危险品运输管理规章,以获取最大的安全收 益,同时,化解行业中各方的负担.目前其主要工作包括: 通过制定相应规章制度, 确保商业中危险品运输的可靠性和安全 性:以风险为基础,以防范为导向的管理系统:专注于识别安全隐患,降低危险品事故发生 的可能性,以及造成的危害:为鼓励自愿遵从,给予指导或协助:对法案的修正,向公众征 询意见:举办公开会议:将公众意见反映在规章制定中:与利益相关者的匹配:对修订请求 给予回复:执行成本/效益分析:协调各种管理机构的规则,制度的建立:规章制定符合现 代经营管理体制要求;提交最终的修正规章给政府印刷.特许审批办公室.特许审批即“免除令”,对于目前 HMR 中的某些规定,申请企业经审 批有权不遵守,进而从事该项危险品的处理.特许主要是为了满足危险品及时运输;危险品紧急运输;新技术的发展这二三大要求.通常,“免除令”会公布在美国《联邦公报》中,以各公众参考(除了紧急或机密情况外): 初始特许期限为 2 年,最高可将有效期延长 4

年:特许审批通过后视同当局主管批准.特许涉及两方面: 一是加工, 标记&销售(MMS)特许——授予有包装标志的危险品生产, 加工, 以及在特许范围内销售权利: 二是提供或使用特许——批准在某些特殊情况下对危险 品材料的提供或运输.审批涉及的类型有:商品审批(爆炸物,氧气生成器等):危险品变异审批(测试或包装 需求):指定代理机构的审批《;国际海上危险货物运输规则》&《国际空运危险货物规则》 的审批(目的地,出发地或穿越地).其中,对于授权进行危险品活动的代理机构,必须满足:提供现场检验:证明拥有相关 专业知识,以及从事该业务/项目的经验:拥有并能使用相应的测试仪器/设备.通常,经 过审判的代理机构, 美国交通部都会指定美国管道与危险物品安全管理局, 代其向代理机构 颁发许可书.中国民航危险品运输的发展趋势 中国民航危险品运输的发展趋势 发展伴随着全球贸易的一体化发展,危险品航空运输年增长率已超过 30%,市场需求不断 加大,多种工业,商业,医疗卫生,科研等生产的大量危险品都需要经航空运输,从某种程 度上说,中国的危险品航空运输市场是运输市场的“潜力股”,甚至成为货主们最乐意选择的 运输途径,乃至成为物流企业新的利润增长点 中国民航危险品运输的发展对策 中国民航危险品运输的发展对策 1.建立统一,规范的危险品物流行业标准 2.合理规划,设计危险品物流网络 3.用信息化推动物流现代化 4.发展专业化危险品物流,提倡发展第三方物流 5.建立全国性的危险品物流管理信息平台 结语做好危险品物流的研究工作,加强和完善危险品物流管理,使企业为社会提供快捷,安 全,优质的危险品物流服务,是我国社会主义经济可持续发展的重要保证