在企事业单位改革工作会议上的讲话（全文5篇）

第一篇：在企事业单位改革工作会议上的讲话

在全区企事业单位改革工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的企事业单位改革工作会议非常重要。刚才，ⅹⅹ传达了《区委、区政府关于成立吉利区企事业单位改革工作领导小组的通知》，ⅹⅹ传达了《区委、区政府关于全面推进企事业单位改革工作的意见》，体现了区企事业单位改革工作领导小组集体研究的意见，请大家结合各自实际，不折不扣地、创造性地抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、为什么要改革？

原因主要有三条。第一，改革是上级的明确要求。党的十七届五中全会指出：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。在春节前召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调：“我们实行社会主义市场经济体制，就是因为我们深刻认识到，市场是配臵资源的有效形式，有利于发挥微观主体的内在动力和活力，从而创造更多社会财富”。市委毛书记在多次会议上强调，要坚决打好机制转换攻坚战，把功夫下到企业、下到能够经营的事业单位，通过机制转换来增进活力和竞争力。市委、市政府对企事业单位改革工作提出了明确的时间要求和工作要求，年底前改革工作必须大头落地，不获全胜决不收兵。因此，我们必须下最大决心、花最大力气、投入最多精力全力做好改革工作。

（一）坚持三项原则。一要坚持实事求是原则。事业单位改革方面，属于经营性事业单位的，要完成事业向企业的机制转换；属于纯公益性事业单位的，要进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革。由于每个事业单位都有各自的具体情况，因此，要坚持一切从实际出发，一单位一策，成熟一个，改制一个，不搞一刀切，不搞大呼隆，不搞瞎折腾。二要坚持职工利益最大化原则。改革事关发展大局，也事关职工切身利益，必须优先考虑职工权益问题，在与大政策不撞车的情况下，按照“可给可不给的，给，可高可低的，按高的给”的原则，尽可能厚待职工，努力做到职工利益最大化。三是坚持公开透明原则。第一要阳光操作。所有改革工作，必须在区委、区政府和广大职工的监督下进行，充分保证群众对改革的知情权、参与权、选择权、监督权和有关事项的决定权。第二要公正公平。要真正依靠广大职工，考虑到每一位职工的切身利益，这样广大职工才能乐于参与其中，才能在企事业改革中保持社会的和谐稳定。

（二）突出三个重点。一要把方案制定好。要认真做好调查摸底，全盘掌握改制单位的实际情况，为制订方案打下基础。要依据政策、结合实际，科学制订改制草案，既不能违背国家的政策法规，又要充分体现出实用性和灵活性。要充分征求广大职工的意见，修改完善，反复比较，在征得改制单位职工大会或职工代表大会的同意，征得主管部门的同意，征得区改制领导小组的审核把关后，最后形成比较完善的方案。二要把政策解释好。事

立名目突击花钱，严禁违反人事规定安排亲属、朋友。财政、审计、人事、编制、纪检监察等部门要全程参与，加强监督，发现问题，严肃查处。三是确保改革一步到位。如果改不彻底，不仅现有的一揽子矛盾和问题解决不了，长时间纠缠不休，耗费大量的人力财力，而且还会激发一系列其他不稳定因素。因此，这次改革必须按照时间节点，动真格，彻底改、改彻底。

三、如何保证改好？

企事业单位改革工作，涉及面广，难度大、时间紧、任务重，各有关部门要务必把改革工作摆上重要议事日程，加强组织领导，精心组织实施，确保改革措施落到实处，按期圆满完成各项任务。具体讲就是要做到“五个强化”。

（一）强化领导。为做好改革工作，区委、区政府成立了改革工作领导小组，由我任组长，ⅹ书记、ⅹ区长任副组长，领导小组下面成立专门的办公室，刘区长兼任办公室主任，办公室要采取“硬抽人、抽硬人”的方法从相关部门抽调精干得力人员，脱离现在岗位，集中办公，确保改革工作顺利进行。领导小组办公室要积极与市对接，在方案报批等方面加强宏观指导，周密制定工作方案，全面掌握全区改革工作的推进情况，及时解决改革过程中出现的共性问题。要切实搞好综合协调，帮助企事业单位及时解决改革过程中存在的具体问题，提出有针对性的意见和建议，推进改革工作稳步推进。

（二）强化责任。各主管部门是本系统改革工作的责任单位，

益关系，积极支持和主动参与改革；要及时反馈工作动态，通报情况，表扬先进，督促落后，推广经验，互相促进，推动企事业改革顺利进行。

（五）强化督查。区纪委要成立专门督查组，对各单位及所属企事业单位改革工作情况进行重点督查，发现问题，立即启动问责机制。区委、区政府督查室要把改革工作作为今年的督查重点，定期以书面形式上报改制工作进展情况，对工作重视不够、推进不力、影响改革全局工作的，要进行通报批评直至进行问责，推动各项改革工作顺利进行。

同志们，深化企事业单位改革，事关全区改革、发展、稳定的大局，是我们今年必须要打好的一场攻坚战，也是检验各级干部特别是领导干部作风是否过硬的试金石。全区上下必须下定决心，迎难而上，敢于担当，全力推进改革工作，确保年底前改革工作大头落地。

第二篇：在全市改革工作会议上的讲话

同志们：两会刚刚结束，市委、市政府就召开改革工作会议，目的在于深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》和市委九届五次全体（扩大）会议精神，具体研究和部署全市2004年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告，四个单位作了交流发言，三个单位作了表态发言。希望通过今天这个会议，使全市2004年的改革工作，方向更加明确，思路更加清晰，部署更加具体，措施更加扎实，在新的一年里取得新的成效。会议结束之前，我再强调两点意见。

一、提高认识要有深化改革的认识。绝不能因为改革较早，就自满自足。从上世纪90年代开始，我市就全面地、有步骤地展开了企业产权制度改革，这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。2001年，我市召开市委工作会议，专题研究市场化工作问题，并作出了加速推进全市经济和社会市场化进程的《决定》，较早地提出了市场化的口号。近三年来，全市市场化改革顺利推进，成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成绩，但这并不意味着我们可以高枕无忧了，因为我市改革工作的空间、潜力还很大。例如企业改革，99%的企业已经完成了产权制度改革，但还有个别企业改制不彻底，一些行业和企业还留有改革的死角，建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从改革的领域和效果看，我们对教育体制改革的评价还不能太高，一些改制医院的管理亟待加强，城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有开始，有的才刚刚破题，事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题，必须用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能因为改革有难度，就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整，充满了矛盾。知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越来越多，矛盾只会越变越大，成本只会越积越高。过去，在这方面我们有过教训，也有过成功的例子，例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后，一定要吸取这些经验、教训，切实做到知难而进，破釜沉舟。绝不能因为发展优先而忽视改革。要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，促进发展的同时，重视推进改革。因为从一定意义上讲，改革是发展的动力，只有改革力度加大了，市场化程度提高了，一个地区的竞争力才会越强，成本才会越低。在这里，我要特别强调一下成本问题。前些年，我市的财政收入不高，财政赤字也相对较少，但去年，随着我们财政收入的翻番，财政赤字竟也翻番了，这种怪现象产生的一个重要原因就是我们的各项成本太高！诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼从“经济人”假设出发，分析出了四种“花钱办事模式”，可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约也不讲效果；花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果。从本质上说，我市改革的方向就是要改革“花钱办事模式”，把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的，这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标志。要有彻底改革的胆略。改革越彻底，所释放的经济能量越大，抢占的发展先机越多。这是被实践充分证明了的。改革开发20多年来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就，但区域间的发展差距也越来越大。广东的开放型经济、浙江的民营经济，把两省拉上了发展高地。苏南地区快速从乡镇企业的发展模式中解放出来，也驶上了经济增长的快车道。开放型经济也好，民营经济也好，其实质都是走了比较彻底的市场经济道路。从1995年开始，我们先后进行了工业企业、商贸流通企业、建筑企业产权制度改革和所有制结构调整，这些领域已经焕发出生机和活力；从2001年开始，我们又先后进行了教育、卫生和其他社会事业单位的改革，也取得了积极的进展。但我们的改革由于受制于当时的条件，实行的是一种渐进性的改革，在很多方面并不彻底。目前，市属企业改革尚未彻底完成，一部分公有资产未能退出，一部分改制企业的职工身份未能置换，企业的治理结构也不尽完善。卫生和事业单位改革虽然已经开始，但深度不够，经营方式和职能的转变也没有到位，致使少数单位出现了经营衰落的现象。所有这些不是因为改革的影响，而是改革不彻底造成的。可以说，我们的改革已处在由量的积累向质的转变阶段。我们一定要有义无反顾、一往无前的气魄，要有强势推进、一步到位的胆略，高点定位，整体攻坚，把改革从基础性引向结构性的层次。要有全面改革的眼光。改革的效应，不仅要靠改革的深度，也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的，单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的经验。现在，经济领域的改革，已经有了一个比较明确的目标，有了一个比较一致的认识。但公用事业、社会事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域，我们大胆进行了教育投资多元化的实践，已经取得了阶段性成果，社会力量办学的积极性得到调动，办学的活力也明显增强，但也存在一些不同的声音。例如，在民办学校与公办学校之间的选择上，一些学生家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种教育消费投入与享有受教育质量的冲撞，说到底就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从2001年起就对教育投资体制进行了改革，实施教育券制度，使民办教育、职业教育充满了活力，已经得到有关方面的认可，值得我们学习借鉴。同样，在自来水、污水处理等一些公用事业、基础设施领域，也可以大胆地引进外来和民间资本进行经营。过去，我们曾有过担心，怕完全放开后，服务质量会下降。其实，就应该大胆引入竞争机制，有竞争才有进步，有竞争才有质量。作为政府，可以通过服务标准和价格控制等手段进行有效调控，完全没有必要死抱住不放。总的来说，政府干预的部分应当是市场难以有效配置资源的部分，而在县域经济中这样的部分极少。改革是大方向、大趋势，我们应当支持探索，鼓励创新，宽容失误，善待挫折，毫不犹豫地推进各个领域的改革。要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。只要生产力不断发展，生产关系就需要不断地加以调整，使之与生产关系相适应。实践证明，凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行改革创新的国家和地区，就能经济繁荣、社会发展；如果固步自封，墨守成规，不顺应时代潮流进行改革创新，经济社会就不仅不能实现发展，甚至会逐步衰退。因此，在当前我们的改革取得显著成效的时候，尤其要摒弃“改革可以一劳永逸”的观念，确立反复改革的意识，迅速行动起来，努力开创今年全市改革工作的新局面。

二、加强领导领导要到位。一是责任要明确。认识的程度决定改革的速度。一个地方的改革能否顺利推进，关键要看这个地方的一把手思想通不通，认识的深度和高度是否到位。二是指挥要靠前。要认真分析改革进程中可能存在的种种问题，牢牢把握住改革的领导权。政策要到位。各级都要强化政策意识，力求政策效应的“最大化”。一要坚持政策的统一性。各地各部门要从大局出发，在大的政策取向和原则上力求一致，避免政策的随意性。二要注重政策的指导性。针对改革实际，按照“大稳定、小调整”的原则，细化、完善相关政策，适时制定新的政策，使政策更切合实际，真正起到“导航”作用。三要维护政策的严肃性。政策一经制定，就必须严格执行。对既定政策，各部门不能搞中间截留，为我所用。要以大局为重，做到令行禁止，政令畅通，确保已出台的政策不折不扣地落实到位。操作要到位。一是要规范操作。从改革方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，使改革的方向更明确，方案更成熟，内容更详尽，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我们必须以只争朝夕的精神来抓改革，不能坐失改革良机。已经看准的就要坚决抓推进，已经定了的就要迅速抓实施。对改革操作中的问题，涉及手续报批的，环节能少则少，收费能减则减；涉及流程运转的，该哪一级解决就哪一级解决，该什么时候办结就什么时候办结。三是要稳妥操作。改革的预期准备要更充分。充分估计改革可能产生的各种矛盾，制订好应对预案。改革的整体实施要更稳妥，做到精心谋划、精心组织、精心操作，改革的目标、程序、措施都要体现稳妥、扎实的原则，避免由于改革操作失误而影响改革的成效。要友情操作，对改革中职工遇到的困难要切实关心，维护好他们的权益。考核要到位。考核是抓落实的重要环节，必须严格考核约束，确保改革落到实处。一要细化考核目标。结合目标责任制考核，按照今年改革的总体目标和任务，明确有关部门的改革责任目标，细化完成改革的目标、数量、质量和时限要求；各有关部门要对照考核要求，将目标任务层层分解，落实到具体实施单位、落实到各科室、落实到人。二要强化考核督查。切实加强对改革推进情况的跟踪督查，每季度对改革推进情况进行一次认真总结检查，看一看任务完成得如何，排一排差距在哪里，议一议下一步的措施和途径。对个别推进不力的部门和单位，提出明确要求，及时予以纠正，按时保质地完成改革任务。三要硬化考核奖惩。对如期完成改革任务、表现突出的，给予一定的精神、物质奖励；对不能完成任务的，要追究责任；对阳奉阴违、久拖不办的，要下决心调整岗位，严肃处理；对改革不得力的单位领导班子，要实行边调边改或先调后改。

第三篇：在全市改革工作会议上的讲话

同志们：两会刚刚结束，市委、市政府就召开改革工作会议，目的在于深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》和市委九届五次全体（扩大）会议精神，具体研究和部署全市2004年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告，四个单位作了交流发言，三个单位作了表态发言。希望通过今天这个会议，使全市2004年的改革工作，方向更加明确，思路更加清晰，部署更加具体，措施更加扎实，在新的一年里取得新的成效。会议结束之前，我再强调两点意见。

一、提高认识

要有深化改革的认识。绝不能因为改革较早，就自满自足。从上世纪90年代开始，我市就全面地、有步骤地展开了企业产权制度改革，这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。2001年，我市召开市委工作会议，专题研究市场化工作问题，并作出了加速推进全市经济和社会市场化进程的《决定》，较早地提出了市场化的口号。近三年来，全市市场化改革顺利推进，成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成绩，但这并不意味着我们可以高枕无忧了，因为我市改革工作的空间、潜力还很大。例如企业改革，99%的企业已经完成了产权制度改革，但还有个别企业改制不彻底，一些行业和企业还留有改革的死角，建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从改革的领域和效果看，我们对教育体制改革的评价还不能太高，一些改制医院的管理亟待加强，城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有开始，有的才刚刚破题，事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题，必须用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能因为改革有难度，就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整，充满了矛盾。知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越来越多，矛盾只会越变越大，成本只会越积越高。过去，在这方面我们有过教训，也有过成功的例子，例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后，一定要吸取这些经验、教训，切实做到知难而进，破釜沉舟。绝不能因为发展优先而忽视改革。要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，促进发展的同时，重视推进改革。因为从一定意义上讲，改革是发展的动力，只有改革力度加大了，市场化程度提高了，一个地区的竞争力才会越强，成本才会越低。在这里，我要特别强调一下成本问题。前些年，我市的财政收入不高，财政赤字也相对较少，但去年，随着我们财政收入的翻番，财政赤字竟也翻番了，这种怪现象产生的一个重要原因就是我们的各项成本太高！诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼从“经济人”假设出发，分析出了四种“花钱办事模式”，可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约也不讲效果；花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果。从本质上说，我市改革的方向就是要改革“花钱办事模式”，把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的，这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标志。

要有全面改革的眼光。改革的效应，不仅要靠改革的深度，也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的，单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的经验。现在，经济领域的改革，已经有了一个比较明确的目标，有了一个比较一致的认识。但公用事业、社会事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域，我们大胆进行了教育投资多元化的实践，已经取得了阶段性成果，社会力量办学的积极性得到调动，办学的活力也明显增强，但也存在一些不同的声音。例如，在民办学校与公办学校之间的选择上，一些学生家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种教育消费投入与享有受教育质量的冲撞，说到底就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从2001年起就对教育投资体制进行了改革，实施教育券制度，使民办教育、职业教育充满了活力，已经得到有关方面的认可，值得我们学习借鉴。同样，在自来水、污水处理等一些公用事业、基础设施领域，也可以大胆地引进外来和民间资本进行经营。过去，我们曾有过担心，怕完全放开后，服务质量会下降。其实，就应该大胆引入竞争机制，有竞争才有进步，有竞争才有质量。作为政府，可以通过服务标准和价格控制等手段进行有效调控，完全没有必要死抱住不放。总的来说，政府干预的部分应当是市场难以有效配置资源的部分，而在县域经济中这样的部分极少。改革是大方向、大趋势，我们应当支持探索，鼓励创新，宽容失误，善待挫折，毫不犹豫地推进各个领域的改革。

要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。只要生产力不断发展，生产关系就需要不断地加以调整，使之与生产关系相适应。实践证明，凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行改革创新的国家和地区，就能经济繁荣、社会发展；如果固步自封，墨守成规，不顺应时代潮流进行改革创新，经济社会就不仅不能实现发展，甚至会逐步衰退。因此，在当前我们的改革取得显著成效的时候，尤其要摒弃“改革可以一劳永逸”的观念，确立反复改革的意识，迅速行动起来，努力开创今年全市改革工作的新局面。

二、加强领导

领导要到位。一是责任要明确。认识的程度决定改革的速度。一个地方的改革能否顺利推进，关键要看这个地方的一把手思想通不通，认识的深度和高度是否到位。二是指挥要靠前。要认真分析改革进程中可能存在的种种问题，牢牢把握住改革的领导权。

政策要到位。各级都要强化政策意识，力求政策效应的“最大化”。一要坚持政策的统一性。各地各部门要从大局出发，在大的政策取向和原则上力求一致，避免政策的随意性。二要注重政策的指导性。针对改革实际，按照“大稳定、小调整”的原则，细化、完善相关政策，适时制定新的政策，使政策更切合实际，真正起到“导航”作用。三要维护政策的严肃性。政策一经制定，就必须严格执行。对既定政策，各部门不能搞中间截留，为我所用。要以大局为重，做到令行禁止，政令畅通，确保已出台的政策不折不扣地落实到位。

操作要到位。一是要规范操作。从改革方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，使改革的方向更明确，方案更成熟，内容更详尽，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我们必须以只争朝夕的精神来抓改革，不能坐失改革良机。已经看准的就要坚决抓推进，已经定了的就要迅速抓实施。对改革操作中的问题，涉及手续报批的，环节能少则少，收费能减则减；涉及流程运转的，该哪一级解决就哪一级解决，该什么时候办结就什么时候办结。三是要稳妥操作。改革的预期准备要更充分。充分估计改革可能产生的各种矛盾，制订好应对预案。改革的整体实施要更稳妥，做到精心谋划、精心组织、精心操作，改革的目标、程序、措施都要体现稳妥、扎实的原则，避免由于改革操作失误而影响改革的成效。要友情操作，对改革中职工遇到的困难要切实关心，维护好他们的权益。

考核要到位。考核是抓落实的重要环节，必须严格考核约束，确保改革落到实处。一要细化考核目标。结合目标责任制考核，按照今年改革的总体目标和任务，明确有关部门的改革责任目标，细化完成改革的目标、数量、质量和时限要求；各有关部门要对照考核要求，将目标任务层层分解，落实到具体实施单位、落实到各科室、落实到人。二要强化考核督查。切实加强对改革推进情况的跟踪督查，每季度对改革推进情况进行一次认真总结检查，看一看任务完成得如何，排一排差距在哪里，议一议下一步的措施和途径。对个别推进不力的部门和单位，提出明确要求，及时予以纠正，按时保质地完成改革任务。三要硬化考核奖惩。对如期完成改革任务、表现突出的，给予一定的精神、物质奖励；对不能完成任务的，要追究责任；对阳奉阴违、久拖不办的，要下决心调整岗位，严肃处理；对改革不得力的单位领导班子，要实行边调边改或先调后改。

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第四篇：在集团公司改革发展工作会议上的讲话

同志们：

这次大会是**集团发展史上非常重要的一次会议。昨天，我们拿出一天的时间，实地参观了在集团公司改革发展中涌现出来的先进典型；今天上午，***煤矿、***煤矿、***新村、***铝业公司、***煤矿、***化肥厂、***实业公司、***三十七处八个单位介绍了经验。这些先进经验，体现出了很强的改革意识和发展意识，他们的做

法值得在全公司加以推广。今天上午，王总等几位领导同志分别传达了集团公司董事局关于主辅分离辅业改制的实施意见、关于主辅分离辅业改制人员分流安置的若干意见、关于主辅分离辅业改制国有资产处置的若干意见、关于全面实施公车改革的指导意见和集团公司关于深化内部市场化运作的管理办法5个文件，这些文件既遵循了国家、省府一系列政策，又体现了广大干部职工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是当前推进集团公司改革发展的重大举措，必须坚定不移地、不折不扣地贯彻落实。同志们，***集团改革发展正处于十分关键的时期。在这个时期里，我们能否加快项目建设，强化企业管理，提升发展速度，顺利推进改革，直接关系到集团公司的长远发展，关系到广大干部职工能否跟上全国全省奔小康的步伐。因此，在全国“两会”和集团公司“职代会”召开之后召开这次会议，目的就是共同分析我们面临的形势，明确今后的思路目标，进一步解决“怎么发展、如何发展”的问题，以便采取扎实有效的措施，坚定不移地深化改革、加快发展，推动集团公司各项工作跨上新的台阶。

下面，我讲两个方面的意见：

第一部分：统一思想，制定措施，加快集团公司改革发展步伐

一、统一思想，提高认识，增强改革发展的紧迫感和危机感

现在，我们几乎每次大会必讲形势，必讲解放思想、更新观念。之所以如此，是因为企业要改革、要发展，首先必须认清形势，找准差距，理清思路。要通过学习先进地区、先进企业的经验和做法，发现自己的差距和不足，增强改革发展的紧迫感和危机感，从企业实际出发，理清思路，制定措施，形成改革发展的强大力量。

（一）深刻学习上级历次重要会议精神，统一思想观念，树立机遇意识，增强改革发展的紧迫感从党的十六大、十六届三中全会，到去年的中央和全省经济工作会议，再到今年的全国全省人大、政协会议，都贯穿了同一个主题，即：抓住时机，深化改革，扩大开放，加快发展，全面建设小康社会。我们贯彻上级会议精神，最关键的问题就是：正确认识和看待当前的经济形势，抓住机遇，用好政策，推动企业更快、更好发展。

从国家来说，战略机遇期大约是20年。但是，由于煤炭市场供求关系的逐步转化和国家主辅分离、关井破产政策的时限规定，真正属于我们的机遇期可能只有三、五年时间。就煤炭市场来讲，2003年底，由于投资的大幅拉动和能源的内在供求影响，国内部分地区出现了“电荒”、“煤荒”现象，煤炭产品供不应求，煤炭企业出现了前所未有的大好形势。据权威部门预计，今年国内社会用电量将比去年增长7.8，国内主要用煤行业的煤炭需求量将超过14亿吨，煤炭仍将在一定程度上存在供不应求的局面。对此，我们不能盲目乐观。一是，在良好的市场预期下，各煤炭企业都在开足马力、加快生产；二是，在利益驱动下，前几年停产整顿的小煤矿正在逐步恢复生产；三是，国内新一轮的煤矿建设将在三、五年内建成达产；四是，三峡工程水电机组陆续投产，西气东输工程即将竣工，将在一定程度上减少国民经济对煤炭的依赖程度。综合上述因素，我判断，国内煤炭市场供不应求的局面大约只能维持三到五年的时间。

就改革政策来讲，我们面临着两个大的机遇：一是主辅分离、辅业改制。这是自我国改革开放以来给予国有企业力度最大、含金量最高的一项政策，但又是一个有时限的政策，优惠政策只执行到2005年。二是资源枯竭企业政策性关闭破产。这是国家在计划经济向市场经济过渡的特殊时期，对资源枯竭、资不抵债企业给予的一项特殊政策。最近，我们在省煤炭局等有关部门的支持帮助下，正在积极争取国家对东部５省市的最后一批计划指标，使更多的困难单位在国家政策的支持下甩掉包袱、获得新生。

机遇稍纵即逝。各级组织、各个单位、各级领导干部必须树立强烈的机遇意识，增强改革发展的紧迫感，统一思想，乘势而上，精心组织，扎实工作，充分利用最近三到五年改革发展的大好环境和良好机遇，调整产业结构，深化内部改革，加快发展步伐，尽可能多地解决计划经济遗留下来的各种问题，使主业得到精干、辅业具备活力、机制得以转换、职工安居乐业，从而为建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的企业集团奠定坚实的基础。

（二）认真学习各地区各企业的先进经验，对比分析找差距，增强改革发展的危机感

为开好这次会议，集团公司在春节以后专门组织了5次规模较大的考察学习活动。通过学习，大家深感震动、深受启发。一致认为，与其他先进企业相比，我们不论是在思想观念，还是在改

革力度、管理文化、发展速度上，都已经落在了后面，我们必须放下架子，扑下身子，虚心学习，迎头赶上。

观念是行动的先导，我们与先进地区、先进企业的差距，归根到底是思想观念上的差距。以温州为例：在温州，“时间就是金钱，随时都有商机”；而我们的一些单位却是等指示、靠扶持、要资金、要补贴。在温州，人们“历尽千辛万苦，说尽千言万语，走遍

千山万水，想尽千方百计”，拾国有大企业之“遗”，补社会需求之“缺”，艰苦奋斗，干事创业；而我们的一些单位却是大事做不了，小事不愿做，小成则满，小富即安，大手大脚，铺张浪费。在温州，国有企业的干部职工“不言下岗言转岗，不找市长找市场”，“人人想当老板，人人争当老板”，利用政策，自主创业，自我发展；而我们一些单位的干部职工却是“官本位”思想、“国有企业职工”思想严重，遇到问题不找市场来上访，甚至宁愿拿最低生活保障也不愿改制创业谋出路。思想观念滞后问题已经成为制约集团公司改革发展的最大障碍，如果不能解放思想、转变观念，我们很快就会被市场和时代所抛弃。

发展是集团公司兴旺发达的第一要务。集团公司面临的问题大多属于发展中的问题，归根到底要靠发展来解决。大发展小困难，小发展大困难，不发展就要被淘汰。能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。过去十几年我们发展比较快，但是，在市场经济环境下，不进则退，慢进也是退。最近几年，一批煤炭企业迅速崛起，已经把我们甩在了后面。2003年，神华集团煤炭产量超过1亿吨，成为国内第一个亿吨级企业集团，世界排名第5位。同煤集团、焦煤集团煤炭产量分别达到8000万吨和4650万吨，已经成为我国最大的动力煤、焦煤生产企业。在国内排行中，我们的产销量排名已经滑到了第4位。淮南矿业集团未来几年的产量也将大幅增加。兖矿能否成为亿吨级煤炭集团，目前还很难预料。但是可以肯定的是，如果我们再不加快发展，我们的排名将不再是第4位，将会加速下滑。要想不落后，要想解决企业存在的各种问题，就必须加快发展，这是唯一的出路。这既是我们贯彻十六大、十六届三中全会精神的关键所在，也是对我们学习贯彻“三个代表”重要思想成果的具体检验。

与市场化程度高的地区和企业相比，我们在改革上一是“怕”字当头：怕担风险、怕不稳定、怕遭非议，放不开胆子，迈不开步子。二是改革力度小、操作不规范：很多单位虽然进行了改制，但实质上还是按照原来的体制去运作，没有真正面向市场、放权搞活。三是改革宣传不到位。从掌握的情况看，大部分职工群众都希望加快改革、转换机制、增加收入，部分职工对改革工作有误解，关键是我们宣传引导不到位。对上述问题，各单位、各级领导干部必须引起高度重视，要在正确处理改革与发展、改革与稳定、改革与职工承受能力关系的前提下，积极主动地推进改革，只有动真的、抓实的，才能真正转换机制、促进发展。

二、理清思路，明确目标，加快集团公司改革发展步伐

今后一个时期，集团公司改革发展总的方向是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委八届五次全会精神，坚持“一个总体思路”，瞄准“一个经济发展目标”，实施“两步走”战略步骤，做到“三个坚持”，做强做大“三大支柱产业”，实现“三个增加”。

“一个总体思路”：即立足济宁，依托山东，做强煤炭主业，大力发展煤化、电铝接续产业；发挥比较优势，走出去开发外部资源，进一步拓宽发展空间；解放思想，更新观念，创新机制，凝心聚力，建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团。

“一个经济发展目标”：即“122546”的经济发展目标。

“两步走”战略：就是把经济发展目标分成两个阶段进行落实。第一步（2003～2006年）：巩固拓展煤炭主业，着力培育接续产业，深化企业制度改革，初步形成具有较强自我生存能力的产业、产品格局，以及适应发展要求的企业组织架构和运行机制。第二步（2007～2010年）：进一步优化产业、产品结构，提升支柱产业和主导产品的规模、档次，具备参与国际竞争的实力，全面实现“122546”的战略目标。

做到“三个坚持”：就是要坚持用发展的办法解决前进中的问题；坚持用市场经济的手段抓经济工作；坚持用创新的精神培植发展新的优势。

“三大支柱产业”：就是要做强做大煤炭主业，培植发展煤化工、电铝支柱产业，实现煤与非煤并重，非煤收入利润超过煤炭。

“三个增加”：就是要通过深化改革、加快发展，实现职工收入、就业岗位和企业经济效益的持续增加。

围绕以上任务目标，我们必须以创新的思路、创新的机制，抓住机遇，突出重点，集中解决影响集团公司改革发展稳定大局的资源问题、后劲问题、就业问题、体制机制问题以及用车、住房、服务问题，确保各项任务目标顺利实现。

（一）用发展解决“三个不足”的问题

发展是硬道理。没有发展，企业就会丧失竞争优势，职工收入就难以增加，各项改革就无法推进。要坚持全面、协调、可持续的发展观，坚定不移落实发展第一要务。

加快战略资源占有和开发，解决资源不足的问题。21世纪的竞争是资源的竞争。对于资源型企业来讲，竞争的关键就在于对新资源的占有和开发。据统计，目前包括兖矿在内的近半数的国有大型煤炭企业都存在着资源接续紧张的问题。为储备可持续发展的资源，实现可持续发展，各大煤炭企业都积极走出去，到中西部地区开矿建井，一些煤炭经销企业、电力企业也加入了资源竞争的行列，形势十分严峻。如果我们不能紧紧抓住这个占有资源的最后时机，用不了多少年，兖矿将无煤可采，20多万职工家属将失去生活的依托。对此，集团公司上下必须形成统一的认识。我们要以兖矿多年积累的技术、管理、信誉为依托，抓住机遇，发挥优势，进一步加大战略资源开发力度。

加快培植煤炭接续产业，解决发展后劲不足的问题。煤炭行业是资源性行业，煤炭作为一种不可再生资源，即使拥有再多的储量也有采完的那一天。我们必须从集团公司长远发展出发，未雨绸缪，在煤炭产业的鼎盛时期，积极培植接续产业，解决企业发展后劲不足的问题，为从子孙后代创造一个可供依托、可持续发展的产业平台。一是要发挥比较优势，以园区建设为载体，高起点、大联合、多联产，大力发展煤化工产业。二是依托本部煤电综合优势，拉长产业链，发展铝品深加工和电力产业。三是依托山东省建设制造业强省和兖矿自身产业基础，发展煤机制造、机械加工和汽车配件产业。四是依托自身和省内外加快发展的优势，发展建筑建材、冻结施工和房地产产业。五是依托区位历史人文资源优势，发展旅游、餐饮、社区服务业。

能否高起点发展接续产业，关键在技术。要加快推进研发机构的企业化，确立企业的技术创新主体地位。充分发挥国家级技术中心、水煤浆气化国家工程中心、上海兖矿能源研发公司、博士后工作站等科研机构的作用，充分发挥支柱产业建设对高新技术的吸纳转化作用，加快形成为主导产业服务的高新技术研发基地，高新技术产业孵化基地，高新技术人才培养基地。要着力形成企业化经营的技术创新机制、以企业为主体的产学研联合机制、符合市场规律的科技成果产业化创投机制。进一步强化研发项目和资金合同管理制、首席科学家负责制、适应科技创新的薪酬制度。通过机制的转换，调动方方面面的积极性，尽快形成和转化一批关键技术。

大力发展中小型项目，解决就业岗位不足的问题。富余人员多、就业岗位不足，是制约集团公司深化改革、加快发展的一大瓶颈，也是影响矿区稳定的一大隐患。要以市场为导向，以效益为中心，加快新项目建设，挖掘内部市场潜力，分流安置富余人员。通过采取“二三产业项目相结合，大中小项目相结合，资金技术密集型和劳动密集型项目相结合，集团公司、专业公司、矿处厂开发建设相结合”的项目建设体制，调动各个层次的积极性，形成“建设一批、技改一批、资本运营一批、储备一批”的项目开发格局。在中小型项目的建设上，要尽快研究建立项目建设专项基金，采取专项基金投入、职工入股、招商引资等方式，以项目法人为融资主体，充分利用市场机制拓宽筹资渠道，加快项目建设。

要与主辅分离、辅业改制相结合，与挖掘内部市场潜力、鼓励职工自主创业相结合，大力发展矿区民营经济。每个单位都要由主要领导牵头，分制定民营经济发展规划，并做到责任、人员、机构、奖惩“四落实”，切实推动民营经济发展。要以济东新村、兖州煤机厂为试点，探索通过招商引资建设兖矿民营工业园的具体途径，赋予优惠政策，盘活闲置资产，辐射、带动矿区民营经济发展。按照“谁投资、谁决策”的原则，对于非集团公司控股的项目，集团公司要简化一切审批论证手续。需要到国家或省市有关部门登记备案的，由集团公司协助办理。各级组织、各部门要从信息和技术上对项目建设进行支持，协助搞好新上项目或技改项目开发、调研、论证工作，提供项目和产品信息，搭建项目建设平台。集团公司研制开发的新技术、新工艺、新产品，要优先向改制企业和创业职工提供。集团公司在改制企业的股权收益、股权转债权资金可以在一定期限内留在改制企业无偿使用，并继续实行内部市场保护。对于民营企业职工的职称评定、各类保险和规费上缴以及其它与政府部门的衔接事项，在没有理顺之前继续由集团公司统筹代办。为鼓励各级单位和广大职工项目建设的积极性，集团公司将研究设立奖励基金，对在招商引资、发展民营经济、安置富余人员工作中做出贡献的单位和个人进行奖励。

（二）用改革解决“两个不活”的问题

改革是发展的动力，发展是改革的目的。建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团，实现“122546”的经济发展目标，必须深化内部改革，建立与之相适应的管理体制和经营机制，不断为企业发展注入新的活力。

深化产权制度改革，解决体制不活的问题。省委八届五次会议指出：要以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破。按照省政府《关于深化省属国有企业改革的意见》，集团公司面临着三大产权改革任务：一是主辅分离、辅业改制。经过一年的准备，集团公司《主辅分离辅业改制总体方案》，已提交职代会审议通过，并正式行文上报省政府。待省政府批准后，将按照“成熟一个，改制一个”的思路，在充分考虑改制单位的资产盈利能力、经营者素质、职工承受能力等多种因素的前提下，通过采取改制、股权转让、关闭破产、移交等多种改革方式，积极稳妥地组织实施。对暂时不具备改制条件的单位，可以先由集团公司控股，条件成熟后再逐步退出，也可以通过租赁、承包、托管等方式实行国有民营，具备条件后再进行改制。下半年，各个层面要着力做好辅业改制的试点工作。集团公司、专业公司、矿处单位都要选择试点，编制方案，履行程序，论证报批，实施改制，为2005年全面推开创造经验。二是煤业公司国有股减持。要在充分考虑上市公司特殊性的前提下，结合主业国际化的思路，积极慎重地进行煤业公司国有股减持研究，待政策明朗后报批实施。三是新上大型项目股权优化。所有新上大型项目都要实现投资主体多元化，激活企业经营机制。重点搞好与世界500强等跨国公司的合作，引进一批外商、引进一批项目、引进一批投资、引进一批高新技术。

要利用国家调整信贷政策的机遇，加大资本运营力度。利用兖州煤业的良好形象，通过资本市场筹集资金。探索对国外煤矿参股、控股，实施“走出去”战略。加大协调力度，尽快完成财务公司组建。加强银企协调与合作，保证项目建设资金需求。做好2004企业债券发行工作，加大利用银行软贷款的比重，开辟低成本融资渠道。加强对外投资管理。集团公司所有对外投资一律由总部批准，原有对外投资项目统一纳入投资公司管理，按照股权比例，派驻产权代表。分析现有投资项目，通过重组、转让、出售、退出等方式，变现不良资产。

完善母子公司体制，深化内部市场化管理，实施三项制度改革，解决机制不活的问题。结合集团公司产权制度改革进程，逐步构建以产权为纽带的母子公司体系，理顺管理关系。集团母公司要逐步向投资型控股公司过渡，成为集团的决策中心、管理中心、技术创新中心。探索授予专业公司法人地位，使之成为市场竞争的主体。加快专业公司及基层单位产权制度改革，华聚能源公司进一步深化改革，实行职工相对控股。积极探索和推动职工信托持股计划，设立职工投资基金，引进信托基金，选择试点，为职工谋取长远利益。

推进管理创新，进一步深化内部市场化管理，建立适应市场经济要求的内部经营机制。一要健全市场主体。确立和完善矿厂、区队、班组三级市场，切实将市场压力传递到每个岗位、每个职工。二要健全价格体系。与三级市场建设相配套，形成“横到边、纵到底”的内部市场价格体系，并根据市场经营需要，及时进行更新和调整。三要强化内部市场核算和管理。理顺核算程序，明确管理部门，做到一级市场“月清月结”、二级市场“日清日结”、三级市场“班清班结”，让每个职工当天就能知道自己的收入情况，激发广大职工多干活、干好活、节支降耗的内在动力。四要强化内部市场计量与考核。通过划小核算单位，完善计量手段，将成本费用与工资分配紧密结合，层层细化经营指标和考核内容，将指标落实到部门、单位、班组、岗位和个人，使人人肩上有指标，人人成为控制岗位成本的主人，实现岗位成本可抓、可计、可控，真正树立起“成本就是工资”、“上班不是领工资而是挣工资”的全员市场理念，逐步转换内部经营机制。今年三季度，所有单位要完成三级市场构建，四季度实现规范运作。与深化内部市场化管理相结合，实施全面预算管理，严格控制资金支出，大力压缩“两金”占用。用信息化提升企业运行效率，在进一步优化完善煤业公司ERP系统的基础上，尽快建成集团网络办公系统、网络视频会议系统和安全生产监测监控系统，全面落实集团公司数据网建设方案，实现网络数据化、办公无纸化、会议远程化、安全监测监控自动化，提升企业管理手段。

以人为本，深化“三项制度”改革，建立适应市场经济要求、能够全方位调动职工积极性的内部经营机制，以机制吸引人、以机制留住人、以机制成就人，为大集团建设提供持久动力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理为方向，坚持精干高效原则，从集团总部和专业化公司机关入手，整合组织机构，精简职能部门和管理人员。按照现代企业制度要求，依法理顺和规范母子公司人事管理关系。稳步推行党政主要领导“双向进入、交叉任职”或党政“一肩挑”。企业管理人员一律取消现有行政级别，不再套用政府职务序列，尽快建立符合企业特点的岗位职务序列，实现由级别管理向岗位管理的转变。根据专业公司及所属单位资产规模、销售收入和职工数量的情况，合理配备领导班子及管理人员职数。要改进管理人员选拔任用方式。继续坚持和完善民主推荐制度，除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的管理人员外，其他人员一律实行公开选拔、竞争上岗、末位淘汰。要改革和完善专业技术职务设岗及聘任办法，合理设置专业技术岗位，实行评聘分开、竞争上岗，严格考核制度。对考核优秀的，可以低职高聘，考核不称职的，予以解聘。二是深化劳动制度改革。要依法行使企业用工自主权。集团公司根据生产经营需要，依法自主决定用工数量和用工条件。各专业化分公司、控股子公司在集团公司范围内有自主选择和聘用职工的权利。集团公司参股单位的劳动用工，由参股单位依法自主决定，不再纳入集团公司统一管理。要规范劳动合同管理制度。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，由用人单位与本单位员工依法签订、变更、续订、终止、解除劳动合同。要制定岗位职责说明书，定期进行劳动绩效和技术水平考核，实行末位淘汰，形成正常的上、下岗转换制度。要建立和完善内部劳动力市场。内部未上岗人员一律进入内部劳动力市场进行转岗培训；新分配的大中专、技校毕业生、退伍军人一律先进入内部劳动力市场登记待岗，按照市场化原则，与用人单位进行双向选择。三是深化分配制度改革。传统的分配方式，不论是等级工资制还是岗位技能工资制，都没有走出“大锅饭”的圈子。要通过改革，树立向成本要工资的理念，引入市场调节机制，不断深化内部市场化管理，打破现行岗位技能工资模式，实行计件工资、岗效工资、岗位工资、年薪工资、风险收入等灵活多样的工资分配制度，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配。要通过分配制度改革，从根本上解决收入与贡献不匹配的问题，调动广大干部职工积极性，增强企业凝聚力。

（三）用市场解决“三个不公”的问题

稳定是企业改革发展的基础。不稳定的因素主要来自于利益分配的不公开、不公平、不公正，解决这些问题最公平、最有效的手段就是市场。因此，对涉及职工切身利益与干群关系的就业、分配、就学、就医、公车、住房、物业等计划经济时期遗留下来的老矛盾、老问题，要用发展的眼光分析，用市场的手段解决，做到“市场面前，人人平等”，只有这样，才能切实维护职工利益，理顺群众情绪，净化矿区风气，稳定社会秩序。

推行公车改革，解决用车不公的问题。目前，集团公司车多、人多、费用多的问题已经相当突出，购车攀比、公车私用、跑漏滴漏等问题普遍存在，群众反映比较强烈。形成这些问题的原因，归根到底是“机制”的问题。因此，必须从机制上入手，在产权、经营权上做文章，要通过采取产权出售、经营承包等方式，转换用车机制，堵塞管理漏洞，调动司机的积极性，抑制公车使用上的不正之风，化解职工群众的不满情绪，实现企业、司机、职工“多赢”。自1999年地质公司率先进行公车改革后，唐村、新世纪、北宿、杨村、济

二、济东新村等单位也相继进行了改革，都取得了比较好的效果。在总结上述单位改革经验、借鉴吸收其他企业好做法的基础上，集团公司经过认真研究、反复征求各个层次、各个方面的意见，制订了《关于公车改革的指导意见》，会后将正式组织实施。各单位在对公车进行出售、承包的同时，要科学合理地测定内部交通费用指标，做好费用指标在单位内部的分解、落实工作。为了保证司机的业务量，公车改革后，各单位在现有车辆能够满足用车需要的情况下一律不准使用社会车辆；未能出售、承包的车辆要收回处理，不再参与内部市场运营；未经集团公司批准，所有单位不得再用公款买车或通过其它渠道增加车辆，对违反规定增加的车辆，一经发现，由集团公司收缴，并追究有关人员责任。对精简下来的司机、车辆管理及服务人员要通过转岗培训妥善予以安置，确保改革工作顺利进行。

推行住房市场化改革，解决住房不公的问题。住房问题一直是职工最为关心的热点问题。要通过住房市场化、商品化改革，消除住房分配上的不正之风，落实职工产权，减轻企业办社会负担，促进矿区稳定。总的思路是，在实现职工住房分配货币化、完善住房公积金制度、落实职工住房补贴的基础上，按照市场经济规律要求，建立职工住房全面市场化的建、售、购、物业管理的机制。今明两年重点做好职工住房的权属登记工作，办理个人住房产权证，让职工尽快拥有属于自己的住房。为切实有效地解决无房职工的住房问题，各单位要结合自身实际，采取职工预交款建设平价商品住房，以及由房地产开发公司开发建设商品房等多种建房方式，加快职工住房建设，解决职工住房需求问题。同时，要充分发挥住房公积金在深化住房制度改革中的作用，提高贷款额度，减轻职工融资压力。尽快建立集团公司职工住房商品市场，形成市场化的住房交易机制。逐步建立符合矿区实际的物业管理、服务和收费标准体系，实现专业化管理、标准化服务、市场化运作。

推行物业后勤改革，解决服务不公的问题。实行物业收费以后，由于我们的物业管理和服务工作跟不上，职工享受不到相应的服务，造成了职工的不满情绪。必须按照专业化、标准化、市场化要求，协调推进物业后勤改革，不断提高服务质量和服务水平。一是要以创建物业管理优秀住宅小区为目标，以开展“树形象、严管理、创建温馨家园活动为载体，狠抓社区建设与管理，为广大职工家属创造一个安居乐业的生活环境。二是要以展示天使形象的医疗服务为目标，不断提高医疗服务质量，改善医疗条件，规范医护人员行为。三是以办好矿区职工满意的教育为宗旨，以培养德、智、体全面发展的合格人才为目标，加强和改进教学工作，优化和完善办学条件，不断提高办学质量，开创矿区教育综合发展的新局面。要通过舒适家园、温馨医院、温馨校园三大主题活动的开展，促进集团公司物业后勤领域市场机制的培育和发展，实现经营机制的根本性转变。

三、强化措施，系统推进，确保集团公司改革发展目标的实现

加快改革发展目标任务艰巨，工作头绪繁多，是一项复杂的系统工程，必须采取有力措施，综合系统推进。

（一）广泛宣传，积极营造改革发展的浓厚氛围

改革发展，舆论先行。各级组织、各个单位要发挥宣传舆论优势，紧密联系集团公司改革发展实际，不断深化“三转”教育，促进观念转变。要认真落实集团公司促“三转”、树“三观”教育活动意见，加大“三转”教育活动宣传力度，把准基调，正确导向，切实抓好市场经济、主辅分离、加快发展、干事创业和开拓创新、保持稳定6个专题教育。促“三转”、树“三观”，首先要从领导干部做起，各单位的党政一把手要做本单位思想解放的先驱者和倡导者，要一级抓一级，一层带一层。每一项改革政策出台之前，都要广泛征求职工群众的意见，做好政策解释和引导工作，确保各项改革积极稳妥推进。各级宣传部门要紧紧围绕各个阶段、各个时期改革发展的热点难点问题，突出重点，抓住焦点，系统规划，创新方法，因势利导地开展宣传工作。各级党团组织要发挥自身优势，通过开展丰富多样的专题活动、竞赛活动，发挥党团员的骨干和带头作用，以先进促后进，积极营造倍加珍视机遇，倍加顾全大局、倍加维护稳定的浓厚氛围。

（二）严格程序，积极稳妥推进改革改制

各单位在推进改革的过程中，务必要从本单位的资产盈利能力、经营管理水平和职工承受能力等实际情况出发，循序渐进，积极稳妥。在改革条件还不成熟的时候，要积极创造条件，逐步进行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿着别人的做法照搬照套。各级工会组织要全过程参与本单位改革改制方案的起草、论证和实施工作。改革改制方案必须提交职工（代表）大会讨论，广泛听取职工意见。其中，资产处置和人员分流安置方案必须经过职工（代表）大会讨论通过。各级领导班子要真正领会和贯彻上级的各项改革改制政策，履行有关程序，依法规范操作，做到公平、公正、公开，防止改革中国有资产流失和相关者利益受到损失，所有工作都要经得起历史的检验。改革是对原有利益主体既得利益的再调整，改革的酝酿和实施是一个不断探索的过程，在很多问题还在探讨和争论的时候，改革的推动者和实施者，既要承受来自利益相关者的压力，还要承担一定的政策风险。各级组织、各个单位，要切实承担起关心、支持和保护改革工作者的责任，保护他们的热情，提高他们的积极性，解除他们的后顾之忧，为顺利推进各项改革创造一个宽松、和谐的工作环境。

（三）加强组织领导，狠抓工作落实

深化改革、加快发展，不能只挂在嘴上、写在纸上，必须融入到全体干部职工的血液中，落实到具体的行动上。要健全改革发展的组织体系，落实经营管理责任。建立健全集团公司、专业公司、矿处厂责任制，机关处室责任制，战略资源开发、项目建设、科技研发责任制，量化考核，兑现奖罚。要建立各级班子述职制度，实行经营目标、发展目标双考核。加大审计监督力度和考核监控力度，做好领导干部任期经济责任审计和年薪制考核兑现审计，对不能实现资产保值增值目标的要追究责任，对到期不能扭亏为盈的单位领导班子要进行重组、招聘。各专业公司、各单位不能在集团公司政策之外随意扩大政策范围。对集团公司工作部署落实不力和自行其事、造成整体工作被动的单位，要通报批评，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

（四）加强党的建设、党风廉政建设和思想政治工作，为改革发展提供有力的保障

各级组织要扎实开展共产党员先进性教育，切实抓好理想信念、党性观念、纪律观念和责任意识教育，发挥好党员在改革发展稳定中的模范带头作用。要用“三个代表”重要思想统领广大干部职工的思想和行动，不断加强领导班子和干部队伍建设。要深入学习党的十六大、十六届三中全会、全国和全省“两会”精神，深入学习新宪法、市场经济法律法规和上级改革发展的文件政策，提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济、驾驭复杂局面、应对突发事件、解决自身问题的能力和水平。要根据党章和企业实际，积极探索混合经济、非公有制经济党建工作的新模式、新路子，促进各类经济健康快速发展。要高度重视党风廉政建设，强化思想教育，构筑道德防线；强化廉洁自律，做到“四自”、“六慎”；强化监督检查，落实责任考核；强化监察力度，严肃党纪政纪。要加强新形势下的思想政治工作，坚持正确的舆论导向，克服错误思想，很刹歪风，树立正气，把思想政治工作渗透到企业生产经营的全过程，融入到职工群众的生活中，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强针对性和时效性。要认真贯彻集团公司“建设平安兖矿”工作会议精神，切实做好安全、稳定和社会治安综合治理工作，为集团公司改革发展提供有力保障。

第二部分：学习借鉴枣矿集团先进经验，全面提高“双基”建设和企业文化建设水平

今年4月27日至28日，省政府在枣矿集团召开现场会议，号召全省煤矿学枣矿，抓“双基”，上管理，提素质。5月8日，集团公司组织全体班子成员及部分单位、部门的主要负责同志到枣矿集团参观学习“双基”建设和企业文化建设的先进经验，很受教育，很受启发，深受震撼。普遍反映没有想到枣矿变化这么大，发展这么快，“双基”建设和企业文化搞得这么好；普遍感到兖矿与枣矿相比，在观念、境界、标准、机制、管理等方面有差距；普遍认为枣矿经验可信、可学、有用，应该大力学习借鉴。那么，兖矿学枣矿，应该学什么？

首先，要学习枣矿集团“高境界、高标准、高起点”的目标追求。枣矿集团是个老企业。“九五”期间陷入困境。目前焕发出勃勃生机，综合面貌、基础管理、经济效益都上了一个大台阶，发生了翻天覆地的变化。这种变化很大程度上来源于他们思想上的高境界、工作上的高标准、行动上的高起点。前几年，面对人心散、经济“软”的困境，他们坚信路在脚下，积极解放思想，转变观念，不找市长找市场，坚持用市场手段办企业，用改革的精神找出路，用危机忧患意识促振兴。在矿井内部实行“买断区队”，“队队算着花，日清日结”，做到了“价格无处不有，市场无处不在”。一事当前，从严抓起，做到了“严干部、严小事、严管理”。正是靠这种与时俱进的“高境界”、“新方法”，使企业度过了“生死关”，走向了新繁荣。

其次，要学习枣矿集团把思想教育富于“亲情化”之中的工作路数。枣矿集团经验的一个鲜明特点就是：把严肃的安全教育主题以亲情化的语言表达出来，体现出深刻的人本化思想。他们抓安全教育，立体交叉，铺天盖地，矿井上下无处不有。而对教育的内容则通过一系列富有亲情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式传递给职工。如“安全为我，我要安全”；“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母亲节”改为“亲母节”，引导职工孝敬父母，报效企业。这些亲切的话语和富有温馨感的工作方式，代替了以往“填鸭式”、训斥式的工作做法，收到入脑入心的良好效果。

第三，要学习枣矿集团“坚持精细化、不搞两张皮”的先进做法。“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，一直是我们长期坚持的指导思想。但一直未能很好地落实到位，未能有效解决政工与生产“两张皮”的问题。在这个问题上，枣矿集团走出了成功的路子。他们抓政工从管理切入，抓管理从行为养成抓起。先搞“准军事化”训练，然后推行精细化管理。在参观考察的几个主力矿井之中，两人成队，三人成行，统一着装，见面行礼，随处可见；从井上到井下，从基层到机关，岗岗有标准，事事有规范，人人有考核。工人当班下来，就知道当天的收入是多少。从而形成了严密的精细化管理体系，有效提升了企业的向心力和执行力。

第四，要学习枣矿集团坚持继承与创新相结合，以管理创新提升企业活力的创新精神。企业管理既要继承好传统，又要创造新方法。只有与先进的管理理念和企业实际有机融合、创造性地运用，企业才能保持蓬勃生机。枣矿集团在工作实践中，综合运用了多种现代管理理念，包括海尔文化理念、行为科学理念、学习型组织理念、清华大学教学理念。尤其可贵的是，他们没有照抄照搬别人的理念，而是创新地运用，实行“工作安排命令化，团队学习快乐化，言行举止文明化，穿戴着装整齐化”，收到了事半功倍的良好效果。

枣矿集团的经验是先进而丰富的，也是非常值得我们学习和借鉴的。各级组织和广大干部要以深入贯彻全省煤矿安全“双基”建设工作会议精神为契机，对照先进找差距，认真学习借鉴枣矿集团先进经验，全面提高“双基”建设和企业文化建设的水平。总的思路和要求是，坚持以企业文化建设为核心，以精细化管理为载体，以准军事化训练为切入点，以提升企业核心竞争力为目的，统一规划，分步实施，夯实基础，强化基层；整合理念，规范行为，提升素质，创新面貌，力争用一年半的时间，打造出一个管理精细化、文化品位高、综合面貌好的新兖矿，为建设大型企业集团奠定坚实基础。为此，要认真做好以下工作：

（一）统一思想认识，把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”来抓。“人心齐，泰山移”，步调一致才能得胜利。学习枣矿经验，加强“双基”建设和企业文化建设，首先要解决思想认识问题。各级组织和广大职工，特别是各级班子、各级领导干部要按照“统一认识，查找差距，明确方向，坚定信心”的思路，认真做好提高认识的工作，充分认识枣矿经验的先进性和必要性，充分认识抓“双基”、塑文化的紧迫性，增强抓“双基”、塑文化的自觉性和坚定性。从机关到基层，从领导到职工，从井上到井下，都要对照枣矿找差距，认真查找思想观念上的差距，查找工作标准上的差距，查找基础工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、执行力上的差距。要在学习先进、查找差距的基础上，立足于高境界、高标准、严要求，把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”，研究措施，制订规划，尽快实施，全面落实，努力在较短时间内取得新的突破。

（二）搞好宣传发动，迅速兴起抓“双基”、塑文化的热潮。推进“双基”建设和企业文化建设，覆盖全面，涉及全员，必须“全面发动，全员行动，上下联动，试点先动”。要利用多种形式，广泛宣传抓“双基”、塑文化的重要意义，宣传枣矿集团的先进经验，宣传集团公司党政关于抓“双基”、塑文化的工作部署，努力形成浓厚的舆论氛围。要明确和落实抓“双基”、塑文化工作任务。集团公司决定，今年抓“双基”、塑文化的主要任务是：全面组织准军事化训练，用军队标准规范职工文明行为；全面推行精细化管理，用高标准提升管理水平；全面创新管理手段，用先进管理理念改造企业管理行为。各级组织、各单位、各部门都要以此为重点，借鉴枣矿集团先进经验，研究措施，分解任务，狠抓落实，迅速兴起抓“双基”、塑文化的新高潮。

（三）突出工作重点，分步实施抓“双基”、塑文化工作任务。抓好“双基”工作，建设先进的企业文化，是一项庞大的系统工程，必须统一规划，分步推进。根据事物发展规律和企业实际，兖矿集团企业文化建设按照“找准定位、管理切入、先易后难、分步实施”的思路进行。一要找准定位，把集团公司企业文化建设定位在管理文化上，从管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后难，从抓准军事化训练入手，强化职工的政令意识，规范职工的行为养成，尔后逐步展开理念整合、精细管理、创新模式、视觉系统开发等层次工作。三要分步实施。总的设想是，年内实行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面发动，编制方案，示范先行，摸索经验；第二步，7月到9月，全面军训，规范行为，细化标准，形成声势；第三步，10月到12月，创新模式，精细管理，总结提高，准备明年。力争到2005年底，基本形成以价值理念为核心、以行为规范体系、管理文化体系、视觉听觉体系为支撑的兖矿集团企业文化总体框架，企业总体面貌有一个根本性改观。

（四）加强组织领导，高质量、高速度推进“双基”建设和企业文化建设。抓“双基”、塑文化，基础在群众，关键在领导。各级组织要按照“领导带头、典型示范、严格考核、强化监督”的思路，加强领导，精心组织，确保落实。各级领导干部、特别是主要领导同志要把抓“双基”、塑文化作为“一把手工程”，带头倡导，带头实干，带头落实。要建立抓“双基”、塑文化工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥典型的示范、带头和样板作用，分工把口，培育典型。拟从6月份开始，一季召开一次现场经验推广会，推广典型，指导全盘。要严肃工作纪律，健全考核监督机制，努力提高各单位、各部门和全体干部职工工作的“执行力”。对集团公司党政决定的事情，都必须认真落实，一抓到底；任何单位、部门和个人都不允许拖着不办，从而保证集团公司政令畅通，确保抓“双基”、塑文化工作快速推进，全面落实，一步一个脚印地向着既定目标前进。

同志们，集团公司今后一个时期改革发展的目标已经确定，摆在我们面前的任务极其艰巨，责任十分重大。各单位、各部门要按照集团公司的总体部署，扎扎实实地抓好各项工作的贯彻落实；要立足长远，狠抓当前，集中精力做好二季度的各项工作，确保上半年时间过半、任务过半。我相信，只要我们上下统一思想，齐心协力，深化改革、强化管理、加快发展，就一定能够战胜各种困难，使我们的各项工作迈上新的台阶！

第五篇：在全县殡葬改革工作会议上的讲话

在全县殡葬改革工作会议上的讲话

同志们： 今天这次会议对殡改工作的要求是进一步贯彻落实省殡葬改革工作会议精神，对殡改工作进行再安排再部署，进一步把殡葬改革工作抓紧抓好，确保完成全年任务。下面我讲两方面意见：

一、深刻认识我县殡改工作面临的严峻形势，切实增强紧迫感

今年以来，我县的殡改工作在县殡改办和各乡镇的共同努力下，全县殡改工作取得了一定成效。8月份我们开展了“殡改突击月”活动，火化率比7月份上升了15个百分点初步扭转了殡改火化工作被动局面。但是我们应清醒的看到，实际进展情况与任务要求相比，还存在着相当大的差距，形势十分严峻。

1、火化率极低，与事实不符。按照任务要求，1-8月份全县应完成火化任务2984具，实际完成892具，火化率仅达到30%。火化率低的主要责任在于一些乡镇的党政一把手至今还没有把殡改工作抓在手上放在心上，主管副职也没有尽到应尽的责任，这是殡改火化工作上不去的根本原因。6月10日，在衡水市饶阳县召开了全省殡改改革工作专题会议上，宋恩华副省长在会议上特别强调，要把火化率当做一项硬性指标去完成，今年省对各市县的火化率要进行排队，对落后县市全省要通报批评，并要列入殡改工作“重点管理县”，形势逼人，不干不行，干不好更不行，我们必须有一个清醒的认识。

2、思想不重视，工作不得力。宋恩华副省长在全省殡改工作会议上指出，各级政府领导，特别是基层乡（镇）政府领导要定期听取殡改工作汇报要研究分析解决本乡镇殡改工作中出现的新情况新问题指导好本乡镇的殡改工作。目前，我县的殡改火化工作基本上是领导推推动动，拨拨转转，全凭行政推动，没有形成一个良好的运行机制。虽然各乡（镇）明确了一名副职专抓，但机制不完善，工作力度小。还有一些乡（镇）是副职挂号，分片管理，责任不清，职权不明，主管副职没法抓，分片管理胡乱抓，致使殡改工作放任自流，一波三折。

3、以罚代化屡禁不止。这是火化率上不去的一大结症。目前，全县仍有部分乡村为了一己之利，不顾大局，打着殡改的旗号欺上瞒下，坐收罚款把殡改工作当作单位和个人的小金库，对偷埋土葬者睁一只眼闭一只眼，一罚了之。

4、舆论宣传不到位。群众误以为殡葬政策松了，造成偷埋土葬丧事大操大办现象严重反弹。殡改工作涉及面广，政策性强，难度很大，这项工作争先进不容易，但绝不能被列入“重点管理县”，必须把握这个原则。

二、全力推进殡葬改革，彻底扭转殡改火化工作被动局

面

1、要充分认识殡改工作的重要意义。殡葬改革是一项社会改革，大力推进殡葬政策对节约土地，保护生态环境，减轻农民负担，建设社会主义新农村，构造社会主义和谐社会都具有十分重要的现实意义。各乡镇要站在实践科学发展观的高度，强化措施，加大力度，着力解决当前殡改工作中存在的实际问题。各乡(镇)党委书记负总责，乡（镇）长是第一责任人，主管副职是直接责任人，一定要切实履行职责，抓紧、抓实、抓出成效。

2、要严格兑现奖惩。今年殡改工作全省排队，形势不容我们落后。各乡镇必须做到思想上坚定不移，工作上常抓不懈。对殡改火化工作继续实行月排队、年考核制度，对连续两个月排位在全县后三名的和年终考核在全县后三名的乡(镇)，严格按照文件规定进行处理。

3、要加强宣传，营造氛围。民政局、各乡镇要切实加强对殡改政策的宣传力度和执法力度，在全县形成浓厚的殡改工作氛围；县殡仪馆要增加服务项目，提高服务功能，真正让群众通过丧俗改革，减轻丧事负担，把殡葬改革国家意志变成群众的自觉行动。

4、要协调联动，形成合力。民政部门要依照《河北省殡葬管理办法》切实履行职责，加强执法监督；国土资源部门要加强土地管理，严禁乱占耕地建造坟墓；工商部门要依

法查处取缔非法经营丧葬用品门店；公安部门要对阻碍殡葬执法等行为依法查处；文明办要将殡葬改革纳入精神文明创建活动主要内容；纪检、监察部门要对各单位国家工作人员在殡改活动中的违规行为进行及时查处。

5、要坚决杜绝“以罚代化”现象。对以罚代化或收取押金代替火化的，一经发现，纪检监察机关要从严处理。

同志们，现在离年底仅剩3个月，时间紧、任务重。因此，大家一定要站在讲政治的高度对待这项工作，要认清形势，克难攻坚，力度再加大，措施再加强，打开新局面，抓出新成效。县民政局要加强对各乡(镇)督查和指导，及时向县委、县政府搞好信息反馈；各乡（镇）党政一把手要亲自安排、亲自调度，主管副职要带头深入一线搞排查，做到心中有数，要全乡参与形成合力，确保09殡改火化任务圆满完成。