镇党委书记关于培育现代化新型农民的调查与思考[五篇]

第一篇：镇党委书记关于培育现代化新型农民的调查与思考

某镇党委书记关于培育现代化新型农民的调查与思考

坚持以人为本，培育新型农民，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，既是新农村建设最现实、最紧迫的要求，也是新农村建设最本质、最核心的内容。本人结合我镇实际对此进行了比较深入的调查与思考：

一、存在的问题现状及成因

xx镇总面积x平方公里，辖x个行政村，总人口x人，其中农业人口x人，占总人口的x%。目前，我镇培育了生猪、白鸭和板鸭加工、水产、甜玉米等主导产业，但是农村却存在着“三多三少”现象，即青壮劳力外出务工多，留在家里务农少；

农闲游手好闲的多，学文化技术的少；

从事体力劳动的多，懂技术技能的少。

1、文化水平低下

以我镇为例，农民平均受教育年限只有x年。x%的人只有初中以下文化水平，x%的人甚至是文盲。由于科技文化水平低，对新知识、新技术接受能力差，使得适合农村的科技成果和产品x%得不到推广和应用。

2、劳动力素质偏低

农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会的要求差距甚远。且普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；

同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。

3、法律意识淡薄

在建设社会主义现代化新农村过程中，尽管不少农民具有很强的经济头脑和开拓精神，但由于平时不学法、不懂法，对法律一知半解，造成一些人法治意识淡薄，违法的事不断发生，在处理村务和民事纠纷中，往往发生损害群众正当利益的事情，引起群众上访不断。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，在一定程度上影响了我镇经济和各项社会事业的顺利发展。

4、文明观念落后

相当一部分农民不能适应新时代的要求，受以户为单位的生产方式和生活方式的影响和束缚，商品意识不强，工作中存在着畏难情绪和依赖思想。一些人一味强调客观条件差，不从主观上努力，对建设社会主义现代化新农村缺乏信心和勇气。赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

二、培育新型农民是时代的必然

1、培育新农民是新农村建设的基础。农民是农业和农村经济发展的动力源，是农村民主法制建设和各项社会事业建设的根本力量。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着新农村建设的步伐。温家宝总理指出，我国全面建设小康社会，根本在于提高农民素质。必须使广大农民成为有文化、懂技术、会经营，民主和法制观念强、崇尚健康文明生活方式的新型农民。

2、培育新农民是统筹城乡发展的必然要求。提高农民素质是促进传统农业向现代农业转变的关键所在，也是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化的客观要求。目前，农村劳动力素质不高，缺乏职业技能，不仅影响了现代农业建设，而且影响了城乡统筹发展。必须广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训以及劳动力转移方面的培训，切实提高广大农民的执业和就业本领。

3、培育新农民是增加农民收入的根本途径。农业科技成果被广大农民所掌握，才能转化为现实生产力。培育和造就一大批新型农民，可以使更多的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求，不断提高经营现代农业水平，全方位拓宽增收渠道。要培育更多的农民技术骨干和农村致富带头人，培育规模化和专业化经营的农业大户和农民企业家，充分开发农村劳动力资源潜力，不断增强广大农民增收致富的信心和技能。

三、培育新型农民的措施和途径

1、采取各种措施促进农民转变观念

（一）进一步向农民灌输“市场经济意识”，引领农民走出家庭作坊，积极靠拢龙头企业，与广阔的市场进行零距离对接。

（二）大力宣传我镇的科技致富户、艰苦创业者、返乡务工人员的先进事迹。用身边的例子向农民宣传崇尚科技、知识、文明生活的观念。

（三）积极组织群众的自我教育活动，外出参观学习科技示范户、致富能手的成功经验。组建相应的多个专业协会。交流信息，共同探讨问题，实现互相合作，资源共享。

2、加强农村民主法制建设

（一）进一步完善农村“一事一议”和“村务公开”制度，规范村民自治行为，让农民享有更多的知情权、参与权、管理权和监督权。提高农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性。

（二）深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。充分做好农村信访和矛盾纠纷排查调处工作，加强农村社会治安综合治理。

3、强化农民主体意识

从我镇的实际情况来看，由于农村人口比例与农业经济比重偏大，受交通、通信等因素的制约，一些农民乃至部分干部思想观念僵化保守，陈规陋习根深蒂固，小富即安、小进即满的小农经济意识较重，与外界交流融合的能力较弱，主体意识淡漠，片面依赖政府，“等、靠、要”思想比较严重。因此，必须一手抓乡域经济发展，利用产业的发展带动基础设施建设。另一方面确立农民群众主体地位，最广泛、最充分地调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，通过强化广大农民群众的主体意识，最大限度地发挥广大农民群众的主力军作用，是扎实推进农村各项事业的前提和保证。

4、多方式加强农民培训

（一）拓展培训领域。要紧密结合当前农村经济发展、农村劳动力转移的客观需求和广大农民群众的实际需要，大力开展多层次、多领域的各种培训。

（二）创新培训方式。充分发挥低成本现代传媒教学的优势，利用广播、电视、网络等培训手段，进一步扩大培训覆盖面，提高培训的针对性。

（三）整合培训资源。要坚持政府主导、面向市场、多元办学、开放运行、协调参与的原则，充分利用公共教育资源，逐步建立健全农村劳动力职业技能培训体系。

（四）抓好培训项目。项目是加强农村劳动力培训的重要载体，是培训工作的有力“抓手”。要千方百计争取培训项目，以项目带动培训工作。

5、大力加强农村文化建设

（一）将思想道德教育，融入农民群众喜闻乐见的文体活动中。广泛开展形式多样的群众文化活动，着力发展农村特色文化，扶持组建文化室，丰富农民群众文化生活。加快发展农村体育事业，全面落实全民健身计划，尝试召开农民运动会，促进村与村，组与组的交流，在大力倡导和推广适合农村特点，科学、文明、健康的健身方式，提高农民的身体素质。

（二）深入持久地开展群众性精神文明创建活动，以“一站、一栏、一员”（每村建设一个科普宣传站、一个科普宣传栏和一名科普宣传员）为载体，加大农村科学技术普及力度。通过继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

第二篇：培育新型农民

让农民成为新农村建设的生力军

党的十七大指出，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。近年来，某某市紧紧围绕全面建设小康社会、建设社会主义新农村的目标和任务，以培育新型农民为出发点和落脚点，以贴近农民、方便农民为原则，进一步引导农民学习知识、增长本领、提高素质、走向文明，使他们成为农村经济社会发展中的主力军。

一、以培训为手段，培育技术型农民

建设新农村，致富农民是根本。针对全市农村部分农民缺乏相应的技术，无论是搞种植、养殖，还是进城打工，收入都相对较低这一情况，某某市把农村劳动力培训工作作为富裕农民、发展农业的治本之举，加强组织领导，创新培训机制，提高培训效果。突出做到了“三抓”：一是抓农村实用技术培训。围绕现代农业建设，以现代适用技术和实用技术培训为主，加强对从事农业生产农民的培训。一方面编印各类农业科普资料下发到乡镇村组，及时为农民提供市场信息和技术服务。另一方面，开展灵活多样、不同形式的实用技术培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富。市政府下发了《某某市“现代农民教育工程”实施意见》，并组建了由市农业局、科协等部门负责同志和专家50多人组成的现代农民教育宣讲团，下发了现代农民教育宣讲团教育菜单，同时成立了30多

人的科技下乡小分队，把一些实用技术送到田间地头，最大限度地为农民群众致富提供实用技术、技能服务。针对广大农民普遍关注的家禽、家畜的流行性疾病，市农业部门通过电视、报纸等新闻媒体宣传《动物防疫法》，同时，以会代训，对乡镇领导、村干部进行培训，指导农民，尤其是养殖大户做好基础性防疫工作。近年来，某某市每年开设技术讲座30场次，印发科普资料2.4万份，并在电视台开办了《农业科技之窗》栏目，现已播出节目近60期。二是抓职业培训。各乡镇充分利用乡镇党校、成人教育中心校、农民学校等阵地开办专业技术培训班。张桥镇建立了全市第一个“农村青年外出务工培训基地”，以该基地为依托，加强对农村外出务工人员的业务技能培训。南沙镇利用江苏省科技示范基地、蔬菜大棚基地、养鹿基地进行技术培训。三是抓劳动力转移培训。为解决就业和再就业的矛盾，某某市把强化劳动力的职业技能培训作为拓展劳务输出的重要环节，充分开发和利用农村劳动力资源潜力，加快对农村剩余劳动力的转移速度，确定了15所职技校作为培训基地，根据市场需求，设置50多个长线和短线专业，如机械、化工、医药、纺织服装等培训，有针对性地开展“订单式”劳务培训，提升农民就业或外出就业的“技术含量”。目前，“订单式”培训已成为某某市劳动力转移的主要形式，每年培训劳动力都在六千人以上，使某某的“技术蓝领”成为长三角制造业发达地区的争相签约的“抢手货”。

二、以典型为示范，培育经营型农民

“会经营”是指新型农民必须具有一定的经营管理能力，能合理配置人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得较高的经济效益。某某市充分发挥能人的示范教育作用、导向作用，一方面通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术扶持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家，另一方面，鼓励他们帮助更多的农民长见识、添本领、忙致富、奔小康。分界镇七贤村优秀农民经纪人、全国农村青年创业致富带头人曾小明在自己勤劳致富的同时，无偿地将家禽种养殖技术、市场行情和信息需求传给乡邻，较好地带动了群众致富，全村涌现出50多个养鸡专业户。市农业部门及时总结推广曾小明的事迹和经验，并让市各新闻媒体广泛宣传。在曾小明的影响和带动下，不少农户加入到种植大棚蔬菜的行列，全市涌现出一大批“曾小明式”的种养大户。此外，该市还在“公司＋农户”上做文章，通过农业产业化、龙头企业和行业组织的带动，发挥农村各类协会的纽带作用，组织和引导广大农民参与市场，学会经营，增加经营性收入。在农民致富教育的实践中，不少乡镇的农民自发成立了养兔、蚕桑、银杏、养羊等专业技术协会，市、乡两级政府支持和引导他们定期开展活动，让农民自己教育自己，不少群众主动接受专业技术协会的技术技能培训，相互间传授技术、交流信息，探讨市场行情，形成了协会加农户的帮带格局，成了推动农民致富的好形式。元竹镇蒋堡村养兔专业户蒋文清养兔致富后，义务传授养兔技术给周围群众，在他的影响带动下，全村一下子涌

现出100多户养兔专业户。在此基础上，该村成立了自己的养兔协会，进行养兔专业技术培训，使该村成为养兔专业村。

三、以活动为载体，培育文化型农民

针对富裕起来的农民对文化生活需求不断增强的新形势，某某市通过创新文化活动载体，使先进的文化占领农村思想文化阵地，提高农民文化素养，促进农村各项事业的发展。一是积极组织开展“三下乡”活动。近年来，市文化部门到基层图书馆业务辅导4000多人次，帮助基层整理图书资料60余万册次，扶持创建万册图书馆11个，送书下乡50000多册，市歌剧团下乡演出近700场，观众110万人次，市影剧公司送电影下乡400余场。“三下乡”活动满足了群众多层次、多方面的精神文化需求，哺育了农村文明新风。二是不断完善乡村文化设施。不少乡镇建起了图书馆、文化活动室，还建起了文化活动广场，群众在劳动之余可以到图书馆读书，在文化活动室和文化广场开展文体活动，从而充实、丰富和活跃了农民群众的文化生活。某某市抓住“全国文化先进市”复查验收的契机，全市已有13个乡镇建成省级群众文化先进乡镇。三是努力激活农村文化活动主体。某某市曲霞镇文化站创新思路，引入市场机制，组建农村文化礼仪服务小分队，成立全市首家农村文化艺术培训基地，建立了某某市首家乡镇电子阅览室，全镇的文化产业和群众文化协调发展，呈现出欣欣向荣的景象。新街镇组建文艺演出队，就社会主义荣辱观、法律法规等方面的内容，编演了快板、小品、说唱等十多个群众喜闻乐见的文艺节

目到各村演出。某某镇党委在社区文化、广场文化搞得如火如荼的同时，不断向农村输送多才多艺的文艺人才，服务农村文艺，调动农民的积极性，让群众在参与中接受文化熏陶。

四、以精神为引领，培育道德型农民

某某市通过加强思想道德教育，坚持以社会主义核心价值体系武装广大农民，大力弘扬民族精神、时代精神和“厚德开泰、奋发图兴”的新时期某某精神，使农民思想品德得到修炼，文明素质得到提高。一是开展“十星文明户”评选活动。“十星文明户”是农民自己教育自己的好载体、好形式，市委宣传部把这一活动作为群众性精神文明建设的“细胞工程”，牢牢抓在手中，不断规范评选程序，强化动态管理，并且每年都赋予不同主题。通过评选，教育农民发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，建立和发展平等团结、友爱互助的家庭关系和邻里关系。二是开展“四进农户”活动。各乡镇根据本镇实际，充分发挥宣讲团、志愿者服务团作用，积极开展文明、科技、文化、文娱进农户活动，狠刹封建迷信歪风，净化社会风气，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，倡导科学健康的生活方式。三是开展文明村镇创建活动。全面推进文明镇、文明村创建，着力提高农民素质和农村文明程度。某某市在沿江“一区六镇”率先建设“文明高地”，把沿江地区建成全市加快精神文明建设的先导区，四个文明协调发展的示范区，使其成为对外招商引资的载体，群众投资创业的载体，真正发挥对一方经济发展的辐射作用。同时，进一步打造黄桥的创建品牌，扩大黄桥创建效应，提高黄桥知名度。针对农村存在的环境脏、乱、差等方面的问题，在全市农村深入开展了以“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”为主要内容的“三清”活动，引导农民走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，逐步养成科学文明健康的生活方式，努力营造文明整洁优美的生产生活环境。在全市农村广泛开展“深化文明村镇创建、弘扬农村文明新风”活动，旨在增强农民思想道德素质，营造农村文明新风尚，创造整洁优美的农民居住环境，树立社会主义农村新形象。通过文明创建活动，促进农村形成团结互助、扶危济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。

第三篇：关于培育新型农民的思考

关于培育新型农民的思考

阅读次数:341作者：施关正 字体：【大 中 小】

〔内容摘要〕 文章阐述了培育新型农民的重要性，分析了六盘水市农村劳动力资源状况与新型农民培育现状，针对新型农民培育存在的问题提出对策建议。

〔关 键 词〕 新型农民 培育 对策建议

〔作者简介〕 六盘水市农业委员会

新型农民就是有文化、懂技术、会经营的农民。培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础，党的十七大报告指出，要发挥亿万农民建设新农村的主体作用，就要培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。只有培育新型农民，才能为新农村建设提供强大的人才智力支持，社会主义新农村建设的各项目标才能实现。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着我国经济社会发展第三步战略目标的实现。正因为如此，温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。

一、六盘水市农村劳动力资源状况与新型农民培育现状

（一）农村劳动力资源状况

根据六盘水市第二次农业普查，对全市农村劳动力资源与就业情况进行了调查，结果显示：农村劳动力资源总量为130.71万人。其中，男劳动力68.88万人，占52.70%；女劳动力61.83万人，占47.30%。农村劳动力资源中，20岁以下20.15万人，占15.42%；21-30岁27.53万人，占21.06%；31-40岁33.97万人，占25.99%；41-50岁22.04万人，占16.86%；51岁以上27.02万人，占20.67%。农村劳动力资源中，文盲19.16万人，占14.66%；小学文化程度60万人，占45.90%；初中文化程度44.78万人，占34.26%；高中文化程度5.61万人，占4.29%；大专及以上文化程度1.16万人，占0.89%。以上数据表明，六盘水市农村劳动力整体素质严重偏低，低于全国平均水平，小学及以下的农村劳动力资源达到了79.16万人，占60.57%，与“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民的要求相差甚远，而现阶段正是我市新农村建设的关键时期。整体素质偏低的农村劳动力状况已成为制约六盘水市农业农村发展的主要因素。

（二）新型农民培育情况

近年来六盘水市主要开展了以“阳光工程”为主的农村新型农民培育，以2009年为例。2009年全市共计开展农村劳动力转移培训阳光工程示范性技能培训88期，培训人数为10578人，其中培训女性农民3160人，涉及的专业有马铃薯、茶叶、蔬菜、中药材、沼气建设、农产品加工、餐饮服务、宾馆服务、商场服务、农村建筑工匠、计算机、机动车驾驶等十多个工种；完成引导性培训30880人；共开展农民实用技术培训432310人。通过开展农村新型农民培育，对提高六盘水市农村劳动力素质、加快六盘水市新农村建设起到了一定的积极作用。

（三）新型农民培育的主要做法

一是围绕农业农村重大工程项目开展培训，主要是配合农机购置补贴、动物疫病防控、沼气工程、农村危房改造等工程项目的实施展开培训。二是围绕农民合作社发展开展培训，重点培养善经营、会管理、懂技术，有奉献精神，能带领农民合作致富的合作社经营管理人才，以及能当家、善管理的合作社理财能手。三是开展农民创业和农村实用人才带头人培训，以外出务工返乡青年、种养大户、农机大户、合作社高级管理人员和有志于在农村创业的大中专毕业生为重点对象，以创业理念、创业技巧、创业政策、经营管理、市场营销、企业发展等为主要内容，加快培养一大批农村创业人和农业种养大户。以村支两委负责人、大学生村官、优秀农村实用人才为对象，加快培养一大批农村实用人才带头人，提高其支撑当地经

济发展、辐射带动群众增收致富能力。四是围绕返乡农民工再就业开展培训，面向返乡农民工，围绕城镇就业市场和企业用工需求以及农业农民新兴岗位，以就业技能为重点，大力开展多种形式的就业培训工作，促进返乡农民工多渠道、多形式就业创业。

二、存在的问题

1、培训的范围还需扩大，宣传、资金扶持力度还需加强。一方面，农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训和招工的信息知之甚少；另一方面，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

2、培训的资源比较欠缺，培训的方法有待创新。目前开展农民转移培训主要还是依托现有的职业技校、各类职业技能培训中心，完全针对农民的培训基地较少。不少培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强。另外，由于农村劳动力转移培训的时间还不长，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，加上农民的素质普遍还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。

3、培训时间较短，培训质量有待提高。目前农村劳动力转移培训大多还停留在短期的培训层面。由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。而有相当一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。

4、转移培训就业缺乏后续的跟踪服务。农民在整个转移、培训、就业的过程中都会遇到各种各样的问题，尤其是在第一次转移就业过程中，由于受各种因素的影响，就业的稳定性往往较低，对于这类再推介就业问题，以及培训和就业过程中出现的问题和面临的困难帮助解决工作都做得较少。

5、培训深度不够，心理疏导、二次培训有待纳入培训议程。现有的培训，无论时间的安排上还是内容的设置方面都比较简单，目的性也比较明缺，满足企业的需求。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的。认知改造、心理疏导、法制教育等等都应该纳入到培训的议程中来。另外，简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何从提高农民就业竞争力入手，开展二次培训、多次培训也是值得考虑的问题。

三、对策建议

1、把新型农民的培育当成一项科学化、系统化、长期化的工程来抓。认真组织调查研究，认真听取农民意见，注意决策的科学性。规范教育培训内容和方式，注意总结工作经验，并使其系统化、制度化和长期化。

2、整合社会各类培训资源，建立农村劳动力转移培训体系。一是各级政府应当采取积极主动的态度，加大宣传力度，使广大农村富余劳动力逐渐认识到职业技能培训的必要性和重要性。二是整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。三是优化培训资源配置，采取公开招标的办法，认定一批劳动力转移培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的示范带动效应和培训主力军作用。四是引导和鼓励培训机构与劳动输出（派遣）机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。五是充分发挥中小城市高中等职业学校的作用，调动它们面向农村劳动力开展转移培训的积极性和主动性。

3、建立经费筹措和保障机制。逐步形成以政府为主导、多元化的经费投入机制。各级财政都要安排专项经费，用于农民培训经费的补贴；同时制定灵活政策，按照投入与收益对等的原则，允许民间资本进入农民培训市场；对于外出打工的农民工，可采取实现培训经费由政府、用人单位和农民个人共同负担的措施。建议设立类似福利事业的新农村建设农民教育资金，鼓励企业和个人捐款，并安排专门的部门和专职人员管理资金。建立完善的约束、保障机制，做到专款专用，责任到人。

4、创建农村富余劳动力就业服务新机制。一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳动力的就业问题。二是要建立和完善职业介绍机构。逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务机制，确保通过职业技能培训考核合格的人员得到安置就业。三是要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理。四是切实加强农民的心理教育。在当前经济社会发展的关键时期，农民面临着各种困惑和迷茫，因此，必须加强对农民择业心理的疏导和调适，帮助农民提高自身素质，适应城市化、市场化、工业化进程。

5、完善评估体系。培育新型农民属于软件建设，短期内不可能产生明显效果。这可能导致某些政府官员不够重视，如搞形式主义，或者不能善始善终等。如此以来，就会使培育新农民的质量大打折扣，进而影响新农村建设的进程。把这项育人工程负责任、高质量地推行下去，一方面要教育领导干部树立正确的政绩观，另一方面要对提高农民素质效果建立科学的评估体系。主要评估内容是一定时期内农民各个方面的素质提高到了何种程度。同时，要把提高农民素质的评估结果和官员的政绩考核有机地结合起来，使农村各级干部牢固地树立素质意识，把培育新农民作为新农村建设中一件大事来抓，而且抓出成效。

第四篇：关于培育新型女农民的思考

建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重要战略，也是贯彻落实科学发展观的有效举措。新农村之新，不仅要有新环境、新房舍、新道路、新设施、新制度、新风貌，而且最核心、最关键的还是新农民。没有新农民，新农村就失去了根本和基础。农村妇女的整体素质直接关系到社会主义新农村目标的实现，必须引起我们各级妇联的高度重视。

一、统一思想，充分认识培育新型女农民的重要意义

1、是新农村建设的基本要求。我国农业生产力水平低、劳动收益不高的直接原因，就是农村劳动力整体素质偏低，能经营、懂技术、会管理的人才，更是少之又少。目前，全国4．9亿农村劳动力中，80％以上的都是初中和小学文化程度，还有7．5％是文盲和半文盲，农村劳动力的60％以上是妇女劳动力，她们是新农村建设的主力军，由于受主客观因素的影响，妇女受教育情况还远远低于以上指标，严峻的事实摆在我们面前，可以说，如果不努力提高妇女的整体素质，不能让妇女的文化知识、科技水平、管理能力等有一个根本性的转变，建设新农村只能是一句空话。

2、是统筹城乡经济社会发展的迫切需要。实践表明，提高妇女素质，是促进传统农业向现代农业转变，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的迫切需要，是从根本上解决“三农”问题的关键所在，也是促进城乡经济协调发展的重要举措。

3、是推进男女平等进程的重要机遇。农村妇女受社会、家庭及自身的各种因素制约，其发展滞后于男性，造成了农村男女发展的不平衡。新农村建设对妇女来说提供了难得的历史性发展机遇，只有提高妇女整体素质，才能把握这个机遇，在投身新农村建设中，促进农村妇女自身发展，实现男女平等。

二、立足实际，准确把握培育新型女农民的存在问题

实践中，我们感到妇女的教育培训，存在“四不”问题：

1、培训比例不高。在我市外出务工妇女中，接受过正规培训的人数不超过20%，而留在农村从事农业生产的妇女，参加过正式技能培训的比例则更低。

3、培训质量不行。在乡镇，大部分妇女参加的技能培训多是应需、应时培训，因受到培训设备、资金、师资的影响，只能是初浅的入门培训、单一的技能培训，没有技能鉴定和资格证书，缺乏吸引力和市场竞争力。

4、培训机制不全。由于缺乏培训的基础条件和资源、农村妇女技能培训多是短期行为，缺乏系统性和长期性，更缺少长效的激励机制。这一些问题都影响到妇女整体素质的提高。

三、创新思路，努力实现农村妇女素质的新突破

妇联组织如何找准提高农村妇女素质的着力点，如何提高培训的针对性、实用性及长效性。我们认为可以从以下四个方面来开拓思路、寻求新径，即明确一个标准、抓好两大重点、寻求三个突破。

（一）明确新型女农民的标准

新型女农民的标准是“思想观念新、文明诚信好、致富技能高、经营能力强”。要按照全国妇联提出的“有文化、懂技术、会经营”的要求，增加观念新、讲文明、重参与。

（二）抓好基地建设和妇女培训两大工作重点

首先，整合资源，抓好基地建设。通过“四个一”来发展妇女技能培训基地：一是呼吁政府及各职能部门建立一批，为广大的农村妇女参加正规技能培训提供保障。二是依托各类学校及企业建立一批，充分发挥各类教育和企业的培训资源优势，到乡镇建立技能培训点，开展实用技能培训、定向培训、岗前培训。三是动员各级妇联自建一批，各级妇联应在发展、壮大现有妇联技能培训基地的基础上，使其规范化，能够成为“阳关工程”定点培训基地，增强为妇女培训的综合实力和社会影响力。同时，借助各种条件，再发展一批。四是联系民间力量建立一批，要加强与女农民企业家、女能手、女经纪人和返乡务工妇女的联系，建立各类就业技能培训基地、致富项目示范推广基地、创业培训实践基地。

其次，围绕妇女需要，切实抓好培训。农村妇女数量的庞大、分布的广泛和需求的多样性，决定了满足培育新型女农民需求的方式和手段必须根据实际情况，多渠道、多形式、多层次的开展，在实际操作中要坚持三个原则：

一是坚持实用原则，培训内容要与妇女需求结合。要开展调研，明确妇女的培训需求，开展分类培训、分层培训，提高妇女培训的参与度。重点开展六类培训，一是开展创业培训，引导妇女发展壮大，提升农村发展内生动力；二是开展务工技能培训，促进妇女转移就业；三是开展种养加实用技术培训，增强妇女发展现代农业的本领；四是开展营销知识培训，帮助妇女掌握现代营销知识和技能，特别是增强网上销售的能力；五是开展基层妇联

干部培训，让她们更好地发挥“双带”的作用。六是开展文明教育培训，新型女农民不仅要有新技能，更要有新的思想观念和生活方式，这样妇女才能全面参与新农村建设，更好地发挥作用。

二是坚持实际原则，培训形式要与妇女实际情况结合。一要重心下移、服务妇女。培训地点应设在乡村，方便妇女参加培训，降低培训成本。二要把课堂讲授与田头指导相结合，把抽象的理论变为具体的技术，使妇女一看就懂，一学就会，学了能用，切实提高培训的实效。三要培育典型、示范引导，长期以来，农村妇女有很强的从众心理，更容易相信身边人、身边事，用妇女身边的典型来教育妇女会收到事半功倍的效果。因此，我们要通过各种形式、各种途径来向广大妇女宣传创业典型、致富典型，通过典型户的示范带动，变“要妇女学”为“妇女要学”，提高妇女参与培训的自觉性、主动性。

三是坚持实效原则，培训目的要与创业增收相结合。通过开展定单培训、定向培训、致富项目培训及农业新技术培训等，使妇女培训后能直接受益。我们要确立转移也是培训的理念，继续深化劳动力转移工作。一方面，进城务工的妇女通过劳务实践，经历工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，学会了各种实用技术，具备了在城市创业定居的条件，同时也可带动更多的人外出务工；另一方面，一部分务工妇女还学到了现代企业的经营管理经验，掌握了技术，积累了资金，并返乡创办经济实体，带动了农村二、三产业的发展，为农村经济发展注入了新的活力。

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（三）开拓思路寻求三个突破

1、培训要与发证同步。妇联在开展妇女技能培训的过程中，要加强与农业、劳动、教育等有关部门联合，按照部门要求开展规范培训，使妇女培训后能够达到相关技能标准，拿到社会认可的技能培训证书，增强学员的社会竞争力，也增强妇联培训的吸引力，在此基础上，建立职能部门定点培训基地，不断增强妇联培训的综合实力。

2、培

训要与支农、惠农政策靠拢。目前，各级党委、政府出台实施了各类农民教育的项目、工程和计划，妇联组织要积极了解政策内容，按照要求组织实施好妇女的教育培训，促进妇女教育培训工作的全面展开。譬如，我省开展的劳动力转移“阳光工程”，我们要积极对接，为农村妇女提高素质争取更多的政策支持。

3、培训要与城市资源对接。农村各类资源不足，我们要采取“内引外培”的形式积极寻求与城市资源的对接。在内引方面，要积极与大专院校、科研单位和各类企业加强联系与合作，引进人才、技术和项目，开展妇女的教育培训，同时，有重点的组织妇女参加外出培训，如：科技项目培训、实用技能培训等，带动更多的妇女提高技能和收入。

（四）具体措施

1、加强各项考核、奖励制度。首先，妇联组织要加强培育新型女农民工作的重视，建立目标考核体系，明确培训任务和要求，加强督促检查，确保任务到村、目标到人。其次，要建立培育新型女农民的激励机制，建议争取一部分专门用于培育新型女农民的专项经费，用于乡、村的妇女培训基地建设和奖励。

２、建议政府建立新型培训管理机制。要创新培训管理模式，调动各方积极性。建议打破部门和行业界限，建立政府主导、面向市场、多元办学、开放运行的社会化新型女农民培训体系。推广“阳光工程”的做法，促进“社会培训、政府埋单”的有机结合，针对妇女培训现状无法满足实际需求的情况，有重点的将符合条件的社会技能培训机构纳入政府职业技能培训点，规范其培训师资、内容和标准，委托其招生、培训农村妇女，培训结束后，由职能部门统一考核，并根据合格人数由政府支付培训费用，这样可以充分发挥社会培训机构市场嗅觉灵敏的优势，使培训内容符合妇女的需求，又可以充分调动社会培训机构的积极性，有效地推动社会资源整合和作用发挥，迅速扩大妇女培训的规模，同时也促进了社会培训力量的发展，有可能短期内实现妇女技能水平的整体提高，有效地解决政府培训投入不足的问题，在政府、市场和妇女培训之间，形成优势互补、平等竞争、市场导向的良好局面，最大限度地提高农村妇女的整体素质。

第五篇：培育新型职业农民

培育新型职业农民：路径与举措

中国远程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 点击：68

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【摘 要】借鉴国外先进经验，发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是远程教育服务经济社会发展的新路径，也是远程教育的重要使命。在实践中，特别要注意强化新型职业农民培育的政策导向，构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系，完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制，创新新型职业农民培养模式和管理制度，充分发挥远程教育优势，为培育新型职业农民提供有效服务。

【关键词】 远程教育；培育；新型职业农民

坚持“工业化、城镇化、农业现代化”（以下简称“三化”）同步发展，是事关我国改革开放和现代化建设全局的重要任务。随着工业化、城镇化进程加快，农业现代化需求越来越迫切，农业的基础地位更加突出。2012年中共中央、国务院1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，提出了“大力培育新型职业农民”的要求，这是国家根据现代农业发展规律作出的重大科学决策，是在新形势下加快推进 “三化”同步发展的重大部署，是立足我国农村实际和农业发展需求对农民教育培训工作提出的新要求。如何培育新型职业农民，满足农业现代化的要求，是整个教育系统的重要使命。远程教育是高等教育的重要组成部分，在服务“三农”方面已经积累了多年的经验和优势，本文旨在探讨新形势、新环境下，如何进一步发挥远程教育优势，努力培育新型职业农民的问题。

一、利用远程教育培育新型职业农民的必要性

所谓新型职业农民，是指经济活动以从事农业生产经营和管理为主体，并以此为生活来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们充分进入市场，利用一切可能的选择使报酬最大化，在获得高收入的同时获得社会尊重，且能在该类群体中起到示范带头作用。国家经济的发展、和谐社会的构建急需提升农业劳动力质量，因而新型职业农民培育工作显得十分必要和迫切。

（一）培育新型职业农民是推进农业现代化的必然要求

农业现代化的本质就是用现代科技、现代金融资本、现代管理技术等工业化的重要元素改造传统农业，转变农业发展方式，促进农业增长向依靠科技和劳动力素质转变，农业生产向依靠设施的高效生产转变，农业经营向专业的适度规模化经营转变，农业发展向农业的一、二、三产业协调发展转变，农业功能向生产生活生态功能并举转变；逐

步形成规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平较高，优质、高产、高效、安全的新型的现代农业。现代农业发展方式的转变，对生产力和生产关系等诸多要素提出了新的更高的要求，相对于土地、资本和技术等要素，劳动者在农业生产中的主导作用越来越重要，人力资源成为核心要素。加快培育新型职业农民已经成为实现农业现代化的内在必然要求。

（二）培育新型职业农民是剥离农民的身份属性回归其职业属性的有效途径

传统农民是社会学意义上的身份农民，既是与工人、知识分子并列的一种职业称呼，也是城乡二元结构中的重要一极，强调的是等级秩序。以科学发展观为引导构建的和谐社会是以人与人的和谐为核心的社会，其本质就是要实现社会关系的和谐。当代农民与社会各阶层关系的和谐构建就是让广大农民获得有尊严的职业收入保障，统筹城乡经济社会发展，推动城乡公共服务均等化。培育适应现代农业产业发展的职业化和社会化的新型职业农民，可以促进农民职业属性回归。

（三）培育新型职业农民是未来农业生产经营主体优化发展的方向

随着我国农业农村的发展，农村生活条件逐步改善，农民收入逐年提高，农业经济效益不断提升，农业农村创业兴业的吸引力明显增强。农业农村的发展正呈现出以下特点：农业产业快速转型升级，农业功能不断拓展、环节不断增多、岗位不断细化，传统的分散经营正逐步向集约化、规模化生产经营转变，集约化、规模化生产经营赚钱效应明显，示范作用不断扩大。现代农业社会化大生产分工催生了各种专业化的生产经营者（如种植大户、养殖大户、农村经纪人等），他们发挥各自特长、优势互补、相互协作、共同提高农业生产效率，将成为伴随现代农业产业发展应运而生的新型市场经营主体。有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型职业农民将被广大农民接受并成为农业先进生产力的代表。

（四）培育新型职业农民有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障

人才资源是第一资源，是强农兴农的根本，是建设社会主义新农村的重要支撑。2011年8月28日，温家宝总理在全国农村教师大会上指出：“农村人口占大多数，他们的受教育程度，决定着一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立农民的教育观。”广大农村是整个中国教育最薄弱的地方，也是我国教育中弱势人群最多的地方。据统计，到2011年全国农民工数量已达2.46亿人，而且每年还在以900万～1000万的速度增加，但务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达57岁，小学、初中文化程度占70%以上。2011年江苏省农村统计年鉴显示，江苏现有农村农业劳动力中大专及以上文化程度有11.11万人，中专文化程度4.51万人，高中文化程度70.34万人，初中文化程度353.81万人，小学文化程度301.38万人，文盲或半文盲118.68万人。这组数据显示，目前，农村务农劳动力文化水平偏低，农业生产老龄化现象严重，已经成为制约农业高科技成果转化的瓶颈。培育新型职业农民是消除这种制约和瓶颈的重要举措，有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障。

现阶段，我国社会呼唤教育服务经济社会的发展，为社会的发展和进步发挥积极作用。但是，传统教育难以满足和适应新型职业农民培养的新要求和新特点，而充分发挥

远程教育优势，充分利用全社会的教育资源，能有助于满足社会对教育的需求。远程教育是面向人人、没有围墙、超越时空的教育，是扩大农村弱势群体受教育机会、使广大农民能够接受优质教育的最为合适的教育形式。发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是促进教育均衡发展、实施科教兴国战略的重要举措，更是远程教育促进农村经济社会发展的重要使命和社会责任。

二、以远程教育手段培育职业农民的国际经验

很多国家长期以来始终重视利用远程教育手段培育职业农民，如美国、英国和韩国等对此都进行了有益的尝试，并取得了良好的社会和经济效益，可以为我国新型职业农民培育提供借鉴和思路。

美国是北美农民培训模式的代表国家，是最早将信息技术应用于农民远程教育培训的国家。20世纪60年代，美国在农村建立了教育电视台、电话、广播，以保证将农产品市场信息和科技信息及时传递给农业生产者。随着计算机网络和现代通信技术的发展，美国农场家庭已经普及计算机网络，美国政府高度重视对农业培训的支持，提供专门的服务保证农民随时方便地获取各种农业信息，利用信息技术服务平台开展各类培训服务，提高农民农业生产经营能力和整体素质，完善了美国农业科教体系，开发了农村人力资源。

英国是西欧农民培训模式的代表国家，农民职业教育和技术培训以农业培训网为主体，以高校和科研咨询机构为补充，利用远程教育开展普通教育、成人教育、职业教育等多种模式的农民教育培训，构建了初、中、高三个教育层次相衔接，学位证书、毕业证书、技术证书等相配合，层次分明、分工明确的教育培训体系。用了不到100年的时间逐步推进农业现代化，实现了由农业人口占80%的农村社会向80%以上人口居住在城镇的城市社会的转变，农业劳动力仅占全国劳动力总量的2%。

韩国是东亚农民培训模式的代表国家，政府利用远程咨询系统开展农民远程培训，用便携式摄像机和无线电通讯设备进行田间演示教学，通过因特网会议系统实施农村夜校教育计划，借助计算机农民学院开展计算机农场管理培训。这些举措优化了韩国农业劳动者的结构，培育了具有较高经营管理水平的农民。

实践证明，通过对农民多层次、多方位、多目标的培训，有助于提高农民的整体素质和生产经营能力，基本实现优化农村劳动者结构、提高农村劳动者生产经营能力的目标，为农民终身教育体系的构建奠定基础。

三、我国远程教育服务“三农”的实践案例

广播电视大学以覆盖全国城乡的远程教育办学系统、灵活的学习方式和社会各界广泛参与的开放办学模式，为社会培养了大批应用型专门人才。以江苏电大为例，多年来，江苏电大坚持服务“三农”的办学定位，把面向农村开展远程教育作为学校发展的重要战略举措，取得了一些成绩和经验。

（一）遍布城乡的办学网络，为远程教育服务“三农”提供了基础

江苏电大将办学系统功能向农村延伸，注重省、市、县办学体系建设的新内涵，以县级电大建设、发展为突破口，实现网络、资源、服务和管理等全方位重心下移，辐射范围涉及县域内的乡镇及广大农村。江苏燎原广播电视学校，深入农村开展远程教育试点，面向农民开展职业技能培训，构建了覆盖省、市、县、乡的四级涉农教育办学网络。以县级电大为主体，办学网络延伸到广大农村，为江苏农村培养了大批中、高级人才。

（二）丰富的教育资源，便捷的教学服务，灵活的学习形式，为远程教育服务“三农”提供了支撑

优质教学资源是远程教育的核心，江苏电大按照“资源海量化、应用多元化、服务人性化、技术现代化”的建设路线全面推进开放教育教学资源建设，拥有大功能、大容量的数字图书馆，多门类、多单元的社区学习资源库和数字化、可视化的课程资源库。学校重点加强对县级电大教师和技术人员的培养，使县级电大教师能充分利用现有的教学资源为学生提供多样化的学习支持服务，能结合地域经济发展开发贴近“三农”的优质教育资源。注重学生学习能力培养，指导学生通过网络平台随时随地获取知识，并通过基于网络的学习支持服务、面对面的学习支持服务等形式为学生提供支持服务。教学平台、教学能力、教学资源的不断建设和提升，使县级电大成为服务“三农”的基础平台、县域远程学习中心和农村应用型人才培养基地。

（三）服务“三农”的成功实践，为远程教育培育新型职业农民积累了经验

2004年全国电大系统按照教育部的要求启动实施“一村一名大学生计划”，江苏电大积极参加项目试点，发挥远程教育优势，开展为“三农”服务的学历教育、农村实用技术培训、农村劳动力转移教育培训、农村党员干部远程教育培训。近8年来，共培养农村专科人才38360名，培育了一批种养大户、农业经纪人等职业农民的代表，这些学员已成为当地现代农业和新农村建设的创业带头人。实践证明，新农村需要教育，新农民需要培养，远程教育正成为农民素质提升的加速器。

四、远程教育培育新型职业农民的有效举措

新型职业农民是高度稳定的现代农业产业生产经营的市场主体。在新形势下，发挥远程教育优势培育新型职业农民，实现农民从传统向现代转型、从身份向职业转变、从“兼业”向专业转变，是促进农业发展的科学途径。

笔者认为，远程教育要承担培育新型职业农民的历史使命，在借鉴国外经验，发挥既有优势的基础上，还需采取以下有效举措。

（一）强化新型职业农民培育的政策导向

制定新型职业农民教育培训法规和相关配套制度，建立健全新型职业农民教育法律法规和制度体系，通过立法推动新型职业农民培育，明确农业职业教育的地位、目标、任务、资金投入，规定政府、行业、学校等的责任和义务，确定农业职业教育的标准，规范新型职业农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务。构建新型职业农民培育的投入保障机制，新型职业农民培育是公益性、基础性、社会性工作，主要投入责任应由政府公共财政承担。推行新型绿色证书制度，把农民获

证与农业产业发展的扶持政策紧密结合，让获得绿色证书的农民来经营宝贵的农业资源，让持证新型职业农民享受财政支持、税费减免、土地流转、社会保障、信贷发放、技术服务等优惠扶持政策。建立新型职业农民培育的目标责任机制，把新型职业农民培养任务和持证农民数量纳入各级政府的综合考核指标体系，提高各级政府的工作主动性和责任感。

（二）构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系

终身学习是学习型社会建设的重要目标，也是远程教育发展的最高目标。虽然当前我国有各类涉农中高等院校600多所，农科专业年招生人数达20万左右，但毕业后服务基层农业生产一线的学生比例很低，对原本不足的农业教育资源造成了极大浪费。要提高农业产业劳动力素质，加快培育新型职业农民，就要构建教育服务对象不受年龄限制、有真实教育需求就能够随时享受优质教育的农村职业教育体系，建立远程教育与普通中高职教育有效衔接、学历教育与非学历教育互通的新型职业农民培育机制。远程教育通过先进的教学平台、优质的教育资源、全面的学习支持服务，实现人人皆学、时时能学、处处可学；进一步完善学历教育与各类非学历培训成果的互认规则，建立“学分银行”，搭建区域内各类教育资源累积的平台，通过学分互认，使区域内普通教育、职业教育、继续教育、技能培训之间相互协调、相互支撑，各类教育资源统筹共享，实现各类学习成果的积累、转换，受教育者在提升自身能力和素质的同时享有修满规定学分申请获取相应毕业证书的权利。帮助农民树立终身学习的理念，成为推动农业产业发展的新型职业农民。

（三）完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制

在政府主导下，发挥远程教育教学平台、信息技术手段的优势，统筹各类优质教学资源，构建以广播电视大学、农业广播电视学校、涉农高职院校、农业技术推广体系为主要依托，涉农高等院校、农业科研院所、农业龙头企业、社会力量广泛参与的多元办学机制，形成农科教大协作、产学研相结合的新型职业农民教育培训机制。广播电视大学以加强县级电大建设为抓手，进一步巩固伸向农村办学的基础，积极向乡镇延伸，办学管理服务重心逐步下移，搭建文化教育与农业现代化建设协调发展的平台，确保远程教育培育新型职业农民功能的实现。

（四）创新新型职业农民培养模式和管理制度

利用远程教育，突破时空限制，积极推进工学结合的新型职业农民培养模式，坚持学习与生产实际相结合，让农民一边从事农业生产，一边学习，根据农业产业发展和农业生产实际的需求接受教育。创新新型职业农民培养管理制度，受教育对象以有学习需求及一定文化基础的人员为主，专业设置按照农业产业类型划分，教学模式结合农业生产的季节性进行分段设计，坚持送教下乡，突出实践教学，强化跟踪服务，教学内容以实用为主，突出针对性和实效性，直接面向农业农村生产一线培养新型职业农民。要充分发挥远程教育的优势，以农业产业需求为导向，深化教育教学和人才培养模式改革，提高新型职业农民的人才培养质量。

新型职业农民的培育是“三化”进程中的新课题，必须高度重视、借鉴经验、创新机制、强化措施、狠抓落实。远程教育应充分发挥自身优势，不断创新探索，积极培育

社会主义新农村建设的新型职业农民。