（报政府办）王常务在通江县防汛抗旱工作会议上的讲话

在通江县防汛抗旱工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长、县防汛抗旱指挥部指挥长

王良双

（2022年4月

日）

同志们:

根据会议安排，我就全县防汛抗旱工作讲几点意见。稍后，李书记、谭县长还将作重要讲话，请大家务必深刻领会，狠抓落实。

回顾过去的2021年，不仅是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是通江发展史上极不平凡的一年。这一年，我县遭受多轮强降雨天气，导致大小通江河发生高位洪水，部分乡镇发生山洪地质灾害，一些地方反复受灾、灾情严重。据不完全统计，2021年汛期，全县33个乡镇（街道）23万余人受灾，基础和公共服务设施、农作物、房屋、工矿商贸企业等不同程度受灾受损，造成全县直接经济损失约15.3亿元。面对汛情考验，县委、县政府始终牢记“人民至上、生命至上”理念，以汛为令、闻汛而动、迎汛而上，团结带领全县广大干部群众，上下齐心协力、共同抗洪救灾，实现无重大人员伤亡、无重大工程险情，成功安全度汛，确保了人民群众生命财产安全。一是坚决扛牢防汛责任。建立“县包乡镇、乡镇包村、村包组、组包户”四级防汛抗旱包保责任制，构建织密了防汛责任网，全县2座中型水库、221座小型水库、296处山洪灾害危险区、727处地质灾害隐患点防汛责任人到岗到位。汛期，县防指召开会议5次，调度乡镇、部门120余次，下发紧急通知15次、发布防汛预警30期，发送预警信息6万余条，及时启动Ⅲ级洪水应急响应1次、Ⅰ级洪水应急响应1次，紧急转移受灾群众2万余人，毛浴镇探索推行的防汛抗旱“十户联保”制度入选2021年全省洪涝地质灾害成功避险十大典型案例。二是做深做细应急准备。及时修订防汛应急预案，储备各类应急物资3余万件，组建“六支”5000余人的应急救援队伍，开展防汛抢险、地质灾害、山洪防御演练和“防、抢、撤”应急演练40余次。汛前，县级领导多次带队督导城镇低洼地带、水库、水电站、山洪地质灾害点、桥梁桥涵、建筑工地等重点危险区域隐患，及时整治问题。三是科学应对暴雨灾情。去年我县发生了“7.10”“9.0”“9.27”等多起特大暴雨，造成县城及部分乡镇被淹，人民生命财产受到严重损失。面对灾情，县委、县政府主要领导深入一线，指导开展抢险救灾，广大干群闻讯而动、迎汛而上，积极投身抗洪抢险一线，众志成城、抗击洪魔，形成了全社会防汛抗洪的强大合力。应急部门强化指挥调度，确保全县上下防汛政令、信息畅通，及时会同部门镇办查灾核灾、统计灾情，积极落实救灾救济和生活救助措施。水利、交通、电力、通讯等部门及各乡镇组织调运机械设备对道路、电力、通讯、供水等基础设施进行抢险抢修，及时下拨救灾抢险资金和物资，迅速组织推进灾后重建工作，最大程度减少群众损失，取得了防洪抢险的最终胜利。

虽然在过去的一年，我们做了许多工作，也取得了一定成效，但客观分析，还是存在许多不足之处。一是思想认识有待提高。部分乡镇特别是领导干部存在麻痹侥幸心理，对防汛工作认识不足，工作部署一般化，没有采取有力有效的预防举措。二是救灾能力有待提升。主要表现在防汛基础能力和监测防御体系建设还需进一步加强，监测设备有待补充更新。三是预案演练有待加强。

部分乡镇预案有待完善，对应急响应、转移避险没有做到逐一明确，预案针对性和操作性不够强。同时，部分乡镇没有开展全覆盖应急演练，部分群众不知道撤离路线、如何转移。在今后的工作中要坚决彻底解决这些问题。

据预测，我县今年降雨仍多于正常年份，多雨区范围较大，区域性强降水偏多，涝重于旱。5至6月，多局地雷电、大风等强对流天气；7至8月，有3—4次暴雨天气过程；9月下旬和10月上旬有秋绵雨天气，出现洪涝灾害可能性较高，防汛抗旱形势依然严峻。2022年，我县防汛抗旱工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的思想，积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，全面贯彻县委、县政府和国、省、市防汛抗旱指挥部总体部署，以落实防汛抗旱减灾责任为抓手，以推进防汛抗旱管理体系和能力现代化为主线，紧盯山洪防御、水库调度、城市防洪、河流险段等防洪重点，加快中小河流、重点山洪沟治理项目建设，落实防汛抗旱各项措施，补强监测预警短板，强化转移避险举措，科学调度防控，积极协调联动，全力抢险救援，最大限度地保障人民生命财产安全，全力维护社会大局稳定。围绕上述目标，要重点做好以下六个方面的工作。

一要扎实开展隐患排查整改。前期，县防汛抗旱指挥部（县防汛办）多次下发通知，要求各乡镇和县防指成员单位开展隐患排查整治。近期，县防汛办和相关职能部门开展了汛前防汛备汛工作大检查，对检查发现的问题一一反馈各乡镇各单位。各级各部门务必要清醒认识安全隐患的极端危害性，对检查发现的隐患问题，建立问题责任清单台账，实行动态整改销号闭环管理，落实责任和措施、限期整改到位，坚决杜绝“带病入汛”。同时，应急管理、水利、住建、自然资源、教科体、交运、文旅、电力、通讯等重点行业部门，要根据各自行业特点，再次开展汛前隐患排查整治，确保本行业领域安全稳定。县防汛办要会同目标绩效评估中心，对汛前隐患整治情况开展“回头看”，确保在主汛期前已排查的各类隐患全部整改到位。

二要抓紧完善防汛应急预案。预案是各级防汛指挥机构实施指挥决策和抢险调度的重要依据。各级各部门要认真总结过去防御洪水经验和教训，特别是深刻汲取河南郑州“7·20”事故调查报告的经验教训，立足实战要求，组织预案修订，特别是要落实在极端暴雨、超标准洪水、极端干旱等最不利情况的应对措施，确保各类预案具有针对性、实用性和可操作性。县防汛办要结合新形势、新要求，尽快牵头修订县防汛抗旱应急预案，做到监测预报预警、会商研判、应急响应、抢险救援、转移避险等各个环节全覆盖，实现启动应急响应后，各有关单位能知责明责、快速反应，自动进入相应级别应急响应状态。县防指成员单位要按照职责分工，健全完善在建工程度汛、山洪灾害防御、城市防洪排涝、工程防洪抢险、旅游景区暴雨洪水防御等专项应急预案，确保汛期出现险情时，能够快速、高效、有序处置。各乡镇要加强预案动态管理，积极开展预案演练，让群众进一步了解转移路线、安置地点、预警信息发布等预案内容，切实发挥预案的作用，特别是山洪地质灾害重点乡镇，要按照“一地质灾害危险区一演练”要求，着力解决撤离避险“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”的问题，最大限度确保人民群众生命财产安全。各乡镇、县防指成员单位要将防汛应急预案报县防汛办备案。

三要围绕重点细化预防举措。要紧盯重点部位、关键环节和特殊人群，做实做细各项预防措施。一要全力抓好山洪地质灾害防御。要充分发挥网格化管理优势，完善县、乡、村、组、点五级群测群防体系，把防汛抗旱包保责任到岗到户到人，做到全覆盖。要严格落实山洪灾害危险区“行政、监测巡查、预警转移”三个责任人，细化责任人预报、预警、转移等关键环节内容，为有效应对山洪灾害和抢险救灾提供有力支撑。要充分发挥山洪灾害监测预警系统作用，紧盯我县296处山洪灾害危险区、727处地质灾害隐患点，设置警示标志，加密巡查频率，一旦出现险情，第一时间把预警信息通知到村、到户、到人。要严格落实“三个主动避让”“三个紧急撤离”刚性要求，特别是对危险区群众，要系统组织开展防、抢、撤应急演练，以高频次的应急演练避免撤离时混乱无序的现象发生，确保灾害来临时群众能够有序撤离、安全转移。二要重点抓好水库电站安全度汛。全县现有中型水库2座、小型水库221座（小1型10座、小2型211座），在建中型水库2座，水电站7座。各级各部门要充分认识到水库、水电站安全的极端重要性，逐库完善“两预案一规程”（水库防汛抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案、水库调度规程），落实水库防汛“三个责任人”，做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”。县水利局要严格落实小1型及以上水库管理单位的安全监管责任，常态开展水库安全监督检查，督促问题整改到位；要严格执行县防指下达的水库（电站）调度运用方案，对病险水库和正在除险加固的水库，要落实应急度汛措施。各乡镇（街道）要严格落实小2型及以下塘库的安全监管责任，履行水电站安全生产属地管理责任，紧盯水电站水库“三个重点环节”，严防漏管失控；要重点关注各村无人管理、个人经营的塘库，登记造册，落实专人监管，严防溃坝现象发生；要对水库溢洪道、出水口等关键位置进行检查，加大监测密度，严格驻库值守，细化上下游联防措施，保证汛情及时测报、险情及时发现、果断有效处置。三要着力抓好河道和城镇安全防御。各乡镇、县水利局要组织力量，以城区洪道、河道河段内乱建、乱修、乱倒、乱采、乱占等为重点，开展专项清理，消除安全隐患，同时，要严密组织好巡堤查险和防守抢险相关工作，确保汛期行洪安全；县水利局要对全县16处河道视频监测站点进行检修维护，确保全天候观测河道水位涨幅，发生重大雨情汛情，第一时间报告预警。各乡镇和县住建等部门要抓紧对县城、集镇排涝设施进行检查维护，清理维修排水排污管道，确定专人巡查，特别是要紧盯城镇易涝点位、地下场所，防止内涝发生。同时要备足抽水设备，以便易积水区域内涝时能及时排涝。四要突出抓好特殊人群汛期安全。各乡镇（街道）要对辖区内临河、临沟、临崖居住的孤寡老人、留守儿童、残障人员等脆弱群体开展全面排查，逐一核实特殊人员增减情况，造册登记，落实镇、村监护人和防、抢、撤措施，遇有险情及时转移，坚决杜绝人员伤亡事故发生。县教科体局、县民政、县卫健局等部门要做好学校、养老院、医院等人员密集场所的汛期安全，遇极端恶劣天气时，果断采取“三停”（停止集会、停课、停业）强制措施。五要认真抓好涉水在建工程安全。有关涉水涉河涉沟项目主管部门要加强在建工程管理，规范建设临时度汛工程，落实安全度汛措施，保障建设项目和上下游、左右岸公共防洪安全。这里特别强调一点，主汛期间，所涉工程必须停止作业、撤出机械设备和人员，并做好安全警示标志和防范措施。各乡镇要认真落实属地管理责任，组织专班实行严格监督管控，在建涉水工程要安排专人坚持24小时值班和巡查工作，保证信息畅通、人员安全，发现问题及时处置和报告，确保我县在建涉水工程和人民生命财产安全。六要扎实抓好农村道路及车辆安全。要深刻汲取去年汛期多起强渡漫水桥造成人员伤亡教训，强化汛期农村道路交通执法监管，加强宣传教育，增强群众汛期道路交通安全意识，对一些坡陡弯急、泥泞滑坡以及漫水桥等危险路段，要根据雨情、江河水情预警，及时采取警示、禁行、封堵等措施，坚决杜绝涉险强行涉水通过行为再次发生。七要统筹抓好抗旱减灾工作。加强抗旱基础保障工作，完善抗旱预案和水资源优化配置方案，提高旱情监测预警能力和抗旱调度能力。要密切注视不同时段旱情发展的动态规律，不失时机抓好抗旱减灾工作，适时开展人工增雨作业，尽最大可能减轻旱灾损失。要加强水资源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，协调好生活、生产用水矛盾，坚持计划用水，节约用水，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产抗旱供水安全。

四要大力加强应急队伍建设。要健全完善基层应急能力提升规划，按照“1+2+N”（一主两辅N协作）模式，建强以消防救援队、森林扑火队和水上救援中心为主体的综合救援队伍；以乡镇（街道）应急救援中队、村（社区）应急救援分队（站）为主的两级辅助队伍；以防汛抗旱、森林防灭火等专业救援队伍，以武警中队、民兵应急分队等骨干救援队伍，以蓝天救援队、中石油等社会救援队伍，以乡镇、村（社区）人员为主的信息员队伍的N支协作救援力量，确保关键时候拉得出、冲得上。要充实防汛抗旱物资，前期，各乡镇各部门已对防汛抗旱物资进行了全面清点，各级各部门要按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”原则，采取多种方式，有针对性地补充各类抢险救援装备和物资，保证防汛抢险工作需要；对已储备的物资，要加强管理，不得挪用，并认真落实储备地点、运输线路和调运方式，确保应急抢险时调得出、用得上；县财政局要加大对防汛抗旱资金支持，对必要的物资储备、设备购置、抢险救援等给予经费保障。

五要压紧压实防汛工作责任。防洪保安全的关键在于压实责任、狠抓落实。坚持分级负责、属地为主的原则，严格落实防汛抗旱行政首长负责制，压紧压实属地党委政府防灾减灾救灾主体责任、行业部门监管责任和防灾人员直接责任，做到目标明确、任务到人。各级党政主要负责同志要对防汛减灾救灾工作亲自研究部署、督促检查，分管负责同志要直接抓、深入抓，形成一级抓一级、层层抓落实的防汛减灾工作格局。对主要河流、水库水电站、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼场镇等，要逐一落实并公示防灾减灾责任人、监测巡查人员、预警信号发布人，同时明确应急预警信号及应急撤离路线和临时安置点，做到告知率、知晓率100%，确保不留责任盲区。特别是县防汛办要抓紧修订完善指挥部及办公室工作规则，明确成员单位职责，细化任务分工，层层夯实责任，形成工作合力。

六要从严从紧强化作风纪律。汛期，所有部门、单位和个人都必须服从县防汛抗旱指挥部统一指挥调度，做到令行禁止，不得推诿扯皮，更不能出现工作空档、造成失误。要切实加强防汛值班工作，严格24小时值班和领导带班制度，县防汛办要加大防汛值班情况抽查检查频次，县、乡（镇）、村预警网络、广播及卫星电话要全部畅通、随时能用，确保防汛信息及时上传下达、有效处置。要严格执行汛情、灾情报告制度，各级各部门重大汛情、灾情信息要按统一口径，第一时间同时向县委办、县政府办、县防汛办报告，严禁延报、瞒报、漏报、越级上报。对于不认真履职、造成重大工作失误和重大损失的，要依法严肃追究责任。

同志们，做好今年的防汛工作尤为重要，大家一定要以强烈的政治责任感和使命感，全力以赴做好防汛抗旱各项工作，全力确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。