市制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见（共五则范文）

第一篇：市制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）和《甘肃省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（甘政办发〔2018〕77号）精神，进一步做好老年人照顾服务工作，着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省、市政府关于老年人照顾服务工作的决策部署，落实《甘肃省老年人权益保障条例》，坚持党政引导、社会参与，突出重点、适度普惠，因地制宜、循序渐进，政策衔接、强化服务，城乡统筹、和谐共融的工作原则，从满足老年人法定权益保障和照顾服务需求出发，发挥家庭养老主导作用，完善社会保障制度，丰富社会服务内容，优化医疗康复服务，维护老年人合法权益，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

二、重点任务

（一）注重发挥家庭主导作用。

1.落实老年人公共服务政策。60周岁及以上老年人可自愿随子女在市内迁移户口，依法依规享受迁入地社会保障、住房保障、医疗卫生、为老服务、法律援助、文化体育、交通出行等基本公共服务。逐步推行通过网络等信息化手段采集信息，对行动不便的老年人办理居民身份证等证件时，提供上门人像采集、快递送证等便利服务。（责任单位：市公安局、市人社局、市建设局、市卫计委、市民政局、市司法局、市文广新局、市体育局、市交通运输局，三区。列第一位的单位为牵头单位，下同）

2.鼓励制定家庭养老支持政策。鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，引导、敦促公民自觉履行赡养义务和照料老年人的责任，切实保护老年人的合法权益。将“适老性”建筑标准纳人保障房建设和城市旧房改造,探索对老年人住宅进行改造的服务和补贴政策。切实落实职工带薪年休假和职工探亲假制度，健全完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助等政策。探索将养老义务履行情况纳人干部职工业绩考核中。倡导制定老年人参与社会发展支持政策，鼓励老年人依法从事力所能及的社会活动，发挥老年人积极作用。（责任单位：市人社局、市卫计委、市民政局，三区）

3.引导基层健全居民公约、村规民约，建立和推行签订家庭赡养协议书制度，引导、督促老人子女依法履行赡养义务和承担照料责任，让孝亲敬老的传统美德和履行法定赡养义务在我市蔚然成风。畅通维权渠道，开设老年“道德法庭”，处理涉老纠纷。加大老年消费者市场监管力度，依法打击针对老年人的骗销行为。加强人口老龄化国情、省情、市情宣传教育，强化孝道文化建设，表彰先进典型，在全市进一步形成养老、孝老、敬老的良好氛围。（责任单位：市老龄办、市民政局、市司法局、市市场监管局、市公安局、市文明办，三区）

（二）不断完善社会保障制度。

4.全面落实经济困难老年人补贴制度。全面落实针对特困、低保、低收入、计划生育特殊困难家庭中的失能半失能、失智老年人及75周岁以上高龄老年人的服务补贴制度，根据其失能程度给予补贴，并逐步提高补贴标准，为其接受居家养老服务或者入住机构养老提供支持。（责任单位：市民政局、市财政局，三区）

5.完善高龄老年人生活补贴制度。在贯彻落实养老保险制度覆盖离退休人员和待遇领取人员高龄补贴政策的基础上，建立全市高龄老年人生活补贴增长机制，根据我市经济发展状况适时提高养老保障水平。（责任单位：市人社局、市民政局、市财政局，三区）

6.健全完善老年人社会救助政策。将符合条件的贫困家庭老年人全部纳入城乡最低生活保障、医疗救助、临时救助及其他专项救助范围，实现应保尽保。将城乡“三无”、“五保”老年人全部纳入政府特困供养范围，并逐步提高供养标准。政府兴办的社会福利和养老机构，在保障城乡特困对象集中照料服务的基础上，优先收住经济困难的失能半失能、失独和70周岁以上高龄老年人。（责任单位：市民政局、市财政局，三区）

7.建立农村留守老年人关爱制度。强化家庭和子女在赡养、扶养留守老年人中的主体责任和法定义务，落实镇、社区在维护留守老年人权益中的基本职责，充分发挥老年人组织、村民互助服务组织、社会工作服务机构作用，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。（责任单位：市民政局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市文广新局、市卫计委，三区）

8.建立老年人意外伤害保险制度。培育和发展老年人商业保险产品和服务。按照政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则，全面实施老年人意外伤害保险工作，形成更安全、便利、诚信的老年人风险保障屏障，减轻遭受意外伤害的老年人家庭经济负担。（责任单位：市老龄办、市民政局、市财政局，三区）

（三）丰富社会服务内容。

9.提升居家和社区养老服务。建立以家庭为基础、社区为依托、市场为支撑、医养相融合的居家和社区养老服务体系。建成覆盖城乡、规模适宜、功能完善的居家和社区养老服务网络，健全医养在城区、康养在城郊的居家和社区养老服务体制机制，全覆盖城乡居家社区养老服务。努力构建服务内容全面专业、社会力量广泛参与、市场运作优质高效、医养融合良性发展、群众普遍认可的服务格局，满足广大老年人日益增长的居家和社区养老服务需求。完善各项鼓励支持居家和社区养老服务发展的政策体系，健全居家和社区养老服务的设施标准、服务标准、安全管理制度和服务监管机制。进一步完善日间照料中心、助餐点、助浴点、老年活动室等基础设施建设，推进老年人学习场所、家庭无障碍和适老宜居社区等建设改造，满足城乡老年人特别是失能、失独、空巢、留守、高龄老年人的养老服务需求。建立扶持社会力量参与居家和社区养老服务的激励机制，培育品牌化、专业化、连锁化居家和社区养老服务机构或组织。（责任单位：市民政局，三区）

10.建立基本养老服务清单制度。以实现人人享有基本养老服务为目标，根据不同老年人特别是失能、失独、空巢、留守、高龄等特殊群体老年人的养老服务需求，探索建立基本养老服务清单制度。明确政府保障、补助对象、服务项目、质量要求、供给方式，形成精准化养老服务供给体系。（责任单位：市民政局，三区）

11.建立完备的监管体系。建立第三方评估机构，加强养老服务评估指标体系建设，充分运用养老服务对象和养老服务机构的评估结果，作为制定相关政策的依据，确保老年人得到更加精准、优质、高效的服务。运用评估结果加强养老服务，制定完善养老服务的准入、退出机制；

建立养老服务动态监管长效机制。建立完善消防、卫生、食品、医疗、设备等安全制度，加强部门协作配合，提升安全监管与应急处置能力，联动处置涉老安全事件，督促和指导养老服务机构落实安全生产主体责任。建立养老服务实施设备养护工作机制，加强养老服务设施的适老化改造，提高养老照料设施的社会使用效益。（责任单位：市民政局、市公安局、市卫计委、市市场监管局、市安全生产监督管理局，三区）

12.创新社区养老设施建设模式。开辟居家和社区养老服务设施，支持利用已有资源因地制宜建设社区（行政村）日间照料中心、嵌入式养老院、老年人互助幸福院。建立新建居住（小）区养老服务设施配套建设的长效机制。鼓励整合资源，集中力量建设示范性的综合养老照护和日间照料中心，为老年人提供多样化的居家和社区养老服务。对已建成的居家和社区养老服务设施进行整合、改造和提升。到2020年末，力争设立10处20-50张床位的嵌入式养老院,重点提供生活照料、短期托养、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务,有条件的可以开展康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性服务。在新建城区和居住（小）区时，建设单位要按照人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设社区养老服务设施。老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到标准的，要通过购置、置换、租赁等方式配置养老服务设施。民政部门要做好社区养老服务设施的验收,指导社区（镇）监督相关单位将该设施用于养老服务。新建居住（小）区养老服务设施验收合格后，由建设单位依法移交所在社区（镇）统一调配使用。（责任单位：市建设局、市民政局、市财政局、市发改委、市规划局，三区）

13.完善社区日间照料中心运营机制。三区、市民政局要加快建立城乡社区日间照料中心、嵌入式养老院、老年人互助幸福院等级评定和财政奖补制度，确保其可持续运营。公建的社区养老服务设施可通过招标、租赁、承包、购买服务等方式，无偿或优惠交由专业服务组织或老年协会运营。对企业、社会组织或个人自建、购买或租赁场所开展老年人日间照料服务的，财政给予运营补贴。为老年人提供养护、康复、托养等服务场所的生活用电、用水、用气、用热等，按居民类价格执行。（责任单位：市民政局、市财政局，三区）

14.积极推进智慧健康养老服务。认真实施《工业和信息化部民政部国家卫生计生委关于印发〈智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020）〉的通知》（工信部联电子〔2017〕25号），支持和引导居家养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术，统筹建成以老年人基本情况、养老服务需求信息、养老服务设施三大基础数据库为核心的综合性养老服务信息管理系统，实现政府、市场、社区、居民的信息互联互通，促进供需双方对接，增强精准服务能力。推广智能养老产品和技术应用，鼓励居家养老服务组织使用物联网技术，利用智能穿戴设备、生命体征及健康监测管理系统，为老年人提供智能化的远程安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的服务。（责任单位：市工信委、市民政局、市公安局、市财政局、市卫计委、市人社局，三区）

15.推进老年宜居社区建设。通过政府补贴、产业引导、业主众筹等方式，加快推进老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造，重点改造老旧居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯等设施和部位，积极安排贫困、病残、高龄、独居、空巢、失能失智等特殊困难老年人家庭的无障碍设施改造及基本生活辅助器具配置，优先对老年人居住比例高的多层老旧住宅加装电梯。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。（责任单位：市建设局、市财政局、市发改委、市残联、市民政局，三区）

16.营造便捷的老年人出行环境。支持公共交通场所、站点和公共交通工具加快无障碍设施建设及改造，按标准设置无障碍售票窗口、厕所（厕位）、电梯（残疾人升降轮椅、爬楼车）及盲道，配备轮椅、担架等辅助器具,在醒目位置设置老年人等重点人群服务标志，开辟候乘专区或专座，为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。（责任单位：市建设局、市民政局、市卫计委，三区）

17.探索农村居家和社区养老服务发展模式。巩固家庭基础养老功能，探索适合我市实际的农村居家和社区养老服务发展模式。建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助农村老年人互助幸福院提高服务能力。探索在发展定位、运营管理、服务对象和服务内容形式上实现转变；

依托村（社区）“两委”和农村基层老年协会大力发展农村互助养老服务，建立农村失能、失独、空巢、留守、高龄老年人的定期巡访制度；

依托行政村、较大自然村补贴建设农家托养大院，强化互助性养老服务。（责任单位：市民政局，三区）

（四）积极优化医疗康复服务。

18.加大医养融合发展力度。全面取消养老机构内设诊所、卫生室（所）、医务室、护理站的行政审批，实行备案管理。鼓励二级以上综合医院（含中医医院）与养老机构开展业务合作，采取在合作养老机构设立分诊点（或医务室）、定期上门巡诊等方式，为入住老年人提供基本医疗卫生服务。支持社会力量兴办医养结合机构，支持二级医院转型为慢性病、老年病专科医院，鼓励符合条件的执业医师到养老机构内设的医疗卫生机构执业。有条件的医院要为社区失能半失能老年人设立家庭病床，建立巡诊制度。（责任单位：市卫计委、市民政局、市人社局、市财政局）

19.完善基本公共卫生服务。鼓励通过基本公共卫生服务项目，为老年人免费建立电子健康档案,每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。积极推进基层医疗卫生服务延伸至社区、家庭，全面推行家庭医生与辖区老年人签约服务，提供定期体检、上门巡诊、康复护理、健康管理等服务。（责任单位：市卫计委、市财政局）

20.促进医疗救助与医疗保险有效衔接。资助困难老年人参加基本医疗保险，其中对低保全额保障对象、特困人员的个人缴费部分给予全额资助，低保差额保障对象的个人缴费部分给予定额资助，确保将其纳入基本医疗保险和大病保险范围。拓展重特大疾病医疗救助保障范围，落实大病保险倾斜性政策，全面实行“一站式”即时结算服务，确保困难老年人能够及时享受医疗保障服务。（责任单位：市民政局、市人社局、市卫计委、市财政局，三区）

21.落实基本医疗保险异地就医结算。进一步加强异地就医直接结算系统建设，不断完善异地就医直接结算政策，积极做好长期驻外和符合转诊规定的老年人异地就医服务。（责任单位：市人社局、市财政局、市卫计委）

22.探索建立长期照护保障体系。探索建立长期护理保险制度，切实保障失能、半失能老年人的基本生活权益。将国家、省上纳入基本医疗保险三个目录的基本药品、医疗服务设置、治疗项目全部纳入基本医疗保险支付范围，将列入门诊慢性病病种目录的门诊慢性病，纳入门诊慢性病补助范围，严格界定康复项目纳入基本医疗保险支付范围的适用条件。将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活功能评定、精神病康复等医疗康复项目纳入基本医保范围，并对基本型辅助器具配置给予补贴，切实减轻老年人的医疗康复负担。（责任单位：市人社局、市卫计委、市财政局、市民政局、市残联，三区）

23、鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作，支持养老机构开展医疗服务，使入住老人享受到养老、医疗一站式服务。推进购买服务，实行医疗卫生机构和医务人员与失能、失独、空巢、留守、高龄老年人建立签约医生服务，为其上门提供巡诊访视、健康建议、心理疏导、社区护理等健康管理和医疗服务。为65周岁及以上老年人建立健康档案，开展基本公共卫生服务。支持建设老年人短期照护中心，为家庭短期阶段性无人、无力照料或者短期患病、大病初愈需要专业短期照护与康复的老人，提供喘息性、应急性、康复性的短期照护服务。（责任单位：市人社局、市卫计委、市财政局、市民政局、市残联）

（五）切实维护老年人合法权益。

24.深化敬老月活动。各相关单位坚持每年组织开展走访慰问困难老年人活动。发挥各社区和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势，开展经常性为老志愿服务活动。着力开展敬老爱老助老活动，将敬老爱老助老纳入“敬老文明号”“工人先锋号”和“青年文明号”等创建内容，为广大老年人提供优惠、便利的服务。（责任单位：市老龄办、市民政局、市总工会、团市委、市妇联，三区）

25.落实老年人优待政策。切实落实《甘肃省老年人权益保障条例》有关规定，制定优待老年人的相关办法，并根据我市经济社会发展水平和老年人特殊需求，扩大优待范围，提高优待水平。继续支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利，60周岁及以上老年人免费乘坐城市市内公共交通车，公路、铁路、民航等公共交通工具应当为老年人提供便利服务。所有医疗机构均开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，国有医疗机构对老年人实行“五优先”（即优先就诊、化验、检查、交费、取药）等优待服务，对需要住院的老年人优先安排床位，鼓励民办医疗机构参照执行。社会力量投资兴办的文化、旅游等设施，对老年人实行免费或者半价优惠服务。车站、机场、医院、景区等场所应当设立老年人优待服务窗口，挂牌明示优待服务内容，常住本市行政区域的外埠老年人享受同等优待。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。（责任单位：市卫计委、市发改委、市文广新局、市旅游局、市农林局、市民政局，三区）

26.细化老年人法律援助服务。贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的，相关部门和单位要依法依规给予其法律援助和司法救助。进一步扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，为80周岁及以上老年人办理遗嘱公证给予免费。老年人申请法律援助的，法律援助机构要简化程序，实行接待、审查和指派“三优先”原则，适度放宽老年人申请法律援助的经济困难标准和事项范围。律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构应为经济困难老年人提供免费或者优惠服务。老年人主张合法权益有困难的，其所在社区（镇）和村（居）民委员会应当提供帮助。（责任单位：市司法局、市民政局，三区）

27.大力发展老年教育事业。鼓励职业院校、电大、培训机构和老年大学面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训，设置养老服务相关专业或者培训项目，开发适合老年人多方面、多层次学习需求的课程，向老年人开放网络课程和注册旁听课程，供老年人免费学习。各社区应当组织开展免费培训，向家庭成员普及照料失能、失智等老年人的护理知识和技能。鼓励在社区（镇）单独举办或依托市老年大学，设置老年学校或教学点，满足不同层次老年人的精神文化生活需求。（责任单位：市教育局、市人社局、市文广新局、市卫计委、市财政局、市老龄办，三区）

28.重视老年人精神关爱工作。广泛建立老年人精神关爱服务组织，开展心理讲座和培训，提供专业化的心理咨询、辅导和康复服务，对经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智和失独等重点老年人群开展心理关爱服务。积极推行“时间银行”互助关爱行动，支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动，鼓励和支持为城乡社区日间照料中心、嵌入式养老院、老年人互助幸福院因地制宜配备适合老年人的文体器材，建立一批覆盖面广、号召力强的老年群众文体组织，相关单位和部门应给予老年群众文体活动提供场所和经费支持。引导有条件的公共图书馆开设老年阅览区域，提供大字阅读设备、触屏读报系统等。开发适合老年人的旅游休闲项目。（责任单位：市文广新局、市财政局、市民政局、市体育局、市旅游局、市人社局，三区）

29.完善人才队伍建设，更好为老服务。鼓励卫生专业技术人才、家政服务人员、医院护工、城镇就业困难人员和农村剩余劳动力从事养老服务。完善养老服务专业人才的培养、使用、评估和激励机制，提升养老服务人才队伍素质，提高居家和社区养老服务人员的服务水平。建立养老服务培训、实训基地，为养老服务从业人员和家庭有失能失智老人的家庭照护者提供免费技能培训。建立健全养老志愿服务长效机制，扶持发展各类居家和社区养老服务志愿组织，建立志愿服务登记制度，加强志愿服务人员专业培训。（责任单位：市民政局、市人社局、市教育局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各相关单位要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义，将其列入重要议事日程和民生工程，纳入全市目标管理绩效考核内容，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。各牵头单位要会同相关部门各司其职、密切配合，健全工作机制，对已经开展的项目进一步完善政策措施，对尚未开展的项目要尽快研究制定具体的落实措施，共同促进老年人照顾服务工作提质增效。各相关单位在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时，要充分考虑老年人的合理需求和合法权益，并适当予以倾斜。

（二）加大政策支持。建立多渠道资金筹措机制，把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算，福利彩票公益金支出要向老年人照顾服务项目倾斜，适当安排体育彩票公益金用于老年人体育活动和场地设施建设，积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化照顾服务提供方式，加大政府购买服务力度，依据相关规定，通过市场化方式，把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。督促指导照顾服务提供方制定服务清单和办事流程，简化程序，提高效率。

（三）强化宣传引导。各相关单位要进一步强化为老服务意识，推动公共服务行业履行社会责任，为老年人提供更多更好的照顾服务。各级各类媒体要围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德，积极开展敬老爱老助老教育活动，广泛宣传老年人权益保障和照顾服务政策，主动宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进集体和个人，及时总结推广好经验、好做法，并按照有关规定进行表彰奖励，着力营造关心、支持、参与老年人照顾服务工作的社会氛围。

（四）狠抓督查落实。各相关单位要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度，进一步健全工作机制，采取综合检查、专项督办等方式靠实责任、强化考核。充分发挥第三方监督作用，建立健全信息反馈机制，适时对老年人照顾服务项目落实情况进行评估。为老年人提供照顾服务单位的主管部门应当建立投诉处理机制，依法及时受理和解决老年人举报和投诉，主管部门不受理或者不及时处理的，老年人或者老年人组织可以向同级老龄工作机构和监察机关投诉。对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人，要严肃追究责任。

第二篇：XX县人民政府办公室制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案

XX县人民政府办公室制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案

为贯彻落实《省政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（X政办发〔2018〕XX号）、《市政府办公室印发关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案的通知》（X政办传〔2019〕XX号）等文件精神，积极应对人口老龄化，全面推进我县老年人照顾服务工作，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持城乡统筹、保障基本、突出重点、提质增效，突出城乡特困、经济困难的高龄空巢、失能半失能以及失独等老年群体，推动老年人照料服务向农村、居家社区养老和医养结合倾斜，满足多样化、多层次的养老服务需求。到2020年，全县城乡社区居家养老服务实现全覆盖，90%以上城镇街道开展日间照料服务，90%以上城市社区开展助餐服务，享受政府购买服务的老年人占户籍老年人总数10%以上；新建和实施现有社区适老化改造项目2个以上；重点中心镇建有1所以上老年护理院或老年康复医院；建1所特困供养人员护理院，失能、半失能特困老人集中供养率达80%以上，护理型床位占养老床位50%以上。到2022年，基本建成普适普惠的养老服务体系。

二、重点任务

（一）推进老有所养。

建立健全覆盖城乡的养老社会保障制度，逐步提高老年人的基本生活和基本医疗等保障水平。加大公办养老机构闲置床位向社会开放力度，公办和公建民营养老机构一定时期内要满足特困人员集中供养需求。优先发展嵌入式养老服务机构，老旧住宅和新建住宅小区按规定配建养老服务用房，完善县“虚拟养老院”平台服务和老年人口基本信息管理功能，探索建立失能、失智和高龄独居老年人的家庭照护支持政策。（责任单位：县人社局、县医保局、县财政局、县民政局、县卫健委、县行政审批局等；各镇人民政府、街道办事处负责落实，以下各项任务措施均需各镇人民政府、街道办事处落实，不再列出）

（二）改善老有所居。

优先安排健康养老服务业用地供给，积极探索利用集体建设用地发展养老服务设施。实施住房保障制度、办理房屋权属关系变更和危旧房屋改造时，优先照顾符合条件的老年人，实行宽松的适老住房市场调控政策。普及无障碍设施建设和改造，推进适宜养老的居住区和代际亲情建设，探索建立有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭以及有重度残疾老年人家庭生活设施适老化改造政府补贴制度。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县发改委、县财政局、县残联、县民政局等）

（三）实施老有所助。

全面落实80周岁以上老年人尊老金发放制度，适时提高补贴标准。健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。对发生意外的老年人及时给予救助，城乡特困对象和经济困难的高龄、失能老年人接受救助所需承担费用由老人常住所在地政府承担。政府按规定对符合医疗救助条件的特殊困难老年人提供医疗救助。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，组织实施多元化、多层次的老年人群体精神关爱项目。（责任单位：县民政局、县人社局、县医保局、县财政局、县卫健委等）

（四）完善老有所医。

开设老年人就医绿色通道，开展家庭医生签约服务，免费为老年人建立电子健康档案，将符合规定的费用纳入医疗保险和长期护理保险基金支付范围。推进养老机构内设医疗机构在卫健部门备案，鼓励医护人员到医养结合机构执业，倡导社会力量举办医养结合养老机构。探索建立长期护理保险制度。对于符合转异地医疗机构诊治的老年人，就医时按国家跨省、省内异地就医政策直接结算，定点医疗机构提供相应的结算清单。个人负担的部分由个人按规定结清；个人帐户及统筹基金支付的部分由就医地经办机构与定点医疗机构代为结算。（责任单位：县卫健委、县民政局、县医保局、县财政局等）

（五）助推老有所学。

支持各类院校和老年大学发展老年教育，贫困老年人进入老年大学（学校）学习费用可予减免。鼓励相关职业院校和社会力量兴办培训机构，为老年人及其亲属开设老年人护理、保健、康复等课程或相关技能培训及鉴定。到2020年，50%的镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。公共文化场所要为老年文艺团体减免场地费用。（责任单位：县教育体育局、县人社局、县老干局、县文广旅游局、县民政局等）

（六）支持老有所乐。

深化敬老月、志愿服务、维权优待等活动。60周岁以上老年人持有效证件，免费进入公共文化设施；按规定给予65周岁以上符合条件的老年人乘坐城市交通工具优待；70周岁以上的老年人依规定享受旅游景点免费。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。老年人随子女迁移共同生活的，在户口迁移、医保结算、公共交通、进入公园等方面给予便利。80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务。（责任单位：县卫健委、县文广旅游局、县交通局、县农业农村局、县公安局、县医保局等）

（七）维护老有所安。

深入开展老年人消费权益保护、养老服务领域非法集资、养老机构非法传教等专项整治工作。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。老年人的子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人，应当履行赡养和照料义务。贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的，依法依规给予法律援助和司法救助。（责任单位：县司法局、县检察院、县公安局、县法院等）

三、组织保障

各镇（街）、各部门要高度重视老年人照顾服务工作，加强组织领导，及时研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题；健全保障机制，切实加大对老年人照顾服务项目的综合投入；加强社会宣传，大力倡导敬老爱老助老的良好社会风尚；强化督促检查，合力推动各项措施落实见效。

第三篇：5273+ 2020年老年人照顾服务项目的实施方案

5273+

2020年老年人照顾服务项目的实施方案

各乡（镇）人民政府，x政府各直属单位，各有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔xxxx〕xx号）和《x省人民政府关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（x政规〔xxxx〕xx号）以及《x市人民政府关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（x政规〔xxxx〕xx号）精神，弘扬敬老养老助老社会风尚，做好老年人照顾服务工作，提升老年人的获得感和幸福感，经第xx届xx次x政府常务会议同意，现就制定和实施我x老人照顾服务项目提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以x习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于老年人照顾服务工作的决策部署，以提升广大老年人的获得感、幸福感为目标，进一步整合服务资源、创新服务方式、拓展服务内容、提升服务质量，推进养老服务供给侧改革，不断满足广大老年群体多样化、多层次的养老服务需求，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果。

（二）基本原则

——党政主导，多方参与。坚持党委领导、政府主导，社会参与、全民行动，注重发挥家庭养老的基础作用，鼓励和引导社会力量开展专业化、多元化照顾服务。

——保障基本，适度普惠。以满足老年人需求为导向，统筹各类服务资源，形成保障合力。重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特珠家庭等困难老年人群体，兼顾不同年龄老年人群体，着力保障老年人基本养老服务需求，让老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务。

——放开市场，有序竞争。厘清政府、社会与市场的边界责任，坚持养老服务社会化参与、项目化管理、市场化运作、有序化竞争，引导社会组织和志愿者参与老年人照顾服务项目，结合实际，稳步推进，实现照顾服务效能最大化。

二、重点任务

（一）健全老年人福利制度。建立健全与低保制度相衔接的经济困难老年人基本生活补贴制度，完善高龄补贴、失能半失能老人补贴、困难老人入住养老机构补贴。提高政府购买居家养老服务补贴标准，全xxx周岁以上的三低家庭的独居、空巢老人每人每月享受xxx元购买服务。扩大政府购买居家养老服务范围，惠及三低家庭失能、半失能老人。鼓励养老机构和老年人参加养老机构综合责任保险和意外伤害保险，提高养老机构和老年人抵御意外风险的能力。对有老年人去世的低保家庭，免除其基本殡葬服务费用。对xx周岁以上计划生育特殊困难家庭成员去世的，给予遗体接运、存放、火化、骨灰寄存共四项殡葬救助服务。对最低生活保障、低收入家庭中xx周岁以上（含xx周岁）的老年人和特困供养老年人，参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府按照有关规定给子补贴。（责任单位：x民政局、x财政局、x人社局、x医保局、x残联、x老龄办）

（二）完善老年人优待政策。建立完善老年人参与公共文体活动及使用公共文体、交通设施等社会优待制度。xx周岁以上的老年人免费乘坐公共汽车等城市公共交通工具，xx周岁以上未满xx周岁的老年人享受半价优惠；xx周岁以上的老年人进入收费旅游景区免收门票，xx周岁以上未满xx周岁的老年人享受门票半价优惠。各类纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化设施向老年人免费开放。在车站、旅游景区等人员密集场所，设立老年人等重点人群等候区和绿色通道。强化对老年人的安全提醒，为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。完善公路等公共交通工具，为有需求的老年人提供优先进站、绿色直梯通道等便利服务。老年人自愿随子女迁移户口的年龄可放宽至xx周岁以上，并依法依规享受迁入地基本公共服务。（责任单位：x老龄办、x交通运输局、x发改局、x旅游局、x文体局、x住建局、x农业局、x公安局及相关景区管理部门）

（三）加快发展居家和社区养老服务。完善居家养老基本服务清单，建立老年人需求评估标准。采取“三社联动”方式，为居家生活的老年人提供助餐、助洁、助医、助康、助浴、助购、助行等生活服务，以及康复保健、心理疏导、短托照料等专项服务。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，改善社区居家养老服务供给结构。积极培育发展基层为老服务组织，打造品牌化养老服务社会组织（企业），鼓励社会力量创办、运营居家和社区养老服务设施，为老人提供优先、优惠、便利服务。支持养老服务机构提供延伸服务，为居家行动不便、空巢和失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。建立农村区域性养老服务中心，打造互助式养老服务模式，探索城乡养老服务对口合作机制，为农村居家和社区老年人提供医疗护理、康复、临终关怀等服务。（责任单位：x民政局、x财政局、x工科信局、x市场监管局）

（四）大力推进老年宜居社区建设。重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设。提倡在老年人出行较集中的公共场所、设施进行无障碍改造，优先推进社区路网、公共出入口、坡道、电梯、楼梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造，在醒目位置设置老年人服务标志，适当配备老年人出行辅助器具。加强社区、住宅小区、家庭的适老化设施改造，重点推动和支持老年人口较多、符合改造条件的老旧住宅小区，实施加装电梯“步改电”项目。积极创建老年宜居试点社区，完善试点社区适老环境，对低保家庭、高龄独居、失能半失能、失智老人家庭实施家庭助浴、助行等居家适老化微环境改造，使老年人出行便利、生活便捷。（责任单位：x住建局、x发改局、x民政局、x文体局、x旅游局、x老龄办）

（五）促进医养结合深度发展。推进养老机构与医疗机构建立医疗养老联合体，建立健全协作机制、运行机制和服务模式。支持xxx张床位以上规模的养老机构内设一级以上医疗机构，养老机构内设医务室和中医诊所实行备案制，符合基本医疗保险服务协议定点管理条件的优先纳入医保协议定点管理。支持利用现有闲置或利用率较低的宾馆、学校、医疗卫生资源，转型创办康复护理专业医疗养老机构。鼓励医疗卫生服务延伸至社区、家庭，为老年人免费建立电子健康档案，每年为xx周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。推行家庭医生签约服务，为社区高龄、重病、失能、部分失能及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供上门巡诊、家庭病床等服务。对家庭医生为居家老年人提供上门服务的医疗服务项目，符合我x医疗保险规定的，纳入医疗保险支付范围。支持公立医疗机构制定老年人就医优先服务项目清单，为老年人特别是高龄、重病、失能、残疾老年人挂号（退换号）、就诊、转诊、综合诊疗提供优先服务。对于城乡居民基本医疗保险中异地长期居住、异地转诊的老年人，在办理异地定点医疗机构就医手续后，可申请办理异地就医联网结算。异地就医的老年人就医时按参保地政策直接结算，定点医疗机构提供相应的结算清单。（责任单位：x卫计局、x人社局、x医保局、x财政局、x民政局）

（六）营造敬老爱老助老社会氛围。弘扬孝亲敬老文化，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识，增强不同代际间的文化融合和社会认同，实现家庭和睦、代际和顺、社会和谐，倡导成年子女与老年父母共同生活或者就近居住，自觉承担赡养义务和照料责任，照顾老年人特殊需要，巩固经济供养、生活照料和精神慰藉的家庭养老功能。乡（镇）、社区的文体设施要面向老人免费开放，国家机关、企事业单位所属文化体育设施或场地可在固定时段为老年人免费开放。制定老年人公共交通便利出行服务清单，开辟候乘专区或专座。引导有条件的公共图书馆开设老年阅览区域，提供大字阅读设备、触屏读报系统等。深化敬老月活动，坚持每年组织开展走访慰问困难老年人活动；发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及基层社会组织的优势，开展经常性为老志愿服务活动，倡导志愿者与困难、高龄、失能、空巢老人进行结对帮扶。动员社会各界广泛开展形式多样的敬老爱老助老活动，定期对经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智和失独等重点老年人群开展心理关爱服务。（责任单位：x老龄办、x委组织部、x委宣传部、x文体局、x工科信局、x交通运输局，x总工会、团x委、x妇联）

（七）保障老年人合法权益不受侵害。加大老年法律法规宣传贯彻和落实力度，提高老年人的法律意识和依法维权意识。贫困老年人因合法权益受到伤害提起诉讼的，依法依规给予其法律援助和司法救助。经济困难的老年人申请法律援助的，法律援助机构应当简化审批程序，优先提供法律援助，有条件的地方可适度放宽老年人申请法律援助的经济困难标准和受案范围。积极搭建服务平台，组织律师和律师事务所为老年人开展法律咨询，法治宣传和法律服务活动。免费为年满xx周岁以上的老年人提供遗嘱咨询、预约登记、遗嘱公证服务，免费为年满xx周岁的老年人提供遗嘱咨询、预约登记、遗嘱保管服务。广泛开展老年人防传销、防电信网络诈骗、防非法集资等知识的宣传教育活动，提高老年人自身防范意识，增强明辨诈骗伎俩的能力，维护老年人合法权益。依法加强面向老年人的健身、保健产品的质量监管，依法清理老年人用品、保健品等领城虚假违法广告，金融服务机构对老年人办理大额转账、汇款业务或购买大额金融产品的，应充分提示可能发生的风险。（责任单位：x司法局、x老龄办、x公安局、x市场监管局、x防范和处置非法集资办公室）

（八）鼓励老年人助人自助参与社会建设。支持老年人在老有所养的基础上老有所为，积极发挥老科技工作者、老技师等老年人作用，制定老年人参与经济社会发展政策；社会各界应为老年人发挥作用搭建平台。倡导老年人弘扬社会正能量，自尊自立，参加志愿服务，实现老年人自我服务、自我管理、自我教育、自我价值。在养老机构、居家社区养老服务建设中，积极组织xx周岁以上的老年人开展互助服务，使更多的老年人“在养老中互动、在互动中养老”。支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动，开发针对不同年龄段、不同层次老年人群体的老年精神关爱项目。广泛建立老年人精神关爱服务组织，开展“革命传统教育”“专题知识讲座”活动，引导老年人发挥余热、贡献社会。借助社会力量开展适合老年人群体参与的教育、文化和体育活动。乡镇（社区）、村（居）委会要为老年人提供安全可靠、环境适宜、相对固定的室内外活动场所，建立一批覆盖面广、影响力强的老年群众文体组织。（责任单位：x老龄办、x委宣传部、x委老干部局、x民政局）

（九）大力发展老年教育事业。重点发展社区老年教育和远程老年教育，提高老年教育普及率。提倡乡镇（社区）落实老年人学习场所，提供适合老年人的学习资源。老年教育资源要向老年人公平有序开放，减免贫困老年人进入老年大学（学校）学习的费用。支持社区学院、老年大学等教育机构开发适合老年人多方面、多层次学习需求的教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及教育服务。积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式，引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。引导社会力量参与兴办老年教育，扩大老年教育资源供给，满足老年人多元化、个性化学习需求。鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。（责任单位：x教育局、x委老干部局、x民政局、x财政局）

三、组织实施

（一）加强组织领导。各乡镇政府、各有关部门要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义，将其列入民生工程和重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。要进一步强化服务意识，为老年人提供更多更好的照顾服务。要从实际出发，做好老年人照顾服务工作与《x市

“十三五”养老服务业发展规划》《x市“十三五”老龄事业发展规划》等政策的衔接，扎实推进，全面落实。

（二）健全保障机制。各乡镇政府、各有关部门要把老年人照顾服务工作所需经费纳入财政预算，要切实加强项目资金监管，确保高效使用、运转安全。要建立多渠道资金筹措机制。要积极引导社会组织和企事业单位参与和支持老年人照顾服务工作，加大政府购买养老服务力度，通过市场化运作方式，把适合社会力量提供的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。要指导照顾服务提供方制定服务清单和办事指南，简化流程，提高效率。

（三）开展技能培训。鼓励x职教中心和其他社会力量兴办培训机构，定期为老年人及其亲属开设老年人家政服务课程或相关技能培训及鉴定。各乡镇政府、各有关部门应当组织开展免费培训，向家庭成员普及照料失能、失智等老年人的护理知识和技能。丰富课程资源和活动形式，积极开展社会主义核心价值观培育和中华优秀传统文化、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、代际沟通、生命尊严等方面学习教育，帮助老年人提高生活品质和生命质量。

（四）强化督促检查。各乡镇政府、各有关部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度，进一步健全工作机制，分解责任、强化考核、定期督办。充分发挥社会监督作用，定期对老年人照顾服务落实情况进行评估。强化问责机制，对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人，要严肃追究责任。

第四篇：市人民法院宣传工作实施意见

为进一步做好我院对外宣传工作，统一和规范我院对外宣传工作的认识和做法，现根据中央宣传工作会议及最高人民法院有关文件精神，并结合我院实际，就我院对外新闻宣传工作提出如下意见，望遵照执行。

一、人民法院的对外宣传工作是法院工作的重要组成部分，是人民法院实施法律关于“人民法院用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律”的法定义务，是加强审判机关与人民群众联系与沟通的桥梁和纽带，是弘扬“公正与效率”世纪主题的有效形式与手段，是树立人民法院对外良好司法形象的重要工具。为此，全院各庭室科局队领导，对新闻宣传工作要高度重视、加强领导、悉心指导、狠抓落实。宣传工作要扎扎实实，注重实效，形式多样。

（一）、与xx市广播电视局携手，在市电视台上开办专题栏目，以便将重大、典型案件审理情况通晓我市社会各界。

（二）、与市日报编辑部携手，在市日报上开办专题栏目，以增进我市社会各界对法院工作和审判工作的了解和支持。[本文转载自找文章，到]

（三）、把审判工作廷伸到社会治安综合治理之中，用“以案说法”的形式，组织特定人员参加庭审旁听，扩展庭审功能。

（四）、用座谈会等形式，及时向我市社会各届报告法院审判和有关工作，增进人民群众对新时期法院工作的了解，接受群众建议。

（五）、定期召开法院宣传工作会议，并邀请上级法院及媒体参会作宣传指导。并邀请上级法院及媒体参会作宣传指导。同时对上一阶段宣传工作做总结和表彰。

（六）、对宣传工作实行目标责任制管理。由各部门领导与院领导签订宣传工作目标责任书后按责任制度进行管理，人年均稿件采用率应在2篇以上。我院所属各部门领导，必须结合本部门实际情况，对宣传工作进行具体安排。宣传工作责任制落实情况纳入年终总评内容。

二、成立院对外宣传领导小组，xxx任组长，xxx、xxx任副组长，成员有：xxx、xxx、xx、xx、xxx。下设办公室，xxx兼办公室主任，成员有xxx、xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xx。

三、全院干警要转变观念，主动加强与当地党委和新闻媒体之间的沟通、联系和协调，依照法律的规定，自觉接受新闻舆论监督，不允许无正当理由，甚至粗暴地拒绝新闻单位的采访，力求做到有理、有利、有节、有度，敢于和善于运用新闻舆论树立人民法院公正司法的良好形象。

四、加强宣传工作纪律性，确保法院新闻舆论正确。全院干警要严格执行审判纪律和按照中政委、中宣部 1985年《关于在当前法制宣传方面应该注意的几个问题的通知》中“不超越司法程序予以报道，更不能利用新闻媒介制造对司法机关施加压力舆论”的规定，包括《中华新闻工作者职业道德》关于“维护司法尊严，对于司法部门审理案件的报道，应与司法程序一致”的规定。对于新闻单位提出需要采访尚未发生法律效力的案件时，应当婉言说明情况，只能报道与司法程序相一致的案件进展情况。全局性的、影响重大的宣传由院办、政治处组织撰稿，一般性宣传工作由各部门组织撰稿。宣传稿件由各庭室科局队领导把关审核签发后，加盖“xx市人民法院对外宣传领导小组发稿专用章”，方可送发。

五、有计划、有组织、有领导的开展宣传工作。对敏感案件及其它有可能产生重大负面影响的情况，不得随意宣传报道，必要时要逐级请示。各级新闻媒体到我院采访的，应当事先向我院新闻宣传工作领导小组通报；州级新闻媒体到我院采访，我院拟接受采访的，应当事先向中级人民法院主管新闻宣传的部门通报。我院新闻宣传部门应对有关稿件的内容是否符合党的方针政策、有否违反审判纪律、有无可能造成负面影响等方面进行严格的审核和把关。

六、各庭室科队局对院宣传领导小组交办的有关新闻宣传方面的事项应当及时办理，不得拖延或拒办；各部门应积极支持、协助和配合新闻宣传部门的工作，及时通报典型案例、及时提供有关案卷资料，逐步形成以宣传促进审判，用审判宣传法律的良性循环局面。

七、宣传工作要同“争先创优”、“回顾过去，展望未来”等活动紧密结合起来。全院要加大对人民法院各项工作和成就的宣传力度，通过各种形式的宣传活动，大力弘扬人民法院和人民法官公正司法，维护社会正义的形象，以此增进我市社会各界对法院和审判工作的了解与支持。同时还要注重收集、整理各类反映法院工作和司法实践中具有新颖性、典型性、指导性的重要信息，大力挖掘和宣传具有本地区域特色、努力实践“三个代表”重要思想、忠实于宪法和法律、感人至深的优秀法官的典型事迹。

八、在宣传中应注意用词、用语规范，且符合法律规定，并严格执行保密纪律。对确需报道的正在上诉中的案件进行报道，必须注明其裁判为“初审”或“一审”裁判。

九、稿酬发放办法

（一）、凡是报道有关我院审判活动和其它工作的稿件，被市级、州级、省级、中央级有关部门（含法院、广播电台、电视台、报刊等）采用的，均实行本院再给予同等稿酬作为奖励的制度。（以稿费通知单为凭）。

（二）、撰写稿件被本院《法工简报》采用的，每篇给报酬20元，未被采用，每篇给报酬2元。若被市、州、省、中央级有关部门转载的，本院再给予同等稿酬奖励，以将采用样式送到办公室登记为准。

（三）、凡作较大修改后才能采用的简报稿件，稿酬由投稿者和改编者平均分享。

（四）、发放稿酬必须以文稿样式或剪报及稿酬单据为凭，并以送到办公室作登记为准。

（五）、各种稿酬兑现以办公室登记为准，每季度核算后，由行政科负责兑现。

我院宣传工作任务是艰巨的，也是光荣的，希望全院上下共同努力，相信我院的宣传工作一定能够再展宏图。

xx市人民法院

第五篇：市国家税务局基层建设实施意见

根据国家税务总局和省局关于加强税务系统基层建设的要求，实现基层部门工作的规范，提～部队伍的素质，树立良好国税形象，使全市国税系统基层建设进一步适应社会进步和发展的新要求，特提出本实施意见。s0100

一、基层建设的指导思想和标准

本实施意见所称基层单位是指直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位（含区局、直属局、税务所，以下统称基层）。加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。基层建设要以“三个代表”重要思想为指导，以组织收入为中心，以规范化管理为目标，以改革创新为动力，以信息化建设为支撑，切实加强领导班子建设、思想政治建设、管理基础建设、党风廉政建设和环境建设，努力把基层部门建设成为“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。其标准如下：

（一）政治过硬。坚持用“三个代表”的重要思想武装广大税务干部的头脑，坚定正确的政治方向，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策。忠诚税收事业，热爱本职工作，认真履行职责，维护国家利益，全心全意为人民服务。领导班子坚强有力，党团组织健全，组织生活学习制度落实，领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用好。

（二）业务熟练。熟悉现代税收、市场经济、法律、财务、金融和科技等方面的知识，全面掌握岗位技能，熟练处理各项税收业务。理论学习、业务培训、岗位练兵、技能测试措施落实，业务考核达标。税款及时足额入库，～完成税收各项工作任务。

（三）作风优良。岗位目标责任明确，行政管理制度落实。办公、学习、生活基本设施齐备，环境整洁。政务公开，内部、外部关系融洽、协调。实事求是，言行一致；爱岗敬业，团结拚搏；服从指挥，令行禁止；秩序良好，税容严整；艰苦奋斗，廉洁奉公。社会形象良好。

（四）执法公正。管理科学、高效，管理机制健全，工作流程规范，税收手续完备，数据完整准确，档案资料齐全，监控责任落实，达到规定的指标的要求。依法行政，执政为民，保护纳税人的合法权益。内外监督制约机制健全，“两权”监督措施和执法责任制、执法过错追究制落实，无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。查处税务违法违纪案件有力。

（五）服务规范。认真贯彻落实国家的各项税收政策、法规，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，依法规范服务内容、程序、方式和手段，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，营造依法诚信纳税的良好环境。

二、基层建设的原则

（一）围绕中心，服务大局。基层建设必须紧紧围绕税收中心工作，更好地服务经济、社会发展大局。认真贯彻执行党的方针政策和总局、省局、市局对税收工作的各项要求，使基层建设沿着正确的方向不断向前推进，促进税收工作任务的～完成和税收任务职能作用的全面发挥。

（二）以人为本，强化管理。基层建设必须树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务干部的培养、教育和管理。要围绕税务干部的全面发展，积极开展群众性思想政治工作，充分调动税务人员的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

（三）求真务实，改革创新。基层建设必须适应改革发展的要求，顺应时代发展要求，着眼于税收工作实际，在市局统一规划的前提下，创新工作体制、机制和制度，不断丰富工作内容，完善工作方法，促进基层建设的可持续发展。

（四）统筹兼顾，因地制宜。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进。既要促进工作，提高效率，又要保持队伍稳定。要立足实际，有针对性地开展工作。注重内容和形式的统一，不搞形式主义。要因地制宜，区别对待，分类指导、讲求实效，不搞“一刀切”。

三、基层建设的具体内容与要求

（一）区局

1、领导班子建设

分局领导班子建设总的标准要做到五好：学习好、团结好、作风好、纪律好、政绩好。力争把80%以上的基层分局领导班子建成“五好班子”。

（1）以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为重点，认真学习党的政治理论、基本路线、方针政策，学习时事政治。坚持中心组学习制度，集中学习时间每年应不少于12天或24次，班子成员参加率在80%以上，个人自学要有读书笔记。局领导（含非领导职务）每年要写10000字以上的学习笔记，并结合实际撰写一至两篇体会文章；科级（含非领导职务）干部每年要写5000字学习笔记，并结合实际撰写一篇体会文章，指导工作。认真开展本职业务、现代科技和管理知识学习。积极参加各类培训学习。

（2）加强党的组织建设，严格执行民主集中制，按照党组议事规则办事，人、财、物集体研究决定。班子成员分工明确，决策程序规范。坚持民主生活会制度，每年召开一次民主生活会。坚持交心谈心制度，主要领导与班子其他成员与分管单位主要领导一年至少谈心2次。

（3）严格遵守政治、工作纪律，自觉地在思想上和行动上同党中央保持高度一致，严格执行国家法律法规和税收政策，认真落实上级的工作部署，自觉遵守党和国家规定，坚持公开、公正、高效和按程序办事，提高工作质量和办事效率，落实好领导接待日制度。遵守各项党风廉政建设的制度规定，廉政制度健全，无违反廉政制度规定的行为，廉洁自律。

（4）作风民主，善于听取群众意见，关心群众生活，每年都为机关和基层办几件实事。作风深入，领导班子成员每年下基层调研累计时间不少于60天，每个成员每年至少撰写一篇调研文章。作风

务实，对上级布置任务和党组安排的工作及时完成，对基层反映和请示的问题及时研究答复解决。

（5）完成或超额完成全年国税收入任务。积极探索、稳妥推进税务改革。坚持依法治税，税收执法严格，税收服务优质。加强队伍建设，队伍素质明显提高，国税部门形象良好。

（6）协调能力强，与当地政府和相关部门关系融洽。

（7）班子有凝聚力，团结向上，班子成员综合测评满意率在80%以上。

2、干部队伍建设

（1）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高税务人员的政治理论水平。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，保证党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。每月政治、业务学习时间不少于两个工作日。

（2）认真贯彻《全国税务系统思想政治工作条例》，深入开展理想信念教育，爱国主义和集体主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，法制教育和党风廉政教育。

（3）机关干部应具备大学专科以上学历。会操作、使用微机进行公文处理。有一定的专业知识水平和综合分析、解决问题的能力。

（4）开展多层次、多渠道、多形式的干部教育培训。在抓好各类培训的同时，注重培养复合型人才。鼓励干部通过自学参加全国统一组织的专业技术资格（税务、会计、审计、法律、计算机、外语）考试，培养业务能手和技术能手。建立干部学习档案，切实执行不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的规定。

（5）结合工作实际，积极开展各类培训、技能测试和业务考试活动。每年组织一次业务(技能)竞赛(考试)活动。对考试成绩优秀的，给予鼓励；对考试不及格的，要补考，补考不及格的，要采取相应的措施待岗培训。

3、管理基础建设

（1）全面贯彻执行以《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则为核心的税收各项征管制度。按照税收征管模式要求，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系。

（2）认真落实执法责任制，推行分级管理制度和目标管理责任制。逐步实现规范化管理。

（2）建立科学的税收征管制度，按照“集中征收、分类管理、加强稽查、搞好服务”的要求，提高办事效率和执法水平，使税收征管工作专业化、信息化、集约化、规范化。

4、党风廉政建设

（1）严格执行党风廉政建设责任，加强行风建设。每年逐级签订廉政责任书，一级抓一级，一级对一级负责。

（2）规范党风廉政教育的内容。增强廉洁从政意识。把反腐倡廉教育纳入税收工作的总体部署，作为党课、干部培训以及理论学习的重要内容。利用近年来发生的反面典型案例，进行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。

（3）全面落实办税八公开，健全内外监督制约机制。有群众来访接待日，有举报箱，有聘请的特邀监察员，自觉接受社会监督。

（4）加大查办违法违纪案件力度，发现问题，及时处理。

5、税收信息化建设

（1）按照国家税务总局税收管理信息系统一体化建设的总体目标，引导税务人员不断更新观念。

（2）加强对计算机和网络知识的学习、培训，提高实际操作应用能力。

（3）进一步优化和重组税收业务，科学设计业务流程，完善工作制度，简化工作手续，规范工作程序，杜绝重复建设、重复开发，提高数据质量和网络安全，逐步实现资源共享。

（4）区局计算机按市局规定计算机年更新率在15%以上。

6、税务文化建设

（1）深入开展群众性精神文明创建活动。精神文明创建活动成效突出。区局三年内全部获得省级以上文明单位称号。

（2）思想政治工作有计划、有组织、实行一岗两责，纳入工作日程。

（3）加强职业道德建设，大力培养、树立、宣传先进典型。

（4）广泛开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动。营造文化建设氛围。结合实际，开展球类、棋类、摄影、书法、绘画、歌咏等活动，丰富业余文化生活。

7、办税条件

征收所即办税服务厅设施标准：

（1）办公面积（建筑面积）达到总局规定的标准：区局征管户3000户以下、3000～5000户之间、5000户以上的，办公面积分别达到300平方米、500平方米、1000平方米左右。

（2）在办税服务厅设立多媒体查询机，为纳税人办税及查询纳税情况提供服务。

（3）合理设置办税窗口，保证纳税人方便、快捷。

（4）办税服务厅设置税收政策公告板、曝光板，及时公告最新税收政策规定、涉税要求和税收违法案件。

（5）在办税服务厅备有桌椅、笔、纸、磁卡电话、饮水机等，方便纳税人。

（6）在办税服务厅摆放盆景、花草等，实现绿化美化，赏心悦目。

（7）把各种涉税文书制作成标准化样本，或上墙或摆放到办税服务厅的办税桌上，供纳税人参照填写。

（8）办税服务厅卫生保持整洁，窗明几净。

8、工作生活环境建设

（1）加大基层建设投入，保证正常经费需要，有计划地用现代技术装备基层单位，不断提高基层的办公自动化水平。

（2）逐步改善基层办公、生活条件和交通工具等。

（3）因地制宜地美化、绿化、优化环境。

&nb

sp;（4）建好文体活动室、图书资料室、电子资料室等设施，丰富干部的业余生活。

（二）基层税务所

开展创立规范化税务所的活动，做到有计划、有安排，加强基层税务所规范化管理。

1、基层税务所班子建设

（1）健全和完善党支部工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。坚持“三会一课”制度，定期开展组织生活，每月不得少于一次。组织生活的内容要具体，要紧密联系实际，形式多样。每次的组织生活要有记载。所领导（含非领导职务）每年的学习笔记和学习心得不得少于5000字，并结合实际撰写一篇调研文章，指导工作。加大文明创建力度，文明单位创建率达95%以上。

（2）做好税源的调查分析，根据税源变化采取征管措施，抓好收入计划的分解到人。组织收入工作有计划、有措施、有督促、有检查，应收尽收，均衡入库，～完成上级下达的各项税收任务。

（3）坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定，实行所务公开，不断提高班子成员解决自身矛盾和领导本单位全面工作的能力。班子成员每年应进行一次民主生活会，广泛征求群众意见，分局党委要派员参加会议，对群众提出的意见和发现的问题要及时研究，督促改进。

（4）熟练掌握税收业务，在上级业务考试中成绩在合格以上。

（5）经常开展思想政治工作，关心群众生活，与群众交心谈心，群众威性高。

2、干部队伍建设

（1）建立“学习型基层组织”，努力形成团队学习模式，强化干部不断学习、进步和提高的外在氛围和内在动力。

（2）加强政治理论学习，每月政治、业务学习时间不得少于两个工作日，学习形式、内容力求结合实际，形式多样，如读书、看报、听讲座、组织有意义的活动等。要有学习计划和学习笔记。干部每年要结合实际写3000—5000字的学习笔记。

（3）加大业务培训力度，提～部的业务水平。要坚持“三统一、三为主”的原则，即：统一学习内容，统一学习要求，统一进行考核；以基层组织为主，以自学为主，以岗位培训为主。干部参加各级业务知识考试平均成绩要达到合格以上。

（4）年龄在五十岁以下的干部98%以上达到大专以上学历；所有的干部能够进行简单的微机操作；执法一线干部年龄在45岁以下的要通过NIT考试，并达到会计专业技术资格初级以上水平。

（5）有良好的职业道德和责任意识，团结协作，积极向上。

（6）强化服务意识。着装整齐，挂牌上岗，注重礼貌，使用文明用语。办事讲求实效，征纳关系密切。

（7）实行公开办税，实施“阳光作业”，为纳税人提供文明、诚信、热情、高效服务。讲究工作质量，提高工作效率。

3、管理基础建设

（1）建立税源监控机制，落实税源调查制度，开展税源分析，提高税收收入预测水平。建立税收服务联系制度，及时掌握纳税人的经营信息和纳税信誉，按不同类型纳税人实行分类管理。逐步建立、完善纳税评估体系。健全与工商、银行、公安、街乡沟通配合制度，完善协税护税网络，堵塞漏征漏管。

（2）推进税收信息化建设，充分发挥税收信息在税收管理中的作用。逐步实现CTAIS、金税工程信息共享。要充分发挥税务干部的主观能动性，实现“人机”的最佳结合，提高管理水平。要大力推进多元化申报方式，方便纳税人，提高税收信息化运用水平。

（3）加强税收征管质量考核。以税收征管质量考核“八率”为主要指标，明确考核标准，细化考核办法，落实目标管理考核责任制，引入激励机制。

（4）切实加强内部行政管理。以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标，加强政务、事务、财务管理。

4、廉政建设

（1）建立党风廉政工作制度，落实“一岗两责”。所长每年要和干部签订廉政责任状，年终进行考核，作为目标考核的重要内容。

（2）加强税收执法权和行政管理权的监督制约。落实“八公开”。

（3）严格执行国家税务总局制定的“十～准”和上级有关廉政建设制度，无违法违纪现象发生。

（4）健全社会监督制约机制，严厉查处税务人员涉嫌违法违纪行为。牢固树立正确的权力意识、服务意识、法制意识、责任意识，努力建设廉洁型、服务型基层税务所。

5、制度建设

（1）服务承诺制。各基层单位要结合实际，在市局服务承诺的基础上，进一步细化。对承诺内容要做到有诺必践，一诺千斤。

（2）公开办税制。及时宣传新的税收政策、法令、法规和工作流程。公开定税标准、程序和内容，实行阳光稽查，做好纳税辅导。

（3）首问责任制。对纳税人问到的涉税问题，税务干部有义务和责任为纳税人进行解释和说明，对解释不清的问题，应及时引见到能解释该问题的干部那里，决不能推诿。

（4）领导值班制。基层税务所必须保证每天有一名所领导值班，负责接待纳税人的来访；征收所在申报期间内大厅应有领导值班，及时处理有关纳税人申报事宜。

（5）不间断工作制。在申报审核期内，征收大厅应实行不间断工作制，在中午午休期间应坚持有人值班，并办理涉税事宜。

（6）分工责任制。要明确和细化所长、副所长、管理员、稽查员、票证员等的工作职责，形成制度，定岗定责，统一协作，提高办事效率。

（7）目标责任制。、季度和月度要有工作目标，落实目标责任，严格考核，鼓励先进，鞭策后进，提～部积极性。

r>（8）纳税户巡访制。每个基层领导，每季应对2—3户纳税户进行巡访，做好巡访记录，要求有巡访时间、巡访对象、了解的问题、提出的意见和落实的情况等。

（9）所务会议制。(含稽查局)坚持每月不少于一次的所务会议制度，由所领导主持，总结工作，布置任务，提出措施，强化责任。

6、办税条件

基层所办税服务厅（室）设施标准：

（1）办公面积（建筑面积）在40平方米左右，并合理设置办税窗口，保证纳税人方便、快捷。

（2）在办税服务厅设置税收政策公告板、曝光板，及时公告最新税收政策规定、涉税要求和税收违法案件。

（3）在办税服务厅备有桌椅、笔、纸、磁卡电话、饮水机等，方便纳税人。

（4）在办税服务厅摆放盆景、花草等，实现绿化美化，赏心悦目。

（5）把各种涉税文书制作成标准化样本，或上墙或摆放到办税服务厅的办税桌上，供纳税人参照填写。

（6）办税服务厅（室）卫生保持整洁，窗明几净。

7、服务接待标准

（1）主动热情。牢固树立为纳税人服务的思想，做到“三主动”：主动向纳税人打招呼；主动宣传税收政策；主动为纳税人排忧解难。

（2）礼貌待人。做到“三声”、“三心”：“三声”：即来有迎声、问有答声、走有送声，“三心”：即，接待纳税人热心、解答问题耐心、接受意见虚心。

（3）高效迅捷。努力学习专业知识，精通本职业务，熟练工作流程。办税准确，不出差错。

（4）遵章守纪。上班时间不做与工作无关的事情；坚守工作岗位，不擅离职守；严格执行工作制度，不违章操作。

8、文明用语标准

（1）日常文明用语：您好、请坐、请进、谢谢、对不起、再见等；

（2）窗口文明用语：有事请讲、请稍等、马上给您办理、请走好、再见、欢迎再来等；

（3）接打电话用语：您好，这里是某某分局某某所，有事请讲，请稍等，不客气等；

9、办公条件

（1）有独立的办公场所，人均办公面积12平方米左右。凡有独立门面的基层税务所，应有明显的标牌，上面为黑色黑体字“武汉市××区国家税务局××所”。

（2）大门通道畅通，切实落实门前“三包”，门外无暴露垃圾、无水渍，环境优美。

（3）办公场所干净整洁，窗明几净，无垃圾、无浮尘、无水渍。

（4）办公桌面上除必要的办公用具和有关涉税资料外，不得堆放其他杂物。

（5）干部在工作时间必须统一着装，挂胸牌方可上岗，所长、副所长桌上必须有台卡。胸牌和台卡要注明姓名、单位、职务。

（6）有设备齐全、规范的征管资料室，面积10平方米左右。

（7）计算机配备做到每两人一台以上，并保证满足各项工作需要。

（8）一辆业务用车。

（9）办公室内设备、用品，文件柜内资料摆放整齐。

8、工作环境生活建设

（1）有文体活动室，有学习专栏。

（2）有文体活动设施。订阅有一定数量的报刊杂志。

（3）有小食堂，卫生条件好。（与区局在一起办公的除外）。

四、基层建设的领导与措施

（一）加强领导，明确职责。加强基层建设是各级领导机关的共同责任，要列入党组（委）的主要议事日程，落实领导分工责任制，加强基层建设的组织、计划、协调、检查和指导，要按照下管一级、分级负责的原则，认真履行职责。市局主要负责全市国税系统基层建设的组织规划、指导和协调。各分局要切实加强领导，明确工作重点，搞好各项具体工作任务的落实。形成一级管一级，层层抓落实的领导格局。各相关职能部门，要按照其职能配置和分工，采取与之配套的措施，把积极履行职能与推进基层建设工作有机地结合起来。

（二）改变作风，深入实际。上级领导机关和领导干部要有强烈的基层意识和群众观念，要进一步转变工作作风，在研究部署工作时要坚持实事求是，充分考虑基层的实际情况，切实增强工作的计划性、针对性和可操作性，面向基层，服务基层。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，听真话，看实情，切实掌握基层的第一手情况。力戒形式主义、官僚主义。认真倾听基层干部群众的呼声，积极采纳各种合理化建议和意见。要想基层之所想，急基层之所急，认真解决基层的实际困难，不积压问题，不回避矛盾，特别是对制约基层发展的重点、难点问题，更要努力加以解决。进一步精简会议、文件和要求基层报送的报告、报表，切实减轻基层负担。要心系基层，情系基层，主动地为基层服务，热情关心基层税务干部的工作和生活，切实解决群众的困难和疾苦，按照国家政策为群众多办实事，多办好事，努力为基层创造良好的工作和生活条件。

（三）加强考评，狠抓监督。上级税务机关要结合本地实际，建立健全科学的工作目标评议考核体系，把基层建设的目标、标准、内容纳入到领导的绩效管理和综合目标考核之中。要健全基层建设激励机制，加强监督。市局将在本实施意见的标准和具体要求基础上，制定基层建设量化的考核标准，年终组织专班，对各分局上报的先进基层单位进行考评；对工作不力的，要给予通报批评，鼓励先进，鞭策后进，促进基层建设的全面发展。

（四）树立典型，动态管理。基层建设是一项全面的系统工程，不可能一蹴而就，要

循序渐进，结合实际，不断发现问题、总结经验。要加强对基层建设先进典型的培养，树立典型，以点带面，推动工作，加强对基层建设工作的指导、检查，并实行动态管理，通过典型示范，使广大税务人员学有榜样，赶有目标，推动基层建设的健康发展。