三资讲话稿

第一篇：三资讲话稿

同志们：

今天我这里召开全镇村级“三资”清理工作动员会。刚才，农业局吴恩站长从业务的角度向大家介绍了开展这项工作的具体作法。这次会议的目的就是要清醒地知道：三资管理工作就是要通过健全制度、强化监督、加强服务、逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制，切实保障农民群众的合法权益，从源头上铲除“以资谋私”土壤和条件。为促进农村和谐、稳定、发展创造良好的环境。下面我就开展好农村集体资金、资产、资源清理工作讲四点意见。

一、充分认识做好村级“三资”管理工作的重要意义

做好农村集体“三资”清理工作是做好农村工作的关键。各村一定要深刻理解农村集体“三资”清理工作的重要意义，农村工作是全党工作的重中之重。统一思想，提高认识，增强做好此项工作的责任感和使命感。加强农村“三资”管理是促进农村经济发展、社会和谐稳定的客观需要。农村稳定是国家稳定的基础。当前。就是集体财务管理不规范、集体资金分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位以及组干部以权谋私等原因造成的推行农村集体“三资”委托管理，就是使过去资金资产资源管理由原来的暗箱操作”变为“阳光管理”从“制度约束”变为“程序民主”充分发挥基层政府的监管职责和人民群众的监督作用，杜绝“以资谋私”违法违纪行为，达到既亮了村集体的家底”又明了群众的心底”目的从而有利于从源头化解和减少信访问题的发生。

也是农村基层干部违纪违法的多发领域。抓住农村集体“三资”管理问题，二）加强农村“三资”管理是推进农村党风廉政建设的重要举措。农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题。就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。从近几年纪检、监察机关案件查办的情况看，村组干部出问题、犯错误，甚至违法犯罪，绝大部都与经手和管理、处置集体“三资”有关。有的村干部不能认真执行村务公开的有关规定，三资”管理使用上优亲厚友，造成群众的不满；个别村干部不能自觉遵守有关纪律规定，以权谋私、独断专行，集体资金被无偿占用或低价承包、租赁、处置，有的集体资金被贪污、私分、挪用、挥霍浪费等等。这些情况，损害了党和政府在群众中的形象，严重影响了党群干群关系。推行农村“三资”委托管理服务，就是要从源头上摘除腐败现象滋生的土壤，从根本上减少和避免村干部犯错误的机会，保护基层党员和干部。

绝大多数集体经济都很薄弱，三）加强农村“三资”管理是发展壮大农村集体经济的核心基础。从当前我县村（居）委会社会经济发展的情况看。有的还是空壳”大多数都没有集体资金积累，只有为数不多的集体资产和资源，这是村集体经济的最后一点本钱”加强村级公益事业的投入、提高基层群众的福利保障水平，最终主体还是基层村（居）集体组织。因此，必须通过加强村级“三资”管理，管好用活这“最后的本钱”盘活村级级资产、资源，实现村级集体“三资”安全和保值增值，发展和壮大村级集体经济，为全面改善和提高农村群众的生活水平，加强农村公益事业建设提供经济基础。

二、深化认识。迅速推开

依法行政。农村集体“三资”委托管理服务，一）深化认识。就是对农村集体的资金、资产、资源保持在村集体三资核算单位、所有权、使用权、审批权、监督权和债权债务不变的前提下，各行政村（居）委会委托乡镇“三资”管理中心代为监督和管理“三资”工作。

主要是涉及到位法律规定的问题。1998年11月公布施行的村民委员会组织法》

第四条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，为什么要进行委托管理或者委托代理。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第五条规定：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。按照法律规定，村级“三资”管理权是属于村居组织的但是鉴于目前各村级组织在管理和处置“三资”过程中出现的村干部以友谋私、优亲厚友、村务不公开、重大事项不经过村民大会讨论以至引发群众不满的上访等等问题的实际，有必要成立一个中介性质的机构。通过村（居）委会的委托，代为监督、管理村级“三资”事务。

明确职责。加强农村“三资”委托管理工作，二）加强领导。各行政村是基础，各乡镇是主导。因此，各乡镇要结合本地实际，认真制定“三资”委托管理服务工作方案，迅速召开会议部署落实，要细化目标，明确责任，落实分工，形成推进工作的整体合力，认真抓好落实。

提高效益。为切实搞好这项工作，三）消除误区。各乡镇党委、政府要克服以下几种不正确的思想认识。一是认为这项工作是务虚的搞形式的因而一开始在指导思想上就定位低，存在应付行为，工作不深入；二是认为这项工作只是纪检监察业务内的事情，没有摆上党委、政府的中心工作进行安排，人员配备和精力投入上不重视；三是认为农村“三资”管理涉及面广，工作量大，工作上有畏难情绪，推诿扯皮，推进缓慢；四是工作上有怕触及矛盾的顾虑，不能把它当作解决农村群众关注的热点难点问题、从源头上治理信访问题的有效途径，工作措施乏力。彻底解决思想认识问题，希望各乡镇党委、政府要把推行农村“三资”委托管理服务工作当作构建基层惩治和预防腐败体系的重要举措、当作从源头上治理信访问题的基础性工作。认真扎实地抓好落实，抓出实践成效。

三、精心组织。按时完成一项工作创新。多数基层干部群众对其缺乏了解和认识，推行“三资”委托管理服务是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革。一些村干部可能还会有抵触情绪，认为我夺其权力。所以我工作任务非常繁重，希望各乡镇要认真做好政策宣传和解释工作，消除村组干部的认识误区，认真制定方案，严格按照时间要求，扎实推进工作。

大力宣传推行“三资”管理服务的重要意义，一）宣传要深入。要通过召开动员会、培训班、悬挂标语横幅等形式。使基层干部群众认识到实行“三资”委托管理服务是中央及省、州的决定，加强农村基层党风廉政建设、发展壮大基层经济

实力的重要举措。要通过深入宣传，提高基层干部工作积极性，调动群众参与监督的积极性，推动委托管理服务工作顺利开展。

落实职责分工；乡镇要成立村级“三资”委托管理服务中心，二）保障要到位。各乡镇要成立相应工作领导小组。充实调配人员，确定办公地点，配备办公设施，安排一定经费，为工作顺利开展提供充分保障。

由各乡镇人民政府指导村委会（居委会）具体实施，三）清查要全面。清查工作要在乡镇党委的领导下。乡镇财政所、农业服务中心要按照职能职责切实加强监督工作。要对集体资金、资产、资源进行全面、详细、彻底的清查，真正摸清家底。清查中要坚持“三资”六权不变的原则，不得在清查过程中处置资产、资源，确保农村“三资”完整性。

清查的结果要及时进行公示。要严格公示时间，四）公示要认真。群众对“三资”家底非常关心。认真听取群众意见和建议；对群众有异议的要积极进行调查处理，使清查结果真实完整，群众认可。

村（居）委会要向乡镇“三资”委托管理服务中心移交资产、资源档案账册和账面余额。严禁公款私存和设立“小金库”中心要建立按村（居）委会的三资”管理台账，五）移交要彻底。清查结果经公示群众认可后。保证台账与实际情况相符，实行科学动态管理。

重点是健全完善现有的村财乡代管”机制，六）建立健全制度。各乡镇“三资”委托管理服务中心尽快建立健全“三资”委托管理服务的工作机制。加强村级资金管理上。防范资金风险；加强村级“三资”管理上，重点是制定出台相应的承包、租赁、处置等管理机制，规范处置程序和权限。确保农村集体“三资”管理规范有序、安全有效和保值增值。

四、认真督查。确保效果

时间紧，推行农村“三资”委托管理服务是县下半年的一项重点工作。任务重。各乡镇党委要切实加强领导，狠抓工作落实。纪检监察机关要加强协调，组织审计、财政、农村工作、国土、林业、水利等部门抓好督查，加大案件查处和责任追究力度，严肃查处虚报、瞒报、私分“三资”处置和收益行为，严肃查处工作中发现的其它违法违纪行为。对不负责任、工作落实不力的干部要严格责任追究，以确保全县农村“三资”委托管理服务工作规范开展、扎实推进。

第二篇：三资管理会议讲话稿20120912

三资管理会议讲话稿(20120912)

(瞿雷涌)

同志们：

根据会议的议程安排由我来讲讲关于村级“三资”管理的一些问题，我觉的是很有必要的讲一讲，大家共同学习一下。

什么是“三资”？相信有些村干部不是很清楚。“三资”是指：农村集体资金、资产、资源。“三资”的管理问题，一直以来是农村广大干部、群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。（有句话叫：钱是文明之源，也是万恶之本。钱你管好了就是好东西，管不好就是坏东西。）

一、“三资”管理工作的重要意义

为什么当前省里、市里、县里这么重视农村“三资”管理工作，我觉的有以下几个原因：

第一个原因是，科学的“三资”管理，在党员干部中发挥着“护身符”作用。这几年，我们国家惠农力度的加大、村级自身的发展，村一级经手的财力、物力越来越多，有些村干部经不住诱惑，村两委干部违法使用集体资金，最终受到了严肃处理，这类案件我们青田身边就很多。出现这种问题，除了村干部廉洁自律意识不强、法律意识淡薄外，最主要的原因是，我们的制度监督力度不到位，村干部资金处置权过大。现行推行的“三资”委托代理工作就是通过制度把所有村级财务程序化、规范化、透明化。在这种制度下，村干部就必须按程序办事，即使人心里有想法，手上也没办法。所以说推行“三资”委托代理是在保护农民群众利益的同时，更是保护了我们的农村干部，特别是村级主要干部。

第二个原因是，科学的“三资”管理，在广大群众中发挥着“定心丸”作用。我们做农村工作实质上就是做群众工作，而做群众工作不仅要实现民富，更要实现民安。我们经常讲农民群众最淳朴，但是回过头来看，我们有一些农民群众之所以要上访，绝大部分是反映村级财务问题。要想老百姓信任我们，就必须彻底把我们的“底儿”交给群众，把权利还给群众，实现“为民作主”向“由民作主”的转变，使群众对干部变怀疑为信任，变误解为理解。推进“三资”委托代理制度，就是致力于把村级财务晒在阳光下，让村务公开，让群众明白，从而让群众吃上“定心丸”，为农村的社会稳定安上“减压阀”。

第三个原因是，科学的“三资”管理，在农村发展中发挥着“助推器”作用。农村当前发展最大的任务就是推进新农村建设。而新农村建设的标准是什么，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。我们对村级“三资”进行科学管理，为新农村建设提供财力、物力支撑；我们通过建立村民监督委员会、保障农民的知情权、决策权、管理权和监督权，提升民主管理水平，为农村发展创造了稳定的环境；我们通过推行村级财务流程化管理，提高科学决策水平和规范化管理水平。可以说，“三资”委托代理的每一项内容都与我们推进新农村建设的要求高是一致的，推进“三资”管理的建设必然会有力推动我乡新农村建设，加快实现农村的全面小康。

第四个原因是，科学的“三资”管理，在基层政权建设中发挥着“固化剂”作用。（我党提出的什么科学发展观，什么是科学发展观，科学发展观的核心就是以人为本，而体现在我们农村工作当中就是一切的发展要围绕老百姓，一切的要求要围绕老百姓，一切的工作要围绕老百姓。）农村基层组织和农村党员干部的作风如何，直接关系党在农村政策的贯彻落实，关系党和政府在农民群众中的形象，关系党在农村执政基础的巩固。推进“三资”科学管理工作，涵盖了村级财务民主决策、民主管理、民主监督的基本要求。做好这些方面的工作，有利于促使农村党员干部改进作风，强化廉政勤政和为民服务意识；有利于加强对农村

1党员干部的管理和监督，规范村级决策行为，健全权力运行机制，有利于增强基层组织的公信力、凝聚力和战斗力。

综述上面四点原因，农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。所以我们一定要从讲政治和讲全局的高度，充分认识推进“三资”管理的重要性和必要性。

二、当前我乡 “三资”管理存在的普遍问题

我们乡这几年“三资”管理还存在着一些问题突出表现主要有以下几个方面：

1、干部在思想上还存在误区。认为只要管好现金、管好银行存款就好了，其实并不是这样，农村“三资”涉及面很广，项目很多，既有现金的，又有实物的，还有资源性质的如土地、山林。我们注重资金的管理而往往忽视了农村集体资产和资源的管理。（更有些干部有这么一个错误的理念：有钱就用，用完为止。）

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善，账务不全。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金还好一些，而对资产、资源如集体：土地、山林等的登记就不全、不细或者就根本没有台账登记。

3、村级集体财务存在坐收坐支现象。报帐不及时，有些村干部为了用钱方便，将经手的资金不及时缴回村集体帐户，报账时拿一堆发票来抵帐，（我们这里有。）三资代理中心做帐很被动。

4、民主管理和村务公开不规范。村务公开只强调资金公开，不注重资产、资源管理的公开，村集体处置集体资源如土地、山林承包等经济事项不公开，不经过招标，没有通过村民代表会议讨论，或者就没有合同，更没有会议纪要。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，有些甚至没有书面合同等；集体资源承包直接不写承包金额，含乎不清，没有金额的经济合同我个人看来这本身就是一个问题合同，我们这里这类现象有，以后要杜绝这类不规范合同。村里的各类经济合同要报一份到乡“三资”管理中心。

6、强占强霸集体资产。侵占集体资产和乱借集体物资致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失，这类如果哪个村有的话要及时纠正。

三、下一阶段我乡“三资”管理工作急需要做的几件事情

1、提高对“三资”管理的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。我们要把“三资”管理作为各村谋发展、抓稳定的重要议程内容来抓。

2、进一步资产清查，摸清家底，健全台账。第一次做清理的时候到现在又有一段时间了，很有必要再次做个全面的清查，建立健全“三资”台账管理。清资工作主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记造册、建章立制。财产清查是“三资”管理要做的日常工作也是一项长期的工作，每年至少要开展一次全面清查活动。（对清查结果及时做财务调帐，对实际价值5000元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经理财小组审核通过后上报审批；对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布无异议后，“三资”代理中心才可调帐或销帐。）

3、健全制度，加强管理。其实财务管理的本质就是三句话：就是以制度管人，以制度管钱，以制度管事。我们要建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。（具体有：资产登记台账制度、民主公开管理

2制度、资产处置审批制度、集体资产承包制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体土地流转制度等等，建立一套长效机制。）

4、改进方法，强化监督。村级财务每一笔支出均要由村理财小组审查，以后没有审查的一概不受理，切实发挥村监会的作用。今后县里可能还要出台要给村监会的人发报酬。今年乡党委要把村级财务管理要纳入到村主要干部年终考核的一项内容之一，与村干部报酬相挂钩。

5、加强财务入帐票据管理。对财务票据入帐做到“五个不入账”原则和“八个不付款”的规定，“五个不入帐”原则是指：（1）即没有经手人签字的不入账

（2）未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账（3）大额的如10000元以上经济事项，未经村支部书记、村民主任联签的不入账（4）应当经过村两委研究而没有研究的不入账（看有没有会议纪要）（5）未经村民会议或村民代表会议讨论决定的重大经济事项不入账（重大经济事项至少要有会议纪要）。（什么是重大经济事项：工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见。）

拒绝支付不合理开支，做到“八个不付款”：（1）即没有单据不付款；（2）未经签字审批的不付款；（3）超越权限不付款；（4）开支不当不付款；（5）用途不明不付款；（6）印章不全不付款；（7）数量、金额不清的不付款；（8）单据有涂改的不付款。

6、要杜绝违反备用金限额的规定，每个村备用金暂定为3000元，不得超支。这就要求支出要及时与乡管理中心结帐，各村每季至少要结算一次，对于部份村不及时入帐，库存现金超支的，管理中心有权拒绝或暂停支付现金，也有权建议乡财政暂停拨付有关资金到村里，待结算为止。（如果要追究的话：挪用公款5000元以上，超过3个月未归还的算挪用公款罪处理，如果是挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，要按挪用公款罪从重处罚。）

7、规范村级集体资产、资源的处置程序，实行报批制。村级集体资产资源的处置必须报乡人民政府批准，乡纪委备案。重大集体经济事项要通过集体决策做到“四议两公开”：（1）村党组织提议（2）村两委会商议（3）党员大会审议（4）村民代表决议，两公开是指：（1）决议公告（2）结果公示。使村集体面对重大经济事项决策更加科学，权力运行更加规范。

8、加强财务知识的培训，提高村两委主要干部对财务知识的学习，和法律知识的学习，从源头上规范我们的经济行为。

同志们，科学的“三资”管理我个人觉的要达到这样的境界“权有所限，钱有人管，事有人监”。科学管理农村集体“三资”，是事业所需；推进“三资”委托代理制度，是人民所盼。村两委主要干部重视是做好“三资”管理工作的前提，人员落实是做好“三资”管理工作的基础；制度到位是做好“三资”管理工作的保证；乡村配合、上下联动是做好“三资”工作的关键。实行“三资”委托管理后，规范了村组集体“三资”运营，保护了农村“三资”所有者和经营者的合法权益，预防了集体资产流失。从而真正实现了从“为民作主”向“由民作主”、从“制度民主”向“程序民主”、从“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。要进一步推动我乡经济的健康持续发展和农村社会和谐稳定，作出贡献，需要在坐的大家共同努力。

好了，关于“三资”管理工作，我就讲这些，有讲的不对的请提出批评指正。谢谢。

第三篇：三资汇报

何桥乡推进农村“三资”委托代理服务制

及落实“三个三”监督情况汇报

按照县纪委安排部署，何桥乡按照扎实、稳妥、规范、有效的原则，稳步推进了农村“三资”委托代理服务制工作，同时围绕农村“三权”，进一步健全了监控机制，对“三个重点人”进行了强化教育。从整体情况来看，运转良好，取得了一定成效，但也存在一些不足。现将具体情况汇报如下：

一、农村“三资”代理情况

我们把“三资”代理工作作为规范两委班子运行、维护群众利益的重要载体，从一开始就予以了高度重视，投入了大量人力物力，采取了有效措施。

一是抓领导，成立组织。成立了以我为组长的乡农村“三资”管理工作领导小组，组建了何桥乡农村“三资”委托代理服务中心办公室，抽调专门人员负责三资”管理工作的组织实施和工作指导。在硬件建设上，安排了专门办公室，购置了必备的档案柜、微机及其它办公设备，建立健全了各项规章制度，并上墙进行了张贴，基本做到了有组织领导、有人员监管、有场地办公、有制度约束。

二是抓培训，提高认识。我们给乡、村主要负责人每人印发一套《何桥乡“三资”委托代理制实施办法》、《委托代理合同书》、《“三资”摸底调查表》等学习资料，组织召开了农村“三资”委托代理工作培训大会，分乡机关干部、村干部两个层次开展“三资”委托代理业务培训。三是抓基础，摸清底数。做好农村“三资”委托代理服务工作，摸底登记是基础。因此，在摸底登记工作中，我们逐村建立了农村“三资”台帐，分别设立了村集体资金专户、建立了资产台账、设置了资源登记簿，由包村干部与村两委班子一起对各村现有资金、资产、资源使用情况进行登记，严格核实盘亏、盘盈、报废资产，据实反映资产的实有价值，形成各村“三资”管理台帐。每册台帐一式两份，一份由村本级保管，另一份交由乡“三资”服务中心保管，并输入微机，定期进行增减更新，在“三资”运作中实行动态管理。

四是抓管理，规范运行。严格落实“三帐三制一程序”（即村集体资金专户、资产台帐、资源登记簿；村级财务预决算制度，村集体资产、资源公开竞价和招投标制度，村集体资产定期清查制度；村集体资金支出审批程序）要求，按照简便、实用、有效的原则，逐步健全完善农村集体资金、资产和资源监管工作流程和各项规章制度，所有集体“三资”处置、发包和出售都要严格依法依章依程序办理，实现“三资”管理的规范化和监督的全程化，促使“三资”委托代理服务制落到实处。

五是抓公开，阳光操作。进一步落实村务公开制度，农村集体“三资”管理按月公开，集体重大事项随时公开，同时，充分发挥村民主理财小组和纪检小组监督作用，定期对农村集体财务和经济活动进行监督。

虽然我乡“三资”委托代理工作取得了一定进展，但由于各村情况不一，个别村存在两委班子不团结、两张皮现象，造成整体工作进展不全面、不彻底。截止目前，我乡18个村已有16个村完成“三资”委托代理工作，没有完成的村是耿桥和李庄。原因如下：耿桥村党支部和村委会不团结，“对三资”委托代理工作始终不能形成统一意见，经包片领导及包村干部多次解释做工作，目前主要两委干部基本同意开展，但仍进展缓慢；李庄村两委班子在“三资”调查摸底过程中，对村内一些资产资源存有不同意见，许多地方需要核实，包片领导和包村干部及两委班子本着稳定、稳妥、真实的原则，正在积极进行核实，距开户仍需一段时间。

二、“三权”监控情况

一是健全机制，强化日常管理，成立综合监督小组。在乡党委、纪委领导下，我们整合了各个村级监督组织，运用公开推选的办法成立了综合监督小组，并设小组长1人，成员2—4人。综合监督小组除了对党务、村务工作进行监督检查，还特别明确了对党员发展、财务收支、土地发包、粮食补贴、农村低保户确定等群众关注的焦点问题进行重点监督，并且监督小组还具有列席两委会议、对村两委工作提出质询、向乡镇党委、纪委反映问题等权利。

二是做到了“三个杜绝”，落实了“三个规范”，强化人事权监督。党员的发展杜绝“一个人说了算”，严格按照《党章》及党内有关程序发展党员；村民代表、党小组长的产生杜绝村“两委”指定，严格按照村民会议直接推选和党员大会选举程序产生；村级报账员杜绝村党支部书记和村委会主任担任，严格按照村两委提名，村民代表会议决定的程序产生。

三是规范“三会一流程两公开”，强.化了事务权、财务权的监控。对于村内重要事项和涉及村民群益的重要问题，必须由村党支部书记召集并主持，由党支部、村委会全体成员进行研究决定；对于凡是需由村民代表会议和村民会议决策的事项，必须先经过党员议事会讨论；在村民会议不便召开或者不能召开的情况下，要召开村民代表会议进行民主决策。

三、“三个重点人”教育管理情况

为了“三个重点人”更好的发扬党的优良传统和作风，我们坚持做到了“六要六严禁”。一是要尊重民意、秉公用权，要严禁以权谋私、与民争利。二是要发扬民主、集体决策，严禁独断专行搞“一言堂”。三是要用科学管理、民主理财，严禁假公济私、化公为私。四是要清正廉洁、奉公守法，严禁损公肥私、收敛钱财。五要艰苦奋斗、严厉节约，严禁盲目攀比、奢侈浪费。六要遵纪首发、倡导文明新风，严禁违法乱纪、扰乱社会秩序。

坚持用“双考双控”加强对“三个重点人”的监督。充分完善“一定三有三挂钩”任期目标管理机制，实行“勤廉双述双评”考核机制，激发了农村干部干事创业的积极性。

坚持对“三个重点人”的教育。一是利用远程电教进行教育培训，特别是加强党纪知识及涉农法律法规培训，不短提高农村干部能力素质和工作水平。二是在开展典型示范教育，“一点带面”的方式进行示范教育。三是不断的依托警示教育基地进行警示教育。

第四篇：三资方案

中共秦屿镇委员会

关于开展农村集体资金资产资源规范管理的做法

近年，我市农村基层干部违纪违法案件屡查不绝，其中村、组干部经济类案件尤为突出，市纪委在调研中还发现，一些村财务管理不完善，非生产性开支过大，村干部花钱大手大脚；有的村干部私下与承包户提前续签合同，且承包期过长、承包价格过低；有的集体工程项目不公开招投标,暗中搞利益输送,损害集体和群众的利益。这些问题均聚焦在农村集体资金、资产和资源管理上（以下简称“三资”），处理不好，将严重恶化党群干群关系，败坏农村的党风民风，严重阻碍新农村建设的步伐。因此，我镇在保持农村集体“三资”所有权、收益权、使用权、审批权、监督权“五权”不变的前提下，规范农村集体“三资”管理，推进惩防体系建设向农村基层延伸。

一、“三资”规范管理的做法

为确保“三资”规范管理工作有序推进，我镇通过多次论证，研究出台开展“三资”规范管理的实施方案，明确了目标任务，将先行点工作细分为思想动员、调研清理、建章立制、总结验收四阶段，总的要求，就是建立“五个机制”。

（一）建立工作机制。机构健全、人员到位，是开展农村集体“三资”规范管理基础。我镇委、镇政府成立了以主要领导亲自挂帅的“三资”规范管理领导小组，下设办公室，人员由纪委、财政、结算中心、经管、建设办和国土资源所等相关部门中层骨干组成，办公室以上述几个成员单位为依托，设立集体资金管理、农村生产承包合同和资产管理、集体建设项目招投标管理、资源

管理和内部审计5个专项小组，各小组分工合作，共同负责全镇“三资”管理的具体工作。还实行领导包片负责，干部驻村责任制，一级抓一级。各村也成立以村主任为组长的“三资”管理小组，负责村内的“三资”管理工作。通过建立层级领导和工作机制，保证机构、人员、时间、精力四到位。

（二）建立责任机制。制定《崖门镇集体“三资”管理岗位职责》，从镇、村、组三个层面明晰“三资”管理部门和人员的岗位职责。一是建立镇级部门和人员的岗位职责，明确包括领导小组、办公室、工作小组及其人员的职责；二是建立村级小组和人员的岗位职责，明确包括村“三资”管理小组、理财监督小组、村务公开监督小组及其人员的岗位职责；三是建立组级人员的岗位职责，明确包括村民小组长、出纳员的岗位职责。通过明晰职责，实行镇、村、组三级联动管理机制。各级“三资”管理部门和专责人员增强了做好工作的事业心、责任感，认真履行自己的权利、义务和责任，做到各司其职，各负其责，办事按制度、用权受监督。

（三）建立管理机制。根据《村级集体经济组织会计制度》、《招投标法》等有关政策法规，对现有的规章制度进行全面梳理，既注重激活过去一些行之有效的制度，充分发挥其作用，又根据发展的新情况，补漏拾遗，完善制度体系，增强针对性和实效性。突出抓好6个方面:一是建立《台账登记制度》,梳理资产和核实债权债务情况,并统一由镇、村两级电脑录入,实行村级资料每月更新,组级资料每季更新的动态监控电算化管理；二是完善《资金管理实施细则》,明确账户、收支、结算、审核、审批、记账

和核销等要求；三是完善《资产管理实施细则》和《资源管理实施细则》,规范资产出租、出让和资源开发利用行为；四是完善《农村生产承包合同管理制度》,明确不同类型生产合同的承包期限、承包款缴纳和合同鉴证、合同备案、合同续签等相关要求；五是完善《农村集体建设项目招投标管理办法》；六是规范经济管理活动的程序,解决“三资”管理的突出问题。按上级要求,该镇村组两级全面落实了统一银行基本账户、统一村账镇代管和组账村代记、统一成立村经济联合社和组经济合作社,调整充实了财会管理队伍,实现了镇村组管理的无缝对接。

（四）建立监督机制。强化监督，是规范“三资”管理的重要内容。崖门镇积极创新监督机制，力求使监督全程化。该镇建立健全了村“两委”集体监督、职能部门监督和社会公开监督三项监督措施,有效强化了事前、事中和事后监督三位一体的监督体系。

事前监督明确要求,对集体“三资”的重大事项,如预算决算、村民分配方案、大额资金使用、经营项目发包、建设项目招标等,都必须进入规定的议事程序，村“两委”班子充分讨论、决策“公之于众”,让村民了解情况,发表意见,使“三资”处置的各项重大事项信息公开、决策民主,有效遏制了一些村干部擅自处置集体“三资”的乱作为现象。

事中监督则充分发挥村级民主理财监督小组、镇财政结算中心、经管站和镇招投标领导小组等部门的职能作用,对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督,及时发现苗头性、倾向性

问题,并解决在萌芽之中。目前,全镇138个村民小组都基本按要求建立了组级民主理财小组,实行每季监账工作。

强化事后监督则通过定期公开村务、财务和村主任任期经济责任审计情况来实现。138个村民小组都在公众地方建起了组务、财务公开橱窗,实行每季公示组内的财务预决算情况、财务收支情况、债权债务和资产情况、现金收支账目和民主理财情况、社员分配情况、合同登记和承包款兑现情况,以及经营项目发包、建设项目招投标的情况。

（五）建立考评机制。强化激励、奖惩到位，是保证“三资”规范管理落到实处、收到实效的重要环节。崖门镇实行激励与惩处相结合，一改过去“三资”管理管不管一个样、管好管坏一个样的做法。根据该镇《镇农村集体“三资”规范管理量化考核百分制》规定,每年由镇“三资”管理办公室结合督办项目、平时检查和年终考评要求,对村、组“三资”工作进行量化考核,并把考核结果与村干部的评先评优和报酬奖金挂钩。对在考核中被评为基本称职或不称职的村干部，由镇纪委指出其问题，督促整改，或进行诫免谈话；对连续两年考核不称职的村干部依法定程序提请罢免；对贪占集体“三资”、或在“三资”管理中以权谋私，造成集体经济损失的，依法依纪严肃查处。

二、崖门镇“三资”规范管理的成效

（一）摸清家底，夯实了工作基础。通过清理摸底登记，建立“三资”和合同台帐，崖门镇全面掌握了21个村（社区）的资金、债权债务，以及资产、资源状况，并进行动态跟踪，为推进农村“三资”规范化管理奠定了坚实的基础。截止2008年底，全镇农村共有资金1775万元，其中村级864万元，组级911万元；生产承包合同4897份，其中村级2410份，组级2487份，每年涉及承包款1186万元。通过清产核资，各村（社区）也对本单位的“家底”心中有数，为今后管好“三资”，有效利用现有资源，促进集体经济发展，提供了有力保证。

（二）落实责任，提高了管理水平。实行“三资”管理后，明确镇、村、组三级管理人员的权责，强化了责任。各有关职能部门和工作人员各司其职，各负其责，有效杜绝了违纪违规行为。开展“三资”规范管理以来，镇财政结算中心退回不规范开支票据21笔，合计金额3万元；抵制不合理开支票据15笔，合计金额10万元。尤其是通过镇、村、组三级联动机制，相互沟通，监督有力，大大提高了“三资”管理工作的整体水平。

（三）强化自律，促进了依法治村。“三资”规范化管理之后，村组干部依法行政、按章办事的自觉性明显增强，有效遏制了“暗箱”操作，各村（社区）和相关单位按章理事的格局逐步形成，群众对干部的疑虑和误会逐步消除，大大激发了村组干部想干事、干成事的热情。开展此项工作以来，发生集体项目承包37宗，涉及金额31万元，全部按程序公开招标，增加集体收入6.5万元，增收率为21%。

（四）维护稳定，密切了党群干群关系。实行“三资”管理之后，逐步建立了产权明晰、权责明确、民主监督、规范管理的农村集体“三资”管理体制和运行机制，从多方面保障了集体资产的有效利用，保障了村民的切身利益，从而调动了村民参与民主管理的积极性。同时，通过各项制度的建立，规范了农村经济

活动的运作，督促农村干部严格按照程序办事，群众对干部的满意度逐步提高，党群干群关系进一步融洽，有效促进了农村社会的和谐发展。

第五篇：三资管理制度

石滓乡村（居）“三资”管理制度

为进一步加强财务管理，规范财务收支行为，管理用好集体资产、资源、资金，规范我村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务管理制度

1、依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入村集体帐户，统一支付管理。

4、各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

5、支出主要包括：办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。不得开支招待费。

6、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

7、所有开支必须经村纪检小组审核并签字后方可实施。

8、每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，经村纪检小组审核后方可实施。

9、应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，需经村纪检小组审核后方可实施。

10、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

11、应当将财务公开作为村务公开的重要内容。应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

二、资产管理制度

1、集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化等资产。

2、定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

3、集体所有的固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

4、集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

5、集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

6、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

三、资源管理制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

6、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

7、承包、租赁集体资源方案应交由村纪检小组审核并报乡纪委审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

8、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。