在全县乡镇行政区划改革工作会议上的讲话

在全县乡镇行政区划改革工作会议上的讲话（原创）

同志们：

今天，我们在这里，召开我县乡镇行政区划改革工作会议。主要目的是深入贯彻习近平总书记关于优化行政区划系列重要指示精神，贯彻落实省委彭清华书记在全省乡镇行政区划调整改革工作会议上的重要讲话精神，安排部署我县乡镇行政区划改革工作。当前乡镇行政区划调整改革是我们面临的一项紧迫而重要的工作。大家务必要提高政治站位，进一步深化认识，按照省委、市委和县委的统一安排部署，扎实有序推进此项改革工作。下面，我讲四个方面的意见。

一、深化认识、统一思想

本轮乡镇行政区划调整，是省委省政府立足打基础、利长远、系全局而作出的重大改革部署，是大势所趋、民心所向、发展之机。一是大势所趋。我省乡镇个数为4610个，排名全国第一，占全国乡镇总数的11.6%。全省乡镇个数相当于全国乡镇个数排名第二的河南省、第三的河北省的总和，也相当于全国经济总量前三的广东省、江苏省、山东省的总和。现有乡镇的模式制约资源要素有效流动，影响规模经济形成，稀释公共投入，降低公共服务质量效率。在全省范围内全面推开乡镇行政区划调整改革工作，省委是经过充分考量的，其目的是发展经济、巩固政权、服务群众，是破解县域经济发展难题的关键一招。二是民心所向。全省乡镇行政区划调整改革在自贡、遂宁、南充、宜宾、乐山等五市进行了试点，效果反响良好，遂宁、宜宾比省定目标多撤并44个乡镇，xx县乡镇个数减幅达59%。我县现有乡镇XX个，部分乡镇面积小、人口少，缺乏规模经济和集聚经济效益，集聚力和辐射力不强，基础设施建设滞后、公共服务质量效率不高，人民群众迫切需要推进新型城镇化，提升基础设施和公共服务水平，以便更好享受高品质城镇化生活。从我县前期广泛征求的意见来看，95%以上认为乡镇行政区划调整利大于弊，撤销XX个乡镇的意见占大多数，契合乡镇建制在现有数量基础上减少 30%左右的省定目标。三是发展之机。本轮行政区划调整改革对我县来说，更是一次推动经济社会高质量发展的重大机遇。有助于我们立足长远，重塑经济地理格局，对全县产业、交通、基础设施等进行科学布局，留足未来发展空间，更好融入成德一体化，实现区域协调发展；有助于我们优化资源、要素、服务配置，实现资源要素流动的“乘数效应”，提高公共服务质量和效率；有助于我们充分用好政策红利，集中优势、发挥长处，着力解决乡村振兴中遇到的难题和困难；有助于以乡镇行政区划调整改革为契机，选优配强乡镇领导班子，选出观念更新、思维超前、能力过硬的干部，为乡镇发展提供坚强保障。

二、吃透政策、明确要求

一是目标任务。

省、市区划调整的目标是，全省乡镇建制在现有数量基础上减少30%左右，全市减幅35%左右，丘陵区县的乡镇平均人口3万人左右，幅员面积60平方公里左右。初步确定我县乡镇行政区划调整工作在今年10月份正式启动，2020年XX月底全面完成。二是优化配置。在人员配置上，要进一步选优配强班子，注重配强乡镇党政正职，根据工作需要留任一批，用好新增职数安排一批（从XX-XX人调整到XX-XX人），交流市县部门使用一批，晋升职级安排一批，保留待遇安排一批。在机构设置上，各乡镇综合设置党政机构X至X个，优化设置直属事业机构X至X个（其中一个事业机构负责人按副科级别配备）；完善派出机构管理，除政法机关外，县级职能部门设在乡镇的机构原则上下放乡镇实行属地管理。在编制配置上，以县为单位，确保乡镇行政编制、直属事业编制、派驻事业编制、卫生编制、教师编制“五个不减少”。在公共服务配置上，被撤并乡镇涉及民生保障、服务群众的机构予以保留，便民服务站、学校、卫生院、金融机构、敬老院等机构不变。

三、结合实际，综合考虑

在统筹考虑向县城所在地集中、向经济发达镇集中、向历史文化重镇集中、向与成都接壤镇集中“四个集中”的基础上，兼顾地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源分布、未来发展等因素，因地制宜、结合实际，找准特色、发挥优势，科学谋划我县乡镇行政区划调整。一是县城长远发展的考虑。现有的城区三镇格局，从某种意义上来说，存在规划不统一、资源要素流动不充分、发展不平衡等问题，我们确定了建设五十平方公里、五十万人口的中等城市目标，可以考虑打破现有城区三镇格局，进一步提升对县城的统一规划、建设和管理水平，做大做强县城驻地镇。二是统筹城乡发展的考虑。全县乡镇数量多，布局不合理，25000人以下的乡镇XX个，从少到多分别是XX、XX；40平方公里以下的乡镇XX个，从小到大分别是XX、XX；城镇发展资金和项目分散到乡镇后，难以形成规模效益，资源配置和公共服务的质量效率不高，一定程度上迟滞了新型城镇化进程，是我们建成全面小康社会需要突破的一大瓶颈。民间俗称XX、XX、XX为“一胖二墩三XX”，这是对XX三大镇重要地位的民间认同。位于南片的XX镇，县域经济副中心地位初步形成，位于县域南北中点位置的XX镇，作为百镇试点镇发展势头强劲，位于西片的XX镇，紧邻XX市XX县，是我县传统的经济强镇。借此乡镇行政区划调整时机，可以考虑在传统分片的基础上打造几个10万人左右经济发达的中心乡镇，辐射带动区域发展。三是发挥资源优势的考虑。XX是农业大县，如何将乡镇行政区划调整与现代粮油基地建设结合值得思考；我县拥有XX、XX中药材品牌，如何把中药材基地规模扩大、如何把中药材产业做大、如何把龙泉山森林公园北移、如何将龙泉山脉打造为成都XX的后花园，是值得研究的课题；XX水库库容近亿立方米，是我们重要的资源优势，如何用好该资源值得考虑；历史文化因素XX、XX等这些都需要深入思考。四是区域协同发展的考虑。我们必须做大做强，集中资源和优势，高质量布局产业、交通、基础设施等，才能深度融入成德一体化发展，形成以产兴城、以城促产的发展局面。五是区位优势的考虑。我县境内拥有高速公路XX公里，要以此次改革为契机，把高速公路沿线进出口打造成我县重要的交通枢纽，将高速公路进出口的区位优势发挥到极致。

四、加强领导、压实责任

一是压实领导责任。

乡镇行政区划调整改革在县委、县政府的统一领导下开展，这项工作由我亲自抓，XX同志具体抓，其他县领导要各司其职、各负其责。一方面要抓紧制定专项方案。县委县政府的相关领导要抓紧研究完善二十个专项方案，原则九月底前完成。另一方面要抓好联系指导工作。统筹做好动员部署、建制调整、人员安置、舆论引导、风险防控、债权债务和国有资产处置等各项工作，有序做好涉改乡镇脱贫攻坚、禁毒等重点工作协调衔接，心齐气顺、高质高效完成改革工作。各有关领导要在10月XX日前抓好以下工作：一是谈心谈话，相关县领导要同科级以上领导谈心谈话，乡镇党委书记与一般干部、中层干部谈心谈话。二是统一各级干部群众的思想认识，此项工作现在做得越细越好，方案出来后负面声音越少。通过这段时间把镇、村包括乡贤的认识统一起来，使下一步征求意见工作更加顺利。我县已成立由相关县领导任组长的九个专项工作组，各专项工作组要按照职责分工，精心准备、周密部署，迅速行动、主动作为，确保各项工作有力有序开展，切实做到工作不断、秩序不乱、无缝对接、平稳过渡。三是各涉改乡镇党委、政府对本次改革工作承担主体责任，涉改乡镇党政主要负责人作为第一责任人，务必要高度讲政治、顾大局，主动担当作为，强力统筹推进改革各项具体工作，确保全县乡镇行政区划调整改革目标任务顺利完成。同时涉改乡镇在改革期间的其他业务性工作也要同步推进，确保年度工作任务完成。今年年终考核以原乡镇为单位进行考核，改革工作推进情况纳入重点考核内容，由县委目标办督查督办。四是稳妥推进。要把预防风险、化解矛盾摆在突出位置，将思想政治工作贯穿改革全过程，妥善做好干部群众思想工作，确保社会大局稳定。把握好改革与发展的关系，既确保改革有力有序推进，又要确保经济社会各项事业持续健康发展，保证各项工作连续稳定。五是严明纪律。请各位同志严明政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，县纪委监委要加强改革过程中违纪行为的查处。现在不是议论干不干的问题，不是议论优化整合多少个的问题，而是必须干、必须干好。希望大家心往一处想、劲往一处使，一个声音、一个步调，围绕此次改革履职尽责，心齐气顺、同心协力推进改革。

同志们，乡镇行政区划改革是全面深化改革的重要内容，全县各级各部门要站在战略和全局的高度，切实增强责任感、紧迫感，勇于担当担责、敢于攻坚克难，齐心协力完成改革任务，为推动我县高质量发展贡献应有力量！