老年公寓洪汛灾害突发事件专项应急预案

吴忠市颐嘉祥老年公寓洪汛灾害突发事件专项应急预案

二○二一年七月

批 准 页

《洪汛灾害突发事件专项应急预案》是《突发事件总体应急预案》的支持性文件，阐述了预案适用范围、编制依据、事件分类及分级，明确了应急组织机构及职责、预测与预警、应急响应、应急保障等要求，用于指导洪汛灾害突发事件的应对与处置工作。

《洪汛灾害突发事件专项应急预案》经吴忠市颐嘉祥老年公寓管理委员会审议通过，报备总公司，现正式发布。

吴忠市颐嘉祥老年公寓安全负责人：贾静

二○二一年七月二十日

目录 总则 3 防洪防汛突发事件级别分级 3 基本情况 4 防洪防汛措施 5

4.1 颐嘉祥老年公寓重点防汛地点（部位）及其负责人。5

4.2 防汛关键工作应急措施 5 组织机构和职责 7应急救援保障 12 救援预案的制定与评价 12灾情报告程序 12 应急方案的启动与实施 13 极端情况的处置 13 方案的终止与评价 14附则 14 记录 14 总则

1.1 编制目的为了应对2021年大风、雷雨等恶劣天气以及切实做好防洪防汛工作，保障吴忠市颐嘉祥老年公寓（以下称颐嘉祥老年公寓）年度运营管理工作正常完成,依照发生大雨内涝保障在住老年人生命财产安全以及养老生活不受影响, 保证汛期公寓养老服务工作平稳运行的原则,特制定本预案.1.2编制依据

本预案主要编制依据如下：

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国河道管理条例》

《蓄滞洪区安全建设指导纲要》

1.3 适用范围

本预案适用于应对颐嘉祥老年公寓大雨内涝等灾害。是在已有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害而预先制定的防御方案和措施，是颐嘉祥老年公寓各级防洪防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。

1.4工作原则

⑴属地管理原则。洪汛灾害的应对以属地管理为主，各部门开展洪汛灾害的应对工作要在国家或当地政府领导下开展，应落实国家或当地政府的整体部署。

⑵统一协调原则。整合颐嘉祥老年公寓区域内资源，统筹协调颐嘉祥老年公寓区域内有关单位（新华桥、金龙湾御府），实现资源共享。

⑶抢险保供原则。洪汛灾害应对工作以抢险救援、应急资源保障、院民生命财产保障为重点。

1.5 分类和分级

1.5.1 灾害分类

本预案所指的灾害是江河洪水、大雨内涝灾害。

1.5.2 灾害响应分级

依据防洪防汛突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力的大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为四个等级：分一般（Ⅳ（基层）级）、较大（Ⅲ（二级单位）级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。Ⅳ级（基层级）:

持续6小时降雨量20毫米以上、50毫米以下，城区主要道路和低洼地区积水可达20公分，为一般防洪防汛突发事件，指事态比较简单，影响范围较小，调度直接通知相关公寓部门的力量能够处置的轻微洪汛；

Ⅲ级（二级单位级）:持续6小时降雨量50毫米以上，或已达到50毫米以上降雨可能持续，城区主要道路和低洼地区积水可达30公分，为较大防洪防汛突发事件，是指事态较为复杂，影响程度高，需要调度行政后勤部门和二级单位的力量和资源进行处置的洪汛；

Ⅱ级（公寓级）:持续3小时降雨量50毫米以上、或已达到50毫米以上且降雨可能持续，城区主要道路和低洼地区积水可达50公分，为重大防洪防汛突发事件，是指事态复杂，发生大范围的暴雨洪灾，需要调度公寓多个部门和求助区域内有关单位的力量和资源进行联合处置的洪汛；

Ⅰ级（集团公司级）:持续3小时降雨量100毫米以上，或已达到100毫米以上且降雨可能持续，城区主要道路和低洼地区积水达50公分以上，为特别重大防洪防汛突发事件，是指事态非常复杂，发生全流域的暴雨洪灾，需要地方政府统一指挥，对社会各方面力量和资源进行联合处置的洪汛。

发生Ⅳ级（基层级）轻微洪汛时,院区内积水已达到20公分，并且降雨可能持续,应在颐嘉祥老年公寓防洪防汛指挥部的统一指挥下，组织后勤安检人员和院办、康复科、餐饮科等部门员工对院区内积水进行挖渠排水，防止积水淹没电力设备。

发生Ⅲ级（二级单位级）洪汛时，院区积水已达到30公分，并且降雨可能持续,应在颐嘉祥老年公寓防洪防汛指挥部的统一指挥下，公寓员工配合行政后勤部门赶装沙袋在公寓主楼各个入口处搭设围堰,阻止外部积水向楼内扩散,同时用潜水泵对院内积水进行疏导和抽排，防止院内因大面积积水导致塌陷等事故发生；对于处在低洼地带的地下室、配电箱、天然气控制箱，必要时可用沙袋搭设围堰用潜水泵对积水进行抽排，以保证设备的的正常运转。组织机构和职责

2.1 组织机构

为了加强对防洪防汛工作领导，颐嘉祥老年公寓成立防洪防汛指挥部。（以下简称指挥部）。

总指挥

总指挥：总经理

副总指挥：公寓院长

成员：公寓各部门经理（主任）、业务版块负责人

颐嘉祥老年公寓防洪防汛指挥部下设办公室，负责防洪防汛指挥部的日常工作。办公室设在院办。

办公室主任：院长（兼）

成员：行政后勤员工

联系电话：***

防汛值班电话：0953-6595227；行政值班人员手机号

汛期生活保障组：以诊所、餐饮科、后勤科、护理部为主体，保证汛期养老服务工作有序进行及保障在住老年人生命财产安全。

组长：院长

副组长：护理部主任、餐饮科主任、后勤科主任

组员单位：诊所、护理部、餐饮科、后勤科等。

维修抢险组：以后勤科为主体，具体任务是承担汛期维修抢险工作。

组 长：院长

副组长：后勤科主任

组员单位：行政后勤人员

联络小组：以院办为主体，负责各环节联络，及时向现场应急组长汇报情况转达指示。

组 长：院长

副组长：院办主任、护理部主任

组员单位：院办、护理部、行政后勤

后勤保障：以院办、行政后勤部门、诊所为主体，负责现场人员的人身防护工作和物资供应及抢险车辆安排，保护受伤人员撤离现场及进行简单包扎，需要医治的要立即送往医院做进一步治疗。

组长：院长

副组长：院办主任

成员单位：院办、诊所、行政后勤部

2.2 防洪防汛指挥部的职责

2.2.1 组织和督促颐嘉祥老年公寓各单位做好防汛工作的宣传和动员工作，提高各部门领导、职工、老年人、老人家属对防汛重要性、紧迫性的认识。

2.2.2 制定和宣传防洪防汛预案，研究解决实施防洪防汛预案的有关问题，协调与地方的关系，执行上级防汛指令。

2.2.3 贯彻执行防洪防汛的政令和条例。

2.2.4 组织分析颐嘉祥老年公寓防洪防汛工作形势及所担负的任务；针对存在的问题和上级部署，提出防洪防汛工作安排意见和具体工作布置；督促对存在的问题进行整改；组织重点部位的检查与抽查。

2.2.5 组织制定和执行防洪防汛工作纪律；坚持汛期值班制度；及时了解和掌握雨情、水情和汛情。

2.2.6 抓好防汛工作的五落实，即组织机构落实，抢险队伍落实；防洪防汛资金落实；防洪防汛器材落实；防洪防汛预案及措施落实。做到宁可备而不用，决不用而不备。

2.2.7 洪水来临时，公寓主要领导要亲临抗洪前线，根据防洪防汛预案进行组织调度，全力抢险和抢救。

2.2.8 洪水灾害过后，组织各方面力量迅速开展救灾工作；稳定职工、老人和家属的情绪，安排好老人和职工生活；尽快恢复正常运营工作。

2.2.9 在组织自救自保的同时，组织人员积极支援地方抗洪救灾。

2.3 颐嘉祥老年公寓防汛办公室职责

2.3.1 负责颐嘉祥老年公寓汛期安全生产值班。

2.3.2 负责向院领导进行汛情汇报，汇报内容包括：汛情发生地点、时间及初步判断的汛情状况。

2.3.3 接受指挥部下达的指令，并向各防汛小组下达颐嘉祥老年公寓防洪防汛指挥部的意见安排。

2.3.4 灾后负责向指挥部提交灾情报告。

2.3.5 保持与颐嘉祥老年公寓防洪防汛办公室联系，并及时汇报。

2.4 各抢险小组职责

2.4.1 接到颐嘉祥老年公寓防汛办公室的电话后，立即组织本组人员到达指定地点，并展开抢险工作。

2.4.2 抢险工作要本着“先救人后救物”的原则进行。力争做到大雨内涝不停产，特大洪水保要害、保人命。

2.4.3 听从指挥部的调遣，同时与相邻单位密切配合，协同作战。

2.5 防洪防汛岗位职责

2.5.1 防洪防汛是每个公民应尽的义务，任何人不得违犯防汛指令。

2.5.2 颐嘉祥老年公寓防洪防汛工作由总经理总负责，执行干部包重点部门，在抗灾关键时刻，主要领导要靠前指挥，亲临现场，不能在任何地方、任何时候、任何环节发生失控现象。

2.5.3 指挥部负责人应及时了解汛情和灾情，正确快速下达指令，对下级汇报的问题要及时做出反应。

2.5.4 抗灾人员应在指挥部的领导下，尽职尽责，服从大局，听从指挥，有令即行，有禁即止，严禁各自为政，各行其是。

2.5.5 各小组现场指挥人员必须亲临现场指挥。小组值班人员要恪守职责，坚持24小时值班，认真做好值班记录，及时汇报重大险情。

2.5.6 各小组组员在汛期要坚守岗位，不得脱岗、漏岗，未经公寓汛期指挥部批准，不得请假。

2.5.7 汛期抢险过程中，电、讯及交通工具要专人负责，责任人要无条件地保障电、讯畅通，设备完好。

2.5.8 领导干部和党员应站在抗洪抢险斗争的一线，起模范带头作用；广大职工应积极响应颐嘉祥老年公寓的号召，主动参加抗洪抢险工作。对在抗洪抢险中组织得当，措施得力，抢险在前，撤退在后的个人，要给予表彰和奖励；对遗误战机、玩忽职守、有其他失职渎职行为造成重大损失的责任人，要追究其责任，必要时给以处分。防洪防汛物资保障

应加强友邻单位和地方政府的交流与合作，不断提高防洪防汛应急队伍的素质和能力。颐嘉祥老年公寓可调用于抢险2辆；行政后勤部准备潜水泵5台、汽油发电机2台、防爆照明工作灯4只、救生圈20个、救生衣35件、雨衣10套、雨鞋10双、铁锹10把、编织袋1000条、塑料布100平米、铁镐4把、铁桶6只。要有专人负责，不准挪用。必须做到随调随到，不得延误战机。救援预案的制定与评价

4.1 本预案由颐嘉祥老年公寓防汛办公室制定，经指挥部总指挥审定后发布，并报总公司备案。

4.2 按以下规定对预案进行评价

4.2.1 方案发布前，要进行法律法规、标准、规范的适应性评价；

4.2.2 国家法律法规、标准、规范等发生变化后，要及时对本预案进行符合性评价；

4.2.3 当颐嘉祥老年公寓组织机构或重要物资摆放位置发生变化时，要及时进行评价。灾情报告程序

5.1 各抢险小组负责将救灾情况报颐嘉祥老年公寓防汛办公室，颐嘉祥老年公寓防汛办公室将救灾情况汇总后交指挥部审查批准，汇总后的报告提交公寓防汛办公室。

5.2 报告应包括以下内容：

5.2.1 灾情发生的地点、时间及初步判断原因；

5.2.2 救灾简要经过及人员、物资受灾情况；

5.2.3 救灾处理情况和采取的措施；

5.2.4 与外部有关部门的协作情况和处理情况；

5.2.5 灾情的报告单位、报告人、报告时间和联系方式。防洪防汛应急预案的启动与部署措施

6.1 颐嘉祥老年公寓防汛办公室接到灾情报告后，立即上报指挥部，指挥部批准后，启动本预案，并通知各防汛小组全员进入应急状态，同时上报公司总部。

6.2 本预案启动后，各防汛小组按照本预案规定的职责，在指挥部的统一指挥下，立即到达规定岗位，采取有效措施，进行救灾。

6.3 在救灾过程中，需要紧急调用物资、设备、人员时，任何单位和个人不得阻拦和拒绝。

6.4 预案的部署措施

6.4.1 颐嘉祥老年公寓重点防汛地点（部位）及其负责人。(详见下表)

6.4.2 物资保障部署措施

6.4.2.1餐饮科做好应急物资储备，如：方便面、饼干、矿泉水等物资；

6.4.2.2医疗部门做好急救物资储备及检查维护，如氧气袋、急救箱（纱布、酒精、碘伏等）、担架等物资，做好日常物资补充及救人演练工作。

6.4.2.3行政后勤部门做好防汛沙袋、雨衣、手电筒等物资的储备并做好日常的维护和保养。极端情况的处置

7.1 在救灾过程中要密切注意灾情发展情况，及时发现可能出现的灾情危险。

7.2 当灾情可能危及人身安全时，指挥部要发出撤离指令，迅速组织现场人员撤离到安全地带。

7.3 在救灾抢险过程中，指挥部要协调好公安、消防、医疗等部门的救援工作，要与当地有关部门共同做好应急处置、现场人员的救援工作，抢救财产与人员发生矛盾时，应先确保人员安全。方案的终止与评价

8.1 救灾行动结束后，由指挥部宣布本预案终止，由颐嘉祥老年公寓防汛办公室负责通知有关单位和人员。

8.2 本预案终止后，由指挥部组织有关部门对本预案应急效果进行评价，若发现不完善之处及时进行修订。附则

9.1 本预案的变更由颐嘉祥老年公寓防汛办公室负责，总指挥批准。

9.2 本预案报总公司备案，并执行公寓防洪防汛应急预案。

9.3 本预案由颐嘉祥老年公寓防汛办公室负责解释。附件

附件：颐嘉祥老年公寓2021年汛期值班表

编写部门：院办

编 写 人：

审 核 人：

审 批 人：

颐嘉祥老年公寓2021年汛期值班表

备注：1、值班人员严格执行公司防汛预案，及时掌握汛情和生产情况，做好汛期生产记录。

2、值班人员在值班期间必须保证24小时通讯畅通。

3、汛期值班电话：6595227、***。