为什么要办合作社,如何办好合作社,推动农民专业合作社发展发挥带动作用培训班讲稿（推荐五篇）

第一篇：为什么要办合作社,如何办好合作社,推动农民专业合作社发展发挥带动作用培训班讲稿

为什么要办合作社 如何办好合作社 推动农民专业合作社 发展 发挥带动作用培训班讲稿 稿 下面就合作社的发展问题跟大家做个交流，主要谈三个方面的认识和看法。

第一，合作社的来龙去脉。合作社是个老话题，但是也是一个新课题。说他老，是因为他产生迄今已经有一百多年历史了，说他新呢，就是伴随着时代的发展合作社的功能、作用、组织形式、扶持政策的历久弥新，不断有新的拓展和延伸。世界上公认最早的比较规范像样的合作社 1844 年诞生于英国曼彻斯特附近一个名叫罗虚戴尔的小镇。合作社最初并不是生产者搞起来的，而是消费者最早搞起来的。也不是先从农业、农村领域开始的，而是在城市和城镇开始的。前几年，我在中农办工作的时候，就专门带了一个考察团，专门到英国和波兰就合作社的问题作了专题的考察，印象非常深刻。当时在罗虚戴尔这个镇上，有 28 名工人，为了抵制中间商的盘剥，每个人拿出一个英镑，一共 28英镑，作为最早的入股资金，成立了一个日用消费品的合作社，这就是世界上第一个合作社。当时取名叫罗虚戴尔公平先锋社，受这个合作社的影响，19 世纪中后期，合作社在英国广泛的发展起来，业务逐渐扩展到消费、保险、信用、工人活动、社区服务等诸多领域。1895 年，也就是第一个合作社成立 51 年之后，国际合作社联盟在曼彻斯特成立，这个联盟将这个罗虚戴尔公平先

锋社的合作原则，归纳整理为国际合作社运动的处事的原则，就是经典的“罗虚戴尔”原则，主要有八条：

一是入社自由，退社自由。这一点最重要、最经典，到今天是一个字儿都没有变； 二是一人一票，民主管理。当时有一个地方我说到：你资本，你能力大的，不管投入多少钱，你是别的权力，是分红的权力，但是在投票、民主管理上，你还是一人一票； 三是现金交易，不赊购赊销。钱是属线、底线； 四是按市场售货，获得一定的盈利；五是货真价实，不缺斤少两； 六是盈余按购买额 分配。虽然平时购货统一登记，到一定阶段进行一次结算，对盈余的部分做必要的扣除之后，按社员的购买额总额进行相应比例的分配，农业农村合作社就按你交售的农产品的份额，交的多，分得多，消费是买的多分得多，所以这个合作社的分配原则到今天都没有变； 七是重视对社员的教育；八是对政治和宗教保持中立。这八条应该说到目前为止合作社不管是在哪个国家、哪个地区，基本上都还是八九不离十，秉持了这些基本精神和要求，罗虚戴尔原则对后世世界上合作社的发展壮大，产生了重大而深远的影响，特别是在农业农村领域，合作社的发展可以说是开花结果、最多最广，尽管最早的合作社不是从农业农村开始，但是以后的发展在农业农村是发展最多。国内的有关专家把当今国际农民专业合作社的模式，大体分为三种：

一种是欧洲的比较精细化的合作模式，这个模式的分工比较精细，专业性很强，常常根据具体产品或者单项农业的任务或者功能来组建，比如说一个牛奶一个合作社，一种小麦

一个合作社，其中有的收割环节，也专门搞一个收割的合作社。前些年我们在中原一带，河南、河北、冀鲁豫，就专门搞一个南征北战的收割的专门合作社，当时是几十万人在收割那个旺季，几十万人，就那么一、两个月时间，从东到西、从南到北，几个省，全部把它收完，就是若干个大的合作社就是组织干的，通常遍布于农业的产供销、信贷保险和社会服务每个环节； 第二种是以日韩为代表的亚洲综合合作模式，那个是精细合作模式，这个是综合合作模式，之所以说他综合，就是农协的功能很全、很强，一个合作社往往就涵盖农业的生产、销售多种业务，农民通过农协购买的生产资料，一般通常都会占到总量的四分之三，就是四分之三的农业生产资料通过农协购买，那么农协帮助农产品帮助农民销售的量，一般都占到 90%以上。日本农协是在亚洲可以说办得最成功的合作社之一，他除了经济作用以外，还有强大的政治功能，也就是说很大程度上它还是农民的政治代言人，它还能够在很大程度上影响到选票； 三是以美、加，就是美国、加拿大巴西等这些新大陆国家为代表的跨区合作模式，因为美洲面积大，美国的农场差不多都是人均都是 3000 亩，我们才多少，我们这是才十几亩地，他们种大豆的，种玉米的，种小麦的就是一个产品往往涉及好几个洲，好几个洲啊，在这种情况下，各国的农业合作社大多建立在生产同一种作物的各大农场的基础上，通过跨区域的合作，来实现共同的销售，也正是这种跨区域大农业合作模式，产生的规模效应，使美洲各国的农业现代化程度非常

之高，处于全球的领先水平，同时呢又促进到美洲国家可以集中力量，专心的发展各自优势的品种，形成了比如说大豆，玉米，小麦这些全球大宗的重要商品的出产地。虽然国际上农业合作社各有特色，但是他们都具备一些规律性的共同的特征，其一，都，有专门的法律保护，世界上目前已经有 90 多个国家和地区，制定出台了专门的合作社的法律，从法律上对农民合作社在社会经济活动中的地位，就给予了明确和保护。

第二都有政府的大力扶持，各国政府大都在财政、税收、金融等方面，对于合作社给予了很多特惠的政策，特惠就是说好多政策是一般的工商资本，工商企业他享受不到的； 第三都有鼓励联合的发展趋势，鼓励联合，很多国家积极的鼓励本国的合作组织之间开展再合作，实现多社的联合，组合，来实现联合发展，以提高竞争力； 第四都有比较完整的产业链条，国外凡是搞的好的农产品加工企业，特别是那些鲜活的农产品加工企业，尤其是乳制品，那一挤了奶，马上就要送到那加工，中间一点都不能耽误。在全球排名前十的，十大乳制品企业，起码有一半左右，是合作社办的。第二个方面，谈一谈我们为什么把农民专业合作社看的这么重。跟国外合作社的发展比起来，我们国家呢算是起步比较晚的，但近些年发展也很快，1984 年，中央一号文件，最早出现了农民专业合作经济组织的提法，2006 年 10 月颁布了第一部农民专业合作社法，从组织形势，经济范围，支持政策等方面，做出了法律规定，党的十八大以来习近平总书记也十分的重视和关心农民专业合作社的工

作，多次做出重要指示批示，2016 年在黑龙江视察调研的时候，就专门就合作社问题指出农民专业合作社是带动农户增加收入，发展现代农业的有效组织形式，是发展方向，有助于农业现代化路子走的稳，步子迈得开，并强调要总结推广先进经验，把合作社进一步办好，这几年全国合作社迎来了新的发展阶段。我们怎么看待和对待合作社建不建，带动能力强不强的问题上，我想我有这么三点认识跟大家做个交流。

首先合作社有和没有，他的烦恼是不一样的，有了我们现在才知道他发挥作用不够，我们也才知道要来议论讨论提升他，我说起码我们说是先有个对象，你要没有，肯定还是原来的老样子，老办法，农民种也好养也好还是在这儿分散单干，这样他还是典型的自己办自己的传统农业，你没有指定，还是原来的样子，没有任何变化。

其次，现在的合作社同过去的合作社，他们承担的使命、任务是不一样的，现在发展合作社，脱贫攻坚需要，乡村振兴也需要，总书记讲五个振兴，其中就有组织振兴和产业振兴，这两个振兴都需要来依托合作社推动和实现。以前那会合作社也有作用也有功能也有需要，但是基本上是泛泛的不明确，现在我们明确就是脱贫攻坚、乡村振兴，有大量的事等着合作社去干，所以我说现在跟过去的合作社承担着使命、任务是不一样的。

第三，现在同过去的合作社面临的发展条件也很不一样，过去的合作社基本上是无钱办事，建是建了，资金没有，体系不健全，支持没渠道，现在从中央到地方，各级对于合作社的帮助支

持越来越多，都有不少真金白银的干货，光我们省里今年为了推动贫困村建立合作社，我们就拿出 2 个亿，对全省 35 个深度贫困县、贫困村新建合作社每个补助 10 万元，其他的贫困县补助 7万元，农业农村厅另外还整合中央和省级项目的有关资金共 5 个亿，也全部的用于全省 3105 个合作社的发展。

处 办农民合作社的好处 第一点这是一条致富的路，能大大的拓宽农民稳定增收的渠道，办合作社的核心价值在于让农民受益，从增值增效来看，2017年全国农民专业合作社，社均可以分配盈余 8 到 10 万，这全国平均的数，每个成员当年平均分配盈余 1600 块钱，从带贫的效果看贫困地区合作入社的成员，户均收入比那些非成员的农户一般要高出 20%，我们省大体上也是这么个比例和水平，像会宁、甘州这些合作社，数量比较多，发展比较好的地方，他们的增收的比例比一般的农户大概要高出 25%以上，就是四分之一，比全国平均数要高一些。

第二个这是一座过河的桥，能大大的加快小农户与大市场的连接，首先它是个信息桥，农民单家独户生产经营信息是不对称的，在市场交易中，两高两低的问题非常突出，就是不确定性高、交易成本高，交易效率低、投资的回报率低，两高两低。专业合作社能有组织的，大量收集市场信息，分析市场供需，掌握市场动态，根据市场行情变化趋势，来决定种什么养什么，种多少养多少，这样主动性就比单家独户强多了。

其次它是 个服务桥，特别是我们贫困户，缺良种、缺技术、缺资金这

些难题呢通过合作社的组织、联系和融通，一般呢都能够相对容易的得到解决。

第三它是个购销桥，专业合作社的好处就是小到化肥农药、饲料，大到拖拉机、播种机、收割机，它都能够大量的统一的批发采购，这样它就有相当的议价能力，东西来讲相对便宜，销售来讲也是这样，合作社因为它统一订单、统一收购、统一运输和销售，这样它相互之间就不残杀，相互之间就一般不会杀价。渠道就会相对稳定，这样就能够让农民就会少花钱，多卖钱，少花钱是买农资，多卖钱是卖农产品。

第四它是一道防火的墙，能大大增强农户抵御市场风险的能力，单家独户的生产经营，遇到干旱、洪涝、霜冻、冰雹等自然灾害，可能就颗粒无收，如果再遇到市场价格大幅波动，特别是下跌，可能就减收亏本，所以农业增产不一定增收，而且增产有时候往往还减收。那么进了专业合作社以后，可以将分散的小农户联合起来，形成较大的生产规模，建立稳定的购销关系和渠道，提高农民进入市场的组织化程度，这样就大大的降低单个农户的经营风险，还有很重要的一点，如果合作社把自然灾害保险和我们马上要推的目标价格保险这些事都干起来，尤其是如果他们再提一点风险金，把保护价的收购这些都搞起来，那么肯定会让农民更加的旱涝保收，稳赚不赔，彻底的吃上定心丸，为农民群众的增收加上双保险。

第四它是一棵摇钱的树，能大大催生三变改革的红利。致富能人领办合作社，再通过我们在全省推广的三变改革，就可以把农村的三资，就是资源、资产、资金和人力这些生产要素搞活提高生产的效率，从地来说就可以流转，租赁，或者说折价入股，取得稳定的收益，从钱上来讲，不管什么样的钱，农户的自有资金也好，人均五千元的到户资金也好，还是其他的扶持资金，都有地方来入股分红；从人来讲，在生产效率提高的情况下，农村肯定会有部分劳动力解放释放出来，他们就可以围绕合作社的其他环节，比如生产、加工运销等各环节来就近的打工，增加他们的工资性收入。

最后它是一个连心的家，能大大的激发贫困群众内生的动力，在 1943 年毛主席写过一篇论合作社的文章，这也是合作社的一篇经典的文章，在这里面就讲到了合作社是为农民成员服务的问题，合作社的宗旨就是为群众服务，处处想到群众，为群众打算，把群众利益放到第一位，这是我们和国民党的区别，也是共产党革命的出发点和归属。虽然那时的合作社和现在的背景不一样，但万变也不离其宗，合作社的宗旨和使命就是为群众为社员服务。在合作社这个大家庭中，贫困群众通过密切的生产合作和沟通交流，他们往往开了眼界，涨了志气，活了脑袋，富了口袋。群众的归属感，获得感，以及对集体对组织的这种向心力，凝集力，在润物细无声中自然而然的就萌生，就强化了，对于基层政府而来讲，有了健全完善，运转高效的合作社，我们好多工作，特别是推动产业扶贫的工作，就可以放心放手让合作社干去了，这样我们能收到事半功倍的效果，这样真可谓是连体又连心，一举而多得。

第三个方面，讲一讲合作社下一步怎么发展好。合作社有这么多好处，这么大作用，我们没有理由不把合作社当一个大事，急事，要事来办。但下一步怎么干？怎么抓？我想了想还是归结从不同层级，不同层面解决好这么三大问题。

第一个问题，就是合作社这理事长这个带头人，怎么要让他成为一个合格的领头人，这个还是重中之重，关键的关键。我有这么四点希望和建议，对合作社的理事长们提一提。

首先要有点情怀，既然社员相信你，把你选为理事长，理所当然你就应该有点精神和境界。多讲点贡献和奉献，多讲点公正和公心，何况合作社的社员基本上都是乡里乡亲，甚至是亲朋好友，大家有着天然的血缘和亲近感，所以你帮助他们，特别是他们中间的弱者，干一点事情，我想这是你们最大的情怀，也是你们一点一份义务和责任。

其次要有点本事。光有情怀不够，理事长嘛，理事理事你就要会理事，还要会干事，要有两把刷子。生产怎么搞，产品怎么卖，钱从哪儿来，风险怎么防，盈余怎么分，这些都要有想法，有办法，有路数，有招数。大家信服你，愿意跟着你干！

第三要懂些政策。要懂些，因为让理事长们全懂都懂也不可能。但是你要懂些，这个‘些’是什么？就是和你们合作社密切相关的那些国家政策，你这个不懂你绝对不行！现在对合作社的支持政策是越来越多，扶持的力度是越来越大，如果你不懂点政策，跟不上形势，是很难把合作社办好的。我觉得做一个合格的理事长最起码要了解知晓一些政策，当然更高的要求你还能够研究琢磨政策，把政策用足用活用好。

第四要

懂些交往。合作社一头连着农户，一头连着市场，跟上下左右的联系里里外外的交往自然是免不了的，所以理事长不能光闷在家里干活，干活是一个好把式，但是如果出去就没法联系，没法对话，这也不够格。合作社理事长要有公关能力，对上知道怎么去沟通，对外知道怎么协调，要善于同各种人打交道，为合作社发展营造一个比较好的外部环境。以上这四点，是对一个合格的理事长最基本最起码的一些要求。当然说这些呢只是一些理念理想，具体来看呢，我也看看是不是有这么几件 事希望你们呢把它做好办好。

一是如何组织生产和销售，这个是当好理事长首先要面对起码要干好的一项最基本的任务。从生产方面看呢，第一你要知道种什么养什么。从大的方面讲就是省里确定的牛、羊、菜、果、薯、药这六大特色产业。但是对于合作社具体来讲，你那个地方因为自然气候的原因，可能生产的不一定是这六种。没关系，其他只要你有基础，有潜力，有市场，都可以干，但是不管干什么，我们盯着四条，你原则上按这四条来考虑。

第一个就是独一份，人无我有。比如我们经常讲的兰州的苦水玫瑰，这个品种就才有。因为别的省的玫瑰要么只能吃，要么只能做精油。我们省的苦水玫瑰是既可以吃又可以做精油。这个品种别的省全国都没有。另外陇南的油橄榄。

第二个就是特别特，有个别地方也有，但是我们特别特，像我们中药材，全国虽然那么多省都有中药材，但是我们有 34 种还是 37 种，我们是道地药材，原产地，我们最好。另外像玉米制种，海南也搞制种，很多地方也搞制种。当然我们

这里光热水肥条件最好，所以我们河西的制种占全国玉米 50%以上。

第三个就是好中优。好中优的意思就是这个东西可能多的地方更多，但是我们在好中我们是优的，比如我们的马铃薯，大家都知道马铃薯东北也有，华北有很多地方都有，但是都说我们的马铃薯，特别是定西的马铃薯好吃。所以就本着这四个方面，来定我们的特色产业产品。

二是如何提高种养质量。质量要好，品牌要好，卖得起价。那么这个我概括就是抓好两个三品一标。第一个三品一标就是农业农村部这些年从产品角度讲的，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品的地理标志，另一个从生产方式的角度概括，那就是从产品说的，就是农产品的品种、品质、品牌和标准化生产，也是一个标。

三是如何组织引导生产。刚才讲了种什么？怎么提高质量，当然你合作社怎么来组织引导生产？往往我看省内外各地的做法，都是搞五统一六统一，比如像我们省自己的中天羊业，就是通过联合社来组织 58 家合作社，它叫五统一分，统一供种、统一培训、统一防疫、统一饲料、统一销售。最后一个分户养殖。在养殖这个环节，它更多的公司企业不来组织，但是在五统一之下分户去养殖，用这样的方式对接了陇西县 2 万多的农户来搞繁育。另外还有我们的中晟集团，与贫困户、养殖户、合作社签订放养合同，它是按照五统一，统一提供种羊、统一市场配方、统一疾病防治、统一技术指导、统一购买回收这五统一，来带动农户进行养殖，这些都是我们本地土生土长的好经验好做法。通过这些模式的这个推动，能够有效地

加快推进区域化布局，规模化生产和产业化经营，这是讲的生产。从销售方面来看，好的农产品生产出来以后，就要想方设法卖出去，并力争卖个好价钱。那么怎么办呢？ 首先可以找产销对接协会，我们省里各地成立了各种各样的产销协会，理事长们首先就要想到这个协会，他们的市场信息和销售渠道相对丰富，谈判能力也相对强。合作社首先要把这个资源利用好。

第二可以找各大终端市场和周边市场，主要包括东西部扶贫协作的四个城市，以及刚才点到的京津冀、长三角、珠三角、成渝大市场等。

第三可以找超市。一旦进了超市，销售渠道稳定，农产品还能卖出好价钱。但是要进超市相对就要比较高大上。所以呢，我们就要在刚才讲的两个三品一标上下功夫。如果你两个三品一标没做好，你进超市是难的。

第四可以找网络。近年来国家大力推动网络提速降费和信息的基础设施建设，各大电商平台发展都很迅速，大家也要多学一点现代市场营销知识，善于运用现代营销手段，用好各类线上线下的销售渠道，我们省正好旁边身边就有一个陇南这样好的电商扶贫的典型，希望大家可以继续去学习观摩。

第五可以找帮扶单位。省发改委在这方面他们就想了很多办法，他们帮助扶贫点卖蜂蜜。另外我们像中石化给我们卖贫困产品，在加油站卖他们的东西。

第六可以找用量较大的团体消费单位。比如大公司、大企业、大中专的学校，最后还有一点，就是如果我们的产品实在卖不出去，或者暂时卖不出去，好了，你先把它存一存放一放，错峰头来销售。这个也就是为什么我们投入这么多的财

力让大家要建气调库的原因，万一暂时卖不出去，你先存一存放一放，今后错峰头来销售。生产也好，销售也好，关键还是要有一个好的理事长。

第二是如何进行融资和保险？我想这个也是可能各位合作社和理事长关心的。第一个是怎么组织生产和销售，第二个是怎么进行融资和保险。合作社在短期内要发展起来，必须通过融资来实现扩大再生产。目前我省合作社融资方面的问题，主要还是缺少有效的抵质押物，贷款的获得率不高。针对这个问题，省里提供了贷款的几个来源，也就是前面我已经点到的，比如资金投入体系里面讲的第一个，1000 亿元的特色产业的发展工程贷款，另外还有 500 亿的农产品的收购贷款，这些我们从规定上讲，龙头企业可以，合作社也可以。但是现在因为我们可能第一期刚开始，银行金融机构顾及合作社的还不太多，因为你们的资金需求量比较小，比较分散，但是明年开始要把合作社作为一个重点，所以农信社他们已经明确了，明年他们工作的重点放在合作社身上，待会后边我也要讲到。另外我们还谋划建立了这个担保的路径和机制。在省级层面，我们组建了金控集团，金控集团的入股各市级的担保公司，这样我们已经设立了 100 亿规模的担保基金，可以撬动一千个亿，省市县三级担保企业也可以为合作社提供融资担保。那么信用联社我刚才说他们准备明年把这个作为重点，他们要推出一个计划，就是叫壮大万家合作社行动计划，计划用三年的时间来支持那些运行比较规范，与农户的利益连接比较紧密，带动能力比较强的 1 万家合作社来做大做强。对

合作社理事长们来说，现在你们就要做好与银行的联系和对接，把生产销售的金融需求一些基础性工作做扎实，同时把内部管理制度健全好。融资上的事大家如果实在做不来，我们还正在准备在每个贫困村建一个农金室，农村金融，农金室。那么这个农金室，金融系统配一个业务员，我们地方再来配一个公益岗位。那么这个农金室在一定程度上也可以帮一帮那些暂时对融资不太熟悉的合作社。关于保险，我这里只讲一个大精神大思路，因为下午信贷也好，保险也好，税收也好，我们包括明天上午，还要请三个部门的领导给大家要专门还要讲一讲。那么省里关于保险的思路我概括就是三个全覆盖。第一个是对贫困户的全覆盖。省里一共有 48 万贫困户，其中有保险需求的 40 万户，我们全部纳入保险范围。所以这第一个。第二个是对贫困户种养特色产业全覆盖。全省总的是六个字，但是我刚才一再讲，你们今后不管种什么养什么，只要是贫困户，全都可以进到种养综合保险这个产品里边。所以种什么养什么全覆盖。第三是对两个风险，一个自然风险，一个市场风险。灾害出现了，市场跌价了。这两个风险我刚才讲叫双保险，等于我们也是全覆盖，那个种养的综合保险，就既对自然灾害的保险，也对市场跌价进行保险。所以这三个全覆盖，我希望今天我们在座的在下面这个听的哈各级市县和相关部门的领导，你们也要清楚，因为最近我两次座谈会发现，我们县一级有的领导对这个事还不了解，还不掌握，还在提这个保险面窄，哪些应该保险？我们马上要推开的这个三个全覆盖的保险，就是把你们说的全部都包括了。

第三个问题，我想理事长们你们应该关注如何开展分红和分配，这是大家这个很关心的。合作社它是对外盈利的，对内是服务的。说它不盈利，是对社员他不赚一分钱，那不赚钱，活力来自哪里？所以它要开展经营，对社员以外的主体，他是要赚钱，而是要充分赚钱的。所以大家把这个一定要搞明白，它是对外盈利，对内服务。所谓不盈利不赚钱是对社员而言的。按这个有关的法律法规，就是新修订的农民合作社法的规定，他们赚的钱在提足公积金之后，再刨去正常运转的费用之外，原则上要按不低于 60%的比例分配给社员。这个盈余如何分配？这里边也是有学问，我想给大家讲这么几点。

首先在通常情况下，我这里主要对贫困户讲，贫困户的入股，资金。我刚才已经说到全国各地都是这么个惯例和做法，它是 负盈不负亏的 的。你可别把我们贫困户那 1 万的股金入进去，说今后也可能不赚钱，也可能赔了以后你这 1 万还要搭进去，可不能。所以这一点大家一定要清楚，这是第一要强调。

贫困户这个入股股金是只负盈不负亏的。而且往往从很多地方的时间看，包括我们今年组织到四川去看，它的分红水平还应该比合作社里边其他普通农户还应该高一些。在我们这个社里贫困户，分红最后是要高 20%的。所以它不仅不能负亏，而且它分红水平比一般户还要高。这个要跟大家讲清楚，我们农村合作经济条件下的股份合作制，并不是标准意义上公司制那样的股份制，我们不能拿这个来套。那么包括一般农户，包括合作社，在跟企业搞股份合作的时候，通常我说一般农户和合作社在跟企业搞股份合作的时候，通常也是只负盈不负亏的。而且当企业经营不善，或者有的说到时候拍屁股走人的时候，农民的股份，特别是以土地等实物资产入股的股份，你是不能带走的，必须优先退给或者清偿给农民。这个在合同里边就要加以约定。你企业要来跟我们合作，你就得认这一点。我这些道理不知道跟大家讲清楚了没有，我觉得基本应该是清楚了。其次，在合作社条件下的分红分配，农民是很讲实际的，你不能跟他画个饼，说我们入了股，今后等赚了钱，我们三一三剩一那会再来分，农民一般不不干。所以正因为这个道理，我们现在各地，你看合作社也好，跟股份制企业入股也好，不管是资源股还是资金股，通常都要先搞一个保底分红，就这个道理。这地我折一千块钱入了股，你不能说等今后赚了钱再给我分，你万一不赚，所以你先就要给我五百六百。资金也是，你先必须明确，我管你赚钱不赚钱，各地你们现在不都这么做的吗，你们好多不也是到外地去学的，给农民一个保底分红 8%，不能拿这个经济市场经济和股份制这种企业原则来说事。

合作社今后赚了钱，还要按一定的比例给农民进行二次分红。这个也得有。所以我说这里一定要跟大家强调，除了保底分红，还有二次分红。这里我特别强调一点，就是合作社发展到今天呐，我们还要思考研究一个问题，就是合作社还得有开放性，也就是说还要灵活的处理多种利益主体和多种利益关系，一定要让利润分红和利益分配成为能够激发调动各方面积极性的持久的动力。这方面，袁家村的股份是经营

模式对我们就具有借鉴意义。袁家村整个它采取的都是股份合作的模式。这个模式他的股份有五个部分构成。所以大家到袁家村再去学习的话，就不要光看那个关中小吃，那民宿景点，你们要多学学背后的机制，这是他们的真金所在。

第一个是基本股，这个基本股就是将袁家村本村的集体资产进行股份制改造，集体保留 38%，因为他那集体要干的事多，所以他集体留的股份比较多。其余 62%量化到本村的每个农户，这就是本村的资产，本村的税源，每户量化下来是 20 万，每股他们现在每年能分红大约是 4万块钱，这样他们的闲置资产就盘活了。农户个体和集体的利益就连接更紧密了。

二是混合股。袁家村每一个商户，这个商户就不一定是本身的了，也可能就包括邻村，他有很多邻村的，甚至还包括城里的。到这儿的每一家农户持股结构都不一样，既有资本入股，也有技术入股。你像咱们拉面师到那儿去拉的好的是？味道好的，这就技术入股。另外还有管理入股，加入合作社的农民。刚才我讲既有本村的，也有外村的，这样他们形成混合持股的结构，这里边体现的就是一种开放的思维和理念。你不能这个独家独食，外头来的就另眼相看。

三是交叉股，交叉股就是旅游公司、合作社商铺、农家乐，这几个板块互相持有股份。他共同交叉股是 460 家商铺，村民可以自主选择自己要入股的店铺，入股的村民范围已经扩展到在袁家村的各类的经营户，就包括了远道而来城镇来的经营户。

四是调节股。针对经营户收入高低不均的现实，村里将盈利高的商户变为合作社。

五是限制股。在合作

社入股过程中，全民参与，入股自愿，钱少先入，钱多少入，照顾小户，限制大户，这跟刚才那一条也有异曲同工之妙，有时候股份少的在里边也许还能得到较多的一点分红，股份这个超过限额的分红，虽然也给你分一点，但若你超过限额了，那么就跟那个级差累计一样，你分红的比例就反倒少了，这样一来让这个各种的农户和经营主体，结成了利益共同体，调动了各方的积极性，同时也很好的追求了效率和公平的兼顾统一。通过调节收入分配和再分配，避免了两极的分化，实现了袁家村整体和谐的发展。第四个是理事长们关心的如何与龙头企业打交道。所以合作社跟龙头企业发生关系是不可避免地，那么最好是你中有我，我中有你。你中有我就是以合作社为主体来向公司企业投资，或者向其他主体来发起成立公司。宕昌模式就是这个典型。那么我中有你就是企业和其他主体现在根据新修订的合作社法，他们也可以来加入或者领办农民的专业合作社，现在也就是说农民专业合作社，不光是农民了，新修订的法律规定，企业也可以来入农民的合作社，但是他有个比例，所以现在这就是新法新的规定，都体现了刚才我讲的合作社的开放性，以前都是封闭的合作社对外都是不吸收社员的。

合作社怎么跟龙头企业打交道，从理事长合作社的角度，还有几点需要注意：

首先要卸下思想包袱，这基层合作社理事长总觉得自己土，出去以后没有人理别人不愿意跟我们打交道，其实你们要有底气，在七八十年代的时候我当时就思考过这个问题，你看我们为什么那些乡镇企业家如鱼得水，能够把上海、广州很多大企业大公司甚至研究所的那些老总老板们都挖到他那去工作，两个原因，第一个其实就是你们诚实可爱，大企业老总跟你们打交道实在说他认为交易成本特别是心理成本特别的低，这不是你们的劣势，这是你们的优势。背后的实质是你们朴实实在，没有那些虚虚华华的东西，所以你们不要看不起自己这方面。，第二个就是敢于给他们利益，这个利益不是行贿不是腐败的利益，我就给你高工资、高分配、高产权、高股份，所以他就来。所以我第一个意思想说，跟龙头企业打交道，第一你们要愿意交往，要放下这个心理包袱；第二个你们要亲自交往，我们经常俗话讲见面三分情，只要见面，就能有三分感情，瞅准的多跑一跑，一来二往，往往你们就走到一起。

第三要舍得交往，舍、得只有舍，先舍才能得后得，所以该给企业的利益一定要给，在这个问题上不要怕被企业“剥削”，多给别人一点利润，他不算利润他怎么来呢。

第四要感情交往，我们的理事长要舍得用感情去交往。

最后要节制交往，在上头四点都必须充分做的情况下，我们也要有必要的风险意识，增强法制和企业意识，签这个合作或合同的时候，要尽可能把与龙头企业可能产生的风险也考虑到，防止骗贷，资产流失等现象发生，最后实际上是确保群众的利益不要受损。

第五个问题 是如何享受优惠政策，这个一开始呢我就讲到合作社本质嘛，是弱者的联合既然是弱者的联合，他就应该得到政府的大力扶持。所以对合作社要给予优惠，是国际上通行的做法，我们国家也一样。那么这些优惠，从理事长的角度下一步怎么能够充

分的享受到，我感觉也是有这么几点非常重要：

第一要好好的学学法，我们的理事长们首先自己要拿起法律武器，你们这个法律的大伞你都不了解，你都不搞清楚，你怎么来维护你的利益，怎么来争得你应有得权力，所以我希望理事长回去以后把这个农民专业合作社法好好的读一读，学一学。

第二多了解政策，还要经常的关注政策的走向、变化，就是刚才前头我已经讲到，这里就不细说了。

第三腿勤嘴勤，多加强和乡里、县里的沟通联络，我想合作社的理事长们你们不管是有事还是没事，都可以多到乡里县里尤其和那些部门单位的同志多跑一跑联络联络，既反映你们的诉求又了解当下支持合作社，从中央到县里有没有一些新的政策，这样上下经常沟通，我觉得那些有意思的新的政策估计大多也跑不了，但你们不去可能他也不一定到。

第四多动动手指头，多上网来广泛的了解各种信息动态。坦率说，我现在有很多批示，我都是通过微信、通过信息批的，我半数以上的材料都是通过手机阅读的，报纸现在也看看翻翻，但是更多的详细的深度的东西是通过手机了解的。

第二个问题，合作社如何联合起来抱团发展，这个跟搞合作社一样，不是等发达了才能搞联合，搞联社，现在就可以搞，而且不发达可能还更需要联合，通过这个联合，我们可以少走弯路，可以尽快的弥补单个合作社发展的不足和短处，所以这次新修订的农民专业合作社法，最大的修订是专门新增加了一章，就是农民怎么办合作联社，2006 年对联社是没有规定的，这次修订，专门加了一章，就是关于联社，明确规定单个合作社

嘛，五个人以上的社员就可以办，那么这个联社的规定，三个以上的农民专业合作社，他们在自愿的基础上就可以设立农民专业合作社的联社，这个我觉得本身就反应出，全国各地合作社发展的客观趋势和普遍需求，就是要联合，要办联社，目前全国有联合社有一万多家。接下来，我就重点给大家讲一下“宕昌模式”，因为“宕昌模式”现在讲的主要就是和联社来办富民公司的模式。“庄浪模式”非常好，当时也是在庄浪实践基础上，我们及时总结推广，现在在全国很多地方，全省很多地方，都开花结果，而且这个“庄浪模式”呢，也被国务院扶贫办，今年授予了我们“最佳创新组织奖”，也高度肯定了我们这个创新，但是这个模式客观讲，当时产生的背景和条件是在我们往往引不来龙头企业的背景下逼出来的，所以我们讲外引自建，外引，引得来引，引不来就自己建，自己建什么？庄浪就最早建出了国有农发公司，在每个乡镇建立分公司，分公司下面呢，带每个村的合作社，那么这次宕昌这个模式，它是在原来“庄浪模式”基础上一种改造和改进，刚开始宕昌也是成立的县国有农发公司，那么是今年十月份我在宕昌调研以后，跟他们一起研究和探讨，我主要是在思考一个问题，我们这，三千多也好，两千多也好，包括以前一些没发挥作用的合作社，新搞起来的这些合作社，怎么能够尽快的发挥作用，我是着眼思考这个问题，当时跟他们一起研究探讨，提出了搞“宕昌模式”，“宕昌模式”简单的讲他就是呢，由全县村一级 337 个、337个村办的合作社来组成 25 个乡镇，一共 25 个乡镇，组成 25 个

乡镇联社，再由 25 个乡镇联社来组成县联社，好了，就由县联社来改造控股那个县国有农发公司，它们呢在其中总的股金是1.58 亿，县联社就控了 82%的股份，大约是 1.3 亿好像，完了原有的国有股份保留 12.7%，由县国资办来持有，12.7%国有还参股，不是合作社一家了，国有还参股 12.7%，另外，我觉得最有意思和最重要的，他们还吸收了两家民营企业，这两家民营企业，也是咱们省内比较有影响力的，其中包括一家就是咱们省这个中药材的交易中心，就陇西的那家，这个交易中心现在越办越好，另外，还有一家奇坤有限公司，这两家吧，都是主要是搞药材的昂，好像，都是吧，搞药材的两家民营企业，他们的参与呢，一共占了这个股份 5%，这么三个方面构成“宕昌模式”的股东，上周呢，在宕昌我开了座谈会之后，他们后来农业厅领头啊，把这个总的协议、公司的组建、相关部门的服务等，把所有协议都签完了，那么这两天我也在思考，这个“宕昌模式”是个什么模式？我总结了这么“四合”，这“四合”构成“宕昌模式”的基本内涵和特点。一是能合则合，就像当初“三变”，我讲这个能变则变，无股、无资、无企、无物、无人入股，一个道理，这就讲能合则合，四个意识，在产业上，就是能够用合作社推动的产业，今后我们原则上，都用合作社来推动，搞生产、搞种养好理解，另外，我经常举得旅游扶贫、乡村旅游，搞合作社啊，大量的，用旅游合作社的办法搞啊，另外，移民搬迁以后，几千上万人要发展物业经济啊，好了，把这些移民搬迁农民组织起来搞物业合作社啊，刚才

我讲这个英国不是十一类，现在那次我们考察在英国伦敦，我们去，晚上去看商店，还有大量的这个合作社商店呢，只要是入了它的社员，他买东西就是比其他人便宜的多，现在英国伦敦都还有啊，所以我说这个产业，能合则合。另外，资金呢，资源呢，就我们讲的“三资”，当然，眼下主要讲的是那一万元，能入股到这个合作社，原则上都入，不要再去入别的地方了，而且入的这个合作社，最好它是联社组成，联社还控股这个公司的，不然他这个带动能力、盈利能力，抗风险能力还是不行，在扶持上，也就是国家的政策上，把这个国家支持扶持政策多点，尤其形成固定资产的这个部分，也可以，都把它折股量化到合作社，由合作社来持股，到合作社以后也是因为它是每个社员的嘛，实际上是到每个社员，当然这个股呢，尤其是实物固定资产股，原则上可能呢，就是呢，不能够分，尤其不能够这个社员走啊，今后什么这个那个，我可以把钱抽出来带走，这个不行，但是现金是另外回事儿，包括这次这个一万元是另外回事儿昂，他这个处置是不一样的，这是一个吧，就是能合则合；二是呢，乡贤促合，乡贤呐，现在讲新乡贤来促进合作，这个主要就是用好三乡人员，这个三乡人员就是我经常讲的，第一是返乡的，返乡的就是在外打工以后回来的城归，咱不是讲海归嘛，这打工仔回来叫城归，这是返乡的；第二是回乡的，回乡的就是那些跟农村已经脱离关系，在外边常年工作，但是现在比如说离退休了，这些离退休的人员现在愿意回乡；第三个是下乡，下乡就是各类的工商资本，工商

企业下乡，所以我说三乡人员，返乡、回乡、下乡。另外，我们现在还鼓励村两委、第一书记、其他帮扶队员等等，来帮办、领办或者合作社，这一大类，最近呢，这个陇南他们还专门下了两个政策文件，还鼓励呢，事业单位的人员，咱不是事业单位农口七所八站很多吗？当然，也包括其他了，不光是农口的，事业单位人员和现在没有就业的大中专的毕业生，到贫困村帮办、领办合作社，其中呢，给这个每个人放十万元的贴息贷款，贴息贷款，这个贴息贷款也可以作为股金入进去，帮助他自己，有点这个手段，另外，这个事业单位，如果去领办合作社的，可以把未来三年的工资提前支取出来，你自己就是如果要用的话，这些政策我觉得陇南他们都想了很多办法，都很管用，这个也是用好新乡贤的力量，三乡人员，所以我说乡贤促合；三是抱团联合，这个就是典型的了，自下而上，层层组建联合社，具体来讲嘛，就是村办组成乡办，乡办组成县联社，由县联社呢，来控股公司，他们叫富民公司，富民公司的意思是想区别，公司也像合作社似的，对外要盈利，对内不赚钱，那富民公司赚的钱，今后呢，都层层按合作社，分下去，拨下去，所以他们叫，叫，羌源，就是羌族啊，源头，羌源，这个富民公司。这样我觉得主要一个抱团联合解决了一个什么问题呢，最大的问题，就是我们现在新成立单个的合作社，暂时难以发挥作用的问题，这是最大的好处；四是多方混合，你看合作社，国有企业，民营企业都来出资控股参股发展横向的联合，这样以上四合，就实现了多种资源，多方主体，多个层级，多种所有的最佳配置和有效组合，这个组合形式我觉得其中还有很多好处，你比如说，那两个民营企业的引入和导入，就解决了我们经营能力、开拓市场能力不足的问题，你虽然组成了联社是吧，虽然你控了 82%的股，那是产权呐，你有没有 CEO，有没有经理层，有没有能打拼市场的人呐？这两家民营企业进去以后，哎，这个问题基本上就解决了，虽然他董事长也是他们…，好像定的是，他们乡镇党委书记吧，嗯，但是真正开拓市场、开展经营还是要靠这两家民营公司。所以“宕昌模式”我想最直接最显而易见的达到了，可以说是多赢的效果。首先对合作社来讲，就解决了刚才我们讲单个合作社带动能力不强的问题，对贫困户来讲，我们的股金就找了到相对比较好的出路和入口，往哪儿入去，这一万砸在手上，刚才我讲等锅下米啊，这锅还要好锅，我们就是联社来控股富民公司的好锅，对于龙头企业来讲，好处在哪儿？获得了非常稳定、质量也比较高的原料来源，另外也其实讲，只要他们参加了，今后他们公司遇到其他别的问题，你想想当地政府也都会帮助他解决的，这都是对民营企业的好处。对担保公司来讲，也是有效的找到了一个参与扶贫工作的一个途径。对金融机构来讲，包括我们这儿，老魏那儿的信息，信用社，对吧，你这个万户信用社这个计划的这个问题，因为你要对别人来讲吧，尤其是对其他商业贷款，可能不太稳定，但是对于我们这个系统，你既拓展了业务又降低了风险，因为他是自上而下，自下而上的一个联社系统，对政府来讲，我们有了一个推动产业扶

贫，让贫困户能够稳定增收脱贫的最佳载体和最好管道。对政府来讲，所以我说这六个主体、六个方面一分析，一石多鸟，多赢效果，所以说这个“宕昌模式”呢，上周我在宕昌这个座谈会上，也希望这个陇南呢，你们加快研究，其他九个县，是不是呢，也加快的研究推广，省内其他地方呢，如果你们觉得可以有必要，也可以呢，在现有农发公司基础上，加以改造和推广，这件事呢，这个，元旦以后省里准备在陇南，在宕昌开现场会，希望大家呢，好好的研究、学习、借鉴和推广。当然，这个事儿呢，我也说两点，第一点，因地制宜，不是说“庄浪模式”就不行了，“庄浪模式”还很行，如果有的地方产业的集中度，这个组织化的程度，现在运行机制又比较好，还是可以“庄浪模式”，没有问题的，但是如果有的地方，尤其基层单个合作社的力量弱，好像需要连成这么一个体系，因为我们很多调控呢，可以通过这个管道来实现，那么你们也可以改造为“宕昌模式”，另外也不是简单两种模式就截然分开，他也是有时候相互，是这个，各有长处，各有短处，所以我说，第一呢，还是强调这个因地制宜。第二呢，如果要推，就能快则快，如果这个事啊我说跟三变改革一样是一个道理，我们试不是试他对不对，我们是试我们会不会，事本身早就有地方就试过了，三变改革对吧，贵州多少全国地方都试了，没有问题的，我们无非没搞过，我们试会不会，我是试这个事儿对不对。那么刚才讲联社和联社来办企业，这个还试啥啊，国内外一百多年了，别的地方都发展十几年了，这也没有这些试的问题，然而

我们呢无非里面呢我们加了一个贫困户，我们现在有一万的股金要入进去，无非就是增加一点股金的量吗，这个也没有什么了不起对不对，所以我想如果有的地方要改造要推广的话，就能快就快，不然你慢了以后明年就一年时间了，来不及了，对吧。

第三个问题，各级政府怎么来推动合作社更快更好发展，前两个问题呢第一个问题讲得单个合作社理事长怎么办，第二个问题讲单个合作社怎么联合起来抱团发展，第三个从政府角度讲我们怎么来推动合作社更快更好发展。那么我讲四件事。

第一个还是资金支持的事儿，这个就是落实好那三笔钱，一个是贫困户户均两万的产业发展资金，刚才我讲了，已经到位了 98%，很不错。但是关键是这一万左右，要去入股的资金，也要赶紧找到入口，不然那个钱还在那悬着呢，虽然到户了。第二笔就是县级专门安排的钱，这个呢不是以前我们讲三笔资金的那三笔，这是对合作社，我们准备从明年开始，各县区啊，我们今年不是提一个大要求，要拿出户均两万的资金，人均五千嘛，往户里去投入搞生产吗，明年我们又要提出一个大要求，就是对合作社，我们要从扶贫整合的各类扶贫资金中，专门拿出一大笔钱来支持合作社建设标准化的种养基地，仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等。这些搞起来，实际上还是在为农民，因为支持合作社就是支持农民啊，合作社是农民的啊，但是无非是支持他们联合合作起来的形态，开展这个贷款贴息补助，担保补助等等。我这里先原则上先打个招呼，就是这些方面。希望各县区呢尽快的做出

预算，做出安排，把这笔钱及早的安排到位，但是这么泛泛的提要求也不行，所以下来以后省里，特别是农业农村厅牵头，商财政等单位，也要尽快的拿出一个指导性的意见。不然这件事具体怎么办呢到底，只说一个原则性的要求，不行，对吧。第三笔钱就是银行的贷款，这个对合作社下一步的发展来讲雪中送炭，至关重要。主要是讲的千亿元，五百亿元，怎么能让合作社明年能更多的享受到这个所谓的阳光雨露啊，当然这不是公共财富啊，是说这个资金贷款的阳光雨露。

二是加强培训的事儿，对理事长对带头人的培训是一件大事，开始我就讲这是我们产业扶贫攻坚最后一个堡垒，如果把这个问题解决了，我们的产业扶贫就好办了。我们决定从明年开始其实今天就已经开始了，要连续三年分级分批开展合作社带头人万人培训计划，也就是说从明年开始，每年搞一万人，主要采取现场观摩，理论学习这些方法。今天我们是全省全面搞一遍，往后更多的万人的培训就要分区域、分产业、分行业甚至分专业来开展这个在经营管理理念，怎么搞标准化生产，农产品的全程质量管理，品牌怎么整合创建，农产品市场怎么开拓营销，以及电子商务等这些重要的专题来开展多样化、专业化的培训。希望这个牵头部门呐，切实把这个培训计划拿好拿扎实。这项工作呢我们各级政府都要同时跟进，同步开展，一定要增强针对性，坚持问题导向，缺什么补什么，不能笼而统之走过场，另外更要注意培训的方式多样化，课堂的和实地的等等灵活应用。更主要的呢同时我觉得还要组织大家多到外地，特别

是周边我们便于学习的周边，像四川、重庆、陕西至少这几个地方吧，多组织一下现场的考察学习，往往实地一看就明白了。

三是规范其身的事儿，这方面要做的工作呢，我想主要也是三点。一个是引导规范运转，我们今年尤其是新成立的很多合作社，确实在规范运转上还差不少。那么我们主要是做好工作，有关部门要认真的排查，加强指导，有针对性的帮助这些合作社解决他们的具体问题。尤其要指导他们把股金确认，章程完善，财务管理至少得三大方面，股金确认，章程完善，财务管理等方面的基础工作做扎实、做规范、做到位。那些只搭台不唱戏的，长期都不唱戏的空壳社，还有那些呢是农民被入社，被规模，被进去以后呢又一点动作没有的。因为今天我们都培训了，你如果下来以后还没有动作好没有这个举动，还有那些变形走样、走音跑调，就是为了来套取国家有关扶持政策的，这些合作社我们另一方面有的该纠...

第二篇：发展农民专业合作社

发展农民专业合作社

作者：邹进泰

我国农业正处于由传统农业向现代农业过渡时期，传统的以家庭经营为基础的农业生产方式越来越显现出在促进农民收入增长方面的局限性：由于受农业组织化程度低的限制，农民闯市场难；由于受传统农民科技文化水平相对较低的限制，科学种田难；由于受农民自身积累能力的限制，农业投入难；由于受农业生产规模限制，农产品增值难。

发展农民专业合作社，是构建农民收入增长长效机制的一条重要途径。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社有利于解决影响农民增收的四大难题。

一是有利于解决现代农业资金需求问题。发展现代农业需要很大的资金投入。在农户资金缺乏、国家财政能力有限的情况下，必须培育多种市场主体、动员各种社会资本参与农业投资。农民专业合作社可以通过农民与龙头企业的联姻找到投资渠道，解决农业投资资金需求问题。

二是有利于改变农业弱势地位问题。传统上，农业是一个弱势产业，其比较效益低。而在农民专业合作社，由于生产规模扩大，可以取得较好的规模效益，从而可以大大提高农业比较效益。规模化生产、科学化种植（良种推广、配方施肥、节水灌溉等）、产业链拉长（加工增值、储运降耗等）、品牌化销售都大大提高了生产效率、增加了农业全过程利润。

三是有利于解决分配中的农民利益问题。过去农业产业化“龙头企业+农户”的连接方式，尽管解决了农业发展的一些问题，但由于龙头企业与农户很难结成利益共同体，甚至在很多情况下产生利益对抗。而农民专业合作社，可以通过农民与企业的联姻，将农民利益与企业利益连接在一起，通过合理的分配方式保证农民和村集体利益。

四是有利于解决农技推广最后一公里问题。在传统分户经营模式下，农技服务最后一公里问题一直没有得到很好解决。在农民专业合作社这一组织形式下，政府提供农业技术服务可以直接到专业合作社，而合作社则通过统一经营、统一服务或农业示范等方式直接将农技服务送到户头、田头。

农民专业合作社将助推农民收入持续增长。

一是增产增值提高农民收入。专业合作社具有较强的投资能力，通过提高农业现代化水平，大力推广运用良种、良法提高农业单产水平；专业合作社可以通过土地整理提高土地利用率，扩大耕地面积实现增产，如孝感春晖土地合作社通过土地平整增加耕地面积10%。

二是优质增值提高农民收入。农民专业合作社由于实现了更高层次的专业化生产，可以在更大程度上应用现代农业科学技术，不断提高农产品品质，通过从“田间到餐桌”全过程控制提供优质农产品，满足消费者对营养、健康、优质农产品需求，可以提高农产品销售价格。

三是降耗增值提高农民收入。合作社实行统一购买生产资料、统一防虫治病等，有效降低了农户生产成本；通过配方施肥、资源循环利用、提高生产效率、节约劳动力成本降低生产成本达到增值目地。

四是加工转化、流通增值提高农民收入。农民专业合作社发展，扩大了农业经营规模，农产品加工也提高农产品附加值，通过规模化生产发展品牌农业提高农产品附加值。通过发展现代农产品物流业，降低运输成本、提高辐射能力达到增值目地。

大力扶持农民专业合作社、促进农民增收。

近年来，我国农民专业合作社有了长足的发展，但仍然需要得到政府部门的大力支持，以促进农民收入的稳步增长。

一是要加强对合作社的扶持。应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持。

二是应建立健全培训辅导体系。

应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训。

三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。

第三篇：发挥龙头企业的带动作用加快农民专业合作社发展

发挥龙头企业的带动作用 加快农民专业合作社发展

(讨论稿)

近年来，台湾农业取得了长足发展，实现了从传统农业向现代农业的转变。台湾之所以能够迅速从传统农业转变发展为现代农业，台湾的农业合作组织在其中起到了至关重要的作用。为促进毕节农业生产由传统农业向现代农业转型，要不断学习和借鉴台湾农业合作组织的发展经验和模式，并结合毕节当前农业发展的现状和实际，以台金农业科技发展有限公司作为试点，探索以园区为单位，采取“龙头企业+合作社+农民”的模式建立农民专业合作组织，打造毕节山地特色现代高效生态农业升级版。

一、总体思路

围绕“引一个龙头企业、建一批合作组织、活一个农业园区、富一方农民群众”的工作目标，以农业园区为平台，以龙头企业为依托，以合作组织为载体，以共同利益为纽带，通过引导农业园区内的龙头企业领办农民专业合作社，专业合作社带动农户参与，建构“农业龙头企业+合作社+农民”的发展模式，在农业技术培训、生产技术推广、营销网络建设、产品品牌创建等方面形成合力，逐步赋予“农业推广、生产供销、农业金融、农业保险”等职能，推动农业专业合 作组织的快速发展和制度创新。同时，加快同产品、同产业专业合作社的共同联合，形成产业规模和产业优势，全面提高农业生产和农民的组织化程度，最终增加农民收入，实现农业的产业化、现代化。

二、工作建议

按照上述目标和总体思路，由各县（区）党委政府进行支持推动，由相关业务部门进行业务指导，在各县（区）选择1个农业产业龙头企业（如台金农业、九丰农业等）作为试点，创新思路，多措并举，大力推进合作社的建设，全面发挥合作社的作用，并及时总结合作社的经验，用以指导全市农民专业合作社的快速健康发展。具体分以下几个步骤进行推进。

（一）建立载体，龙头企业领办合作组织。

引导各（县）区农业园区内的龙头企业，特别是台金农业科技有限公司等企业认真研究《中华人民共和国农民专业合作社法》，积极领办农民合作社，分别成立与产业相关联的农民专业合作社，并严格按照规范进行运作和管理，建立起企业同园区、企业同农户的联系，全面发挥好示范引领作用。以台金为例，截止目前，金沙台金农业科技发展有限公司除自已领办的花卉、百香果等四个专业合作社，还加强同园区周边的的10多个农业专业合作社进行合作，带动和促进了园区外农民专业合作社的发展。

（二）有效推动，宣传政策发动农户入社。

各个农业园区试点的农业龙头企业领办专业合作社后，要结合产业发展和合作社的特点，由当地党委政府、村支两委、以及农业龙头企业共同推动，有针对性地对园区内的广大老百姓大力宣传发展农民专业合作社的意义、有关政策以及农民专业合作社组建的有关规定、要求、利益、好处等，引导农民按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则，积极动员农户加入农民专业合作组织，扩大农业合作组织规模，发挥农民专业合作社作用。在这一过程中，要同农民进行多次、深入、细致的沟通交流和宣传工作。要通过持续的政策宣传和引导，有效增进农户对农民专业合作社这一经济组织的认识和了解，明白专业合作社的组织架构和运作模式，看到合作社发展希望和潜力，增强广大农民群众支持和参与的积极性和主动性。通过台金农业园区和台金农业的顾问团队的不懈努力（如：台金农业的总裁庄瑞麟先生深入农户进行宣传30余次），截止目前，作为工作试点的金沙台金农园区周边的农户大部份均加入了台金公司领办的相关的农民专业合作社，从农民变成了相关合作社的社员。

（三）加强培训，有效组织开展农技推广。

农业龙头企业成功领办合作社，并有效发动农户成为合作社的社员后，园区和龙头企业要及时组织全部的合作社社员，开展现代农业运营等专业知识培训（可以选择在台金农 业园区进行考察培训，也可以在园区就近进行培训），使合作社的全体农户（社员）形成强烈的合作运营共识，进一步强化参与合作组织的意愿。台金农业在组织培训这一环节中，多次邀请台湾农业专业组织建设、现代农业发展、家庭农场、科学技术以及实用种植技术等方面的专家和教师，采取理论授课，现场观摩、实际操作等方式，对广大社员进行多次培训，转变了农户（社员）的思想观念，提高了大家的劳动技能和生产效益，履行了“农技推广”的职能。各县区的试点园区和企业可以参考台金农业在培训环节的方式和模式开展相关工作。

（四）政府引导，给予支持形成利益联结。

由政府引导，促成龙头企业与农民专业合作社和农民签订农产品生产销售的有关协议，设立农产品保护价，并依托龙头企业履行“生产供销”的职能，在各个环节支持和扶持农民。在生产环节，由龙头企业为社员提供生产资金支持。即：所有社员在农业种植中所需要的各类种苗、肥料以及其它各种农业生产资料，全部由龙头企业和专业合作社共同采取集中议价的方式，统一进行采购；采购生产资料等所需资金可由龙头企业先行垫付（企业可按规定收取一定的金融成本），等农产品丰收后再由农户进行偿还，全面降低农民的生产成本和生活负担。在销售环节，充分发挥农民的自主性和灵活性，当市场价高于保护价时，合作社农民所生产的农 产品可以自行高价对外销售；市场价格与合同价相同的条件下，农民的农产品要通过合作社优先由龙头企业进行收购；当市场价低于保护价时，农户所生产的产品通过专业合作社，由龙头企业按照保护价格进行收购，从而充分保护专业合作社成员的利益。此外，龙头企业与合作社每年要对社员农产品在销售和深加工后的盈余利润中拿出一定的金额，根据农民所提供农产品的交易量按比例分配给社员，鼓励社员支持农民专业合作社，在企业、农业合作社和农民之间真正建立起利益联结，使之形利益共同体。

（五）不断探索，推动土地入股开展合作。

“土地入股”的合作组织，是我国农业生产力和生产关系发展的必然产物。我们要通过一段时期的发展和实践后，着力推动农民以“土地入股”参股合作社。即：在保持原承包关系不变的前提下，村集体以机动地经营权、农户以所承包的土地经营权、龙头企业以货币、农机具、技术或其他要素折合为股份参股合作社，实现规模经营，提高生产效益。“土地入股”按照土地折股、设置股权、进行产权界定、明确分配方式、确定组织管理机构等程序分步进行。主要运作模式是：村集体和农户以土地经营权折资入股；合作社用现代农业理念取代传统农业理念，用规模化经营和机械化作业取代分散经营，通过这些措施获得土地的较高效益。在组织机构方面，使合作社基本具备现代企业制度所蕴含的组织架 构，包括股东代表大会、理事会、董事会、监事会等，在利益分配上可采取“保底租金+盈余分红”的模式。

（六）循序渐进，逐步推动金融保险服务。

按照十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”的规定，抓好创新试点工作。一是加快推进合作社联社建设。逐步引导和推广试行组织合作联社，加快相同产品、相同产业专业合作社的共同联合，由大社兼并小社，或小社主动自愿挂靠大社，推进以乡（镇）为单位成立区域性农民专业合作社联合会，以增强抵御风险的能力。探索以县为单位成立县级农民专业合作联社，不断增强合作社的带动力和竞争力。二是适时成立农民资金互助社等信用合作组织，为广大农民提供金融服务。三是引导有关企业开展涉农保险业务，尽可能加大对农民利益的保障。对有条件的合作组织，逐步允许其开展保险业务。

第四篇：农民专业合作社发展情况汇报

强化扶持 深化服务 推进农民专业合作社健康发展

《农民专业合作社法》颁布实施以来，我区把发展农民专业合作社作为推进社会主义新农村建设的重要内容，按照“加快培育一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，落实扶持措施，加强引导服务，促进其健康发展。

一、发展现状

截止2010年底，全区成立农民专业合作社102个，农民成员总数3500多人，带动农户7000多户。综观我区农民专业合作社发展状况，主要有以下特点：

一是发展步伐逐步加快。依法加大对农民专业合作社的扶持和服务力度，培育典型，抓好示范，激励全区农民专业合作社健康、快速发展。农民专业合作社法实施以来的2007-2010年四个中，我区分别成立合作社2家、10家、18家和72家。

二是专业特色十分明显。绝大多数合作社立足于本地优势特色产业组建，与特色产业互相促进，真正成为农民增收的纽带。我区专业化生产程度和商品率较高的蔬菜、果茶、生猪、禽类、水产等本地主要特色产业都有一定数量的农民专业合作社。

三是发展形式多种多样。我区专业合作社生产经营类型除传统的种植业和养殖业外，还包括农产品加工、农业病虫害防治服务、农业旅游等多个方面。从创办类型看，大体有农户自发创办型、村级组织牵头创办型、龙头企业带动型等，最主要的是农村能人领办型。在区农业局的协调、指导下，由几个示范社牵头，召集20多家合作社联合创办了以销售成员单位产品为主营业务的产销联合社，提高了合作社群体发展资源利用率和产品统一销售率，增大与超市对接口径。

四是服务水平不断提高。农民专业合作社或多或少兴办了成员急需的服务项目，多数合作社由成立初期单纯向成员提供技术、信息服务，逐步延伸到储运、加工、销售等各个环节，解决了成员“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”的实际难题。一些合作社建设了育苗基地，一些合作社建设了产品保鲜冷藏或加工包装项目，还有一些合作社利用财政扶持资金开展农业基础设施建设，为持续稳定发展打下基础。

二、主要做法

强扶持，重服务，促进农民专业合作社在加快发展中不断规范，在规范发展中不断提升。

（一）强化扶持，推动发展。区委、区政府高度重视，把发展农民专业合作社作为建设社会主义新农村的一项战略举措，作为统筹城乡发展、深化农村体制改革、构建农民增收长效机制的突破点来抓。建立“一村一品”以奖代补扶持基金，每年由区财政拿出100万元，对承担“一村一品”项目的村委会和农民专业合作社给予奖励。对新成立的农民专业合作社，根据农民成员规模每家给予补助1-3万元启动资金；对注册商标并统一产品包装销售的，给予奖励补助2万元；承担示范项目、获得“三品”认证和参加省级以上展销推介的，都给予一定的奖励补助。对农民专业合作社申报的农业项目优先给予立项扶持，支持合作社在基地建设、新技术应用等方面更好地发挥示范作用。2007年以来，各级财政安排专项资金500多万元，用于扶持专业合作社发展。

（二）加强宣传，引导发展。《农民专业合作社法》颁布后，区政府组织有关部门开展专题调研，专门召开学习贯彻座谈会，区电视台等新闻媒体集中开展了法律精神和专业合作典型的宣传报道。2007年3月份，区政府配合市有关部门在我区召开农民专业合作组织现场会。2008年以来，连续三年开展《农民专业合作社法》宣传月活动，通过悬挂横幅、张贴法律宣传标语、发放宣传资料、开展有奖问答等多种形式，大力宣传《农民专业合作社法》，形成关心支持农民专业合作社发展的良好氛围。

（三）培育典型，带动发展。培育典型，靠典型引路，是引导农民专业合作社发展的有效手段。在深入调查分析的基础上，分类指导，选择一些产业特色明显、有一定工作基础的合作社开展试点示范，突出规范章程、完善运行机制、强化民主管理，指导办好合作社成员急需的服务项目。有4家合作组织承担全国示范项目，6家合作组织被确定为省、市级示范单位。通过总结示范单位的典型经验，为农民专业合作社规范化发展提供样板。我们从抓好示范社民主管理入手，通过典型样板，示范带动更多的合作社规范内部管理。重点抓好“四个一”的落实：一是建立一套内部管理制度，强化以财务管理为核心的合作社内部规范化管理；二是健全一个权力机构，社内重大事项由社员大会或代表大会讨论决定；三是健全一个财务审核监督机制，由监事会负责实施对合作社发生的财务收支以及有关经济事项进行逐项审查；四是设臵一个社务公务栏，及时公布合作社重要事项，按季公开财务收支明细情况，接受社员监督。

（四）深化服务，促进发展。相关部门依法履行好指导、扶持和服务的工作职能，积极主动开展工作，进一步提高指导农民专业合作社发展的能力和水平。区农业局组织数十个合作社参加市首届和第二届特色农产品展销会，并会同工商局等部门多次组织开展“农超对接现场会”，帮助合作社拓展销售渠道。区农业局组织实施“绿色证书培训”、“跨世纪青年农民培训”、“农村实用人才培训”工程，培养一批农民专业合作社亟需的生产、经营和管理能人。同时，派出技术人员深入合作社开展技术咨询、技术指导，帮助解决生产中遇到的技术问题。农业、工商、技术监督等部门密切配合，狠抓农资市场管理，并积极为农民专业合作社提供市场、技术等信息服务，保证了农民专业合作社的农产品销售渠道畅通，订单履约率明显提高。区有关部门还多次组织部分合作社负责人参加全国、全省研讨会和培训班学习，并组织到南平市等地考察，进一步开拓了合作社管理人员的视野、学习了先进经验。区农业局、财政局联合下发了《关于开展农民专业合作社财务管理情况专项检查的通知》，组织开展专项检查活动，并先后举办了《农民专业合作社会计制度》培训班和《农民专业合作社会计电算化》培训班，着力抓好合作社财务规范化管理工作。区农业局举办了《农民专业合作社规范化建设》培训班，同时组织开展农民专业合作社规范化建设专题调研，指导合作社完善章程、建立健全财务管理制度，规范运作机制，使农民专业合作社逐步走上规范化发展轨道。

三、初步成效

（一）主导产业得到发展。农民专业合作社通过开展技术服务、组织对外销售，调动了农民发展主导产业的积极性。如**蔬菜专业合作社牵头建设紫长茄产地交易市场，推广嫁接紫长茄大棚栽培技术，带动本村及周边村2500多户种植嫁接紫长茄3000多亩，形成了以**村为中心的反季节嫁接紫长茄产业带。**蔬菜专业合作社牵头与龙头公司签订订单，带动本片区农民参与订单生产，当地水果玉米、生菜等订单蔬菜生产很快形成规模。**生猪养殖专业合作社与**镇养猪协会密切协作，抓住猪病防治、品种改良、生猪销售等三个制约养猪产业化发展的关键环节开展有效服务，成员养殖规模不断扩大，年出栏商品猪千头以上的成员养猪场有190多个。通过抓好农民专业合作社、农村专业协会等载体建设，示范带动“一村一品”特色农业发展，全区蔬菜、水果、茶叶、商品猪、家禽、水产等特色农产品生产基地初具规模。

（二）科技成果加快转化。在有关部门的指导帮助下，合作社普遍重视技术推广、技术培训、技术改进工作，促进了科技成果的转化应用。合作社普遍开展了标准化和无公害生产技术等科技培训，部分合作社还开展了技术咨询、技术指导服务和技术交流活动，培养了成员学习科学、重视科学、依靠科学的新观念，提高了科技素质，成员普遍掌握了标准化生产和无公害生产技术。如**蔬菜专业合作社每年在成员中推广紫长茄嫁接栽培技术1900亩，并且取得了无公害产地认定和产品认证；**蔬菜专业合作社每年推广红紫苏、紫甘蓝、结球生菜等优良品种和节本增效技术1500亩；**蔬菜专业合作社引进“四季白”茭白良种28万苗，带动顶村村民推广种植230亩，产品收获期延长5个月，单产大幅度提高；**生猪养殖专业合作社引进推广产仔多、育肥畜出肉率高、抗病能力强的PIC母猪，并引进五个进口品系的优良种公猪，向成员场提供种猪人工授精服务，均获得较好收益。

（三）品牌认证取得突破。目前，全区农民专业合作社已拥有自主注册商标33个，取得无公害农产品产地认定5个、产品认证14个。通过几年的扶持、培育，一批享誉全市乃至更大范围的合作社及其特色产品涌现了出来，**蔬菜专业合作社注册商标获市著名商标；**蔬菜专业合作社紫长茄远销北京、上海、江苏、浙江、江西等省市；**果蔬专业合作社凤梨穗龙眼干远销上海、江苏、安徽、浙江、江西等省市。

（四）经济效益明显提升。农民专业合作社的发展，促进了农业产业化，加速了人力、财力、物力优势向产品优势的转化，加速了资源优势向经济优势的转化。势单力薄、分散经营的农民，依托合作社进入了规模化、标准化、专业化、市场化发展新阶段，使农产品商品率和效益明显增加，农民增产增收，初步形成“建一个组织，兴一项产业，富一方农民”的发展格局。如**蔬菜专业合作社带领菜农参与订单生产，每亩年平均利润在3000元以上，而以前平均利润只有1000多元，提高了一倍；**村在合作社带动下，紫长茄形成专业化、规模化生产，村民收入大幅提高，2009年农民人均纯收入9200元，比所在镇农民平均收入水平高31.6%。

四、今后打算

我区农民专业合作社发展势头良好，但也存在着一些需要解决的问题：一是农民专业合作社自身建设不够规范。部分合作社民主决策、内部控制、利益分配等机制运作不够规范，有的大小事务少数几个理事说了算，有的监事会或执行监事没有发挥应有的作用，个别合作社名为“合作”，实为个人操控。二是带动能力较弱。农民成员数在50人以上的合作社只有32个，占31.3%，全区参加合作社的农户占农户总数不到5%。一些合作社没有真正形成经济实体，凝聚力不强。个别合作社有名无实，“只搭台，不唱戏”。三是农民专业合作社人才、技术、信息缺乏。不少合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人。目前，合作社的产品多为初级产品，部分合作社标准化生产程度不高，销售渠道比较单一。下一步，我们准备重点在以下几方面加大工作力度：

一是加大宣传力度。舆论宣传对于为合作社营造一个良好的发展环境至关重要。我区农民专业合作社发展势态良好，但从全国、全省发展形势看，我区仍有不小差距，分析原因，一方面是宣传不深入，农民群众认识不够；另一是我们抓机遇的意识和能力还不够强。今后，我们要加强对《合作社法》的宣传，推进依法建社。同时，要抓住国家扶持政策继续加强的有利条件，明确思路，坚持边发展边规范的总体定位，加强引导，鼓励更多的经营大户、农村能人、基层干部领办合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。

二是加大指导力度。针对部分合作社内部管理不规范、有名无实等问题，今后在继续促进合作社发展的同时，要把规范、完善、提高合作社建设工作摆上更加重要位臵。农业部门要切实贯彻落实好法律规定，履行好指导职责，结合建立合作社名录工作，加强指导、培训和服务，引导合作社完善出资结构、民主管理、经营服务、建账核算、利益分配等机制，切实提高合作社发展活力和带动农户能力。要通过现场观摩、专家讲课、经验交流、外出考察等形式，加强对业务指导人员以及农民专业合作社负责人的轮训工作，促进业务指导人员真正能熟悉法律，认真履行指导、服务等职责。同时，使合作社经管人增强依法办社的意识，提高经营管理水平。

三是加大示范力度。根据本地优势特色产业和不同产业发展情况，开展农民专业合作社示范社培育工作，争取每年培育3-5个示范社，每个示范单位由区财政补助资金5-10万元。通过示范社的培育工作，让我区涌现出更多的有规模、有水平、带动能力强、运作规范的先进合作社典型，示范带动全区合作社搞好规范化建设，提升整体发展水平。

四是加大扶持力度。今年5月，市政府办批转了市农业局《关于促进农民专业合作社健康发展若干意见》，出台了一系列的扶持政策措施，我区也将研究出台配套实施意见，进一步明确税收、用地、用电、财政、信贷、人才等方面的优惠政策和扶持措施，为农民专业合作社的发展营造良好的外部环境。

第五篇：农民专业合作社的发展

农民专业合作社的发展

摘要：本文是关于河南农民专业合作社发展现状的个案调查。通过调查分析河南农民专业合作社的发展现状、地域特征及存在的主要问题，提出相应的对策及建议。笔者在实地调查的基础上将河南省农民专业合作社归纳为四种模式并选取各个模式中最具有代表性的个案即南马庄经济发展合作社、中牟县国富大蒜种植专业合作社、浚县富贵养鸡合作社和濮阳市农村贷款互助合作社，进行了模式的比较分析，通过对各个个案优缺点的对比分析，最终在河南省原有四种模式的基础上，从组织的宣传发动方式、组织成立后的政府角色定位、组织资金不足的解决方案、组织产品的销售网络搭建和组织的结构设计五个方面进行了新的模式建构，以使合作社的发展更具优势和潜力。

关键词：个案、模式对比、组织创新

一、农民专业合作社的发展现状及个案分析

河南省农民专业合作社的发展整体上还处于起步阶段，但自2005年起合作社的发展速度不断加快，合作社涉及农、林、牧、渔等领域，而且也出现了合作基础上的联合社，同时也取得了良好的经济和社会效益。目前河南的农民专业合作社已经超过了9000家，参加会员183万多户。就全省而言，合作社会员规模差距十分明显，在18个地市中，平均规模最大的是周口市，为790多户，最小的是三门峡市，为16户。合作社的成员分布大多局限于一乡的范围内，跨乡、跨县的合作社较少。尽管在不同的地方，合作社的发展道路各具特色，但是也具备一些共同特征：一是合作社是市场经济的必然产物；二是合作社具有自发组织性，它带有明显的民间组织性质。新农村建设要尊重农民自己的选择，合作社的发展也要尊重农民的选择；三是合作社和当地的经济发展水平紧密相连，经济发展缓慢的地区，合作社的发展也会受到制约；四是合作社必须取得政府的支持，否则难以健康发展。结合调查结果，笔者以农民专业合作社的发起成立过程、会员之间的权责关系、合作内容以及运行绩效为标准对合作社进行了不同的类型划分，依据调查中涉及的农民专业合作社选取了河南地域内四种模式中最具代表性的合作社作为个案进行详细介绍：即兰考的南马庄经济发展合作社、中牟县国富大蒜种植专业合作社、濮阳市贷款互助合作社、浚县富贵养鸡合作社。

（一）兰考南马庄经济发展合作社

1.基本情况介绍

三义寨乡南马庄村离兰考县城3公里，共有350户，1486口人，2860亩耕地，主要是水田，常年种植小麦、水稻的耕地有2600亩，稻、麦轮作。南马庄经济发展合作社是由中国农业大学副教授何慧丽在兰考挂职任副县长期间联系当地农民精英发起成立的。

2004年7月，村支书张砚斌经何慧丽介绍，前往河北省定州晏阳初乡村建设学院接受有关合作社的培训；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位农民精英参加了由何慧丽借用刘湘波等乡村建设资源力量组织的贺村经济发展合作社的培训班。通过培训，他们接 受了合作的理念，看到了合作起来共同发展的广阔前景。他们于2004年9月16日成立了南马庄经济发展合作社。合作社通过为社员统一赊购麦种、购进猪仔等事项，使大家实实在在感受到了合作的好处，许多村民陆续自愿入社。

南马庄合作社的特色是以文艺促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文艺队。目前，南马庄已有了秧歌队和腰鼓队。文艺队不但减少了合作社在养殖、种植项目的宣传、发动和组织方面的困难，也扭转了村风村貌，营造了良好的合作氛围，促进了农民的团结。

2.权责关系

合作社在内部设有全体会员大会——合作社的最高权力机构，理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构（其内部有理事长1名，理事5名），监事会——合作社的监督机构，保证合作经济的正常进行。此外还有一些职能部门，如种植协会、养殖协会、资金互助会、无公害大米协会，附属组织如文艺队和老年人协会。主要结构如下图所示：

图1

合作社一方面进行经济建设，如资金互助项目、统购活动；一方面开展文化建设，用先进的思想、先进的文化统领整个合作社的发展。为此，制定了严格的学习制度，坚持每星期四下午到合作社学习，学文化、技术、政策。

3.合作社运行成果

现已有230户参加合作社。无公害大米种植在2004年被选定为“农业部示范项目”，“鑫合”牌商标已由河南省知识产权局代理注册。在“卖大米”事件之后，合作社进行了购米包地的制度创新，实现了城乡的良性互动。现在村内的无公害大米基地已有近1000亩土地的产品被订购。

在南马庄合作社的发展过程中，有五种力量促进了它的发展。这五种力量分别是：1.县、乡、村各级干部；2.知识分子，主要是指致力于促进农村发展的专家、学者，他们是先进文化的领路人，农村合作社的发展离不开他们；3.大学生，主要是涉农学生社团，他们无私、热情、充满朝气和活力，是推动农村换空气的最好催化剂；4.村子中的村民，他们是新农村建设的主体力量；5.各行各业的志愿者，如濮阳油田退休工程师衡老师，无偿为文艺队当教练，活跃了农村气氛。

（二）中牟县国富大蒜种植专业合作社

1.基本情况介绍

中牟县郭庄位于中牟县城南3里处，临近陇海铁路和301国道。2005年4月9日，郑州市农业局组织全市农业系统干部和龙头企业代表共计200 余人参加了河南省农业厅举办的农民专业合作社培训班。通过培训，培养了一批辅导员，建立了市、县两级的辅导员队伍。辅导员们经过调查发现，郭庄村的条件比较优越，便会同村支书郭国富发起成立了中牟县国富大蒜种植专业合作社简称郭庄合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟县工商行政管理局登记注册。

2.权责关系

与兰考一样，合作社在内部设有全体会员大会——合作社的最高权力机构，理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构（其内部有理事长1名，理事5名），监事会——合作社的监督制衡机构，保证合作经济的正常运行。但不同的是因社员分布分散，为加强管理和便于开展工作，合作社将社员依乡镇分为四个区。合作社社员的联系加强是通过共同体内的学习进行的，这样一种过程既培养了社员的民主与积极参与意识，也是社员通过互动加强对合作理念的认同，对组织的长远发展有利。

图2

3.合作社运行成果

该合作社现已有社员105户，分布于韩寺、姚家、刘集和郑庵四个乡镇、八个行政村。

2005年9月份，合作社为社员及其他群众（非社员享受优惠，是为了增强合作社的吸引力）赊购农药400瓶，平均每瓶比市场价低0.1元，赊购化肥20吨，每吨比市场低150元～200元；卖出大蒜50吨，价格比同期市场价高200元/吨。

2005年7月至2006年3月，合作社邀请大蒜种植方面有关技术人员作技术培训6次，对农民科技水平的增长具有很大意义。合作社在农资统购统销、技术推广和市场开发等方面发挥了积极的作用。目前合作社已注册“国富”牌商标。

郑州市农业局和中牟县农业局不但向郭庄村派驻辅导员，指导其成立农民专业合作社；还建立定点联系制度，扶植农民专业合作社规范发展，并给予资金上的支持。

（三）濮阳市农村贷款互助合作社

1.基本情况介绍

合作社发起者许文盛出身农村，曾在濮阳市农业银行工作多年，所以他对农村的资金供求状况非常了解。他发现农村不是缺少致富门路，而是缺少打开门路的资金，于是便产生了创办农民贷款互助合作社的想法。经过两年多的努力，濮阳市贷款互助合作社（简称濮阳互助社）于2006年7月6日被批准成立，这是一家非营利性贷款机构，属于社团组织。活动地域为濮阳县，业务主管单位是市供销合作社，经营范围涉及引资助农，组织培训农民进行贷款、购销、文化、生产合作活动等，注册资金60万元。

2.权责关系

2006年7月6日注册以来，互助社在中国社会科学院、市、县、乡政府、市供销社等单位的关怀和广大群众的积极支持下，先后完成了：“总社+分社+互助中心”的组织架构。

图3

图3说明，社员大会是合作社的最高权力机构，可以审议、制定和修改章程，决定本社的解散或与其他组织的合并、联合等重大事项，可以选举、增补或罢免理事会、监事会成员，审议通过本社理事会、监事会的工作报告和财务决算报告等。顾问组对理事会工作进行指导、帮助和监督，保证互助社的方向，积极建议，出谋划策，不干涉理事会对具体事务的决策。理事会是社员代表大会的执行机构，负责日常工作，并且对社员代表大会负责。理事会选举产生理事长，实行一人一票制，理事长为合作社的法定代表人。理事会下辖的各个小组相对独立，分工负责合作社各个方面的发展。

3.合作社运行成果

（1）2006年在许家屯进行了四次团购，给社员带来直接收益45050元，总体收益55600元。

（2）至2007年3月，合作社已吸收社员自主入股67500元，累计发放贷款51万元，累计还贷14万元。

（3）合作社设计了文化建设与科技培训平台，建立了学习制度，开展科技培训活动，提高农业生产科技含量，推动农民增收。中国社会科学院一次捐赠科技图书近7600余本，涉及种植、养殖、加工、造林、沼气等多方面。

（4）合作社设计了妇女生产互助组平台，试图把分散的农村家庭组织起来，通过妇女生产互助组解决农村劳动力问题，让男劳力常年安心在外地打工。

目前，该合作社是中国社会科学院小额信贷试验基地，中国人民大学新乡村建设中心合作推动单位，已建成28个分社，项目区分布在9个乡镇的28个行政村。

（四）浚县富贵养鸡合作社

1.基本情况介绍

1996年靳玉贵、靳福叶夫妇建设了4座鸡舍，取得了良好的效益。该年便有约18户农民向他们学习养殖技术。1997年达到80多户，1998 年增至200多户。河南大用实业有限公司（淇县）为了降低交易成本，希望他们成立一个组织，而靳氏夫妇便是最好的选择；靳氏夫妇为了维护养殖户的利益，也希望成立一个组织。于是在2000年4月5日，成立了浚县养鸡协会。2006年3月15日更名为浚县钜桥镇富贵养鸡合作社。2.权责关系

社员大会是合作社的最高权力机构，可以审议、制定和修改章程，决定本社的解散或与其他组织的合并、联合等重大事项，可以选举、增补或罢免理事会、监事会成员，审议通过本社理事会、监事会的工作报告和财务决算报告等。理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构，监事会——合作社的监督制衡机构，保证合作经济的正常进行。技术服务队负责对社员进行技术培训、技术指导，并做好生产环节的技术服务；积极开发、引进试验和推广新品种、新技术、新设备、新成果，解决生产中的技术难题。饲料运输队要求将饲料及时准确地运送到社员家中。防疫队负责做好各阶段的防疫工作。抓鸡队负责抓鸡，并积极向社员宣传不同季节、不同时间的抓鸡要求，做到最低程度地减少损失。

图4

3.公司、合作社和社员之间的关系

图5

公司不直接与农户发生关系，而是通过合作社与农户建立各种联系（合作社与公司、社员分别签有合同）。农户只需将鸡苗款交与合作社即可，押金、药费由合作社垫付。合作社办公室存有社员接鸡苗的时间和数量，他们按照生长期和采食量派运输队给社员运送饲料。在出现重大疫情时，由合作社组织统一防疫并治疗。成鸡出栏时，农户通知合作社、公司饲养鸡调度处和抓鸡队。社员和合作社负责人随运输车前往大用公司屠宰场。公司按照合同的相关规定制定收购价。整个过程不发生现金交易，只需填写提货单。

结算由两个系统组成，合作社与大用的结算系统和合作社与社员的结算系统。一般情况下，以成鸡出栏之日算起，一个月后，合作社与社员将所有帐款结清。如果，农户出现紧急情况，急需用款，可提前结清。若有违约状况，双方进行协商；协商不成，由淇县人民法院裁定。

4.合作社运行成果

合作社现已成为上联龙头企业，下联农户，集生产、供应、销售于一体的农民专业经济组织。拥有固定资产300万元，流动资产500万元，会员 520户，其中年出栏30万只的标准化肉鸡场32个，年出栏1万只以上的规模养殖户419户。2005年为龙头企业提供标准商品用鸡1500万只，实现销售收入2.57亿元，利润2000万元。合作社被确定为2005年农业部示范项目示范单位。

二、基于个案的对比分析

（一）从组建过程中的主导力量分析

1．郭庄合作社体现了政府主导

该合作社的发展首先依赖于郑州市相关部门在发展合作社问题上的相对一致的看法。该类型下政府是一种积极的服务者角色，通过对合作社成立过程的考察可以发现：以政府为主导推进合作社建设的过程具有速度快、覆盖面广、推进力量强大、资源整合能力强等特点，这是该类型的优势；但同时我们也发现由于迫于外部的权威压力，村民会表现出“假意认同”，使合作意识难以在更高层次上得到传播，进一步会成为合作社以后发展的障碍。关于这一点郭庄合作社的理事长郭国富说“有的村民就是凑热闹，看别人加入了，自己也就加入了。他们很快就退出了，政府的宣传对他们影响很大”。

2．南马庄合作社体现了学者驱动

它的发展在很大程度上得到了乡村建设学者的指导，他们倡导以文艺合作为突破口，首先要使合作的思想得到村民的认同。其次，优良的组织结构设计与系统完整的组织制度是其优势所在。但因发展初期难有明显的经济效益，合作社对社员的吸引力较弱，缺少激励手段。

3．濮阳互助社体现了农民自发

合作社的发展带有更强的“草根性”，农民精英对合作社发展的推动是不可替代的，因为合作社生发于村庄内部，而且有同村的人倡导，村民对合作社有较高的关注度。对村内优秀人才的培养和挖掘是该合作社的一大特色，这不仅是新农村、新农民的客观要求，也是以村子自有人才实现农村发展的必要途径。

4．浚县富贵养鸡合作社体现了企业主导

组织的发展动力主要来源于村内精英与企业组织的结合，企业的经济实力和市场经验使其在合作社的发展中成为主导力量。合同式的利益约束机制使社员与企业在各自领域都追求最优，并明确了彼此间的权利义务关系。

（二）从合作内容分析

在这里我们将四个合作社归为两类，即单一专业合作社和综合性合作社。郭庄合作社和富贵合作社属于前者，而南马庄经济合作社和濮阳贷款互助社属于后者。通过现实材料可以发现一种倾向：在接近城市消费市场或是经济发展较好的村内存在更多的是单一性专业合作社即合作社围绕一种或几种农（畜）产品的生产、经营、服务等方面开展活动。这类合作社的目标是为市场提供农产品，因而在地理位置上它们都接近城市或消费市场。此外市场的需求也使得专业化生产要有较多的智力和物力投入，而这些在经济基础好的地区才能实现。而相反，一些农村因经济基础差、地理位置欠佳而选择发展综合性合作社。综合性合作社虽不具备明显的经济优势，但在维护村庄稳定、提供部分村内公共物品、活跃乡村文化等方面发挥着积极作用。如文艺队的存在改变了农村的传统的休闲方式、传递了健康的乡村风气；老年人协会不仅充当了村内矛盾、纠纷的调解者，也通过集体活动实现了老有所乐与老有所学。从社会需求和时代发展的内在逻辑看，综合性合作社应是未来发展的趋势，合作社最终要在经济、服务、管理等方面发挥重要作用。

（三）从权责关系分析

通过四个合作社的组织结构设计，我们可以发现他们共同的一些结构即全体社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会和职能部门。全体社员大会因其规模和组织成本只能是重大事件的决策机构，如修改章程、决定合作社的解散或变更、合作社重大庆典等活动。理事会是合作社的日常工作负责机构，理事长由理事会产生并对其负责。理事会既是管理者又具有服务者的角色。监事会是用来监督和督促理事会工作的，但事实上因与理事会组织内地位的差异和信息的不对称，监督并不容易实现。合作社作为一种民间性组织，成员行为的规范主要依据习惯、自我约束等方式来进行。同样对组织结构来说，合作社的设计必须具备可行和简洁的特点，以保证组织功能和效率的实现。合作社的组织结构设计多为二级或是三级的扁平式结构，层级较少，有利于信息的传递反馈和社员之间的交流，对合作社的效率和灵活性极有帮助。

（四）从合作社建设与政府职能分析

政府的支持是合作社健康发展的必不可少的条件。从郭庄合作社的发展可知，以农业局为主导的农业行政部门积极作为，不但依法实现了对合作社的管理，还变以往的指令性工作方式为大力扶持、引导合作社发展，派驻辅导员，发挥服务职能。农民合作社发展的过程是合作社与政府互动的过程，合作社的发展与壮大一方面推动了农村经济的发展，同是也促使了政府职能的转变。合作社的培育和发展是政府农村经济管理、公共技术服务、优良农作物引入和推广等职能转变的过程。相反，在濮阳市贷款互助合作社初期未得到政府支持时发展缓慢，而在得到政府支持后就呈现了迅速发展的态势。合作社的发展离不开政府的大力支持，同时作为转变政府职能路径探索之一的农民合作组织也显现了不可替代的作用。

三、关于模式创新的思考

（一）四点认识与四方面结论

通过对河南省7市当中9县（区）的13个农民专业合作社个案的实地调查，笔者得到以下认识：（1）农民专业合作社有多种发展类型，发展规模差异较大；（2）大部分的农民专业合作社刚起步，带动能力弱，经济效益低，对社员的吸引力不够；（3）合作社面临多方面的困难，主要表现为思想认识、资金、人才和内部管理等几个问题，但是只要政策到位、措施得当加上各方的共同努力这些问题是可以解决的；（4）不同的地方，农民专业合作社出现了不同的路径选择，且各具特色和现实价值，因此相关部门在指导合作社的过程中要遵循把握规律、个别指导的原则。基于本文以上的对四种合作社模式的对比分析和思考，我们可以得到以下四方面的结论：

首先，合作社的发展过程可以有不同的主导力量，在材料中我们主要体现了政府、学者、企业、农民四种主导力量。政府主导的情况下，合作社发展迅速，相关的配套措施较为齐全，制度建设较为完备，但是也存在会强化社员对政府的依赖思想，对合作社的认同度低等不足；学者主导的情况下，开展文化建设，社员对合作社的认同度较高，在组织设计上具备更多的 科学性，对社员的宣传效果较好，但是它的不足在于由于缺乏外部经济力量有力的支持，合作社经济效益较低，对社员缺乏足够的吸引力；农民自发的情况下，由于合作社产生在村内，乡土社会的熟人性质决定了合作社内的社员必然是相互熟知的，这利于合作社的领导选拔和组织管理，有力于监督的进行，但由于农民在技术、文化知识、管理等方面存在先天的不足，因而合作社仅仅依靠农民是很难获得成功的，但农民的主体地位是不可变更的；企业主导的情况下，合作社可以通过企业直接进入市场，节省市场交易费用，可以学习企业较为成熟的经济理念和管理方法，从而服务于自身的发展，但是由于合作社在初期并不能成为与企业平等的市场主体，合作社要注意保护社员的利益，要维护组织的利益，要避免企业对合作社的变相压榨。

其次，合作社开展的主要工作或是合作社的发展起点主要由合作社所在地的经济地理位置和村子自身的经济发展水平决定。正如我们在案例中看到的兰考、濮阳的农民上实际上选择了综合发展的路径，除经济建设外还有文化建设、社区关怀等内容，而郑州、鹤壁两地的合作社多是专业生产性合作社，因为他们靠近大的消费市场而且村内经济发展较好，为专业化生产提供了许多条件。因此，合作社的发展不能一概而论，要结合经济和地理位置等多个因素来考虑，政府对合作社的指导要结合地方特色和村庄实际。

再次，合作社的组织结构要尽量简化，制度设计要体现人性化特征。合作社内部的权责关系是组织结构设计的决定性因素，也是合作社性质的体现。作为以农民为主体的民间性组织，合作社的结构设计不能过于复杂，在制度设计方面要充分考虑当地的传统和习惯，以可行性为标准。合作社要能够有力地协调社员之间的利益冲突，要在较低的成本和较高的效率下完成调解和利益达成。

最后，合作社的发展依赖于政府的大力支持。政府要在资金、注册、税收和知识培训方面提供服务，政府要有所为有所不为，尽量减少行政性干预。合作社的发展要发挥政府宣传者、推进者、资源协调者和政策制定者的角色，同时合作社也为政府职能服务提供了载体，为政府职能转变提供了途径，二者是相辅相成的。

（二）农民专业合作社的模式创新

基于本文中对河南省原有四种合作社模式的对比分析，笔者拟丛四个方面对合作社进行模式创新。

1、在合作社的发起成立阶段，要采用兰考的文艺队方式进行宣传，这样既有成本低的优势，又使社员在更高的层次上认识合作社并接受合作的思想。

2、在合作社成立之后，发展过程中需要政府的进一步指导，政府角色的扮演要采用郑州模式。要建立辅导组与合作社的长期联系制度，要定期到合作社了解情况并及时处理出现的问题。政府要做到指导而不领导，参与而不干预，扮演好服务的角色。

3、在合作社资金面临困难时，要采用濮阳模式。将农民的资金互助与国家的小额信贷结合起来，将政府扶持资金与民间闲余资金结合起来。

4、在合作社产品的市场营销手段方面，要采用鹤壁浚县模式，建立合作社与龙头企业的友好关系，或是采用定单农业模式，要保证合作社的产品有安全的销售市场，降低社员的风险成本。

5、在合作社的结构设计上，要采用三级扁平式组织结构即全体社员大会（社员代表大会）、理事会和监事会、职能部门（如种植组、养殖组等），社员要定期学习，理 8 事会要定期向社员汇报工作。监事会要做好监督和促进工作，要与社员一起为组织发展提供监督制度保障。

实践证明，农民专业合作社实现了规模集成、信息整合，增加了农民的收入，提高了农民的谈判和抵御市场风险的能力，维护了农民的各项权益，推进了农业的产业化经营。农民专业合作社在政府正确认识、客观判断、科学决策、依法推动的基础上，在社会多方力量的共同关注和参与下，通过农民发挥主体作用，一定会迎来发展的明媚春天。