在软环境建设主题实践活动动员大会上的讲话[5篇范例]

第一篇：在软环境建设主题实践活动动员大会上的讲话

同志们：今天这次全市“人人都是软环境”主题实践活动动员大会，是市软环境建设领导小组决定召开的。主要任务是:认真贯彻落实“人人都是软环境”主题实践活动动员大会精神，安排部署我市软环境建设主题实践活动，全面提高我市软环境建设水平，为全力推动经济持续健康发展提供坚强保障。

下面，结合开展实践活动，并就今后一个时期全市软环境建设工作，我强调几点意见：

一、对标高位，解放思想，不断增强抓软治软的使命感和责任感中央、省委高度重视软环境建设。习近平总书记强调，环境是最大的硬资源、最大的软实力、最大的降成本；

朝鲁书记讲，环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。从这个意义上讲，软环境建设怎么重视都不为过，怎么强调也不为多。特别是当前我市正处在滚石上山、爬坡过坎的关键节点，软环境建设是真正的命门之穴、制胜法宝。

1、充分认识软环境建设是对标高位、解放思想的现实举措。思想的先进是本质的先进，观念的落后是根本的落后。一个地区的软环境建设，既客观体现了该地区的经济社会发展水平，也直接反映了人的思想和认识水平。我们开展“人人都是软环境”主题实践活动，就是要牢固树立抓软环境就是抓生产力、抓生产关系、抓生产要素的理念，进一步克服思想观念障碍，在更大的格局中推动经济社会持续健康发展。全市上下要结合“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，进一步强化对标高位的意识，积极对标上级精神，对标先进经验，对标群众需求，以“三维”的宽广视野，定位、谋划和推动软环境建设工作，既要推动软环境建设从思想层面向实践层面转化，又要把工作中的规律性认识体现在进一步推动思想解放上，体现在进一步创新发展思路上，体现在进一步提升工作水平上，不断创造新环境、凝聚新气场、打造新形象。

2、充分认识软环境建设是补齐短板、再造优势的有力抓手。在市场经济条件下，区域之间的竞争，不仅是资源禀赋的竞争，更是制度环境的竞争。实践证明，哪个地区能够率先提供更便利的服务环境、更规范的市场环境、更公平的法治环境，资本、人才、技术等生产要素就会向这个地区集聚，这个区域就有可能实现跨越式发展。我市的短板是什么？就是缺少好项目、大项目、税收贡献率高的项目。没有项目，县域难发展，要想有项目，必须优化软环境。栽得梧桐树，才能引来金凤凰。

3、充分认识软环境建设是抢抓机遇、创新发展的责任使命。在当前县域经济下行压力不断加大的特殊时期，面对机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在的特殊形势，可以说不进则退，慢进也是退。必须从自身找不足，强化整改，优化环境，形成政策洼地、服务高地、吸引投资的主阵地，否则听之任之，各唱各调，置之不理，软环境问题就会成为全面振兴进程中的“拦路虎”和“绊脚石”。各级党政机关和领导干部必须强化责任担当和机遇意识，强化“功成不必在我，环境必须有我”的理念，全力营造经济社会良好发展环境，为新一轮振兴发展打下坚实基础。

二、科学定位，锐意改革，全力落实软环境建设重点任务

改革是当今时代的鲜明特征和主题，全面深化改革是党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分。要按照“简政放权要彻底，政务服务要阳光，降本减负要实效，政商关系要亲清”的要求，以政策为导向，大力压缩“寻租”空间，充分释放改革红利，营造让一切社会活力竞相迸发的良好经济生态。

一要聚焦改革，营造高效的政务环境。要在推进简政放权上有更大作为，认真落实“放管服”改革部署，坚持以清单制度推进工作开展，要大力推进全市审批流程规范工作，努力实现审批流程有序化和规范化，所有审批事项时限要再降低三分之一；

要扎实推进商事制度改革，全面放宽企业名称登记限制；

要深入推进“一门式、一张网”政务综合改革，让老百姓进一个门，办所有事，坚决避免“前店后厂”多头审批的事情发生。

二要强化导向，营造优质的市场环境。按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，把保障市场经济长期有序、健康运行作为软环境建设的重要内容，实行统一的市场准入制度，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，构建公平的市场准入环境。要善作善成，在推进企业降本减负上有更大作为，进一步清理规范涉企收费，建立涉企收费清单制度，向社会公布目录清单，持续开展涉企“四乱”整治，大力纠治依附政府职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等乱收费行为，继续实施“红顶中介”专项清理行动，有效解决重复检查、多头执法问题，最大限度为企业发展松绑减负。

三要主动服务，营造“亲”“清”的营商环境。习近平总书记提出，构建“亲”“清”新型政商关系，不仅让政商双方有规可依、有度可量，更给党员干部和企业家之间怎么打交道指明了方向，划出了底线，这对于打造绿色的政治生态、优化发展环境具有重大意义，我们一定要贯彻落实好。要坚持需求导向，定期听取企业等各类市场主体意见，开展跟踪服务，及时解决企业在生产经营中遇到的实际困难。要加强清单管理，落实重大项目领导包保、项目定期推进、项目服务秘书等制度，确保大项目按序时进度推进。要坦荡真诚地同企业家、投资者接触交往，靠前服务，积极作为，公心公利，干净清白；

要规范工作程序，严格服务标准，继续完善首问负责、一次性告知、限时办结等制度，通过热情、规范、便捷的服务，让企业和群众真切感受到软环境建设的实际成效。

四要注重诚信，营造公正的法治环境。诚信是软环境建设之“基”，是企业发展之“本”。要加强诚信政府建设，认真落实法治建设要求，牢固树立职权法定意识，依法行使公权力，健全承诺守信机制，政府所做的承诺说到就要做到，言而有信，失信问责。要加强诚信社会建设，引导企业诚信经营，守法经营。进一步强化诚信教育、警示教育，建立健全失信惩戒机制，形成不愿失信、不能失信、不敢失信的管理体制。要回应社会关切，在推行阳光政务上有更大作为，坚持依法行政，对干扰企业合法经营，巧立名目加重企业负担，吃拿卡要等损害经济发展软环境的行为，坚决做到发现一起，查处一起。

三、找准穴位，从严整治，形成以硬治软的震慑效应

在软环境建设上，我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识和危机意识，自觉树立鲜明的问题导向，敢于直面矛盾、揭短亮丑，坚决查处影响企业发展、项目建设和百姓生活的突出问题，促进软环境建设整体水平提升。

一是多措并举，主动发现问题。要积极拓宽受理渠道，在发挥好现有投诉举报中心等投诉举报平台作用的同时，积极拓展新的问题受理渠道，研究开通微信、微博等新兴网络媒体平台，充分运用好现代通讯手段，及时掌握企业、群众投诉举报和涉软线索。要广泛开展实地走访和座谈交流，定期深入到企业和项目现场，实地了解生产经营和项目建设中遇到的困难和问题。定期组织企业代表、项目负责人、人大代表、政协委员、群众代表等召开座谈会，听取他们的意见和建议，及时回应愿望和诉求。

二是跟踪督办，解决存量问题。要充分发挥督促检查的“利剑”作用，推动解决企业、群众反映的突出问题。以落实全省涉企“四乱”问题集中整治行动为契机，重点解决涉企乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等突出问题，推动重点问题率先突破，真正做到还信于民，还信于企业。同时，要把督查督办的重点放在行政审批、简政放权、消除壁垒、中介服务等各方面，定向发力、持续发力，确保问题有效解决。要完善机制解决问题，建立健全“统一受理、归口管理、分级落办、定期反馈”的涉软问题查处机制，打造软环境建设“部署、督查、落实、反馈”的工作闭环。提升督办力度，强化督办效果，树立督办权威。

三是明察暗访，治理痼疾顽症。要牢牢掌控好关键环节，针对个别单位依然存在的“门好进、事难办，推诿扯皮，效率低下，政策不落实，以罚代管，以征代管”等现象，进一步集中力量，组成专门的督查组，在加大明察工作力度的同时，更要注重用好暗访这一手段，采取不打招呼、随机安排、说走就走的方式，“一竿子插到底”，直接深入到办事窗口、职能部门、涉软单位，查看“真面目”，了解“原生态”，真正把实情兜上来，重点发现解决“落而不实”“吹虚飘空”“阳奉阴违”等问题，通过“红黑榜”等方式曝光一批典型的事、人和案例，以点带面，发挥好引导和警示作用，形成“不敢”破规的震慑效应。

四、加强领导，落实责任，切实为优化软环境提供坚强保障

“人人都是软环境”主题实践活动能否取得实实在在的效果，关键在于加强领导，关键在于落实责任，关键在于真抓实干。这次活动从现在开始，到今年年底结束，区别环节，但不分阶段，目的就是给各乡镇（街）、各部门充分的自主空间，使活动“规定动作”不走样，“自选动作”有特色，坚决防止“大帮哄”、走过场，坚决防止“上下一般粗”“左右一个样”。各乡镇（街）、各部门要精心设计活动方案，特别是做好“结合”文章，做好“特色”文章，确保主题实践活动取得实效。

一要加强领导，形成合力。各级领导班子要发挥领导核心作用，特别是各级党政一把手要高度重视，精心组织开展好主题实践活动；

各涉软部门要发挥主导作用，每名公职人员，尤其是党政机关和涉软部门的工作人员，要不断增强大局意识、宗旨意识，真心实意地为服务对象着想，为服务对象负责；

市场主体要发挥参与作用，企业、新社会组织等各类市场主体要自觉抵制不良风气，打造诚信守法的经济生态；

社会各界要发挥监督作用，特别是要发挥好软环境监督员队伍的作用，延伸工作触角，拓展工作覆盖面，切实增强监督的针对性和实效性；

市软环境建设办公室要发挥好统筹、指挥、调度、督办的职能作用，形成上下协调、整体联动的组织领导体系和工作合力。

二要强化考核，树立导向。积极发挥考核的“指挥棒”作用。参照省软环境建设考核评价办法，结合我市实际，我们已经研究制定了考核评价办法，纳入了绩效考评体系和领导班子综合考核评价体系，明确市软办要牵头组织好年底的考核，对考核不合格的要坚决一票否决，同时，把考核结果与干部选任、评先奖优挂钩。要开展好“万人评议机关”活动，排出名次向社会公布。要强化考核监督队伍建设，着力查找解决全市各级机关在办事效率、服务态度、依法行政、办事公开、廉洁自律等方面群众反映强烈的突出问题，以评促建，形成鲜明导向。

三要开放治软，营造氛围。软环境建设工作既要做，也要说；

既要闷头干活，也要大声宣传。宣传部门和市电视台要加强工作宣传，充分运用报刊、电视、网络等多种媒体，积极推介我市软环境建设的政策措施、成型做法和先进经验，广泛宣传和营造全民参与创建、共同维护发展软环境的良好氛围，形成强有力的社会舆论导向。要坚持典型引路，注重用身边的事教育身边的人，通过改造周围的小环境，进而影响全市大环境。要创新宣传方式，尤其要把握新兴媒体传播规律，以接地气有创意的形式，动员更多的公众参与软环境、监督软环境、评议软环境，营造浓厚的工作氛围。

同志们，软环境建设既是发展问题、民生问题，也是经济问题、政治问题，各乡镇、各部门一定要高度重视，强化力量，加大力度，在主题实践活动中闯出新路子，积累新经验，取得新成效，努力打造更加优良的软环境，为全市经济平稳健康发展，作出新的更大贡献！

第二篇：在软环境建设年动员大会上的讲话(111)

在软环境建设年动员大会上的讲话

2012年3月24日

同志们：

3月18日，****召开了落实“大连市软环境建设年”活动动员大会，动员全区上下认真落实大连市软环境建设年活动，进一步明确当前和今后一个时期新区软环境建设的主要任务，不断优化和提升软环境建设，全面完成“项目建设年、民生改善年、服务提升年”各项任务，努力实现成为“东北同类城区中服务最佳、政策最优、审批最简、效率最快、信用最高、治安最好”的目标。今天召开的这次会议，充分表明了*****党工委推进软环境建设的鲜明态度和坚定决心。***主任刚才宣读了《****软环境建设年活动实施方案》，在此基础上，我讲三点意见，请同志们在工作中注意把握。

一、统一思想，深刻认识开展软环境建设年活动的重要性和紧迫性

软环境建设包括行政效能、管理制度、政策法规、社会治安、人文环境等。软环境建设水平体现了一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、行政管理水平和社会文明进步的综合体现。抓软环境建设，是为了更好的适应经济发展的要求，更好的促进经济发展。

（一）加强软环境建设是贯彻落实新区党工委、管委会高标-1-

准、严要求的迫切需要

认真落实新区党工委、管委会的相关部署，迫切需要我们以优良的作风、效能和环境等“软环境”，去激发****已拥有的资源、产业、人才、科技等“硬实力”。只有“软环境”强了，“硬实力”才能真正发挥出来，才能创造出创新活力迸发、财富源泉涌流的局面，才能加快园区成为全市都市型现代农业先行区和实现****地区主要经济指标跨越式发展的目标。机关全体党员干部，一定要牢固树立机遇意识，从全局和战略的高度，充分认识此次活动的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感，以真抓实干、务求实效的作风，研究新情况，解决新问题，拿出新办法，用一个个经得起实践、群众和历史检验的业绩，完成新区党工委、管委会赋予我们的光荣使命。

（二）加强软环境建设是园区加快实现科学发展的重要保证 软环境建设关系*****的各项工作部署能否落到实处、执行到位，关系着能否凝聚起好中求快、实现科学发展新跨越的强大合力和创造力、战斗力。不论大家职位高低、责任轻重和能力大小，在加强软环境建设上人人有责，责无旁贷。全体党员干部，必须牢固树立大局意识、责任意识，紧密围绕经济建设这个中心，以更高的标准和要求，认真查找、认真整改软环境建设中存在的问题，积极改进工作作风和服务方式，努力提高办事效率和服务质量，切实营造有利于科学发展、和谐发展、创新发展的良好环境。

（三）加强软环境建设是提高党员干部道德水准的必然要求 机关工作人员的作风如何，能够体现出一个人的道德水准、综合素养，是能否实现人生价值和个人发展的决定因素之一。《党章》规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”是“党按照德才兼备的原则选拔”出来的，所以党的干部又应当是党员中的优秀分子。因此，广大党员领导干部一定要尊重自己的人格、尊重自己的家庭、珍爱自己的声誉、珍惜自己的形象。要减少浮躁，磨练意志，树立正气，努力成为道德高尚的表率，品行端正的示范，拥有与身份相匹配的过硬的素质和作风。

二、正视问题，明确任务，全面提升软环境建设水平

去年以来，*****党工委紧紧围绕转变作风、提升行政效能，不断地加强软环境建设，先后制定了《机关（村）工作制度及考勤办法》、“四个严禁、四个严格、四个严肃”、《*****党工委关于进一步加强机关（村）干部作风建设的补充规定》等若干规定。通过明察暗访等形式，查找整改了一些问题，也处理了个别同志，取得了一定成效，使全街道上下精神面貌焕然一新，攻坚克难的信心和决心明显增强，整体工作节奏进一步加快，服务质量和效能显著提高。但我们也不难看到，与新形势新任务新要求相比，与广大企业和人民群众的实际需要相比，与先进地区相比，我们的软环境建设还有很多不相适应的地方。

我认为，这次活动解决问题的重点是“懒、慢、低、差”。“懒”，主要是有的机关工作人员，干工作不用心、不专心、不尽心，该

管的事不认真管，该抓的工作不主动抓，该负的责任不自觉的负，该完成的任务不按时完成，遇事“躲”字当头、遇难“退”字当头，在工作标准的确立上降低层次，干起事来“悠哉游哉”。“慢”，主要是有些人总是不着急，“等等看”，“等”领导的态度，“看”领导的管束，不是以事业为重，对领导已有明确意见的事项落实得不够积极，致使工作不能顺利开展，甚至根本无法落实。“低”，主要是效率低下，很多该办的事情不办，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，从中徇私情，这个现象在机关一定范围内是存在的。“差”，主要是工作纪律差，有的干部工作期间上网玩棋牌、看电影，串岗聊天，严重影响机关形象。这些问题虽属个别，但影响很坏，危害极大。顽症不除，客商难留；陋习不改，形象难树；环境不优，发展无望。

因此，切实解决好这些问题，要重点抓好以下几方面工作：

（一）要大兴求真务实之风，在抓好落实上狠下功夫

定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，一些关键环节，领导干部必须身先士卒、攻坚克难。各部门、各村要在完善基础设施、产业项目建设、征地动迁、招商引资、改善民生等重点工作项目中提出新举措，取得新进展，努力形成部门与部门之间、村与村之间既充分合作，又比学赶帮的浓厚氛围。

（二）要着力提升工作效能

效能是衡量工作结果的尺度，是速度和质量的综合反映。效

能建设的根本目的是运用科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高办事效率和工作能力，提高服务质量，也是*****中心工作有效开展的基本保证。要克服工作不实、作风飘浮的问题，要多深入基层、深入工作一线现场解决问题。部门之间要多协作、少指责，多采用联合办公的形式协调工作。要换位思考，提高服务效率和质量，勇于破除不合时宜的老办法、旧框框。要提高效能，就一定要保证质量。因此，在重大事项实施前，一定要系统研究、统筹规划，稳妥实施，确保决策的连续性和科学性。

（三）要努力营造风清气正、干事创业的良好环境

要认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》和机关（村）已制定的各项规定，全面加强党风廉政建设。通过完善制度和严格纪律保证党政组织的机体健康，用制度和纪律规范党组织和党员干部的行为。坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，确保各项重大决策部署的落实。

（四）要加强团结，加快融洽

大家有幸能聚在一起干事创业，我认为就象一个大家庭一样。“家和万事兴”。在这样一个大家庭里，团结出思路，团结出生产力，团结出人才、出干部。不珍惜团结的领导班子无法形成合力，不善于团结他人的干部也不足以委以重任。一是班子成员之间要讲团结。在班子中要形成讲责任、讲原则、讲支持、讲宽容、讲友谊的生动局面，坚持大事讲原则，小事讲风格，努力营

造协调、合作、高效的良好作风和工作氛围。领导干部要多听善意的批评，甚至是尖锐的意见，“有则改之，无则加勉”，达到互相学习、共同促进的目的。二是部门之间要讲团结。各部门的工作既有交叉、又有联系，既有分工、又有协作，既有合作、又有竞争。要加强沟通协调，努力形成相互支持、协调一致、齐头并进的良好局面。

三、加强领导，狠抓落实，确保软环境建设年活动取得实实在在效果

一要健全机构，精心组织。加强软环境建设活动影响力大，涉及面广，要切实加强组织领导，*****党工委成立了活动领导小组，领导小组下设办公室。各部门、各村要把主题实践活动作为关系全局、影响长远的重要工作，坚持抓经济发展、软环境建设两手都要硬，做到既推动中心任务的贯彻落实，也促进活动的深入开展。

二要完善制度，强化约束。需要新建立的规章制度限定在4月中旬之前要建立，对已有规章制度中行之有效的要继续坚持，不合时宜的要抓紧修改完善，不断把软环境建设纳入制度化、规范化、常态化轨道上来。在建章立制中，要以岗位责任制明确工作责任，以承诺制明确服务要求，以公示制推进政务公开，以责任追究制严明纪律，切实做到人上岗、法到位，先立规矩后办事。哪个部门、哪个村规章制度不健全，或者是规章制度健全了落实不够的，那就是这个部门。这个村主要领导的责任，必须严肃查

处。

三要针对问题，做好整改。各部门、各村要面向社会、面向服务对象，积极主动征求意见，查找不足，分析原因，对症下药。对存在的主要问题，要坚持自查自纠，纠建并举，标本兼治。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，不摆空架子，不演过场戏，有什么问题就解决什么问题，什么问题着急就首先解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，实事求是，注重实效。

四要广泛监督，定期考评。要坚持领导小组检查、人大、纪检监督、社会各界评议相结合，对发现的问题及时指出、限期整改，情节严重的要严肃处理，必要时公开曝光。

同志们，建设一流软环境，事关*****发展稳定大局，机关各部门、各村和广大党员干部一定要进一步转变观念，转变职能，转变作风，牢固树立为发展服务、为基层服务、为群众服务的理念，为建设特色明显、经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活幸福的新华家提供坚强有力的保障，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话

在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话(宋勇)

（2004年8月2日）

同志们：

进一步加强经济发展软环境建设，是市委、市政府为推进朝阳老工业基地振兴所采取的一项重要措施。近年来，我市经济发展软环境建设工作取得了一定成效，纵向比较可见，虽然我们的软环境建设工作进展慢、有徘徊、有反复、不平衡,但总体趋势是向着优化方向发展的，与此同时，也要清醒地看到，我们的软环境建设水平仍处于差距较大状态。一是与预期目标差距较大。我们的软环境优化进度及目前的软环境水平，与达到全省最优的预期目标相比有着非常大的差距；二是与其他地区相比差距较大。无论是与发达地区相比、还是与同类地区相比，无论是同省外周边地区相比、还是与省内兄弟地区相比，我们都不得不从心底里承认比不过人家。我们的软环境相对于目前的发展需求已是力不能支，如果以此应对和承载未来的发展，后果更是不堪设想。在软环境建设问题上，我们不是认识不到位，对其重要程度我们已经讲到无以复加的地步，也几乎没有人对软环境建设的重要性持有异意；不是态度不坚决，在软环境建设这个问题上，我们的态度不但是坚决的，而且是严厉、严肃和严正的。那么，软环境建设整而不治、建而不优，问题究竟出在哪里？关键是措施不到位、落实不到位，或者可以用手段不硬来概括。我曾多次强调，朝阳人要有发展之忧，发展主要在项目、项目之成在环境，那么我们的发展之忧主要是经济发展软环境之忧。因此，我们必须在软环境建设这个关系发展、制约发展的主要因素上增强忧患意识，采取紧迫行动和超常措施。下面，我讲五个问题。

一、从实现软环境全省最佳的目标出发，进一步细化工作目标和标准

软环境不优，无异于自断发展前程。而优与不优是比较的结果，只有“最”字当头的优才称得上真优。因此，在软环境建设中必须确立高标准。我们所要达到的标准就是：在总体定位上，实现横向比较中动态性全省最佳，并且比省外周边地区更好；在主要标志上，体现为服务最佳、收费最少、政策最优、审批最简、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、资金流、信息流竞相流入的“洼地”效应。为什么要确定如此高的标准呢？主要基于以下两方面考虑：一是从我市是欠发达地区的实际来考虑。越是困难地区，越需要实现跨越式发展，这就对优化经济发展软环境指出了更高要求，而越是困难地区，由于观念、体制等制约，经济发展软环境越不好。软环境不好，又恰恰是制约发展的一个重要原因。振兴朝阳必先优化软环境，在这一点上全市上下必须形成共识。因此，我们必须在软环境建设取向上实现高定位、目标上实现高标准。二是从我市环境建设需要“以软补硬”的现实选择来考虑。与许多地方相比，我市的软硬两种环境都无优势可言。硬环境方面存在的问题，主要是基础设施建设滞后、功能不完善。以市开发区和各县（市）区工业小区为例，时至今日，均未达到“七通一平”的标准，这种状况怎能适应发展需要？硬环境建设具有投资大、周期长的特点，不是仅凭主观意志就可以办到的。而软环境建设则恰恰相反，主要不在客观而在主观。同时，经济发展现象特别是招商引资的成败也充分表明，软环境之优足以弥补硬环境之劣。对硬环境“先天不足、后天失补”的我市而言，创设一个在投资者看来既稳定、安全、舒适又有利可图的软环境，至关重要。因此，我们必须在软环境建设上下更多功夫、做更大努力，实现高定位、设定高标准。

软环境建设重在细化目标。目标不细化，必然陷入空泛的误区。细化目标，要围绕总体定位和主要标志来进行，重点从以下四个方面入手：

第一，要从学习有关法律、法规和上级要求入手细化目标。从根本上说，软环境建设问题，就是“依法行政”的问题。只有认真掌握法律、法规和上级要求，才知道应该做什么、不应该做什么。这也就是说，软环境建设的各项目标，必须在“许可”范围内确立，根据“许可”的要求细化，把不“许可”的问题作为整治重点。

第二，要从横向比较找差距入手细化目标。软环境的优与劣是相比较而言的，在这个问题上纵比毫无意义，横比才知优劣，也只有在横比中体现先进性和长期保持先进性，才能形成“洼地”效应。如果不比较就可能出现已成“高地”却浑然不觉的状态。各涉软部门要至少每半年一次对省内其他地区、省外周边地区相应部门的涉软事项特别是各项政策、收费标准、审批事项进行一次比较，出现差距立即整改，以长期保持“最优”局面。

第三，从盘点工作经验教训入手细化目标。任务量化不够、措施细化不足等，恰恰是我们工作中存在的突出问题。而实践也已证明，细化有利于抓实，细化有利于解决问题。因此，我们一定要以经验和教训作参照，一方面，针对软环境建设方面的经验，“顺势而上”确立软环境建设目标，使优的更优；另一方面，针对软环境建设方面的教训，“知耻后勇”确立软环境建设目标，使差的变优。

第四，从满足企业和群众的要求与愿望入手细化目标。企业发展的障碍是什么，就大胆破除什么；人民群众最不满意什么，就马上纠正什么。一句话，只要不违法、不违规，企业和群众需要什么样的软环境建设目标，我们就确立什么样的软环境目标。比如：有些企业反映，对域外投资企业的政策，远远优于对域内企业的政策，存在着“厚彼薄此”现象，应该予以修正，这一要求是合理的，我们应该认真采纳。

二、按照依法行政和建设“诚信政府”的要求，对软环境建设存在的突出问题进行从严整治

软环境建设中存在的问题，集中反映为依法行政不自觉和“诚信政府”建设不到位。政依法行，则令行政通；政不依法，则人怨政息，从这个意义上讲，依法行政是需要优先建设的软环境。诚信是软环境建设中的又一个大课题。社会需要诚信，政府更需要诚信。只有做到言必信、行必果、诺必践，软环境建设才有方向可循，因此，我们在软环境建设中必须把建设“诚信政府”这面旗帜打出去。从现在起，我们必须对朝阳“依法行政”和建设“诚信政府”的突出问题，进行集中整治。

第一，整治“三乱”现象。虽经多次整治，“三乱”问题依然程度不同地存在，其中乱收费、乱罚款问题更是久治不愈。据有关部门反映，前两年共查出行政事业性收费违价金额1147.4万元，今年上半年又高达近千万元。“三乱”不除，环境难优，必须强力整治。在治理乱收费方面，要大力整治少数部门和单位借执法、服务之机，巧立名目、搭车收费，雁过拔毛、多头收费行为。要按照“取消一批、降低一批、规范一批、剥离一批、延缓一批”的要求，全面清理收费项目和收费标准，并向社会公布清理后保留的收费项目及标准，取消部门擅自设立的收费项目。规范收费操作程序，严格执行“两证一卡”制度，并开出财政监制的正规发票。全面实行“收支两条线”，所有行政性收费和罚款全部上缴财政，实行“票款

分离”、“罚缴分离”。在治理乱罚款方面，要大力整治违规罚款、不开正规发票罚款等违法违纪行为，重处罚、轻教育、轻管理和罚款“就高不就低”等“为款而罚”行为。严禁向执罚人员下达罚款指标，不得把罚款多少作为业绩考核内容。在治理乱摊派方面，要严厉查处在执法和服务过程中向单位和个人摊派商品、摊派资金，以及“搭车销售”等行为。

第二，整治审批事项。审批项目多、环节多，审批程序繁而不清，以及审批项目在“中心”体外循环等问题依然严重存在，更有甚者竟把废止了的审批项目及收费带进了“中心”，实在令人气愤，非大力整治不可。一是要实行集中审批。各部门要毫无条件地将保留的行政审批事项全部进入公共行政服务中心集中办理，具备进中心条件的与群众生活密切相关的水、电、气、暖、居民身份证等审批事项也要进中心办理，真正使“中心”成为审批事项的“总窗口”、服务事项的“政府超市”。该进不进、“挟私而进”或“项目进中心、办事在外头”的，要追究部门领导责任。年底前，确保实现90%审批项目进“中心”的目标。二是要精简审批项目。采取取消、降格、合并等形式，进一步清理行政许可主体，大幅度削减行政审批内容和事项，9月底前，市政府要公布清理后的行政审批项目，各部门、各单位必须严格执行。严禁新增行政审批事项，凡能减掉的审批前置事项，要全部减掉。要把行政审批制度改革与投资体制改革结合起来，凡是符合国家产业政策和准入条件，自筹资金，符合环保标准的项目，由审批制转为备案制。三是规范审批程序。按照“突出重点、简化方便、公开公平、依法行政、效能优先”原则，编制外商投资企业注册、个体工商户注册、基建项目、税务登记等经常性发生和比较重要的许可事项办理流程图。四是公开审批内容。对全市经济社会发展的重大问题和重大决策，与企业、群众利益密切相关的重大事项，除国家明确规定不能公开的以外，都要通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公布。

第三，整治违规执法。要把解决滥权、滥法问题，作为软环境建设的重中之重。各级党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门必须坚持依法行政、公正执法、文明执法，查处“有法不依、执法不公、违法不究、有章不循、为政不廉”的人和事；各公用事业单位、窗口服务单位，也必须坚持公开、公正原则，严格规范服务行为；各行政执法单位要坚决消除行政执法中的吃拿卡要行为，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；对行政执法主体和行政执法人员要严肃纪律、严格管理、严格考核、强化监督，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，提升行政行为的公信力。要把打击以权谋私、贪赃枉法、滥用职权等腐败行为，作为软环境建设中的大事来抓，坚决惩处腐败分子。

第四，整治服务风气。有的单位和个人把党和人民赋予的权力，当作抬高自己身份的铺垫，时时处处摆出一副比企业、群众和投资者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距离服务”，在他们那里变成了“零服务”；市委、市政府要求的“视投资者为上帝”，在他们那里变成了让“投资者视为上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他们那里变成了“依利行政”，有利可图的事就办、无利可得的事没人管。有的首家承办人明知办理某项审批需要经几个环节和部门，但就是不告诉当事人，致使当事人今天差这个，明天又差那个，穿梭往复在部门之间，疲于奔波。有的垂直部门不听招呼、自行其是，把自己置于朝阳大局之外。要以思想作风、工作作风、行业作风的明显好转为目标，大力加强服务作风整顿。一要整治政令梗阻问题。凡市委、市政府出台的政策、决定的事项，任何部门和单位必须毫无条件地执行和办理，谁也不能说“不”。在朝阳境内要统一政令，不能条块分割，谁也不能用“条条”否定“块块”。二要整治效率低下问题。凡有时限要求的事项，必须在时限内办结，谁也不能说“等”。三要整治推诿扯皮问题。要在机关推行首问负责制，群众、企业和投资者首问哪个部门和单位，哪个部门和单位就必须履行首办责任，职责内的事项马上办、职责外的事项领着办、需要多部门办的协同办，谁也不能用“不归我管”打发人。四要整治态度不端问题。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，着力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”，谁也不能颠倒“主仆”关系。

第五，整治政策环境。一方面，解决政策不落实问题。近年来，各级出台了一系列优惠政策。从目前情况看，贯彻不到位、兑现不到位，以及从部门利益出发任意裁剪、截留政策等现象均有存在。对此，必须加以整治。要对现有的政策执行情况进行梳理，对没有落实到位的政策，要限期落实到位；对被裁剪的政策，要恢复本来面目；尤其要注重解决好“中梗阻”、“下梗阻”和“条梗阻”问题，确保政策不被截留、贯通到底、落到实处。另一方面，着力解决政策不优问题。应该看到，目前我市出台的政策还存在着以下几种问题：一是缺乏比较优势，有些政策是模仿来的，具有明显的滞后性和不适应性；二是缺乏系统性，有些政策因个案而生、而又针对整体起作用，具有明显偏颇和“完备缺失”；三是缺乏延续性，有些政策随意性大，出台快、失效也快。因此，要按照“废止过时政策、重申有效政策、创建特殊政策、整合各级政策、形成系统政策”的要求，抓好政策的清理和创制，尽早形成“低门槛”和统一、规范、透明、可操作性强的优惠政策体系。

三、坚持治软先治吏，下决心解决“高压线不带电”问题

软环境不优多是“人制"的，解决这个问题也必须通过“治人”来实现。我曾多次讲过“不动杀机、难现生机”，在软环境整治上要有“铁石心肠、铁的手腕”；市委、市政府还设立了几条“高压线”。现在看来，杀机未动、心手不铁、“高压线不带电”的问题依然严重存在，这也是软环境不优的主要原因，必须认真加以解决。

第一，加大对违纪违规人员的惩治力度。淑珍同志在讲话中，代表市委、市政府明令设置了八条“高压线”。凡是敢碰“高压线”的，都要让他触电倒地，绝不能让“高压电”不带电、“高压电”负荷不足和为某些人戴上防护装置、触电而不伤身的现象存在下去。需要强调指出的是，在软环境建设中，最可靠的保障是人的觉悟，但觉悟的形成需要一个较长过程，那么，为了缩短这个过程，我们就要敢于采取强制性手段，决不能因为“等待自觉”，而误了朝阳的发展大计。对涉软案件要采取最严厉的综合性制裁措施，综合运用法律、行政、组织、纪律、经济手段，发现一起查处一起，下狠手、行重典，对于“有事”的干部要坚决拿下，不能用处分代替组织处理，要让这些人先丢官，再研究给什么处分。

第二，有关机关和部门要认真履行惩治责任。负有整治责任的机关和部门，要切实担负起自己的责任，绝不能怕得罪人。要建立涉软案件快速反应机制，纪检监察机关对以权谋私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止继续制造“三乱”、行政不作为、乱作为等一切干扰破坏经济发展软环境的案件快查快结，从严查处相关责任人；认真接待、及时处理涉软信访投诉，做到有诉必查，有查必果。建立纪检监察机关、司法机关和信访部门联席会议制度，定期排查案件线索，深入基层、深入企业、深挖资源，主动出击；严密办案程序，严肃执纪，能直办的迅速启动立案调查程序快速直办，转办的要严格监督，规定时限，防止大事化小、小事化了。建立查处涉软案件通报制度，凡经查实的涉软案件不论大小，都要公开通报，并在媒体曝光。要建立倒查跟查制度，对于涉软案件，实行责任倒查制，逐一查出涉案责任人和违规违纪情节，有针对性地研究解决队伍中和工作上存在的问题；对于行政执法过程，也要有重点地进行跟查，发现问题及时处理。纪检委派驻各部门的纪检组长，要集中精力抓纪检、抓治软。财政、物价、审计和机关工委等有关部门，也要在治软中认真履行相应职责，分别动用各自手段惩治违纪违规的人和事。

第三，鼓励自查自纠。治理软环境工作之所以在一些涉软部门内部开展得不够深入，主要是一些部门领导人存在“三怕”问题，一怕影响部门利益，二怕妨碍个人政绩，三怕伤害同事感情，怕这怕那，就是不怕朝阳不发展，这个问题必须认真解决。对于涉软案件，能够自查自纠的，不因其多而影响部门和单位的荣誉，不因其大而使部门和单位的非涉案人员受到任何影响，不仅如此，还要通过适当方式予以表扬和鼓励。但对于有意护短、压案不查而被上级或执纪执法部门查出、查实的，则必须严办，不仅要追究责任人的责任，而且要追究主要领导、分管领导的责任；不仅追究有关人员的责任，而且要对责任人所在单位的评先选优实行“一票否决”。

第四，实现全方位监督。治软离不开监督。在软环境建设工作中，一定要高度重视、广泛开展监督工作。一是建立监督体系。由纪委牵头抓总，有关部门配合，把软环境治理办、市委、市政府督查部门的专门监督体系进一步健全强化起来。要充分发挥人大、政协和社会团体的监督作用，加强人大和检察机关对司法部门和司法人员的个案监督。要设立投诉举报电话、开辟网上投诉信箱、建立投诉受理中心、在新闻媒体要开设“聚焦软环境”专栏等形式，把社会监督的能量充分释放出来。二是建立明查暗访制度。由市纪委、监察局负责，组成专门队伍，按照“时间上以不定期为主、定期与不定期相结合，方式上以暗访为主、先暗访后明查，程序上自上而下、先基层后机关，对象上以执法监督部门为主、兼顾综合管理与社会服务部门”的原则，深入基层和一线，查找软环境建设存在的问题，及时查处和整改。三是鼓励企业加强对经济发展软环境的监督。在各类企业设立企业发展环境监控点，定期组织人员对企业负担情况、接受检查情况等进行调查，发现问题及时处理，变等待投诉为主动上门听取意见，变事后纠正为事前防范。在重点骨干企业中确定发展环境监控联系人，每月向市软环境办公室报送环境状况月报表，发现有乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等干扰企业正常生产经营的行为，从重从快查处。

四、在治本上狠下功夫，为优化经济发展软环境提供体制机制保障

要把软环境建设与体制、机制和制度创新紧密结合起来，在建立长效机制上狠下功夫。

第一，深化行政事业单位改革，建立精干、规范的执法主体。一是“折庙”。执法主体多，靠收费、摊派、罚款、捐助过日子的单位多，群众、企业和外来投资者所面临的“环境之虞”就一定多，因此，必须采取“割根”的办法加以解决，一切应该取消的执法主体都要取消，所有行业协会、学会的行为一定要规范，没有存在必要的也要取缔，在职县级以上领导同志兼职挂职的坚决退出。中介机构必须与原主管部门脱钩。二是“并庙”。需要合并和能够合并的行政执法部门的内设机构，一律进行合并；部门内需要几个科室办理的事项尽量划归一个科室办理，暂不具备条件由一个科室办理的，确定一个科室受理申请、送达决定。三是“削僧”。超编人员一定要减掉，编额大于任务量所需的一定要减编。

第二，探索建立财政综合预算体制。解决乱收费、乱罚款问题，只靠“扬汤止沸”式的治标措施是远远不够的，必须通过“釜底抽薪”的办法来解决。因此，要逐步加大财政综合预算力度。要由市政府领导同志牵头，由财政局、法制办等部门组成工作组，一个部门一个

部门地定、一条战线一条战线地理，逐步把预算外收费纳入综合预算管理。在综合预算尚未实行“全覆盖”前，财政部门要严格监控收费单位的成本费支出、帐户管理和票据使用管理。

第三，创新完善制度体系。要大力推行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上级事项负责办理制和控制事项明确答复制等制度，切实把首问负责制和首办承诺制落到实处；要进一步细化软环境建设工作考评机制，完善考核评价体系，把软环境建设考评体系纳入政绩考评体系之中，作为考评党政机关工作人员政绩的一项重要标准，与领导到班子调整、领导干部使用、交流、奖惩相结合，特别要把“评差”活动有效开展起来。要建立责任追究制度，狠抓案件查处，切实做到有诉必查，查必有果，查实必究；要建立政务公开制度，实行“阳光行政”；要推进社会信用体系建设，维护和规范市场秩序；要建立健全干部轮岗制度，由市委组织部、市人事局负责，制定具体实施方案，将各部门中层干部特别是审批权集中部门的科室负责人岗位交流纳入规范化轨道，各部门对关键岗位上的一般干部也要定期轮岗。

五、加大力度，整合力量，切实加强对软环境建设工作的领导

各级党委、政府必须切实担负起领导责任，以前所未有的领导力度、前所未有的工作阵容，狠抓软环境建设工作。

第一，建立健全领导体系。各级党委、政府要把软环境建设纳入重要日程，与抓经济、抓项目同等重视。市委决定，成立软环境建设工作领导小组，由淑珍同志任组长，康捷同志和市政府一名副市长任副组长，有关部门负责同志为小组成员。软环境领导小组设在纪检委，与市行政效能投诉中心合署办公。各级纪检、监察机关都要切实担负起牵头抓总的责任，积极主动地履行组织协调、督促检查和综合指导职能，并及时研究和处理软环境建设中的各种问题。各地、各部门主要领导同志要把软环境建设作为本地区、本部门的一项重要任务来抓，切实承担起第一责任人的责任，各部门领导班子和班子成员必须把软环境建设作为份内职责，牢固树立“不抓软环境建设就是失职，抓不好软环境建设就是不称职”的思想，正确处理好部门和整体、局部和全局的关系，按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管部门的软环境建设。要把软环境建设的各项任务逐一分解到各责任部门，明确任务，明确要求，明确时限，并建立相应的责任考核和责任追究制度，从而形成党委、政府统一领导，软环境办公室综合协调，涉软部门各负其责，依靠群众广泛参与和支持的软环境建设领导体系和工作体系。

第二，按照“过细”和“从严”的要求，抓好软环境建设各项措施的落实。所谓“过细”，就是软环境整治内容、整治措施的制定和落实必须要细之又细。所有整治内容都要条分缕析、突出重点、抓住核心，一项一项地定、一个部门一个部门的定，实现所有领域、所有行业、所有环节的软环境整治全覆盖体系；所有整治措施都要体现强烈的针对性和可操作性，必须落实到每一项整治内容上、每一项重点环节上，力求不放过任何一件事、任何一个人。所谓“从严”，就是要用铁的手腕和铁的纪律对涉软责任人和涉软案件进行严管、严查、严处。在严管方面，要千方百计地采取各种制度性措施，对全市与经济发展关系密切的司法和行政执法部门、经济管理部门的行为进行从严约束，努力加强公务员队伍的效能和廉政监察，努力从源头上堵塞和防止涉软案件的发生；在严查方面，要最大限度地通过群众举报、新闻媒体曝光、暗查暗访、监察员监督等各种有效渠道，让各种细微的涉软行为和苗头快曝光、快

显形，迅速成为涉软查处的焦点和众矢之的；在严处方面，要动真格、动杀机，切实从组织上、经济上加大对各类涉软案件的惩处力度，特别要对那些在“高压线”上顶风作案的责任人，要坚决实行领导干部“一次警告、两次免职”、具体工作人员“一次查实待岗、两次记录辞退”的严惩措施，让那些屡究不改的违规违纪者没有出路、丢掉活路。

第三，努力形成优化软环境的社会氛围。要号召广大人民群众自觉投身于软环境之中，让“人人都是软环境”成为全社会的自觉行动。特别是加强对公务员队伍的教育，形成把自己的本职工作与软环境建设结合起来的主观意识，当好软环境建设“义务宣传员”、“义务建设者”、“义务监督员”。企业等各类经济组织，要敢于如实反映和坚决抵制损害软环境的人和事，同时也要自觉依法办事，坚决不在软环境建设中充当“助纣为虐”的角色。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先进典型的宣扬，营造浓厚的舆论氛围。

第四，坚持常抓不懈。发展无止境，软环境建设也无止境。今年是全省的经济发展软环境建设年，对朝阳来说，年年都应该是软环境建设年，必须做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎头蛇尾。必须着眼于长效作用，建立软环境建设的工作运行机制，纳入经常性工作日程。要建立一支稳定的工作队伍，细化一批配套的推进措施。在所有的涉软部门，每年要搞一次横向比较，主要领导每年要做一次优化服务的专题报告，全市每年至少要搞一次对破坏软环境行为查处情况的通报。要通过这些具体的推进措施，确保我市的软环境处于持久优化状态。

同志们，希望大家共同努力，把软环境建设工作推向广泛深入的领域，把“人人都是发展环境”的理念树立起来，把创造“全省和周边地区最佳”的口号在全市叫响，务求经济发展软环境建设取得实质成效。

第四篇：在全乡经济社会发展软环境建设动员大会上的讲话

全力营造优质软环境为实现xx经济社会又好又快发展提供有力保障

——在全乡经济社会发展软环境建设动员大会上的讲话同志们：

2月14日市委、市政府召开了专题性、全市性、高规格、大规模的经济社会发展软环境建设动员大会，会上市长张祖林就如何搞好我市的软环境建设做了安排部署，省委常委、市委书记仇和对我市的软环境建设作了重要

讲话，提出了严格要求。随后县委就我县的软环境建设又作出了全面的安排部署，下发了寻发〔2008〕6号文件，明确了我县软环境建设的目标任务、方法步骤和主要措施。为了抓好我乡的软环境建设，乡党委经过认真调查研究以后，结合xx实际制定了切实可行的实施意见，下面就如何抓好xx乡经济社会发展软环境建设，实现xx经济社会又好又快发展讲几点意见。

一、从实现先锋经济社会又好又快发展的高度，切实增强优化发展软环境的紧迫感和责任感。

近年来，在县委政府的正确领导下，xx乡党委政府以创建平安先锋为契机，切实加强先锋的社会治安综合治理力度，使xx的社会治安明显好转，形成了社会安定、经济发展、民族团结的良好氛围；以保持共产党员先进性教育为平台，切实加强xx乡各级领导班子的“三力建设”，使全乡各级各部门的执行力得到了逐步提高，进一步优化了我乡经济社会发展的软环境。但是我们必须清醒地看到，我乡经济社会发展软环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与人民群众、广大客商和各类企业的要求相比，仍然存在较大差距。先锋在外界的社会舆论依然较差，基础设施建设依然滞后，人文环境依然不尽人意，人民群众文化素质偏低的现状依然得不到改变。“xx一条槽，雁过要落毛”的外界舆论和发展环境不优、少数干部作风不实、效率低下的现象依然存在。这些因素的存在严重地制约了先锋乡经济社会的又好又快发展。顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。优化经济社会发展软环境已刻不容缓，势在必行，到了非抓不可，非抓好不可的时候了。全乡广大党员干部和人民群众必须从实现大跨越、谋求大发展、实现xx经济社会又好又快发展的高度，充分认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性。

（一）优化发展软环境，是落实科学发展观的必然要求。发展是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。目前xx在实施“工业强县”过程中扮演着重要的角色，发挥着资源基地的重要作用。2007年全乡共完成税收xx万元，地方税收近xx万元，接近全县财政收入的十分之一，经济社会有了明显好转。但是我们必须清楚地认识到我乡的农业发展相对滞后，农民人均纯收入仅xx元，距全县xx元的平均水平还有xx元的差距，农民群众的生活水平依然不富裕，不通水、不通路的自然村还占较大比例，贫困面依然较大，发展不平衡，参差不齐。因此，我们不能以“老大”自居，还要进一步加快发展，用发展来解决问题。千道理、万道理，发展才是硬道理，才是最大的政治。而加快发展，当务之急就是要充分发挥煤、磷、硅三大资源优势和山区村委土地资源丰富的优势，从先锋实际出发，下大力气，采取有力措施，以加强领导班子“三力”建设为契机，加强机关作风建设。增强政府服务职能，重新打造xx在外界的良好形象，千方百计抓好软环境建设。只有营造好的环境，发展才有根可植，有基可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。因此，我们一定要把软环境建设作为实现先锋经济社会又好又快发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，营造优质一流的发展环境，促进先锋经济跨越式发展。

（二）优化发展软环境，是坚持以人为本，执政为民的具体体现。当前，我国正处于体制转轨、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期。随着寻甸“工业强县”战略实施步伐的加快，xx煤、磷、硅三大资源也将得到科学合理的开发利用。也把先锋带入了经济发展势头好、机遇多，氛围浓厚的黄金时期。但是由于我乡部分干部群众观念意识不强，部分党员干部服务意识不到位。不替群众着想，不为群众排忧解难，责任观念不强，权利意识浓厚，推诿扯皮，工作效率得不到提高。这些现象极大地损害了群众利益，与加快发展的形势不相适应。优化发展软环境，建设服务型政府，是坚持以人为本，以民为主的重要内涵之一，也是执政为民思想的具体体现。全乡广大党员干部要始终坚持把群众满意作为最高工作标准，把服务群众作为第一职责，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需；坚持把便民、利民、惠民作为首要工作目标，不与民争利，不与民抢功，努力让广大群众的生活水平得到不断提高；坚持踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏、召之即来、来之能办、办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为全乡广大人民群众服务，形成为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的良好风气。

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第五篇：在医院主题教育实践活动动员大会上的讲话

同志们：

根据市委“执政为民，廉洁高效”集中教育活动的统一部署，结合我院实际，经院党委研究，召开全院干部职工“服务大局、服务临床、服务患者”主题教育实践活动动员大会，对扎实搞好这项活动进行动员和部署。受高萍书记的委托，我就开展主题教育实践活动讲几点意见。

一、提升认识，把握实质，增强开展主题教育实践活动自觉性

院党委在全院干部中开展“服务大局、服务临床、服务患者”主题教育实践活动，是巩固扩大学习实践科学发展观活动成果、提升思想境界、强化民生意识、进一步改进工作作风、优化发展环境的有效举措，是贯彻市委“执政为民，廉洁高效”集中教育活动的拓展和延伸，是落实《廉政准则》建设高素质干部职工队伍的内在要求，势必对医院健康持续发展起到积极的促进作用。

首先，开展主题教育实践活动是优化发展环境，塑造和维护医院良好形象的需要。医院的工作与人民群众生产、生活、生命息息相关，担负着救死扶伤、保障人民身体健康的重要任务，是党联系人民群众的重要窗口。应该说，我院与全市卫生行业一样，经过了突如其来的非典、手足口病和甲型h1n1流感的防控、全运会医疗卫生保障等战役洗礼，白衣天使们用无私无畏的奉献精神甚至是生命的代价换取了人民群众的赞誉，赢得了前所未有的社会地位和高度评价。但事过境迁，医改基本不成功的结论，使包括医院在内的卫生行业不正之风问题又成为社会痛斥的重点，新闻媒体关注的焦点，群众关心的热点。为此，我院被列为全市优化发展环境民主评议单位，但从民主评议结果来看，很不理想。在这里需要强调的是，行风的好坏是对全院整体工作的评价，绝非是哪个部门的事情。所以要求每个岗位的科主任都要强化“一岗双责”意识，两手抓、两手都要硬。

在全市23个公用服务类部门单位总评中，我院行评位居倒数第二。23家平均综合得分87.5分（我院82.6分）。其中电话随机抽样调查为89分（我院82.9）；社会问卷调查84.4分（我院82.14）；日常检查考核91.9分（我院83分）。

从社会问卷调查的六项指标测评结果（满意度由高至低的是）:工作人员服务态度,工作人员服务质量,守信践约,工作人员办事效率,办事公开,履行职责。

以上所有这些问题都是服务意识缺陷、监管力度不够、工作不到位造成的，尤其是由于极个别干部的权力腐败，使中心医院这个文明单位牌匾摘了又挂，挂了又摘，中心医院的形象和声誉一损再损。事实再次表明，强化服务意识教育，加强医院服务文化建设，培植团队的“三服务”理念，重塑中心医院良好形象，任重道远，迫在眉睫，势在必行。

医院发展举步维艰；四是新业务、新技术发展滞后，重点学科优势还没有得到充分发挥，部分科室团队合作精神亟待加强，临床科室的质量意识、创新意识、营销意识有待进一步加强。五是实施流程再造，规范医疗行为，合理控制病人费用，进一步降低药品收入比例，调整医院收入结构的任务仍然艰巨。六是行政机关和后勤管理效率有待进一步提高，绩效考核在其实施范围和深度、科学规范操作、相关指标完善、岗位职责设置、提高执行力、加强沟通反馈持续整改等方面还有大量工作去做等等。大家要认识到，以上存在的问题，是发展中的问题，不是改革所带来的，更需要我们坚定信心，进一步的改革才能解决，有些工作需要进一步巩固、完善、提高和辐射，有些工作正在试点阶段，经验有待于推广，有些工作刚刚起步，没有现成的经验和模式可以借鉴，需要去研究、去实践、去攻克。总之，展望未来，任务艰巨而繁重，需要我们努力营造一个团结和谐、求真务实、与时俱进的工作氛围，需要有一支思想高度统一、工作作风优良、组织纪律严明，富有大局意识、责任意识、奉献意识、服务意识的高素质干部职工队伍为之而奋斗。那么，这次“三服务”主题教育实践活动就是一次为提高素质，提升境界，解决突出问题，转变工作作风，切实解难题、办实事而采取的具体行动，抓好这项活动，势必会为全面完成今年的各项工作任务提供强有力的精神动力和舆论支持。

第三，开展主题教育实践活动是解决现实问题，加强干部职工队伍建设的需要。改革要深入，事业要发展，党在新时期的卫生政策方针要贯彻，这些事情要做好关键在人，人是事业的决定因素，关键在有一支具有创新精神、和谐团结、较高执政能力水平的干部队伍和高素质的职工队伍。应该说，我们单位的干部职工队伍的思想政治素质、精神状态主流是好的，绝大多数是可以信赖的，工作是积极努力的，各科室所取得的成绩也是有目共睹的，院党委也是认可的。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。我们必须清醒地看到，一些干部职工也不同程度地存在着不同的问题。一是有的干部思想解放不够，思想观念跟不上当前形势的发展要求，不同程度地存在着观念陈旧、等待观望、不思进取、得过且过倾向；二是有的个别同志衙门作风突出，作风浮躁，情况不明，思路不清，在其位不谋其政，对自己应该管的人和事，视而不见，大事管不了，小事不愿干，工作效率不高。有的想问题、办事情不是从服务临床需要出发，服务意识不强，而是凸显个人意志；三是有的科室或部门办事没有章法，没有程序规则，政令不通，信息不能共享，甚至有的科室精诚不团结，共事不合谐，明争暗斗，影响了事业的发展；四是有的干部职工大局意识不强，人云亦云，甚至是造谣生事，搬弄是非，诬告他人，唯恐天下不乱。有的则是吃里扒外，对医疗纠纷处置透露信息，制造障碍；五是有的个别职工有组织、无纪律，无视医院规章制度，擅自自作主张。有的则见利忘义，为了绩效分数，采取不正当手段，违背了职业道德，加害百姓，蒙骗医院，套取不义之财。尽管这些不良倾向在表现形式上是思想观念、工作作风和廉洁自律上存在的问题，但其根本症结就在于缺乏大局意识、责任意识和奉献意识。出现这些不良现象的成因很多，也仅仅发生在个别人身上。但我不会就一事论人，人可以容忍,但现象不可等闲视之。

二、明确目标，把握重点，确保主题教育实践活动取得实效

在今天动员会上，院党委印发了《关于开展服务大局、服务临床、服务患者”主题教育实践活动实施》，明确了活动的指导思想、目标任务、重点内容、方法步骤和工作要求。在此，我不再一一赘述。我所要强调的是，结合我院的实际，在实现“三服务”目标的确定上，应着力体现在以下三个层面。服务大局应体现在立足本职岗位，紧紧围绕医院工作中心，坚持以人为本，诚信服务，乐于奉献，不折不扣地贯彻党在新时期的卫生改革政策，与局党委、院党委保持高度一致上；服务临床应体现在机关后勤干部职工紧紧围绕一线需求，转变工作作风，保持与时俱进、开拓创新、奋发有为、争创一流、开创新局面的精神状态，切实帮助临床组织协调和具体服务上；服务患者应体现在强化服务意识，真心实意地为群众办实事、办好事、优化医疗服务流程和服务环境上。要实现这一目标，需要大家在主题教育实践活动中认真把握以下重点。

一是精心组织学习宣传，注重政治素质修养。宣传动员是搞好梳理查找、整改落实和总结提高的前提和基础。理论学习有深度，认识水平才有高度，查摆、剖析问题和整改工作才有力度。这个环节搞不好，整个教育实践活动就难以深入下去。在宣传学习内容上，要认真学习“执政为民、廉洁高效”集中教育活动及“三服务”活动配档表中的内容，要精读细读，学深学透，防止厌烦、放松情绪，达到真学、真懂、真信、真用的目标。在学习方式方法上，要充分考虑医院工作特点，采取自学为主、分期分批集中学习交流为辅的方式，认真组织好解放思想、提升境界大讨论。要请进来、走出去，采取邀请模范人物作报告、组织参观传统教育基地、剖析典型案例进行警示教育等，增强教育的实际效果。在严肃学习纪律上，要建立学习考勤、补课、抽查读书笔记和心得体会等制度。希望每一名干部职工特别是党员干部都要把学习作为一种政治责任、一种精神境界、一种工作需要，用心学习，用心领会，用心把握，使学习与思想见面、与工作见面，做到边学习边思考，边总结边提高，真正把学习理论的过程，变成树立科学理念、追求高远境界、创新发展思路的过程。

二是弘扬求真务实精神，注重改进工作作风。这次主题教育实践活动，在作风上要着力解决工作有部署无落实，作风飘浮、摆花架子、做表面文章等问题。首先，各级干部要真正树立起科学的发展观和正确的政绩观，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，该抓的紧紧抓住，该管的事情认真管好，该督促检查的督促检查到位，该遵循的规章制度严格遵循。第二，要认真组织开展好“换位体验”等活动，走出机关、走进科室，了解就医患者和医疗卫生工作者在想什么、盼什么、需要我们做什么，找准症结，发现问题，广泛集中民智，探求解决措施，通过落实决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，把各项工作任务落实到实处。再次，对人民群众需要解决的事情，再小也要当作大事来抓，再难也要竭尽全力去办，真正做到民思我想、民需我做、民困我帮、民呼我应，淡泊名利、勤奋敬业、无私奉献，这是党的干部必备的基本品质。

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三是强化管理技能培训，注重提升执政水平。各部门和科室要借助这次主题教育实践活动的有利时机，通过多种形式的能力培训，切实提高履行岗位职责所需要的专业技能。最主要的，一是要提高干部的学习能力，不断充实新知识、新技能，真正成为精通业务、知识广博的行家里手；二是要提高干部的创新能力，准确领会上级精神和领导意图，了解上情和下情，结合实际创造性地开展工作，迅速把上级的方针政策转化为患者服务的具体行动；三是要提高干部的处事能力，善于捕捉形势和发展中的动态变化，始终保持清醒的头脑，深谋远虑，处事果断；四是要提高干部的组织协调能力，能够有效组织本处室、本科室相关力量，充分发挥每个人的积极作用，赢得各方面的支持和帮助，高质量地完成工作任务。这些都需要我们认真研究医院工作的特点和规律，学习用市场经济的方法和手段来管理和经营，不断培养和提高谋全局、议大事，应对复杂局面，解决实际问题等方面的工作素质和能力。

四是强化执政执业为民意识，注重廉洁高效。无数教训和事实一再表明，腐败往往和权力联系在一起，不受制约的权力必然导致腐败。对此，各级干部要有清醒的认识，无论是你在什么岗位上，尤其是在特殊岗位上，万不可妄自尊大，想问题、办事情、定决策，都要始终站在群众健康利益和维护医院利益的立场上，正确对待手中的权力，把院党委赋予的权力掌好、用好，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，秉公办事，廉洁勤政，带头弘扬正气，自觉接受监督。作为处级以上干部，一是要坚持理想信念和廉洁从政的教育。真正从思想上解决好参加工作为什么、现在当干部做什么、将来身后留点什么的问题。自觉抵制腐朽思想的侵蚀，用崇高的理想培植提升思想境界，使之“不愿”去做；二是要坚持宗旨教育、警示教育和先进典型的教育，老老实实做事，干干净净做人,用正核算腐败成本，使之“不忍”去做；三是要坚持加强规范党内民主监督的程序和制度，坚持讲党性、重品行、做表率，带头遵守《廉政准则》，拓宽民主渠道，把权力运行置于八小时内外的有效监督之下，以健全完善的规章制度，约束其“不能”去做；四是要坚持完善院务公开，进一步堵塞漏洞，加大对有违法乱纪苗头干部职工的教育和惩戒力度，使之“不敢”去做。贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺。真诚愿望我们的干部要强化遵纪守法意识，做到自重、自省、自警、自励，万不可踏上警戒红线。

三、立足整改，把握关键，保障主题教育实践活动顺利进行

今年工作思路已基本确定，目标任务艰巨而繁重。做好今年的各项工作，保障人民群众的健康利益，最基本的是要用科学的发展观统领全局，增强干部职工的机遇意识、危机意识和创新意识，最重要的是发挥好优秀党员、优秀知识分子和专业技术拔尖人才的模范带头作用，12个党支部的战斗堡垒作用，以及各民主党派、群众团体的精诚团结、密切合作和建言献策。这句话听起来简单，但其中蕴涵了以人为本的理念，希望大家从中理解和把握促进医院发展“为了谁”、“依靠谁”、“靠什么”的三个基本问题。为此，各处室和各科室要从实际出发，妥善处理开展教育活动与做好其他各项工作的关系，既不能借口工作忙而对主题教育降低标准、放松要求，草率从事走过场，也不能顾此失彼，脱离当前的实际工作。要总揽全局，统筹兼顾，合理安排，及时地把干部职工通过主题教育实践活动激发出来的主动性、创造性和工作热情引导到医院改革与发展中去，转化到干事创业的实际行动上，反映在良好的精神状态上，落实到圆满完成今年的各项工作任务上，提高工作效率上来。那么，衡量和检验主题教育实践活动效果，就是要看在促进今年六项重点工作中的实际表现和工作实绩。在实际操作过程中，要把握好以下几个环节：

一是要认真摆查，深入剖析。全面提高干部队伍素质，转变工作作风，解决突出问题，优化发展环境，首先是要找准问题，分析根源，然后才能对症下药。各处（科）室要坚持个人自查和民主评议相结合，认真摆查干部职工队伍在思想、工作、作风方面存在的问题，尤其是影响改革发展稳定，影响整体合力的发挥，影响党群干群关系的突出问题，把问题找准确、剖析透彻，才是解决好问题的前提。一方面要认真搞好自查。重点查找思想境界高不高、宗旨意识强不强、工作作风实不实、服务效率高不高、执政执业廉不廉等方面突出问题。尤其要结合本职工作认真查找“有没有伤害群众感情和利益的事在我的工作中出现，有没有让患者在我的接待中受到冷落，有没有该办的事在我手中延误，有没有不该办的事在我手中办成，有没有工作差错在我手中发生，有没有消极腐败行为在我身上存在，有没有党和政府的形象因我而受到损害”等方面的问题，真正找准问题症结，深挖思想根源，明确整改方向。另一方面，要充分发扬民主，广泛听取群众意见。群众的眼睛是雪亮的，每一名干部的政治素质高不高、作风好不好、政绩突出不突出，群众自有公论。这次主题教育实践活动，是我们与群众沟通思想、听取群众意见的极好机会，各支部要利用民主生活会、组织生活座谈会、个别谈心、民主评议和书面征求意见等多种方式，让职工发表意见和建议。要在诚心诚意听取大家意见的基础上，写好剖析材料，查摆剖析问题既要具体，又要深刻。

二是要落实整改措施，突出整改效果。找准问题的目的是为了解决问题，解决问题的关键在于整改。在整改阶段，我们要在解决制约医院发展的“瓶颈”上下功夫。要把整改贯穿于主题教育实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改、边整边改。对查摆出的问题，不回避，不隐瞒，不缩小，深入分析原因，有针对性地研究整改措施。本着“解决问题有效果、通过整顿有提高”的原则，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，凡是看准的，又有条件做到的，要抓紧整改。尤其要针对优化发展环境民主评议过程中群众反映强烈的问题要立说立行，不等不推，尽快解决。平时要尊重好客服部的工作，他们反映的是群众呼声和愿望，切实把患者的意见和建议在医院内解决好。整改要抓住几个突出矛盾，集中解决几个突出问题，提炼总结十件实事和“百件实事为百姓”，让群众共享主题教育实践活动成果。活动办公室要对查摆出的突出问题，落实责任处室，分解指标到人，认真制定周密细致、切实可行、触动灵魂的整改措施。既要从长远和大处着眼，又要立足于当前的实际，既要着眼于思想上、工作上的整改和提高，又要着眼于以改革精神建章立制。要加强对整改工作的督促检查，对整改情况通过适当方式向群众通报，自觉接受各方面的监督。对整改措施不到位，落实不好的，及时指出，限期完成，确保整改取得实效。

三是要做好结合文章，促进当前工作。要把开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动与“服务大局、服务临床、服务患者”主题教育实践活动紧密结合起来，处理好两者之间内在联系，界定两项活动的针对人群和活动时限，统筹兼顾，合理安排。同时要与巩固学习实践科学发展观活动成果结合起来，与我院“党建工作加强年”、“医院管理年”、“服务文化建设年”等活动结合起来，抓好主题实践活动中建立的各项制度和机制的落实，不断强化各项活动的系统性、连续性和实效性，以促进当前各项工作。

四是要加强领导，积极营造氛围。这次教育活动，上级没有在形式上、程序上、方法上做过多的要求，就是希望我们能有更多的自主权、更大的空间，根据实际，有针对性地采取措施、解决问题，而不是应付检查、对付过关，搞形式主义、作表面文章。希望各处室、各科室要按照院党委要求，制定切实可行的实施方案。要正确处理好“工学”矛盾，做到思想认识到位，领导精力到位，工作措施到位。对于每一阶段，各科室负责人都要严肃认真，审慎对待，务求实效，力求做到思想上不放松，基本步骤上不能少，标准要求上不降低，工作力度上不减弱。要充分利用报纸、电视、网站等各种新闻媒体，大力宣传开展主题教育实践活动的重要意义，积极营造良好的社会和舆论氛围。要通过专栏、院报、研讨演讲会等多种形式，刊发言论、交流心得，不断把教育活动引向深入。各处室、各科室制定的整改措施，要确定明确的整改时限，向职工公开、向群众承诺，充分听取群众意见，自觉接受社会监督。同时要做好典型的发掘、培养、树立和宣传工作，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，推动工作顺利开展。

同志们，今年是我院统一思想、坚定信心、凝心聚力、深化医改、加快发展的关键一年，搞好这次主题教育实践活动，是一项重要的政治任务。大家一定要以高度的政治责任感，良好的精神状态，把这项活动切实组织好、落实好，教育和引导广大干部职工努力为大局服务、为临床服务、为患者服务，执业为民、执政为民、廉洁高效，扎实做好本职工作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，努力开创医院新局面做出新的更大贡献。

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