开发区应急预案

第一篇：开发区应急预案

廊坊经济技术开发区食品安全事故

应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全应对突发食品安全事故的应急体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地避免和减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省食品安全事故应急预案》、《廊坊市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《廊坊市重大食品安全事故应急预案》等法律法规和文件规定，制定本预案。

（三）事故分级

食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）。

符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)：

1.事故危害范围跨越省级行政辖区，并有进一步扩大趋势的;

2.超出省处置范围的;

3.需要报请国务院或国务院授权部门负责处置的。

符合下列情形之一的为重大食品安全事故(Ⅱ级)：

1.事故危害严重，影响范围涉及省内两个以上市级行政区域的;

2.造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的;

3.造成10例以上死亡病例的;

4.学校发生食物中毒事故、造成伤害人数50人以上的;

5.在全国性或地区性重大活动、重要会议造成伤害人数50人以上的;

6.省级政府认定的其他重大食品安全事故。

符合下列情形之一的为较大食品安全事故(Ⅲ级)：

1.事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的;

2.造成伤害人数100人以上、或出现死亡病例的;

3.市级政府认定的其他较大食品安全事故。

符合下列情形之一的为一般食品安全事故(Ⅳ级)：

1.事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的;

2.造成伤害人数30人以上、100人以下、未出现死亡病例的;

3.县级政府认定的其他一般食品安全事故。

（四）适用范围 本预案适用于廊坊开发区在食用农产品种植、养殖以及食品生产加工、包装、仓储、运输、流通和餐饮服务等环节中突然发生的Ⅳ级以上食品安全事故的应对工作。指导开发区内食品安全事故应对工作。

二、工作原则

（一）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立健全运转高效、协调有序的食品安全事故应对体系。整合行政执法力量及技术信息等资源，集中高效地处置食品安全突发事件。

（二）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

（三）科学评估，依法处置。采用先进科学技术，有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段。充分发挥专业队伍的作用，依据有关法律法规，实行科学民主决策，依法处置和快速应对食品安全事故，推动食品安全事故处置应对工作科学化、规范化、制度化和法制化。

（四）预防为主，全程控制。坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度和信息报告制度，加强食品安全风险日常监测，及时对可能引发食品安全事故的环节和因素开展风险评估分析和预警，实现食品安全信息的互联互通和共享，实现食品安全事故早发现、早报告、早控制、早解决，采取有效措施预防食品安全事故的发生。加强宣传、教育和培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。做好应急演练，加强部门联动能力，训练应急队伍，重点解决各级各类应急预案衔接、应急处置主体的配合与协调、资源整合和调配等问题。

（五）反应迅速，协调应对。食品监督管理部门要对食品安全事故做出迅速反应，研判风险，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处置，并做好善后处理及整改督查工作。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全协调联动机制，充分动员和依靠公众力量，发挥街道办事处、社区、村委会、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

三、组织机构及其职责

（一）应急机制启动

食品安全事故发生后，开发区食安办会同有关部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。达到特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）食品安全事故标准，需开发区管委会应急处置的，由开发区食安办向开发区管委会提出启动应急响应建议，经开发区管委会批准后，成立开发区食品安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作。特别重大、重大、较大食品安全事故，应按规定分别上报国务院、省政府、市政府及有关部门开展相应处置工作。

（二）指挥部设置 属于I级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故，由开发区管委会工委副书记、常务副主任王金忠同志任总指挥，分管副书记杨宝骞同志任副总指挥，有关单位为成员，服从国家、省、市级食品安全事故应急指挥部的统一领导；属于Ⅳ级食品安全事故，由分管副书记杨宝骞同志任总指挥，开发区食安办主任刘建华同志任副总指挥。

（三）指挥部职责

指挥部负责统一领导、组织、协调事故应急处置工作；负责事故应急处置重大事项的决策和部署；发布事故的重要信息；审核批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；向国务院和省、市政府及其有关部门报告事故应急处置工作情况；应急处置的其他工作。

（四）指挥部办公室及职责

指挥部办公室主任由开发区食安办负责人担任，副主任由指挥部相关成员单位负责人担任。承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止扩大蔓延；研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；向市食安办、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；建立发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。

（五）成员单位职责

各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事发地有关部门工作的督促、指导，参与应急救援工作。具体职责： 开发区食安办：负责指挥部办公室日常工作，落实指挥部办公室各项职责；组织开展事故调查；收集信息，分析动态；组织、监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作。

开发区纪工委：负责对行政机关及其公务人员和行政机关任命的其他人员，在造成食品安全事故以及应急处置工作中可能出现的失职、渎职等违纪行为进行调查处理。

开发区党政办：负责成立新闻媒体对外宣传部，对外统一宣传口径，责成新闻发言人，第一时间向社会公布事件动态和处置效果，争得话语主动权。受理事故发生现场记者采访申请和管理，加强对互联网信息管理和网上舆情研判。

开发区财政局：负责食品安全事故应急处置资金的保障及管理工作，并对经费使用情况进行监督。

开发区市场监督管理局：负责食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节和保健类食品安全事故的应急处置、案件查处，封存、召回在食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节发现的问题食品，并进行保健食品的相关技术鉴定等工作。

开发区文教卫生局：负责饮用水环节食品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定工作；负责食品安全事故医疗卫生救援、现场流行病学调查、病源学检测和病因及危害因素的分析；负责为指挥部办公室提供技术支持，参与指挥部办公室工作；协助食品监督管理部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。第一时间调度开发区医院就地积极抢救或联系外地医院抢救，最大限度地抢救生命。

开发区维稳办、开发区公安分局和大学城公安分局：负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦办工作；配合调查食品安全重大事故，做好事故现场治安管理工作，有效维护社会稳定。

开发区社会发展局：负责种植环节农产品、养殖环节水产品食品和养殖环节畜牧产品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定工作。

开发区住房和规划建设局：负责协助食品监督管理部门对建筑工地食堂造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

开发区综合执法局：负责协助食品监督管理部门对无证流动摊贩经营食品造成的食品安全事故的应急处置等相关工作。

开发区环保局：负责因环境污染造成食品安全事故的环境违法行为调查和环境监测工作，协调、指导、监督环境污染处置工作，依法对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。

（六）工作组架构及职责

根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。一般食品安全事故应急响应启动后，各工作组服从指挥部的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将工作开展情况报告指挥部办公室。

1.事故调查组：根据事故发生原因和环节，由开发区食安办会同文教卫生局、市场监督管理局、纪工委、公安局及相关监管部门，或由指挥部确定其中一个部门牵头负责，深入调查事故发生原因，评估事故影响，做出调查结论，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，依照有关规定由有关部门向公安部门移送，公安部门负责立案侦办，依法追究刑事责任。对监管部门及其他机关工作人员存在失职、渎职等行为，由纪工委进行调查，依法依纪进行问责。

2.危害控制组：由事故发生环节的监管部门牵头，会同相关监管部门负责召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及相关产品等，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

3.医疗救治组：由文教卫生局会同食品监督管理部门、开发区人民医院等相关医疗机构，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，建立救治绿色通道，组织或指导事发地文教卫生局对健康受到危害的人员进行医疗救治。

4.检测评估组：由文教卫生局会同市疾病预防控制中心，对食品安全事故现场进行流行病学调查、病源学检测和病因及危害因素的分析。查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室，并通报相关监管部门。

5.专家咨询组：由开发区食安办牵头聘请相关专家组成专家咨询委员会，负责日常工作指导和对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除及应急处置工作提供决策建议，对可能产生的危害加以解释、说明，必要时指导参与应急处置工作。

6.新闻宣传组：由开发区党政办公室会同事发相关部门，迅速制定新闻报道方案，组织事故处置宣传和舆论引导，学会与媒体打交道，第一时间做好信息发布，抢占舆论先机。未经批准任何单位或个人，不允许发布正在处理之中的食品安全事故的相关信息。

7.维护稳定组：由开发区维稳办公室牵头，开发区公安分局和大学城公安分局配合，会同事发地街道办事处或居委会、公安派出所，加强对事故发生地治安管理，维护好事故现场秩序，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导做好相关善后工作。

（七）应急处置专业技术机构

疾病预防控制中心、医疗机构以及其他应急救援机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在文教卫生局和食品监督管理部门的组织领导下开展应急处置相关工作。

四、报告与评估

（一）信息报告 1.建立报告、举报制度

开发区食安办和有关部门要建立食品安全事故信息报告与举报系统，向社会公布受理食品安全事故信息报告、举报电话，并保障系统有效运行。

任何单位、个人有权利和义务按照早发现、早报告的要求，向开发区及有关部门报告、举报食品安全突发事件及隐患信息。任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

2.责任报告单位和报告人（1）责任报告单位

①食品种植（养殖）、生产、加工、包装、仓储、运输、流通企业及餐饮服务单位；

②医疗卫生单位以及与食品安全有关的单位； ③食品安全事故发生（发现）单位； ④食品安全监管部门和有关单位。（2）责任报告人

①行使职责的食品监督管理部门和相关单位的工作人员； ②从事食品行业的工作人员；

③消费者和了解食品安全事故相关信息的知情人。3.报告时限和程序

食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员、事发单位和接收病人进行治疗的单位应当向市场监督管理局和文教卫生局报告。

社会发展局在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报，应当立即向市场监督管理局通报。

市场监督管理局及有关部门在发现或接到食品安全事故报告或举报后，应及时向开发区食安办及有关部门报告、通报，并在知悉食品安全事故后做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后做出总结报告。对经核实不属于本部门职责的，应当立即报请同级食安办协调监管部门处理。对于食品安全事故核实、处置过程涉及跨行政区域的，应及时报请上级食安办协调。开发区食安办在接到一般以上级别食品安全事故报告后，应当及时报开发区应急办和开发区管委会，并报告至市食安办。特殊情况下，可越级上报。有蔓延趋势的还应向蔓延地食品安全综合协调部门通报。发生一般以上级别食品安全事故时，应当采取日报告和零报告制度，直至事故结束。

4.报告内容及要求（1）初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

（2）阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

（3）总结报告

包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

（二）事故评估

1.食品监督管理部门应当按照有关规定及时向开发区食安办、文教卫生局提供相关信息和资料，由开发区食安办会同卫生等部门统一组织协调开展食品安全事故评估。

2.食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：

（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；

（2）事故的影响范围及严重程度；（3）事故发展蔓延趋势。

五、应急响应

根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和IV级响应。食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《河北省突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

（一）先期处置

1.发生食品安全事故后，事发单位应当立即组织救治病人，妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场，不得转移、毁灭相关证据；按照相应的处置方案，配合有关部门做好应急处置工作；组织涉及该事故的人员配合有关部门的调查。

2.接到食品安全事故报告或举报后，事发地街道办事处或居委会在向上级报告的同时，应立即启动先期处置机制。组织有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；及时对事故的类别、危害程度、影响范围、发展趋势等现场动态信息进行评估，对初步判断为IV级以上级别的食品安全事故，应按规定上报。

开发区食安办对于初步判断为IV级以上的食品安全事故，应迅速做出综合分析，按照分级响应权限通报各相关部门，并立即组织有关专业人员赶赴事发现场。同时，做好启动预案的各项准备工作。

（二）分级响应

1.核定为特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）的，应急响应分别报请国务院和省、市政府批准并宣布实施，在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下，开发区管委会迅速成立指挥部，组织协调有关部门全力以赴组织救援，及时向上级政府、有关部门及上级食品安全应急指挥部报告事故基本情况、事态发展和救援进展等情况。指挥部各工作组按各自职责开展应急救援工作，并为上级政府及食品安全应急指挥部派出的应急支援队伍提供条件保障。

2.核定为一般食品安全事故（IV级）的，应急响应由开发区管委会决定启动并组织实施。

（1）一般食品安全事故发生后，开发区食安办应立即向开发区管委会报告基本情况、事态发展和救援进展等情况，并按规定向有关部门和单位通报、向市政府报告事故情况。

（2）开发区食安办立即组织有关食品监督管理部门进行调查确认，对事故进行分析评估，向开发区管委会提出启动IV级应急响应的建议，经批准后，由开发区管委会启动IV级应急响应并组织实施。

（3）IV级应急响应启动后，开发区管委会立即成立开发区食品安全事故应急处置指挥部和办公室。指挥部组织成员单位迅速到位，并根据需要启动事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、专家咨询组、新闻宣传组、维护稳定组等工作组，在指挥部统一领导下，按照相应职责分工做好事故应急处置工作。

（4）指挥部开通与市政府、市食安办及开发区应急指挥部、现场应急指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。根据事故发展情况协调有关部门及应急机构、救援队伍和事发地毗邻县（市）政府应急救援指挥机构提供增援或保障。

（5）指挥部根据有关部门和专家的建议，为专业应急救援指挥机构提供技术支持，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。必要时协调专业应急力量救援。

（三）应急处置措施

一般（IV级）食品安全事故发生后，指挥部应在先期处置的基础上，针对事故的性质、特点和危害程度，立即按照预案组织有关部门或工作组，视情况采取以下应急处置措施，最大限度减轻事故危害。

1.文教卫生局及食品药品监管等部门有效利用医疗和药品资源，组织和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或减少人员伤害。

2.文教卫生局及时组织疾病预防控制机构和检验机构开展流行病学调查和抽样检验，尽快查找事故发生的原因，提出处理建议。对涉嫌犯罪的，公安部门要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

3.市场监督管理局应依法就地或异地封存与事故有关的食品、原料和被污染的食品相关产品；待现场调查完结后，责令彻底清洗消毒被污染的食品用设备、工具及容器，消除污染；对确认属于被污染的食品及原料，依法责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁；检验后确认未被污染的应予以解封。

4.指挥部办公室及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延的地方政府通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到国（境）外时，及时报请市政府、省政府、国务院及有关部门，协调有关涉外部门做好相关通报工作。

5.依法从严查处囤积居奇、哄抬物价、哄抢财物等扰乱市场秩序和社会秩序的行为，维护社会治安。

6.必要时，启用本级财政设置的应急资金和储备的应急救援物资。

（四）响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。

1.响应级别调整及终止条件

（1）级别提升。当食品安全事故随着发展危害性进一步加重，并有蔓延扩大的趋势时，应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故。

（2）级别降低。对事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，应当相应降低响应级别。

（3）响应终止。当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应。

食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上的，并无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

2.响应级别调整及终止程序

一般（IV级）食品安全事故由指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，提出调整响应级别的建议，报开发区管委会批准后实施。应急响应级别调整后，应结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，由指挥部办公室提出终止响应的建议，报开发区管委会批准后实施。

上级政府有关部门根据下级政府有关部门的请求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

（五）信息发布

一般（IV级）食品安全事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。

六、后期处置

（一）善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。

事发地乡镇、有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置慰问受害、受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

（二）考核奖惩 1.考核奖励

开发区食安办定期组织对各有关部门应急预案执行情况进行监督检查，督促整改工作中存在的问题。对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，可按有关规定进行表彰和奖励。

2.责任追究

开发区纪工委对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）总结

食品安全事故善后处置工作结束后，指挥部办公室应当会同各工作组及相关部门对食品安全事故和应急处置工作进行总结，坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施，完成总结报告。总结报告应逐级报送开发区管委会、市政府及有关部门。

七、附则

（一）预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。

（二）演习演练

各有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展食品安全事故的应急演习演练。

开发区食安办会同有关部门指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作。有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

第二篇：开发区食品安全应急预案

开发区食品安全应急预案

一、总则

（一）编制目的建立健全应对突发食品安全事故的应急体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地避免和减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省食品安全事故应急预案》、《廊坊市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《廊坊市重大食品安全事故应急预案》等法律法规和文件规定，制定本预案。

（三）事故分级

食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）。

符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)：

1.事故危害范围跨越省级行政辖区，并有进一步扩大趋势的；

2.超出省处置范围的；

3.需要报请国务院或国务院授权部门负责处置的。

符合下列情形之一的为重大食品安全事故(Ⅱ级)：

1.事故危害严重，影响范围涉及省内两个以上市级行政区域的；

2.造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；

3.造成10例以上死亡病例的；

4.学校发生食物中毒事故、造成伤害人数50人以上的；

5.在全国性或地区性重大活动、重要会议造成伤害人数50人以上的；

6.省级政府认定的其他重大食品安全事故。

符合下列情形之一的为较大食品安全事故(Ⅲ级)：

1.事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

2.造成伤害人数100人以上、或出现死亡病例的；

3.市级政府认定的其他较大食品安全事故。

符合下列情形之一的为一般食品安全事故(Ⅳ级)：

1.事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；

2.造成伤害人数30人以上、100人以下、未出现死亡病例的；

3.县级政府认定的其他一般食品安全事故。

（四）适用范围

本预案适用于廊坊开发区在食用农产品种植、养殖以及食品生产加工、包装、仓储、运输、流通和餐饮服务等环节中突然发生的Ⅳ级以上食品安全事故的应对工作。指导开发区内食品安全事故应对工作。

二、工作原则

（一）统一领导，分级负责。

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立健全运转高效、协调有序的食品安全事故应对体系。整合行政执法力量及技术信息等资源，集中高效地处置食品安全突发事件。

（二）以人为本，减少危害。

把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

（三）科学评估，依法处置。

采用先进科学技术，有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段。充分发挥专业队伍的作用，依据有关法律法规，实行科学民主决策，依法处置和快速应对食品安全事故，推动食品安全事故处置应对工作科学化、规范化、制度化和法制化。

（四）预防为主，全程控制。

坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度和信息报告制度，加强食品安全风险日常监测，及时对可能引发食品安全事故的环节和因素开展风险评估分析和预警，实现食品安全信息的互联互通和共享，实现食品安全事故早发现、早报告、早控制、早解决，采取有效措施预防食品安全事故的发生。加强宣传、教育和培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。做好应急演练，加强部门联动能力，训练应急队伍，重点解决各级各类应急预案衔接、应急处置主体的配合与协调、资源整合和调配等问题。

（五）反应迅速，协调应对。

食品监督管理部门要对食品安全事故做出迅速反应，研判风险，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处置，并做好善后处理及整改督查工作。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全协调联动机制，充分动员和依靠公众力量，发挥街道办事处、社区、村委会、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

三、组织机构及其职责

（一）应急机制启动

食品安全事故发生后，开发区食安办会同有关部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。达到特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）食品安全事故标准，需开发区管委会应急处置的，由开发区食安办向开发区管委会提出启动应急响应建议，经开发区管委会批准后，成立开发区食品安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作。特别重大、重大、较大食品安全事故，应按规定分别上报国务院、省政府、市政府及有关部门开展相应处置工作。

（二）指挥部设置

属于I级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故，由开发区管委会工委副书记、常务副主任王金忠同志任总指挥，分管副书记杨宝骞同志任副总指挥，有关单位为成员，服从国家、省、市级食品安全事故应急指挥部的统一领导；属于Ⅳ级食品安全事故，由分管副书记杨宝骞同志任总指挥，开发区食安办主任刘建华同志任副总指挥。

（三）指挥部职责

指挥部负责统一领导、组织、协调事故应急处置工作；负责事故应急处置重大事项的决策和部署；发布事故的重要信息；审核批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；向国务院和省、市政府及其有关部门报告事故应急处置工作情况；应急处置的其他工作。

（四）指挥部办公室及职责

指挥部办公室主任由开发区食安办负责人担任，副主任由指挥部相关成员单位负责人担任。承担指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止扩大蔓延；研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；向市食安办、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；建立发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。

（五）成员单位职责

各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事发地有关部门工作的督促、指导，参与应急救援工作。具体职责：

开发区食安办：负责指挥部办公室日常工作，落实指挥部办公室各项职责；组织开展事故调查；收集信息，分析动态；组织、监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作。

开发区纪工委：负责对行政机关及其公务人员和行政机关任命的其他人员，在造成食品安全事故以及应急处置工作中可能出现的失职、渎职等违纪行为进行调查处理。

开发区党政办：负责成立新闻媒体对外宣传部，对外统一宣传口径，责成新闻发言人，第一时间向社会公布事件动态和处置效果，争得话语主动权。受理事故发生现场记者采访申请和管理，加强对互联网信息管理和网上舆情研判。

开发区财政局：负责食品安全事故应急处置资金的保障及管理工作，并对经费使用情况进行监督。

开发区市场监督管理局：负责食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节和保健类食品安全事故的应急处置、案件查处，封存、召回在食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节发现的问题食品，并进行保健食品的相关技术鉴定等工作。

开发区文教卫生局：负责饮用水环节食品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定工作；负责食品安全事故医疗卫生救援、现场流行病学调查、病源学检测和病因及危害因素的分析；负责为指挥部办公室提供技术支持，参与指挥部办公室工作；协助食品监督管理部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。第一时间调度开发区医院就地积极抢救或联系外地医院抢救，最大限度地抢救生命。

开发区维稳办、开发区公安分局和大学城公安分局：负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦办工作；配合调查食品安全重大事故，做好事故现场治安管理工作，有效维护社会稳定。

开发区社会发展局：负责种植环节农产品、养殖环节水产品食品和养殖环节畜牧产品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定工作。

开发区住房和规划建设局：负责协助食品监督管理部门对建筑工地食堂造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

开发区综合执法局：负责协助食品监督管理部门对无证流动摊贩经营食品造成的食品安全事故的应急处置等相关工作。

开发区环保局：负责因环境污染造成食品安全事故的环境违法行为调查和环境监测工作，协调、指导、监督环境污染处置工作，依法对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。

（六）工作组架构及职责

根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。一般食品安全事故应急响应启动后，各工作组服从指挥部的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将工作开展情况报告指挥部办公室。

1.事故调查组：根据事故发生原因和环节，由开发区食安办会同文教卫生局、市场监督管理局、纪工委、公安局及相关监管部门，或由指挥部确定其中一个部门牵头负责，深入调查事故发生原因，评估事故影响，做出调查结论，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，依照有关规定由有关部门向公安部门移送，公安部门负责立案侦办，依法追究刑事责任。对监管部门及其他机关工作人员存在失职、渎职等行为，由纪工委进行调查，依法依纪进行问责。

2.危害控制组：由事故发生环节的监管部门牵头，会同相关监管部门负责召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及相关产品等，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

3.医疗救治组：由文教卫生局会同食品监督管理部门、开发区人民医院等相关医疗机构，结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，建立救治绿色通道，组织或指导事发地文教卫生局对健康受到危害的人员进行医疗救治。

4.检测评估组：由文教卫生局会同市疾病预防控制中心，对食品安全事故现场进行流行病学调查、病源学检测和病因及危害因素的分析。查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室，并通报相关监管部门。

5.专家咨询组：由开发区食安办牵头聘请相关专家组成专家咨询委员会，负责日常工作指导和对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除及应急处置工作提供决策建议，对可能产生的危害加以解释、说明，必要时指导参与应急处置工作。

6.新闻宣传组：由开发区党政办公室会同事发相关部门，迅速制定新闻报道方案，组织事故处置宣传和舆论引导，学会与媒体打交道，第一时间做好信息发布，抢占舆论先机。未经批准任何单位或个人，不允许发布正在处理之中的食品安全事故的相关信息。

7.维护稳定组：由开发区维稳办公室牵头，开发区公安分局和大学城公安分局配合，会同事发地街道办事处或居委会、公安派出所，加强对事故发生地治安管理，维护好事故现场秩序，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导做好相关善后工作。

（七）应急处置专业技术机构

疾病预防控制中心、医疗机构以及其他应急救援机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在文教卫生局和食品监督管理部门的组织领导下开展应急处置相关工作。

四、报告与评估

（一）信息报告

1.建立报告、举报制度

开发区食安办和有关部门要建立食品安全事故信息报告与举报系统，向社会公布受理食品安全事故信息报告、举报电话，并保障系统有效运行。

任何单位、个人有权利和义务按照早发现、早报告的要求，向开发区及有关部门报告、举报食品安全突发事件及隐患信息。任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

2.责任报告单位和报告人

（1）责任报告单位

①食品种植（养殖）、生产、加工、包装、仓储、运输、流通企业及餐饮服务单位；

②医疗卫生单位以及与食品安全有关的单位；

③食品安全事故发生（发现）单位；

④食品安全监管部门和有关单位。

（2）责任报告人

①行使职责的食品监督管理部门和相关单位的工作人员；

②从事食品行业的工作人员；

③消费者和了解食品安全事故相关信息的知情人。

3.报告时限和程序

食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员、事发单位和接收病人进行治疗的单位应当向市场监督管理局和文教卫生局报告。

社会发展局在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报，应当立即向市场监督管理局通报。

市场监督管理局及有关部门在发现或接到食品安全事故报告或举报后，应及时向开发区食安办及有关部门报告、通报，并在知悉食品安全事故后做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后做出总结报告。对经核实不属于本部门职责的，应当立即报请同级食安办协调监管部门处理。对于食品安全事故核实、处置过程涉及跨行政区域的，应及时报请上级食安办协调。

开发区食安办在接到一般以上级别食品安全事故报告后，应当及时报开发区应急办和开发区管委会，并报告至市食安办。特殊情况下，可越级上报。有蔓延趋势的还应向蔓延地食品安全综合协调部门通报。发生一般以上级别食品安全事故时，应当采取日报告和零报告制度，直至事故结束。

4.报告内容及要求

（1）初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

（2）阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

（3）总结报告

包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

（二）事故评估

1.食品监督管理部门应当按照有关规定及时向开发区食安办、文教卫生局提供相关信息和资料，由开发区食安办会同卫生等部门统一组织协调开展食品安全事故评估。

2.食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：

（1）污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；

（2）事故的影响范围及严重程度；

（3）事故发展蔓延趋势。

五、应急响应

根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和IV级响应。食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《河北省突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

（一）先期处置

1.发生食品安全事故后，事发单位应当立即组织救治病人，妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场，不得转移、毁灭相关证据；按照相应的处置方案，配合有关部门做好应急处置工作；组织涉及该事故的人员配合有关部门的调查。

2.接到食品安全事故报告或举报后，事发地街道办事处或居委会在向上级报告的同时，应立即启动先期处置机制。组织有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；及时对事故的类别、危害程度、影响范围、发展趋势等现场动态信息进行评估，对初步判断为IV级以上级别的食品安全事故，应按规定上报。

开发区食安办对于初步判断为IV级以上的食品安全事故，应迅速做出综合分析，按照分级响应权限通报各相关部门，并立即组织有关专业人员赶赴事发现场。同时，做好启动预案的各项准备工作。

（二）分级响应

1.核定为特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）的，应急响应分别报请国务院和省、市政府批准并宣布实施，在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下，开发区管委会迅速成立指挥部，组织协调有关部门全力以赴组织救援，及时向上级政府、有关部门及上级食品安全应急指挥部报告事故基本情况、事态发展和救援进展等情况。指挥部各工作组按各自职责开展应急救援工作，并为上级政府及食品安全应急指挥部派出的应急支援队伍提供条件保障。

2.核定为一般食品安全事故（IV级）的，应急响应由开发区管委会决定启动并组织实施。

（1）一般食品安全事故发生后，开发区食安办应立即向开发区管委会报告基本情况、事态发展和救援进展等情况，并按规定向有关部门和单位通报、向市政府报告事故情况。

（2）开发区食安办立即组织有关食品监督管理部门进行调查确认，对事故进行分析评估，向开发区管委会提出启动IV级应急响应的建议，经批准后，由开发区管委会启动IV级应急响应并组织实施。

（3）IV级应急响应启动后，开发区管委会立即成立开发区食品安全事故应急处置指挥部和办公室。指挥部组织成员单位迅速到位，并根据需要启动事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、专家咨询组、新闻宣传组、维护稳定组等工作组，在指挥部统一领导下，按照相应职责分工做好事故应急处置工作。

（4）指挥部开通与市政府、市食安办及开发区应急指挥部、现场应急指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。根据事故发展情况协调有关部门及应急机构、救援队伍和事发地毗邻县（市）政府应急救援指挥机构提供增援或保障。

（5）指挥部根据有关部门和专家的建议，为专业应急救援指挥机构提供技术支持，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。必要时协调专业应急力量救援。

（三）应急处置措施

一般（IV级）食品安全事故发生后，指挥部应在先期处置的基础上，针对事故的性质、特点和危害程度，立即按照预案组织有关部门或工作组，视情况采取以下应急处置措施，最大限度减轻事故危害。

1.文教卫生局及食品药品监管等部门有效利用医疗和药品资源，组织和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或减少人员伤害。

2.文教卫生局及时组织疾病预防控制机构和检验机构开展流行病学调查和抽样检验，尽快查找事故发生的原因，提出处理建议。对涉嫌犯罪的，公安部门要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

3.市场监督管理局应依法就地或异地封存与事故有关的食品、原料和被污染的食品相关产品；待现场调查完结后，责令彻底清洗消毒被污染的食品用设备、工具及容器，消除污染；对确认属于被污染的食品及原料，依法责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁；检验后确认未被污染的应予以解封。

4.指挥部办公室及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延的地方政府通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到国（境）外时，及时报请市政府、省政府、国务院及有关部门，协调有关涉外部门做好相关通报工作。

5.依法从严查处囤积居奇、哄抬物价、哄抢财物等扰乱市场秩序和社会秩序的行为，维护社会治安。

6.必要时，启用本级财政设置的应急资金和储备的应急救援物资。

（四）响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。

1.响应级别调整及终止条件

（1）级别提升。当食品安全事故随着发展危害性进一步加重，并有蔓延扩大的趋势时，应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故。

（2）级别降低。对事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，应当相应降低响应级别。

（3）响应终止。当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应。

食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上的，并无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

2.响应级别调整及终止程序

一般（IV级）食品安全事故由指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，提出调整响应级别的建议，报开发区管委会批准后实施。应急响应级别调整后，应结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时，由指挥部办公室提出终止响应的建议，报开发区管委会批准后实施。

上级政府有关部门根据下级政府有关部门的请求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

（五）信息发布

一般（IV级）食品安全事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。

六、后期处置

（一）善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。

事发地乡镇、有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置慰问受害、受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

（二）考核奖惩

1.考核奖励

开发区食安办定期组织对各有关部门应急预案执行情况进行监督检查，督促整改工作中存在的问题。对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，可按有关规定进行表彰和奖励。

2.责任追究

开发区纪工委对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）总结

食品安全事故善后处置工作结束后，指挥部办公室应当会同各工作组及相关部门对食品安全事故和应急处置工作进行总结，坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施，完成总结报告。总结报告应逐级报送开发区管委会、市政府及有关部门。

七、附则

（一）预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。

（二）演习演练

各有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展食品安全事故的应急演习演练。

开发区食安办会同有关部门指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作。有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

第三篇：开发区项目安全生产管理应急预案

建设项目安全生产管理应急预案

(试行)

XXXXXXXXXX发展有限公司

二○一二年七月八日

建设项目安全生产管理应急预案

为加强XXXXXX投资发展有限公司(以下简称投资公司)所辖范围内的危险源识别,使安全稳定工作常态化,避免或最大限度的减少事故损失,特制定安全生产管理应急预案。

一、安全生产应急反应组织机构

公司安全生产应急反应组织机构分为二级。

(一)第一级在公司设立安全生产应急反应领导小组,其人员组成为: 组长:XXX 组员:XX、XXX、XXX 组长负责投资公司所辖范围内项目突发事件应急反应的领导工作。

(二)第二级在施工现场设立安全生产应急反应办公室，人员组成为：

主任:XXX 成员:XXX、XXX 主任负责施工现场突发事件应急反应的领导工作。

二、应急反应组织机构职责

(一)公司安全生产应急反应领导小组职责:

1、全面负责企业安全生产管理工作。人人树立“安全第一”的思想。

2、贯彻与落实上级各项安全生产工作方针、政策及指示。

3、建立安全规章制度，研究制订安全生产技术措施和劳动保护计划，开展安全生产、安全管理、安全岗位职责及有关安全知识教育工作，提高职工安全意识及自我防范的能力。

4、执行“以防为主、防消结合”的消防工作方针，及时消除火险隐患，实施安全生产检查和监督，以防各类火灾事故的发生。

5、落实安全生产经费，并及时足额投入。

6、做好伤亡事故的调查和处理，提出防止事故的措施，并督促实施。

7、开展安全生产总结评比工作。(二)项目安全生产应急反应办公室职责：

1、认真贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策、法律、法规和制度。在公司经理和安全生产领导小组的领导下负责项目的安全管理、监督工作。

2、负责组织制订、修订项目安全管理制度，并监督检查执行情况。

3、监督工程项目各参与方的安全管理制度的建立及实施；

4、监督建设项目施工单位施工组织设计中的安全措施在施工过程中的落实情况；施工单位安全设施、人员投入及其资格认证；

5、发现施工现场存在的安全隐患，及时要求相关责任方采取防护措施并制定预防方案；

6、组织各项目参与方进行安全检查，检查内容为：日常性检查、定期不定期检查、节假日前后检查、季节性检查，检查形式为：巡查、抽查、专项检查；

7、与各项目参与方一起制定消防安全责任制度，确定消防责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆等各项消防安全责任制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施，并在重要场所设置明显标志；

8、施工现场特殊作业应制定专项施工方案，需要报行政主管部门审批的应进行报批，在经审批同意后方可进行建设；

9、发生安全事故及时向公司负责人报告并保护好现场。

三、应急反应工作预案

(一)公司安全生产应急反应领导小组的工作预案：

1、第一时间向总公司报告突发重大事件;

2、分析紧急状态，确定相应报警级别,根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型;

3、指挥、协调应急反应行动;

4、与公司外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络;

5、直接监察应急操作人员行动;

6、最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全;

7、协调后勤方面以支援应急救援组织;

8、应急评估、确定升高或降低应急警报级别;

9、通报外部机构,决定请求外部援助;

10、决定应急撤离,决定事故现场外影响区域的安全性。(二)项目安全生产应急反应办公室的工作预案：

1、第一时间向公司报告突发重大事件;

2、事故现场操作的指挥和协调,包括与应急反应领导小组的协调;

3、现场事故评估;

4、保证现场人员和公众应急救援行动的执行;

5、控制紧急情况;

6、做好消防、医疗等各公共救援部门联系工作。

四、安全生产管理工作的制度、规定

(一)坚决执行XXXXXX的有关规定，重大事件上报等制度。

(二)落实岗位责任制,规范遵守公司的以下制度:

1、请示报告制度;

2、值班制度:包括施工现场值班制度、公司节假日值班制度;

3、检查制度:项目安全生产应急反应办公室结合生产工作,每月检查应急救援工作情况,发现问题及时整改;

4、例会制度:应急反应办公室每季度结合监理例会、公司周例会组织召开一次安全稳定工作会议,检查上季度工作,并针对存在问题,积极采取有效措施,加以改进。

五、应急报警机制

(一)应急上报机制

获取危险源突显特征后或事故突发后,岗位责任人第一时间报告应急反应办公室负责人,负责人应立即向公司汇报,由公司应急反应领导小组决定是否启动应急预案,同时上报总公司。

(二)内部应急报警机制

应急预案启动后,一、二级应急反应组织启动,公司全体人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态。

一、二级应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。

(三)外部应急报警机制

内部报警机制启动的同时,按公司应急反应领导小组组 长的部署,立即启动外部应急报警机制,向社会公共救援机构报警。

(四)汇报程序

按政府事故上报规定,依照程序向上级相关主管部门上报。

六、应急预案实施终止后的恢复工作

(一)应急预案实施终止后,应采取有效措施防止事故扩大,保护事故现场,需要移动现场物品时,应当做出标记和书面记录,妥善保管有关物证,并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。

(二)对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件,为进一步处理事故的工作提供资料。

(三)在事故发生的全过程中，实事求是地对应急预案作出总结,完善预案中的不足和缺陷,为预案修订提供经验和可操作性措施。

二○一二年七月八日

第四篇：开发区安全生产事故应急预案

开发区安全生产事故应急救援预案

1、总则 1.1编制目的

规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地组织实施应急救援工作，最大程度地降低事故的危害及后果，减少人员伤亡、财产损失,保护环境,维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《江苏省安全生产条例》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围

本预案适用于如下安全生产事故的应急救援工作：

（1）造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、30人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故。

（2）超出乡镇人民政府、街道办事处、各有关部门应急处臵能力的安全生产事故。

（3）发生跨乡镇（街道）行政区划的安全生产事故。（4）管委会领导认为需要由区级应急处臵的安全生产事故。1.4工作原则

（1）以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康当作首要任务。在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。

（2）统一领导，分级负责的原则。在管委会和区安委会的统一领导和组织协调下，各乡镇人民政府、街道办事处及管委会有关部门按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处臵工作。企业是安全生产的责任主体，具有组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案的职责。

（3）属地为主，分级响应的原则。在安全生产事故发生后，事发地政府（街道）和单位，必须作出“第一反应”，果断迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍。先期到达的应急救援队伍，要抓住时机，迅速有效地实施先期处臵，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。同时，应立即向管委会报告事故情况。管委会迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。（4）预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全，尽可能防止事故发生；二是在假定事故必然发生的情况下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减少灾害的影响。为此，平时要做

好预防、预测、预警和预报工作，搞好预案的演练，使应急组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序，使各专业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧，掌握自救和互救的知识，提高应急响应系统的整体救援能力。1.5现状

开发区属北亚热带温润气候区，四季分明，季风显著，雨量充沛，日照充足；年平均气温14.9℃，最高气温39.1℃，最低气温-17.7℃。平均降水量992.6mm，最大降水量1438.1mm，最小降水量639.3mm，年均蒸发量1374.1mm；季风显著，盛行风向随季节有明显的变化，冬季盛行来自北方干冷的偏北风，夏季盛行从海洋吹来湿热的东南到南风，在过渡季节中，春季多东南风，秋季多东北风，年平均气压1016.3mbar，年均风速1.7-2.8m/s；常年平均无霜期为220天。全区现有人员密集场所177家，危险化学品生产、经营、储存单位22家，重大危险源单位2家，烟花爆竹经营单位39家。

2、事故灾害及后果预测

开发区位于扬州开发前沿区，商贸发达，辖区内人员密集场所众多，工业涉及机械、电子、汽车零部件等门类，企业数量和规模增长较快，特种设备和特种作业人员数量多，可能发生的生产安全事故主要有： 2.1火灾事故：易燃物品储存不当，易燃液体储罐泄漏，危险物品使用不当，宾馆、商场管理不善等。

2.2爆炸事故：易燃气体储存、充装、使用不当，锅炉、压力容器等特种设备使用维护不当，铸铁、铸钢等金属熔融物遇水引起爆炸等。

2.3触电事故：企业及人员密集场所的供配电系统发生漏电，或施救不当造成的触电事故。

2.4坍塌事故：单位新改扩建项目在基建过程中，安全措施不到位，造成大面积物体坍塌事故。

2.5中毒事故：有毒气体泄漏和企业职工食物中毒。

当以上事故发生时，其现场人员密度达到一定数量时，容易酿成发生一次死亡3人以上较大、重大、特大生产安全事故。

2.6机械、坠落等伤害事故：违章操作、设备故障等引起的事故。

3、组织指挥体系及职责 3.1组织体系

区重特大生产安全事故应急救援组织体系由管委会、管委会有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处、各综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、抢险救援队伍（含专业和志愿者）和生产经营单位组成。3.2应急管理机构的职责

3.2.1管委会为全区应急领导机构，负责全区应急管理工作。其主要职责是：领导、组织、协调全区应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策。

3.2.2区安委会办公室为应急管理综合协调指挥机构。主要职责是：（1）承担全区安全生产应急管理工作。（2）组织协调全区应急救援工作。

（3）编制和修订全区应急总预案，监督指导全区分项预案的制定，督促专业应急救援机构的建设。（4）组织指导全区应急救援演练。

（5）承担管委会（或区安委会）交办的其它工作。

3.2.3管委会有关部门及行业主管部门负责本部门、本行业的应急管理工作。其中：负责消防、危险化学品、建筑施工等子预案而设的指挥机构为区专业协调指挥机构，既有本部门应急响应的职责，又承担管委会（或区安委会）所安排的应急响应任务，确保子预案的顺利实施。

3.2.4区有关部门与区安委会办公室建立应急联系工作机制，做好与本预案及专项子预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与市相关预案的管理机构做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。3.3应急指挥中心

当Ⅳ级应急响应启动后，区应急指挥中心投入运作。区应急指挥中心由下列成员组成： 总指挥：管委会主任 副总指挥：分管副主任 成员：

（1）管委会办公室（2）区人武部（3）公安开发区分局

（4）区经济发展局（安委办、环保局）

（5）区城乡管理局（6）区财政局（7）区建设局

（8）区其它有关部门（依据事故类型临时增加）3.4应急指挥中心职责

3.4.1总指挥：负责重大决策和全面指挥。

3.4.2副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。3.4.3管委会办公室

（1）负责指挥部内部的信息沟通，统一协调应急救援的信息发布工作。做好应急救援的宣传和群众的思想政治工作。（2）负责向上级政府报告应急救援进展情况。（3）对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈。（4）为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障。

（5）负责应急救援中涉外人员（含港、澳、台人员）的处理。3.4.4区人武部

根据总指挥决定，协调部队和组织民兵专业分队参与抢险救援。3.4.5公安开发区分局

（1）负责在第一时间进入事故现场，封锁危险区域，设立隔离区，实行交通管制，维持治安秩序，组织疏散人员。

（2）根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集消防、治安、经文保等警力参与救援。

（3）协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作。

（4）负责事故中死亡（失踪）人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

（5）负责和市公安局（交巡警、消防、治安等）的对接。3.4.6区经济发展局（安委办、环保局）（1）协助指挥中心实施应急救援预案。（2）负责向上级安监部门汇报事故及救援情况。

（3）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，组织事故调查处理，为配合上级对事故的调查处理作准备。

（4）负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测，提出对环境和人员保护的措施建议，负责对空气和水污染的监测，并提出治理方案。3.4.7区城乡管理局

（1）负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作。（2）负责事故发生区域疫情监测和防治工作。

（3）负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况。

（4）在紧急情况下向兄弟区（市）或上级卫生部门寻求医疗支援。（5）会同事发地乡镇政府、街道办事处、各有关部门负责做好受灾群众的救助等相关善后工作。

3.4.8区财政局

负责应急救援资金的安排。3.4.9区建设局

（1）负责协调调集起重机、挖掘机等抢排险设备。（2）负责对接并提供市政、建筑等工程技术资料支持。3.5现场应急指挥部及其职责

依照属地为主的原则，事发乡镇人民政府、街道办事处、各有关部门成立现场应急指挥部，乡镇人民政府、街道办事处、各有关部门主要负责同志为指挥。现场应急指挥须将应急救援预案、救援队伍和人员事先报告区应急指挥中心。

4、预警预防机制

4.1较、重、特大安全事故监控与信息报告

较、重、特大生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接报后，立即向公安“110”报警，同时报当地乡镇人民政府、街道办事处、和上级主管部门。

乡镇人民政府、街道办事处、产业园、有关行业主管部门接报后应当立即报告管委会，最迟不得超过1个小时，并同时报区安委会办公室。紧急情况下现场有关人员和单位可越级上报。区政府值班电话：87962761 区安委会办公室值班电话：87962252 报告内容主要包括：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡

人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况等。4.2预警行动

各级、各部门生产安全应急机构接到可能导致重特大生产安全事故的报告后，应迅速按照应急预案，组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应急响应关闭。5．应急响应 5.1分级响应

Ⅳ级应急响应行动，即本预案的启动由管委会主任批准、管委会组织实施。启动各子预案由分管副主任批准实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，应及时报请上级应急指挥机构启动更高级别的应急响应。

5.1.1区安委会办公室的响应

（1）及时向管委会领导报告较、重、特大生产安全事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故地应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

（3）经专家对警情判断和领导决定，启动Ⅳ级响应后，立即通知区应急指挥中心全体成员，进入应急工作状态。5.2指挥和协调

进入Ⅳ级响应后，区安委办和区有关部门，根据事故情况开展应急救援协调工作。

（1）启动区应急预案，召集应急指挥机构人员到位，组织实施应急救援。

（2）掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求。

（3）组织专家现场指导，提供技术支持。

（4）协调与周边区（市）和单位的关系，寻求对应急救援的支持配合。

（5）及时向管委会负责人、区安委会负责人报告应急救援进展情况。

（6）成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构，协调内部有关应急力量，配合市应急指挥中心的指挥。5.3信息资源采集

要做好信息采集工作：包括事故单位情况，事故致因物；当地气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、设施信息；事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按工作需要进行反馈。5.4紧急处臵

根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部，在征求专家和有关方面意见的基础上、依法及时采取紧急处臵措施。

跨乡镇（街道）、跨行业影响重大的紧急处臵方案，由区应急指挥中心提出方案并协调实施。5.5医疗卫生救助

区城乡管理局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处臵工作。区疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。5.6应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥，有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员的险情，可能造成次生事故伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。5.7群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作：

（1）企业与当地政府（街道）、村（社区）建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施；

（2）确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、启用应急避难场所；

（3）指定有关部门实施疏散、转移，要做好生活安臵，保障必要的水、电、卫生等基本条件；

（4）负责疏散人群及居住地的治安管理及疾病防治工作。

5.8公众动员

现场应急救援指挥部应尽力调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍救援。5.9现场检测与事故危害评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。综合分析检测数据，评估事故发展态势，预测事故后果。

检测、鉴定与事故危害评估内容包括：事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。

5.10信息发布

工委、管委会办公室会同区安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关信息进行综合、分析并发布，组织新闻报道。5.11应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由区应急指挥部宣布应急响应结束。

6、保障措施

6.1信息与通讯保障措施

建立全区较、重、特大生产安全事故报告机制；重大危险源信息和监控机制；保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享，必要时可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。6.2救援装备、物资与运输保障措施

各专业应急救援队伍和单位应配备应急救援装备，做好日常维护和更新；管委会有关部门、乡镇人民政府、街道办事处及有关单位不但要保证足够的应急救援物资储备，而且要实现快速、及时供应到位。在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下，区应急指挥中心要及时协调市交通行政部门提供交通运输支持。

6.3人力资源保障措施

建设以消防部队为骨干的应急队伍；危化品、建筑等行业或企业，依法组建和完善专业救援队伍；乡镇人民政府、街道办事处掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救援队伍建设和准备情况；逐步建立安全生产专家库。6.4医疗卫生保障措施

要加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构对较、重、特大生产安全事故的救治能力。区城乡管理局要全面掌握卫生资源信息，尤其是专科医疗救护方面的资源信息，其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力；抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。储存必要的应急救援救治药品，保证所用药品、医疗器械的安全有效。要组织医疗人员进行相应培训，了解全区主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

6.5应急财务保障措施

生产经营单位应当做好应急救援必要的物资和资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府、街道有关部门协调解决。6.6教育、训练和演习

有关部门和单位组织应急救援机构和专业救援队伍的相关人员进行业务培训。乡镇人民政府、街道办事处和企业、村（社区）要建立互动机制，负责本地区、本单位的宣传教育工作，提高全民的安全意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危险性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位，应结合《江苏省安全生产条例》的要求，宣传相关知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战检验。

上述机构和单位演习结束后，要形成总结报告送区安委会办公室备案。6.7监督检查

管委会办公室、区安委会办公室对重大安全事故应急预案实施全过程进行监督检查。

7、附则

7.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，区安委会办公室要及时组织修订完善，上报管委会批准后实施。7.2奖励与责任

7.2.1在重特大生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由其所在单位、上级机关或地方政府给予表彰或者奖励：（1）出色完成应急处臵任务的。

（2）抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的。（4）有其他特殊贡献的。7.2.2责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不及时报告事故真实情况，延误处臵时机的。

（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的。（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的。（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的。（6）散布谣言、扰乱社会秩序的。

（7）有其他危害应急救援工作行为的。7.3预案解释部门

本预案由区安委会办公室负责解释。7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

第五篇：开发区封控管控应急预案

开发区封控管控应急预案

开发区封控管控应急预案 1

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”策略，贯彻落实我市疫情防控工作小组和疫情防控工作指挥部有关精神，落细“人物同防”“多病共防”各项防控措施，巩固拓展开发区疫情防控成果，确保不发生聚集性疫情，保障正常的生产生活秩序，根据孝义市疫情防控指挥部《关于加强冬春季新冠肺炎疫情防控工作的通知》文件精神，结合开发区实际，特制订本实施方案。

一、工作原则

1、新型冠状病毒肺炎疫情形势日趋复杂严峻，坚决不能麻痹大意，必须毫不放松、持续用力、顽强作战，将疫情防控重点工作坚决做好做实。

2、开发区内各企业、各院校按照“谁用工、谁管理、谁负责”的要求，切实履行疫情防控和生产经营主体责任，要强化责任意识，企业、院校主要负责人作为疫情防控工作的第一责任人，要亲自研究部署，亲自督促落实防控措施，坚决防止疫情发生。开发区各园区主要负责园区内疫情防疫工作的监督管理和指导服务。

3、开发区内各企业、院校制定科学完善的疫情防控工作方案、疫情防控应急预案等。严格大型会议和庆典等活动及重点人群、车辆、货物等防控措施和管控要求。

二、疫情防控应急机构组成、职责

为认真贯彻落实我市疫情防控工作小组和疫情防控工作指挥部有关精神要求，落细“人物同防”“多病共防”各项防控措施，成立开发区疫情防控工作领导小组。

主要职责：深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强冬春季新冠肺炎疫情防控工作的重大决策部署，负责配合属地做好开发区内各企业、院校疫情防控工作的具体组织、指挥和协调，依法、科学、规范开展防控工作。迅速接受、传达和执行上级领导和新冠肺炎疫情防控指挥部的各项指示，确保政令畅通。组织实施本方案，发布各项疫情防控命令、指示、通知等。确定重点疫情防控企业、人员、地点、范围等。及时掌握开发区疫情防控摸排情况。

领导小组下设办公室，设在开发区人力资源局，办公室主任由任奇秀同志兼任，副主任由郭冠宇同志兼任，成员从开发区两办六局、各园区抽调。

主要职责：传达和落实开发区疫情防控工作领导小组的决策和命令，组织协调区内各应急工作；负责领导小组各类文件的起草、印发、各种资料的收集汇总工作；及时收集掌握疫情相关情况并上报开发区领导小组；负责承办领导小组日常事务等工作。

三、疫情防控措施和管控

各园区、各局办中心、各派驻单位、建投公司、各企业、各院校要突出防疫的重点，同查同防，按照我市疫情防控指挥部有关要求，要保证“人物同防”“多病共防”各项防控措施和管控要求的落地落实落细。

（一）严格大型会议和庆典等活动管控

1、严格大型会议活动管控。从即日起，按照“非必要不举办”的原则，从严控制大型聚集性活动。特别是区内企业、院校，原则上不举办大型会议、培训、集体团拜、慰问演出、联欢聚餐等人群聚集性活动。必须举办的要经主管部门和开发区管委会同意，报市疫情防控工作领导小组批准后，妥善举办。主办单位要按照“谁主办、谁负责”的原则，严格落实防控方案和应急预案、人员排查、健康监测、健康码核验及场所清洁、消毒、通风等防控措施。

2、严格公共场所聚集性活动管控。区内单位、企业、院校非必要不举办庆典庆祝、跨年联欢、年会等大型人员聚集活动。严禁聚集性就餐，实行职工食堂错时分散就餐制。凡擅自举办大型聚集性活动、造成疫情扩散的，将追究相关场所和举办者责任。

（二）严格市外人员货物管控

1、严格入境人员、货物管控。境外来（返）开发区的人员要主动向所在村（社区）、接待单位或住宿酒店如实申报健康登记，自觉配合落实疫情防控各项措施。对已在第一入境地集中隔离14天的来（返）开发区人员，核验集中隔离14天证明和核酸检测证明，并全部纳入社区管理，再实施“14+2”（居家隔离14天，每7天核酸检测1次）居家隔离医学观察，配合社区工作人员完成每日“两监测”。对无法提供集中隔离证明的入境人员，落实集中隔离14天管控措施。同时强化“人物同防”，对来自境外的货物、行李、邮件等物品实施科学规范的消杀处理，每周对相关工作环境进行一次消毒效果检测；对货物托运装卸人员及工作环境每周进行一次核酸检测。

2、严格中高风险地区来（返）开发区人员、车辆、货物管控。针对年终岁末期间企业业务量大等特点，加强对中高风险地区来（返）开发区人员、业务人员、司乘人员的排查管控力度。各企业要随时掌握中高风险地区，尤其是当前河北石家庄、邢台等地入境人员的信息，做到及时掌握并报送属地相关部门，严格做好各项防控措施。各企业、院校要立即组织开展中高风险区（特别是石家庄、邢台等地）入境人员排查管控。凡来自中高风险地区的人员，要第一时间向所在村（社区）、单位报告，严格实施“14+2”隔离管控措施。能够提供7日内核酸检测阴性证明的，在做好个人防护的前提下，进行14日居家（宿舍、宾馆、酒店）自我健康监测。不能提供7日内核酸检测证明的，一律集中隔离医学观察并第一时间完成1次核酸检测。检测结果阴性者，解除集中隔离，在做好个人防护的前提下，进行14日居家（宿舍、宾馆、酒店）自我健康监测；检测结果阳性者，立即闭环转运至汾阳医院治疗。居家（宿舍、宾馆、酒店）自我健康监测期间，要做到不外出，一旦出现发热、乏力、咳嗽等可疑症状，及时到定点发热门诊就医。严格人物、动物、环境同查同防，对河北等重点地区的物料运送车辆、物流、快递、冷链、物资、家犬、汽车配件等要加大排查和核酸检测的力度，做到“早发现、早处置、早切断”。严格落实企业防控主体责任，所有为企业运送物料的车辆所涉人、物、车，企业要实行同查同防，各园区配合公安部门负责协助乡镇（街道）督促企业严格落实防控措施。

3、严格人员市外出行管控。各单位、企业、院校工作人员在今冬明春，减少不必要的市外出行，如确需离开，须经本单位负责人批准，返回前后第一时间主动报告健康状况和行动轨迹。要大力倡导公众就地过节，减少不必要的出行。

（三）严格重点场所管控

1、严格重点场所疫情监测。各部门要进一步压实四方责任，做到职责明确、流程清晰责任到人；充分发挥我市重点行业、领域的重点单位、场所健康管理员作用，严格落实健康管理员制度，实施早期症状监测，及时通过“三晋通”手机APP“新冠肺炎疫情监测多点触发预警响应系统”，进行早期监测预警，做到早发现、早报告、早处置。

2、严格返岗人员、业务人员、探亲人员管控。各园区要加强园区疫情防控工作，强化组织领导，实行管委会班子成员包园区、园区干部包企业、院校全覆盖。各园区、各企业、院校要结合工作实际制定完善本单位实施方案，细化操作流程，做好人员物资储备。突出引导监管，加强人员流动管理，落实“三减少”（减少人员流动、减少人员聚集、减少旅途风险）和加强个人防护等工作要求，严防散发病例传播扩散，严防出现聚集性疫情。要采取多种形式对企业、院校广泛开展宣传教育，落实“戴口罩、勤洗手、多通风不聚会”防护措施，动员区内职工群众，充分发挥群防群控优势，加强对所有返岗人员、业务人员、探亲人员，特别是中高风险区人员的排查管控。

3、严格院校机构管控。科教园区配合市教育科技部门负责指导区内院校机构错时错峰到校（园）、就餐，坚持每日对教室、图书馆、食堂、宿舍等重点场所进行通风、保洁及消毒；较少人员聚集，不举办大型活动；做好晨午检等健康监测工作，不带病工作学习；倡导师生假期非必要不外出，外出实行报告和健康、行程轨迹监测制度。太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学校等高校要根据疫情形势适时错峰放假，精准有序安排学生离校（园），并提醒学生在往返途中严格落实个人防护措施。各院校机构要做好跟踪随访，及时掌握师生行程和健康情况，确保离校（园）学生底数清、返家行程可追踪、家校协同有反馈。

（四）严格冷链物流管控阻断“由物及人”传播

要严格执行《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》和《进口冷链食品预防性全面消毒工作方案》，各企业、各院校职工食堂对冷链食品特别是进口冷链食品要全面索票索证、全面核酸检测、全面预防消毒。职工食堂要做好卫生清扫、环境消杀、换气通风、工作人员体温监测等措施。

（五）严格落实爱国卫生运动各项要求

1、严格卫生整治。深化爱国卫生运动，保持常态化，引导广大职工群众积极开展环境“大清扫、大消毒”活动，重点消除卫生死角，加强垃圾分类管理，做到“日产日清”，清运过程中应采用密闭化运输。

2、严格健康教育。广泛宣传防疫知识，树立“每个人都是自己健康的第一责任人”理念，培养职工群众“戴口罩勤洗手、勤通风、少聚集、一米线、用公筷”等良好卫生习惯；提倡文明节俭过节，坚决做到“喜事缓办、丧事简办、宴请不办”，减少不必要的聚集、聚餐、聚会。

（六）严格应急值守和应急处置

各园区、各企业、院校要严格落实节日期间工作制度，加强“两节”期间的应急值守和信息报送工作，畅通信息渠道，从即日起对中高风险区特别是河北来往人员的管控检查情况以及其他有关情况实行“零报告”“日报告”制度，遇有突发疫情第一时间启动预案，并报告市疫情防控工作指挥部办公室，同步推进、无缝衔接，落实各项应对处置措施，坚决把疫情消灭在萌芽状态，坚决把影响控制在最小范围，坚决守护开发区职工群众的生命安全与身体健康，确保企业经济发展的正常运行。各企业、院校要将管控检查情况以及其他有关情况同时向所在园区报告，各园区汇总后上报开发区疫情防控工作领导小组办公室。

四、有关要求

（一）提高政治站位。各园区、各企业、各院校要提高政治站位，高度重视疫情对人民的生命健康和对企业经济发展的影响，疫情防控工作中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。各园区、各企业、各院校主要负责同志要行动起来，迅速进入临战状态，严格执行各项防控措施和管控要求，全面完善应急预案，全力以赴备战应战，坚决防止聚集性疫情发生。

（二）加强组织领导。各园区要按照市疫情防控工作的有关要求，认真履行监管责任，责成专人负责此项工作，配合属地将各级工作部署要求传达到各企业、各院校，督促企业、院校做好疫情防控工作，落实好各项管控工作要求。各企业、院校要认真落实疫情防控工作主体责任，成立由主要负责人牵头的疫情防控领导小组，研究制定本企业、本院校疫情防控工作方案，明确责任领导、责任人，制定防控措施。

（三）严格工作督查。坚持问题导向，查漏洞补短板，各园区要采取明察暗访等多种形式督查疫情防控措施落实情况，开发区疫情防控工作领导小组将组织专人开展督查，针对存在问题列出问题清单、整改清单和责任清单，确保整改到位。对督查过程中发现的责任不落实、防控意识淡薄、思想麻痹松懈等问题要严肃问责，因履职不到位造成疫情扩散的要追究法律责任，切实把开发区职工群众的精气神调动起来，群策群力，群管群防，共同做好疫情防控的各项工作。

本方案自下发之日起实施。

开发区封控管控应急预案 2

学校食品安全是学校安全工作的重要组成部分，特别是新冠肺炎疫情期间，更要做好疫情防控和食品安全工作，从而保障学校的疫情防控工作和食堂食品安全及全体师生的健康安全。注意防范疫情发生，因而为了保障广大师生的身体健康，以保证正常的教育教学秩序，学校要高度重视疫情期间安全防控管理工作，根据《安徽省中小学新冠肺炎疫情防控工作指引》制定本方案：

一、成立学校食堂疫情防控应急处置工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

二、工作原则：

全程预防、全程控制：本方案所称疫情发生事件，是指在学校食堂餐饮等环节中发生就餐师生出现发热、呼吸道、消化道症状及身体不适以及学校负责组织提供的集体用餐导致的学校师生食物中毒事件。造成以上食品安全事故时启动应急方案。

明确职责、落实责任：学校按照“校长统一领导、分管领导具体负责、各部门协调配合”的食品安全工作机制，实行分级管理、分级响应，落实各自职责。因我校教职工人员少，疫情应急反应启用同一套班子，适用《xx学校疫情应急方案》。

科学决策、群防群控：学校建立组织，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急方案的科学性、权威性和可操作性。要加强学校日常监测、坚持群防群控，及时分析、评估和预警。对可能引发的食品安全事故，做到早发现、早报告、早控制。

及时反应、快速行动：学校对所发生的食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急方案，严格控制事故发展和势态蔓延，有效开展应急救援工作，认真做好食品安全事故的救治、处理及整改工作。

三、事故分级：

突发事件按其危害程度和影响范围，分为三级：

一级，重大疫情或食物中毒事件。为本校发生的一次2人以上有发热、呼吸道、消化道症状或有疑似病例;中毒3人以上并出现死亡病例的，出现1例及以上死亡病例的食物中毒事件。

二级，较大事件。为本校发生1人以上发热、消化道、呼吸道症状或有身体不适;一次中毒1人及以上，未出现死亡病例的事件，或不足2人。

三级，一般事件，为本校一次中毒3人以下，未出现死亡病例的事件。

四、应急措施：

学校出现疫情或食品安全事件时，由食堂疫情防控应急处置工作领导小组统一指挥应急处置工作。

救援措施。一旦发生疫情事故，组长汤坤应当机立断，以人为本采取果断措施，安排应急方案行动组时恰迁、纪素侠、马守凯等人各就各位采取求助措施。根据人员患病情况，首先实行隔离组董振虎、刘佳、李建政、曹猛对人隔离并及时与当地卫生医疗机构取得联系、送医院救治。同时要摸清情况，如果是群体发病的还应彻底排查发病人员，并建立动态名册，防止遗漏。消杀组纪大兴做好食堂就餐场所的全面消杀工作。

及时报告。疫情发生后疫情联络员张勇在校长和驻校指导员的授权下及时向上级部门及食品安全管理有关部门报告。

联系家长。学校发生学生发热、呼吸道、消化道或身体不适，组长汤坤应及时与发病学生家长取得联系，如实说明发病情况，不盲目猜测。各位班主任许二雅、解媛、李维忠、董振虎、路西美、张丽要做好学生家长的安抚我作，防止过激行为发生，耐心解答家长提出的问题，尽力为家长做好服务工作。

病源保护。学校发生疫情或事故后，校长汤坤应立即下令封存食物样品，保护好现场，该隔离就隔离，以便有关部门现场进行调查、核实、取证、采样。

人员调度。事故应急处理人员由食品安全应急领导小组组长汤坤及副组长时恰迁、纪素侠统一调度，必要时可向驻校指导员请示抽调专业人员进行支援。所需人员要听从指挥，确保到位，落实职责。

要保障广大师生及家长在疫情或事故发生和处理过程中的知情权，并根据情况定时向上级部门汇报，不瞒报、不谎报，对一些谣传要及时澄清，避免不必要的误解。

协调各方面力量做好学校稳定工作，保障学校正常的教学秩序。

学校食堂疫情防控应急处置工作实行领导责任制和责任追究制。对处置疫情防控成绩显著的个人，按照有关规定给予奖励;对处置工作严重失误造成重大损失的个人、对处置不当，贻误战机，造成恶劣影响或严重后果的直接责任人，都应视情况给予相应的处理或报请上级部门进行处理。

食堂疫情善后处置工作结束后，学校疫情防控应急小组总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作建议，完成应急救援总结报告，报送上级和食品安全部门。

五、工作要求：

学校要以严把师生进出体温测量关，就餐一定要实行分餐制、作为要保持在一米以上距离，坚持以预防疫情发生为主。

学校要建立食堂从业人员体质健康管理制度，每年组织从业人员进行体检，建立健康状况档案。教育食堂从业人员应养成良好的个人卫生习惯。

食堂食物要求专人管理，专库存放，要建档立卡。严把食物采购关，要认真落实伙食管理程序，填写伙食流程表，坚持饭菜留样制度。食堂禁止加工变质发霉食品、四季豆、野生菌和凉拌菜。要加强对饮用水的管理，坚决杜绝食物中毒事件的发生。

要保持食堂卫生。食堂用的各种炊具、用具、桌、柜、地面等要时时清扫，做到干净整洁，无蝇蚊、蟑螂等。学生餐具要按要求消毒。

学校应对全体师生及食堂从业人员加强食品安全知识的教育，不断提高广大师生及食堂从业人员的安全意识和责任意识，最大限度减少学校食品安全事故造成的危害，保障广大师生身体健康和生命安全。

开发区封控管控应急预案 3

为深入贯彻落实省、市、县关于新冠肺炎疫情防控的决策部署，进一步加强疫情常态化防控能力培训和演练，推动疫情防控工作人员更好掌握防控政策和措施要求，提升常态化疫情防控和应急处置能力，现制定本工作方案。

一、培训目标

坚持政策培训和技术培训同步推进、线上培训和线下培训相结合、理论培训和实战演练相结合，围绕常态化疫情防控和聚集性疫情应对处置策略措施要求，统筹考虑疫情防控形势变化，以补齐能力短板、提升能力储备、强化实战应用为目标，分级、分类组织开展有针对性的培训演练，做到应训尽训、开发区全覆盖，全方位提升各部门疫情防控工作人员的防控能力和水平。

二、培训内容

（一）防控政策培训。

1.防控政策宣传贯彻培训。针对省市县指挥部及各相关部门印发的防控政策、方案、规范、指南等，及时进行宣传贯彻，特别对需要调整、完善、强化的防控政策和工作要求进行详细解读。

2.突发疫情应急指挥体系建设培训。重点培训平急一体化的突发疫情应急指挥机制建设要求，包括组织架构、人员组成、职能分工、管理运行制度、信息流转要求、常态化防控和应急处置转换机制等。

3.聚集性疫情应对处置培训。重点围绕《聚集性新冠肺炎疫情处置指南》要求开展培训，包括及时启动应急响应、通过核酸检测及时摸清底数、集中隔离“应隔尽隔”、医疗救治落实“四集中”要求、做好信息报告和发布等5项核心处置措施的内涵和要求等。对近期发生的聚集性疫情应对处置工作进行复盘分析，总结汲取经验教训，提高有效应对处置的意识和能力。

（二）防控技术培训。

1.疫情监测预警培训。主要包括加强重点场所、重点单位和重点人群等疫情监测和预警、落实医疗机构和医务人员首诊负责制等。同时，包括加强流感等秋冬季高发呼吸道传染病、不明原因肺炎等监测、分析与预警，做好多病共防。

2.流行病学调查培训。主要包括新冠肺炎传染病学与流行病学特点、感染者及病例个案调查、聚集性疫情调查、密切接触者追踪与调查、风险人员区域协查、案例分析、溯源调查、相关信息化应用等。

3.核酸检测、实验室检测与生物安全培训。主要包括大规模核酸检测组织管理、基因测序分析、抗体检测技术、实验室生物安全等。

4.院感防控、医疗救治和心理干预培训。主要包括院感防控制度要求和技术规范、发热门诊和定点医院设置管理、工作人员和患者安全防护、规范化诊疗、中医救治、心理干预要点、重点人群心理干预等。

5.环境卫生与消毒培训。主要包括消毒基础知识、入境交通工具消毒、现场消毒、垃圾和污水处理、消毒效果评价等。

6.进口冷链食品监管培训。主要包括进口冷链食品市场监督检查工作要求、涉疫食品排查管控工作要求等。

7.疫苗接种培训。主要包括新冠病毒疫苗规范接种、接种信息录入、疑似预防接种异常反应监测报告及调查诊断与鉴定等。

8.个人防护和健康管理培训。主要包括重点场所、重点部门工作人员防护服、口罩、面屏（护目镜）等规范穿脱，健康监测和管理，重点岗位人员闭环或封闭管理，感染防控和应对处置等。

三、培训对象和要求

（一）开发区党工委、管委会、东城派出所、开发区各医疗机构、市场监管所、各商超企业等参与疫情防控工作的管理人员。

培训要求：重点培训培训内容的第1、2、3项，并通过桌面推演、情景模拟等演练方式检验培训成效。

（二）从事疫情监测预警、流行病学调查、核酸检测、实验室检测、生物安全、院感防控、医疗救治、心理干预、进口冷链食品监管培训、疫苗接种、个人防护和健康管理等医疗卫生专业技术人员。

培训要求：重点培训培训内容的第3、4、5、6、8、9、10项，并通过线上测试以及桌面推演、情景模拟、现场操作等演练方式检验培训成效。

（三）网格员

培训要求：重点培训培训内容的第1、2、3、4、5、7、8、9、10、11项，并通过线上测试以及情景模拟等演练方式检验培训成效。演练根据疫情防控需要组织开展。

（四）各超市商贸场所（含餐饮）、展馆、棋牌室、麻将馆、宾馆等重点公共场所从业人员。

培训要求：重点培训培训内容的第1、2、3、8、11项，并通过线上测试以及桌面推演、情景模拟等演练方式检验培训成效。

四、培训形式

采用线上线下相结合的形式组织开展防控政策培训和专业技术培训。

（一）线上培训。线上培训依托国家新冠肺炎疫情防控网络培训平台、华医网等各相关平台开展，面向所有培训对象开放。

（二）线下培训。由各相关部门牵头组织开展，根据需要确定相应的培训对象范围，以实践操作为重点。

五、培训时间

20xx年11月底前完成全员培训，之后根据疫情防控政策调整开展相应专题培训。

六、组织实施

（一）加强组织领导。开发区疫情防控领导小组（指挥部）高度重视疫情防控培训，根据本方案要求，结合防控工作需要，细化培训内容，周密组织开展培训演练，力戒形式主义，确保“真训真练”，提高培训实效，提高常态化疫情防控和处置能力，并根据培训工作需求落实经费保障。

（二）分类实施培训内容。开发区疫情防控领导小组（指挥部）对培训强化督促检查，对在培训过程中发现的问题实行分类划分，及时调整培训方法，确保培训工作高效、有序开展。

（三）举一反三，建章立制。在抓好培训的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。将培训的成果总结好、巩固好、发展好，真真切切的运用到疫情防控上去，为开发区各项事业和谐健康发展保驾护航。

开发区封控管控应急预案 4

为迎接“四城同创”工作，根据《当涂县落实市“四城同创”工作任务专项整治方案》文件精神，进一步优化全县封闭式小区整体环境，现对照“四城同创”有关物业管理小区整治的'各项指标要求，结合文明小区创建工作实际，针对封闭式小区等各项突出问题，提出如下整治实施方案：

一、整治目的

通过整治活动的开展，解决小区存在的各种突出问题，切实改善和优化小区居民居住环境，提高居民的各项生活质量，促使物业服务企业工作规范、制度健全、职责明确、履约到位，积极构建“整洁、舒适、安全、和谐”的物业管理小区，确保“四城同创”物业小区专项整治不失分、得高分，确保全面达标。

二、工作任务

1、完善物业小区管理机制，建立健全各项规章制度，有高效的投诉、回访处理机制；开展“文明物业小区”评选表彰活动，推动物业小区管理上档次、上水平。

2、工作人员着装统一，持证上岗，挂牌服务，行为规范，文明礼貌，文明用语。

3、公开收费项目、收费标准和服务等级标准、办事制度。

4、建立24小时值班制度和巡逻制度，并做好值班、巡逻记录，值班人员在位，各类车辆停放有序。保修及时（水电小修不过夜）。

5、物业小区环境干净、整洁、无“牛皮癣”，公共雨、污水管道畅通，没有无组织排水。

6、对小区绿化进行修剪和杂草清除，无人为损坏绿地或树木、花草现象（对小区绿化空地应组织补栽或处理）。

7、督促物业公司在小区显要位置设立“公共信息服务栏”，以满足居民对信息服务的需求；物业小区的墙报、宣传栏等有创建宣传内容。

8、对涉及小区毁绿，饲养家禽、养狗，以及车辆乱停乱放等，经物业服务企业劝导难以整改到位的，报请规划市容、公安等部门依法处理。

三、组织领导

为加强对此项工作的组织领导，成立物业管理小区综合整治工作领导小组。

组长：王宝春

副组长：徐书红

成员：张明亮、张炜、姜文革及各物业公司负责人

领导小组下设办公室，设在房地产综合管理股（物业股），负责整治期间的组织协调工作。

四、整治措施

1、高度重视，明确任务。各物业管理公司对住宅小区环境综合整治工作，应当从讲政治的高度去提高认识。根据本方案要求认真进行检查，调查摸底，针对存在的问题进行归类整理，拿出整治计划、处理意见及具体整改措施，制定整治工作倒排进度表，并上报县住建委房产综合管理股。同时，各物业服务企业要自觉接受社区居委会指导和业主委员会监督，形成业主参与，社区居委会、业主委员会、物业服务企业相互支持、相互配合的良好局面。

2、突出重点，立即整改。各物业管理公司按照方案要求，切实履行职责，紧紧围绕整治重点，对照薄弱环节，立即行动起来，全力以赴抓好专项整治工作，在小区内开展环境卫生等各项突出问题整治大行动，切实把此项工作抓好、抓实、抓出成效，积极打造文明小区新亮点。

3、加大督查，确保实效。领导小组坚持做到每天一督查，明确每个时间节点的工作任务，跟踪式抓好整改。并做好督查记录，发现问题，能现场的整治及时整改到位，不能及时解决的，下达限期整改通知书，对限期整改仍不到位的，将记录档案，作为文明小区考核评比依据，并予以警示，警示期间禁止参与物业管理招投标。

4、强化宣传，营造氛围。采取“一栏四牌”多种宣传形式，并实行流动红旗等考评制度，大力开展专项整治宣传教育和动员活动，广泛动员广大居民群众共同参加创建整治活动，做到人人动员，广泛参与，迅速掀起“整治环境卫生，创造美好家园”的高潮。

开发区封控管控应急预案 5

随着秋冬季的来临，人员更容易集聚，疫情发生、流行的风险较高，为积极应对秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，做好开发区疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，在做好常态化疫情防控的前提下，结合开发区工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控措施，坚持预防为主，科学精准防控，突出重点环节、重点企业，强化企业外来人员管控，落实“四早”措施，在统筹好发展经济的同时，进一步落实好疫情防控措施，巩固好现有的疫情防控成果，保障好开发区企业的正常生产，为全县社会经济发展提供有力保障，确保实现“双胜利”。

二、加强组织领导，强化责任担当，进一步压紧压实防控责任

当前，境外新冠肺炎疫情持续暴发增长，外防输入压力持续增大，国内局部地区发生集聚性疫情，疫情反弹的复杂性也在增加。作为全县经济对外交流的窗口，开发区企业外来务工人员往来频繁，人员流动性较大，外部输入风险加大，开发区要绷紧防控弦，强化责任意识，提高防范意识，主动担当作为，全力以赴做好疫情防控。

一是落实开发区属地责任。制定疫情防控实施方案，落实疫情防控措施，坚决杜绝任何麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，按照领导不变、企业包保联系人不变、责任不变的要求，加强组织领导，坚持依法防控、科学防控、联防联控，全面落实各项疫情防控举措。

二是落实企业主体责任。各企业根据《新冠肺炎疫情期间重点场所和单位卫生防护指南》要求，要严格落实疫情防控主体责任，细化完善常态化防控方案的具体措施，要根据企业具体情况制定相应的疫情防控实施方案，做好疫情防控物资储备工作。

三是落实企业包片领导和包保联系人监督责任。包片领导、企业包保联系人要履行对企业的监管、督促和检查责任，加强对企业疫情防控措施的落实、疫情防控物资的储备、外来返泾人员信息的登记、企业员工健康信息监测等工作的督促检查。督促企业如实上报员工返泾信息情况，对从境外、中高风险地区返泾员工第一时间上报开发区管委会，做好核酸检测和隔离工作。

四是树牢责任意识。疫情防控关系全局、关乎生命。我们要以对人民高度负责的精神，充分认清形势，坚决克服侥幸心理、松劲心态，保持强烈的危机意识和隐患意识，要进一步压紧压实开发区管理责任、包保联系人监管责任和企业主体责任，慎终如始地抓好今冬明春疫情防控工作，落实落细常态化防控措施。

五是压实各方责任。相关企业及企业包保人要切实履行好防控责任，确保防控工作不留死角，防控措施不留空白，要深刻汲取国内个别县市聚集性疫情教训，引以为戒、举一反三，对疫情防控责任措施落实不力，造成不利影响的要严肃进行问责。

三、秋冬季疫情防控措施

一是坚持预防为主：

1、加强信息摸排。对开发区企业员工外出返泾信息加强摸排，实行日报告制度，对从境外、中高风险地区返泾员工第一时间上报县疫情防控指挥部，并落实相关防控措施。

2、做好物资储备。开发区企业要根据企业人数以及企业规模，做好口罩、消毒液、洗手液等疫情防控物资储备工作。

3、科学佩戴口罩。对人员密集的操作车间、工作场所，督促企业，要求企业员工科学佩戴口罩，勤洗手、讲卫生，做好自我防护。

4、减少人员集聚。在开发区企业宣传好风险防范意识，企业员工做好自我防护，注意保持1米以上的工作距离。减少不必要的集聚性活动。

5、加强企业车间、办公场所通风消毒。企业车间、办公场要经常开窗、通风、换气、消毒，保持空气流通。要落实对厂区、员工生活区日常保洁、消毒等卫生措施，对人员密集车间要适当加大清洁、消毒频次，有效切断病毒传播途径。

6、提高健康素养。在开发区各企业，深入开展爱国卫生运动，加大开发区环境卫生整治力度。加强健康科普宣传，保持良好的个人卫生习惯。

二是突出重点企业和重点环节：

1、重点企业防控。开发区泾县隆鑫钢铁有限公司、安徽泾县雅圣塑料制品有限公司、宣城创玺铸造有限公司等企业外地员工多，人员流动频繁，按照疫情防控指南，要督促企业切实履行主体责任，对员工出行信息要做好登记，对从境外、中高风险返泾人员，根据“谁雇佣、谁负责”的原则，要落实好管控措施，做好重点员工健康跟踪管理服务。

2、加大企业外来人员模排。由于境外新冠肺炎疫情持续暴发增长，国内局部地区发生集聚性疫情，“外防输入”风险依然存在，开发区结合干部包保联系企业制度，要加大对境外、中高风险地区返（来）泾人员摸排力度，同时宣传引导广大企业员工落实个人和家庭的防护社会责任，主动协助、配合、服从防控工作。

开发区封控管控应急预案 6

为加强住宅小区物业管理，明确物业管理责任，提升物业管理效果，规范物业服务市场，维护社会和谐稳定。根据《物权法》《物业管理条例》《__省物业管理条例》及住建部《关于印发业主大会和业主委员会指导规则的通知》（__号）文件相关规定，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指导，进一步提升治理和服务水平，推进城市社区治理体系和治理能力现代化建设。坚持以人民为中心，以服务群众、做好群众工作为目的，整合服务力量，提升服务水平，强化服务保障，全面凝聚社区治理合力，进一步理顺我区封闭式物业小区物业管理职责和权责关系，按照“政府负责、行业管理、部门配合、乡（镇）组织、社区落实、企业服务、业主自治、属地管理”原则，改善市民居住环境，构建平安和谐社区。

（二）工作目标

通过全面加强党的领导，完善社区物业党建联建，充分发挥党组织在社区治理和服务中的领导核心作用及“桥梁”“纽带”作用，搭建社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业等多元参与的公共协商平台，形成组织引领、多方互联、民主共商、协同共进的社区治理和服务模式，构建社区物业服务新体系、新机制、新格局，组织凝聚各方力量共同推动解决社区建设、物业管理、民主自治和社会治理等方面的重大问题，不断提高全区社区物业工作水平，让人民群众生活更有获得感、幸福感。

（三）组织机构

1.成立物业行业管理联席会议。借鉴周边县区经验及我区网格化管理体系，建立三级物业服务管理联席会议制度，负责全区物业管理工作的组织、协调和督促。通过建立联席会议制度，充分发挥好乡（镇）政府及职能部门作用，切实解决群众最关心的物业服务管理问题，真正做到“问题发现在萌芽、矛盾化解在小区、难点处置在一线”，以依法治理和优质服务，提升城区住宅小区物业服务管理水平，最终全面达到星级服务标准。成立以区委副书记为组长，区政府常务副区长和分管副区长为副组长，相关职能单位负责人为成员的物业行业管理联席会议领导小组，指导全区物业行业管理工作。

2.成立__区物业行业协会。通过成立行业性组织，切实加强行业间的统筹联动、沟通交流、良性竞争，进一步促进我区物业管理服务整体水平的提高。积极加强与市物业协会对接，及时获得行业最新动态信息，在联系企业、连接市场、服务政府等方面发挥重要优势，更好地提升我区物业企业品牌。

3.加大业主委员会建设力度。积极引导符合条件的小区成立业主委员会，把热心公益、责任心强、乐于奉献、具有一定组织能力的业主吸收到业主委员会。成立业主委员会要依托楼栋长、单元长等机制，注重吸纳不少于50%的党员进入，业主委员会主任一般由党员担任，并在社区党组织领导下建立党支部、党小组，打通社区党建末梢，探索出“党建引领、有序参与、依法依规”新模式，切实推动破解小区治理难题，激发基层治理活力。

二、健全机制

（一）纠纷调解机制。在物业行业管理联席会议下设物业管理纠纷调解专班和联动机制，吸收懂法律、懂政策、懂操作的民间调解高手参与，着力协调在物业服务活动中产生的各类矛盾，引导群众依法、合理表达利益诉求，推动矛盾在基层得到及时有效解决。

（二）考评奖惩机制。把文明创建、投诉处理等要求指标量化，建立考核清单，每年由区物业行业协会依据清单对物业项目开展考核工作。采取星级评定制考核：70-79分为一星级物业项目；80-89分为二星级物业项目；90分以上为三星级物业项目；对得分在60分以下的，限期整改，整改不到位的纳入黑名单，限制承接小区物业服务项目，未消除不良记录的，禁止参与新的物业服务招投标活动。同时，对物业项目及个人进行适当表彰和奖励。

（三）信用管理机制。建立诚信档案，对失信物业服务企业在五年内禁止参与我区辖区内物业项目竞标；经仲裁裁决或者司法判决确认后仍欠缴物业费的业主，按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用档案。

三、完善物业服务管理制度

（一）完善物业服务企业的准入制度

1.实行前期物业服务企业招投标市场准入制度。住宅物业的建设单位应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。投标人少于3个或者住宅规模较小的，经区房管局批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。禁止房地产开发商直接指定物业服务企业。

2.实行物业服务企业招投标制度。前期物业服务合同期满或业主委员会成立后，如更换物业服务企业的，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。小区前期物业服务企业申请参与投标的，应事先征求社区居委会、派出所、区市场监管局、区房管局的意见。

3.加强物业服务企业管理。区物业行业协会每对物业服务企业服务进行考核，由小区所在地乡（镇）政府、社区居委会、派出所、业主委员会签署意见。对处于整改期内、评价差、被列入不诚信名单的物业服务企业，限制承接小区物业服务项目，未消除不良记录的，禁止参与新的物业服务招投标活动。

（二）明确物业管理服务范围。

在住宅小区房屋竣工验收时，规划内的物业管理用房、社区用房、停车场（泊位）、公共设施设备（含地下水管网、电网、雨污水管网等）验收应当由区房管局、属地乡（镇）政府、社区、前期物业服务企业确认盖章，避免因权属不清导致管理混乱。

（三）建立诚信档案，加大对物业服务企业的扶持力度。

1.建立诚信档案，对失信物业服务企业五年内禁止参与物业项目竞标。

2.对星级物业项目实施奖励支持政策：

（1）星级物业项目遇到业主拖欠物业费的，业主的从业单位及主管部门应当配合物业公司催缴物业欠费；

（2）区司法局监督指导小区成立人民调解组织，为处理物业管理纠纷提供法律帮助；

（3）星级物业项目采取司法程序追讨物业费的，可向物业管理联席会议领导小组申请法律援助“绿色通道”。