第十一章公文（五篇）

第一篇：第十一章公文

第 十一 章

公

文

教学目标：

1.学习公文基础知识； 2.掌握常用公文写法。

教学重点：公文的含义、作用、种类及语言 教学难点：公文的格式与写法 教学方法：讲练 教学时数：8 学时 第一节

公文概述

一、公文的含义

（一）公文的内涵

公文，是公务文书的简称，是党政军机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。

公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令军令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重要且用途最为广泛的一种文体。

公文的含义也可以这样来界定：

公文是用来办理公务的一种应用文书，是统治阶级管理国家，处理政务时用来颁布法律、法规、规章，传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。公文出自法定的机关单位，具有处理公务的合法效用。

（二）公文的外延 公文的含义有广义和狭义之分。

通用文书 广义的公文

专用文书

即机关应用文 事务文书等 党务公文 14 种 狭义的公文，是指法定公文

行政公文 13 种

即法定机关使用的有法定效力的公文 军队公文 12 种（三）公文、文件与文书的区别与联系：

公文、文件、文书，这是三个既密切联系又有所区别的概念。公文、文件、文书，它们在内涵上是有交叉的，就是说，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，还可以叫做文书，但是，这样的文字材料，在形式和内容上都是有严格要求的，只有符合这种要求，公文、文件、文书才可以作为同义词来交替使用，否则便是误用。公文、文件、文书三者可以说是同中有异、异中有同。所谓文件，它是领导机关根据自己的职责范围而制发的、具有法定效力并设有特定版头的公文；所谓文书，它是一切机关、团体、单位和个人，为传递信息、交流思想、联系事务、商洽问题、记录情况等而形成并使用的文字材料。稍加对比我们便不难发现，公文、文件、文书三者是一种包含与被包含的关系，具体地说，文件只是公文当中的一部分，而公文则又只是文书当中的一部分（公文是文书的一种类型），文书除了公文之外，还包括私人文书。文书还可指从事此项工作的职业和人，而文件则不能。

这几个概念，文书出现最早，在西汉；其次是公文，出现于东汉末年；出现最晚的是文件，在清末。从狭义上说，文件是指机关单位在职权范围内依法制发的有文件版头和固定格式的正式行文。这种文件现在一般称之为“红头文件”。

人们常说的法定公文，即是红头文件。因此，对“红头文件”准确而完整的界定应当是这样：

红头文件是指党、政、军各级机关及其他组织（企事业单位、人民团体、社会组织）在法律赋予的职权范围内，依照级别行使权力、办理公务、实施管理时所制发的具有法定效力和规范体式的公务文书。因其首页文头部分套红印刷而被称为红头文件。

二、公文的特点

1、鲜明政治性； 2、高度权威性； 3、作者法定性：是依法成立的机关或组织； 4、严格程序性； 5、显见时效性：公文要及时处理，不得拖延。

三、公文的作用

公文是传达和贯彻党和国家的各项方针政策，代表法定作者处理公务、联系工作的工具。工具性是公文的本质特征。它有以下几个作用：

1、规范准绳：具有权威性和约束力。

2、领导指导：

“有为而做”是公文价值的体现。通过公文传达贯彻党和国家方针政策，颁发政令、法规，动员群众实施，规定人们的行为规范，如国家机关依法发布的命令、令、决定、通告、公告等。

3、联系沟通：通过简报、通报、调查报告等公文向有关单位通报情况，交流经验。

4、宣传教育：如会议记录、会议纪要、大事记等，记录重大事项和问题。

5、依据凭证：公文有明显的凭证和依据作用。上级发布的下行文，是下级机关开展工作的依据；下级上报的公文，是上级决策的依据；一个机关自己制作的公文，是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。

四、公文的分类

公文的分类方法很多，这就带来公文分类的复杂性，即从不同角度，有不同的分类法。

（一）按行文关系或行文方向分，公文可分为三种：

1.上行文：↑下级机关制发给上级机关的公文。

2.平行文：←→平级机关或不相隶属机关之间的行文。

3.下行文：↓上级机关制发给下级机关的公文。

（二）按缓急程度来划分，有三种：

1.特急公文：简称特急件。

2.紧急公文：简称急件。

3.常规公文：简称平件。

（三）按秘密程度分，可分为三种：

1.绝密公文：涉及党和国家最高机密的公文。

2.机密公文：涉及党和国家重要机密的公文。

3.秘密公文：涉及党和国家一般秘密的公文，其内容不允许泄露。

（四）按公文的性质、作用分，可分为三种：

1.行政公文：指国家行政机关的公文，简称行政机关公文。有 13 种，由国务院制发。

2.党务公文：指中国共产党机关的公文，简称党的公文。有 14 种，由中共中央制发。

3.军队公文：指中国人民解放军机关的公文，简称军队机关公文。有 12 种，由中央军委制发。

具体言之，行政机关的公文种类主要有：

1.命令(令)；2.决定；3.公告；4.通告；5.通知；6.通报；7.议案；8.报告；9.请示；10 批复；11.意见；12.函；13.会议纪要。

党务公文的种类主要有 14 种：

1.决议；2.决定；3.指示；4.意见；5.通知；6.通报；7.公报；8.报告；9.请示；10.批复；11.条例；12.规定；13.函；14.会议纪要。

军队机关的公文种类分为：

1.命令；2.通令；3.决定；4.指示；5.通知；6.通报；7.报告；8.请示；9.批复；10.函；11.通告；12.会议纪要。

党、政、军三大机关的公文种类中，有 8 种公文是共有的、有通用的，它们是：决定、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。它们应用范围很广，使用频率很高，这就是人们通常意义上所说的公文，即法定公文。特指国家行政机关的公文。

去其重复，归纳起来，党、政、军三大机关使用的公文的种类，总共有十八种。如下：1.命令（令）；2.通令；3.议案；4．决议；5.决定；6.指示；7.公告；8.通告；9.通知；10.通报；11.报告；12.请示；13.批复；14.函；15.会议纪要；16.公报；17.条例；18.规定。

具体：

1、命令。适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

2、决定。适用于对重大事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

3、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

4、通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

5、通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

6、通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

7、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

8、报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

9、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

10、批复。适用于答复下级机关的请示事项。

11、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

12、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。

五、公文的格式

公文格式是指组成公文各部分的文字符号在载体（纸张等）上排列的规定，由国家有关机关以法规、规章、标准等形式对其加以规范。公文格式主要是对载体的规格尺寸、载体区域划分、公文各组成部分的排列次序与编排式样、文字符号的形体及尺寸等予以规范。规范的公文格式有利于维护公文的严肃性，方便公文处理；有利于应用现代化信息技术进行处理及公文管理。以下着重介绍国家行政机关公文格式：

（一）国家行政机关公文版面的基本规范 公文中横向距离的长度单位为“字”，一个字指一个汉字所占空间。公文中纵向距离的长度单位为“行”，以 3 号字高度加 3 号字高度 7／8 倍的距离为一基准行。公文用纸采用 GB／T148 中规定的 A4 型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm。公文页边与版心尺寸：天头（上白边）为 37mm±1mm，订口（左白边）为 28mm±1mm，版心尺寸为 156mm×225mm（不含页码）。未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。公文正文用 3 号仿宋体字，一般每面排 22 行，每行排 28 个字。公文应左侧装订，不掉页。

（二）国家行政机关公文格式具体结构 国家行政机关公文格式的具体结构由两条红色反线分割成三部分：眉首、主体和版记。

1 ．眉首部分

眉首，又称公文的“红头”部分，其位置是相对固定的，它相当于公文的“头”。其中包括：

（1）公文份数序号：是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。其主要作用是便于公文的分发、清退和查找，有助于明确公文管理人员的责任。一般情况下只适用于绝密、机密公文或需要清退的公文。要求用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第 1 行。通常根据印制数量来确定编制几位数的序号，如需印 1～99 份之间的，从“01”开始编写，需印 100～999 份之间的，从“001”开始编写。不要在份数序号前加上一长串“0”，如“00000001”就没有使用价值，但一般也不直接从“1”编起，避免误看作其他数字符号。

（2）秘密等级和保密期限：指涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。公文的秘密等级分为秘密、机密、绝密。标识此项的目的是便于公文管理、确保公文安全。应将其顶格标识于版心右上角第 1 行；秘密等级和保密期限之间加“★”隔开，如“机密★一年”。

（3）紧急程度：表明公文送达和办理的时限要求。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。标注紧急程度的作用在于提醒处理时限，为催办公文提供依据，避免办文、办事延误。其位置是顶格标识于版心右上角第 2 行，与秘密等级和保密期限对齐，字体字号与保密等级相同，如无秘密等级和保密期限，可以顶格标识于版心右上角第 1 行。

（4）发文机关标识：用红色标识发文机关，以显示公文的权威性和郑重性。

它一般由有关部门核定的发文机关全称或规范化简称加上“文件”二字组成，如“北京市人民政府文件”、“国务院文件”等。使用简称时应注意其规范性、郑重性，避免产生歧义。

单一行文时，发文机关名称“一”字排开；联合行文时，主办机关排列在前，协办单位排在后，如行政机关与同级或相应的党的机构、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列，“文件”二字在各单位名称右侧居中位置，如联合行文机关过多，保证公文首页显示正文。发文机关标识推荐使用小标宋体字，字号以醒目美观为原则，一般应小于 22mm×15mm。

（5）发文字号：由发文机关代字、年份和发文序号组成。

①发文机关代字编写的一般原则：以哪个单位的名义发文，就编哪个单位的代字，例如“国发”表示国务院的发文，“国办发”即表示国务院办公厅的发文。但是有时为了反映机关内公文的主办部门，也可以加上主办部门的代字，例如：“财农发”则表示财政部农业司承办的公文。编写代字时，要注意维护公文的严肃性；年份要用四位阿拉伯数字准确表达，并用六角号“〔〕”括起，不得用两位数简写，如“〔07〕”。

②发文顺序号是按公文的发文顺序统一编制的流水号，每年年初从“1”开始，序数字前面不加“0”和“第”字。公文字号应直接表达为××发〔××××〕×号，如“国办发〔2007〕45 号”。同一发文机关依次编写，不同发文机关不得接续编号。

③单一行文，公文字号“一”字排开；如是联合行文，只标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文时，原则上应当使用排列在前的机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。发文字号的位置，在发文机关标识下空 2 行居中标识。

（6）签发人：发文机关最后核查并批准公文向外发出的领导人姓名。其作用在于对公文的制发和内容负责。签发人只用于上报公文。在发文字号右侧标注签发人，签发人后加全角冒号。发文字号和签发人左右各空 1 个汉字平行排列；如有多个签发人，主办单位签发人姓名位于第 1 行，协办单位签发人姓名从第 2行起在主办单位签发人姓名之下，按照发文机关顺序依次顺列，其发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。2 ．主体部分

主体是公文的重心部分，其位置经常变动，以公文内容长短而定，它相当于公文的“身体”。其中包括：

（1）标题：是对公文内容的概括与揭示。标题的作用在于便于公文的检索和处理，介绍公文内容、行文目的和要求以及提供阅文线索。

标题结构由发文作者、事由、公文名称三要素组成。其中“发文作者”要求使用经有关部门核准的全称或规范化简称；公文“事由”应概括、简洁；“公文名称”应准确、恰当。

公文标题三要素通常应表达完整，但如果已有发文机关标志表达发文机关名称时，可以省略“作者”要素，如直接表达为“关于……的通知”的格式；命令、公告、通告等令知性公文，其标题中可以省略“事由”要素，如“中华人民共和国主席令”、“中华人民共和国国务院公告”、“中国人民银行通告”；但是在任何情况下都不能省略“公文名称”要素。

标题中标点符号的使用原则：标题末不加标点；标题中一般不用标点，如是转发法规性公文可以使用书名号《》，并列内容之间可以使用顿号。标题的字数

一般不超过 50 字。

标题应在红色反线下空 2 行标识，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

（2）主送机关：对公文负主办或答复责任的机关。标注主送机关有三种情况：一是直接使用机关的全称，如“中华人民共和国财政部”；二是使用机关的通用的规范化简称，如“国务院”；三是标注同类型机关的统称，如“部属各高等院校”等。其位置应在标题下空 1 行左侧顶格标明，其后加全角冒号“：”。

（3）正文：公文的主体部分，用以表示公文的信息内容。正文的结构一般分为导语、正文主体与结语，在主送机关下一行书写。

（4）附件：指附属于公文正文的其他公文、图表、名单等材料。公文附件是公文正文内容的组成部分，其作用在于补充和完善公文正文的内容，与正文具有同等效力。附件应在正文下空 1 行左空 2 字标识“附件”，后标全角冒号和名称，附件如有序号使用阿拉伯数码（例：“附件：1．×××××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与正文一起装订，以方便查阅，如不能与正文一起装订，应在附件左上角第 1 行顶格标识公文的发文字号，并在其后标识附件，以防止附件散乱、丢失。

（5）成文时间：指公文的成文日期，它表示公文生效的时间。确定公文成文日期的原则是：一般公文，以负责人签发日期为准；经会议讨论通过的公文，以通过日期为准；法规性公文以批准日期为准；两个以上机关（部门）的联合发文，以最后签发机关（部门）负责人签发日期为准；电报以发出日期为准。

拟写成文时间要求：用汉字标全“年”、“月”、“日”，年代、月份、日期不能遗漏，不得以小圆点“.”代替汉字表述年月日，“零”规定一律写为“○”，不能够用阿拉伯数字“0”。例：“二○○七”。成文时间的位置根据印章的位置而定。

（6）公文生效标识：是指发文机关印章或签署人姓名。加盖印章有两种情况：单一发文印章和联合行文发文印章。

①单一机关制发公文的情况：单一发文在落款处不署机关名称，只标识成文时间。成文时间右空 4 字；加盖印章应上距正文 2mm～4mm，印章应端正居中，下压成文时间。当印章下弧无文字时，仅以下弧压在成文时间上（下套方式）；当印章下弧有文字时，印章中心线压在成文时间上（中套方式）；“下套”的盖印方法，可以显示印章的庄重性，如国家行政机关的印章均有国徽，就可以将其完整地显示出来，此外，还可以增加成文时间的清晰度，防止因图案或文字压在成文时间上使其难以辨认。

②两个或两个以上机关联合行文的情况：当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空 7 字居中排布，主办单位印章在前，两个单位的印章均压成文时间，两印章间互不相交或相切，相距不超过 3mm；当联合行文需加盖3 个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办单位印章在前，每排最多只能排 3 个印章，两端不得超过版心；最后一排如余 1 个或 2 个印章，应居中排布；印章之间不得相交或相切，在最后一排印章之下右空 2 字标注成文时间。

印章的颜色，除专用章外，印泥应为红色。应使用质量较好的印泥作为字迹材料，印迹必须是端正地自左而右环行，完整、清楚地表达发文机关的名称，禁绝出现印章字迹歪歪斜斜，缺字少划，或者模糊不清，或者自左而右字符颠倒的现象，以维护公文的严肃性和有效性。

当公文正文后的空白处不能容下印章的位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，必须使印章与公文在正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的办法解决。

（7）附注：指对公文内容或有关事项、要求的注释与说明，如需要加以注释的公文的阅读范围、使用方法、请示等上行公文的“联系人”和“联系电话”等，其格式如下：（此文发至县、团级）或（联系人：×××，联系电话：××××××××）。附注的作用是方便公文的阅读、理解，以及文书处理部门对公文的分发处理，保证公文的安全。公文如有附注，用 3 号仿宋体字，居左空2 字加圆括号标识在成文时间下一行。3 ．版记部分

版记是公文格式结构的第三部分，其位置依公文格式构成而言，它相当于公文的“脚”。版记部分包括以下数据项目：

（1）主题词：用以揭示公文主要内容的规范化的词或词组。标注主题词有助于文书部门依据公文主题及时、快捷地处理公文，同时便于按主题查找、检索公文。主题词的标注程序是：全面审读公文，确认公文的主题内容；认真进行主题分析，对关键性语句准确、精练地进行主题概括，形成主题概念；在《公文主题词表》中选用最恰当的主题词语，词表中没有所需词时，可选用相关或相邻近的词进行组配，组配不合适或不能组配时，可选用最直接的上位词。

主题标引时应有效把握主题词标引的深度，除类别词和类型词外一般标注3～5 个，不超过 7 个。一份公文主题词的排列顺序应先标注类别词，再标类属词，最后标注表明公文种类的类型词。公文主题内容的类属词之间的顺序，一般按照概念大小从小到大排列。如果文件具有表示空间和时间的辅助因素，应标注在类属词后，公文类型词之前。“主题词”居左顶格标识，后标全角冒号，词目之间空 1 字，最末一词后无标点。

（2）抄送机关：指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。在主题词下一行，左空 1 字标识“抄送”，后用全角冒号；抄送机关之间用顿号隔开，回行后与冒号后的抄送机关对齐，在最后一个抄送机关后标注句号。如果主送机关过多而使公文首页不能显示正文时可以在抄送机关之上、主题词之下标注主送机关。

（3）印发机关和印发时间：用于标识公文承制部门名称、实发日期、印刷份数、联系人等，是对公文制发情况的介绍和解说。标注印发机关和印发时间的目的在于让受文者了解公文制发过程、为受文者与制发者的联系提供便利。其位置在抄送机关下一行，印发机关左空 1 字，印发时间右空 1 字，印发时间以公文付印日期为准，用阿拉伯数字标识。

（4）页码：按公文排列的逻辑顺序依次对公文编制的顺序号，保证公文不散页。页码用阿拉伯数字标识，在版心下边缘之下一行，页码左右各放一条 4号一字线；单页码居右空 1 字，双页码居左空 1 字。空白页和空白页以后的页不标识页码。

以上行政机关公文格式的数据项目，在具体的写作活动中并不是所有数据都必不可少，行政机关以及其他国家机关、企事业单位等可以灵活地根据自身的不同职能活动、业务范围、公文信息内容，选择与其相适应的数据项目来充分地表达意图和满足需要。如在眉首部分的序号、秘密等级、紧急程度等根据需要可以选用，不需要时也可不用；主体部分的标题、主送机关、正文、成文时间、文件生效标志等是公文必备的数据项目，附件和附注可据内容而选用。版记部分的主

题词、印发机关、印发时间和页码应标注，抄送机关可以选择。

六、公文的稿本

公文的稿本指公文的文稿和文本的总称。在公文形成过程中，有多种文稿、文本产生，它们在内容、外观形式，特别是在效用方面有很大不同。

1．草稿（1）草稿是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，内容未正式确定，不具备正式公文的效用。

（2）草稿的外观特点是没有生效标志（签发、用印等），文面上常见“讨论稿”、“征求意见稿”、“送审稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本标记，标记大都位于标题下方或右侧加括号。

2．定稿（1）定稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据。定稿一经确立，如不经法定责任者（如签发人、讨论通过该公文的会议等）的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。

（2）定稿的外形特征是有法定的生效标志（签发等）；有的还标明“定稿”、“最后完成稿”等稿本标记。

3．正本（1）正本是根据定稿制作的供主要受文者（主送机关）使用的具有法定效用的正式文体，其内容必须是对定稿的完整再现。

（2）正本的外形特征是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标志，在一些特殊公文上还标有“正本”字样的标记。

4．试行本（1）试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用。试行本主要适用于发文机关认为公文内容待一段时间的实践检验后可能将予修订的情况下使用的文本。

（2）试行本的外形特征主要是在公文标题中加注稿本标记，一般是在文种后用括号注明“试行”字样。

5．暂行本（1）暂行本也是规范性公文正本的一种特殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用。暂行本常用于发文机关认为因时间紧迫公文中的有关内容可能存在不够详细周密等缺欠，不长的一段时间之后可能将予修订的情况下。

（2）暂行本的外形特征是在公文标题的文种之前加注“暂行”字样，如《行政法规制定程序暂行条例》。

6．副本（1）副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。副本供存查、知照用。

（2）作为正本复份（与正本同时印刷）的副本与正本在外形上基本上没有区别，这种副本只在送达对象和使用目的上与正本有所不同，正本送达主送机关，供对方直接办理，副本送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等，在效用方面均具备正式公文的法定效用。

（3）作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等）因不能再现公文的全部特征（如印章或签署者的亲笔签名等），公文的真实性无切实保障，因此不具备

正式公文的法定效用，只能供参考、备查。此类副本常需加注“副本”字样的标记。

7．修订本（1）规范性公文正本的另外一种特殊形式，是已发布生效的公文，经实践检验重新予以修正补充后再发布的文本。自修订本生效之日起，原文本即行废止。

（2）修订本的外形特征除与其他正本相同之外，需要作出稿本标记，可在标题结尾处标作“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8．不同文字稿本 同一公文在形成过程中需要用两种或两种以上文字撰写和制作时，会形成不同文字的文稿或文本。在我国，以汉文和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本的效力完全等同。在涉外场合，公文中应对使用何种不同国家和民族文字撰制，以及它们是否具有同等效力作出明确的规定，并应指明在理解上产生纠纷时以何种文字的文本为准。

七、公文写作的基本要求

公文写作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作实践的基础，懂得工作中许多微妙的关节，而在具体起草中要求较好的文字语言工夫。公文语言总的要求是庄重、平实、简练。公文语言功夫的核心是选词。选词一要根据所反映的客观实际需要，二要符合明晰、确切、简练的标准，三要根据具体的语言环境，为避免上下文重复而选择不同的词语，注意文中所涉及对象和阅读对象。多用书面语和文书用语，少用形象和描绘性词语和口语，不用方言土语，十分规范。

需要特别提出公文结构用语。一是开头用语，用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如：为（了）、关于、由于、对于、根据、按（遵、依）照、据、查、奉、兹等。二是结尾用语。如：为要（荷、盼）、是荷、特此通知（报告、函告）等。

三是过渡用语。如为（对、因、据）此、鉴于、总之、综上所述等。四是经办用语。如：经、已经、业经、现经、兹经、办理、责成、试行、执行、贯彻执行、研究执行、切实执行等。五是称谓用语。有第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人称：该。等等。

不同种类的公文，有着不同的具体要求和写作方法，但是，不论哪一种类的公文，都必须做到以下同点：

（一）要符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。

（二）.要符合客观实际，符合工作规律。

（三）公文的撰写和修改必须及时、迅速，反对拖拉、积压。

（四）要符合保密制度的要求。

（五）词章必须准确、严密、鲜明、生动。注意几点：

1.条理要清楚。公文内容要有主有次，有纲有目，层次分明，中心突出，一目了然。

2.文字要精炼，篇幅要简短。

3.遣词用句要准确。公文要讲究提法、分寸，措词用语要准确地反映客观实际，做到文如其事，恰如其分。

4.论理要合符逻辑。公文的观点要明确，概念要准确，切忌模棱两可，含糊其词，产生岐义，耽误工作。歧义是指语句有两歧或多歧意义，可同时形成两种或多种解释的一种语言现象。在文件中，歧义是一种非常有害的语病，它将使作

者与受文者对文件内容无法建立一致的理解，无法实现沟通目的。因此，必须避免歧义的出现。

例一：五个国家部委联合下文，要求降低能源消耗，减少污染物排放，加大环境治理和保护力度。

例二：根据《职工带薪年休假条例》，职工累计工作 20 年以下的，一年可以享受 10 天以下的工休假。

例三：安全生产非坚决贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。

例四：该当事人背着车间主任和副主任多次倒卖炉渣，谋取私利。

（5）造句要合符文法，通俗易懂，并注意修辞。不要随便生造一些难解其意的缩略语，对涉及一些平时用简称的单位应使用全称。

4.正确使用标点符号。一家家具厂的业务代表到某林场采购木材。经谈判双方达成协议，在合同中写道：“木材长于 2.5 米、有虫蛀的不要(合同中的顿号应该是句号)。”结果林场的人看到后认为有空可钻，有利可图，把一些不到 2.5米的木材全都发过去了。家具厂认为林场方面违约，但林场方面拿出合同，表示自己是严格遵守合同的。家具厂一方再看合同却说不出话来，一个标点符号的错误造成含义不同，真是哑巴吃黄连，有苦说不出。

在期货市场上，一个人向他的老朋友发信息询问：“1000 吨钢材，每吨 600美元。价格高不高?买不买?”结果那位朋友本意是说“不。太高”。可是漏了一个句号，变成了“不太高”。结果钢材买下来了，却给朋友带来上万美元的损失。

5.注意公文的结构层次表述方法 第一种：文字表述法——首先，其次，再次，最后；会议认为，会议提议，会议决定。

第二种：文字序数表示法—— 第一，第二，第三……。

第三种：数字序号表示法。有四个层次：

第一层次：用“一、二、三、”。

第二层次：用“（一）（二）（三）”。

第三层次：用“1.2.

3.”。

第四层次：用“（1）（2）（3）”。

八、常用公文文种的区别（特点辨析）

文种是内容性质、具体功用相同的同类公文的规范化名称，在公文上标注文种可以为撰写者和阅读者双双带来便利：有了文种，撰写者会有所遵循，可以更加有针对性地采用不同的原则、方法和手段去创制能最有效解决特定问题的公文，并将其迅速准确地投入生效过程；有了文种，可以帮助阅读处理公文的人们一目了然地了解和把握具体公文的性质、公文对自己行为的影响，从而迅速确定办理这一公文的基本方法、程序与需采取的有关措施。但是，要真正获得这样的效果，其前提就是文种的标注本身必须准确，不能出现错用、误用。实事求是地说，要在目前我国常用公文文种的数量较多、文种之间的差别比较精细的情况下做到这一点，确实不是一件容易的事情，非常需要我们努力研读《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》等规范性文件，对若干在性质、用途相近相似的文种的适用范围及其他一系列特点认真进行辨析，分清它们之间的区别。如下几组文种尤其有此需要。

（一）“条例”“规定”“办法”间的区别

“条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质

更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”（见 1987 年 4 月 21 日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》）党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”（见 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》）；一般属于“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。

“规定”的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详尽具体，针对性强；一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加以细化和完善），也可以是“执行的”规范性公文（直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。

“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性；除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。

（二）“决定”与“命令”的区别 “决定”与“命令”的不同点主要在：在使用权限方面“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可较普遍地使用；在适用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务，公文本身也反复适用，即具有规范性公文的一些特点；在表达方面，“命令”高度简洁，只表达作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。

（三）“指示”与“命令”的区别 “指示”与“命令”的不同主要在：“指示”的使用权限规定没有“命令”严格，上级机关对下级机关均可下达“指示”；在效用方面，“命令”对受文者来说必须无条件坚决执行，“指示”有时则在必须无条件执行基本原则的前提下，允许受文者根据实际情况相对灵活地处置具体事务；在表达方面“命令”只表达作者的意志和要求，“指示”则既表达作者意志，又注意阐发道理，指出具体任务、具体规则，以及实现目标的方法途径，还注意说明有关事物间的界限等。

（四）“指示”与“决定”的区别 与“决定”相比，“指示”涉及的事物和问题更加具体和特定；其作用的范围也是特定的，不如“决定”那样更具普遍性，有效期限也比“决定”相对短一些；“指示”的内容比“决定”精细具体，更强调可操作性、可执行性；“决定”对受文者来说是必须无条件坚决执行的，“指示”则在必须无条件坚决执行基本原则的前提下，允许根据实际情况灵活处置具体问题，甚至变通执行某些具体要求。

（五）“通知”与“命令”“决定”“指示”的区别 与“命令”“决定”“指示”相比，“通知”的用途更加广泛，但权威性明显要弱一些，自身一般不创设新的规则，只是依法或根据上级要求向受文者转达

上级机关的指示精神并予以具体化（这也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必须不厌其烦地指明“根据------的指示精神------”的原因），告知应知或应办的事项，使一部分公文完成升格（批转）、生效（发布）扩展有效范围（转发）的程序。

（六）“批复”与“指示”（或指示性通知）的区别 “批复”实际上是一种被动的“指示”在基本性质上与“指示”没有什么不同。二者之间的差别只在于：“批复”内容的针对性更强，事物和问题以及所涉及的人员更加特定，更加具体，问题也比较专指单一；“批复”只用于回复请示的机关，一般不像“指示”那样具备普发性。

（七）“通报”与“通知”的区别 “通报”与“通知”的不同点主要在：“通报”不是像“通知”那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为；有关执行方面的要求也比“通知”要原则，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，一般情况下，均直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。

（八）“通报”与“处分决定”的区别 “通报”与“处分决定”有很大不同，首先是制发公文的目的不同，“通报”是为了教育当事人更是为了教育更多的人，指导和推动有关工作；“处分决定”则主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。其次，对象不同，“通报”的对象必须是具有典型性的人或事，“处分决定”则是针对所有需给予处分的人及事。再次，内容性质不同，“通报”介绍说明错误事实时概括而原则，以能引出结论为度，“处分决定”中的这部分内容则具体而微；“通报”中常需有要求其他有关人员记取教训，采取有关措施的基本要求，“处分决定”则无此类内容，“处分决定”中必须有明确的纪律处分意见，“通报”则不一定有。最后，发送范围不同，“通报”发送范围广泛，“处分决定”则一般只与当事人及有关方面见面，很少普发。

（九）

“通告”与“公告”的区别

“通告”与“公告”的不同点主要在：“通告”仅对国内公布，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士，“公告”则对国内国外公布，其告知的对象极广泛；“公告”的事项更加重大，应具备使世人知晓的意义，“通告”则不限于此类性质的内容；“公告”的作者地位大都较高，“通告”则没有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求，“通告”中则常涉及有关人员的应遵事项，有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求。

（十）“通告”与“命令”“指示”“通知”的区别 “通告”与“命令”“指示”“通知”的差别主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公开，即制成之后直接公之于众，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那样，尽管最终也公开，但首先需按组织系统或专业系统逐层下达；“通告”的内容比“命令”细致具体，在文种使用上不像“命令”那样需受严格的权限限制；“通告”提出的规范是公民的行为规范，一般不像“指示”和“通知”那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公民应当遵守的具体事项；“通告”可依法自创有关规则，“通知”则主要是转达上级的指示精神并使之具体化。

（十一）

“通告”与规范性公文的区别

“通告”的一部分内容也具有一定的规定性，但它却与规范性公文有很大不

同：“通告”所涉及的主要是公民个人的行为规范，规范性公文则不限于此；“通知”中的规则更带有政策性而非规范性，因而稳定性不如规范性公文；“通告”的内容详尽具体，有一部分用于解释说明、阐发道理、叙述有关事实过程，指明有关事物间的界限、例举有关情况的成分，而这些成分在规范性公文中一般没有；“通告”效力的存在依赖于作者自身的法定管辖权，对在辖区内的公民有强制约束力；“通告”的生效程序比规范性公文简单，机关的法定责任者签发即生效，不必依靠制发“命令”“通知”等完成其公布过程；“通告”的传递形式也比较简便和多样，张贴、广播、刊载等形式均可保证其有效。

（十二）

“请示”与“报告”的区别

“请示”与“报告”的不同主要在：“请示”用于对上级机关有所呈请的情况下，可向其请求下达指示，请求其允许“自己”去做某一件事情，“报告”则用于汇报、反映情况、问题或提出建议、答复询问，不能带有“呈请”事项；“请示”能强制对方复文，“报告”则不能，上级对“报告”可以复文，也可以不复文；“请示”必须是形成于事情发生之前，“报告”则可根据情况，既可在事前，也可以在事后或事情进行当中形成。

（十三）

“请示”与“议案”的区别

“请示”与“议案”在基本性?上是相近或相同的，但也有一些区别：“议案”的作者是被严格限定的，受文者也是非常专指的，作为行政公文的“议案”的作者须是各级人民政府，受文者只能是同级人民代表大会或其常务委员会，“请示”则可用于同一组织系统或专业系统的任何下级机关对上级机关有所呈请； “议案”所关涉的事项是提请国家权力机关审议的重大事项，“请示”所涉及的事项则不仅仅是重大事项；在效用上，“请示”可以强制对方回复意见表明态度，但内容并不能强制执行，“议案”则在经审议通过后，具有法律约束力．要求有关机关或人员认真遵照执行。

（十四）

“会议纪要”与“决定”的区别

“会议纪要”与“会议决定”（决议）之间有如下不同：“会议纪要”一般不能独立对外发出，往往需要以“通知”等指明有效执行的范围与要求等，“决定”则可独立发出；“会议纪要”所记载的是会议的情况和议定事项，不一定必须如决定那样只针对重要重大事项；“会议纪要”不仅仅只反映议定的事项，“决定”则必须是完全确定的决策而不必反映其他意见；“会议纪要”中的议定事项是有关与会各方确立的意见，只要有一方反对即不成立，“决定”的内容则可根据有关会议规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，“会议纪要”需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，“决定”则一般无这些内容。

（十五）

“会议纪要”与“协议”“合同”的区别

“会议纪要”可以用于记载会议的议定事项，有与“协议”“合同”相同的确定有关各方在实现特定目标过程中的责任、权利、利益、义务，备忘待查的作用，但它们之间的差别还是很大的，其中最主要的是：“协议”“合同”奉行对等的原则，即文中有关当事各方在实现同一目标过程中的责、权、利的规定必须对等，不允许出现其中某方面只享受权利、利益而没有承担相应责任，履行相应义务的内容，否则，将被视为无效的“霸王合同”。

在“会议纪要”中却没有这样的规则，作为一种处理内部事务的“备忘录”，它允许出现这种不对等。

第二篇：公文

常用公文写作例释

一、命令（令）可考系数：★

适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员；撤销下级机关不适当的决定等。参考例文：

中华人民共和国国务院令

希望受表彰的优秀农民工和农民工工作先进集体发扬成绩、再接再厉，不断创造新的业绩。全省各地各有关部门和广大群众要以他们为榜样，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，敬业奉献，扎实工作，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗。

根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发„2006‟5 号）精神，对受表彰的100 名全省优秀农民工，根据本人意愿，准予其将户口由原籍所在地迁入就业地城镇落户。落户的具体手续，由优秀农民工所在单位或个人向各地县级以上劳动保障部门农民工工作机构申请办理。附件：

1、全省优秀农民工名单

2、全省农民工工作先进集体名单

二○○八年十二月一日

【璧尘提醒】

决定的结构比较简单，一般分为标题和正文两部分。

标题由作出决定的单位名称以及决定内容和文种三部分组成，如：江苏省人民政府关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定。如果是正式会议讨论决定的，在标题的下面要写明在什么时间经过什么会议通过或批准。普发的知照性决定可以省去受文对象。

正文一般采取横式结构，通常包括行文宗旨、事项内容、事项意义、事项的执行等要求。决定对于公务员考试而言，最常考的是表彰决定，其结构框架见范文的下划线。

三、公告

可考系数：★

适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它的制发机关的级别要求比较高。一般都是由国家最高权力机关（全国人大及全国人大常委会）和管理机关（国务院及其各部门）、地方权力机关和管理机关，以及获得授权以发布公告的机构（如新华社）制发，通过新闻媒介发布，内容重要，事项重大，是一种严肃庄重的公文。参考例文：

北京市人民政府关于世纪坛地区燃放焰火的公告 月31 日晚，喜迎奥运祝福北京——迎接2008 年奥运年主题活动将在世纪坛举行。依据《北京市烟花爆竹安全管理规定》，市人民政府决定，2007 年12 月31 日晚喜迎奥运祝福北京——迎接2008 年奥运年主题活动期间，将在世纪坛地区燃放焰火，特此公告。

北京市人民政府

二〇〇七年十二月二十九日

四、通告。

可考系数：★★

适用范围：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。具有一定的法规性和约束力，一般通过新闻媒体或以张贴的形式对外发布，有些通告只在内部张贴。参考例文：

广州市公安局关于2007 年清明节期间临时交通管制的通告

穗公„2007‟89 号

为确保2007 年清明节期间道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，我局决定在2007 年3 月31 日，4 月1日、5 日、7 日、8 日、14 日、15 日，每天8 时至17 时对银河公墓周边路段实行临时交通管制。具体如下：

一、禁止货运汽车进入燕岭路（兴华路口至华南快速干线广汕出入口）。

二、载客前往银河公墓的出租小汽车须在省武警医院门口以西150 米 处下客,之后往东行驶至北环高速公路广汕收费站入口东面匝道处调头驶出该路段。

三、途经银河公墓路段的车辆须按现场临时交通标志提前绕道行驶。

四、警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆不受上述措施限制。

五、违反本通告的，由公安机关交通管理部门依法予以处理。

特此通告

二OO 七年三月二十三日

五、通知。

可考系数：★★

适用范围：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知一般可以分为发布类通知、指示类通知、事项类通知和转发类通知。参考例文：

关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知

建金„2008‟229 号

各省、自治区建设厅，各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

根据2008 年12 月22 日《中国人民银行关于下调金融机构人民币存贷款基准利率和人民银行对金融机构再贷款（再贴现）利率的通知》（银发„2008‟372 号），现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下：

一、从2008 年12 月23 日起，上年结转的个人住房公积金存款利率下调

0.27 个百分点，由现行的1.98%调整为1.71%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。

二、从2008 年12 月23 日起，下调个人住房公积金贷款各档次利率0.18 个百分点。五年期以下（含五年）从3.51%调整为3.33%，五年期以上从4.05%调整为3.87%。

三、各地住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理，严格贷前审查，加强贷后管理，切实控制贷款风险。

请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。

附表：个人住房公积金存贷款利率调整表

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○八年十二月二十三日

写作要求：

通知的正文一般都是采用横式结构，前后由三个部分构成，即通知的缘起、具体通知事项、对受文者的要求。其中具体通知事项和对受文的要求，多采用分条列项的办法。另外，在有些通知的最后，对受文者提出要求方面，有时也根据情况采取简单、直截了当的方式，用程式化结束语就行了，如“特此通知”、“以上通知，希望遵照执行”等。

六、通报。

可考系数：★★★

适用范围：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。按照内容上来看自然分成三种，表彰通报——目的在于推出先进典型，通过榜样的力量激发人们的工作热情和积极性；批评通报——旨在揭露问题，批评错误，以敬效尤；情况通报——传达精神，沟通信息。例文参考：

关于2008 年我省农业行政处罚案卷评查情况的通报

苏农办法[2008]12 号

各市农林（农业）局：

根据省政府推进依法行政工作的有关要求，为全面了解和准确评价各级农业部门的行政执法工作，进一步规范农业行政处罚行为，提高农业案件办理质量和执法文书制作水平，我厅连续四年在全省范围内开展了农业行政处罚案卷评查活动。目前，2008 年我省农业行政处罚案卷评查工作已经全面结束,现将有关情况通报如下。

一、基本情况

在吸取往年案卷评查工作经验的基础上，2008 年我省农业行政处罚案卷评查工作在方式方法上进行了完善与创新:……

从2007 年7 月31 日至2008 年8 月1 日期间，全省各级农业执法机构共办结一般程序案件达1891 起，其中市级机构办结案件数251 起，有16 个县级执法机构年办案数在30 起以上，其中……

二、存在不足

在对案卷自查、互查及评查过程中，也存在一些问题和不足。主要表现在：……

三、下一步工作要求

各地要通过案卷评查活动，认真总结，针对不足，进一步加强对执法人员的法律知识和业务知识培训，经常性地组织开展案例分析和研讨，增强执法人员的实际操作能力，提高执法人员办案水平和办案质量。要完善案卷评查制度，定期组织案卷自查、互查和抽查活动，及时发现和纠正存在的问题，不断提高农业行政执法工作水平。

附件：2008 年全省农业行政处罚优秀案卷名单

二〇〇八年十二月一日

写作要求：

通报的的标题通常按照公文的规范化的标题制作，写清发文机关、通报事由和文种名称。表彰通报和批评的事实都分成三个层次写：

附：《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》

国务院总理：李 鹏

一九九三年八月十日

【璧尘提醒】

议案标题的写作采用标准的公文标题写法，由发文机关、事由、文种三部分组成。主送机关顶格书写，一般写全称，后面加冒号。议案的正文写作类似请示的行文，写清提出议案的缘由，意义、目的等，接着是提请审议的内容，由于有附件，所以正文中只需提名目就可以了，最后写“请审议”、“现提请审议”、“请审议批准”等结束语。其他要求与一般行政公文要求基本一致。

八、报告。

可考系数：★★

适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告在实际工作中一般发挥着下情上达的作用。参考例文：

关于在市直单位开展财政监督检查的报告

市人民政府：

为进一步严肃财经纪律，强化财政监督，防止财政收入流失和国家资金的乱用浪费，根据《预算法》、《会计法》、《国务院关于财政违法行为处罚处分条例》、《湖北省省级预算收入监督管理暂行办法》等有关法律法规，我局拟在市直单位开展财政监督检查。现报告如下：

一、检查单位

……

二、检查时限

2003 年1 月至2004 年12 月发生的财务收支和财务管理情况，对重大违法违纪问题可追溯检查到以前。

三、检查内容

……

四、违纪违规处理

检查工作必须贯彻依法行政、依法监督、执法必严、违法必究的原则，对查出的各种违反财经法规的问题，严格按照国家现行财经法规和有关政策进行处理。对于对抗检查、屡查屡犯、明知故犯、编造假账的，必须从严处理。检查中把“处理事与处理人结合起来”，切实加大对违法违纪责任人的处理力度，触犯刑律的，移交司法机关处理。检查中查出的各项应缴的违法违纪款项，要保证及时足额缴入国库，拒不缴库的，由银行依法协助划拨扣款。对于清查出来的偷逃税、欠缴税款，必须立即上缴国库，并按税法有关规定予以处理。

以上报告如无不妥，请批转执行。

荆州市财政局

二○○五年三月二十三日

九、请示。

可考系数：★★★

适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。下级组织在遇到自己职权范围内无法解决的问题、困难，需要上级给予答复、解决、帮助、审核和批准，可以用请示行文。参考例文：

关于调整规划用地的请示 南政发„2005‟10 号

江阴市人民政府：

我镇属江阴市区的南大门，近两年来按照上级要求进一步推进集镇建设速度，镇区范围不断扩大。以锡澄路为中心的金三角装饰、地板、油漆涂料、有色金属、废钢回收等市场已形成规模。以紫金路为中心的行政区已建成，以白玉路为中心的东区小学、新的农贸市场、安臵房、商住房、高级住宅、紫金广场等已初具规模。

现根据我镇的建设和发展情况，拟将锡澄路东侧、车站西路南侧、白玉路西侧、镇政府北侧一宗土地推向市场，进行住宅建设，面积约400 亩左右，计划分批次进入土地交易市场。根据江阴市城市总体规划该地块为工业用地，因我镇已另有工业集中区，为此，特请示将该地调整为住宅用地。以上请示当否，请批示！

二00 五年三月十六日

【璧尘提醒】

请示的写作与报告相同，由标题、主送机关、正文、请示单位及日期（落款）几个部分组成。

1、标题。一般不能少三要素中的任一项，不能把请示写成“申请报告”。标题中的事由要明确，语言要简明，必须注意动词使用的准确性，不能用“请求批准”、“希望”、“要求”等动词，因为“请示”本身就含有请求的意思了。

2、主送机关。请示的主送只能是一个，不要同时主送两个以上机关。

一般不得越级请示，因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关，且除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不得同时抄送同级和下级机关。

3、正文。请示的正文一般由三部分组成，即请示原由、请示事项和请示结尾。请示原由，是请示的开头部分。这部分是将请示原因、问题的来由等情况写清

楚，通常扼要说明提请上级机关批示和批准的问题。请示事项，是请示的主要部分，是公文的重点，要从实际出发，中肯而明确地提出请示事项，要突出关键问题，将需要上级机关审核、批准的事项加以具体细致地分析，并提出看法和切实可行的处理意见，供领导筛选。请示结语，提出肯定的请求，语气中肯，一般常用“以上请示当否，请批示”、“妥否，请批复”，“以上请示如无不妥，请批准”等语作结。

4、落款。即请示的单位和成文时间。

十、批复。

可考系数：★★

适用范围：适用于答复下级机关的请示事项。它是与请示相呼应的一对公文。其特点主要有针对性、指示性和简要性。一般可以分为事项性批复和政策性批复，如果答复同级机关或不相隶属的机关的询问，一般用函或复函。参考例文：

国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复

国函„2009‟2 号

江苏省人民政府：

你省《关于申报南通市为国家历史文化名城的请示》（苏政发„2007‟96 号）收悉。现批复如下：

一、同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城。南通市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，近代城市建设特色突出。

二、你省及南通市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点，编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现近代文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。

三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对南通市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

国务院

二○○九年一月二日

【璧尘提醒】

常用的批复公文，一般包括以下几个组成部分：

1、标题。批复的标题除了通常写法外，一般还包括请求单位名称和请求事项。这也是批复针对性强特点的具体体现。

2、称呼。即受文单位，在标题下面一行顶格写。

3、正文。批复的正文主要有批复的根据和批复内容两部分，有时还有批复要求。批复根据。一般就是批复正文的开头语，有几种形式，一是极其简要地引叙来文的请示事项，如“你们关于XXXX 问题的请示收悉”； 二是引叙来文的日期和文号，作为批复的根据，如“XX 年X 月X 日X 号文收悉”，三是引叙来文日期和来文名称，如“收到你们X 月X 日《关于XXX 同志任职的请示》”；四是引叙请示日期，如“XX 年X 月X 日号来文收悉”。

批复内容。要针对请示内容给予具体批示，明确答复。这部分要写得具体、简要、准确，要态度鲜明。如果不同意下级单位的意见，一般要简要说明理由，使下属单位明白原委；如果同意，就不必写理由，倘有必要，需给予具体指示。

批复要求。这是批复的嘱咐和希望，同意下级某项请示和要求后，可以写上“希注意总结经验”等字样，一般批复无此部分，只在必要时才用。批复结尾用语。一般用“此复”、“特此批复”等惯用语结束，有时不用结尾用语，自然结束。

落款。在正文下面写上批复发文机关的名称和日期。

十一、意见。可考系数：★★

适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法，其适用范围相对较大。有些意见直接由上级指挥机关提出，指导下级机关执行或参照执行。有些意见则是由某一级机关的职能部门提出，报本级领导机关批准后转发给有关单位或部门执行或参照执行。根据事项内容，意见的篇幅可长可短。参考例文：

国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见

国办发„2008‟134 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实中央经济工作会议精神，经国务院批准，现就搞活流通、扩大消费提出如下意见：

一、健全农村流通网络，拉动农村消费

（一）继续推进“万村千乡”市场工程。……

（二）加快完善农产品流通网络。……

（三）完善农业生产资料流通体系。……

（四）全面推进家电下乡工作。……

二、增强社区服务功能，扩大城市消费

（五）进一步完善城市社区便民服务设施。……

（六）促进城市耐用品消费升级换代。……

（七）积极促进汽车消费。……

三、提高市场调控能力，维护市场稳定

（八）健全居民生活必需品储备机制。……

（九）切实增强市场应急调控能力。……

四、促进流通企业发展，降低消费成本

（十）培育大型流通企业集团。……

（十一）支持中小商贸企业发展。……

（十二）实行商业与工业用电、用水同价政策。……

五、发展新型消费模式，促进消费升级

（十三）积极培育和发展新的消费热点。……

（十四）大力促进节假日和会展消费。……

（十五）进一步促进银行卡使用。……（十六）大力发展信用销售。……

六、切实改善市场环境，促进安全消费（十七）狠抓流通企业食品安全。……

（十八）加强市场监管，改善交易环境。……

（十九）加快建立统一开放竞争有序的市场体系。……

七、加大财政资金投入，支持流通业发展（二十）加大财政资金投入。……

国务院办公厅

二○○八年十二月三十日

【璧尘提醒】

意见的标题由发文机关、事由和文种组成，完整规范。标题之下括成文日期。这是意见的通常做法。以信函式文件方式下发的意见，发文字号如果写在标题下方，则成文日期写在末尾的落款处。

作为直接下行文的意见，其正文一般分为两个层次。国家行政学院、人事部：

你们报来的《关于调整青年干部培训班招生对象的请示》(行院发„2004‟30 号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：

一、同意将国家行政学院青年干部培训班招生对象由现行的从部分高校应届大学毕业生中招收，改为从地方各级政府机关有发展潜力的正县(处)级优秀年轻干部中招收，年龄在40 岁以下。招生主要面向基层，特别是中西部地区和东北老工业基地等。

二、同意青年干部培训班每期招生50 名左右，培训时间暂定半年。学员脱产学习，结业后回原单位工作。

三、培训内容要突出重点，课程设臵要切合改革发展的实际，努力为地方的建设与发展储备一批战略后备人才。

国务院办公厅 二○○四年七月二日

写作要求：

正规公函应当由版头、标题、主送机关、正文、印章、发文时间以及主题词等格式组成。因此制发时也应当严格按照公文的行文要求执行。函的正文分三个层次，一是发函原因，即何事致函。如果是答复函，通常采取引用函发文字号来函临日期代指函主题的写法，比如“你单位XX[XXXX]X号函悉”或是“贵处X 年X 月X 日来函收悉。”

二是具体事项，内容较多时可以分条列项陈述，答复时则应逐一答复清楚。三是结束语。去函的结束语常用“特此函达”、“盼复”、“专此函达，见复为荷”等；复函的结束语常用“特此函复”、“此复”等。

十三、会议纪要 可考系数：★★

适用范围：会议纪要是一种应用非常普遍的通用公文，无论党政军机关、企事业单位、社会团体等组织，只要运用会议这一工作形式民主决策、研究问题、听取意见等，就会使用会议纪要记载和传达会议情况和议定事项。例文参考：

全国抗震办主任座谈会会议纪要

为了贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令 会议由曾少华同志主持。徐波同志在讲话中进一步阐明了抗震防灾工作的重要意义，总结了自去年在云南召开全国抗震办主任座谈会以来所做的主要工作，提出了建设系统开展抗震工作的总体要求和工作措施，部署了今后一个时期的重点工作。会上，江西省、新疆自治区、北京市、江苏省抗震办的负责同志分别介绍了各自的抗震工作经验；全国超限高层抗震设防审查专家委员会、北京工业大学和中国建筑科学研究院的专家作了有关专题报告；代表们对《关于进一步加强村镇建设抗震防灾工作的通知（讨论稿）》和《市政基础设施工程抗震设防管理规定（草案）》提出了修改意见和建议。全体与会代表还赴瑞昌地震灾区考察了震后建筑破坏情况和恢复重建工作，进一步增强了工作的责任感和紧迫感。

会议指出，今后建设系统的抗震防灾工作要…… 会议提出了以下工作措施：……

与会代表表示，会后要向相关负责同志汇报、传达会议精神，进一步振奋精神，努力工作，结合各地实际情况，把会议精神落到实处。【璧尘提醒】

会议纪要的一般结构可分为标题、开头、正文、结尾几个部分。

1、标题

会议纪要的标题要完整和明确，要在“纪要”前冠以会议的名称，使人一目了然。会议的名称要写全称，“纪要”的具体名称也要写明白。具体形式一般包括单标题和双标题两种，大多数的公文中的会议纪要都采用单标题。

2、开头

一般介绍会议的基本情况，包括会议召开的根据、目的、起止时间、地点，参加会议的单位、人员、主要领导人，会议的议程和主要活动等等。这一部分主要是会议自然情况的介绍，要用简短的文字把会议的概貌叙述出来，给人以总的印象，对会议有总的了解。

3、正文

这是会议的主体部分，包括会议所讨论的工作的意义、会议研究的问题、讨论的意见、今后工作的指导思想、工作的要求和具体措施。其主体安排通常有三种：一是分项式。二是发文记录式。三是综合式。

4、结尾部分

一般是用单独的一个段落，以提出希望和发出号召结束文件，也可不另起段落，只是在正文的最后一个段落之后写上结语。前一种的特点是有较强的鼓动性和鞭策性，后一种的特点是自然收尾，干脆利落，减少重复。其他需要了解一下党的公文特有的四种，公报、决议、条例、规定。

第三篇：公文

第一部分选择题

一、单项选择题本大题共30小题，每小题1分，共30分在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1．公文区别于其他文章的主要之点是

A．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 B．公文形成的条件是行使职权和实施管理 C．公文是具有法定效用与规范格式的文件 D．公文是办理公务的重要工具之一

2．《关于××厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是 A．××厂B．××厂的负责人 C．起草文件的刘秘书 D．签发文件的董厂长

3．不相隶属的机关之间联系工作，应当用 A．通报B．通知C．函D．意见

4．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是 A．滥用省略B．篇幅冗长 C．交代不明D．眉目不清

5．下列“请示”的结束语中得体的是 A．以上事项，请尽快批准

B．以上所请，如有不同意，请来函商量

C．所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复 D．以上所请，妥否？请批复 6．几个机关联合发文，只能标明 A．主办机关的发文字号 B．所有机关的发文字号

C．至少两个机关的发文字号 D．根据情况临时规定的发文字号

7．一般应标识签发负责人姓名的文件是 A．上行文B．平行文 C．下行文D．越级行文 8．主送机关是

A．有隶属关系的上级机关

B．受理公文的机关C．收文机关 D．需要了解公文内容的机关

9．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是 A．会议报告B．条例 C．工作总结D．请示

10．特殊情况越级向上行文，应抄送给 A．直属上级机关B．直属下级机关 C．系统内的所有同级机关 D．有业务联系的机关

11．“请示”可以直接交给领导者个人的是 A．领导人直接交办的事项 B．与领导人直接相关的事项 C．重要文件D．机密文件

12．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定” A．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排 B．大兴安岭森林特大火灾事故的处理 C．授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖

D．在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知 13．答复上级机关的询问，使用 A．通报B．请示C．报告D．通知

14．根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是 A．通报B．通知 C．通告D．决定

15．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是

A．违反报告不得夹带请示的规定 B．违反应协商同意后再发文的规定 C．错误使用文种，应使用函 D．错误使用文种，应使用报告

16．负责公文处理工作的是本机关的 A．档案室B．业务处 C．收发室D．办公厅室 17．公文办理主要分为

A．收文和发文B．拟办与承办 C．登记与分发D．整理与保管

18．文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交 A．领导人本人或由其委托的人代拆 B．机要文书或机要室拆封 C．办公厅室主任拆封 D．文书人员拆封

19．办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的 A．拟办B．承办C．批办D．催办

20．一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明（）A．已复文B．阅毕的日期 C．已阅文D．承办的结果

21．机关公文文稿经签发后，即为 A．公文的定稿B．公文的草稿 C．公文的会签D．公文的核发

22．文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行 A．登记手续B．注办手续 C．归档手续D．签字手续 23．凡是需要立卷的文件是

A．办理完毕的文件B．已经使用的文件 C．已经办复的文件 D．领导认为重要的文件 24．将平时办理完毕的文件材料，按照立卷目录中的要求存放起来，叫做 A．立卷B．定卷 C．归卷D．组卷

25．一般说来，应该立卷归档的文件材料，应以 A．上级机关、上级部门为主 B．本机关、本部门为主 C．上级机关和本机关为主 D．本机关和下级机关为主

26．将内容涉及同一地区的文件组合在一起的方法，叫 A．地方特征立卷B．文件特征立卷 C．通讯特征立卷D．地区特征立卷

27．所谓长期保存的案卷，是指保管期为 A．25年以上的文件材料 B．35年以上的文件材料

C．16—50年左右的文件材料 D．36—70年左右的文件材料

28．综合概括归类文件材料的类属名称的叫做 A．类名B．类目C．卷名D．条款

29．根据文件在形成中的历史联系并区别不同保管价值进行系统整理和排列的是

A．归卷B．案卷 C．立卷D．定卷

30．卷内文件名称是反映文件的性质和价值的，一般写在案卷标题的 A．开头B．末尾 C．中间D．上方

二、多项选择题本大题共10小题，每小题2分，共20分在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

31．公文写作不同于其他文种的写作，其主要特点是 A．被动写作，遵命性强 B．对象明确，针对性强 C．决策之作，政策性强 D．文字简约，说明性强 E．讲究格式，规范性强

32．公文进入拟稿阶段的步骤是 A．明确发文主旨 B．收集有关材料 C．深入调查研究 D．拟出写作提纲 E．认真起草正文

33．“决定”的主要类型有 A．指挥型B．惩诫型

C．个案型D．知照型E．权威型 34．“命令”的特点是 A．权威性B．知照性 C．指挥性D．强制性 E．严肃性

35．写作“报告”应注意的问题是 A．陈述事实要清楚扼要 B．表达观点要精练清晰 C．语言要简洁朴实 D．引文不能断章取义 E．注解不能道听途说

36．书文办理程序有 A．签收、拆封与登记 B．拟办、批办与承办

C．分发与传阅D．校对与印制 E．催办、查办与注办 37．公文处理的特点是

A．政治性B．时限性C．科学性 D．机要性E．规范性 38．收文登记可分为

A．簿册式登记B．联单式登记 C．表格式登记D．卡片式登记 E．宗卷式登记

39．按问题特征立卷的文件材料主要有 A．反映同一事物的文件材料 B．反映同一人物事件的文件材料 C．反映同一问题的文件材料 D．反映同一地区情况的文件材料 E．反映同一工作性质的文件材料 40．案卷归档的主要内容有 A．归档范围B．归档时限 C．归档原则D．归档要求 E．归档方法

第二部分非选择题

三、简答题本大题共3小题，每小题4分，共12分 41．记录类文书主要记录哪些方面的内容？ 42．公文处理的具体要求是什么？ 43．案卷标题的拟写要注意哪些问题？

四、论述题本大题共2小题，每小题8分，共16分

44．试论加强公文写作人员素质修养的重要性及其修养的途径。45．举例说明怎样才能做好公文起草工作。

五、作文22分

以下面提供的材料为依托，遵循“请示”的写作格式只要求写明标题、受文单位、正文、行文单位、成文时间，按照“请示”的写作要求，以广东省人民政府的名义，向国务院起草一份内容先后有序、结构合理的“请示”。丹霞山风景名胜区位于广东省韶关市仁化、曲江两县境内，面积186平方公里，分丹霞山、韶石山、大石山三个景区。距韶关市区最近处10公里，最远处50公里，柏油公路直达主峰景区，观光旅游的交通十分方便。根据国务院《风景名胜区管理条例》，我们对丹霞山风景名胜区进行了资源调查、评价，编制了总体规划。现申请把丹霞山风景名胜区列为国家重点名胜区，请审批。

据地质考证，6500万年前丹霞山所在地是一个大湖泊，由于造山运动，形成红岩峭壁和嶙峋洞穴，构成奇异自然风景。在全世界同类地形中，以丹霞山最为典型，“丹霞地貌”已成为国际地质学名词。现丹霞山景区已开发接待游人的范围为12平方公里，主要景点有87处，山、瀑、江、湖兼备，绿化良好，兼之摩崖石刻、寺庵、亭台楼阁点缀其间，自然人文景观丰富。靠丹霞山南侧的韶石山景区，傍地浈水，是历史上舜帝南巡奏乐之处，内有“三十六石”的奇景；丹霞山两侧的大石山景区，类似丹霞山的奇山异峰，有丹寨幽洞、岩柱等自然景观。在丹霞山风景名胜区附近，有“金鸡岭”、“九龙十八滩”、“古佛岩”、“南华寺”、“马坝人遗址”等风景及名胜古迹，总面积约4万平方公里。目前，粤北地区以丹霞山风景名胜区为中心形成了我省一条重要的旅游线。1998年2月11日 参考答案

一、单项选择题本大题共30小题，每小题1分，共30分

1．C2．A3．C4．A5．D6．A7．A8．B9．D10．A11．A12．D13．C14．C15．C16．D17．A18．B19．A20．B21．A22．B23．A24．C25．B26．D27．C28．A29．C30．B

二、多项选择题本大题共10小题，每小题2分，共20分

31．ABCE32．ABDE33．ABCD34．ACD35．ACD36．ABCE37．ABDE38．ABD39．ABCE40．ABD

三、简答题每小题4分，共12分

41．记录类文书主要记录哪些方面的内容？

1会议记录：如实记载有关会议基本情况和主要内容。2电话记录：记载有关通话的内容。

3接待记录：记录群众来访时的接待内容。4大事记录：按年、月、日的顺序记载本部门工作中的重大公务活动或重大事件。42．公文处理的具体要求是什么？ 1准确周密，确保质量； 2及时迅速，注重时效； 3安全可靠，保守机密； 4集中统一，加强管理； 5实事求是，遵规守纪； 6精减文件，提高效率。

43．案卷标题的拟写要注意哪些问题？ 1注意政治上的正确性；

2注意文字表述简练通顺，概括正确；

3案卷标题的基本结构力求完整；合乎语法；标点正确。

四、论述题每小题8分，共16分。要求论点正确，并有简单的论证 44．1加强公文写作者素质修养的重要性： ①公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。②公文写作是一项政治性和政策性都很强的工作。③写作公文是代机关立言。

④公文写作者的政治素质、政策理论水平、知识结构、文字表达能力的高低，直接关系到公文写作的质量。2加强修养的途径：

①完善自我，勇于创新。②博览群书，增长知识。③深入实践，勤学苦练。

45．1公文拟稿要符合党和国家的方针、政策、法律、法规及有关规定。

2拟写文稿要达到：情况确实；观点明确；条理清楚；文字精练；书写工整；标点准确；篇幅简短。

3文稿中的人名、地名、数字、引文要准确，日期应写具体的年、月、日。4文稿中如要引用某份公文，应当先引标题，后引发文字号。5文稿中涉及计量单位时，必须使用国家规定的标准计量单位。6用词要准确，用字要规范。

7公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

五、作文22分 1格式正确。其中：A．标题。

事由加文种：“关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示”

B．受文单位国务院、行文单位广东省人民政府、时间一九八八年二月十一日各一分。如果时间写成“1988年2月11日”，不给分。2正文：

其中：将第二自然段安排到最后成为第四自然段。将第三自然段中的“在丹霞风景名胜区附近”至“我省一条重要的旅游线”列为第三自然段

第四篇：公文

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种（1）规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。（2）领导指导性文件

命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（3）公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（4）陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。（5）商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。（6）会议文件

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体（1）规范性文件

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。（2）领导指导性文件

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。批复。用于答复下级机关的请示。（3）公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。（4）陈述呈请情文件

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机?氐难省? 请示。用于向上级机关请求指示、批准。（5）商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

6、公文格式排版规定

保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限（如机密★5年），3号或4号黑体。紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。

发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中 附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志（签发等）。（3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。（4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。

（7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8、公文写作的基本要求

合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

9、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）。数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

11、各种文种的撰写

（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。（2）决定。标题由发文机关、事由、文种组成。

（3）决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。（4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

（5）通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）。（6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。（7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省?允掠苫蛑槐曜⑽闹帧?（8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。

（9）函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体事项的是便函。

12、公文处理的基本原则

（1）法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。（2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）简化原则

13、收文处理的一般过程（1）公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式 外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。

分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。（2）办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。（3）组织传阅与催办查办

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。

查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法（1）文稿形成 拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。

签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。（2）公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。（3）公文的对外传递

分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带）。

以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。

第五篇：公文

一、公文写作与处理知识 25分

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种（1）规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。（2）领导指导性文件 命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（3）公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（4）陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。（5）商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。（6）会议文件 会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体（1）规范性文件

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。（2）领导指导性文件

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。批复。用于答复下级机关的请示。（3）公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

（4）陈述呈请情文件

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。请示。用于向上级机关请求指示、批准。（5）商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

6、公文格式排版规定 保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限（如机密★5年），3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。

发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志（签发等）。（3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。（4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。

（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。（7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8、公文写作的基本要求 合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

9、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）。数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

11、各种文种的撰写

（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。

（2）决定。标题由发文机关、事由、文种组成。

（3）决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。（4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

（5）通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）。（6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。（7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。（8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。

（9）函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体事项的是便函。

12、公文处理的基本原则

（1）法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。（2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）简化原则

13、收文处理的一般过程

（1）公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式

外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。

启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。

内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。

分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。

（2）办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。

批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。

注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

（3）组织传阅与催办查办

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。

查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法

（1）文稿形成

拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。

核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。

签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。

（2）公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。

缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

（3）公文的对外传递

分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带）。

以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。

公文篇实战演练及参考答案

一、单项选择题

1.下列各项中不属于公文特点的一项是（）。A.法定作者B.宣传面广C.法定效力D.特定体式 2.下列文种中属于法定公文的是（）。A.计划B.简报C.通报D.调查报告

3.下列文种中，属于指挥性公文的是（）。A.议案B.批复C.函D.报告

4.应在公文首页标注签发人的是（）。A.上行文B.平行文C.下行文D.所有公文 5.下列文种中，行文方向固定的是（）。A.批复B.意见C.函D.会议纪要

6.据以印制正式文件的标准稿称为（）。A.草稿B.送草稿C.定稿D.正本 7.下列发文字号正确的是（）。

A.浙政﹝2003﹞5号B.（2003）浙政字第5号 C.浙政[二〇〇三]五号D.浙政[2003]05号 8.公文附件的顺序和名称应标注在（）。

A.正文之后，成文日期之前B.成文日期之后，附注之前 C.附注之后，主题词之前D.主题词之后，扫送机关之前 9.公文落款处所表明的日期是指（）。

A.秘书人员修改定稿的日期B.秘书部门负责人核稿完毕的日期 C.公文封发的日期D.领导人签发的日期

10.以下各项中不属于公文眉首部分的结构要素是（）。A.公文标题B.签发人C.发文字号D.秘密等级

11.《国家行政机关公文处理办法》规定的公文种类有（）。A.14种B.13种C.10类15种D.12类13种

12.机关、团体、企事业单位任免人员人员所使用的文种是（）。A.命令B.决定C.通知D.决议

13.下列批复引语符合规范要求的是（）。A.你局来文收悉

B.你局××﹝2001﹞×号文《关于×××的请示》收悉 C.你局上月报来的请示收悉

D.你局《关于×××的请示》（××﹝2001﹞×号）收悉

14.请示尾语“以上请示”与“请批复”之间应选用的正确词语是（）。A.如有不妥B.如无不妥C.可否妥当D.当否（妥否）15.下列各项中不属于公告结构要素的是（）。A.标题B.正文C.主送机关D.成文日期

16.下列事项应当使用通告形式发布的有（）。

A.某省人事厅拟在全省范围内向社会招聘国家机关公务员 B.某高等职业技术学院开始招收2003级新生

C.某杂志拟在国庆前举办一次“祖国在我心中”征文活动

D.某县公安局交警大队告知道路维修，过往车辆需绕道行使 17.下列标题中正确的一项是（）。

A.××市城乡建委关于要求协调调整货运车辆高速公路××市出入口的报告 B.××市土地储备中心关于要求追加土地储备资本金的请示 C.××市公安局关于要求减半支付征地费用的报告

D.××市旅游局关于××市旅游多媒体信息系统前期工作汇报 18.政府统计部门通过新闻媒体向社会公布有关经济建设、社会发展、人口普查等数据材料所使用的文种是。A.公告B.公报C.通告D.通报

19.××市在争创全国卫生城市的活动中，发现一些卫生大行动走过场，存在死角的单位，市政府决定对此予以批评，应当使用的文种是（）。A.通报B.决定C.通告D.公告

20.《××市××区人民政府关于印发<××市××区生猪定点屠宰、肉品销售管理办法>的通知》属于（）。A.发布性通知B.转发性通知C.知照性通知D.指示性通知

21.关于司法文书的法律效力，下列各项中说法正确的一项是（）。A.不具备法律效力B.部分具有法律效力 C.都具有法律效力D.要看具体文种而定 22.制作笔录使用的书写材料必须是（）。

A.钢笔或毛笔B.铅笔C.圆珠笔D.没有硬性规定

23.根据我国《刑事诉讼法》第135条、第136条、第141条的规定，凡需要提起公诉的案件，一律由（）。A.人民检察院审查决定B.公安机关审查决定 C.国家安全机关审查决定D.人民法院调查决定

24.杭州市上城区人民检察院起诉书的编号正确的是（）。

A.杭上检﹝2002﹞刑诉字第××号B.（2002）杭上检刑诉字第××号 C.杭上检（2002）刑诉字第×号×D.杭上检刑诉字﹝2002﹞第××号

25.检察院在制作共同犯罪案件的起诉书时，涉及其中一名或数名共犯在逃的情况，处理办法应当是（）。A.在逃犯姓名后用括号注“在逃”B.在逃犯姓名后用括号注“尚未抓获”

C.一般空着不写，以免影响判决的公正性D.在逃犯姓名后用括号注“另案处理”

26.检察院制作起诉书以案件为单位制作，一式多份，一个案件只有一名被告人时，向人民法院送达起诉书的份数是（）。

A.5份B.6份C.8份D.10份 27.杭州市上城区人民法院第一审刑事判决书的编号正确的是（）。A.杭上刑初（2002）第××号B.（2002）杭上刑初字第××号 C.杭上（2002）刑初第××号D.杭上﹝2002﹞刑初字第××号

28.人民法院在审理刑事案件过程中，被告人死亡，法院应该用（）来终止案件的审理。A.刑事裁定书B.刑事判决书C.民事调解书D.行政判决书 29.关于刑事裁定书的定义，下列说法正确的是（）。A.刑事裁定书是人民法院对实体问题作出的书面决定 B.刑事裁定书是人民法院对程序问题作出的书面决定

C.刑事裁定书是人民检察院对实体问题和部分程序问题作出的书面决定 D.刑事裁定书是人民法院对程序问题和部分实体问题作出的书面决定

30.公安机关或检察机关在对与犯罪有关的举报人、目击证人、受害人等询问案情时作的笔录，称为（）。A.询问笔录B.审问笔录C.讯问笔录D.评议笔录 31.公文处理应遵循的原则不包括（）。A.实事求是的原则B.精简的原则 C.高效的原则D.新颖的原则 32.“批办”是指（）。

A.对工作任务的执行和业务问题的具体办理B.对发文稿的审核批示 C.对收文如何处理提出初步方案和意见D.对收文如何处理作批示意见

33.新来的秘书小李办理一件待发的公文。要办以下几件事：①找机关领导人签发；②找拟稿人核对几个数字；③送文印室缮印；④找办公室主任审核。他办事的先后顺序应该是（）。A.③—②—①—④B.④—②—③—① C.②—④—①—③D.①—②—④—③

34.下列公文处理程序中属于发文处理的是（）。A.批办B.核稿C.传阅D.签收

35.公文立卷应当根据不同的保存价值来确定保管期限，保管期限分永久、长期和短期三种，其中长期的保管年限为（）。

A.16—30年B.16—50年C.11—30年D.21—50年

36.两个或者两个以上机关联合行文时，必须经济的一道程序是（）。A.审核B.签发C.复核D.会签

37.下列选项中，在立卷范围之列的是（）。A.反映本机关工作活动，正在办理中的文件 B.反映本机关工作活动的所有文件

C.反映本机关工作活动的，具有查考利用价值的办毕文件 D.反映其他机关工作活动的办毕文件

38.关于公文的传阅方式，下列各项中不正确的（）。A.设阅文室供有关人员阅文B.领导人之间自行横向传阅

C.以秘书人员为轴心进行直传D.将文件送到有关部门组织传达 39.关于公文签发的权限，说法正确的一项是（）。

A.下行文必须由“一把手”签发B.平行文必须由“一把手”签发

C.上行文必须由“一把手”签发D.上行文可以由“一把手”授权的其他负责人签发 40.关于公文的用印，下列说法正确的是（）。A.印章应骑年盖月B.印章应压住正文

C.当印章与正文不同处一页时，应在印章页注明“此页无正文”D.印章不得压成文日期 41.含有重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件是（）。A.普通文件B.秘密文件C.机密文件D.绝密文件 42.决定与决议的主要不同在于（）。A.规范性B.领导指导性C.生成程序D.时效性

43.某市人民政府向该市人民代表大会提请审议事项用（）。A.报告B.请示C.议案D.函

44.党的机关公开发布重要决定或重大事件用（）。A.公告B.通告C.公报D.布告

45.对重要问题提出见解和处理办法用（）。A.指示B.决定C.意见D.通知

46.国家行政机关公文的成文日期标注正确的是（）。

A.二〇〇九年九月十日B.2009年9月10日C.二00九年九月十日D.二零零九年九月十日 47.一件公文同其他公文相区别的最强的专指性标识是（）。A.文种B.标题C.主题词D.发文字号

48.党中央国务院通过媒体发布文件，让重大决策直接与广大群众见面，这种行文方式属于（）。A.逐级行文B.越级行文C.直达行文D.多级行文

49.（）适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、向有关部门请求批准等。A.请示B.函C.报告D.通告

50.来函收悉。关于征地的有关（），请速与××市人民政府联系解决。A.事情B.事务C.事实D.事宜

51.根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（）。A.收文、发文B.上行文、下行文、平行文

C.通用公文、专业公文D.本机关制发的公文、内部使用的公文 52.当作者与主要受文者存在不相隶属关系时，只能选取（）。A.上行文B.平行文C.下行文D.公布性文件

53.用于向国内外宣布重要事项或法定事项所使用的文种是（）。A.布告B.通告C.公告D.通知

54.下列词组中数字使用符合规范要求的一项是（）。A.努力践行“八荣八耻”B.省人大11届2次会议内幕 C.会议实到代表1500人D.纪念二万五千里长征75周年

55.当问题重大，急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用（）的方式。A.多级行文B.越级行文C.直接行文D.逐级行文 56.联合行文时，作者应是（）。

A.同级机关B.在会议上签署文件C.汇总机关领导人对收文签署的意见D.行政主管机关与业务指导机关 57.下列语句有歧义的是（）。

A.甲先生和乙先生的法律顾问来过事故现场B.甲先生与乙先生共聘的法律顾问来过事故现场 C.甲先生曾偕乙先生的法律顾问来过事故现场D.甲先生曾与乙先生的法律顾问来过事故现场 58.关于行文规则，下列说法中不正确的一项是（）。A.根据工作需要，几个机关可以不受级别限制联合行文。B.向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关。

C.政府部门的内设机构除办事厅（室）外，不得对外正式行文。D.行文应当确有必要，注重效用，坚持少而精。59.会议通知的繁简程度，应视（）而定。

A.会议内容与规模B.会议的重要性大小C.会议的广泛性大小D.会议的地点 60.公文的作者是指（）。

A.撰拟文章的机关工作人员B.制发文件的机关

C.审核签发文件的机关工作人员D.参与文件形成过程的全体机关工作人员

二、多项选择题

1.下列各组中全都属于行政公文的是（）。A.请示、决议B.公告、通告C.命令、议案D.公报、指示 2.下列公文中应当注明公文份号的是（）。

A.秘密公文B.机密公文C.绝密公文D.内部使用公文 3.上行文的行文方式有（）。

A.逐级行文B.多级行文C.越级行文D.直达行文

4.公文密级标注在眉首的右上方，保密等级分为（）。A.绝密B.机密C.秘密D.特密

5.下列事项中应当制发通知的有（）。

A.某大学向某市旅游局联系有关学生毕业实习的事项B.某银行向各储蓄所下达季度储蓄任务 C.某人事局贯彻财政局有关职工差旅费报销标准的文件D.某公司聘任四名部门经理 6.下列通知的标题正确的是（）。

A.《做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》B.《国务院关于清理检查“小金库”的通知》 C.《浙江省人民政府办公厅转发省环保局省农业厅关于加强农业农村污染防治工作的通知》

D.《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发<关于领导干部报告个人重大事项规定的实施办法>的通知》

7.下列机关之间进行工作联系应当使用函的是（）。

A.××市旅游局向市公安局请求批准启封被封存多年的面包车

B.××省教育厅告知省人事厅，同意协助举办全省机关工作人员WTO知识培训班 C.××县教育局回复镇教育办，同意划拨专项经费抢修遭台风破坏的镇中学校舍 D.××市政府办公室经市政府授权，答复市行政学院关于新建教学大楼的请示 8.下列说法中揭示“报告”特点的有（）。

A.下情上达，具有沟通性B.叙述说明，具有陈述性C.等待表态，具有期复性D.一文数事，具有综合性 9.下列有关会议的文书属于法定公文的是（）。A.会议记录B.会议通知C.会议简报D.会议纪要 10.下列各项中反映通报特点和作用的是（）。

A.内容具有较强的典型性B.让事实和数据说话，无需阐发和论证道理 C.主要起感召、宣传和教育作用D.均通过新闻媒体向社会公布 11.下列文种属于狭义司法文书的是（）。

A.刑事裁定书B.民事起诉书C.刑事上诉书D.行政裁决书

12.下列各类案件中属于人民法院可以使用刑事裁定书的是（）。

A.刑事自诉证据不充分的案件B.在审理过程中被告人死亡的需要终止的案件

C.在检察院起诉时被告人死亡的需要终止的案件D.判决书发出后，发现有不完善的地方需要更正的案件 13.根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第42条的规定，经过查证属实，可以作为证据使用的有（）。A.物证、书证B.证人证言C.被害人陈述D.讯问笔录 14.为了保证判决书的严肃性、规范性，书记员将判决书正本和原本核对无异后，在判决书上盖上专用戳记。下列说法不正确的是（）。

A.戳记盖在正本末页年月日的左下方、书记员署名的左上方 B.戳记盖在正本末页年月日的右下方、书记员署名的右上方 C.判决书的原本和正本都必须盖上戳记才有法律效力 D.判决书的原本不必盖戳记

15.判决书的正文的组成部分是（）。

A.案件事实B.判决理由C.合议庭成员署名D.判决结果 16.关于公文的传阅范围，下列各项中正确的说法是（）。

A.传阅范围按来文中的规定执行B.传阅范围由办公室负责人确定

C.传阅范围一般限于机关中层干部D.传阅范围按照领导人批办意见确定 17.下列各项中属于收文处理程序的是（）。A.签收、拟办B.签收、核稿C.登记、催办D.拟稿、签发 18.下列批办意见不恰当的是（）。

A.拟同意B.同意，请××科承办C.请××同志阅处D.阅 19.以本机关名义制发的上行文，签发人应当是（）。

A.综合部门（办公室）负责人B.主持工作的负责人C.主要负责人授权的其他负责人D.主要负责人 20.下列办文程序不符合规范要求的是（）。

A.签收—登记—拟办—批办B.草拟—审核—签发—复核 C.签收—登记—批办—拟办D.草拟—签发—审核—复核

三、判断题

1.政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（）

2.发文机关标识由发文机关的全称或规范化简称加“文件”两字组成。（）3.引用公文应当先引发文字号，后引标题。（）

4.联合行文时，只需标注主办机关的发文字号。（）

5.某机关请求上级拨专项经费用于机关工作人员WTO知识培训，应使用的文种是“报告”。（）6.决定和决议都必须经过会议表决方能正式行文。（）

7.向上级机关请求批准，既可以单独行文，也可以附在总结报告的末尾。（）

8.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复下级机关的询问。（）9.企业向社会公开招聘人才不宜使用通告。（）

10.为了确保审讯信息的全面性，讯问笔录必须做到有闻必录。（）

11.讯问结束后，犯罪嫌疑人要求更正或者补充笔录内容，应当同意其要求。（）

12.对审批机关来说，起诉书是引起一审程序的刑事审批活动，既是人民法院对公诉案件进行审判的凭据，又是法庭审理的基本内容。（）

13.检察机关在撰写起诉书时，遇有设计党和国家重大机密问题，为保守机密，可将机密内容按原文抄录作为起诉书的附件。（）

14.核稿的对象是定稿。（）

15.秘书人员对已签发文稿中的不妥之处可作适当改动。（）16.文件是档案的前身，档案是文件的归宿。（）

17.拟办时如有两种以上处理方案一并提出时，应标明倾向性意见及其理由。（）18.文稿已经办公部门审核，故领导签发公文无需再审，只需签字即可。（）19.通知不能主送同级机关。（）

20.公文在报刊上公开发表后，不再具有正式的同等效力。（）

公文篇实战演练及参考答案

一、单项选择题

1—5.BCBAA

6—10.CAADA 11—15.BCDDC 16—20.DBBAA 21—25.CAADD

26—30.CBADA 31—35.DDCBB 36—40.DCBCA 41—45.CCCCC

46—50.ADCBD 51—55.ABCDA 56—60.AAAAB

二、多项选择题

1.BC

2.BC

3.ABC

4.ABC

5.BCD

6.BD

7.ABD

8.AB

9.BD

10.AC 11.AD

12.ABD

13.ABCD

14.BC

15.ABD 16.AD

17.AC

18.AD

19.BD

20.CD

三、判断题

1.√2.√3.×4.√5.×6.×7.× 8.×9.√10.×11.√12.√13.×

14.×15.×16.√17.√18.×19.×20.×