法制办发展环境综合整治年整改措施

第一篇：法制办发展环境综合整治年整改措施

法制办发展环境综合整治年整改措施

2011年，县法制办按照县委、县政府的安排部署，积极开展发展环境综合整治年活动，组织召开民主生活会自查自纠，并争对查找出的问题，认真制定整改措施如下：

一、深入开展三大主题年活动，促进娄烦法制环境建设

（一）深入开展依法行政制度年建设。认真贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神，按照《纲要》和《决定》的要求，建立和完善依法行政各项工作制度。下发《关于下发〈国务院关于加强法治政府建设的意见〉任务分解表的通知》，对照各项任务进一步加强行政执法监督、行政复议应诉方面制度建设，确保各项政府法制工作规范化、制度化运行。

（二）深入开展规范权力运行年活动。围绕推进全县优化发展环境，以制度建设为保障，以强化监督为重点，全面开展规范权力运行工作。配合纪检监察机关做好行政权力监督机制建设清权确权工作。继续推进规范行政裁量权工作，积极探索规范行政许可、行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权。

（三）深入开展机关能力建设年活动。以建设学习型机关为推手，开展“四新”即：“新时代、新风貌、新作为、新贡献”

主题活动。制定年度学习计划，建立有效的学习机制，提高全办人员的认知能力，提升执行力。开展业务培训，全面提升政府法制工作人员的业务水平和工作能力。

二、加强组织指导，推进全县依法行政工作

（一）召开全县依法行政工作会议。为深入贯彻落实全国依法行政电视电话会议和全省依法行政工作会议精神，全面部署下一步我县依法行政工作。

（二）科学规划我县今后五年依法行政工作。以县政府文件形式下发《娄烦县全面推进依法行政规划》，明确我县依法行政的工作目标。

（三）建立和完善依法行政各项工作制度。按照《纲要》和《决定》所确立的依法行政各项制度要求，进一步建立和完善我县相关配套制度。

三、加强政府法制建设，全面提升工作水平

（一）加强政府立法工作，努力提高制度建设水平。一是抓紧审办工作。一是及时反馈省、市立法征求意见。三是严格规范性文件审查备案制度。进一步加大规范性文件审查备案工作力度，严格执行《太原市行政机关规范性文件管理规定》，未经审查备案的规范性文件一律无效。定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（二）围绕规范行政执法行为，着力强化行政执法监督工

作。一是完善两项制度，规范行政行为。建立和完善规范行政裁量权和行政检查两项制度。二是开展三项公示，强化行政监督，规范娄烦县《行政处罚自由裁量权指导标准》和相关配套制度；公示行政执法主体，规范行政执法机构；公示行政执法人员，严格执法人员管理。三是完成四项任务，推进执法监督工作。完成执法监督人员培训和新增行政执法人员培训工作；完成规范行政检查权专项检查工作；完成行政执法案卷展评工作。四是规范行政权力运行，推进监控机制建设。积极配合纪检监察机关完成行政权力运行监控机制建设清权确权工作。做好清理行政权力的确认和权力运行流程图工作。

（三）突出重点，进一步加强行政复议应诉工作。一是加强对全县行政复议工作的指导。进一步加强和规范全县行政复议工作，建立和完善行政复议工作制度，下发《关于加强行政复议工作的通知》，进一步加大通过听证和调解方式审理行政复议案件工作力度。二是畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。对无正当理由拒不受理的，由上级行政复议机关责令受理。三是加强对重点案件的审查力度。按照县委、县政府优化发展环境的工作要求，重点将“六项整治”即整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱执法及侵犯企业经营自主权等行为，做为审理行政复议案件的重点。对违法行为和不当的行政行为，依法予以纠正，自觉维护公民、法人和其他组织合法权益。四是积极推动行政机关

出庭应诉，不断提高各级行政机关的行政应诉能力。同时，进一步加强与人民法院的联系沟通。五是参加省、市行政复议应诉人员培训，进一步提高全县各级行政机关行政复议应诉能力和水平。

第二篇：发展环境综合整治年工作方案

市编办发展环境综合整治年活动实施方案

为深入贯彻落实市委九届七次全会提出的建设一流省会城市总体目标，着眼于解决我市政务环境中影响经济社会发展的突出问题，认真组织开展好以“四整治、四构建”为主要内容的发展环境综合整治年活动，根据中共太原市委、太原市人民政府办公厅关于印发《太原市“发展环境综合整治年”活动工作方案的通知》（并办发[2011]19号）要求，结合我办实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

按照我办“围绕一个主题，抓好三大目标，树立四大标杆，细化分解29条责任”的工作思路，以简化审批手续、优化审批流程、提高办事效率为着力点，以整顿干部队伍作风、完善工作制度和提升服务水平为重要抓手，对照先进地区成功经验，努力打造机关服务型、高效型、廉洁型的政务环境。

二、目标任务

(一)进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，努力清除制约经济社会发展的体制机制障碍。

1.深化行政管理体制改革，努力实现四个转变，逐步建成公开公平、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。（1）紧紧抓住政府职能转变这个核心，在管理理念上向法治理念和服务理念转变。着力在政府职能转变、理顺关系、优化结构上下功夫，做好研究深化行政管理体制工作。一是研究政府职能转变方向、重点、途径；二是研究各层级政府的功能定位，明确各层级政府职责重点和权限；三是研究理顺各层级政府之间及政府各部门之间的关系；四是研究优化政府组织结构问题；五是研究创新政府管理与服务方式，加强制度建设，推进依法行政，切实提高行政效能，降低行政成本，改进工作作风。（机关处、县区处、政策法规处）

（2）积极推进行政决策向科学决策、民主决策转变，完善决策程序，修订政府工作规则，推行专家咨询制度，积极推进政务运行公开和重大事项社会公开制度等，探索建立行政问责制，行政执法责任制。（机关处、县区处、综合处、政策法规处、事业单位登记管理局）

（3）积极推进政府由管理审批型向主动服务型转变。以制约和监督行政审批权力为核心，以减少和规范行政审批为重点，坚定不移地推进行政管理体制改革、加强政府自身建设、完善社会主义市场经济体制。对不符合政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开原则，可以通过市场机制或其他方式运作的项目；对通过加强事中、事后监管就可以达到管理目的，而不必设立审批的项目；对多个部门或环节重复交叉审批，增加行政成本和管理相对人负担的项目等，要本着“应减必减”、“该放 就放”的原则，进一步完善各部门职能，减少审批事项和环节及政府对社会和市场的干预。（机关处、政策法规处、县区处、事业处、事业单位登记管理局）

（4）积极推进行政执法向人本文明转变。重点理顺各层级政府行政执法间关系，合理划分事权，按照属地管理原则，科学合理设置执法机构和队伍，积极推行综合执法改革及行政执法评议考核。（机关处、县区处、政策法规处、事业处、事业单位登记管理局）

2.推进事业单位分类改革，建成服务公平、区域均衡、门类齐全的事业机构。

（5）明确改革目标，抓住改革关键。以激发市场和社会活力，更加注重公共服务，建设服务政府为目标，以创新体制机制，激发活力动力为关键。一是着力解决事业机构管理体制、运行机制不顺，制约社会事业发展和有效提供公益服务问题；二是着力解决政府部门对事业单位直接具体管理，造成部门所有、条块分割，事业法人治理结构不健全问题；三是着力解决管理体制、运行机制僵化落后，小团体利益膨胀和趋行政化明显等问题。（事业处、机关处、事业单位登记管理局、政策法规处）

（6）积极推进绩效管理，管理手段向多元化转变，管理队伍向精干优化转变。一是引入绩效评估制度，结合事业单位改革，推行政社分离，率先改革城市公用事业领域，在大部分转企中介类、服务类事业机构的同时，引导社会资源参与公共服务，实现 公共服务多元化。二是推行事业机构无行政级别，无行政事业编制，无行政业务主管部门，实现民间化和自治性。三是抓好人力资源开发，加快人事制度改革，以公开选拔竞争上岗为载体优化干部结构。（事业处、机关处、县区处、监督处、政策法规处、事业单位登记管理局）

（7）强化事业机构编制管理，引导社会力量兴办公益事业。一是深刻领会党和国家方针政策，准确把握事业机构发展方向和我市事业机构状况，加强工作经验交流，为科学决策提供依据。二是实施绩效管理和目标考核，强化社会公益作用，逐步实现事业机构设置科学、名称规范、职能清晰、经费适宜、编制合理、内设精干、分类准确、效益明显。三是研究社会力量举办公益事业的鼓励措施，以放宽准入、财税优惠、特许经营、购买服务、政府补贴等方式引导社会力量兴办公益事业。（事业处、县区处、政策法规处）

（８）加强事业单位法人治理结构研究和实践，推行事业单位法人治理试点，探索符合不同事业单位特点的法人治理模式，最终形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的事业机构现代运行新模式。（事业处、县区处、事业单位登记管理局、政策法规处）

（9）积极推进事业单位分类改革，加强标准化管理研究，分行业、分类型出台部分标准。（事业处、县区处、政策法规处）

（二）继续推动机构编制管理创新，优化执政资源配置，着 力解决严格控制与满足事业发展需要的矛盾。

遵循机构编制管理工作的发展规律，立足我市社会经济发展大局，立足“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”16个字，改革思维定势，创新管理模式，逐步向规范化、科学化、效能化、法制化迈进。

1.加强机构编制管理问题研究。

（10）开展宏观管理研究。一是建立管政策、管标准、管总量、管结构的科学决策机制、综合协调机制及与财政配套与组织、人事衔接的制约机制。二是建立长效评估机制，根据部门“三定”和事业单位职责，采取跟踪督导、职能审核、法人年检、群众测评等方法，探索建立对部门或单位履职情况的监督评估体系。三是根据评估情况，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”的原则，结合我市经济社会的发展需要，严格审批管理，优化资源配置，对机构编制进行合理调剂，实现机构编制五年内不突破。（事业处、监督处、综合处、政策法规处、事业单位登记管理局）

2.强化机构编制实名制管理。

（11）加强“实名制”管理。以黑龙江省为标杆，实现机构编制监督关口前置，扭转重审批轻监管的状况，完善“实名制”管理程序和手段，逐步建立以机构编制管理证、个人编制证、实名制信息数据库、机构编制台账为载体 “四位一体”的数据详实、信息全面、功能多样、管理科学、上下联动的机构编制实名 制网络化管理体系，使我市的机构编制实名制管理工作达到国内同行业一流水平。（监督处、综合处）

（12）完善编制使用核准制度。在管住的基础上，率先实行结构化管理，严格按照核定的结构比例，审核用编计划，提高编制使用的科学化管理水平，创同行业一流业绩。同时进一步改进编制使用审核工作流程，简化手续，提高办事效率。（监督处）

3.强化机构编制监督管理。

（13）一是实行全程化监督管理，严格审批前后监督检查。建立与纪检监察、组织、人社、财政等部门的综合协调制约机制，重点解决超限额设立机构、超编制配备人员、超职数配备干部、擅自提高规格及混编、混岗、条条干预等问题；二是研究制定事后纠错和事先预防教育机制及责任追究办法；三是完善机构编制监督检查机制。建立以“12310”电话举报、网络举报、传真举报、来信来访举报等“五位一体”的社会监督平台。（监督处、综合处、事业处、机关处、事业单位登记管理局）

（14）建立定期与不定期的大督查机制，加大机构编制监督检查力度及违纪问题的查处力度，做到发现一例查处一例，维护机构编制纪律的严肃性、权威性。（监督处、各处、事业单位登记管理局）

（15）建立各开发区、园区的编制管理定期备案制度。各开发区、园区每季度按要求上报其所属机构编制使用情况及人员实名制变动情况。（监督处）（16）建立健全县级党委政府领导机构编制责任追究制和业绩考核制度。明确县级党委、政府的主要领导和分管领导为机构编制管理的第一责任人和主要责任人，并把抓机构编制管理纳入领导干部政绩考核之中。（县区处）

4.强化事业单位登记管理。

（17）树立法制意识、服务意识，严格按照《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》要求办事，不断规范行政执法行为。（事业单位登记管理局）

5.积极探索标准化管理体系。

（18）积极探索标准化管理体系。通过研究制定各类机构编制设置标准，实现用标准核定机构编制的目标。一是进行要素研究，充分考虑不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的经济规模、财政收入、人口数量、地域面积、交通状况、社会治安、行政层级、改革力度、办公自动化程度等多种因素，逐步研究和制定机构编制的标准。二是进行比较研究，通过横向、纵向对比，摸清国内情况，逐步制定切合我市实际的机构编制标准。三是通过深入细致研究和开展试点活动，对现行机构编制标准逐步进行合理修改完善。（事业处、机关处、监督处、政策法规处、综合处、事业单位登记管理局）

6.强化行政机构及事业单位台帐管理。

（19）做好太原市市直机关及事业单位台账更新、补充、完善工作，做到底子清楚、基础扎实，为日常机构编制工作提供精 准依据。（机关处、事业处、事业单位登记管理局）

（三）加快推进机构编制法制化建设，逐步实现机构编制管理向科学化、规范化、法制化的根本转变。

与深化行政管理体制改革的进程相适应，到2020年建立起比较完善的机构编制法制体系，实现政府组织机构和人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。

（20）重视依法行政意识与能力的培养，带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法治编、执法为民、服务大局法治理念。自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和突出问题的能力，全面推进依法行政，不断提高机构编制部门的公信力和执行力。（政策法规处、各处、事业单位登记管理局）

（21）制定和完善机构编制方面的法规和制度，特别是机构编制管理的程序性规定。以南通市等为标杆，拟定切合我市实际的《机构编制执行情况评估办法》、《机构编制监督检查办法》等，推进机构编制法制化进程。（政策法规处、监督处、事业处、机关处、事业单位登记管理局）

（22）进一步完善“三定”规定，逐步研究以立法形式，对各部门的性质、法律地位、职责权限、内设机构、人员编制以及领导职数做出明确规定和规范。（机关处、县区处）

（23）跟踪了解《地方各级人民政府机构编制管理条例》、《山西省机构编制管理规定》的执行实施情况，适时提出修改和完善 的建议意见。（政策法规处、监督处、机关处、事业处、县区处）

（24）完善行政决策机制,规范行政决策程序，将有关经济社会发展和人民群众切身利益的机构编制决策事项，在发文前进行合法性、合理性、可行性审核，列入日常机构编制日常审批工作程序。（政策法规处、综合处）

（四）加强自身建设，打造一流机关。

（25）切实加强思想建设。积极倡导勤于学习、善于学习的良好风气，结合开展“创先争优”活动，建立健全中心组学习、专题研讨、集中培训等制度，形成学习长效机制，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断提高理论素养，提升党性修养。（机关党支部、综合处）

（26）切实加强组织建设。一是完善各级编办的职能配置和机构设置，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，进一步完善和规范本单位职能配置、内部职责分工和机构设置。二是着力加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，处理好集体领导与个人分工负责的关系。三是抓好干部队伍建设。（综合处、机关党支部）

（27）切实加强业务建设。努力学习业务，强化机构编制工作研究，找准工作定位，创新工作思维，摆布好各项工作。（综合处、各处室、事业单位登记管理局）

（28）切实加强制度建设。一是细化“三定”规定，健全审批民主决策、内外部分工协调和公文处理办法等规定。二是完善 内部工作规则，细化财务管理、安全保密、人事管理、廉政建设等制度规定。三是健全工作责任制，探索实行首问负责、限时办结、内部督查、责任追究等制度。四是进一步实现政务公开，通过网站、报纸、期刊等多种途径，将机构编制办事制度、办事程序等公开公示，拓宽民主渠道，主动接受社会监督。五是全面加强信息化建设。（综合处、机关党支部、各处、事业单位登记管理局）

（29）切实加强作风建设。做到工作勤奋务实，服务热情主动，自觉廉洁从政。（综合处、机关党支部、各处、事业单位登记管理局）

三、方法步骤

(一)宣传动员与自查自纠阶段(4月)

1、做好思想发动。召开全办“发展环境综合整治年”活动动员会进行安排部署，切实把干部思想统一到市委、市政府的决策部署上来。

2、制定工作方案。按照市委、市政府的要求，制订我办具有针对性和可操作性的发展环境综合整治年方案，建立“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，分解到岗，责任到人。

3、开展自查自纠。查摆制约本部门经济社会发展和政务环境优化中存在的突出问题，广泛听取工作对象、干部群众和社会各界的意见、建议，结合本单位实际，着重开展“四查四看”活 动。

(二)集中治理阶段(5-11月)

1、各处、事业单位登记管理局要从最迫切、最关键的环节入手，开展层级“对标”、阶梯“对标”和专题“对标”。层级“对标”，就是从处室职责、工作岗位、办事程序、目标任务逐级展开“对标”，形成纵向到底的“对标”格局。阶梯“对标”，就是通过查找差距、制定计划，不断达标、超标，逐步缩短与四大标杆的差距，争创行业领先标准。

2、制定新的绩效考核办法，建立符合效能政府建设的绩效考核体系。并结合机构编制工作特点和实际，针对工作流程变化情况制定工作制度和监督管理制度。

(三)总结提高阶段(12月)

1、总结工作。对集中开展“发展环境综合整治年”活动情况进行全面总结，巩固活动成果。对活动中存在的成效和不足进行认真分析研究，成功经验要制度化，存在的问题提出具有针对性、可操作性的解决办法。

2、建章立制。进一步建设健全加强干部队伍作风建设长效机制，进一步建立健全发展环境制度，从制度上保证发展环境建设的有效性、规范性和长期性。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为确保此项活动落实到位，成立市编办发展环境综合整治年活动领导小组。办公室设在综合处。组 长：雷金根 市编办主任 副组长：张静南 市编办副主任

寇国瑷 市编办副主任 范振会 市编办副主任 冯寅卯 市编办副调研员 吴春福 市编办副调研员

成 员：毛丽民 市编办综合处处长

庞英杰 市编办机关处处长 郝全成 市编办事业处处长 王海鹰 市编办县区处处长 王建功 市编办监督处处长 陈新奇 市编办政策法规处处长 褚润丽 市编办机关党支部书记 贾瑞琦 市编办事业单位登记管理局副局长 冀晓军 市编办事业单位登记管理局副局长 领导组下设办公室，办公室成员名单如下： 主 任：毛丽民 副主任：徐 艳

惠艳民 刘 鹏

(二)强化工作责任。实行“一把手负总责、班子成员各负其责”的组织领导机制。要高度重视活动的开展工作，切实负起抓 班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任，严抓狠管，对发生的慢作为、不作为、乱作为等效能低下、损害发展环境的行为，严查严办、主动追究，决不袒护迁就，确保活动深入开展，落到实处，取得实效。

(三)强化舆论氛围。要结合贯彻全市“发展环境综合整治年”动员大会精神，充分运用会议、党课、板报、网络、知识竞赛、有奖征文等形式，持续深入地进行发展环境整治宣传教育，切实增强干部群众优化发展环境的责任感和自觉性。

二0一一年九月十日

第三篇：发展环境综合整治年活动6期

发展环境综合整治年活动

工作简报

第 6 期2011年10月4日

庙湾乡围绕“三项工作”抓好机关效能建设

为进一步提高机关效能，转变工作作风，提高工作效率，庙湾乡重点抓好三项工作全力提升机关效能。

建章立制，规范行为。按照合法性、合理性、完整性的原则，探索建立和完善机关效能建设长效机制。建立了以首问责任制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制等四项制度为核心的机关效能建设制度。使机关工作逐渐步入科学化、制度化的轨道，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

强化宣传，营造氛围。始终把做好宣传报道工作贯穿于机关效能建设全过程。通过报纸、网络、编辑信息简报、参与机关效能提升行动大讨论活动等多种形式大力宣传该镇在机关效能提升行动中的创新举措和工作成果，强化宣传力度，营造浓厚氛围,充分宣传报道机关效能建设活动的动态和亮点,全力推动机关效能建设活动深入开展。

加强监督，督促落实。首先，通过门外宣传栏等方式及时公开和公布行政效能建设效果，进一步增强工作透明度，自觉接受人民群众和社会各界的外部监督。其次，强化落实，开展自查自纠整改活动。对工作效率、工作纪律、服务水平等涉及机关效能方面的问题进行自查自纠，发现问题绝不迁就、不护短，及时在全镇进行通报并予以纠正。时刻准备迎接机关效能领导小组的不定期专项检查。

通过做好以上三项工作，努力在全乡上下营造出“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的浓厚氛围，确保机关效能建设抓出新成效，开创新局面，为推动竹山跨越发展作出新贡献。

第四篇：发展环境综合整治年自查自纠报告（定稿）

发展环境综合整治年自查自纠情况报告

通过深入开展发展环境综合整治年自查自纠活动，我办认真组织召开民主生活会，现将查找出存在的问题报告如下：

一、自身能力建设还需要进一步加强。新形势下对政府法制工作提出了新的更高的要求，要适应新形势下不断加强的政府法制工作需要，必须要有一支业务精、作风硬、能力强的工作队伍。近年来，由于政府法制工作日益繁重，加之人员少、进入渠道单一的问题，政府法制机构工作人员的业务水平和能力有待于提高。

二、推进全县依法行政工作力度还需要进一步加大。近年来，《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号，以下简称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发

[2010]33号，以下简称国务院《意见》）相继颁布实施，对地方政府推进依法行政，建设法治政府提出了新的更高的要求，为贯彻落实上述文件，我县虽然及时下发了文件，但还缺少对全县依法行政工作统一的规划和部署。

三、行政执法行为还需要进一步规范。近年来，县政府法制办不断加大行政执法监督工作力度，并推进相对集中行政处罚权、规范行政处罚裁量权、开展行政执法案卷评查、加强行政执法主体和人员管理等方面取得了可喜的成效。但同时我们也清醒地认识到，我办工作方面存在的问题仍很突出，影响软环境建设方面的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱执法及侵犯企业经营自主权等行为仍然存在。

第五篇：发展环境综合整治年活动方案

娄烦县扶贫办“发展环境综合整治年”活动工作方案

为进一步优化我市经济社会发展环境，切实加强效能政府建设，营造有利于我市经济社会又好又快发展的政务环境，顺利实现“十二五”扶贫开发规划，推进全县转型跨越发展，按照县委、县政府的总体部署，今年在全县开展“发展环境综合整治年”活动。为确保活动扎实有序推进，制定实施方案如下：

一、指导思想

围绕县委八届六次全会提出的建设“省城的生态涵养发殿、太原都市圈的休闲旅游度假地、晋西北的循环经济示范县”总体目标，以优化发展环境为重点，着力解决影响扶贫发展环境的突出问题，通过集中整治，强化机关效能建设，提高行政效率和服务水平，使群众满意度进一步上升，为全县经济社会发展提供支撑和保障。

二、目标任务

（一）整治思想环境，促进思想解放。紧紧抓住省委、省政府推进资源型经济转型综合配套改革实验区建设的发展机遇，根据我县经济与社会转型跨越发展的客观要求，开展优化政务环境大讨论活动。通过大讨论，找准当前扶贫工作环境中影响经济与社会发展的症结，找出解决问题的具体办法。要从服务发展、有利发展和促进发展的角度，正确理解法律规定与工作创新、全局统筹与部门负责、严格程序与提高效率、部门监管与集中审批等

四种关系，力争思想创新上有新提高；要本着实事求是、改革创新的工作理念，着力克服片面强调依法行政、忽视行政效率的思维方式，着力扭转畏首畏尾、不愿负责、不敢负责的工作态度，着力克服不思进取、小成既满的惰性思想，自觉地把全县工作大局与单位的工作有机结合起来，力争工作创新上有新突破；要深入查摆工作中有碍经济发展的思想表现和行为方式，有针对性地整改存在的问题，坚持实事求是、探索创新，力争工作推动上有新进展。

（二）整治工作环境，改进机关作风。机关公务人员要自觉遵守国家的法律法规，模范执行工作纪律，牢固树立宗旨意识、公仆意识和服务意识，着力解决群众反映强烈的效能问题。对中央和省、市的重大决策部署，必须坚决执行，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通；对近年来群众反映的有关发展环境方面的突出问题，要认真进行梳理，着力加以解决；对人民群众反映的现实问题，要畅通沟通渠道，做到即来即办、及时反馈。

（三）构建监督平台，规范权力运行。要全面强化监督检查工作，增强自觉接受监督的意识。要切实把加强监管贯穿于扶贫资金拨付、使用，扶贫项目立项、审批、实施、检查、验收的全过程，认真落实扶贫资金分配使用和项目资金公开公告公示制，完善并落实长期接受群众监督制度、项目督查和资金监管制度，加强对滥用职权、不作为、慢作为、乱作为和以权谋私、吃拿卡要等行为的查处力度。

三、方法步骤

（一）宣传动员与自查自纠阶段（4月）

1、做好思想发动。召开“发展环境综合整治年”活动动员会进行安排部署。要进行思想发动，切实把干部思想统一到县委、县政府的决策部署上来。

2、制定工作方案。按照县委、县政府的要求，结合本本单位实际，制订具有针对性和可操作性的发展环境综合整治年方案，并将方案报县活动领导组办公室。

3、组建工作机构。成立相应的工作机构。

4、开展自查自纠。针对制约扶贫发展环境优化的突出问题，广泛听取工作对象、干部群众和社会各界的意见、建议，结合本单位实际，着重开展“四查四看”活动。一查本单位设置的审批项目是否合理，看应当下放的事权是否下放，应当的审批环节是不明简化；二查执行上级政策法规、决策决议的情况，看政令是否畅通；三查机关履行工作职责和干部精神状态、工作纪律、工作作风情况，看机关干部是否存在作风不正当、工作不实等现象；四查公务人员为群众、为基层办事情况，看服务理念、办事效率等方面是否适应发展需要，是否存在“吃、拿、卡、要”等违规违纪问题。在自查自纠基础上，要就优化发展环境工作向社会和群众作出公开承诺，同时公开整改方案，接受群众监督。

（二）集中治理阶段（5—11月）

1、减少行政审批事项。凡不符合我县发展实际应予取消的项目，要尽可能取消；非行政许可项目要大幅压减。新的审批项目经县政府同意后，向社会公布，并监督执行。

2、制定新的行政审批流程。结合国家政策和本单位实际，制定项目的审批流程，并按新的审批流程进行运转。

3、制定新的绩效考核办法，建立符合效能政府建设的绩效考核体系。要结合自身工作特点和实际，针对工作流程变化情况制定工作制度和监督管理制度。

（三）总结提高阶段（12月）

1、总结工作。对集中开展“发展环境综合整治年”活动情况进行全面总结，巩固活动成果。

2、建章立制。主要是针对问题建章立制，进一步建立健全加强领导作风建设长效机制，密切党群干群关系，使人民群众切实感受到“发展环境综合整治年”成效；要进一步建立健全权力运行制约监督机制和干部政绩考核机制，把责任追究、绩效考核与干部使用相挂钩；要进一步建立健全发展环境制度，从制度上保证发展环境建设的有效性、规范性和长期性。

四、组织领导

县扶贫办成立由主任任组长、分管主任任副组长，有关科室和单位负责人为成员的优化发展环境工作领导小组。成员如下：

组长：刘爱林（主任）

副组长：段选林

成员：张晋仙冯瑾瑜孙晓东

领导组下设办公室，办公室主任张晋仙（兼），负责集中整治活动的组织领导和工作协调，确保集中整治活动积极有效地开展，促进扶贫事业又好又快发展。

二〇一一年五月八日