县扶贫开发领导小组第四督查组：
按照县扶贫开发领导小组《关于开展脱贫攻坚重点工作督查的通知》，我乡高度重视，对照督查内容，全面开展自检自查，现将情况汇报如下。
一、督查工作落实情况
（一）产业扶贫工作
2019年全乡产业扶贫工作以“稳粮、促特、强畜、兴果、融合”为思路，以产业发展和新型农业经营主体辐射带动贫困户产业脱贫致富为途径，结合我乡资源分布和区位状况，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的思路，在落实产业普惠政策的同时，给予建档立卡贫困户产业政策叠加扶持，引导每户建档立卡贫困户发展1个以上持续稳定增收产业。
1、抓实规划方案，以规划引领产业扶贫工作落实。充分发挥产业规划在产业发展中的引领作用，合理安排产业结构和产业布局，科学选择和实施产业发展项目。一是结合资源优势和传统种养习惯，按照“一村一品”思路确定产业发展项目，制定完善了《xx乡扶贫产业发展方案》和村、组、户三级产业发展规划。二是扎实做好脱贫成果巩固提升及后续产业发展规划工作，制定了《xx乡脱贫攻坚产业扶贫巩固提升实施方案》，明确各单位职责，切实加强贫困户后续产业扶贫工作，进一步提升产业扶贫成效，巩固脱贫攻坚成果。
2、贯彻落实各项产业扶贫政策。一是加大到户扶持力度，扶持一户一业增收产业。按照“发展生产脱贫一批”的目标，扶持贫困户发展增收产业。2019年上半年，按照《xx乡2019年产业扶贫验收工作方案》，于3月20日-4月20日组织工作组对贫困户养殖业出售、产仔情况开展了2019年第一次集中验收，全乡728户贫困户中，出栏生猪105头，产仔猪580头，羊出栏252只，产仔羊2297只，牛出栏101头，产仔牛189头，豪猪产仔18头，新建圈舍357.35平方，预计实现产值378.56万元，预计户均增收5200元，预计兑补奖励扶持资金109.3万元，预计户均第一季度可享受扶持资金1500元。二是认真贯彻落实各项惠农扶持政策。2019年已落实中央及省财政农业支持耕地地力保护资金、中央财政农机购机补贴、粮改饲、草原生态修复等相关政策，相关补贴资金将逐一兑补到农户，进一步增加农户转移性收入。三是认真落实小额信贷资金扶持。截止2019年7月，完成新增三年期小额贴息贷款600万元；对存量及过往小额信贷资金管理使用资金进行跟踪督查，确保小额信贷使用合规、发挥效益。
3、抓实主体培育，推进新型经营主体带动全覆盖。一是加强新型经营主体管理，发挥示范带动作用。7个村居委会均有农民专业合作社，全乡所有建档立卡贫困户均加入了专业合作社，实现了2个贫困行政村及5个深度贫困村成立1个以上农民专业合作社，建档立卡贫困户全覆盖。2019年内上半年，7个专业合作社运行正常，但作用发挥不整齐。以资金入股带动发展有30户105人，带动群众户均增收0.2万元；以订单方式带动发展的有20户，带动群众户均增收1万元；解决贫困户劳动力转移就业3户3人，带动群众户均增收1万元。二是加强农村创业致富带头人培育和管理。加强1户龙头企业的管理，带动贫困群众70户285人，实现户均毛收入0.15万元；在全乡扶持发展种养殖大户61户，带动贫困群众112户436人，户均增收0.3万元；扶持发展家庭农场10个，带动贫困群众41户156人，户均增收800元。三是加大
“一股了之、一分了之”的整改。针对216年入股新街砖厂及嘉宏纺织厂的情况进行了认真梳理，群众知晓入股情况，且本着自愿的原则，每年收益按入股股本的7%进行分配，群众获得了收益，截止2019年6月底，入股期限全部到期，已经返还股本。针对群众2017-2019年入股到合作社情况进行梳理，目前合作社运行良好，群众参与度较高，但受市场制约，合作社效益产出较低，群众受益较小。
（二）易地扶贫搬迁工作
严守易地扶贫搬迁“四条红线”，全面落实“双点长”制和“五包”责任制，全方位开展“保姆式”服务，2016、2017两年共实施易地扶贫搬迁124户511人，县城集中安置62户249人，比例达48.72%。2016年22户84人搬迁农户已于2017年春节前全部搬迁入住，2017年102户427人搬迁农户现已全部入住，入住率100%。易地搬迁户中没有举债建房、超面积、超标准建房情况。
截至2019年7月，我乡124户易地扶贫搬迁户已拆除旧房122户，未拆除旧房户2户，未拆除旧房户均为县城集中安置户，未彻底拆除旧房户49户，复垦复绿62户。易地搬迁户中共有务工人员109户149人，县城安置农户62户实现就业93人，实现户均1.5人务工。分散安置户中xx乡内务工31人，大姚县内务工46人，外地务工72人。务工涉及公益性岗位、服务业、建筑业等，有力保障搬迁户家庭经济收入。分散安置的62户农户实施了产业扶持政策，通过产业发展增加收入。
（三）就业扶贫工作。
深入实施技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”，2019年上半年举办各种技术培训班4期，培训人数1023人次，印发各种技术资料500余份，墙报3期，推荐就业岗位400余个。农村贫困劳动力转移就业引导培训、公益性岗位引导培训实现了全覆盖，达到两个100%要求；2018年职业技能培训实现全覆盖，已经全面结束，档案资料全部归档。2019年职业技能培训正在开展，档案资料尚未完善；在八摸清的基础上完成了农村劳动力转移就业就近就地等五个一批台账的建立完善，上半年全乡贫困人口中就近就地、外出务工、公益岗位安置等方式实现转移就业356人，其中县城安置实现就业103人。
（四）“夏季攻势”工作。
1、加强政策学习，领会会议精神。6月1日组织州县挂包单位、乡村干部、驻村扶贫工作队员共计119人召开了脱贫攻坚推进会议，会前要求干部职工学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，会上原文组织学习了杞永斌副县长在县扶贫开发领导小组2019年第9次会议上发言、《大姚县扶贫开发领导小组关于开展2019年脱贫攻坚“夏季攻势”的通知》和《大姚县扶贫开发领导小组关于深入开展遍访农村群众和贫困户工作的通知》，提高广大干群思想认识高度，对全乡2019年遍访农村群众和贫困户工作及夏季攻势工作做了安排部署，确保镇村干部从思想上对脱贫攻坚工作有一个新的认识。
2、压实工作责任、推进问题整改。在县级整理下发问题清单的基础上，我乡组织人员力量对问题清单进行了重新整理细化，结合我乡脱贫摘帽整组推进集中攻坚战发现的问题，整理分为乡、村、户三级问题，其中乡级问题清单144条，村级问题清单42条，到户问题1398条（重点户376户，一般户1022户），乡级问题清单分解到相应班子成员及相应的办公室、中心（所），村及到户问题分解到7个村委会及相应的片区工作组。在成立xx乡问题整改销号清零领导小组的同时，按照
“一村一个工作队、一组一个工作组”分组包片责任制的要求，建立了网格化整改销号体系，将每一个问题整改销号清零的责任细化到了责任领导及个人，按照分组包片责任制，21个片区工作组按照问题清单分组分户入户开展工作，再次逐一摸清村组情况和农户现状，对“四有五净一规范一增强”巩固工作再跟进再做细，形成未完全销号清单报乡党委政府再研究再落实，确保问题不过夜，整改不拖沓，问题及时“清零”。
3、建立“动态监测”、掌控脱贫风险。按照脱贫退出标准和县委政府“村村达标、户户达标、项项达标”要求，结合脱贫退出“回头看”、遍访农村群众工作和“夏季攻势”等工作，建立了《xx乡脱贫退出动态监测工作方案》，对“两不愁三保障”中可能会存在的看病、就学、住房、饮水、车祸等8种可能会导致返贫情况进行周监测、月调度研判，解决存在问题，防止返贫现象发生，近期通过再次逐户摸排，全乡脱贫成果巩固难依然存在，因病、因学、因婚等不可预见因素，导致有返贫风险，发现问题户35户，通过及时采取低保、临时救助、医疗救助、控辍保学等有效措施，巩固提升脱贫成效。
4、以巩固“十星级文明户”为着力点，激发群众内生动力。在一季度“十星级文明户”创评的基础上，全面开展二季度动态管理，全乡2088户农户已完成“十星级文明户”动态管理工作，对已巩固或提升的6-10星级文明户1864户依托“爱心超市”进行了组内表彰奖励，并在组内进行张榜表扬。通过工作的开展，群众争星创星十分积极踊跃，群众内生动力得到有效激发，有力的推动了脱贫攻坚“四有五净一规范一增强”工作的开展，促进了乡风文明，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
二、上半年工作亮点及特色
（一）脱贫成果巩固提升成效明显
严守精准方略，紧盯“两不愁、三保障”核心指标，以脱贫摘帽整组推进集中攻坚方式，抓实各类问题整改落实，全乡脱贫质量进一步提升。
“整组推进制”——精准精确作战。一是定方案。为精细掌握全乡2088户农户，53个村民小组详细情况，乡党委政府制定了《xx乡整组推进脱贫攻坚实施方案》，以村委会为单位，整合县乡村组干部力量，分成7支工作队，对全乡53个村民小组水电路人居环境等11项内容进行全方位摸排，对2088户农户严格按照“两不愁三保障”标准进行逐户入户摸排，只要有一项不合格就必须列为问题户和问题村。二是细摸排。通过两轮摸排，全乡共筛查出问题村11个，问题户1369户，其中必须要重点整改的重点户347户（住房问题186户，收入低于3600元不达标112户，已达7.5岁还未上学的8人，患大病39人，子女不赡养老人7人，四有五净严重不达标128户，户口问题59户，家庭负担非常重1人，满意度极其不高20户，不懂政策的16户，未享受政策3户），一般整改的1022户（其中住房漏雨22户，收入刚刚达到3600至3800元的36户，医疗负担大的4户，四有五净不达标的590户，户口问题394户，家庭负担重的10户，满意度不高的48户，政策不熟悉的89户，三卡有问题的64户），乡党委政府彻底掌握了全乡每一个村、每一户的实际情况。三是列清单。对深挖细找排查出的每一户每一村的问题，乡党委政府逐一列出清单，直接交办到挂点人员（贫困户包挂干部）和分组包片人员，同时将整改清单挂图公示，限时整改到位。四是抓销号。对照各村各户清单，乡党委政府专门成立督查办，先由各村各挂包人员上报整改销号情况，乡督查办随即派出督查人员入户进行现场督查，对已到时限的进行全面督查，通过一户销号一户。五是抓纪律。对未按时进行整改销号的责任人进行约谈问责，并对其绩效进行扣减，涉及州县部门的向部门主要领导进行通报，同时开展回头看督查工作，对已整改销号的农户，乡督查办不定期按照每村10%的样本再进行随机抽取，督查整改巩固情况，若巩固不到位的责令相关干部再整改，并进行问责，确保问题销号不反弹。截止6月底，11个问题村和1369户问题户已基本督查整改完毕，目前正在开展销号回头看工作。
“片区责任制”——精准压实责任。一是划片区精准压实责任。以村为单位，将2至3个村民小组划分为1个片区，全乡根据实际情况划分了21个片区，每个片区设立片区工作队，由乡班子成员、第一书记、工作队长担任工作队长，乡村组和驻村队员为队员，对该片区脱贫攻坚工作和其他工作负责，并明确各片区工作队工作职责。将工作责任压实到了第一线。二是“双督查、双推进”责任落实。乡级层面实行乡党委第一书记、第一副书记、工作队长、乡党委书记、乡长、副书记各自挂钩一个村进行工作督查推进工作，村级层面各挂点班子成员和工作人员组成村级督查组，对每一阶段工作实行村级交叉检查，推进工作，确保了脱贫任务的落实。
（二）特色产业发展效应初显。
一是因地制宜发展产业。
xx耕地多以山地为主且分散，气候冷凉，在巩固以核桃、花椒、马铃薯、华山松等传统产业的基础上，大力发展以生态种养殖为特色的豪猪养殖业、蔬菜种植业、中药材（重楼）、树葱、樱桃种植等产业。二是一村一策部署产业。在中海拔（2000—2200米）的海古簸、赤石岩、小兴厂、xx部分地区，大力发展蔬菜和养殖业，在高海拔（2200—2400米）的麻秸房、子米地、菜西拉部分地区大力发展树葱、重楼、黄精等种植业，每年根据各村情况出台产业发展方案和产业扶贫验收方案。三是因户施策发展产业。将产业项目罗列成“菜单”，充分利用分组包片制，深入农户让群众自主选择1—3项产业发展项目，并按照测算到户的资金，填写产业扶贫到户项目申请表，引导贫困户发展产业。四是创新产品销售模式。为切实解决好产品销售问题，拟计划借助扶贫电商平台在县城2个小区开展特色蔬菜配送试点，现已和优合电商平台初步达成协议，我乡特色生态蔬菜产业将作为优合电子商务平台的产业基地，优合电子商务将对种植面积和品种进一步规划和优化，提升产品效益。截止6月底，按照规划已完成马铃薯种植9620亩，百合种植2420亩，魔芋种植1010亩，山药种植350亩，高山生态蔬菜72亩，玉米365亩，合计完成春种作物面积13985亩。其中旱粮作物9985亩，经济作物4100亩；完成中药材种植3100亩，其中重楼种植面积652亩，树葱种植面积1159亩。
三、存在问题
（一）产业扶贫。
一是产业基础设施建设薄弱。通过近年的努力，人畜饮水问题已得到全面解决，随着产业发展工作的深入推进，部分村产业发展实现了规模化发展，产业扶贫效益明显，但由于生产用水需求猛增，生活用水和生产用水之间的矛盾日益突出，产业发展较好的子米地村委会、小兴厂村委会均出现了季节性缺水问题，产业发展出现了瓶颈。二是群众增收难度仍然较大。xx乡是典型的山区乡镇，虽然培育了核桃、花椒、马铃薯、白芸豆等产业，但产业发展仍呈现小、散、弱现象，管理粗放，新型经营主体带动力差，利益联结不紧密，质量和效益仍然不高，增收难度仍然较大。三是农特产品附加值不高。群众种植农产品跟风现象严重，导致产品同质化现象严重，品质不高，缺乏商品效应，大多还停留在初级农产品行列，没有形成品牌效应和商品效应，市场竞争弱，无法与市场建立有效的链接，存在产供销脱节，农产品受市场价格波动影响较大，不能有效抵御市场风险。四是搬迁安置户脱贫巩固难度大。县城搬迁安置户搬迁安置后，缺乏行之有效的产业巩固计划，搬迁群众增收难度依然存在。（二）易地扶贫搬迁工作。
一是安置房难于满足实际居住人口需求。县城安置点农户搬迁安置后，部分搬迁户家庭人口因婚因育发生变化，分配安置的住房难于满足实际人口住房需求。二是县城搬迁安置农户产业资金使用难于操作，发挥效果不明显。县城安置户搬迁至县城安置后，大多家庭都选择了外出务工或就近就地务工增加收入，相关产业扶持资金兑付依然在原居住地村委会，享受产业扶持资金政策不方便且难于操作。且搬迁后农户经济林果、土地等仍然留在迁出区，部分农户不愿流转，整合难度大。三是部分农户受风俗和特殊情况的影响，在迁出区还留有少数生产用房放置棺木和老人的灵位，导致生产用房拆除不彻底。四是县城安置户受益人口已搬迁至县城，但其户口还在原居住地，户口与居住地不一致导致农户办理相关证件不方便。（三）就业扶贫。
一是基础信息数据不够精准。虽然农村劳动力转移就业实名制信息的调查、登记、录入工作已基本完成，但仍存在原始数据资料不完善，数据采集质量不高的问题。如：转移就业实名制标识不精准，就业去向不清晰。二是就业引导和跟踪服务不到位。一方面没有把岗位需求和群众需求有机统一起来，没有完全做到“订单式”培训、“菜单式”选修，培训与转移就业脱节。另一方面，接受了培训之后，部分群众仍然没有进行转移就业，针对这部分群众不愿外出的现象办法不多。三是转移就业稳定性不够。少数贫困劳动力存在等、靠、要思想，常年生活在大山深处，缺乏知识和技能，习惯安于现状，少数劳动力虽有外出务工意愿，但由于语言不通、环境不适应等原因，尚未实现转移就业。还有部分农村贫困劳动力不安心在外工作，不愿意从事劳动强度大、工作环境差的岗位，好不容易动员出去，半年又回来了，甚至有的一个月不到就跑回来。（四）“夏季攻势”工作。
一是理论武装还有差距。乡党委政府随高度重视，经常性组织学习，大多数党员干部和职工能够熟悉习总书记关于脱贫攻坚的重要论述精神，在学懂弄通上狠下功夫，结合实际开展了系列工作，但仍存在少数人员在学以致用，理论指导实践方面做得不够，习惯于听从安排，安排了动一动，不安排不知道怎么动，思想办法不多，见子打子现象存在，特别是省检过后，甚至有歇一歇的想法，导致工作开展起来不平衡。二是脱贫攻坚任务还很重。现在剩下的25户74人未脱贫人口中，因病致贫的占大多数，虽然健康扶贫力度很大，报销绝大部分医药费用，但未脱贫贫困户中因家庭主要劳动力长期外出看病，耽搁家庭发展生产，也因主要劳动力长期生病，劳动力较弱，致使种养殖业发展的较差，家庭可支配收入较低，依靠自身脱贫或简单的政策兜底脱贫难度极大，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。三是脱贫成效巩固难度依然存在。部分群众自我发展能力低，未脱贫人口脱贫难度大，各类矛盾风险交织呈现，持续巩固脱贫攻坚成果、同步全面实现小康时间紧、任务重，继续攻坚与巩固脱贫成效任务仍然十分艰巨。四是基础设施仍然薄弱。脱贫攻坚以来，随着扶贫项目资金的大量投入，虽然交通、水利、电力等基础设施有了大幅改善，但受自然环境、区位、交通等因素影响，与跨越发展的要求还不相适应，投入相对不足，基础设施仍然薄弱。四、下步工作措施
针对以上存在问题，在下步工作中，我们将继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进精准扶贫、精准脱贫，巩固好脱贫退出成果，为全面建成小康社会而不懈努力，并着力抓好以下几个方面的工作：
（一）牢固树立“四个意识”，全面压实脱贫责任。
一是严格落实主主体责任、层层压实。压紧压实乡级直接责任、村“两委”工作责任、挂包单位挂包干部包保责任、驻村扶贫工作队驻村帮扶责任，做到层层传导压力、层层压实责任、层层增添动力，确保脱贫不脱钩。二是压紧压实政策及工作责任落实。推进“四定三查二执行一绩效”脱贫工作机制，以村和站所为单位进一步压实政策及工作落实的主体责任，严格执行村级脱贫攻坚分组包片联系制度，站所脱贫攻坚行业政策落实包干制度，签订脱贫攻坚责任书，按照“双督查、双挂钩、双推进”督查通报制度，进一步落细落实工作。（二）狠抓产业就业扶贫，确保群众持续增收。
坚定不移把产业就业作为增强贫困群众“造血”功能，实现持续增收、稳定脱贫的重要举措。一是抓实产业扶贫促增收。充分发挥贫困户产业扶持资金作用，通过“贫困户+村两委+合作社+公司”等模式，以“海古簸村豪猪、小兴厂肉牛、赤石岩土鸡、子米地百合”等基地为依托，以“入股分红、销售订单”等方式与龙头企业、合作社、种养殖大户，致富带头人等新型经营主体建立利益联结机制，通过农特产品进超市，互联网+农业，设置固定销售点等方式脱贫拓宽我乡农特产品销售渠道，增强新型经营主体带动力，确保每个行政村至少有1项增收产业、至少有1个新型农业经营主体带动，贫困户100%参与新型农业经营主体，巩固“两个全覆盖”成效，带动贫困群众稳定持续增收；二是抓实就业扶贫促增收。加强贫困劳动力排查、转移就业培训、劳务输出跟踪服务，促进贫困劳动力有序输出、稳定就业创业，采取务工经纪人、集中外出务工、干部带领外出务工等方式积极向发达地区外输送贫困劳动力，针对不能外出的就近就地联系岗位，实行季节性务工、开发公益性岗位等方式提高收入，确保有条件的贫困户户均转移就业1人以上。
（三）巩固提升脱贫质量，全力打牢脱贫基础。
一是健全完善项目库建设。以脱贫措施“户户清”为抓手，做实《xx乡脱贫攻坚三年行动规划方案（2018-2020）》，持续完善脱贫攻坚项目库建设，提高到户巩固措施、村级施工图、乡级路线图的精准度，为巩固脱贫成效奠定坚实基础；二是抓好行业扶贫政策的落实。切实抓好教育、健康、光伏、生态、兜底保障等政策措施落实，全方位保障贫困群众持续增收、稳定脱贫，预防出现返贫现象。三是做好建档立卡动态管理。进一步健全完善“有进有出、动态管理”的扶贫对象动态管理机制，加强扶贫开发信息系统管理，认真清洗问题数据，切实提高数据质量，实现贫困人口动态监测，全面消除“错漏”风险；四是抓实扶贫党建双推进工作。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，大力发展村集体经济，增强基层党组织凝聚力、战斗力，全面提升村组自治能力，全力改善村组人居环境，营造文明新风，全力提升脱贫质量。（四）激发群众内生动力，全面提升能力素质。
一是深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，抓实“十星级文明户”创评，认真开展“四有五净一增强一规范”，运用好“以表现换积分、以积分换物品”的“彝乡爱心公益超市”，将“奖勤罚懒”红黄榜落实到位，把群众组织起来、发动起来，进一步加强村组自治能力，营造积极向上、勤劳致富的良好风气；二是要加强文明习惯的培训及教育引导，扎实开展脱贫攻坚论坛活动，推动贫困群众移风易俗，养成健康文明的生产生活方式，增强苦干意识、积累意识，减少或杜绝因婚因丧、人情往来等致贫返贫。五、请求上级解决的问题
1、县城安置点农户搬迁安置后，部分搬迁户家庭人口因婚因育发生变化，分配安置的住房难于满足实际人口住房需求，现阶段，群众购买住房及租房的能力有限，为确保搬迁农户能够稳得住、能致富，请求帮助解决廉租房房源或给以租房补助。
2、县城搬迁安置农户产业扶持资金使用难于操作，发挥效果不明显。县城安置户搬迁至县城安置后，大多家庭都选择了外出务工或就近就地务工增加收入，相关产业扶持资金兑付依然在原居住地村委会，享受产业扶持资金政策不方便且难于操作。请求将搬迁农户产业扶持资金调整至迁入区当地政府组织实施。
3、县城搬迁安置农户已搬迁至县城，但其户口还在原居住地，户口与居住地不一致导致农户办理相关证件不方便。请求尽快明确将农户户籍迁移至迁入区进行管理。
点击咨询