2022在全市农村工作会议上的讲话

2022在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

这次全市农村工作会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。刚才，xx市长全面总结了去年全市农村工作，具体部署了今年的农村工作，我完全同意，希望大家认真抓好落实。

2021年，在上级党委、政府的正确领导下，我市以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中央一号文件和中央、省、市农村工作会议精神，强化服务，务实重干，全市粮食种植总面积181.83万亩，总产78.96万吨，实现了九连增，再次被评为全国粮食生产先进县（市）；植树造林成果显著；抗旱工作成绩突出，防汛工作扎实有效，农田水利基本建设取得新的突破；农机化发展和服务进一步加强；畜牧业发展居xx市前列；秸秆禁烧和综合利用工作深得民心；农村土地流转和农民专业合作社稳步发展；新型社区建设稳步推进；农业项目建设成效显著。较好地完成了各项农村工作任务。成绩来之不易，应该充分肯定。在此，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期奋斗在“三农”工作一线的广大干部职工表示衷心的感谢！

为进一步做好2022年的农村工作，我再讲以下三点：

一、我市农业发展的方向和趋势

伴随工业化、城镇化深入推进，我市农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，农业资源要素流失加快，加强和创新农村社会管理势在必行，我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强服务意识，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

二、当前我市农村工作存在的问题

1、农业基础设施老化严重，不能发挥应有作用。我市的农田排灌等水利设施绝大多数建于上世纪90年代以前，时间较长，大多老化，加之近年来“村村通”工程的实施，农田基础设施破坏严重。虽然，近几年从中央到地方都加大了对农业基础设施的投入力度，使我市农业基础设施建设得到了一定发展，但建设较为零星，缺乏整体推进，没能使农业基础设施建设形成一体，不能最大限度的发挥应有的作用，大多地方仍存在着现有水利设施不完备现象，尤其是沟渠等排水及灌溉设施，大多年久失修，破损严重。

2、农村青壮年劳力缺乏，不利于高产栽培技术的推广。我市有知识、有文化的青壮年劳力85％以上外出打工，家中留守的只有老人、妇女和儿童，这些留守人员接受新事物、新技术的能力较弱，不利于农业新品种和新技术的快速推广和应用。

3、土地使用权流转率低，不能适应现代农业规模生产的需要。我市人多地少，人均耕地不足一亩，由于各种原因，造成土地流转进程缓慢，农民仍处在千家万户的小生产状态，这与千变万化的大市场相衔接显得十分艰难，小农户家庭经营使得农业很难迈进高收益的现代农业行列。

4、产业化经营水平低，对农业生产带动能力不强。目前我市农业产业化经营水平较低，且多数农业产业化龙头企业未与农户形成利益共同体，在市场经济利益驱使下，其原料大多来源于外调，不能实行订单生产，造成带动能力较弱，不能为农业生产提供更高、更大的经济利益空间，不能带动农业向规模化生产，产业化经营方向发展。

5、农业生产抗御风险能力较弱。一是自然灾害频发。我市属于自然灾害频发地区，农业生产“靠天收”的状况尚未根本改变。常有旱、涝、风、雹、霜、冻等自然灾害，农业重大病虫害重发频率也显著上升，农业生产存在着不确定性。二是市场变化较快。农资价格的波动及粮食供求和市场粮价的波动往往导致粮食生产大起大落，影响农民对农业生产投入的积极性，从而影响农业的生产发展。

6、农业投入资金相对较少，远不能满足现代农业发展的需要。

三、2022年农村工作思路和工作重点

（一）2022年农村工作思路

各级各部门要始终把解决“三农”问题作为我们工作的重中之重，坚持以“两区一体系”建设为重点，加快转变农业发展方式，努力建设现代农业示范市，确保中央提出的“保供增收惠民生、改革创新添活力”目标顺利实现。一是把粮食稳定增产作为首要任务。要加强粮食生产核心示范区建设，加快建设现代农业示范区，打造农业产业化集群，加强农业服务体系建设，夯实粮食增产基础。二是把农民持续增收作为核心目标。扎实开展“小康杯”竞赛活动，采取有效措施，千方百计增加农业经营性收入，增加农民工资性收入和政策性收入，确保党的十九大提出的“收入倍增”目标顺利实现。三是把统筹城乡发展作为根本途径。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，更是全面建成小康社会的必由之路。要促进城乡要素平等交换，有序推进农业人口转移，扎实推进新型农村社区建设，促进城乡一体化发展。四是把创新生产方式作为有效措施。要在维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，提高农业集约化水平，提高农业组织化程度，强化农业科技创新，增强农村发展活力。

（二）2022年农村工作重点

1、加大投入，加强现代农业发展的基础。现代农业客观上要求现代设施和装备的配套。要围绕农业综合生产能力、防灾减灾能力建设，切实增加农业基础设施资金投入力度，加快农田基础设施改造和设施配套，以机械替代人力，以设施武装农业，创造优良的物质条件，构筑现代农业生态保障，促进我市现代农业高效、持续、健康发展。

2、加强培训，为现代农业发展提供保障。要针对我市留守农民素质偏低、农业科技成果转化率和普及率偏低的现状，把科技放到更为突出的位置，以农民的素质提高为基础，使农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。按照发展现代农业的要求，加强科技推广创新，调整科技推广方向，逐步从保证农产品供给向保障农产品质量转变，从增加产量向增加收入转变，从单项技术向综合配套技术转变，加快推广与现阶段农业生产相适应的技术和模式。

3、突出产业，积极推进农业产业化经营。大力发展优势农产品生产基地，培育主导产业。集中抓好优质粮食、无公害蔬菜、白芝麻和畜牧养殖等农业标准化生产基地建设，壮大优势产业。同时，要加大农业产业化龙头企业的财政扶持力度，积极引导龙头企业与农民专业合作组织及农民形成经济联合体，走“龙头企业＋专业合作社＋农民”的农村经济快速发展之路，增强龙头企业对农民的组织带动能力，构建我市现代农业生产经营主体，促进全市农村经济快速发展。

4、培育载体，推进农业生产社会化。发展现代农业，既要调动广大农民的积极性，让农民真正动起来，更要把农民联合起来。当前，农民的组织载体已发生显著变化，传统的乡镇政府和村两委行政组织，在推动农业发展能力上正逐步弱化。要提高农民的组织化程度，就要大力发展和扶持农民专业合作社，使之承担乡村行政组织生产经营的功能，推进农业生产社会化，从而促进现代农业生产发展。

5、合理引导，促进土地使用权合理流转，实现农业规模生产。农业规模化生产是农户增收的基础，也是现代农业发展的基础。只有在一定规模的基础上，经营者才称得上经营，才会考虑如何提高劳动生产率，才会主动应用科技成果。因此在长期稳定农村基本经营制度的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极鼓励土地经营权向少数具有专业知识具有经营能力的新型农民流转，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，促使土地规模经营，提高农业集约化程度，推动现代农业快速发展。

6、建立机制，提高抗御风险能力建设。一是强化农业防疫、检疫体系。加强对生产和流通领域的农作物疫病的监控，防止有害生物的入侵、蔓延而造成农业产量大幅度降低；建立和完善病虫草害预测预报体系，加强病虫草害的预测预报和综合防治能力，最大限度地减少农业生产损失。二是建立和完善农业保险机制。积极制定符合我市农业生产实际情况的农业保险政策，采取相应的措施，公.文思.享文.库出.品，启动农业政策性保险，提高农业生产抵御自然灾害的能力和农民受灾后恢复生产的自救能力。

7、制定目标，确保农业项目和资金落户xx。树立项目、资金是事业发展的源泉和动力的思想，坚定争取项目和资金的信心和决心，要第一时间掌握信息、研究信息，采取得力措施、整合各方资源，为争取项目和资金奠定良好的基础。根据近期国家出台的政策和会议精神，分析研究信息，筛选规划项目，做好项目储备，积极申报项目。在项目实施上，要坚持连片开发、稳步推进，打造亮点、提升形象的原则；在项目管理上，要克服重项目争取，轻项目管理的思想，加强项目和资金管理，加大监督检查力度，确保项目质量和资金安全，努力打造精品工程。

为圆满完成农业各项工作，加快“六个xx”建设，既是一项长期任务，也是一项紧迫工作，工作量大、覆盖面广、需要全市各级各部门各司其职、各尽所能，合力同心、狠抓落实。为此，特提出以下几点要求：

一是转变工作作风。

广大农口部门的干部职工一定要下沉到农村，牢牢树立热爱“三农”、服务“三农”的宗旨意识，大力弘扬求真务实、埋头苦干的优良作风。深怀爱农之心、践行兴农之职、善谋富农之策，扎根农业农村，脚踏实地服务农业农村，实实在在、真心实意地为广大农民服好务。

二是完善考核机制。

市委农村工作领导小组要切实做好对上级精神的贯彻和市委市政府决策部署的落实、重点项目的推进、发展成效的评估等督促检查和考核评价。各镇办、相关部门也要强化责任分解，及时跟踪督促重点工作，有力推动农业农村工作加快发展。

三是严格落实责任。

“三农”工作要实行“一把手”负责制，各镇办要围绕产业规划搞好农业示范区的建设，推进产业发展；市直相关职能部门要根据各自工作的职能职责，将工作重心延伸到基层，做好技术指导，创新体制机制，推进农村改革，促进农民增收。

同志们，农村工作是全市工作的“重中之重”，是我们的使命所在、责任所系。站在新时期，面对新机遇，我们要认真贯彻落实十九大精神和中央、省委、市委的决策部署，坚持走好“两不三新”三化协调科学发展的路子，扎实做好农村各项工作，牢固树立服务就是生命，创新就是灵魂的理念。倍加珍惜农业农村发展来之不易的大好形势，进一步增强信心，真抓实干，持之以恒地做好“三农”工作，在工作中，要做到有思路、有干劲、有成效，增强凝聚力、执行力、创新力。要全部力量倾向基层，服务关口前移，工作重心下沉，领导深入一线，全力以赴服务三农，为打造“六个xx”、争当xx发展的排头兵、勇当中原经济区建设的生力军作出我们应有的贡献。