第一篇：廉政建设资料
关于在交通基础设施建设中推行 廉政合同的通知 交监察发〔2000〕516 号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）上海、天津市政工程局，部属各单位，部内各单位：
为加强交通基础设施建设中的廉政建设工作，保证工程建设的高效优质，确保建设资金的安全和有效使用，按照部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》的要求，决定在国家重点交通基础设施建设中推行《廉政合同》。现将有关事项通知如下：
一、从 2001 年 1 月 1 日起，凡由国家计委或交通部审批可行性研究报告，且由国内企业进行施工和监理，项目法人（建设单位）行政关系隶属于交通部门的新开工基础设施项目，项目法人（建设单位）与承包商（施工单位、监理单位）在签订工程合同的同时签订《廉政合同》。上述基础设施项目包括公路、水运和交通支持系统建设。
二、《廉政合同》的内容包括：合同双方按照国家法律、法规和政策应该履行的廉政行为；各方在廉政建设中的权力、义务和责任；各方的违约责任；合同履行情况的监督单位及进行检查的方法、标准及时间约定等（见《廉政合同范本》）。
《廉政合同范本》为推荐文本，可根据本地区、本单位的实际增加条款，但内容不得与推荐范本相悖。
三、项目法人（建设单位）对《廉政合同》的签订和合同的样本要事先明示，与工程招标文件一起提供给参加施工、监理投标的单位，并在招标书中明确有关要求。
四、《廉政合同》的监督单位要加强对合同履行情况的监督检查。检查情况应形成文字材料与工程合同一并归档备案，工程验收时应将《廉政合同》的内容一起检查验收。没有签订《廉政合同》的，在工程验收时应视为缺损项目进行考评。
五、推行《廉政合同》是一项涉及面广、政策性强的工作，各级党政领导，特别是一把手要加强领导，把推行《廉政合同》作为在交通基础设施建设中加强廉政建设的一项重要措施，精心组织，抓好落实。要加
强对项目管理和参建单位广大干部、职工的宣传、教育和培训，使之了解推行《廉政合同》的重要意义，掌握《廉政合同》的内容与具体操作方法。交通建设主管部门和纪检监察机关要密切配合，做好协调工作。
六、各地区、各单位在推行《廉政合同》中要注意总结经验，抓好试点，树立典型，把握好推行《廉政合同》的关键环节。在具体操作时，要注意规范程序，保证《廉政合同》签订和履行的严肃性。对在推行中发现的新情况和新问题，要及时向上级有关部门报告。
交通部
2000 年 9 月 29 日
关于实行党风廉政建设责任 制规定的实施办法（试行）
交党发〔2000〕44 号
第一章总则
第一条为贯彻实施中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加强交通部机关和部属单位的党风廉政建设及交通行业风气建设，保证党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的全面落实，按照“三个代表”的要求，推进交通行业两个文明建设的发展，结合交通部和交通行业实际，制定本实施办法。
第二条实施党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要把党风廉政建设纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其它业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
第三条实施党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。
各级党政领导班子和领导干部要增强政治责任意识，明确责任范围，落实责任内容，严格执行责任考核和责任追究。
第四条各级党政领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；各级党政领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；各级领导干部依据职责权限及分工对本系统、本单位的党风廉政建设和管辖范围内干部的党风廉政情况负主要领导责任和重要领导责任。
第二章责任范围
第五条各级党政领导班子的责任范围
（一）交通部党组和交通部
对部机关和在京部属单位的党风廉政建设负全面领导责任；
按干部管理权限，与地方党组织共同对京外部属单位的党风廉政建设负全面领导责任；
与地方党委和政府共同对交通行业风气建设负领导责任。
对部党组成员、副部长和部机关正副司局长、部属单位主要干部的党风廉政情况负领导责任。
（二）各级党委（总支、支部）和行政领导班子
对本单位的党风廉政建设负全面领导责任；
对同级班子成员和下属单位领导干部的党风廉政情况负全面领导责任。
（三）驻部纪检组、监察局和基层纪检、监察机关
协助党委和行政领导抓好本单位和下属单位的党风廉政建设，并承担职责范围内的领导责任。
第六条各级党政领导干部的责任范围
（一）交通部党组书记、部长
对交通部机关和交通系统的党风廉政建设负总责；
对部党组成员、副部长的党风廉政情况负主要领导责任；
对部机关司局正职领导干部的党风廉政情况负重要领导责任。
（二）部党组成员、副部长
对交通部机关和分管交通系统的党风廉政建设负重要领导责任；
对分管的部机关和部属单位的党风廉政建设负重要领导责任；
对分管的部机关单位正职领导干部、直属机关党委主要领导和分管的部属单位党政正职领导干部的党风廉
政情况负主要领导责任；
对分管单位的党政副职领导干部的党风廉政情况负重要领导责任。
（三）党委、行政正职领导
对本单位的党风廉政建设及其承担的反腐败任务负总责；
对党政班子成员（党委委员）党风廉政情况负主要领导责任；
对分管职能部门、单位的正职领导和群众社会团体的主要领导干部的党风廉政情况负主要领导责任；
对分管职能部门、单位的副职领导干部的党风廉政情况负重要领导责任。
（四）党委（党委委员）、行政副职领导
对本单位的党风廉政建设负重要领导责任；
对分管的职能部门、单位的正职领导和群众社会团体的主要领导干部的党风廉政情况负主要领导责任；
对分管职能部门、单位的副职领导干部的党风廉政情况负重要领导责任。
（五）驻部纪检组组长和各单位纪委书记
对本单位的党风廉政建设负重要领导责任；
对纪检组、纪委（监察）机关的党风廉政建设，对纪委委员和本机关分管部门正职领导干部的党风廉政情况负主要领导责任；
对本机关各部门副职领导干部和下属单位纪委书记的党风廉政情况负重要领导责任。
驻部纪检组副组长、各单位纪委副书记协助纪检组长和纪委书记做好党风廉政建设工作，并对分管部门及领导干部的党风廉政情况负相应的领导责任。
第七条群众社会团体主要领导干部的责任范围
工会主席、团委书记，各协会、学会、研究会等组织主要领导干部对本组织的党风廉政建设负总责。
对本组织其它领导干部的党风廉政情况负主要领导责任。第三章责任内容
第八条交通部党组和交通部、各单位党委和行政及职能部门领导班子的党风廉政建设领导责任：
（一）贯彻落实中共中央、国务院和中央纪委、监察部关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政建设状况，研究制定党风廉政建设工作计划，纳入目标管理并组织实施。
（二）标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败。
（三）组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风党纪和廉政宣传教育。
（四）贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际情况，研究制定本系统、本单位的党风廉政规章制度，并组织实施。
（五）履行监督职责，对所辖系统、单位的党风廉政建设情况和领导班子、领导干部党风廉政情况进行监督，组织检查和考核。
（六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（七）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。
（八）领导、组织纠正行业不正之风工作。
各级纪检（监察）机关在按照职责履行上述责任的同时，还承担组织协调、监督检查的责任。
第九条交通部党组和交通部、各单位党委和行政及职能部门党政领导干部的党风廉政建设领导责任：
（一）贯彻执行中央和上级党政组织及本单位关于党风廉政建设的部署和要求，完成责任范围内的党风廉政建设任务，把党风廉政建设工作纳入目标管理，抓好落实。
（二）深入实际，调查研究，了解掌握党风廉政状况，总结经验，完善机制，标本兼治，综合治理。
（三）组织和参加党风廉政建设理论和法规的学习，搞好党性党风党纪和廉政宣传教育。
（四）组织贯彻执行中央和上级党政组织党风廉政法规制度，结合实际情况，组织制定本系统、本单位的规章制度，并抓好实施。
（五）对责任范围内的系统、单位和领导班子及领导干部党风廉政建设情况，按要求进行监督、检查和考核，并及时报告有关情况。
（六）严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，按照干部标准和程序选拔推荐干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（七）按照有关法规，组织领导和支持配合执纪执法机关对党风廉政问题和违纪违法案件进行检查和处理。
（八）按照党风廉政有关规定管好自己的配偶、子女和身边工作人员。
第十条群众社会团体主要领导干部的党风廉政建设领导责任：
（一）组织贯彻落实党风廉政建设的部署和要求，遵守有关党纪政纪规章制度。
（二）结合实际，加强本组织的党风廉政建设工作，配合有关部门开展党风廉政教育，支持和协助党政组织履行职责，查处违纪问题，纠正不正之风。
（三）听取和了解本组织职工群众对党风廉政建设的意见，并向党政组织报告，引导职工群众支持参与党风廉政建设。
（四）遵纪守法，严格要求自己，廉洁奉公，自觉接受党政组织和群众的监督。
第十一条每个党员和干部都要执行和落实各项党风廉政规定和任务，积极参与党风廉政建设，监督领导班子和领导干部，勇于同消极腐败现象作斗争，为党风廉政建设作出贡献。
第四章责任考核
第十二条党风廉政建设责任制执行情况的考核工作由交通部党组和各级党委负责领导和组织。各级纪检、监察、组织、人事等有关职能部门具体实施，要密切配合，发挥各自的作用。纪检监察机关还应负责考核工作的监督检查。
第十三条交通部党组和各单位党委负责对下一级党政领导班子和领导干部进行考核。部党组对部机关和部属各单位的考核每年进行一次。部属单位对下级的考核每年至少进行一次。
第十四条考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核等结合进行，必要时也可以组织专门考核。纪检监察机关应派人参加，并将执行党风廉政建设责任制的考核情况形成专门材料向党委报告。
第十五条各级党委要根据上级部署和要求，结合实际，确定考核的具体内容。主要是党政领导班子和领导干部对党风廉政建设责任制及实施办法的执行情况；本单位年度党风廉政建设和反腐败工作计划完成情况；本单位在党风廉政建设中其它突出问题的解决情况等。
第十六条考核工作的基本程序：制定实施方案，明确考核的目的和内容，考核的方法和步骤及其它有关要求；考核对象进行自查自纠，并汇报有关情况；对考核对象进行民主评 议或民主测评；综合考核情况，提出考核意见；按要求通报考核结果。
第十七条各级党委在年度总结或工作报告中，要把贯彻落实党风廉政建设责任制的情况列为一项重要内容，进行部署、检查和总结，并报上级党委、纪委。贯彻落实党风廉政建设责任制工作中的重要情况要及时报告。
各级领导干部在民主生活会上和述职报告中，要把执行党风廉政建设责任制情况列为一项重要内容，对照责任内容，结合思想和工作实际，逐条进行检查。执行党风廉政建设责任制的其它重要情况，也要及时向上级组织和领导报告。对落实党风廉政建设责任制中存在的问题，各级党政班子和领导干部应及时研究，采取有效措施，切实加以解决。
第十八条各级党政领导班子要把党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为评选先进单位的重要条件，党风廉政建设责任制贯彻落实不好的单位，不能评为先进单位。
要把党风廉政建设责任制执行情况的考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。执行党风廉政建设责任制不好的干部，不能提拔任用，不能评为先进个人。
对认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极主动地抓好党风廉政建设的党政班子和领导干部，要给予表扬鼓励，成绩突出的要给予表彰奖励。
第十九条各级纪检监察机关负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。监督检查可采取全面检查、专项检查、单位自查、重点抽查等多种方式进行。检查中要征求和听取群众意见，求真务实，注重效果，督促党风廉政建设责任制的落实。对违反党风廉政建设责任制的问题，要依据有关规定，严肃进行追究。
第五章责任追究
第二十条对于不履行或不正确履行党风廉政建设职责的党政领导班子和领导干部，应当实施责任追究。
第二十一条责任追究的方式包括组织处理和纪律处分。
（一）对领导班子的组织处理方式包括：责令作出检查、通报批评、调整整顿。
对领导班子的纪律处分方式包括：改组、解散。
（二）对领导干部的组织处理方式包括：批评教育、责令作出检查、诫勉、责令辞职、免职。
（三）对领导干部的党纪处分方式包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
（四）对领导干部的行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
第二十二条领导班子在党风廉政建设方面存在严重问题，构成集体违纪应当追究责任。属于故意违纪的，着重追究正职领导、分管领导、倡仪者和积极实施者的责任；属于过失违纪的，应按个人在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别处理。
领导班子不贯彻落实上级关于党风廉政建设的工作部署；不研究制定党风廉政规章制度和实施监督；不组织开展党风廉政教育；不依法依纪查处违法违纪问题；不支持配合执法执纪机关依法履行职责；不严格按照有关规定选拔任用干部，以及发生其它违反责任内容规定的问题，情节较轻的，责令作出检查、通报批评或调整整顿；情节较重的，予以改组或解散。
第二十三条领导干部违反责任内容的有关规定，有下列情形之一的，给予组织处理或党纪处分：
（一）对直接管辖范围内发生的严重违反党和国家政策法规以及明令禁止的不正之风不制止、不查处甚至支持、纵容的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。
（二）对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查或不依法依纪处理的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。
（三）直接管辖范围内，发生重大违法违纪案件、因党风廉政问题发生交通安全交通工程质量重大事故，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节较重的，同时责令其辞职或者对其免职；情节严重的，给予其撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分。
（四）违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分；提拔任用明显有违法违纪行为的人，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。
（五）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假，虚报、瞒报、编造、篡改有关数据或资料，骗取政治和经济利益的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（六）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、
证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（七）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（八）不贯彻落实上级关于党风廉政建设的工作部署和要求；不研究职责范围内的党风廉政状况、及时解决存在的突出问题；不组织检查、考核责任范围内的党风廉政工作；不按要求执行党风廉政建设责任制有关规定，情节较轻的，给予批评教育、责令作出检查或诫勉；情节严重的，责令辞职或免职。
其它违反本实施办法责任内容规定的行为，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查；情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分。
具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
直接管辖范围内发生党风廉政严重问题，造成重大损失或恶劣影响的，对负主要领导责任者进行追究的同时，也应视情况对负重要领导责任者予以追究。
第二十四条实施责任追究，要坚持实事求是，以事实为依据，以党纪政纪为准绳；要正确区分集体责任与个人责任、主要领导责任和重要领导责任；要客观地搜集证据，认定事实，准确地运用有关规定进行处理；处理必须经党委或纪委集体讨论决定。
（一）由领导班子集体研究决定的或者按照党风廉政建设责任制规定应由领导班子承担的事项，追究集体责任，同时必须追究领导班子正职的责任；由领导班子正职或其他成员决定的事项，或者按照党风廉政建设责任制规定应由领导班子正职或其他成员承担的责任，追究个人责任。
（二）主要领导责任是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失应负的直接领导责任；重要领导责任是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失应负的次要领导责任。
直接领导责任的主管人员，其责任包括主要领导责任或重要领导责任。
第二十五条领导干部对负有责任的问题，敢于揭露、主动查处、挽回损失、认真整改的，可以从轻、减轻
或免予处理；对负有责任的问题进行掩盖、袒护，不予查究或干扰查处的，应当从重处理。
第二十六条实施责任追究，对领导干部给予组织处理，应按组织人事管理权限，由主管机关和任免机关办理；给予批评教育、责令作出检查和诫勉的，由主管部门、主管领导或纪检监察机关办理。
对领导干部给予纪律处分，应由有管理权的主管机关、任免机关、纪检监察机关办理。
第六章附则
第二十七条本办法适用于交通部机关和部属单位及部管理的协会、学会、研究会等群众社会团体。
双重领导单位和地方交通部门可参照执行。
第二十八条交通部机关、部属各单位可根据本办法制定具体实施细则。
第二十九条本办法由驻部纪检组、监察局负责解释。
第三十条本办法自发布之日起施行。
中共交通部党组
2000 年 12 月 20 日
关于在工程建设领域共同开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的通知
高检会〔2001〕8 号
最高人民检察院国家发展计划委员会建设部交通部水利部 关于在工程建设领域共同开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的通知 各省、自治区、直辖市人民检察院、发展计划委员会（厅）、建设厅（委）、交通厅（局、委）、水利（水务）厅（局），军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、建设局、交通局、水利局：
近年来，随着国民经济持续增长，工程建设规模不断扩大，建筑业迅速发展，建成一大批工业、社会公益性基础设施和民用建筑，在改变城乡面貌，提高人民生活水平，增强综合国力等方面作出了很大贡献。同时，在工程建设中还存在一些问题，主要是一些地方和单位在房屋建筑、市政、交通、水利等工程建设项目，在工程项目审批，勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购的招标投标，工程投资预算、决算编制，合同签订及款项支付，工程质量监督、认证、检验、验收等环节，存在贪污贿赂、挪用公款，以及徇私舞弊、渎职等职务犯罪现象，有的还比较严重，给国家和人民利益造成重大损失。多年来，全国各地检察机关与发展计划、建设、交通、水利等部门紧密合作，在工程建设领域积极开展预防职务犯罪工作，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和经验。
为进一步整顿和规范工程建设市场秩序，有效遏制和减少工程建设领域职务犯罪案件的发生，更好地为经济建设服务，现就检察机关和发展计划、建设、交通、水利部门加强联系和配合，共同积极做好预防工程建设领域贪污贿赂、渎职等职务犯罪工作通知如下：
一、加强协调和配合，积极查办案件 检察机关和发展计划、建设、交通、水利部门对工程建设领域中的职务犯罪要加大查处力度。近期，要重点依法查处在工程建设中国家工作人员利用职务规避招标和在招标投标活动中弄虚作假的案件；依法严厉打击国家工作人员利用职务非法转包、违法分包和违法转让勘察、设计、施工和监理业务等违法活动；依法查处国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等不执行工程建设强制性技术标准、偷工减料、以次充好，特别是由此造成重大责任事故的违法犯罪行为等。
发展计划、建设、交通、水利部门在工作中发现或者收到群众举报建设领域涉嫌贪污贿赂、渎职等职务犯罪线索，认为构成犯罪的，应当依照有关规定及时移送有管辖权的检察机关处理；检察机关应当依法及时审查办理。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，检察机关应当及时向有关发展计划、建设、交通、水利部门回复意见，并说明理由和法律依据；对需要追究党纪、政纪责任的，应当提出检察意见。在检察机关依法立案侦查工程建设领域职务犯罪案件中，发展计划、建设、交通、水利部门对于检察机关的依法侦查取证工作，应当予以积极配合。
二、建立健全有效的工作机制，加强预防网络建设 各地检察机关和发展计划、建设、交通、水利部门要从有利于共同开展预防工作、增强预
防工作合力和效果出发，结合本地区、本部门的实际情况，积极建立健全多种形式的加强工作联系配合的机制和制度，如联席会议制度、预防指导委员会等，推进预防网络建设，保证和推动开展预防工作以及互相协调配合工作的制度化，提高及时发现、控制和防范工程建设领域职务犯罪的能力。
三、加强信息交流和情况通报 在加强预防网络建设的基础上，发展计划、建设、交通、水利部门在各自的工作中，对有关完善监督管理制度等方面的做法、措施，以及出台有关业务方面与预防职务犯罪工作密切相关的政策、措施，工程建设领域违法违纪案件查处情况，要及时向检察机关通报。检察机关也要就查办工程建设领域职务犯罪案件的情况，向发展计划、建设、交通、水利部门通报，并结合查办的案件情况，深入分析、研究和总结工程建设领域职务犯罪发生的原因、特点、手段和变化规律与趋势，积极向发展计划、建设、交通、水利部门提供决策参考。
四、共同积极开展调查研究和预防对策研究 针对工程建设领域职务犯罪的苗头性、倾向性问题，检察机关和发展计划、建设、交通、水利部门可以组织各自的专门人员，共同开展前瞻性的调查分析，努力研究从源头上预防工程建设领域职务犯罪的治本性措施和对策。同时，注意总结和推广各地开展预防工程建设领域职务犯罪方面的有效做法和成功经验。发展计划、建设、交通、水利部门制定有关规定、政策时，要充分考虑预防职务犯罪的要求，可以向检察机关征求意见；检察机关在研究、提出有关涉及工程建设业务方面的预防对策和措施时，也可以请发展计划、建设、交通、水利部门进行论证或提供咨询意见。
五、共同促进检察建议的落实 检察机关结合查办工程建设领域职务犯罪案件，提出有关预防职务犯罪内容的检察建议时，要注意提高检察建议的质量，增强其针对性和可操作性，并积极协助发案单位及时落实。在向发案单位提出检察建议时，应当同时抄送其上级领导机关，并加强对检察建议落
实情况的检查和回访。发案单位对检察建议提出的预防措施和对策要积极落实，并将落实情况和效果及时回复检察机关，发案单位的上级领导机关对检察建议的落实要加强督促。提出的检察建议未及时落实而导致严重后果的，应当严肃追究有关责任人员的相关责任。
六、加强宣传教育工作 检察机关和发展计划、建设、交通、水利部门要大力宣传工程建设领域职务犯罪的危害，宣传在工程建设领域共同开展预防职务犯罪工作情况及取得的经验；共同采取各种有效形式，加强对建设、勘察设计、施工、工程监理等单位工作人员的职业道德教育、法制教育、警示教育，增强他们的遵纪守法意识。在工作人员业务培训中，要加强合作，共同做好预防职务犯罪的各项工作。
各省级人民检察院和发展计划、建设、交通、水利部门可以结合本地区、本部门的实际情况，根据本通知的精神，制定具体的实施办法。在执行本通知中遇到的重要情况和问题，要及时向各自的领导机关报告。
（2001 年 10 月 23 日文发布）
交通基本建设资金监督管理办法
交财发〔2000〕195 号
(2000 年 4 月 13 日交通部交财发〔2000〕195 号文发布)第一条为加强交通基本建设资金监督管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益，根据国家现行基本建设财务管理规定，结合交通基本建设特点，制定本办法。
第二条本办法所称交通基本建设资金是指纳入国家和地方基本建设投资计划，用于交通基本建设项目的资金。包括财政预算内基本建设资金和纳入财政预算管理的政府性基金，以及其他经国家和省级人民政府批准征收并用于公路、水运交通基本建设项目的预算外资金等。
第三条本办法适用于监督、管理和使用交通基本建设资金的各级交通基本建设主管部门（以下简称交通主管部门）和建设单位（含项目法人，下同）。
各级交通主管部门指各级人民政府主管公路、水运交通基本建设的部门；建设单位指直接实施项目建设管理和具体使用交通基本建设资金的单位。
第四条各级交通主管部门和建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用交通基本建设资金。单位负责人对本单位基本建设资金监督、管理和使用负责，单位内部有关职能部门按职责分工落实基本建设资金管理监督的各项职责，各司其职，各负其责。
第五条交通基本建设资金监督管理的基本原则：
（一）专款专用原则。交通基本建设资金必须用于经批准的交通基本建设项目。交通基本建设资金按规定实行专户存储，专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。
（二）全过程监督控制原则。交通主管部门和建设单位对交通基本建设资金的筹集和使用进行全过程的监督检查，建立健全资金使用的内部控制制度，确保交通基本建设资金的安全、合理和有效使用。
（三）分级负责、分级监督管理原则。按照交通基本建设资金来源渠道，采取“一级管一级”的监督管理方式，实行分级负责，分级监督管理。
（四）依法实施财务管理、组织会计核算的原则。各级交通主管部门和建设单位必须遵守《中华人民共和国会计法》和《国有建设单位会计制度》、《会计基础工作规范》以及相关的财经法规、财会制度，加强财务管理与会计核算工作，严格实施财会监督，及时反馈真实、准确的会计信息。
（五）效益原则。交通基本建设资金的筹集、调度、使用实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。
第六条各级交通主管部门对交通基本建设资金监督管理的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关交通基本建设法律、法规。
（二）制定交通基本建设资金管理制度。
（三）审核、汇总、编报年度基本建设支出预算、财务决算，审批年度基本建设财务决算。
（四）合理安排资金，及时调度、拨付和使用交通基本建设资金。
（五）监督、管理基本建设项目工程概预算、年度投资计划安排（包括年度计划调整）、工程招投标、合同签订、竣工验收、财务决算等。
（六）检查交通基本建设资金筹集、管理和使用情况，并对发现的问题及时纠正，对重大问题提出意见报上级主管部门处理。
（七）收集、汇总、报送基本建设资金管理信息，审查、编报交通工程建设项目投资效益分析报告。
（八）督促建设单位做好竣工验收前各项准备工作，及时编报竣工财务决算。做好交通工程建设项目竣工财务决算转报审批工作。
第七条建设单位对交通基本建设资金监督管理的主要职责：
（一）贯彻执行交通基本建设规章制度，严格执行基本建设程序，并按批复的概预算控制使用各项建设资金。
（二）合理筹集交通基本建设资金，及时拨付资金，保证工程用款。
（三）建立健全交通基本建设资金内部管理制度，加强投资管理，防止建设资金被截留、挤占和挪用，保证资金安全和有效使用。
（四）编报年座基本建设支出预算和年度基本建设财务决算。
（五）组织审查并及时办理工程与设备价款结算，控制费用性支出。
（六）收集、整理、上报交通基本建设资金使用管理信息，编报建设项目投资效益分析报告和后评估报告。
（七）做好项目竣工验收前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。
第八条交通基本建设资金监督管理的重点内容：
（一）是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储管理的规定。
（二）是否严格按概预算管理的有关规定执行。
（三）有无将交通基本建设资金用于计划外工程的问题。
（四）有无擅自改变建设项目、扩大建设规模问题。
（五）筹集资金来源是否合法，配套资金是否落实并及时到位。
（六）工程预备费使用是否符合有关规定。
（七）有无发生工程质量、安全事故，造成经济损失的问题。
（八）建设单位管理费是否按规定提取使用。
（九）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况。
（十）工程质量保证金是否按规定提留使用。
（十一）有无乱摊乱挤建设成本问题。
（十二）财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部牵制制度等基础性工作是否健全规范。
第九条交通基本建设资金筹集监管的主要内容：
（一）筹集资金是否符合国家法律、法规。
（二）筹集项目资本金是否达到国家规定的比例。
（三）是否严格执行年度基建投资计划，资金是否及时到位。
（四）发行内部股票和债券是否符合有关规定。
（五）有无抽逃资本金、高息集资和变相高息集资问题。
第十条交通基本建设资金拨付监管的主要内容：
（一）交通主管部门是否根据下达的年度基本建设支出预算、年度投资计划及建设单位的资金使用计划，按规定及时向同级财政部门或上级主管部门申请交通基本建设资金。
（二）交通主管部门是否在收到同级财政部门或上级主管部门下拨的基本建设资金后，按规定及时下拨到有关基本建设资金使用单位。
（三）建设单位是否根据年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设实际需要，按规定及时向交通主管部门申请基本建设资金。
（四）建设单位是否在收到交通主管部门下拨的基本建设资金后，严格按规定用途安排使用。
第十一条交通主管部门、建设单位应与银行建立并认真执行基本建设资金定期对账制度。
第十二条建设单位支付交通基本建设资金时，应当符合下列程序：
（一）有关业务部门审核。建设单位的工程、计划等有关业务部门根据工程进度、合同、协议等对结算凭证（发票、收据、价款结算单等）进行审核并签署意见，实行工程监理制的项目应有监理工程师对工程量统计报表的审查签字；（二）财会部门审查。经有关业务部门审核同意后，财会部门对结算凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查并签署意见；（三）单位领导或单位领导授权人核准签字。
第十三条建设单位使用建设单位管理费应当符合国家有关规定，不得自行扩大开支范围或提高开支标准。
第十四条建设单位支付预付款应当在建设工程或设备、材料采购合同已经签订，施工或供货单位提交了经建设单位财务部门认可的银行预付款保函或保险公司的担保书后，按照合同规定的条款进行支付，并在结算中及时扣回各项预付款。
第十五条建设单位要按照建设工程施工合同规定条款、实际完成工作量及工程监理情况对工程价款进行结算支付。设备、材料货款应按采购合同规定的条款进行结算与支付。
第十六条工程质量保证金要按合同规定的比例提留，在工程质量保证期满并经有关部门验收合格签署意见后，按照合同规定的条款进行支付。
第十七条预备费要严格控制在核定的金额之内，并按有关规定使用。
第十八条对于不能形成资产的江河清障、航道清淤、水土保持治理费、项目报废等费用性支出，严格按照批准的费用开支内容支付。
第十九条建设中发生的土地征用及迁移补偿费等其他支出，严格按照国家及省级人民政府的有关规定执行。
第二十条交通主管部门和建设单位要重视基本建设财务信息管理工作，建立信息管理制度，做到及时收集、汇总、报送信息资料，有关信息资料必须内容真实，数字准确。
第二十一条交通主管部门发现所属单位或其他使用交通基本建设资金单位有违反国家有关规定或有下列情况之一的，上级主管部门应追究或建议有关单位追究违规单位负责人及有关责任人的责任，并可采取暂缓资金拨付、停止资金拨付或扣减年度基本建设投资计划等措施予以纠正：
（一）违反国家法律法规和财经纪律的。
（二）违反基本建设程序的。
（三）擅自改变项目建设内容，扩大建设规模，提高建设标准的。
（四）建设用款突破批复概算（调整概算）的。
（五）配套资金不落实或没有同步到位的。
（六）资金未按规定实行专款专用，发生挤占、挪用、截留建设资金的。
（七）发生重大工程质量问题和安全事故，造成重大经济损失和不良社会影响的。
（八）财会机构不健全，会计核算不规范，财务管理混乱的。
（九）未按规定向上级部门报送用款计划、会计报表等有关资料或报送资料内容不全、严重失真的。
第二十二条建设单位发现本单位内部或其他用款单位有下列情况之一的，财会部门有权采取停止支付交通基本建设资金等措施予以纠正：
(一)违反国家法律、法规和财经纪律的。
(二)违反规定建设计划外工程的
(三)擅自改变项目建设内容，扩大建设规模，提高建设标准的。
(四)违反合同条款规定的。
(五)结算手续不完备，结算凭证不合规，支付审批程序不规范的。
第二十三条各级交通主管部门和建设单位的财会人员，要按照国家法律法规和有关规章制度，认真履行职责，实施会计监督。对不符合交通基本建设资金管理和使用规定的会计事项，财会人员有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。
第二十四条各级交通主管部门和建设单位对监督、管理和使用交通基本建设资金工作中取得突出成绩的单位和个人，应给予精神的或物质的奖励。对违反有关规定的要追究其责任，并给予相应的处罚。
第二十五条以前制定的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。本办法未尽事宜，按照现行有关规定执行。
第二十六条各级交通主管部门、建设单位可根据本办法制定具体实施办法。
第二十七条本办法由交通部负责解释。
第二十八条本办法自发布之日起执行。
中华人民共和国交通部 《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）的通知》
青岛至莱芜高速公路马莱段第六驻地监理处 泰安至诚公路工程监理咨询有限公司 二 00 五年二月
在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）
为了进一步规范交通基础设施建设市场和从业单位、从业人员的行为，预防和交通基础设施建设中腐败现象的滋生，保障交通基础设施建设决策正确，方案科学、管理规范、质量可靠、建设资金的安全和有效使用以及投资效益，根据国家有关法律和党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》以及交通部的有关规定，特提出本意见。
一、建立建设项目廉政建设责任制
1、各从业单位和从业人员要认真学习党中国务院、中纪委有关廉政建设的文件、党纪政纪规定及有关的法律法规，明确党风廉政建设在交通基础设施建设中的意义、地位和作用；广泛开展廉政告知活动和职业道德教育，明确自身的廉政要求、行为准则和职业道德规范。
2、各从业单位要按照党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，建立项目廉政建设责任制。各从业单位的项目法人不仅要对所担负的建设项目负总责，也要对所管项目范围内的廉政建设负总责；要根据责任制的总体要求制定具体的实施细则，建立一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的责任体系，明确项目实施过程
中各级各类人员在廉政建设中的廉政要求、行为规范和应承担的责任，与工程建设的各项业务指标同时下达、同时检查、同时考核。
3、违反建设项目廉政建设责任制的有关规定或造成严重后果的，除按规定追究有关责任人的责任外，还必须追究有关领导的责任。
二、抓好建设项目前期工作中的廉政建设
4、勘察设计、科研、咨询等的单位要根据国家关于项目建设前期工作的有关规定，深入调查研究和勘察、试验，科学、公正、客观地读一项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性作出结论，为项目决策提供科学依据。严禁无资质或越级勘察、设计，转借或出卖图鉴、资质证书、资信证明；不得无视客观事实，提供不负责任的预可行性研究、工程可行性研究、初步设计文件和科学试验分析报告、咨询评估报告。由此而误导项目法人和上级决策部门，造成决策失误，应追究有关单位和责任人的责任。
5、建设单位和各级交通主管部门要根据项目建设前期工作各阶段的自身职责，严格按规定做好相关工作。凡擅自简化、改变建设程序、超越权限，“化整为零”，违反项目决策咨询评估制度；弄虚作假，骗取工程立项上马；“宽打窄用”，套曲国家建设资金或指使、串通勘察设计、科研、咨询等单位在前期工作弄虚作假，欺上瞒下的，应追究有关单位和责任人的责任。
6、审批部门要严格审批程序、审批制度。不得越权审批；不得利用项目审批谋取私利或有意拖延、刁难；不得在未经评估论证，情况不清、资料不全的情况下，对项目盲目决策。违反上述规定的，应追究审批部门和责任人的责任。
三、加强招标过程中的廉政建设
7、要严格执行《中华人民共和国招投标法》和国务院以及交通部颁发的有关交通建设招投标管理办法，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，落实廉政建设的有关规定。凡是有下列情形之一，均追究相应的责任。
（1）应当公开招标而未招标的；将应招标项目化整为零或以其它方式规避招标的；邀标未经批准；
（2）不具备相应资质，或未获资信登记而准予进入交通基础设施建设市场的；
（3）项目法人单位主要负责人所兼职的经济实体参加本项目招投标的；
（4）搞“关系标”、“人情标”、“形式标”或未依法组建评标委员的；
（5）在招投标中弄虚作假、泄露标底和其它应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的；
（6）中标人将中标项目转让（或肢解后转让）他人，或将部分主题工程、关键性工程分包给他人，或分包人再分包的；
（7）不按招标文件或中标人的投标文件订立合同的，或订立背离合同实质内容的协议的；
（8）利用职权给建设单位、评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员打招呼或施加压力，影响或干扰招标工作的；
（9）评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员反招投标的有关规定和“客观、公正、科学”的原则，私下接触投标人，收受投标人的财物或其他好处，或利用评标工作的权利，故意提出有失公允的评审意见的；
（10）利用贿赂、宴请、娱乐等手段影响招标工作工正进行的；
（11）利用职权向承包单位指定分包单位，或在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的。
8、积极推行积极推行项目法人、施工单位和监理单位三方签定《廉政合同》制度，《廉政合同》的主要条款应包括：（1）合同各方面按照国家法律、法规和政策应当履行的廉政行为规范；（2）各方在廉政建设中的权利、义务和责任；（3）对合同的执行情况进行检查的方法、标准及其时间约定；（4）各方的违约责任。《廉政合同》由各方签字盖章，与《工程合同》同时生效执行。
四、加强工程实施过程中的廉政建设
9、严格按照批准的设计和合同要求，组织工程实施。任何单位和个人不得违反规定程序，随意修改设计、改变标准或调整工程量；严禁设计、监理、施工单位、项目法人串通，损害国家或单位利益，违者应追究有关单位和责任人的责任。
10、工程监理单位和监理人员要“守法、诚信、公正、科学”的职业道德，严格按照监理合同的要求；要坚持现场旁站监理制度，发现问题，必须按规定及时纠正。监理人员不得利用职权徇私舞弊或弄虚作假谋取私利。违反上述要求，应追究有关监理单位和监理人员的责任。
11、主要材料、设备的采购，应当进行公开招标或按合同规定的要求进行。
（1）采购单位要考核供应商的资质、资信情况，实行质保制度、检验制度，严
把材料、设备的质量关、价格关、供期关；严禁“以次充好”、“以假冒真”、“以少报多”；严禁利用材料、设备的采购谋取私利，违者应追究有关单位和责任人的责任；
（2）任何人不得利用职权向工程承包单位推销材料或设备，或由其子女、配偶、亲属及身边工作人员供应材料、设备，违者应追究其责任。
12、有关单位和部门要加大对建设资金的监管力度，确保建设资金的安全和有效使用。项目资金必须专款专用，严禁挪作它用；要按照财务管理的有关规定和节俭的原则，严格控制工程的管理性费用，不得超范围、超标准滥发钱物，不得违反规定购买交通、通讯工具和其他高档办公设备，不得搞超标准接待；建设资金必须严格按照工程的进度和监理单位的认可手续，实行计量支付；项目法人、监理单位不得以资金拨付为手段谋取私利；任何单位不得相互勾结，非法套取建设资金，违者应追究有关单位和责任人的责任。
13、认真履行工程检查制度，严把工程质量关。严禁利用工程质量等级、技术标准、施工工艺、操作规程、检测试验等为手段，损害国家和单位的利益，违者应追究有关单位和责任人的责任。
14、建立工程质量终身责任制。项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人，勘察设计、施工、监理、审批等单位的法定代表人，要按照各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。若发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的责任。
15、建设项目的验收，必须按照国家有关规定和程序进行。凡擅自将未经交工验收不合格的项目投入使用的，或在验收过程中利用工程质量等级评定、工程决算、竣工资料编制、工程遗留问题外处理等搞弄虚作假、谋取私利的，应追究有关单位和责任人的责任。
五、强化建设项目投产后的效能监督
16、要认真执行建设项目使用效能后评价制度。在建设项目竣工验收 2�3 年后，应按照国家有关文件的规定要求，进行建设项目后评价工作。后评价工作必须以建设项目各阶段的正式文件和建成投产后的实际情况为依据，分析建设规模、建设方案、工程概算、建设工期、工程质量、经济效益、财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因，检验项目决策及设计、施工的科学合理性。因主观因素造成重大经济损失和恶劣社会影响的，应追究有关单位和责任人的责任。
六、建立和健全廉政建设的监督机制
17、交通主管部门要高度重视交通基础建设中的廉政建设，负起监督检查项目法人、勘察设计、科研、咨询、施工、监理单位廉政建设的责任。发现问题，及时处理或移送有关部门。
18、凡属国家、省（市、自治区）重大交通项目的工程，其交通主管部门可向建设项目派出检查组或稽查特派员。检查或稽查特派员有权按有关法规和派出机关的授权监督工程重大事项，及时向派出机关反映问题，提出处理建议，或向所驻单位提出整改意见。
19、各级审计机构要依法对建设项目的概预算编制、执行情况以及建设资金运作、经济合同、竣工决算等进行审计监督，发现有违规行为或腐败现象的，应及时提交有关部门处理。
20、自觉接受社会和舆论的监督，完善举报制度。各从业单位要公布举报电话，指派专人负责举报处理，保护和奖励有功人员。
21、各级纪检、监察机构要强化对交通基础设施建设的监督力度，加强对工程建设立项、招投标、工程验收以及后评价等重要环节的监督监察，查处交通基础设施建设过程中的违规违纪、情节严重的案件，要认真查处。
22、各级交通主管部门、质量监督、纪检、监察及审计机构及其人员，知情不报、瞒案不办，故意纵容、包庇违纪违规单位或责任人；玩忽职守、放纵违纪违规行为；或自身不清正廉洁，造成严重后果的，应从严查处，从重处理。
第二篇：廉政建设学习教育资料
为认真吸取李庄案件的深刻教训，引导律师依法准确的履行职责，省厅于今年3月12日召开了动员大会，传达贯彻了司法部《关于在全国律师队伍中开展警示教育的意见》，（司法通【2010】38号文件）本所党支部书记，主任黄昌祥参加了动员大会，随后将大会精神在本所进行了全面贯彻落实。
一、加强领导，制定方案。
4月12日，党支部书记黄昌祥召开了党支部成员和合伙人的联系会议，组织大家学习传阅了司法部《关于全国律师队伍中开展警示教育的意见》（司法通【2010】38号）、全国律协《关于认真汲取李庄案件的深刻教训开展警示教育引导律师依法履行职责的意见》和省司法厅湘司法【2010】49号文件。成立了以黄昌祥为组长。副主任龚智勇为副组长、律师党员张荣光为成员的警示教育领导小组，黄昌祥负责警示教育的全面工作，龚智勇负责督查每个律师的学习情况和各个阶段的小结，以及警示教育的总结，张荣光负责日常工作。经过几天的酝酿，于4月16日制定了本所“律师警示教育实施方案”。
二、动员部署，学习讨论。
4月18日，召开本所全体律师会议，由黄昌祥传达了司法部、省司法厅相关文件和省厅动员大会精神，将本所警示教育实施方案发放给人手一册，并要求每个律师调整好自己的办案工作与学习讨论的时间安排，尽可能参加集中学习讨论，即使有特殊情况请了假，也要在适当的时间和场合“补课”不能有一人“缺课”
紧接着进入大学习、大讨论阶段，主要深入学习贯彻胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，深入学习中央领导同志的重要指示、批示精神；深入学习全国律师队伍建设电视电话会议精神；还认真学习宪法、法律，认真学习社会主义法治理念，认真学习《律师法》及相关法规、规章、行业规范，认真学习职业道德和执业纪律规范等。在大学习的基础上开展大讨论。通过披露李庄违法犯罪事实真相，组织本所律师深入剖析李庄违法犯罪的原因，认真总结教训，并结合律师工作实际，重点围绕如何做“五者”律师？如何履行“三个维护”的职责使命？如何实现“三个效果”的统一？如何处理“两个效益”的关系等主要问题进行讨论。通过讨论，使本所律师进一步明确“为谁执业、为谁服务”，“坚持什么、反对什么”等问题，时刻保持清醒头脑和高度警惕，进一步坚定做中国特色社会主义法律工作者的信念，在执业活动，特别是刑事辩护代理活动中自觉坚持严格依法、诚信执业，切实做到讲政治、顾大局、守纪律。本所擅长办理刑事案件的刘可律师在讨论时说：“李庄案件的深刻教训值得每个律师警醒，律师绝不能受一些犯罪嫌疑人及其家属高额律师费的诱惑，切不可做明知不可在的事！”
三、形式多样，强化教育。
根据律师活动性大，难于常集中学习讨论的特点，我们采取了个人自学为主，集中学习相结合的方法。讨论时，人人有发言
提纲并做好会议记录。特别是充分利用了本所网站。电子邮箱和QQ群等优势，在本所网站（）“资讯速递”栏目中设立了“警示教育”专栏，将本所的警示教育活动信息进入网站，通知各位律师（特别是在外省出差的律师）参与活动，大家都有很高的参与自觉性。6月13日，本所再次组织集中学习时，每个律师都提前准备了发言提纲。发言后，将发言提纲整理成心得文章后陆续挂到本所网站“警示教育”专栏。如在外省出差的胡发明和金有富两位律师还从外地将自己参与讨论的警示教育心得文章发到本所邮箱，也帖入到了本所“警示教育”专栏。正是由于采取了多样，灵活机动的组织学习讨论，本所无一人缺席警示教育活动，收到了较好的效果。
当然，我们的工作还有不足之处，主要还缺乏联系实际深入地学习讨论。按照本所警示教育实施方案的时间安排，在7月31日前的大学习、大讨论过程中将克服这些不足。
8月1日，将进入警示教育第二阶段，即“吸取教训，查摆问题”阶段
第三篇：廉政建设学习宣传资料(2010年第8期)
廉政建设学习宣传资料
2010年第8期（总第30期）
上海市安装工程有限公司纪委编 2010年8月20日
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坚定理想信念是对每个党员干部的基本政治要求
理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。坚定正确的理想信念，是中国共产党人奋勇前进的指路灯塔，是战胜各种艰难险阻的精神支柱，是为党和人民事业不懈奋斗的动力源泉，也是我们党的强大政治优势。坚定理想信念，既是党和国家事业发展的要求，也是个人成长进步的需要，必须把坚定理想信念作为一个长期实践和永无止境的过程，坚持不断学习、不断改造、不断提高。
坚定对中国特色社会主义的信念。党的十七大强调要“始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念”，这是对每个党员干部的基本政治要求。坚定中国特色社会主义信念，就是要通过学习、思考、分析、比较，从思想上认定只有中国特色社会主义才是实现中华民族伟大复兴的正确选择；就是要增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，牢固树立马克思主义的科学信仰，自觉用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；就是要增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，努力为实现党和国家宏伟奋斗目标贡献力量。
增强党性观念。中国共产党不同于其他政党或组织，一个重要方面就在于其严密的组织纪律性；共产党员不同于其他人，就在于其坚强的党性。增强党性观念，就是要对党忠诚，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在政治上清醒坚定、在重大问题上旗臶鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起考验，始终在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；就是要增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，立足本职、爱岗敬业，恪尽职守、无私奉献，兢兢业业完成好组织交给的各项任务；就是要增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种错误思想影响；就是要坚持党性原则，严格遵守和
-1-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委
自觉维护党的纪律特别是政治纪律，确保中央政令畅通。
树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。世界观、人生观、价值观以及由其派生的权力观、地位观、利益观，是人的精神世界的核心内容，是人的思想境界、价值判断和行为选择的总坐标。大量事实表明，一些领导干部之所以走上腐化堕落、违法犯罪之路，最根本的就是在这方面出了问题。对于党员干部来说，要自觉把个人追求与党和人民事业有机统一起来，时刻牢记自己手中的权力是党和人民赋予的，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，正确看待利益关系和个人得失，努力在服务人民、奉献社会中实现自己的人生价值。要模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敬业奉献，做一名好党员、好干部；明礼守法，做一名好公民；关爱和睦，做一名好儿（女）、好父（母）和好丈夫（妻子）。
坚定反腐败斗争的信心。腐败现象是消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂，与党的性质和宗旨是水火不相容的。坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。改革开放以来，我们党始终坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得明显成效，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉道路，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，得到了社会各方面的肯定和好评，为改革发展稳定提供了有力保证。作为纪检监察干部，必须学会用历史的、全面的、发展的观点看问题，既要看到反腐倡廉建设取得的显著成效，也要清醒看到反腐败斗争形势的严峻性，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚信我们党一定能够通过自己的力量遏制和消除腐败现象，从而认清形势、把握大局，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
（《中国廉政网——中国纪检监察报》 2010年7月9日）
中央纪委关于《设立“小金库”和使用“小金库”款项 违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题解释》
为规范财政秩序，严肃财经纪律，深入贯彻落实科学发展观，惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为，确保“小金库”治理工作取得实效，中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下：
-2-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委
一、本解释所称“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
二、党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的，对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员（以下统称有关责任人员），依照本解释追究责任。
三、有设立“小金库”行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。
四、使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。
五、使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。
六、使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。
七、使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。
八、以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。
九、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。
十、对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人等行为的，从重处理。对在治理“小金库”工作中不负责任，造成严重不良后果的部门和单位，追究主要负责人的责任。
十一、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较轻，且能够按照有关规定认真自查自纠的，可以免予处分。
有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节较重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以减轻或者从轻处分。
有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为，情节严重，但能够按照有关规定自查自纠的，可以从轻处分。
-3-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委
十二、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发［2009］18号）印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。
第一百二十六条 在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
【相关链接】
《中国共产党纪律处分条例》有关条款
第七十八条 挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的；
（二）违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；
（三）购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；
（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。
第七十二条 利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
利用职务上的便利，将本人或者亲属应当由个人支付的费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，依照前款规定处理。
利用职务上的便利，将配偶、子女及其配偶应当由个人支付的出国（境）留学费用，由他人支付、报销的，依照第一款规定处理。
第八十四条 党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，违反有关规定以单位名义将国有资产集体私分给个人的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
执纪机关、行政执法机关、司法机关违反有关规定将应当上缴国家的罚没财
-4-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委
物以单位名义集体私分给个人的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照前款规定处理。
第二十五条 一人有本条例分则中规定的两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；如果其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，即给予开除党籍处分。（《中国共产党新闻网》
董君舒要求在岗位上始终做到 为政要廉、作风要实、带头廉洁自律
市委常委、市纪委书记董君舒最近在领导干部集体廉政谈话时,要求在岗位上始终做到为政要廉、办事要公、作风要实、用人要正，以奉献之心对待事业、以赤子之心对待群众、以关爱之心对待同志、以平常之心对待自己。
董君舒指出，只有带头廉洁自律才能在干部群众中树立威信，才有资格要求、约束和管理其他同志，才能营造一个单位、一个地方的清风正气。要慎重对待亲情友情，严格要求配偶、子女和身边工作人员，防止为情所累、为情所误。要正确对待组织的监督、群众的监督和舆论的监督，对组织和群众怀有敬畏之心，自觉把自己臵于组织和群众的监督之下，在接受监督中认清自己，使自己耳聪目明。
董君舒特别提醒领导干部用人要正。要知人善任，举荐清正廉洁、奋发有为、埋头苦干的人。在选人用人中要一把尺量准，以德才兼备作衡量标准；一部条例管住，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》选拔任用干部；一盘棋走活，注重班子合理搭配，支持和鼓励人才合理流动，积极推进干部交流，努力优化群体结构；一碗水端平，选人用人不凭个人好恶、不讲感情亲疏、不厚此薄彼。“一把手”要做到统揽不包揽，善断不武断，信任不放任，大度不失度。
（《上海市纪检监察网》2010年7月29日）
关于开展工程项目廉政风险预警预测工作的通知
为加强工程项目廉政风险防范的针对性、有效性，探索和建立“制度加科技”的预警工作机制，根据市国资委纪委的总体部署和建工（集团）总公司纪委关于抓好工程项目廉政风险评估管理的工作要求，结合公司实际，现就开展工程项目
-5-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委
廉政风险预警预测工作通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，着力构建惩治和预防腐败体系，提高在建筑工程领域防治腐败的科技含量和信息化、系统化管理应用水平，加强工程项目廉政风险防范的针对性、有效性，努力探索和建立“制度加科技”的预警机制工作模式，不断拓展、深化“制度加科技”的内涵和外延，以推进公司反腐倡廉建设向纵深发展。
二、基本内容
工程项目廉政风险预警预测，实质就是在工程项目建设过程中，把反腐倡廉建设各项任务融入到生产经营管理的全过程，建立健全防控工程项目廉政风险的预警机制，基本形成依托信息集成、指标测量、评估预警、修正整改、督查跟踪等环节的“链式”管理，确保项目实体工程优质、管理优化、干部优秀，全力打造上安品牌，大力彰显建工特色，努力做到关口前移，全程受控，增强防范廉政风险的意识和能力，多措并举、最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
工程项目廉政风险预警预测，其主要内容体现为“三个字”，即“源”、“点”、“态”：
一是设定五大风险源。重点揭示在决策风险、发包风险、采购风险、资金风险、道德风险上，所潜在的发生腐败行为诱因条件变化的客观性。
二是设定十八个风险点。重点揭示五大风险源所派生的各种影响因素，将导致对人、财、物等具有处臵权的关键岗位和握有公权支配力的重点人员发生不廉洁行为的可能性。同时，再延伸成35个子项，扩展为105种现状的确认概率。
三是设定廉政风险预警管理的系数和分值，并根据测评分值，界定为“三类风险”预警状态。
40分以下为“绿色”：属于可受控范围内的微弱风险，需给以提醒或告诫； 40分至70分为“橙色”：属于存在某些倾向性问题的弱风险，需给以关注，采取专项整改措施加以防范；
70分以上为“红色”：属于存在某些较突出问题的高风险，需给以高度关注，重点跟踪，必须及时采取整改措施，降低或消除风险隐患，达到可受控的状态。
三、测评范围与方法
1、测评范围。工程项目廉政风险预警预测，目前主要对公司在建的重大工程项目（包括公司年初确定的A类工程项目）进行测评与评估，取得经验后，逐步扩大到其它一般项目。
初次测评一般在工程开工后3个月左右时间进行，之后视项目施工进展情况，-6-《廉政建设学习宣传资料》（2010年第8期）上海市安装工程有限公司纪委
一般每半年须再进行跟踪测评。
2、测评方法。工程项目廉政风险预警预测，分为自我测评（自测系统）和组织测评(正式测评)两大系统。
自测系统由相关分公司或项目部根据公司总体要求，组织有关人员对所测项目进行自我测评，测评资料汇总后需上报公司纪委备案（测评资料可下载打印，但软件系统不予保存）。
组织测评由公司纪检监察部门牵头，运用项目创“双优”、立功竞赛综合检查、考评等机制，组织公司有关部门及专业人员结合工程进展或检查情况，对所测项目进行组织测评。测评结果，作为综合督查、考评依据之一。
3、测评工作的基本流程。在自我测评的基础上，进行组织测评：项目各类信息研判——进行网上在线测评——数据汇总统计——出示风险报告——发布风险预警——分析评估风险——制定整改方案——落实整改措施——跟踪分析整改落实情况等步骤。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。开展工程项目廉政风险预警预测工作，是贯彻落实党风廉政建设责任制、加强工程承发包中若干关键环节监控的需要，也是推进公司反腐倡廉建设、构建教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。对此，我们要按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配臵，资金在网络上监管”的工作思路，统一思想，形成共识。公司纪检监察部门要做好工程项目廉政风险预警预测的推进牵头工作。各单位党政主要领导、各项目部经理，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起第一责任人的责任，履行好“一岗双责”，加强组织领导和统筹协调。公司和分公司有关管理职能部门，要主动参与工程项目预警预测机制工作和廉政风险管理，加强协调和指导、监督，做到及时发现、及时会诊、及时告示、及时防范，通过采取“边试点、边完善、边推广”的做法，加快推进“制度加科技”预警机制工作模式运行，不断提升公司预防腐败的效能和水平。
2、融入管理，抓好结合。开展工程项目廉政风险预警预测工作，要以预防腐败为目的、以制度建设为根本、以健全权力制约机制为关键、以科技手段为支撑，形成一套较为完整的廉政风险“防范链”，使预警预测工作融入工程项目施工管理整个过程之中，与全面贯彻落实党风廉政责任制工作要求相结合、与目前正在开展的工程建设领域突出问题专项治理相结合、与项目党建联建工作、创“双优”工作和立功竞赛活动相结合，不搞“花架子”，不搞“单打一”，坚持“重大工程、重点关注”，把制度、科技、督查这三者融为“一体”，相互衔接，相
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互协调，整体推进，发挥综合效应，规避和化解各类风险，切实做到在工程建设中创出好品牌、赢得好信誉、培养好干部。
3、综合运用，创新方法。在开展工程项目廉政风险预警预测工作过程中，要正确研判“三类风险”预警状态，把握好量变到质变的关系。要把管理考核、综合督查所了解和掌握的信息与测评数据一并加以分析、评估，形成“综合信息”，正确预测项目预警状态，并通过采取针对性的措施，有效控制廉政风险，切实做到早诊断、早发现、早防范，使工程项目廉政风险预防工作更加科学、合理。同时，我们要积极运用网络信息技术，加快推进资金支付走网上审批流程和项目管理软件的应用，完善网上合同管理、分包管理、材料管理、资金管理，尽快实现网上招标、网上审批、网上服务、网上监管的有机融合，把各种管理制度和管理流程用计算机软件“固化”，按照岗位权限进行操作，减少人为因素，压缩诱发不廉洁行为的“空间”，真正发挥“制度加科技”预警、防控机制“组合拳”的作用。
4、时间要求。2010年第三季度，由各单位确定1-2个项目部进行试点；第四季度起，逐步扩大到在建的重大工程项目（包括公司年初确定的A类工程项目）。
（沪建集安司委[ 2010 ]44 号 2010年8月2日）
警示教育：
悔不该收下那笔横财
——海口市地税局龙华分局原局长陈小涛忏悔录
背景资料：
陈小涛，男，海南省文昌市人，1963年6月出生，海口市地税局龙华分局原局长。1993年至2008年期间，利用职务之便，非法收受贿赂共计人民币1056万元、港币20万元、美金8万元。另外，为谋取不正当利益，他向海南省地税局原副局长兼海口市地税局局长陈谟林（另案处理）行贿人民币93万元、美金3.5万元。2010年4月2日，海南省第一中级人民法院以受贿罪、行贿罪判处陈小涛无期徒刑，剥夺政治权利终身。
大学毕业生——税务官员——阶下囚，我走出了这样简单却令人费解的人生“三部曲”。这其中包含了青春激情、志向抱负和贪欲及堕落的脚步声，也夹杂着思想矛盾斗争中的复杂
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情感。如今，昔日的自由、辉煌和家庭的温馨已成为过眼烟云。
走到今天这一步，我彻底悔悟：自己掉进犯罪的无底深渊，关键是15年前第一次收下的20万元飞来横财。悔不该收下那笔横财！
那是1993年下半年，时任海口市税务局振东分局税务二所所长的我，将辖区内的企业介绍给澄迈县税务局马村税务所异地征税。没想到，过了一段时间，我平生第一次得到了飞来横财——马村税务所领导派工作人员分三次给了我20万元。当时我告诫自己“将辖区内的税源给了别人，自己从中获利，这是非法犯罪行为。今后再也不能有第二次！”
也许是受到良心的谴责，我以工作上兢兢业业来减轻精神上的重压。由于工作出色，此后我年年被评为先进，还被提拔重用。因而，我错误地认为，其实是自己吓自己，没有必要担心东窗事发，只有天知地知。从此，我按捺不住早已萌发的贪欲，一发不可收拾，越陷越深。
分析我走上犯罪道路的原因，除了无法遏制的贪欲，还有权力观扭曲。这些年来，我思想上有一个误区，认为我手中掌握的权利，是上级个别领导给的，是自己奋斗得来的，觉得“生命在于运动，当官在于活动”的说法挺有道理。于是，一步步地，我将公权变成了私权。
在这种思想的支配下，我在长达15年的时间里，收下了几十家单位及个人上百次的贿赂。记得有一次，我派下属蔡某办理某公司股权变更业务，事成之后，蔡某拿着该公司给的35万元贿赂款请示我怎么分，我随口便说：“我是老大多拿点，你具体办事也辛苦，给你15万元。”可见，我已经陷入犯罪的漩涡无法自拔了。事到如今，我才醒悟：权力姓“公”不姓“私”！
2009年1月24日，大年三十，检察机关办案人员从江西的朋友家中将我抓获。平心而论，自从被检察机关抓获的那一刻起，我就像解开了心灵的枷锁，卸下了沉重的负担：终于可以睡个安稳觉了！从这个意义上讲，十分庆幸检察机关将我抓获，否则再晚几年，我恐怕就得人头落地了。所以面对办案人员的讯问，我主动坦白认罪，并退赃700余万元，以减轻自己的罪过。
此外，监督缺位也是我走上犯罪道路的一个原因。就我自身而言，由于每年税收任务完成得好，虽然举报不断，但有关部门只是对我进行诫勉谈话。现在想来，如果组织上发现问题及早处理的话，如果我对组织的告诫认真听取的话，我就不会在犯罪的道路上走得这么远。
（摘自《检察日报》）
学习参考链接：
《倡廉文摘》 http://diginews.china91.com/cn/index5.php# 《反腐败导刊》
http://www.xiexiebang.com/%C9%CF%B0%B2%B9%AB%CB%BE%C1%AE%D5%FE%D4%DA%CF%DF
第四篇：6月廉政建设学习资料(一)：贺国强讲话
学习资料：
着力解决发生在群众身边的10个方面腐败问题
不断以反腐倡廉建设新成效取信于民造福于民
贺国强
基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容，在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位，发挥着非常重要的作用。我们要认真贯彻落实中央要求和部署，大力加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不断以反腐倡廉建设实际成效取信于民、造福于民。
一、充分认识加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题的重要性和紧迫性
近些年来，中央在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，多次强调要加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，并作出一系列重要部署，这主要是基于以下4个方面的考虑：首先，这是由党的性质和宗旨决定的。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为本、执政为民要求的具体体现，是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。其次，这是由基层党组织和党员干部在党和国家工作中的地位和作用决定的。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒；基层党员干部是党在基层执政的骨干力量，是党和政府联系群众的桥梁纽带。党和国家的路线方针政策和各项工作任务要靠广大基层党组织和党员干部带领人民群众去落实，人民群众的意见、诉求和利益要靠广大基层党组织和党员干部去反映和维护。只有坚持抓基层打基础，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，才能不断巩固党的执政基础、完成党的执政使命。其三，这是由当前我国改革发展的阶段性特征决定的。当前我国正处于改革的关键期、发展的机遇期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不断增强，对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感、更加关注。近几年来一些地方发生的群体性事件，原因虽然十分复杂，但共同的一点就是当地干群关系紧张，群众权益受到损害。这更加提醒我们只有加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，才能适应新形势、顺应新期待、应对新挑战，努力维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。其四，这是由发生在群众身边的腐败问题的危害性决定的。对于消极腐败现象，人民群众看得最清、感受最深，也最有发言权。广大群众往往是通过身边党员干部的言行来评价党和政府的。发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，群众对此意见很大，这已成为影响党群干群关系、损害党和政府形象的一个重要因素。只有从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，切实解决发生在群众身边的腐败问题，才能不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民、造福于民，增强人民群众对反腐败斗争的信心，赢得人民群众的信任、支持和拥护。
党的十七大以来，我们把加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，作为纪检监察工作的一项重要任务来抓，每年的中央纪委全会都对此提出要求、作出部署，先后制定实施廉政准则及农村基层干部廉洁履职、国有企业领导人员廉洁从业等规定，在继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作的同时，深入开展公款出国（境）旅游问题、“小金库”问题、工程建设领域突出问题、公务用车问题以及庆典研讨会论坛过多过滥问题等专项治理，取得了积极进展和明显成效。当前，党的基层组织和党员干部队伍总体上是好的、有战斗力的。广大基层干部立足岗位、默默无闻、艰苦奋斗、辛勤工作，为改革发展稳定作出了重要贡献，模范践行了党的先进性和纯洁性，赢得了人民群众的广泛赞誉，涌现出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先进典型。
但是也要清醒地看到，随着我国经济社会的快速发展以及党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，基层党风廉政建设也面临许多新情况新问题，损害群众利益的腐败问题时有发生。从近年来查处的基层违纪违法案件看，主要有以下特点：一是量大面广。据统计，从2007年11月至今年2月，全国基层纪检监察机关共立案51.85万件，占同期立案总数的88%；处分54.03万人，占同期处分人数的86.8%。二是基层权力相对集中、资金相对密集、监管相对薄弱的单位和领域腐败问题易发多发，群众反映强烈。比如，湖北省武汉市江岸区后湖街岱山村原党总支书记、村委会主任邓大双违纪案，江西省樟树市福城街道办事处财政所原所长谢林林挪用公款案。另外，随着国家对民生领域和社会领域投入的增加，学校、医院等公共事业单位的腐败问题也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小学校长受贿案，江苏省南京市江宁区第二人民医院原院长周军骗取医保基金案。三是涉案金额巨大。基层单位特别是村居“两委”“一把手”和关键岗位人员级别虽低、权力很大，利用职权“寻租”现象时有发生，有的涉案金额巨大，社会影响十分恶劣。比如，广东省近年来查处镇、村党员干部1792人，其中村居“两委”的“一把手”就有427人。再比如，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原副局长罗亚平贪污受贿案。四是手段多样。涉案人员单纯收受钱物与日趋多样化、复杂化、智能化的作案手法并存，“期权化”腐败增多，潜伏期延长。比如，安徽省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区原党总支书记刘怀寅贪污贿赂案。一些单位、部门集体腐败问题严重，窝案、串案明显增多，经常是查处一个、带出一串。比如，湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室集体腐败案。五是危害严重。这些发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众利益，极易引发激烈矛盾冲突，导致个人极端事件或者群体性事件。比如，广东省去年发生的乌坎事件。一些基层干部或司法执法人员与黑恶势力勾结，横行乡里，欺压群众，民愤极大。比如，山西省阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关建军刑事犯罪案。
以上情况说明，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强工作责任感和紧迫感，把这项工作摆在更重要的位置，进一步采取有效措施，切实抓紧抓好抓出成效。
二、坚决查办发生在群众身边的腐败问题
党的十七大以来，在党中央、国务院坚强领导下，各级纪检监察机关始终保持查办案件工作的强劲势头，在坚决查办大案要案的同时，严肃查办了一大批发生在群众身边的腐败案件，得到中央的充分肯定和社会各界的广泛好评。通过查办案件，严厉惩治了腐败分子，发挥了震慑、诫勉和警示作用，有力遏制了发生在群众身边腐败问题滋生蔓延的势头。各地区各部门要继续把查办发生在基层的违纪违法案件工作摆在重要位置，坚持实事求是、因地制宜，突出重点、抓住关键，认真查找发生在群众身边的腐败问题，切实做到发现一起查处一起，决不手软、决不姑息，坚决维护群众的合法权益。根据调查了解和社情民意反映的情况，就全国来讲，我感到在查处面上各类案件的同时，要着力查处以下10个方面发生在群众身边的腐败问题。
一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题。随着我国工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁中损害群众利益的问题有所增多，一些地方甚至出现因暴力征地拆迁造成人员伤亡等恶性事件，社会影响十分恶劣。为此，去年中央纪委监察部下发了《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，严肃查处并公开曝光了一批强制拆迁致人伤亡案件。今后，要进一步规范征地拆迁行为，严肃查处以暴力、威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件，严肃查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件，严肃查处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的案件，坚决遏制征地拆迁中腐败案件易发多发的势头。同时，要认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的问题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。
二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题。随着我国经济社会发展对资源能源的需求不断增加，矿产资源开发在保障地方经济发展的同时，也成为各类资本竞相进入的热门领域，以致这一领域腐败案件易发多发，严重破坏矿产资源开发秩序，导致国有资产和集体资产流失，生态环境遭到破坏，重大安全生产事故时有发生。我们要采取切实有效的措施，严肃查处违规审批探矿权、采矿权以及利用矿产资源开发整合谋取非法利益的案件，严肃查处矿产资源出让中违反有关规定和程序、低价出让或擅自变更开发规划的案件，严肃查处基层干部违规违纪参股办矿的案件，严肃查处重特大安全生产事故背后的腐败案件，坚决治理矿产资源开发等领域中的各种腐败问题。三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题。近年来，我们会同有关部门对教育乱收费问题进行了清理规范，取得了积极进展。但一些地方和学校乱收费问题屡禁不止，并且手段更加隐蔽、形式不断翻新，给学生家长带来沉重负担，严重影响学校的形象和声誉。因此，要严肃查处各类学校特别是学前教育和义务教育阶段学校以各种名目乱收费的案件，严肃查处学校在招生录取、基建招标投标、教学设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂等案件，确保校园成为教书育人的圣洁净土。我这里还要强调的是，去年开始中央财政每年拨款160多亿元用于农村学生改善营养，社会各界对此高度评价，并十分关注这笔钱能否管好用好。各相关部门、单位和工作人员要以党性和良知作保证，过细工作，严格监督，真正把党和政府的关爱落到实处，确保每一分钱都吃到孩子嘴里。
四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败问题。近年来，医务人员收受病患“红包”、开“大处方”、吃“回扣”等问题，一直是社会关注的热点问题之一。医院是救死扶伤、关爱生命的最后一道守护线，发生在医务人员身上的这些腐败问题，不仅败坏了医德医风和医院的声誉，而且造成医患关系紧张。今后要在深化医疗卫生体制改革的同时，严肃查处医务人员以各种名目开单提成、收受“红包”的案件，严肃查处药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目合作等环节收受贿赂的案件，切实解决群众看病难、看病贵等问题，维护人民群众的健康权益和合法利益。
五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全。近年来，我们会同有关部门严肃查处了问题奶粉、“瘦肉精”、地沟油等一批食品药品安全事件。最近媒体又披露了一些企业生产和使用有毒药用空心胶囊的问题，让人触目惊心、十分气愤。要进一步加大惩治力度，严肃查处制售假冒伪劣食品药品的案件，严肃查处食品药品安全监管中失职渎职、纵容放任制假售假并造成严重后果的案件，严肃查处制售假劣种子和农资、坑农害农的案件，确保广大群众吃的安全、用的放心。
六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。近年来，国有企业领导人员贪污贿赂案件屡有发生，给国家资产造成重大损失，人民群众反响十分强烈。最近，一份材料反映了内蒙古一起“巨贪吃垮企业”案件。内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司原董事长、总裁宋文代，涉嫌贪污5290多万元、黄金58.9公斤，挪用公款2100万元，使这家几度被评为“中国黄金行业之首”的大型国有企业濒临绝境。对此，我们要认真汲取教训，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，严肃查处国有企业领导人员违反“三重一大”集体决策制度、损害国有资产权益的案件，严肃查处在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严肃查处搞同业经营、关联交易以及利用企业内幕消息、商业秘密等谋取非法利益的案件，严肃查处企业生产经营活动中的商业贿赂案件。
七是要严肃查处基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题。当前，一些基层干部以权谋私、以职谋私、以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题比较突出，人民群众对这方面问题的举报上访也比较集中。特别是近些年来，国家对民生领域投入很大，有关部门要切实加强监管，严肃查处贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金的案件，同时要严肃查处基层干部以权谋私、索贿受贿、侵吞国家和集体财产的案件，严肃查处违规收受礼金、有价证券、支付凭证等案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。
八是要严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。近年来，少数地方基层干部和司法执法人员与黑恶势力相互勾结，欺行霸市、横行霸道的案件时有发生，严重损害社会公平正义、影响社会大局稳定。我们要严肃查处基层干部特别是司法执法人员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的案件，严肃查处基层干部和司法执法人员收受贿赂和礼金为黑恶势力充当“保护伞”的案件，切实维护党纪国法的尊严。
九是要严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。针对这两年地方各级党委集中换届的实际，我们严明换届纪律，加大监督检查力度，严肃查处并通报了一批违反换届纪律的案件，保证了地方换届工作顺利进行。今后，要认真贯彻落实中央要求，严肃查处基层选人用人和换届选举中买官卖官、拉票贿选的案件，严肃查处利用宗教宗族家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏基层选举的案件，严肃查处基层公务员考录、国有企事业单位招聘及大学生村官选聘中的违纪违规行为，坚决整治和匡正选人用人风气。
十是要严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。针对当前存在的一些基层干部作风不正、办事不公、行为不廉等问题，要严肃查处基层干部玩忽职守、滥用职权，给国家、集体和人民群众造成重大损失的案件，严肃查处基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众并造成严重后果的案件，严肃查处基层干部奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的案件。
三、建立健全解决发生在群众身边腐败问题的长效机制
加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边的腐败问题，是一项长期、复杂的任务，既要注重治标，加大惩治力度，更要注重治本，建立健全长效机制，有效防治同类问题反复发生。
一是要加强对基层干部的教育。要针对新形势下基层干部队伍建设面临的新情况新问题，切实加强和改进思想政治教育，教育引导基层干部坚持以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在政治上思想上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；教育引导基层干部增强党性观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按法律法规和政策办事，不断提高做好新形势下群众工作的本领，不断提高维护社会和谐稳定的能力；教育引导基层干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉加强党性修养、树立和弘扬良好作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群干群关系。
二是要加强对基层干部的管理。要加强日常管理，健全群众民主评议和民主测评制度，完善基层干部考核评价机制和干部退出机制，切实把从严管理的要求贯穿于基层干部的教育培养、选拔任用、监督管理的全过程和各个环节；要规范履职行为，特别是要认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，坚决纠正在执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为；要加大问责力度，建立健全并严格执行问责制，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究领导干部和有关人员的责任。
三是要加强对基层干部的监督。要健全权力运行监督制约机制，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，强化对基层干部工作实绩考核和经济责任审计，深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作，总结推广一些地方通过建立村民监督委员会、健全村务监督机制的经验，促进基层权力规范运行。要推进基层事务公开透明，把实行党的基层组织党务公开和政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开结合起来，完善公开内容、提高公开实效，切实让基层各项权力在阳光下运行。要充分发挥群众监督作用，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督等结合起来，拓宽群众监督渠道，健全群众监督机制，注重发挥舆论监督的积极作用，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，形成监督合力、增强监督实效。
四是要完善基层各项制度。要进一步完善农村集体“三资”管理、村居“两委”集体决策和村民议事等制度，促进村级民主管理和监督规范化、制度化；要进一步健全国有企业“三重一大”集体决策制度和权力运行制衡约束机制，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费；要进一步健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和权力制衡约束机制；要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度，提高社区管理和服务水平。在健全完善制度的同时，要严格执行各项制度，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力、增强制度实效性。
五是要深入推进改革。要积极推进行政审批、干部人事、财政税收、投融资体制制度等重点领域和关键环节改革，深入推进和规范基层公共资产、资源交易市场建设，积极稳妥地推进事业单位分类改革，加强和创新社会管理，不断从源头上铲除基层滋生腐败现象的条件和土壤。
广大基层干部身处改革发展稳定第一线，工作责任大、任务重，十分辛苦。我们在对基层干部严格要求、教育、管理、监督的同时，要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，理解基层工作的难处，体谅基层干部的艰辛，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，充分调动他们的工作积极性和主动性，为他们创造良好的工作环境和条件。
四、切实形成加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边腐败问题的整体合力 加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，涉及领域广、工作任务重，必须加强组织领导、明确责任分工、密切协调配合，形成齐抓共管的良好局面。
一是要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府要切实担负起抓基层党风廉政建设的领导责任，把基层党风廉政建设纳入党委和政府的总体工作规划和基层党建工作部署，与基层改革发展稳定工作一同部署、一同检查、一同落实；党委、政府主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，对基层党风廉政建设的重要工作亲自部署，对发生在群众身边的典型腐败案件亲自过问、亲自协调，推动问题尽快解决。党委、政府职能部门要坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实，认真抓好本部门本系统的党风廉政建设工作，同时要充分发挥职能优势，积极抓好所承担的基层党风廉政建设各项任务的落实。各级纪检监察机关要认真履行职责，积极主动地协助党委、政府，把着力解决好发生在群众身边的腐败问题作为当前加强基层党风廉政建设的重点任务，制定专项工作方案，加强组织协调、分类指导和监督检查，推动各项任务落实。基层党组织作为基层党风廉政建设的主体，要明确目标任务，细化工作责任，完善工作机制，狠抓工作落实。
二是要加强基层党组织建设。加强基层党风廉政建设的各项任务说到底要靠基层党组织来落实。各级党组织要按照中央关于创先争优的要求，结合不同领域、不同行业基层党组织特点，着力解决基层党组织建设中的突出问题，创新活动内容和方式，扩大党的组织和工作覆盖，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
三是要加强基层纪检监察组织建设。各级纪检监察机关要深入贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》、《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，充实工作人员，提高队伍素质，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的基层纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力组织保证。
第五篇：廉政建设
历代廉政思想之财富均衡、为官清廉之思想
中国古代社会有着灿烂的思想文化，涌现了一大批思想家，尤以春秋战国之际最为繁荣。那时，以道、儒、墨、法、名、阴阳、兵、农等学术流派为主体的诸子百家，门派纷呈，各有其长，可谓百花齐放、争奇斗艳。这些学派探讨了哲学、政治、经济、法律、军事、农业、管理等社会生活的各种问题，其思想光辉至今为中外政治实践和学术理论所借鉴。自汉武帝采纳董仲舒“罢黜百家、独尊儒术”建议后，儒家学说在古代社会政治生活中取得了正统地位，后来逐渐成为中国古代社会思想文化的主流，儒家学说从此也开始成为一个开放性的思想体系，道家所关注的人与自然的和谐有序、反对违背人性的多欲政治、效法自然、顺应时势；法家所强调的以严密的法律制度作为治理国家的重要手段，凡事“一断于法”；兵家所提倡的“文武并用”、恩威兼施、灵活机宜、有针对性地施治等理论精华，都不断地纳入儒家的思想体系，也深刻影响着历代有作为的圣王明帝。汉以后的硕学鸿儒、能臣干吏的思想理论，如宋明理学、心学等，虽以儒学为其思想主体，但实际上也杂糅了先秦诸子百家的学术思想精华。这符合人类思想史发展的基本规律。在诸子百家的思想体系中，包含了极为丰富、具有历史传承价值的廉政法律思想。
财富均衡的思想
均衡意为均匀平衡。一个社会要达到和谐稳定，核心是财富分配要相对合理，均匀平衡，这样社会才能处于和谐状态，政局才能稳定，百姓才能安居乐业。
儒家认为社会的不和谐，往往起因于财富、权势、力量对比的悬殊，尤其是当处于强势地位的社会成员以势挟贵，对他人的生存境遇漠然置之的时候，更容易引起社会的冲突和分化。孔子曾说：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾”。就是说在财富利益分配方面，要力求做到均衡，在各阶层内部人与人之间财富大体要做到均等，但并不要求不同阶层的一律均等；要求各利益集团之间和谐相处，实现上下相安，而不是上下倾轧；在人与人之间要求多一些关爱，多一些诚信，做到老者安之、朋友信之、少者怀之。这样才能达到社会的和谐。儒家认为，人伦和谐并不涉及财富创造者的积极性，而只涉及财富占有者的分配关系问题。
名家主张社会要贫富均衡。名家经典《尹文子》说：“凡人富则不羡爵禄，贫则不畏刑罚。不羡爵禄者，自足于己也；不畏刑罚者，不赖存身也。二者为国之所基，而不知防之之术，故令不行而禁不止。若使令不行而禁不止，则无以为治；无以为治，是人君虚临其国，徒君其民，危乱可立而待矣„„故古之为国者，无使民自贫富，贫富皆由于君，则君专所制，民知所归矣。”就是说人太穷或太富都对治国不利，富人有足够的财富地位，就不再羡慕爵禄，这时奖赏就无法发挥作用；而穷人生机断竭，就会觉得生活毫无乐趣、生不如死，于是是很容易铤而走险、犯上作乱，这是刑罚对他们来说也就不再有威慑作用，这样势必导致民不服治、**迭至的局面出现。要消除这类危机，就必须动用国家的力量，按照君主的意志，控制与决定民众财富的多寡，使之维持在一个均衡的水平之上，从而确保君主专制政权牢固稳定，统治者利益充分满足。
秦末陈胜、吴广起义提出“均贫富、等贵贱”口号。
唐朝实行的“均田制”。
北宋王小波、李顺起义明确提出“吾疾贫富不均，今为汝均之。”其后的钟相起义提出“法分贵贱贫富，非善法也，我行法，当等贵贱，均贫富。”
元末农民起义提出“摧富益贫。”
明末李自成起义提出“均田免粮。”
太平天国农民起义制定了《天朝田亩制度》。
毛泽东实行的土地革命“打土豪、分田地”。
为官清廉的思想
既为官，就必须做到清正廉洁。这是古代思想家和开明政治家的一贯主张。战国晚期的杂家主张“贵公去私”。认为君主治国的根本出发点是要利民而不是自利。
西汉时董仲舒有“至廉而威”的名言，意即官员能够做到廉洁才会有权威。
唐时魏征把百姓比做“载舟覆舟”的水，意即老百姓既能够拥戴统治者，又能够起来把统治者推翻。
柳宗元把民和官比做主仆关系，提出“吏为民役，非以役民”，认为官吏应当是老百姓的差役，为百姓公正办事，而不能是役使老百姓的老爷，叫老百姓为自己服务。
唐时王维在《京兆尹张公德政碑》中说：“政不以利淫，振雷霆之威”。意即为官从事政务不应追求利益，那样才有雷霆一样的权威。
宋朝杨时说：“治天下国家，必本诸身。其身不正，而能治天下国家者，无之。”就是说治理国家的人，一定要把端正自身作为根本。如果自身不端正，而要想把国家治理好，这样的事是不会有的。
明朝的钱琦曾说：“仕者为己，天下无善政。”告诫人们，如果当官的一心谋私，那天下就不会有善政。
清时王夫之说：“清也，慎也，勤也。而清其本也。”意思说，作为官吏，要做到清正、谨慎、勤奋，而清正最为重要，是根本。
崇祯元年（1682）朱由检刚当上皇帝，当时他是一个十七八岁的年轻人，一心想把国家治理好。于是经常召见群臣讨论国事，为了防止腐败，确保吏治清明，他发出了“文官不爱财，武官不惜死”的号召。
清朝顺治皇帝即位时便在诏书中指出：“国之安危全系官僚之清廉”。
康熙曾说：“治国莫大于惩贪”，雍正也说：“治天下，首在惩贪治吏”，康熙四十二年曾经下谕说：“大吏廉洁，则小吏自然效法。苟不能勤慎，致误公事，岂可因保全一人而废国法乎”。言外之意就是不可为保全一位贪污的大臣而贻废国法。
中正和谐的思想
中正和谐是一个国家和社会稳定有序、健康发展的前提条件。一个贪贿充斥的官府和社会，是没有中正和谐的。
古代思想家关于中正和谐的思想充分体现于儒家的“中庸”观。《中庸》相传由孔子的孙子子思想所作。“中庸”是恪守中正之道、不偏不倚、无过无不及之意。“庸”是常的意思，因而“中庸”的 本意即永恒恪守中道，认为能恪守中正之道，那么天地万物就能各得其位，就能成物化育。
“中庸”有三层含意：
一是和谐。和谐的本意是指矛盾着的双方在一定条件下达到统一而出现的状态。在这种状态下，自然界内部、人与人、人与社会、人与自然之间以及社会内部诸要素之间就会均衡、稳定、有序，就会相互依存、共生共荣。这是一种动态中的平衡、发展中的协调、进取中的有度、多元中的一致、纷繁中的有序。琴瑟和鸣，黄钟大吕，这是音律的和谐；青山绿水，山恋峰谷，这是自然的和谐；天有其时，地有其财，人有其治，天人合一，这是人与自然的和谐；尊老爱幼，夫妻和睦，邻里团结，谅解宽容，与人为善，这是人与人之间的和谐；社会各个阶层、各个行业相互平等、相互依赖，社会各种组织兼容而不冲突、协作而不对立、制衡而不掣肘、有序而不混乱，这是社会分工和社会内部的和谐。中国传统文化中“和而不同、求同存异”的思想，颇能体现和谐的深刻内涵，和谐而又不千篇一律，不同而又不相互冲突，和谐以共生共长，不同以相辅相成。从远古到宋明理学，都贯穿着一种中正、均衡、和谐、和合精神。儒家主张施政使民，贵乎“执中”；天地万物，贵乎“中和”；君子言行，贵乎“中庸”。如果为人君主，为人官吏，以权谋私，贪污腐化，只能造成君民对立、官民对立，显然是不可能达到社会和谐的。
二是“中正”或叫“用中”。“中”的含义是“恰如其分、恰到好处”。它要求官吏和百姓都要按照礼的规范和准则，按照国家法度所规定的标准，自觉地调节个人的思想感情和言论行动，严格保持在儒家规定的道德规范所许可的范围之内。儒家强调的“从道不从君”就是中正原则的体现。它要求人们按照规律办事，在规律面前宁可依据规律办事，也不能为了尊从君意而违背规律。公元前三世纪中国诗人宋玉曾经在《登徒子好色赋》中描绘一位美人说：“增之一分则太长，减之一分则太短；着粉则太白，施朱则太赤。”这里描绘的是一位美女，其身体和容貌都恰到好处，这就是儒家所谓的“中”。
三是“时中”，就是既要坚持原则，也要考虑具体情势，采取适当的策略和方法，懂得权变。也就是不死抱教条，能审时度势。在“中”这个概念里，时间是个重要的组成部分，冬天穿皮大衣是“正好”，但如果在夏天，就成为可笑了。因此，儒家往往把“时”与“中”联系起来，含义是懂得适当其时，又恰如其分地行事。“中”的思想适用于人的感情，也同样适用于人的欲望。君主和官吏都要善于控制自己的感情和欲望，特别是擅权与贪欲。在个人的行为或各种社会关系中，都有一个中点，使人在表达感情和满足欲望时，知乎所止。当人的感情和欲望都表现得合乎分寸，他内心便达到一种平衡，这是精神健康所必需的。对整个社会来说，也是如此，如果在一个社会里，各种人都懂得对自己的欲望和感情适度地满足，社会便达到和谐、安定、秩序井然。“和”实质上就是协调分歧，达成和睦一致。和就意味着和谐，它承认不同，而且把不同联合起来成为和谐一致。这种和谐需要一个条件，就是各种不同成分之间要有适当的比例，这就是“中”，“中”的作用则是达成和。一个有组织的社会里，有各种不同才能、不同行业的人，各有自己的地位，起着不同的作用，各得其所，彼此没有冲突。一个理想的社会，也是这样和谐的一体。这种和谐，不仅是指人类社会，它也是对整个宇宙的看法，构成所谓“太和”，人与人、人与社会、人与自然保持至高的和谐，这就是“大吉大利”。
周敦颐说：“中也者，和也，中节也，天下之达道也，圣人之事也”。程颐说：“若至中和，则是达天理。”司马光说：“苟不能以中和养其志，气能浩然乎！”朱熹说：“但能致中和于一身，则天下虽乱，而吾身之天地万物不害为安泰。而不能者，天下虽治，而吾身之天地万物不害为乖错。其间一家一国，莫不然。”王阳明说：“天理亦有个中和处”。戴震说：“中和，道义由之出。”可见，中正和谐的思想，就是要求人们凡事都必须坚守大经大法，做到不偏不倚，无过无不及，这是考虑和解决一切问题的出发点。这就要求为官做事一定要找到和掌握合适的度，辩证地看问题，不要走极端。表现在廉政方面，就是要求官吏谦益节制，自觉地控制自己的欲望，不羡慕分外的东西，做到清正廉洁。贪欲太重，就会发生性质的变化，就会走向反面落得身败名裂。
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