市人大常委会副主任在市人大常委会评议工作动员会议上的讲话

市人大常委会副主任在市人大常委会评议工作动员会议上的讲话

同志们：

根据监督法、地方组织法的有关规定和市人大常委会2018年工作安排，今年4月至9月，市人大常委会将组织人大代表对市环保局、市海渔局、市文广新局等3个部门的工作进行评议。今天我们在这里召开动员会，主要任务是对评议工作进行安排和部署，统一思想，明确任务，强化责任，从严要求，把评议工作抓紧抓好，抓落实。工作实施方案已经发给了大家，希望大家按照方案的要求，认真组织实施，确保评议工作取得预期成效。根据会议安排，我就如何开展今年的评议工作，先讲四点意见。

一、深刻领会，充分认识评议工作重要性

开展部门工作评议活动，是市人大常委会依法实施监督，充分行使监督职权的具体体现，也是服务发展大局、促进和支持政府及其部门工作的有效途径。部门工作评议对于改进政府工作、转变部门作风、优化发展环境，确保市委的各项决策落到实处，加快我市经济社会发展，高质量建设“强富美高”新启东，具有十分重要的意义。

一是法律有规定。

我国宪法第三条第三款规定，“国家行政机关、审判机关和检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第四十四条第六款规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”。对人大常委会任命人员实施法律监督和工作监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责；自觉接受人大及其常委会的监督，是人大常委会任命人员的法律义务，也是依法行政、公正司法，做好各项工作的重要保证。省委在《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》中明确要求，“通过完善和规范履职报告、述职评议等方式，加强对人大选举和任命人员的监督。”所以说，开展部门工作评议，是人大常委会切实履行法律职责，推动各项工作依法开展、各项事业依法治理的实际需要。

二是群众有愿望。

随着社会法治进程和民主进程的不断深化，群众迫切希望通过有效途径，了解政府工作，表达自己意愿。从2013年开始，市人大常委会组织人大代表对16个政府部门开展了评议，组织程序严密，代表参与广泛，取得了比较好的效果。今年，市人大常委会确定市环保局、市海渔局、市文广新局等3个部门为评议单位。开展工作评议，可以让政府部门人员走进人大代表视野，近距离听取群众呼声；接受代表评议，也是宣传政府工作、展示国家工作人员风采的重要机会。被评部门要借助这次评议工作，进一步畅通民意渠道、虚心接受群众评价、全面检验自身工作，真正把群众赞不赞成、满不满意作为评判工作的根本标准，回应群众诉求，满足群众愿望。

三是现实有需求。

开展工作评议，既是对市人大常委会任命人员及其部门工作的监督和制约，更是一种支持和促进。通过评议，可以有效地使市人大常委会组成人员了解掌握被评部门围绕全市整体部署开展工作的情况，督促其回顾总结工作，查找薄弱环节，扎实抓好整改，更好地推动全市经济社会科学发展。同时，部门工作评议是在党委领导下，加强领导干部监督的重要形式，是干部考核评价体系的重要组成部分，能够实现人大常委会任免权与监督权的有机结合，进一步增强监督实效。这既行使了代表的监督职权，又畅通了代表的履职途径，使代表的作用得以充分发挥。

二、明确重点，扎实做好评议各个阶段工作

为开展好本次评议活动，市人大常委会制定了《启东市人大常委会关于组织人大代表评议部分政府部门工作的实施方案》，明确了评议工作的指导思想、评议主体、评议内容、时间步骤、组织领导和工作要求。各镇人大主席团、各园区（街道）人大工委、市直机关代表组和被评部门都要深刻领会文件精神，全面把握评议工作的任务要求，明确工作重点，把握程序步骤，扎实做好各个阶段工作。要做到三个“明确”：

一是明确评议工作的指导思想。

本次评议活动的指导思想是：认真贯彻党的十九大精神，以宪法和法律为依据，以促进工作为目的，坚持客观公正、民主公开、实事求是、注重实效的原则，践行以人民为中心的发展思想，充分激发人大代表履职热情，发挥人大监督职能，推动被评部门进一步依法履行职责、提高工作效率，改进机关作风、提高服务水平，提升人民群众对政府相关工作的满意度。评议工作指导思想明确了开展评议活动的依据和原则、目标和任务，我们要把这个指导思想贯穿于评议工作的全过程，体现在各个阶段的每个环节。要坚持依法评议，充分发挥人大监督职权，全面了解被评部门依法行政情况，准确运用宪法和法律、法规评价衡量被评部门的工作；要发挥人大代表的评议主体作用，激发人大代表的履职热情，通过代表更广泛地反映民意、集中民智、汇聚民力，公正客观地反映相关部门在群众心目中的形象；要把推动和促进被评部门的工作作为评议工作的出发点和落脚点，促进被评部门从思想上、机制上真正确立“权为民用、情为民系、利为民谋”的工作导向，推动部门工作整体提升。

二是明确评议工作的主要内容。

今年评议活动的内容，是被评部门一年以来的整体工作，重点是依法行政、服务大局、建议办理和作风建设等情况。通过评议被评部门一年以来遵守和执行国家法律法规以及落实市人大常委会决议、决定和审议意见情况，进一步推动政府部门特别是被评部门树立法治理念，把厉行法治的要求贯穿到日常工作的各个环节，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，加快推进法治启东的建设进程；通过评议被评部门围绕中心、服务大局、履行本部门职责情况，进一步推动政府部门特别是被评部门增强中心意识、大局意识、服务意识，认真履行部门职责，围绕市委十三届四次全体(扩大)会议确定的目标任务，聚精会神抓建设、一心一意谋发展；通过评议被评部门办理人大代表议案和建议、批评、意见情况，进一步推动政府部门特别是被评部门加强与市、镇人大代表的双向沟通，准确掌握基层群众的意见和要求，找出依法行政、服务中心、服务基层和服务群众等工作中存在的问题和不足，有针对性地改进工作，为部门开展工作创造良好的社会环境；通过评议被评部门机关作风建设情况，进一步推动政府部门特别是被评部门密切与广大代表和人民群众的联系，不断改进工作作风，促进服务型政府建设。

三是明确评议工作的时间步骤。

今年的评议工作从4月份开始，至9月底结束，分准备、评议和整改总结三个阶段进行。

1.准备阶段，时间为4月上旬至4月下旬。主要有三项工作：一是市人大常委会制定评议工作实施方案，成立评议工作领导机构，这项工作已经完成；二是今天召开评议工作动员会议，安排部署评议工作；三是在新闻媒体发布评议公告，征求社会各界对被评部门工作的建议和意见。今天会议以后，各被评部门都要成立迎评工作领导小组，配备专门的工作人员；要制定迎评工作方案，准备召开迎评动员会议，部署迎评工作。

2.评议阶段，时间为5月上旬至7月上旬。这一阶段，市人大各代表组要做好四项工作：一是于4月30日前，分别召开会议，向代表传达市评议动员会议精神，学习有关法律法规，了解被评部门的工作职能、工作任务、服务内容，部署评议工作。二是5月上旬至5月中旬，各代表组组织人大代表围绕评议内容，征集对被评部门的建议批评意见，所有代表都要参与评议工作，每位市人大代表原则上至少提出一条评议意见。三是召开代表组评议会议，代表交流对被评部门工作的评议意见，按“满意、基本满意、不满意”等次进行无记名测评，并将测评结果报相应评议工作小组。四是参加全市评议大会，各代表团汇总梳理代表组的建议意见，形成全面、客观、公正的评议意见，为在评议大会上交流发言作好准备。各被评部门要做好三项工作：一是召开迎评动员会议，部署评议工作；二是走访基层听取意见，进行自查自纠，撰写好自查自纠工作情况报告；三是听取评议意见，排查存在问题，在评议大会上作整改表态发言。市评议工作领导组办公室及各评议工作小组也要做好三项工作：一是指导、督促被评部门做好自查自纠工作，指导各代表组召开代表组评议会议；二是召开全市评议大会，协调各代表团推荐一名代表交流评议情况，指导被评部门报告迎评和自查自纠工作情况；三是整理汇总各代表团评议意见，转交被评部门办理，为下阶段整改工作奠定基础。

3.整改总结阶段，时间为7月中旬至9月下旬。这一阶段，被评部门要及时梳理评议大会上代表提出的建议、批评和意见，制订整改方案，并报市相关评议工作小组；认真落实整改措施，征询代表对整改工作的意见，做好整改工作总结，并向市人大常委会会议报告，接受满意度测评；根据市人大常委会审议意见，继续做好整改工作。各代表组要组织听取人大代表对被评部门整改工作的意见，并及时汇总至相关评议工作小组。各评议工作小组要将代表的意见及时反馈给被评部门，指导、督促被评部门继续做好整改工作，并作好评议工作总结。

三、注重质量，切实增强评议工作实效

为确保高质量完成工作评议任务，各单位要认真把握评议工作各个阶段的要求，注重工作方法，抓好关键环节，使评议结果准确客观、公平公正、社会认可。要重点抓好四个环节：

一是抓好宣传发动环节。

工作评议的社会参与度高不高，评议的触动作用大不大，宣传动员至关重要。因此，要把宣传发动、思想教育贯穿工作评议的全过程，不能关起门来冷冷清清搞评议。一方面，市人大常委会评议工作领导组及其办公室要加强检查和指导，科学合理地安排各项活动，做好评议工作的综合协调和督办落实。另一方面，被评单位要指导各单位坚持实事求是，把握工作程序，严格遵守纪律，确保评议过程和结果客观公正。新闻宣传部门要把工作评议的宣传报道列入重要日程，制定方案，采取灵活有效的形式宣传报道工作评议的重点和亮点，充分发挥舆论监督作用，营造合力推进工作评议的良好环境。

二是抓好深入调研环节。

调查研究是搞好工作评议的基础，调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。要加强调研工作组织领导。由常委会领导带队组建调研小组，广泛吸收人大代表参与，扩大调研工作的参与面，保证评议结果客观公正。常委会全体组成人员要积极参与、以身作则、率先垂范，严格按照各调研组的安排，认真安排和参加好每一次调研活动。市人大常委会将与各代表小组切实加强组织，确保落到实处，使调研达到必要的广度和深度。要改进调研方式方法。在调研方式上，既“面对面”听取被评部门的工作报告，又“背靠背”听取服务对象、社会各界的反映；既沿着安排线路察看，又坚持随机走访、明察暗访，现场走访基层干部和党员群众，直接了解最真实情况。在调研安排上，既要认真完成“规定动作”，又要精心谋划“自选动作”。每位代表走访被评部门的管理服务对象后，要认真做好记录，形成书面材料报各代表组；常委会各调研组除通过听取被评部门汇报外，更要广泛走访被评部门服务和管理对象，了解人民群众对被评部门工作的意见建议；常委会将结合监督议题，适时组织集中调研、视察活动。通过各层面多途径广泛深入的调研，既客观全面反映被评部门工作全貌，总结典型工作经验，又要掌握被评部门工作的存在问题和人民群众的意见建议，为客观公正开展评议奠定基础。

三要抓好督促整改环节。评议的最终目的在于推动工作，必须把整改工作摆在突出位置，贯穿评议的全过程，坚持未评先改、边评边改、以评促改。各被评单位自查的同时要自纠，问题不能等，更不能放在一边，要立马着手整改，将群众反映的热点、难点问题整理归类，逐一制定整改方案，认真组织实施，确保群众反映强烈的问题得到及时有效解决。市人大常委会要建立健全发现问题、反馈问题、解决问题的评议工作闭环，及时将评议工作动态和基层反映的问题，交给政府及其组成部门进行办理，用“钉钉子”精神跟踪督办评议中发现的问题，做到真评、真议、真改。市人大常委会将适时召开专门的常委会会议听取整改情况报告，进行满意度测评。在整改阶段，除了对具体问题的整改，重点是要建立健全长效机制，把评议成果长久地巩固下去。

四要抓好评议结果运用环节。要注重科学评价。各位常委会组成人员，要本着对党和人民利益高度负责和对政府工作真诚支持的态度，科学把握评测标准，认真而又审慎地投好庄严的一票。要在综合考虑人民群众的评价、被评部门工作作风、履职基础以及整改落实和取得的成效等多方面情况的基础上，结合工作推进的快与慢、质量的高与低等客观公正地确定评价结果，这也是贯穿于调研、整改到测评整个评议过程的标准和导向。常委会评议工作领导小组办公室将形成评议总体报告及审议意见，作为跟踪监督的依据。

四、强化领导，确保评议工作善作善成本次评议工作规范性强、涉及面广、社会关注度高，我们一定要精心组织，通力协作，共同把评议工作抓紧抓实，抓出成效。

（一）要强化组织领导。

为组织开展好评议工作，市人大常委会成立了评议工作领导组，并下设办公室，负责评议工作的组织协调。同时，市人大常委会成立了3个评议工作小组，分别负责对各代表组、3个被评部门的联络、指导和督查。各镇人大主席团、各园区（街道）人大工委、市直机关代表组要把评议工作作为当前和今后一段时期的重要任务，组织好本辖区内的各级人大代表参加评议，引导他们对被评部门作出客观公正的评价，多提有针对性和建设性的建议意见。各被评部门要成立迎评工作领导小组，主要负责同志要亲自研究、部署，并确定一名负责人直接分管评议工作，把任务分解到人、责任落实到人，确保评议的每项工作有人管、有人抓。

（二）要形成工作合力。

评议工作法律性、程序性较强。市人大常委会评议工作领导组将充分发挥组织领导作用，深入研究相关工作，及时对重大问题作出安排，按评议工作方案稳步推进相关工作；评议工作组的各位同志要认真学习相关法律法规，熟悉工作方案，深入基层了解情况，并强化组织纪律，集中精力完成任务。被评部门要提高认识，正确对待，妥善处理好部门日常工作和评议工作的关系，自觉接受人大监督，认真开展自查自纠。参加评议工作的人大代表和常委会组成人员要顾大局、重发展、看主流，充分肯定被评部门的工作成绩，实事求是地指出存在问题和不足，客观真实地作出评价。

（三）要统筹协调安排。

当前，市镇人大代表和人大机关、各被评部门的工作任务都非常繁重，评议工作既要严格按照实施方案规定的内容、程序、步骤推进到位，又要合理安排时间，统筹兼顾，正确处理好评议工作与其他各项工作的关系，努力做到评议工作与职能工作两不误、两促进。要加强与常委会各项常规工作和年度工作的统筹，特别是近期，既有常委会组成人员培训，还有多项调研工作安排，评议工作组要切实把握好时间节点，稳步推进各项工作。

同志们，从今天开始，2018年度的部门评议工作就正式启动了。当前各项工作任务繁重，我们要在市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，确保这次部门工作评议评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力，为圆满完成市委十三届四次全体(扩大)会议提出的各项目标任务，高质量建设“强富美高”新启东作出积极的贡献。