在国有资产经营管理改革工作会议上的讲话

第一篇：在国有资产经营管理改革工作会议上的讲话

在国有资产经营管理改革工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府召开这次市级行政事业单位国有资产经营管理改革工作会议，主要是进一步规范行政事业单位国有资产管理行为，理顺国有资产管理体制，优化资源配置，促进国有资产集约高效使用和保值增值。刚才，市财政局负责同志作了很好的发言。后面，书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，切实抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。

一、充分认识行政事业单位国有资产经营管理改革的紧迫性

行政事业单位国有资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于加强政权基础建设，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建廉洁高效政府，具有十分重要的意义。近年来，我市在这方面做了大量工作，取得了一定成效，但随着各项改革的深入，现行的经营管理体制日益暴露出一些矛盾和问题，进一步推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，已迫在眉睫，刻不容缓。

（一）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是深化财政体制改革、完善市场经济体制的客观要求。随着社会主义市场经济的深入推进，我国财政体制正逐步向现代公共财政体制的方向转变，当前财政改革的重要内容就是深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革。准确掌握行政事业单位现有资产的存量、结构和使用情况，建立与公共财政相适应的管理机制，制定公正合理的资产配置标准，实现从只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变、从只注重单一的当期增量向当期增量和累积存量并重过渡，有利于科学编制部门预算，优化财政支出结构，增强财政的分配和调控能力。

（二）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是规范政府分配行为、解决资金紧缺矛盾的现实需要。据初步统计，全市仅市级行政事业单位就有国有资产17.15亿元，负债总额7.06亿元，净资产10.09亿元，固定资产10.04亿元，其中房屋建筑物6.53亿元。这是政府多年来持续投入而积累留存下来的，过去一直按照“单位自配、自用、自管”的方式，由行政事业单位占有、使用和管理。这种管理方式存在三个方面的弊端：一是占有不均，产权不清。有的单位工作量不大，事务单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；而一些人多事繁的单位人均占用的资产很少，个别单位甚至完全靠租用场地办公。未办理产权“两证”的达60%以上，车库、门市、绿地、公用设施等权属不清、界限不明、公私难分。二是管理混乱，效益低下。许多部门国有资产存量不清、帐实不符、管理混乱，公房出租占总面积的16%以上，个别单位将公房廉价出租，甚至一租几十年，国有资产收益大量流失。个别单位的建设项目迟迟无法开工，有的建设进度缓慢，有的土地长期闲置，导致资产利用率不高，使用效益较低。三是办公分散，衔接不便。部分单位办公地点过于分散，给工作衔接、后勤保障和群众办事带来了诸多不便，增加了行政成本，降低了办事效率，影响了政府形象。推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，既有利于规范政府分配行为，提高行政效能，又有利于盘活存量，提高资产使用效益，解决经济发展和公共公益设施建设资金紧缺的矛盾。

（三）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。当前，由于各部门、各单位国有资产占有、使用和收益的不均衡，致使有些部门和单位把相当一部分精力放到了争资金、比福利、搞创收上，影响了正常工作开展和职能职责发挥。个别部门和单位利用手中的权力和掌握的行政资源，谋取小团体和个人利益，影响了依法行政和公正执法，滋生了一些腐败现象。推进国有资产经营管理体制改革，改变行政事业单位既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，可以有效防止行政资源利益化、公共资源部门化，铲除滋生腐败的土壤，同时也有利于避免部门滥用资源配置权与民争利，形成公平、公正的市场竞争环境。

总之，推进行政事业单位国有资产经营管理改革，意义重大，势在必行。大家一定要充分认识这项工作的必要性、重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二、行政事业单位国有资产经营管理改革的主要任务<莲山~课件 >

推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，不是为了收回和削弱部门的权利，而是通过建立国有资产经营、管理和监督长效机制，促进国有资产保值增值。总的要求是：按照“所有权、使用权、经营权相分离”的原则，进一步明晰产权，理顺关系，逐步建立“国家所有、政府统管、单位使用”的国有资产管理体制。加快办公用房等非经营性实物资产的调剂整合力度，推行行政事业单位国有资产集中统一管理，逐步实现行政事业单位集中办公，达到优化配置、集约高效目的。按照“整合资源、盘活存量、市场运作、保值增值”的原则，发挥国有资产的价值和使用价值，促进政府职能转变和国有资产的规范管理、有效经营。

为确保行政事业单位国有资产经营管理体制改革顺利推进，市政府出台了《巴中市市级行政事业单位国有资产管理办法（试行）》（市政府令第31号），下发了《关于印发〈市级行政事业单位国有资产经营管理改革实施方案〉的通知》（巴委办[2011]131号），市级各部门要按照政府令和《通知》要求，扎实有效推进，确保从12月起按照新的《办法》规范运行。各县（区）要参照市上制定的管理办法和实施方案，尽快启动实施。

（一）认真抓好资产清理核实和移交。凡是纳入范围的市级部门和单位要按照统一的时间安排和规定，认真负责地搞好相关资产清查，准确反映本部门、本单位的资产管理和经营情况，如实填报《资产清理登记表》，积极主动做好占有、使用国有资产产权办理、变更登记，做到不拖延时间、不隐匿手续、不消极对待。财政、国土、住建等部门要认真审查核实并搞好业务手续移交，及时核发《产权登记证》，建立资产管理信息系统。在产权办理上，国土、住建等部门要积极协助各部门妥善解决有纠纷、有争议的问题，不留后遗症。对改革过程中涉及到的国有资产实行临时管制措施，暂停办理市级行政事业单位不动产出租、调拨、转让和对外投资等事宜。对清查核实的债权、债务，暂时维持原债权、债务关系不变，仍由原单位负责；原始档案资料由各单位妥善保管，不得遗失和销毁。

（二）统一市场运营和收益管理。按照“资产市场运营一个主体，收益形成和解缴一个环节”的原则，严格落实“三集中、五统一”管理机制，由国资经营机构统一开展行政事业单位国有资产的市场经营活动，经营性收入及固定资产处置收益，必须全额上缴市级财政专户，由政府统筹安排使用。财政部门要对市政公共设施、城市公共空间、社会公共服务相关的政府特许经营权收益，以及对行政事业单位经营服务性收入加强监管，防止公共收益流失或被部门利益化、福利化，杜绝非法侵占行为，确保资产运营和收益管理规范有序。

（三）规范资产配置、使用、处置行为。一是规范资产配置行为。各单位必须坚持“厉行节约”的原则，充分整合利用存量资产，调剂使用闲置资源，尽量减少新购，确因工作需要必须购置资产的，必须按规定程序办理，任何单位都不得擅自购置，不得超标准或举债购置。今后财政预算部门资产购置经费，要充分考虑到各单位国有资产实际情况，强化预算约束。机关事务管理局要制订科学合理的调剂办法，对闲置的、超标准占用的非经营性资产，及时进行统一调剂，切实解决单位之间资产占用不均的问题。当前重点是通过调剂整合，规划引领，有步骤地推进集中办公，以降低行政成本。二是规范资产使用行为。行政事业单位资产虽然来源渠道不一，但都属于国有资产，我们必须倍加珍惜，倍加爱护，规范使用，合理运用，充分利用。要建立和健全行政事业单位国有资产管理责任制，坚持资产管理与财务管理并重，实现管钱与管物相结合。不得以任何形式利用国有资产举办经济实体，不得擅自将非经营性资产转为经营性使用。对利用国有资产对外投资、抵押、担保的，要进行可行性论证，报经财政审核、政府批准后方可实施。三是规范资产处置行为。每一宗资产的处置，都要由财政部门会同机关事务管理局申报、政府审批，未经批准不得处置。除行政事业单位资产内部调剂可用行政手段外，其他经营性资产的处置，必须引入竞争机制，走招标、拍卖之路，实现资产收益最大化。

三、推进行政事业单位国有资产经营管理改革的保障措施

改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是推进依法行政、依法理财和打造阳光政府的一件大事，也是触动部门利益的一件难事，必须加强领导，落实责任，精心组织，规范操作，确保改革工作扎实有序推进。

（一）强化组织领导。各部门要按照市委、市政府的统一部署，将行政事业单位国有资产经营管理改革工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，并明确分管领导和具体承办人员，将任务细分到时段，把责任明确到人头，真正做到领导到位、人员到位、措施到位、工作到位。财政、住建、国土等部门要加强协调配合，整体联动，形成工作合力。

（二）落实相关责任。财政部门作为此项工作的牵头部门，要做好国有资产清查、管理和处置等日常工作。监察、财政、审计等部门，要各负其责，切实加强对国有资产经营管理改革工作的监督。新闻宣传部门要积极开展全方位、多层次的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。各部门要从大局出发，引导干部职工正确处理部门利益与全局利益的关系，积极支持和参与改革。

（三）严明工作纪律。行政事业单位国有资产经营管理改革是检验每个领导干部政治觉悟的试金石。各部门要讲政治，顾大局，守纪律，保证报送的资产信息完整、真实、准确。监察和审计机关要提前介入，全程监督检查，对在清理改革中隐匿、转移、瞒报、漏报、错报资产的，要严肃追究相关责任。

同志们，行政事业单位国有资产经营管理体制改革任务艰巨，责任重大。希望各部门精心组织，密切配合，扎实工作，确保改革顺利推进、圆满完成。

第二篇：在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

这次全县国有资产监督管理工作会议，是经县人民政府研究同意召开的一次重要会议，也是县国资办组建后召开的第一次全县性工作会议。县领导对这次会议非常重视，周遐光县长在百忙之中亲临会议并作重要讲话，这是对全县从事国有资产管理人员的关心、鼓舞和鞭策，我们要深刻领会领导的讲话精神，全面做好今后的国资监管工作。

这次会议的主要任务是：认真贯彻中央、省、市关于国有资产监督管理体制改革和加强国有资产管理的精神，总结经验，寻找差距，统一思想，明确任务，加快推进我县国资监管体制改革和发展，促进我县国有资产保值增值，努力开创我县国资监管工作新局面。下面我先发个言，不当之处请领导和同志们批评指正。

一、近年来国资监管工作回顾

近年来，我县国资监管工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“规范国资经营管理，构建国资创新平台”这个目标，按照“建机构，摸家底，抓改革，促发展”的工作思路，真抓实干，做了大量的工作，取得了一定的成绩，得到县委、政府领导的充分肯定。今年全市国资监管工作会议上，我县国资监管工作的一些做法和经验作为会议四个典型材料之一，在会上进行交流，也得到市国资委的表扬。新余市国资委和市工业区及上饶11个兄弟县（市、区）负责国资工作有关领导先后到广丰参观学习。中国财经报、江西财经网、省、市国资简讯从不同角度报道我县国资监管工作的一些好的做法。国资工作取得了可喜的成绩，这是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，是全县从事国资工作的广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表县财政局、县国资办对关心、支持、帮助国资工作的领导和广大干部职工表示衷心的感谢。

综观我县国资管理工作，主要是通过五抓，构建了五个平台。

1、抓难点，构建国资规范管理平台

国有资产经营管理是一项复杂的系统工程，难点在于规范管理。为了规范国有资产经营管理，县委、政府高度重视，并采取一系列措施。

一是制定规范性文件。近年来，县委、政府先后下发了《广丰县国有资产管理办法》、《广丰县关于规范国有、集体企业改制资产处置和资金管理的通知》、《关于印发广丰县行政事业单位非经营性资产转经营性资产公开拍租工作方案》等8个文件，规范了国有资产登记、评估、处置、营运、收益收缴、考核、奖惩等管理工作，促进了全县国有资产经营管理工作健康有序、规范运行。

二是全面清产核资。2005年初，我县对233个国资占有使用单位，其中县直行政单位（含群众团体）50个，事业单位（含医院、学校）140个，县属企业20个，乡镇机关23个的国有资产进行了全面清查登记。至2004年12月31日止，全县国有资产27.6亿元，其中行政单位国有资产1.29亿元，事业单位国有资产8.22亿元，企业国有资产16.9亿元，乡（镇）国有资产1.19亿元。

去冬今春，按照县委、政府的要求，我们对广丰卷烟厂进行了清产核资工作，清产核资的结果，得到中央、省、市有关部门的认可，有效地促进广丰卷烟厂顺利上划为中央预算内企业。

三是健全管理制度。近年来，我县建立和健全国有、集体资产经营管理报告制度、处置制度和责任追究制度，较好地规范了国有、集体资产经营管理。

2、抓重点，构建国资保值增值平台

实现国有资产保值增值是国资监管的重点。近年来，我县紧紧抓住这个重点，实行四个统一。

一是统一建立国有资产保值增值责任制。县政府授权国资管理部门会同企业主管部门对正常运作的国有企业经营者签订国有资产保值增值责任书，确定资产保值增值目标，明确经营者的权利义务及奖惩考核。并在年终进行兑现。

二是统一经营管理改制企业的剩余国有资产。对已改制且停止生产和经营活动的企业的剩余国有资产实行统一经营管理，去年12月底，我县对23个县属改制企业（含撤销单位）剩余国有资产进行了清查，资产存量总额6475万元，县政府将此资产授权县国资办统一管理。目前，正在办理移接交手续。

三是行政、事业单位“非转经”资产实行统一拍租。2005年我县18个行政单位有店面13.5直和市场管理局137个摊位进行了公开拍租。“非转经”收入达400多万元，比上年递增21%，其中县农机局6直店面的年租金由上年的6.7万元上升为18万元，增长169%。

四是国资收益收缴实行统一管理。凡行政、企事业单位国有资产出让收入、国家股红利、占有费用等国有资产收益统一使用由财政（国资）部门制定的缴款书，及时足额上缴县财政。对挪用、截留和私分国有资产收益的，按照有关规定进行处理。

3、抓焦点，构建国有产权交易平台

国有资产流失是全社会关注的焦点。要避免和防止国有资产流失，必须规范国有产权交易行为。为此，我县专门成立了“广丰县产权交易管理办公室”。其目的：一是加快培育和发展产权交易市场，规范国有、集体产权交易行为；二是严格依法公开、公平、公正处置国有资产；三是杜绝场外交易，避免暗箱操作，防止国有集体资产流失。去年，我县国有、集体产权交易达56宗，交易额达1.58亿元。凡国有资产出让都按国资类别分别进入产权、土地、房产交易市场。

4、抓热点，构建国资投融资平台

近年来，我县按照政府推动，市场化运作的思路，深挖国有资产潜力，盘活国有资产存量，充分发挥了国有资产收益最大化。

——利用高效低险信贷盘活国有资产。2003年初，县委、政府针对县属国有房地产开发企业管理不善，效益不高的问题，果断采取措施，整顿土地市场，按照“一级垄断，二级归口，三级搞活”的办法，向银行融资9000万元，依法收回国有土地200多亩，面向社会推向市场，通过竞拍达1.5亿元。县蚕种场1996年停产，多年来，退休职工拿不到退休工资。2003年，根据多数职工的要求，县政府借款700多万元用于场改制，改制后，县里将蚕种场的国有资产进行盘活，仅147亩蚕桑地拍卖收入达4580万元。

——利用招商引资激活国有资产。县丝绸厂、县出口花炮厂分别在1998年、2000年停产，人走厂空，固定资产曾一段时间闲置。县委、政府通过招商引资的手段，激活两厂国有资产，2004年初，浙江温岭客商在原县出口花炮厂落户办起信和宇制衣厂；去年下半年，宁波客商在县丝绸厂投资2000多万元生产文具用品。政府不但收回国有资本300多万元，而且增加税收，还解决当地剩余劳力。

——利用民营经济搞活国有资产。近年来，我县从国有企业产权入手，引导优势企业、民营企业、外商和个私与国有资本合股、收购、兼并。如广丰宾馆以1469万元出让给民营企业主后改造成为三星级宾馆；物华大厦主体工程完工后，三年无资金启动经营，浙江永利集团以1810万元摘牌后，改建为四星级国际大酒店；县五交化占地面积300多平方米的房地产竞拍到610万元。这低效资产流向高效资产，劣势资本流向优势企业，为广丰经济发展注入了活力。

——利用政府信用壮大国有资产。我县组建县国资经营管理公司，注册资金1.6亿元，近两年，先后为城建和工业园区建设融资近亿元。去年年底，县政府与国家开发银行进行开发性金融合作，政府授权县国资公司和县芦林工业园区组建广丰县广发投资开发有限公司，注册资金8000万元，以广发投资公司为借款人，申报国家开行融资规模1.5亿元，既壮大国有资本，又加快县域经济发展。

5、抓突破点，构建国资创新发展平台

在计划经济向市场经济转轨过程中，国有资产中闲置生产能力、闲置固定资产、闲置无形资产由暗转明而暴露出来。合理开发“三闲”资产，完全可以变“包袱”为财富。近年来，我县开发“三闲”资产从三个方面突破。

一是在大力推动“三闲”资产同高效运转的资产优化组合上突破。县商业总公司充分利用老商场的资产与上海华联协作办大型超市，年获利上百万元；县职业技术学校利用校园的闲置固定资产与外商合办广丰县计算机学校，现有在校师生2000多人。

二是在大力推动“三闲”资产在产业之间顺畅转移中突破。近年来，我县把县城企业闲置厂房、闲置

装置改建成流通、金融、信息等三产网点。如：县广物公司将原来的物资仓库改建用于公交客车站；县商业总公司把原商业仓库改造成东门菜市场。

三是在大力推动“三闲”无形资产转化成规模经济上突破。近年来，我县通过招、拍、挂，有偿转让国有无形资产，以700万元转让县域内的民爆经营权；以136万元/年拍卖电视广告经营权；此外，永丰大道、芦林大道，新鸟林街等街道广告经营权也进行了拍卖。

回顾近年来国资监管工作，我们虽然取得了一定成绩，但也存在着一些困难和问题：一是部分单位国有资产管理制度不够健全；二是少数单位国有资产处置不够规范；三是个别单位国有资产收益上缴不够及时；四是一些单位国有资产报告制度执行不够到位，这些困难和问题都有待于我们今后工作进一步认真研究和解决。

二、当前国资监管工作的主要任务

当前，我们要进一步认真贯彻落实省、市国资监管工作会议、县十一次党代会和县政府全体会议精神，用科学发展观统领国资监管工作，紧紧围绕国有资产保值增值目标，突出体制、机制和管理创新，加快推进改革，努力促进发展，一步一步推进，一项一项落实，不断开创国资监管工作新局面。今后一段时间，主要是抓好以下几项工作。

第一，清产核资，全面摸清家底

去年年初，我县以2004年12月31日为基准日，对全县国有资产进行了清查登记，但也快两年了，而这两年又逢改制的集中期，又是国家投入的高峰期，国有资产变动很大。全面掌握国有资产总量、分布、结构已成为县国资办成立后第一件要做的事情。各单位要按国务院国资委1号令《国有企业清产核资办法》，财政部最近颁布的第35令《行政单位国有资产管理暂行办法》和第36令《事业单位国有资产管理暂行办法》，饶府发[2006]3号文《关于印发加强国有资产监督管理意见的通知》及广办发[2006]号《关于印发广丰县国有资产清查登记工作方案的通知》的要求，从现在开始至今年年底集中开展国有资产清查登记工作。县国资办是监管全县全口径的国有资产，纵向可延伸到乡（镇）政府、街道办事处、村级学校，横向可到县直单位的最基层组织，如县直各单位派驻乡（镇、街道）“七所八站”，凡属国有资产都要认真如实清查登记，摸清家底，核实资产，解决历史遗留问题。这项工作年底前务必完成，并向县委、政府和市主管部门报告结果。请各乡（镇、街道）各单位、各企业高度重视此项工作，集中领导、集中时间，集中精力抓好此项工作。

第二，制定政策，做到有章可循

近年来，国家对国有资产监督管理出台了法规，省、市、县制定了很多政策，这对于做好这项工作提供了法律保障和政策支持，具有普遍的指导意义。但各地的情况千差万别，为了更具有针对性和可操作性，县国资办已着手起草《广丰县关于加强国有资产监督管理意见》，待征求各方意见，呈报县委、政府研究后下发。请各乡（镇、街道）、县直各单位、县属各企业根据自身的实际情况，制定国有资产管理办法和管理制度。

第三，分类指导，规范国资管理

县政府授权县国资办代表县人民政府履行国有资产出资人的职责。主要监管范围是：县属企业（含地方金融企业）国有资产；县属行政事业单位的国有资产。要监管好国有资产，我们必须分类指导，规范操作。

1、企业国有资产监管方面。一是理顺管理体制。国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》（第378号令）明确规定，地方人民政府代表国家履行国有资产出资人职责。国有监管机构根据同级政府授权，依法履行国有资产出资人的职责，依法对企业国有资产进行监督管理。政府其他机构部门不履行企业国有资产出资人职责。根据这个规定，近段时间我们要抓紧理顺国资监管单位关系。二是建立业绩考核机制。从2007年开始，所有的监管企业都要建立业绩考核机制。年初确立经营目标，中途进行检查，年终进行考核。三是实行主要事项报告制度。重要事项报告共分二大项，一项是审核批准，即县国资办核准和县国资办审核后呈报县政府批准；另一项是备案，分事前备案和事后备案，望各单位严格按制度办理。四是认真研究企业的发展问题。随着市场经济的日益成熟，企业面临的竞争越来越激烈，生存和发展将面临着严峻的考验，作为企业领导人，企业今后发展的方向、路子到底怎么走，各企业特别是企业法人一定要有清醒的认识和清晰的思路。首先要科学定位；其次要有一个合适的规划；再次要寻找解决历史包袱的办法，拓宽创新渠道。尽快使企业步入良性发展的轨道上来。

2、行政事业单位国有资产监管方面。根据财政部颁布的第35号令和第36号令，行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用的管理体制。按照广府办发[2006]21号《关于印发广丰县国有资产监督管理办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，财政局承担的国有资产管理职能全部划入县国资办。各占有、使用国有资产单位要自觉接受县国资办的指导和监督，积极主动报告本单位国有资产管理情况。各单位要建立和健全国有资产管理制度，落实国有资产责任人，对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、物相符，防止国有资产流失。特别要注意是：行政事业单位不得用国有资产对外担保，行政事业单位非经营性资产转经营性资产必须按照广府办发

[2004]12号文件规范操作，任何单位不得有瞒报或变相行为，否则按照有关规定追究相关人的责任。第四，深挖潜力，搞活国资经营

搞活国资经营，符合社会主义市场经济规律。要充分利用这个规律，把非经营性国有资产转经营性资产搞活，把闲置国有资产盘活。

1、继续搞好“非转经”的工作。我县行政事业单位“非经营性资产转经营性资产”（含店面）公开拍租工作，早在1999年进行试点，2001年2003年由于多方原因而停滞。2004年，县委、政府高度重视此项工作，成立了“非转经”领导小组，并开展此项工作，县委办、政府办、财政局、中小企业局、水利局、农机局、文化馆等单位严格按照县委、政府有关规定执行。但少数单位店面未公开拍租，个别单位负责人大笔一挥，租金未增，反而减少几千元、上万元，造成国有资产流失，造成干部职工意见很大。从这次会议以后，所有行政、事业单位的“非转经”（含店面）国有资产必须由县“非转经”办公室实行统一开拍租，否则，将按照有关规定进行查处。

2、继续做好改制企业剩余国有资产盘活工作。上半年县政府组织财政、监察、土管、房管、国资公司等有关部门对23个已改制企业剩余国有资产进行清查。下步，县国资办将此项工作认真梳理，并呈报县人民政府审批后进行逐步盘活，力争盘活资金5000万元。

第五，牢记职责，创新工作特色

国有资产监督管理是一项极具挑战性、探索性的全新事业。县国资办刚刚组建，面临许多矛盾和困难，这些矛盾和困难需要我们寻找解决的途径和办法。

1、要切实增强做好国资监管工作信心和决心。中央、省、市、县对国有资产监督管理高度重视，逐级设立了国资监管机构，其目的让我们真正把国有资产有效监管起来，让其保值增值，这就是我们国资监管干部的“天职”。为此，我们一定要切实转变观念，把政府授权我们监管国有资产的职责担当起来。县国资办成立后，要尽快进入角色，要保持“想干事、会干事、干成事、拿得出主意、理得顺关系、顶得住压力、受得起委屈”的良好精神状态，切实增强做好国资监管工作的决心和信心，在工作中敢于负责，敢于监管。

2、不断提高做好国资监管工作的能力和水平。做好国资监管工作的前提，就是要不断加强自身建设，提高队伍素质。国务院国资委提出国资系统当前和今后一段时间内要着重提高五种能力，即提高依法履行国有资产出资人职责的能力；依法监管国有资产的能力；指导国有企业改革和重组的能力；发展和壮大国有经济的能力和加强改正国有企业党建工作的能力。围绕加强五种能力建设，我们必须努力提高全县国资干部队伍整体素质。加强学习和业务培训，使从事国资工作的同志掌握政策，熟悉业务，增强服务意识，在国资监管中，严谨高效多办事，求真务实办实事。

3、努力营造推进国资监管工作的环境和氛围。国资、国企改革是一项广泛而深刻的变革，需要有一个良好的外部环境，包括法律环境，政策环境，体制环境，信用环境，舆论环境等，这就要求我们要妥善处理与各方面的关系。要积极争取各级党委、政府的关心和支持，争取政府有关部门的理解和配合。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，依法履行职责，创造性地开展工作。要及时向党委、政府汇报，多为党委政府排忧解难，靠工作赢得信任，靠业绩获得认可，靠发展开拓空间。同时，要大力宣传国资、国

企改革的形势与任务，宣传国资、国企改革的方针和政策，宣传国资、国企改革的前景和希望，努力营造有利于使人大胆改革、干事的氛围和环境。

同志们，国资监管工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。党和政府把国资监管的重任交付给我们，这是对我们的信任，也对我们寄予了厚望。我们一定要不负重托，不辱使命，做国有资产的捍卫者，当国有资产的“守护神”，切实担负起国有资产保值增值的责任。在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，精诚团结，开拓创新，扎实工作，不断开创我县国资监管工作新局面。

第三篇：在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全县国有资产监督管理工作会议，主要目的是进一步提高认识，统一思想，切实加强国有资产监督管理，推动国有经济布局和结构的调整，实现国有资产保值增值，严防国有资产流失，推进我县国有资产监督管理工作更上新台阶。市国资委、市财政局对我县国资工作非常重视，余接成主任、郑良智科长在百忙之中亲临会议，并分别作了重要讲话，这对我县今后做好国资监管工作具有指导意义。刚才，建华局长就国资工作作了具体部署，我完全同意，请你们认真抓好落实。下面我讲几点意见。

一、统一思想，转变观念，深刻认识国资监管工作的重要性和紧迫性

国有资产是我国社会主义制度的重要物质基础，是长期积累的宝贵财富，是全面建设小康社会的重要力量。近年来，中央、省、市对国有资产监督管理非常重视，先后出台一系列法律、法规及政策，我们必须从深化经济体制改革的高度，从搞活国有经济、维护国家与地方政府权益的高度，从规范管理、反腐倡廉的高度，来认识加强国资监管工作的重要意义。

一要统一思想，不断推进国资监管体制改革深化。党的十六大总结了我国20多年来经济体制改革，特别是国有企业改革的实践经验，提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，确定了改革的基本思路和主要目标，明确要求各级政府加强国有资产管理，建立健全机构，分别代表国家和地方政府履行出资人职责，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。我县成立国资办，代表政府履行国有资产“出资人职责”，这是贯彻执行党中央方针政策的要求，也是我县经济体制改革的一项重要举措。国有资本参股控股，必须以加强国有资产规范管理为基础，搞活机制，搞好国有资本运营，提高国有经济竞争力、控制力和发展活力，促进经济社会发展。

二要转变观念，为我县国有经济的发展壮大创造环境。成立国资监管机构，代表政府履行国有资产出资人职责，这是政府职能转变的一个重大举措。“国务院令第378号”明确指出：“各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”。国资监管机构的成立，结束了长期困扰我国国有经济改革与发展中“出资人缺位”的根本问题，为国有资产布局和结构性调整、国有资产的合理流转创造了条件，为国有企业真正成为市场主体、参与社会平等竞争、国有资产保值增值提供了组织和制度保障。县国资办要认真履行职责，积极开拓创新，为推进我县经济结构调整优化献计出力，为完善社会主义市场经济体制发挥作用，为我县国有资产保值增值提供保障。政府各有关部门要转变观念，主动适应新的形势，支持国资办行使监管职能；各国有资产占有、使用单位要积极配合，自觉加强与国资办的沟通与联系，服从国资办的监管和调度。通过方方面面的共同努力，实现我县国有经济结构优化、发展加速、效益提高。

三要规范管理，维护好国家、地方和职工的经济利益。近些年来，由于国有资产“出资人”主体的缺位，一些国有企业在改制过程中资产流失的现象时有发

生，国有资产流转过程中容易滋生腐败行为，企业改制成为群众关注的焦点和职工上访的重点。国资办的成立和正在逐步建立健全的国有企业改制的系列规定，有利于明确国资监管的责任主体，把管人、管事和管资产结合起来，把资产管理的权利、义务和责任统一起来，建立“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，建立健全产权交易规则和监管制度以及规范的企业法人治理结构，为国有资产的保值增值提供有力保证，从制度安排和工作落实上保障国家、地方和企业职工三方利益。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好今后的国资监管工作

国资监管工作是一项新的工作，头绪多、任务重、责任大，特别是在国有经济布局和结构的调整过程中，如何做到监管到位，需要与时俱进，开拓创新，以积极进取的精神状态和扎实的工作作风，采取有针对性的措施，解决体制机制上的突出矛盾和工作中的主要问题。依法切实履行国资监管职责，做到不缺位、不错位、不越位。我们要按照县人民政府转发上饶市人民政府《关于加强国有资产监督管理的意见》的精神，抓好贯彻实施。具体说，我看最主要的是抓好以下工作。

第一，国资监管组织体系建设要有新成效。建立县级国有资产管理机构，对于推动国有企业改革，加强国有资产管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失具有重要作用。根据上级文件精神，经县委、政府研究决定成立广丰县国有资产监督管理办公室，并明确了县国资办的职能配置、内设机构和人员编制。县国资办已经成立，内设机构和人员要尽快到位。使国资办真正成为行使管理国有资产的政府载体，履行职能职责的行为主体和责任主体，并做到权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。县国资办要履行好职能和职责，积极地、主动地、创造性地开展工作。

第二，实施国有资产依法监管要有新举措。国资办成立后，第一项工作，就是要对全县范围内的国有资产进行全面的清查登记，摸清家底。2005年元月，县国资公司按照政府的要求，对全县行政、企事业单位国有资产进行了全面登记，工作很有成效。为我县建立了一套较为完整的国有资产档案。但国有资产是动态的，自去年以来，部分乡（镇）撤并，少数事业单位撤消，特别是国有企业改制和资产处置，致使国有资产数和量的变化。今天的会议，既是全县国有资产监管工作会，又是全县范围内的行政、事业单位、企业国有资产清查登记动员会，同时部署全县国有资产清查登记工作。对这次全县行政、企事业单位国有资产清查工作，我要强调三点：一要加强组织领导。县政府专门成立全县行政和企事业单位国有资产清查登记工作领导小组，我任组长，邱鹏、建华同志任副组长，成员单位有9个。领导小组日常工作由县国资办负责。各单位、部门也要成立相应的领导机构和工作机制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，认认真真、扎扎实实做好此项工作。二要严格掌握政策。《广丰县国有资产清查登记工作方案》经县人民政府研究通过，已印发下达，此方案明确国有资产清查登记工作的目标、范围、内容、时间及步骤，各单位务必按照清查登记的内容、程序、资料、责任的规定进行资产清查；按照“实事求是、有依有据、分级负责、谨慎高效”的原则，做好资产清查登记工作。国资办要把好审核关。三要逐步建立健全各项资产管理制度。对清产核资中发现的管理漏洞，要及时采取针对性措施加以整改，完善内控机制，建立和完善经济责任审计制度和风险控制制度，加强资产监管，提高资产使用效益。国资办要在清产登记的基础上，把好产权界定、资产评估监管、资产统计、综合评价等管理工作，进一步推动全县国有资产布局和结构调整。国

资办要牢牢把握“出资人”职责定位，依法对行政事业单位、企业国有资产进行监督管理，依法维护企业的合法权益，依法决定企业重大事项。要结合我县实际，逐步建立和完善国有资产监管的地方性规章制度，为国有资产的监督管理提供制度保障。

第三，深化国有企业改制要有新突破。国企改革要坚持分类指导、规范操作、一企一策、分类推进，把调整所有制结构和推进股份制改革结合起来，有“进”有“退”，“进”而有为、“退”而有序。国有中小企业要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式尽快进行改制。对于长期亏损、扭亏无望的，要把关闭破产、出售出让作为改革的主要形式，使其尽快平稳退出市场。我县城建、流通口所属企业，改革任务很重。各有关部门一定要积极行动起来，规范操作，妥善解决好人员安置、资产处置问题，积极推进企业改制工作。

第四，国有产权转让要有新规范。国有资产流失是全社会关注的焦点、热点。要避免和防止国有资产流失，必须规范国有资产交易行为，在国有资产转让中，要严格把好“十关”，即：产权出让审批关、权属权证关、资产评估关、收益使用关、债权债务关、职工安置关、合同审核关、产权监证关、产权交割关、资料归档关。今后，各资产占有单位处置国有资产必须先向主管部门申报，提出处置国有资产申请报告，填写《国有资产处置申报表》，主管部门审核后，报县国资办核准，并告知县纪检、监察部门，大宗的必须报县人民政府审批。国有资产处置要严格依法公开、公平、公正规范操作，杜绝场外交易、暗箱操作，防止国有资产流失，否则，将按有关规定严肃处理。

第五，国有资本经营要有新理念。坚持以新的理念运作和经营国有资本，立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况的分析，调整优化收入结构，积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。要加强股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。要积极探索建立符合我县实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴的使用效益。

第六，企业上市和股份制改革要有新进展。今年六月初，市召开了全市发展资本市场工作会议，刘和平市长在会上作了重要讲话，明确提出：“十一五”时期，利用资本市场要有更大作为。要按照改造储备一批、重点培育一批、优选申报一批、发行上市一批的工作要求，加快培育壮大上市后备资源。我县按照上级精神，就企业上市召开了专题会议，并成立了企业上市与股份制改革领导小组，负责资本市场的有关工作。科学制定了股改和上市的五年规划，县里的目标到“十一五”期末，新增股份公司5户，力争上市1户，向资本市场募集资金2亿元，从现在起，县里将要采取“一企一策”的办法，重点辅导，实行全程跟踪服务，确保对企业服务到位，支持到位，帮助解决工作中的困难，成功实现上市。第七，企业领导班子建设和企业党建工作要有新局面。县国资办作为政府直属特设机构，既要根据政府授权履行出资人职责，又要根据县委的有关规定，负责好县属企业党的建设、领导班子建设、党风廉政建设和思想政治工作。国资办必须坚持“两手抓”的工作方针，把县委赋予国资办的职责真正落到实处。各监管单位要在做好交接工作的同时，同步做好企业党组织关系的划转工作。要加强和改进党对国有企业的领导，加强企业领导班子建设。要坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，逐步实现企业领导人员从“组织配置”向“组织配置与市场配置相结合”的转变，逐步实现对企业领导人员从“行政管理”向

“出资人管理”的转变。县国资办要按照县委、县政府有关规定，抓好企业党建工作。同时，要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，努力把党风廉政建设推向深入。

三、树立信心、增强责任感，培养造就一支高素质的国资监管队伍

国资监管工作是一项全新而又重要的工作，涉及面广，政策性强，要求也非常高，能否造就一支高素质的队伍直接影响到国资监管工作的开展。为此，我对国资办和从事国资工作的同志提出四点要求：

一要在组建过程中把好进人关。加强领导班子的能力建设是进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的重要保证。目前，国资办刚刚运转，适逢经济发展处于重要关口，国有经济布局结构调整正处于重要时期。所以，不但要配强领导班子，且要把好国资办干部的年龄结构、知识结构关。要认真选拔素质高，业务精，具有吃苦耐劳，埋头苦干的干部进入国资办，真正使国资办的领导班子成为深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的组织者、实践者和推动者。二要加强理论知识和业务知识学习。县国资办的干部和从事国有资产监管工作的同志必须认真研究掌握相关政策法规，不断提高依法监管国有资产的能力、指导国企改革的能力、发展壮大国有经济的能力。必要时，可以选择先进地区，派出人员进行学习考察，吸收别人的经验，提高人员素质和监管工作效能，把我县国资队伍真正造就成为国有资产的坚强“捍卫者”。

三是要切实转变工作作风。我们要自觉转变工作方式，学会并依法办事、依法监管、增强全局意识和服务意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，要深入企业、深入实际，调查研究，认真研究国有资产管理体制改革和国有企业改革中的新情况和新问题，不断提高我们依法办事的能力和水平。

四要增强工作的责任感。由于体制原因，国资监管工作空间大、同时难度也大，我们一定要树立信心、振奋精神、牢记职责、不辱使命、增强做好国资工作的信心和决心。

四、坚定信心、扎实工作、确保全年财政收入圆满完成在部署全县国资监管工作的同时，对全年财政收入工作进行通报并强调几点意见。

1—9月，全县财政工作在广大纳税人和社会各界的大力支持与配合下，在财税各家单位和各乡（镇、街道）的努力工作下，财政收入总额达到55034万元，占年初计划8.3亿元的66.3%，欠序时进度8.7个百分点，欠收7216万元。今年下半年由于广丰烟厂上划后，企业联合重组正在进行当中，省政府确定的我县收入基数暂无法全额到位，我县本级财政收入存在缺口，全年财政收入工作压力较大，但我们全县上下一定要坚定信心，扎实工作，迎难而上，确保全年8.3亿元财政收入计划的圆满完成。为此我们要做到以下几点：

一是要有做好财政工作的责任感和紧迫感。各乡（镇、街道）、财税各家、其他各有关单位要认清形势，自我加压，要有全局观念，全县上下形成合力。二是坚持财政收入计划不动摇。年初下达的财政收入计划要不折不扣完成，个体完成了整体才能完成。这里要明确的一点是，乡（镇、街道）在完成年初计划后，有条件要争取做到超额完成，县里绝对不会超计划加压，请你们尽管放心。三是狠抓税收征管。按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加强对个体工商户、民营企业、煤炭企业、烟花企业、砖厂等的税收监管，重点要加强对房地产企业税收的清理与追欠，房地产企业税收是下半年挖掘的重点。

四是早动员、早落实。财政收入工作要避免以往“双过半”和年终的突击现象，做到均衡入库。会后财税各家要立即安排人员对县重点企业税源进行调查，要与乡镇（街道）深入分析税源，乡镇（街道）的主要领导要高度重视，拿出扎实有效的措施，务必于11月底前将全年收入计划全额落实。

同志们，做好国有资产监督管理工作，任务繁重、意义深远。我们要以强烈的责任感和求真务实的精神，扎扎实实工作，不断深化国有资产管理体制改革，进一步加强国有资产管理，使国有资产在经济发展社会进步中发挥最佳效益，努力开创我县国有资产监督管理工作新局面。

第四篇：在全市改革工作会议上的讲话

同志们：两会刚刚结束，市委、市政府就召开改革工作会议，目的在于深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》和市委九届五次全体（扩大）会议精神，具体研究和部署全市2004年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告，四个单位作了交流发言，三个单位作了表态发言。希望通过今天这个会议，使全市2004年的改革工作，方向更加明确，思路更加清晰，部署更加具体，措施更加扎实，在新的一年里取得新的成效。会议结束之前，我再强调两点意见。

一、提高认识要有深化改革的认识。绝不能因为改革较早，就自满自足。从上世纪90年代开始，我市就全面地、有步骤地展开了企业产权制度改革，这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。2001年，我市召开市委工作会议，专题研究市场化工作问题，并作出了加速推进全市经济和社会市场化进程的《决定》，较早地提出了市场化的口号。近三年来，全市市场化改革顺利推进，成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成绩，但这并不意味着我们可以高枕无忧了，因为我市改革工作的空间、潜力还很大。例如企业改革，99%的企业已经完成了产权制度改革，但还有个别企业改制不彻底，一些行业和企业还留有改革的死角，建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从改革的领域和效果看，我们对教育体制改革的评价还不能太高，一些改制医院的管理亟待加强，城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有开始，有的才刚刚破题，事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题，必须用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能因为改革有难度，就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整，充满了矛盾。知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越来越多，矛盾只会越变越大，成本只会越积越高。过去，在这方面我们有过教训，也有过成功的例子，例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后，一定要吸取这些经验、教训，切实做到知难而进，破釜沉舟。绝不能因为发展优先而忽视改革。要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，促进发展的同时，重视推进改革。因为从一定意义上讲，改革是发展的动力，只有改革力度加大了，市场化程度提高了，一个地区的竞争力才会越强，成本才会越低。在这里，我要特别强调一下成本问题。前些年，我市的财政收入不高，财政赤字也相对较少，但去年，随着我们财政收入的翻番，财政赤字竟也翻番了，这种怪现象产生的一个重要原因就是我们的各项成本太高！诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼从“经济人”假设出发，分析出了四种“花钱办事模式”，可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约也不讲效果；花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果。从本质上说，我市改革的方向就是要改革“花钱办事模式”，把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的，这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标志。要有彻底改革的胆略。改革越彻底，所释放的经济能量越大，抢占的发展先机越多。这是被实践充分证明了的。改革开发20多年来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就，但区域间的发展差距也越来越大。广东的开放型经济、浙江的民营经济，把两省拉上了发展高地。苏南地区快速从乡镇企业的发展模式中解放出来，也驶上了经济增长的快车道。开放型经济也好，民营经济也好，其实质都是走了比较彻底的市场经济道路。从1995年开始，我们先后进行了工业企业、商贸流通企业、建筑企业产权制度改革和所有制结构调整，这些领域已经焕发出生机和活力；从2001年开始，我们又先后进行了教育、卫生和其他社会事业单位的改革，也取得了积极的进展。但我们的改革由于受制于当时的条件，实行的是一种渐进性的改革，在很多方面并不彻底。目前，市属企业改革尚未彻底完成，一部分公有资产未能退出，一部分改制企业的职工身份未能置换，企业的治理结构也不尽完善。卫生和事业单位改革虽然已经开始，但深度不够，经营方式和职能的转变也没有到位，致使少数单位出现了经营衰落的现象。所有这些不是因为改革的影响，而是改革不彻底造成的。可以说，我们的改革已处在由量的积累向质的转变阶段。我们一定要有义无反顾、一往无前的气魄，要有强势推进、一步到位的胆略，高点定位，整体攻坚，把改革从基础性引向结构性的层次。要有全面改革的眼光。改革的效应，不仅要靠改革的深度，也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的，单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的经验。现在，经济领域的改革，已经有了一个比较明确的目标，有了一个比较一致的认识。但公用事业、社会事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域，我们大胆进行了教育投资多元化的实践，已经取得了阶段性成果，社会力量办学的积极性得到调动，办学的活力也明显增强，但也存在一些不同的声音。例如，在民办学校与公办学校之间的选择上，一些学生家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种教育消费投入与享有受教育质量的冲撞，说到底就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从2001年起就对教育投资体制进行了改革，实施教育券制度，使民办教育、职业教育充满了活力，已经得到有关方面的认可，值得我们学习借鉴。同样，在自来水、污水处理等一些公用事业、基础设施领域，也可以大胆地引进外来和民间资本进行经营。过去，我们曾有过担心，怕完全放开后，服务质量会下降。其实，就应该大胆引入竞争机制，有竞争才有进步，有竞争才有质量。作为政府，可以通过服务标准和价格控制等手段进行有效调控，完全没有必要死抱住不放。总的来说，政府干预的部分应当是市场难以有效配置资源的部分，而在县域经济中这样的部分极少。改革是大方向、大趋势，我们应当支持探索，鼓励创新，宽容失误，善待挫折，毫不犹豫地推进各个领域的改革。要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。只要生产力不断发展，生产关系就需要不断地加以调整，使之与生产关系相适应。实践证明，凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行改革创新的国家和地区，就能经济繁荣、社会发展；如果固步自封，墨守成规，不顺应时代潮流进行改革创新，经济社会就不仅不能实现发展，甚至会逐步衰退。因此，在当前我们的改革取得显著成效的时候，尤其要摒弃“改革可以一劳永逸”的观念，确立反复改革的意识，迅速行动起来，努力开创今年全市改革工作的新局面。

二、加强领导领导要到位。一是责任要明确。认识的程度决定改革的速度。一个地方的改革能否顺利推进，关键要看这个地方的一把手思想通不通，认识的深度和高度是否到位。二是指挥要靠前。要认真分析改革进程中可能存在的种种问题，牢牢把握住改革的领导权。政策要到位。各级都要强化政策意识，力求政策效应的“最大化”。一要坚持政策的统一性。各地各部门要从大局出发，在大的政策取向和原则上力求一致，避免政策的随意性。二要注重政策的指导性。针对改革实际，按照“大稳定、小调整”的原则，细化、完善相关政策，适时制定新的政策，使政策更切合实际，真正起到“导航”作用。三要维护政策的严肃性。政策一经制定，就必须严格执行。对既定政策，各部门不能搞中间截留，为我所用。要以大局为重，做到令行禁止，政令畅通，确保已出台的政策不折不扣地落实到位。操作要到位。一是要规范操作。从改革方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，使改革的方向更明确，方案更成熟，内容更详尽，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我们必须以只争朝夕的精神来抓改革，不能坐失改革良机。已经看准的就要坚决抓推进，已经定了的就要迅速抓实施。对改革操作中的问题，涉及手续报批的，环节能少则少，收费能减则减；涉及流程运转的，该哪一级解决就哪一级解决，该什么时候办结就什么时候办结。三是要稳妥操作。改革的预期准备要更充分。充分估计改革可能产生的各种矛盾，制订好应对预案。改革的整体实施要更稳妥，做到精心谋划、精心组织、精心操作，改革的目标、程序、措施都要体现稳妥、扎实的原则，避免由于改革操作失误而影响改革的成效。要友情操作，对改革中职工遇到的困难要切实关心，维护好他们的权益。考核要到位。考核是抓落实的重要环节，必须严格考核约束，确保改革落到实处。一要细化考核目标。结合目标责任制考核，按照今年改革的总体目标和任务，明确有关部门的改革责任目标，细化完成改革的目标、数量、质量和时限要求；各有关部门要对照考核要求，将目标任务层层分解，落实到具体实施单位、落实到各科室、落实到人。二要强化考核督查。切实加强对改革推进情况的跟踪督查，每季度对改革推进情况进行一次认真总结检查，看一看任务完成得如何，排一排差距在哪里，议一议下一步的措施和途径。对个别推进不力的部门和单位，提出明确要求，及时予以纠正，按时保质地完成改革任务。三要硬化考核奖惩。对如期完成改革任务、表现突出的，给予一定的精神、物质奖励；对不能完成任务的，要追究责任；对阳奉阴违、久拖不办的，要下决心调整岗位，严肃处理；对改革不得力的单位领导班子，要实行边调边改或先调后改。

第五篇：在全市改革工作会议上的讲话

同志们：两会刚刚结束，市委、市政府就召开改革工作会议，目的在于深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》和市委九届五次全体（扩大）会议精神，具体研究和部署全市2004年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告，四个单位作了交流发言，三个单位作了表态发言。希望通过今天这个会议，使全市2004年的改革工作，方向更加明确，思路更加清晰，部署更加具体，措施更加扎实，在新的一年里取得新的成效。会议结束之前，我再强调两点意见。

一、提高认识

要有深化改革的认识。绝不能因为改革较早，就自满自足。从上世纪90年代开始，我市就全面地、有步骤地展开了企业产权制度改革，这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。2001年，我市召开市委工作会议，专题研究市场化工作问题，并作出了加速推进全市经济和社会市场化进程的《决定》，较早地提出了市场化的口号。近三年来，全市市场化改革顺利推进，成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成绩，但这并不意味着我们可以高枕无忧了，因为我市改革工作的空间、潜力还很大。例如企业改革，99%的企业已经完成了产权制度改革，但还有个别企业改制不彻底，一些行业和企业还留有改革的死角，建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从改革的领域和效果看，我们对教育体制改革的评价还不能太高，一些改制医院的管理亟待加强，城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有开始，有的才刚刚破题，事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题，必须用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能因为改革有难度，就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整，充满了矛盾。知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越来越多，矛盾只会越变越大，成本只会越积越高。过去，在这方面我们有过教训，也有过成功的例子，例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后，一定要吸取这些经验、教训，切实做到知难而进，破釜沉舟。绝不能因为发展优先而忽视改革。要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，促进发展的同时，重视推进改革。因为从一定意义上讲，改革是发展的动力，只有改革力度加大了，市场化程度提高了，一个地区的竞争力才会越强，成本才会越低。在这里，我要特别强调一下成本问题。前些年，我市的财政收入不高，财政赤字也相对较少，但去年，随着我们财政收入的翻番，财政赤字竟也翻番了，这种怪现象产生的一个重要原因就是我们的各项成本太高！诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼从“经济人”假设出发，分析出了四种“花钱办事模式”，可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约也不讲效果；花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果。从本质上说，我市改革的方向就是要改革“花钱办事模式”，把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的，这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标志。

要有全面改革的眼光。改革的效应，不仅要靠改革的深度，也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的，单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的经验。现在，经济领域的改革，已经有了一个比较明确的目标，有了一个比较一致的认识。但公用事业、社会事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域，我们大胆进行了教育投资多元化的实践，已经取得了阶段性成果，社会力量办学的积极性得到调动，办学的活力也明显增强，但也存在一些不同的声音。例如，在民办学校与公办学校之间的选择上，一些学生家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种教育消费投入与享有受教育质量的冲撞，说到底就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从2001年起就对教育投资体制进行了改革，实施教育券制度，使民办教育、职业教育充满了活力，已经得到有关方面的认可，值得我们学习借鉴。同样，在自来水、污水处理等一些公用事业、基础设施领域，也可以大胆地引进外来和民间资本进行经营。过去，我们曾有过担心，怕完全放开后，服务质量会下降。其实，就应该大胆引入竞争机制，有竞争才有进步，有竞争才有质量。作为政府，可以通过服务标准和价格控制等手段进行有效调控，完全没有必要死抱住不放。总的来说，政府干预的部分应当是市场难以有效配置资源的部分，而在县域经济中这样的部分极少。改革是大方向、大趋势，我们应当支持探索，鼓励创新，宽容失误，善待挫折，毫不犹豫地推进各个领域的改革。

要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。只要生产力不断发展，生产关系就需要不断地加以调整，使之与生产关系相适应。实践证明，凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行改革创新的国家和地区，就能经济繁荣、社会发展；如果固步自封，墨守成规，不顺应时代潮流进行改革创新，经济社会就不仅不能实现发展，甚至会逐步衰退。因此，在当前我们的改革取得显著成效的时候，尤其要摒弃“改革可以一劳永逸”的观念，确立反复改革的意识，迅速行动起来，努力开创今年全市改革工作的新局面。

二、加强领导

领导要到位。一是责任要明确。认识的程度决定改革的速度。一个地方的改革能否顺利推进，关键要看这个地方的一把手思想通不通，认识的深度和高度是否到位。二是指挥要靠前。要认真分析改革进程中可能存在的种种问题，牢牢把握住改革的领导权。

政策要到位。各级都要强化政策意识，力求政策效应的“最大化”。一要坚持政策的统一性。各地各部门要从大局出发，在大的政策取向和原则上力求一致，避免政策的随意性。二要注重政策的指导性。针对改革实际，按照“大稳定、小调整”的原则，细化、完善相关政策，适时制定新的政策，使政策更切合实际，真正起到“导航”作用。三要维护政策的严肃性。政策一经制定，就必须严格执行。对既定政策，各部门不能搞中间截留，为我所用。要以大局为重，做到令行禁止，政令畅通，确保已出台的政策不折不扣地落实到位。

操作要到位。一是要规范操作。从改革方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，使改革的方向更明确，方案更成熟，内容更详尽，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我们必须以只争朝夕的精神来抓改革，不能坐失改革良机。已经看准的就要坚决抓推进，已经定了的就要迅速抓实施。对改革操作中的问题，涉及手续报批的，环节能少则少，收费能减则减；涉及流程运转的，该哪一级解决就哪一级解决，该什么时候办结就什么时候办结。三是要稳妥操作。改革的预期准备要更充分。充分估计改革可能产生的各种矛盾，制订好应对预案。改革的整体实施要更稳妥，做到精心谋划、精心组织、精心操作，改革的目标、程序、措施都要体现稳妥、扎实的原则，避免由于改革操作失误而影响改革的成效。要友情操作，对改革中职工遇到的困难要切实关心，维护好他们的权益。

考核要到位。考核是抓落实的重要环节，必须严格考核约束，确保改革落到实处。一要细化考核目标。结合目标责任制考核，按照今年改革的总体目标和任务，明确有关部门的改革责任目标，细化完成改革的目标、数量、质量和时限要求；各有关部门要对照考核要求，将目标任务层层分解，落实到具体实施单位、落实到各科室、落实到人。二要强化考核督查。切实加强对改革推进情况的跟踪督查，每季度对改革推进情况进行一次认真总结检查，看一看任务完成得如何，排一排差距在哪里，议一议下一步的措施和途径。对个别推进不力的部门和单位，提出明确要求，及时予以纠正，按时保质地完成改革任务。三要硬化考核奖惩。对如期完成改革任务、表现突出的，给予一定的精神、物质奖励；对不能完成任务的，要追究责任；对阳奉阴违、久拖不办的，要下决心调整岗位，严肃处理；对改革不得力的单位领导班子，要实行边调边改或先调后改。

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