计生工作村干部讲课稿

第一篇：计生工作村干部讲课稿

（五）、什么是人口性别构成?性别构成有哪些计算方法。

人口的性别构成是指一定时间、一定地域范围内，总人口数中的性别分布及其比例关系。其计算方法有：

②性别比：指总人口中男性人口数与女性人口数之比。通常用每100个女性人口相应有多少男性人口数来表示。即：

③出生性别比：

世界各国长期观察结果表明，绝大多数国家男婴数总是略高于女婴数，出生性别比正常值是105，正常范围是103—108。我国出生性别比在107左右，现在有逐渐上升的趋势。重庆市和全国的一孩出生性别比一直处于比较正常的范围，但二孩和多孩的出生性别偏高，造成出生婴儿性别比偏高，重庆市从直辖以来一直在120左右徘徊。

（六）、人口性别比失衡所带来的社会危害有哪些。

1、边远山区男子、经济贫困男子、身体缺陷男子等将成为婚姻挤压的牺牲品，无法找到配偶：

2、人口再生产将趋于萎缩；

3、拐卖妇女、强奸、乱伦等社会丑恶现象增多；

4、影响社会和谐；

5、延缓小康目标的实现。

第二篇：村干部法律培训讲课材料

增强法律观念

提高依法办事、为民服务的能力

各位领导、同志位，大家好！我今天讲课的主题是增强法律观念。提高依法办事、为民服务的能力。由于时间关系加上本人能力有限，讲得不到位的方面，请大家多多包涵。

 1997年，党的十五大最终确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，将依法治国写入了党章，写入了宪法，中国结束了几千年以来以权治国、权法兼治到以法治国的这样一个从人治到法治的过程。从中央到地方分别是依法治省、依法治市、依法治县、依法治镇、依法治村。

一、什么是法律。

1、什么叫法？什么叫律？法是“三点水”加个“去”字，“水”代表公平、公正，“去”字代表惩罚的意思。律是“双人旁”加个“聿”字，“双人”表示人对人的管理和统治，“聿”字则表示“均布”，也是表示公平、公正。经过几千年的演变，也就成为我们今天的法律。举例：笔者有一邻居经常小偷小摸，我见状后就劝告他，要他遵纪守法，他说法是什么，法就是“三点水”加个“去”字，滚他妈的蛋。不久，此人因犯盗窃罪被判处有期徒刑3年。

2、法律的概念。法律是反映统治阶级意志，由国家制定或认可，以权利和义务为主要内容，并由国家强制力保证实施的具有普遍约束力和可诉性的社会行为规范。简单说，法律就是统治者编织的一张网，是维护社会正常秩序的行为规范，它告诉我们什么事情是可以做的，什么是也不可以做的；法律是由国家强制力保障实施的，做了不可以做的事情就要受到惩罚。也就是说人们只能在法律这张网里行动，这张网就像通了电的电线，只要有人敢越过这张网，就要触电，国家机关（军队、警察、监狱）就要制裁你。

二、依法治村的含义和内容

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治村是依法治国方略在基层贯彻落实的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；依法办事，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。依法治村的实质和核心是村民自治，其主要内容是：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事。

（一）依法治村的工作目标

1、要加强领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。

2、要完善制度，提高创建民主法治示范村建设的水平。

3、要强化村民的法制教育，增强法制意识。

4、加强各部门的协调，形成推进基层民主法治建设的强大合力。

（二）依法治村的具体要求

要长期不懈努力，走依法治村的道路，特别是通过开展“民主法治示范村”创建活动，有力地推动村级民主法治建设。

1、实行民主选举。建设村民满意的“两委会”班子。

2、实行民主决策。认真贯彻执行“4+2”工作法，保障村民真正当家作主。

3、实行民主管理。用制度规范约束全体村干部和村民的行为。

4、实行民主监督。逐步健全和完善村务监督委员会的机构和职能，依法、有效监督村务，做到“让村民明白，干部清白”。

三、村民委员会组织法的有关内容

1、村委会职责：

村委会的职责是，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，接受乡、镇人民政 府给村委会的工作指导、支持和帮助，协助乡、镇人民政府开展工作，向人民政府反映村民的意见和建议。

2、村委会和乡镇政府、村党支部、村民会议的关系？ 《村民委员会组织法》第4条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村委会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

可见，乡镇政府和村委会是指导和被指导关系，乡镇政府支持、帮助和指导村委会工作，村委会协助乡镇政府工作。共同把农村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

《村民委员会组织法》第3条规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

可见，村党支部和村委会是领导和被领导关系。因此，村委会在向村民会议负责的同时应向党支部报告工作，征求意见，特别是重大问题、重要决策、重要人事变动，必须请示党支部，接受党支部的指导和监督。同时，党支部也要充分尊重村民自治。党支部书记和村委会主任应做到分工和合作。党支部书记应做好党支部建设，党支部应该管大事、议大事，村委会主任应加强村务管理工作，落实好经民主讨论的决定，不互相干预。同时在工作中，二者要互相沟通、相互支持，村委会应主动和党支部书记沟通，大事多向书记汇报，书记遇事也应多与主任商量，共同为全体村民谋福利。只有二者把关系处理好了，村党支部和村委会的工作才能顺利开展，才能搞好农村和谐发展。

《村民委员会组织法》第18条规定：村委会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村委会的工作报告，并评议村委会成员的工作。

可见，村委会的权力来源于村民会议的授权，村民会议代表村民意志；村民会议是村民自治体系中的决策机关，村委会是村民会议选举出的村务工作的管理者，是执行机关

四、排查化解矛盾纠纷，善于运用人民调解。

村委会一项职责是维护一方稳定，充分发挥基层民调组织作用，排查化解矛盾纠纷，将矛盾消灭在萌芽状态。

人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。多年来,人民调解与司法调解、行政调解等共同构成的“大调解”体系,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

2010年8月28日通过的《人民调解法》作为人民调解工作发展道路上的一座里程碑，标志着人民调解工作进入了新的发展阶段，也是我们工作中依法调解矛盾纠纷的主要法律依据。

《人民调解法》第二条规定：本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

人民调解是解决民事纠纷的一种机制，是由第三者依据一定的社会规范（包括习惯、道德、法律等规范），在纠纷主体之间沟通信息，摆事实讲道理，促成纠纷主体相互谅解、妥协，从而达成最终解决纠纷的合意。人民调解不收取任何费用。

调解遵循的原则：

（1）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；（2）不违背法律、法规和国家政策；（3）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

调解的程序：

当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。

人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。

协议的效力和履行：

经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。

人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。

经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

调解不成功怎么办？

人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、诉讼等途径维护自己的权利。

五、增强法制意识，提高依法办事、为民服务的能力。

当前，广大农村干部的法制观念和依法办事的能力虽比过去有很大的提高，但与当前高速发展经济社会仍有很多不相适应，随着社会发展和进步，法制的进一步健全和完善，作为最基层的村干部，必须强化法律意识，增强法律观念，严格依法办事、依法履职、依法行政、依法治理村务，否则，就有可能无意识的触犯法律，受到制裁。中央电视台《焦点访谈》节目曾经报道，有一个村为改善村里的办学条件，未经批准，擅自采伐树木。村干部认为树是村里栽的，伐了建学校，不偷不抢，又没有揣进自己的腰包里，合情合理，事后受到法律的追究，他们才明白过来。这反映了我们基层干部法律意识淡薄的现象。举例：如张三的桃树伸入到了李四的围墙内，树上结满了桃子，桃子的所有权属张三所有，如桃子成熟以后，落到了李四的园内，则属于李四所有，李四可以向张三提出将伸入围墙内的桃枝砍伐，树叶落地的清扫费用可要求张三承担。

如我们持卡到银行取款机上取款，取1000元机子送出了2000元，这多出的1000元属于不当得利，如利用机子的故障恶意透支取款，这构成犯罪。我们村干部在基层工作的时候，就要掌握有关的法律和政策。

（一）要学法知法，增强法制观念，做知法懂法的明白人。这是依法办事的前提。农村基层干部要认真学习国家的宪法法律，特别是要下功夫学习与工作密切相关的法律知识。比如我们镇很多村涉及建设征迁土地方面，就要加强对《土地管理法》的学习；工作中涉及较多的是计划生育、民政救济等，也要加强计划生育、民政救济等与群众密切相关法律法规的学习；群众遇到一些问题，受主观思想影响，一时冲动就去上访，我们也要加强对《信访条例》的学习、宣传，引导群众通过合法法渠道表达诉求、解决问题，不然就会导致群众的上访请求不被受理，情节严重的还会受到法律的制裁，不但问题不能及时解决，还会带来不必要的麻烦。同时，还要 认真学习党在农村的各项方针政策。真正弄清作为农村基层干部应该做什么，不能做什么；应该怎样做，不能怎样做。我们只有学好学透法律，并带头遵守执行，严格依法办事，坚持用法律来规范自己的言行，将自己所有行为都置身法律的监督之下，群众才能信服。要坚持依法治村，就要掌握与农村工作和群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一举一动，都必须符合政策法律规定，不能草率、鲁莽、意气用事；要善于用法律的手段，解决问题、化解矛盾、推动工作。如果我们的基层干部都不了解、不知道这些法律法规和党的方针政策，说话办事没有法律、政策依据，群众对你就不信任，不佩服，时间长了，就不会听你的招呼。

（二）带头遵守国家的法律法规。带头遵守法律，是农村基层干部依法办事的前提。我们的各项活动都必须坚持在法律法规和政策的范围内开展，要依法办事，不能感情用事，也不能用“人治”代替“法治”，在贯彻落实党的方针政策、决定本村的重大问题时，更不能搞“一言堂”，必须按照程序依法办理。在经济生活中要带头致富，带领群众共同致富是农村基层干部的根本任务。致富的路子千条万条，最重要的还是守法致富这一条。现在有些地方违法现象相当严重，特别是要在事关发展稳定大局方面做出表率。凡是法律提倡的，就要带头去做并保证做好；凡是法律禁止的，就不做并劝说周围的人不做。农村基层干部能够做到带头遵守国家法律法规，群众才能信服，在群众中说话办事才能有份量。严格依法办事，开展工作才能理直气壮，有说服力，才能树立起基层干部的新形象。

（三）要秉公执法办事，维护法律尊严。办事公正，不做徇私枉法的事；不能只顾及家族利益和亲属利益，也不能厚此薄彼、有亲有疏，要坚持做到不袒护违法行为，更不包庇坏人。在处理具体事务时，必须要在宪法和法律范围内活动，按照法律规定和法律程 序行事，决不做超越法律之事和违反法律规定的事情；要以身作则，忠于法律，忠于人民，模范遵守法律法规，要严格依法秉公办事，对任何人都应一个标准、一把尺子，自觉维护法律的尊严。要依靠法律和制度管理好本村的各项工作。在党支部的领导下，依法治村，民主管理，使村里各种组织、各项工作规范化、制度化。

（四）要做好法律的宣传、普及工作。加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是全面贯彻落实党的十五大、十六大提出的依法治国、建设社会主义法治国家和建设社会主义政治文明的需要。是提高法律意识和增强法制观念的基础，要通过法制教育不断提高人的文明程度和提高人的素质。法律素质是人的素质的一个重要方面，法治文明是政治文明的一项重要内容。两千多年的封建专制统治留给我们的封建传统比较多，民主法制传统很少，加上“文革”十年内乱，法律的尊严被破坏殆尽，这种影响依然存在。因此，增强广大干部、群众的法律意识和法制观念的任务就更加艰巨，要求我们必须花更大的力气，把法制宣传教育这项工作长期进行下去。

法治就是规则，就是要切实地倡导公平正义。我们要工作和生活中，要以法治为信仰，为生活方式，为自治途径，运用法律手段化冲突为和谐，实现个人、家庭、社会的幸福和谐，这才是我们社会主义的法治之路。谢谢。

第三篇：预防乡镇村干部职务犯罪讲课稿

预防乡镇村社干部职务犯罪专题讲座

各位领导、同志们：

大家好！

今天受区、院领导指派，在这里和大家一同谈谈乡镇干部职务犯罪预防的问题，不到之处，敬请指正。

今天我们主要谈三个方面的问题：

1、非法开采砂石涉及的职务犯罪问题；

2、非法用地、占地中涉及的职务犯罪问题；

2、乡镇村社干部职务犯罪涉及的主要罪名。

一、非法开采砂石问题

（一）目前新都区非法砂石开采的表现及引发的问题

1、未经审批非法采砂严重。在新都境内，砂石开采必须经过河道上级主管部门即都江堰河道管理处审批，但据调查得知，从2006年开始，都管处没有审批同意一起砂石开采申请，但非法开采却更为严重，采砂业主纷纷采取“夜间作业，白天撤退”方式，使得目前这些河道河床平均下降2米，砂石开采率已经接近100％。

2、从土地非法采砂，致使土地资源遭到严重破坏。因为河道几乎无砂可采，许多开采业主开始悄然侵蚀耕地，通过非法挖掘耕地获取砂石，在新都区泰兴镇张家庵、土桥村、斑竹园镇永丰村等地的部分耕地上已经出现大量砂石堆积，致使农田荒废，成都市供电局2006年在泰兴镇张家庵、土桥村、普河村建成的3座铁塔，也由于耕地上大量挖砂石，导致基座发生松动最终倒塌，花费1万4千余元将砂石回填才得以修复。

3、无序采砂，致使水源匮乏和枯竭，造成村民日常生活用水困难，易引发群体性事件。村民普遍反映，由于采砂船超深采砂，开采区域附近村民为取水平均打井深度要加深6米左右。如2005年对此，水文专家表示，过度采砂不仅造成河床变低，而且影响河道下形成暗流，造成毁灭性损害。

4、非法采砂往往伴随商业贿赂、钱权交易等职务犯罪行为。如原都江堰东风渠管理处饶某，在担任某基层管理站站长期间，先后5次收受龙桥镇、三河镇个体砂石老板所送现金5000元后，形成非法利益共同体，便对砂石老板故意延长开采时间的行为采取放任态度。那里打击非法采砂活动不利，那里就必然存在非法采砂背后的“利益链”问题。这必然会涉及相关的乡镇村社干部。典型的如2005年鄱阳湖采砂领导小组受贿窝串案：

鄱阳湖中千百年来沉淀的黄砂在部分人眼中，就是成捆成捆的钞票，甚至被人戏称为“水中海洛因”。而鄱阳湖中的黄砂以永修县吴城镇的位居榜首。

2005年4月，永修县政府为规范鄱阳湖吴城镇河域采砂权，对外公告将收回采砂权，并进行公开拍卖。可就在4月5日，几百名群众强行闯入昌九高速公路，拦截过往车辆，堵塞交通。在防暴警的协助下，混乱的局面才得到控制，当场抓获了聚众闹事的松丰、松门、吉山等村的肇事者多人。经询问，永修县政府才了解到，这起事件是因当地老百姓受几名村官煽动，要求政府放弃拍卖行为，继续让老百姓自发开采而引发的。事件发生后，永修县检察院办案民警分析认为，每一种经济现象背后都隐藏着或多或少的职务犯罪，巨额利润是导致这场采砂权争夺战的重要诱因，这之中是否存在着某些公职人员的犯罪？对此，县检察院立即成立专案组开展秘密调查。

办案人员对可能涉嫌犯罪的人员进行逐个分析，最终决定将吴城镇松丰村委会会计甘某某作为案件的突破口。办案人员将甘某某秘密传唤至检察院。通过法律政策教育，甘某某交代了他个人收受采砂老板7.5万余元以及村委会其他干部收受采砂老板钱物的有关情况，他还向检察机关提供了个体老板通过村里干部向吴城镇主要领导和永修县主管采砂的政府部门领导行贿100余万元的重要线索。最终，永修县检察机关共挖出贿赂窝案11件13人，其中科级以上领导干部6人，10万元以上大案6件8人，涉案金额达800余万元。案件涉及永修县河道采砂领导小组办公室多位成员及领导都涉嫌收受贿赂。

彭某某，原吴城镇党委副书记，慑于法律威严，第一个主动向检察机关投案，彻底交代了自己多次收受多个采砂老板的贿赂共计3万余元的犯罪事实。

范某某，原吴城镇党委书记兼永修县鄱阳湖采砂管理工作领导小组副组长。交代了多次收受贿赂20余万元的犯罪事实。

袁某，原永修县水务局副县长局长兼县河道采砂领导小组办公室主任。交待了自己受贿10余万元犯罪事实。吴某某，原系永修县公安局吴城水上分局局长兼永修县河道采砂领导小组办公室副主任，交代了分3次收受采砂老板15.5万元贿赂的犯罪事实。

二、非法用地、占地问题

表现形式：

1、村镇以租代征，牟取利益。如2008年3月11日，我院公诉的首起非法占用农用地、公司企业人员受贿案，被告人黄衍其被新都区人民法院判处有期徒刑二年。

被告人黄衍其身为新都区龙桥镇普文社区居委会主任，担任着组织社区居民依法发展各种形式的合作经济和私营、合伙、个体等形式的经济，对本社区各种经济组织或者经济实体进行管理，依法管理原属三多村、普文村土地和其他财产等，2005年9月30日至2006年12月17日，被告人黄衍其以招商引资，繁荣经济为名，违反土地管理法规，改变耕地用途，将农用地出租给他人建厂办企业，并擅自以普文社区的名义先后与任直艳泡菜厂等27家单位和个人签订了土地流转合同，将普文社区的基本农田80余亩，出租给27家单位和个人建厂办企业。经成都市新都区国土资源局勘验：该区域被27家单位和个人占用地总面积达80余亩，占地四周均用红砖围占，建筑物占地及道路硬化面积44.1余亩，其中建筑物占地面积36.7余亩、混凝土硬化面积7.4余亩，浇注混凝土平均硬化厚度29厘米，土地灌溉、排水设施已完全损坏，耕地种植条件严重毁坏，无法恢复耕地种植条件。并且被告人黄衍其在土地出租过程中，先后收取承租土地方钱财19500元人民币。2008年3月11日，法院对被告人黄衍其进行数罪并罚，判处有期徒刑二年，并处罚金5000元，其违法所得的款19500元予以追缴。

2、非法转让土地。如引起中央高度重视的浙江乐清市各镇非法转让土地问题。黄华镇沪屿后村村委会未经国家土地部门批准，擅自将该村集体土地13.75亩以每亩两万元人民币的价格，非法转让给乐清市申通电器厂，得赃款27.5万元。被非法转让的土地经乐清市国土资源局认定为基本农田。案发后，张良巧、吴碎华投案自首。法院以非法转让土地使用权罪判处黄华镇沪屿后村村民委员会罚金30000元，没收非法所得27.5万元；分别判处该村村委会主任张良巧、村支书吴碎华有期徒刑2年缓刑3年，并分别判处15000元罚金。

柳市镇薛宅村非法转让土地使用权案中，薛宅村村民委员会未经土地主管部门批准，将村土地37.94亩(其中基本农田为34.06亩)分别转让给个人和部分企业。3年时间，卖地17起，收取转让费287万余元。

龙泽村毗邻104国道，村庄人口多，经济来源单一，在乐清，属于比较落后的地方。利用村庄位于交通主干道两边，地理位臵优越的条件，打起了土地的主意。龙泽村村两委在未经有关部门批准的情况下，在不到两年的时间里，先后与14家企业签订协议，非法出让了244亩村集体土地，得到的土地出让金总计1300多万元。有关部门对龙泽村的收支情况进行审计后发现，买卖土地得到的1300万元，除了用于修建村里道路以及照明建设外，已经全部被村民平分。尽管至案发时，龙泽村被卖土地还保持着耕地的样子，没有被破坏，但乐清市检察院仍然认为，龙泽村的做法已经触犯刑法，以涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，向法院提起公诉。

3、非法批准征用、占用土地。如2006年查处的原国土局局长文某某，非法批地30多亩，造成企业损失700多万。

三、乡镇村社干部职务犯罪的现状及涉及的主要罪名

现状：

1、被举报率居高不下。根据江苏某县检察院统计数字表明，自98年以来，该院控申部门所受理的反映镇村二级干部经济问题的举报共150件，其中反映村干部的举报共108件，占举报总数的72%。

2、农村“三大员”以身试法。从所查处案件的犯罪人员来看，犯罪嫌疑人都是村支书、村主任和村会计，这农村“三大员”。他们往往利用自身的职务便利，要么相互勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊；要么拉拢腐蚀国有企业、乡镇干部，共同腐败。犯罪主体以村支部书记犯罪为多，村委会成员犯罪相对较少。在所查办的10件案件中，有10人系在任村支部书记，只有1人为村委会成员，而且年龄都在40-50岁间，平均为45.7岁。

3、土地赔偿款、征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。农村职务犯罪对象集中在两大款项：一是土地塌方地赔偿款。如：查处的某镇部分农村职务犯罪案件，犯罪对象集中在附近几大煤矿拨付的塌方地补偿款。二是对土地征用款中饱私囊。其中贪污犯罪占多数，占60%，受贿次之，占40%，挪用公款案件最少，占20%。基中贪污犯罪的形式和手段多样化.从形式上看有侵吞、截留、骗取等，从手段上看有白条子入账、收入不入账、重复支出、以及擅自毁、改记帐原始凭证等。如某村村支书徐某，在该村土地征用过程中，收取了相关补尝费用2万余元不入帐据为已有；某村支部书记赵某，利用职权重复报支发票将公款3.6万余元予以侵吞等。而受贿犯罪则大多是利用搞开发、发包工程、企业改制、审批结算等权力受贿索贿。如某村支书许某在该村村属企业改制过程中，收受有关人员贿赂4.5万元。

4、案值呈现逐年增大趋势。调查表明，2000年以前所查处的村干部职务犯罪数额平均为3.5万余元/件，2000年以后平均为21万余元/件。如2000年8月立案查处的某村支书夏某利用职务便利侵吞公款60万元，案值巨大，影响极坏。

5、犯罪次数多。10件案件人均犯罪次数为3.3 次，其中某村支书项某在该村土地征用过程中，利用职务便利先后7次实施犯罪，共计收受他人贿赂10万元，侵吞公款1.9万余元。

6、大案窝案，常常引发集体上访。从被查处的案件来看，大案窝案特点非常突出，农村“三大员”往往一起被查处，且案件的性质一致，有的连同国有企业、乡镇干部一起被查处。由于农村干部犯罪侵农、害农，成为引发部分农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届工作，给维护农村社会稳定工作带来了直接的压力。

7、胆大妄为，手段简单。农村干部职务犯罪的手段大都相同，手法简单，大胆妄为。一是隐瞒收入暗中私分，农村干部将本应属于农民的各类款项以发补助奖金的名义，暗中密谋进行分发给自己，如查处的某镇某管区三个村支书和管区书记集体私分公款10万元案。二是直接侵吞，将有关部门拨付的专项款物直接截留装入个人腰包，如今年查处的某村“三大员”私分公款31万元等。三是直接挪用公款，对国有企业、有关单位支付给农村的土地征用补偿费等大笔资金，直接挪做自己或者自己的亲属经商盈利。

8、利用手中权力，非法转让、倒卖土地使用权牟取暴利的案件上升。新都连续5年都接到大量反映土地问题的控告、检举。涉及的主要罪名：

1、贪污罪（刑法第382条、第383条、第394条）

国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。注：

“利用职务上的便利”是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。

特别强调：①包括受国家机关委托管理国有财产人员，如聘用人员。②国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的，以贪污罪追究刑事责任。

处罚：①无数额起点； ②10万元以上，特别严重可判死刑；③非国家工作人员与国家工作人员内外勾结贪污的，以贪污罪论。

2、受贿罪（刑法第385条、386、388）概念（索贿、受贿并为他人谋利）强调：①收受回扣、手续费归个人所有的，以受贿罪论

②两高最新司法解释《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（2007.7.8）界定了新型受贿手段：交易形式受贿、入干股、委托理财投资、赌博形式、特定关系人挂名领取薪酬等。

典型案例：湖南省郴州市原市委副书记、市纪委书记曾锦春涉嫌受贿、巨额财产来源不明案，今年4月２３日在长沙市中级人民法院依法公开开庭审理。

3、挪用公款罪（第384条）概念及表现（见材料）

4、环境监管失职罪（第408条）

概念：负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。如非典、手足口疫

5、滥用职权罪（第397条）概念及立案标准（详见材料）

6、玩忽职守罪（第397条）概念及立案标准（详见材料）

7、徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402条）如工商所、派出所等具有行政执法的部门。

8、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪（第406条）

①造成直接经济损失30万；②直接不满30万，间接150万元以上；③其他。

四、预防乡镇村社干部职务犯罪的对策

1、各级政府领导和有关部门应加强村干部的任用和管理。从某种意义上说，村干部行使着同国家干部同样的权利，而且分布之广、数量之多、与人民群众接触最直接，是任何一层国家干部无法比拟的。据调查，我市共有行政村335个，村级干部数1000余人，只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的发展和社会的稳定才会有保障。

2、深化村务公开，加强财务管理。要严格按照市委市政府的有关规定，规范财务制度，严格财经纪律。通过推行村务公开，建立健全村级财务管理制度，彻底杜绝白条子、假票子、堆账等现象，实行收支两条线。要从全面提高农村财务管理水平，促进基层民主建设、党风廉政建设和农村经济健康发展的角度出发，在确保村组集体资产的所有权和支配权的基础上，全面实施村组财务镇级代理，以从源头上预防腐败现象的发生。

3、积极改革，探索有效监督途径。一是可以试行村会计异村任职，将各村的村会计在上岗前进行统一培训后，乡镇范围内异村任职，让村会计监督好各村的“钱袋子”，制约村支书和村主任的权力。二是试行乡镇统一对各村财务进行监管的办法，将村级财务工作集中到乡镇政府统一管理，各类收入和开支分别建立村级帐户，重大开支由乡镇纪检监察介入监督。三是尝试建立与村党支部、村民委员会并列的村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。四是建立村主任负责，村支书领导监督的权力运作机制。

4、认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。

5、加强协调配合，严查农村职务犯罪案件。充分发挥各乡镇纪检、监察、审计、会计、农经等部门的协调配合作用，用足用好基层监督力量，加大对基层纪律监察审计人员的培训力度，提高他们查处农村干部违规违纪违法的能力；加大查处打击力度，建立案件移送制度，坚决发现一起，查处一起，对构成刑事犯罪的案件及时移送检察机关处理，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。

第四篇：人口计生政策法规工作考核和生育政策(讲课材料)

人口计生政策法规工作考核和生育政策

省人口计生委政法处 李志芳

（2011年4月）

一、2011政策法规工作考核内容

（一）政策内生育率统计考核口径调整及相关服务管理和执法问题

1.政策内生育率统计考核口径的调整（1）一孩生育统计考核口径的调整

男女双方均符合生育第一个子女的实质条件或仅未达到法定婚龄生育第一个子女的，作政策内生育统计。

（2）二孩生育统计考核口径的调整

符合再生育条件未达到法定婚龄怀孕、达到法定婚龄后补办了结婚登记手续的，作政策内统计考核。

（3）收养子女统计考核口径的调整

符合收养的实质性要件，但没有办理收养登记手续的，作政策内统计考核。

2.统计口径调整后的相关服务管理和行政执法工作 统计考核是行政机关内部评估工作效果的方法，其改革不

－1－ 对行政相对人产生效力。在《条例》和相关规定未作相应修改之前，相关的服务管理和社会抚养费征收、党纪政纪处分原则上仍应按照《条例》和相关规定执行。

（1）关于一孩

A.一孩生育证的发放。对于生育一孩时不能达到法定婚龄和生育一孩前未办理结婚登记的，不予发放一孩生育证。

B.未达到法定生育条件怀孕一孩的流引产。对于生育一孩时不能达到法定婚龄怀孕的，和生育时虽能达到法定婚龄但明显无结婚意愿的，均不再要求流引产（自行流引产的除外），但应由村级计生专干书面告知男女双方非婚生育一孩的法律后果。该法律后果有两个，一是所生育的子女计算双方的子女数；二是其生育行为属于非婚生育，将对双方征收社会抚养费，属国家工作人员、企事业单位职工的，还将给予党纪、政纪处分。

C.非婚生育一孩的社会抚养费征收和党纪政纪处分。对于生育一孩前未办理结婚登记的，根据《条例》的规定，仍定性为非婚生育一个子女，应按照相关规定征收社会抚养费，可允许其分期缴纳。党纪政纪处分可适当从轻，不作顶格处分。

（2）关于二孩

符合再生育条件未达到法定婚龄怀孕、达到法定婚龄后补办了结婚登记手续的，作政策内统计考核，在服务管理和社会 －2－ 抚养费征收、党纪政纪处分上，一是不发给生育证；二是不要求流引产但要书面告知生育后的法律后果；三是生育后定性为符合再生育条件未取得再生育证生育，按相关规定征收社会抚养费，从轻给予党纪政纪处分。

（3）关于收养

符合收养的实质性要件，但没有办理收养登记手续的，作政策内统计考核，对此类情况在行政执法上要先责令其在规定期限内办理相关手续，逾期拒不办理收养登记的，再按非法收养征收社会抚养费，从轻给予党纪政纪处分。

（二）社会抚养费征收工作 1.考核对象和期限

2008年10月1日至现场调查时点的违法多生育(含非法收养)人员（调查时点前180天内的违法生育人员，不考核征收到位情况），但定量调查中查实的期内错报、漏报违法生育对象，一律核查其社会抚养费征收情况，并纳入社会抚养费征收情况的考核。

2.主要考核内容

征收社会抚养费依法征收、征收到位到位率和准确率。（1）依法征收社会抚养费情况

主要考核对2009以来违法多生育人员征收社会抚养费是否依法进行，是否使用全省统一的执法文书，执法文书是

－3－ 否规范。

一是主体规范：征收社会抚养费主体只能是县级人口计生行政部门，县级人口计生行政部门可以委托乡镇人民政府或者街道办事处征收。委托征收的，《社会抚养费征收审批表》也必须由县级人口计生部门负责人签署审批意见并加盖县级人口计生部门印章，征收社会抚养费告知书和决定书须加盖县级人口计生部门印章。

二是实体规范：确定征收标准符合《条例》和湘人口发„2008‟8号文件的规定。

征收社会抚养费标准：2007年9月29日是新《条例》的正式施行的时间，是一条界限，此前违法生育的，按照老《条例》规定的标准执行，即对违法多生育一个子女的，统一按照生育者双方上总收入的2倍征收。新条例规定，对违法多生育一个子女的，按生育者双方总收入的2至6倍征收，重婚或者与配偶之外的人违法生育的，按6至8倍征收。每再多生育一个子女，则在违法多生育一个子女征收标准的基础上加3倍征收。双方总收入是指实际收入，实际收入无法查清或者低于当地农村居民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的，按照农村居民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入作为社会抚养费计征基数。

三是程序规范：按照湘人口发„2008‟8号文件的规定，－4－ 从立案→调查取证→内部审批确定具体征收标准→告知并送达→决定并送达，其中确定具体征收标准的程序符合规定，第一步是填写《征收社会抚养费审批表》，提出征收标准的建议。县级人口计生部门委托乡镇人民政府或者街道办事处征收社会抚养费的，乡镇人民政府或者街道办事处应当由分管领导牵头，与计生办工作人员集体研究，提出建议征收倍数，报县级人口计生部门决定。没有委托的，由案件承办人员提出建议。第二步是审批。拟按照２至３倍标准征收社会抚养费的，由县级人口计生部门分管领导审核，报主要负责人同意后，在《征收社会抚养费审批表》上签署意见、签名并加盖人口计生部门印章；拟按照４倍以上标准征收社会抚养费的，由“社会抚养费征收标准审批领导小组”集体研究决定后（有会议记录），组长在《征收社会抚养费审批表》上签署意见、签名并加盖人口计生部门印章。

程序规范的要求：程序完整，未颠倒顺序和超过法定时限。四是文书规范。使用全省统一的执法文书且书写规范，特别是执法文书的用语必须是规范、准确的法律用语，不得口语化和随意化。

（２）社会抚养费征收到位率、准确率

①征收金额以应征对象个案为单位，按相应时期《湖南省人口与计划生育条例》规定的核定标准，对征收决定书决定征

－5－ 收的金额低于调查核定标准的，按调查组核定的标准计算应征收金额；分期征收的，在计算征收到位率和征收标准的准确率时，按调查期内各应征金额之和作为应征收金额。

②对农村居民，以样本点所在乡镇上人均纯收入为基数进行计算；对城市居民，以本市、县上城镇居民人均可支配收入进行计算；对高收入人群按照其实际收入计算；对流动人口以其在现居住地的实际收入计算，实际收入无法核准或者低于现居住地人均可支配收入的，按照现居住地人均可支配收入计算。农村人均纯收入和城镇居民人均可支配收入数据来源于当地统计部门公布的数据。

③已征收金额按截止现场调查时实际征收的金额和全员人口数据库上报的数据综合计算。

计算公式为：

实际征收社会抚养费金额社会抚养费征收到位率＝((100％))/调查人数

应征收社会抚养费金额

应征对象指在2008年10月1日至调查时点前180天期间，违法多生育(含非法收养)的人员（含定量调查中查实的违法生育）。

分期缴纳案件中“已征金额”和“应征金额”的确定。考核时为分期缴纳第一年，则应征金额为第一年应缴纳金额，已征金额为第一年实际缴纳金额；考核时为分期缴纳第二年，则 －6－ 应征金额为第一、第二年应缴纳金额之和，已征金额为第一、第二年实际缴纳金额之和；考核时为分期缴纳第三年，则应征金额为第一、第二、第三年应缴纳金额之和，已征金额为第一、第二、第三年实际缴纳金额之和。首期缴纳须为应缴纳总额的40%，没有按40%批准的，以40%为分母。分期缴纳以准予分期缴纳决定书为准，没有准予分期缴纳决定书的，视为一次性缴纳。

应征金额准确率＝((执法文书决定征收金额调查核定的应征金额100％))/调查人数

公式中分子是《社会抚养费征收决定书》中确定征收的金额，分母是调查核定的依法计算的应征金额。调查中认定《社会抚养费征收决定书》确定的金额没有依法计算，比依法计算的金额高的，其准确率的计算方式为：分子是调查核定的依法计算的应征金额，分母是《社会抚养费征收决定书》中确定征收的金额。

已征金额准确率＝((调查核实的征收金额被查单位确定的征收金额100％))/调查人数

公式中的分子是调查员核实的群众实际缴纳的社会抚养费金额；分母是被查单位提供的社会抚养费征收票据中书写的金额。

社会抚养费征收准确率应征金额准确率0.3已征金额准确率0.7

调查中发现，未下达征收决定书或者未出具正式收据而征

－7－ 收了社会抚养费的，认定其征收准确率为O。

3.有以下弄虚作假的情形的作扣分处理： ①降低征收标准的；

②在违法生育者怀孕期间即征收社会抚养费的； ③没有征收到位就结案的； ④对流动人口降低标准抢征的；

⑤虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致的；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下，或垫付资金等其它严重作假行为的。

平时接到群众举报列入举报调查的，有以上行为之一的，在考核评估中作扣分处理。

（三）整治“两非”工作

整治“两非”工作考核包括查处案件、规范管理和出生人口性别比升降情况三个方面内容，重点是案件查处，新的考核方案对“两非”典型案件的任务下达、审查和计分都有较大的变化：

1.调整“两非”典型案件查处任务。新的考核方案规定总人口20万人以上、出生人口性别比107以上，或总人口在20万人以下、近几年累积在20万人以上且累积期内出生人口性别比在107以上的县市区须查处１例“两非”典型案件，同时要求处理到位率在60%以上的案件才可上报。

－8－ 2.规定“两非”典型案件数量的计算标准。根据案件的查处难易程度，规定不同的计算标准。如跨区域的“两非”典型案件，对施行“两非”行为的医院、医生所在县市区各计1例案件，对仅查处施行“两非”行为的孕妇或组织人、介绍人的县市区计0.5例案件。

3.设置“两非”典型案件个案处理综合得分。根据需落实的案件所涉及的违法行为人、单位、相关负责人应当承担的法律、行政责任和协查情况的难易程度，分别设定一定的分值，各项处理到位得分之和，即为每一例“两非”典型案件的处理综合得分。查处的案件难度系数越大，得分将越高。

4.确定“两非”典型案件综合考评得分的计算方法。设臵一个基本分值，完成下达的案件任务数且到位率在60%以上的县市区得基本分，然后根据相关情况进行加减分。如查处“两非”典型案件超过规定数量的，在本项中予以加分，查处案件难度系数越大，个案处理综合得分越高，加分就越多。同时强化市级整治“两非”工作责任，对省督办的“两非”典型案件查处不到位、发现上报虚假“两非”典型案件以及因把关不严导致上报的案件被否定的，均要扣市级的分，等等。

2011出生人口性别比与上年同比升降情况在正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的记0分。

－9－

（四）关于建立计划生育审查制度 主要考核以下内容：

1.当地新产生的各级党代表、人大代表、政协委员1990年以来没有违法生育行为。

2.村支两委新当选的组成人员1990年以来没有违法生育行为。

3.在干部任用的过程中，由人口计生部门审查其1990年以来的计划生育政策执行情况，建立计划生育审查制度。1990年以来有违法生育行为的，不能录用、招用为国家工作人员，不能提拔为领导干部。

4.在评先评奖过程中，由人口计生部门审查其本计划生育政策的执行情况，建立计划生育审查制度。

（五）建立住院分娩实名登记制度和住院分娩实时通报率 主要考核2010年10月1日至现场调查时点的住院分娩人员身份登记和通报当地人口计生部门情况。

今年全省还将推广应用孕情实时通信息系统，住院分娩实时通报率将考核实时通系统通报的出生人数占出生总人数的比例，省里可在通报信息系统直接调取该数据，不作现场调查。

（六）人口计生综合治理工作

1.突出了考核的重点。从政策兼容、利益导向、信息共享等层面来设定部门职责，突出1-3项重点内容来进行考核，强 －10－ 化责任的落实。重点考核综合治理部门对下级单位进行垂直考核、奖惩兑现情况，和建立人口计生综合治理信息实时通报制度情况。

2.调整了人口计生部门的考核内容。人口计生部门的考核内容调整为两项：一是履行人口计生综治领导小组办公室的职责，组织落实好人口计生综合治理工作；二是人口计划完成情况。

3.调整了上下工作的权重。省直综治部门和基层综合治理工作所占的比例，今年由以往的6:4变成了4：6。

4.改进了考核的方式方法。主要采取现场抽查、电话调查等方式来确定各部门工作落实情况。

（七）落实法定奖励和县级成立行政执法机构 落实法定奖励主要是两项，一是分配征地补偿费对独生子女家庭多分一人份额；二是独生子女保健费每月不低于5元，有条件的地方每月10元。主要通过抽查、举报调查，来确定其落实情况。对于不履行法定奖励落实责任的地方，将影响其进入模范单位类型。

县级成立社会抚养费征收等人口计生行政执法机构的，将予以加分。

（八）依法行政“高压线”

今年的考核方案，特别强调依法行政工作，对因违法行政

－11－ 和违反技术常规导致死人或其他重大恶性案件的，对县市区每起在总分中扣3分，在当年评估类型基础上再下降一个类型；大月份引产导致孕妇死亡的，每起扣减发生单位所在县市区总分2分。

二、生育政策

（一）农村居民与城镇居民的界定

《条例》和《条例修改决定》中所称的“农村居民”，是指户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，其他居民是城镇居民。

有以下三种情形之一的，视为城镇居民：

1.户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，在国家机关、事业单位、人民团体工作的正式工作人员；

2.户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，在企业连续工作三年以上，享受了城镇居民社会保障待遇的；

3.户口在村民委员会，自己或者父母承包了责任田土的居民，在城镇购买住房连续居住三年以上，但未把户口迁入居民委员会的。

（二）“子女”的界定

《条例》中所称的子女包括亲生子女（含婚生子女、非婚生子女）、养子女和有抚养关系的继子女。

－12－ 继父（母）是否与继子女之间是否形成抚养关系的认定标准：

1.继父或继母有愿意抚养继子女的意思表示，并长期共同生活，继父或继母负担了继子女生活费、教育费的一部分或全部；

2.已独立生活的成年继子女对继父母承担了主要赡养义务。

（三）跨省婚姻生育政策的适用

跨省婚姻，按照有利于当事人的原则，选择适用我省或外省的《条例》关于生育政策的规定。（湘人口函„2007‟85号）

（四）涉外和涉港澳台公民生育政策

中国内地居民和外国人、港澳台居民结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。外国人、港澳台居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与其结婚后生育的子女，不在内地定居的，不计算该子女数。

中国内地居民与外国人、港澳台居民结婚后，符合法定生育条件，要求在内地生育的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

中国内地居民与外国人、港澳台居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办手续后

－13－ 免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记和有关生育手续后，减轻或者免予处理。（国计生委„1998‟111号）

双方均为我国内地居民，在香港生育第二个子女，不符合国家有关人口与计划生育法律法规的规定，应按照有关规定和当地人口与计划生育条例的规定处理。如其子女不在内地办理入户手续，不回内地定居，可暂不征收社会抚养费。（国人口函„2007‟100号）

夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。

夫妻一方为我国内地居民，一方为港澳台居民或外国人的，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在我国内地申请再生育子女时，应计算该子女数。（国人口函„2010‟48号）

夫妻双方均具有内地户籍，一方通过投资居留取得有限居留权或一方取得澳门非永久性居民身份的，仍应遵守内地有关人口和计划生育政策法规，不适用《关于内地居民涉港生育问题的规定》。（人口厅„2010‟104号）

（五）留学生的生育政策

留学人员是指以学习和进修为主要目的，到境外正式高等院校、科研机构求学、攻读学位、进修业务或从事科学研究及 －14－ 进行学术交流，连续居留６个月以上的人员，不包括在境外公、私企业工作的研修生，不包括学习语言的就读生。（计生厅函„2003‟43号）

1.出国留学的中国内地居民（以下简称留学人员），在国外留学期间应自觉遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关的法律法规。

2.夫妻双方在国外连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处理。

3.留学人员在国外生育的子女不回中国内地定居的，在执行国家有关生育政策的规定时，不计算该子女数。

4.留学人员在国外留学期间生育或者怀孕后回中国内地生育，不纳入中国内地各级各部门和有关单位人口与计划生育工作考核。（国计生发„2003‟34号）

（六）被拐卖妇女获救后的生育问题

1.被拐卖妇女在买入地被迫生育了一个孩子，经解救回原籍后，与无子女或者有一个子女的男子结婚，可以再生育一个子女；

2.被拐卖妇女在买入地被迫生育了两个或两个以上孩子，被解救回原籍，与无子女的男子结婚，如果经政府部门调解程

－15－ 序、司法机关法律程序仍无法取得对孩子的监护权，可以批准其再生育一个子女。

（七）“农转非”和“非转农”居民的生育政策适用 城镇居民转为农村居民的，不适用农村居民的生育政策。农村居民由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起三年内，适用农村居民的生育政策。农村居民自行转为城镇居民的，已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，自转为城镇居民之日起，执行城镇居民的生育政策。

（八）原为农村居民的退伍军人、大中专毕业生生育政策的适用

原为农村居民的退伍军人、大中专毕业生，自退伍、毕业之日起三年内将户口迁回农村，符合《条例》应用解释对农村居民界定条件的，可以适用《条例》关于农村居民再生育条件的规定。但将户口、档案放在人才交流市场的，不适用《条例》关于农村居民再生育条件的规定。

（九）再婚夫妻的生育政策

再婚夫妻，一方无子女，另一方再婚前只依法生育了一个或一胎子女，经鉴定该子女有残疾或该胎子女均有残疾不能成长为正常劳动力的，可比照《条例》第十五条第（一）项规定，批准其再生育一个子女。

－16－ 再婚夫妻，一方有一个子女，另一方前次婚姻存续期间生育的子女非本人亲生的，且与该子女未形成抚养关系或虽然形成抚养关系，但经法定程序解除的，则认定其无子女，可依据《条例》第十五条第（三）项规定，批准其再生育一个子女。（湘人口函„2008‟73号）

（十）少数民族的生育政策适用

少数民族居民非婚嫁将户口从非少数民族地区迁入少数民族地区的，不适用少数民族地区的生育政策，由政府组织从非少数民族地区迁入少数民族地区的少数民族移民，适用少数民族地区生育政策。

夫妻双方为少数民族，一方为少数民族地区的农村居民，另一方户口在少数民族地区，出生在少数民族地区，但在非少数民族地区工作的，适用少数民族地区生育政策。

－17－

第五篇：镇村干部计生奖惩措施

镇村两级干部包抓人口与计划生育

工作职责、奖惩办法通知

各村支部、村委会，镇属各单位：

为了进一步加强对我镇人口与计划生育工作的管理，扭转我镇计划生育工作落后被动局面，夯实各级干部责任，明确职责，奖罚分明，经镇党委会议研究决定，现就镇、村两级干部包抓人口与计划生育工作职责、奖惩办法通知如下：

一、各级干部包抓人口与计划生育工作职责

1、包片领导职责：

（1）全面负责本片人口与计划生育工作，做好创国优协调，督促、指导和管理工作，对所包片区计生工作负总责。

（2）及时收集、掌握本片计划生育创建工作情况，并向党委、政府汇报人口与计划生育执行情况和工作进展情况。

（3）及时解决和处理本片计划生育工作中存在的热点难点问题。

2、计生办工作职责

（1）宣传贯彻党和国家的计划生育方针、政策、法规以及上级有关指示、决定，制定镇计划生育工作计划，为领导科学决策提供依据。

（2）根据上级下达的人口计划，制定、编制镇人口计划，及时落实审核生育指标，组织实施，督促检查各村人口计划执行情况。

（3）贯彻计划生育“三为主”方针，协调有关方面，开展形式多样，生动活泼的宣传教育活动，做好计划生育各项经常性工作。

（4）及时掌握人口自然变动情况和育龄妇女的婚育、避孕、节育情况，如实准确填报各项统计数据。

（5）认真做好全镇育龄妇女的登记和群众来信来访及行政执法、残疾儿的申报工作，健全完善计划生育卡册档案。

（6）指导、检查村组计划生育工作，及时总结交流经验。（7）负责落实计划生育各项优惠政策，上报和处理计划生育违法违纪案件。

（8）开展婚育新风进万家活动，提倡晚婚晚育，禁止早婚早育。

（9）及时向党政主要领导、分管领导汇报计生工作开展情况。负责对村计生主任、中心户长考核、考评及报酬兑现工作。

3、镇服务站工作职责：

（1）定期开展宣传、培训工作。

（2）实施各类计划生育手术，做好术后随访。（3）做好每季度“三查”工作，及时向包片领导和计生办提供“三查”结果。

（4）做好避孕药具的领取、保管和发放，并随访使用效果。

（5）开展婚育咨询服务。

（6）负责村组计生干部的培训工作。

（7）协调有关部门搞好妇女儿童保健，开展有利于计划生育的各种服务。

（8）负责全镇“三查”工作的协调指导。（9）指导村服务室开展各项业务。（10）完成自己所包村的计划生育工作。

4、镇计生干部包村职责：

（1）负责所包村的计划生育法律、法规、政策宣传教育工作，配合村计生主任每月召开一次中心户长培训会。

（2）认真搞好所包村的业务工作和计生办交给的工作任务。

（3）及时向计生办反映本村所存在的问题及每季度“三查”后续情况。

（4）认真指导、督促搞好所包村的统计工作，坚决杜绝漏报、错报、报表不整齐、报表档案混乱现象。

（5）严把一、二孩换证、申报关，杜绝“三查”中的弄虚作假行为。

（6）抓好所包村的流动人口管理工作。

（7）积极完成所分管的业务工作和临时交办工作。（8）深入实际调查研究，全面掌握所包村的人口与计划生育工作实际情况，及时向计生办主任及包片领导汇报情况。

5、镇包村干部职责：

（1）组织宣传落实计划生育政策、法规，协助村两委会抓好本村计划生育工作，每月召开一次计划生育工作例会。

（2）及时掌握本村育龄妇女的婚姻、生育、节育、三查等情况，负责督促计生对象及时落实“三查”和节育措施。

（3）督促村计生主任、中心户长搞好各类档表卡册的填写，做好人口学校教案、记录及其他工作。

（4）积极配合计生办抓好上级对本村半年和年终考核工作。

（5）抓好流动人口的管理及特殊人群的监管工作。（6）向包片领导汇报工作情况，反馈本村计划生育工作中存在的问题。

（7）积极配合计生办做好各类违纪案件的查处工作。

6、村支部书记、村主任职责：

（1）对本村计划生育工作负总责。实行责任追究和“一票否决”。

（2）宣传贯彻国家和上级计划生育的方针、政策。（3）随时研究解决有关计划生育工作中存在的各类问题。

（4）全面落实人口与计划生育工作目标责任。（5）完善村民自治工作，负责村民自治章程的落实。

7、镇、村干部包抓计生对象户职责：

（1）对所包对象户计划生育工作负主要责任。（2）准确掌握对象户的生育、节育状况，流动情况及联系方式。

（3）及时督促落实“三查”及避孕节育措施。（4）及时向包片领导和计生办汇报包抓情况。

8、村计生主任职责：

（1）负责本村计划生育统计工作，及时上报计划生育各类报表，并逐月登记卡册。

（2）负责生育指标的申报与发放工作，做到指标到人，做好计划生育村务公开。

（3）掌握育龄妇女的婚姻、生育、节育情况，负责组织已婚育龄妇女参加孕情、环情检查，督促节育对象落实节育

措施。

（4）开展多种形式的宣传教育活动。

（5）负责指导服务室的各项业务工作，管理好中心户长。（6）及时向计生办、村支部、村委会汇报计生工作情况。（7）及时掌握本村人口动态和育龄妇女的婚育、避孕节育情况，如实准确上报各类统计数据和表册。

（8）及时向村计生委上报人口流动信息。

9、中心户长职责：

（1）每月对每个育龄妇女进行一次访问，了解掌握已婚育龄妇女怀孕、生育及节育情况，每季度组织已婚育龄妇女接受孕情、环情检查。做好节育对象的思想动员和术后服务工作。

（2）每月召开一次育龄妇女会议，组织学习人口理论、计划生育政策、法规、避孕节育、优生优育科普知识、农业科技知识、交流致富经验，开展人口与计划生育基础知识教育，并做好记录。

（3）及时向村计生主任反馈未婚育龄青年的婚育状况。（4）定期向村组汇报本中心户所管理的婚育夫妇生育、节育情况，如实反映群众的意见和要求。

（5）协助村、组将生育指标落实到人。

（6）组织育龄妇女学习科学技术，提供致富信息，帮助

育龄妇女发展生产。

二、奖惩措施

1、奖励：在年终考核过程中，各项指标达到目标责任书要求，计生工作居全镇前三名的村，分别奖励2000元、1500元、1000元。

2、处罚：在考核过程中，未完成目标责任书要求的村，计生工作居全镇后三名，分别处以1000元、1500元、2000元的罚款，罚金从村级经费中扣除。

3、处罚标准：凡出现一例未三查的罚款 元； 出现一例计划外生育，免去村支书、主任和计生主任职务，包村领导和干部按干部管理权限予以纪律处分，并给予相关责任人各处罚1000元。

4、兑现办法：

（1）对各村综合考核奖惩兑现按以下标准进行兑现： 镇党委书记、镇长占奖惩10%；镇包片领导占奖惩的30%；镇计生包村干部奖惩的30%；镇包村干部占奖惩的30%（站办所未包人员，同本单位包村干部同奖同惩）。村支书占奖惩的30%；村主任占奖惩的30%；村计生主任占奖惩的40%。

（2）对超生和未“三查”的处罚按照下列标准进行兑现：包计生对象户干部占总罚金50%；其他相关责任人按比例承担50%责任。具体分配标准参照上条奖惩比率对照执行。

（3）镇、村干部的处罚按半年和年终进行兑现，奖励按年终兑现。

本办法自发文之日起执行。特此通知

二0一一年四月三十日