在2021年全市水利工作会议上的讲话（共5则）

第一篇：在2021年全市水利工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九届五中全会和中央农村工作会议、全省水利工作会议、市委经济工作会议精神，全面总结2020年和“十三五”、安排部署“十四五”和2021年水利工作，动员全市水利系统广大干部职工统一思想、坚定信心、凝心聚力、乘势而上，在新的历史起点上奋力开启×水利现代化新征程。根据局党组研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、回顾过去，充分肯定2020年和“十三五”水利工作成绩

2020年是新中国成立以来极不平凡的一年，是“十三五”规划收官之年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大进展的一年。面对突如其来的新冠疫情，全市水利系统在市委、市政府坚强领导和上级水利部门精心指导下，全力打好疫情防控、脱贫攻坚和水利发展“三场硬仗”，在极不平凡的年份交出了一份非凡答卷。

（一）以在全省四水同治现场推进会上作经验交流为标志，水利基础设施建设成效显著。2020年全市实施四水同治项目×个，完成投资×亿元，超额完成投资计划；

完成水利全口径投资×亿元，比×年增加两成。×河干流防洪治理、×河县×水库除险加固、×区水系连通及农村水系综合整治国家级试点县和大中型灌区节水改造等重点项目加快推进。×月份疫情好转后，我们抓紧水利工程复工复产，×河防洪治理项目×段作为分会场参加全省四水同治开工动员会，掀起水利施工高潮，市、县×亿元配套资金全部到位，各项水利工程按时完成年度建设任务，为“六稳”“六保”做出了水利贡献。持续×年的中心城区×河治理工程×月份全面完成，实现了防洪、排涝、灌溉、截污、生态、景观、文化“七位一体”治理目标。×县×河治理项目前期工作已经完成，总投资×亿元，计划年内开工建设；

×河口水库清淤扩容项目正在筹备开工前置附件招标，力争今年完成附件审批并启动实施；

×县×水库、×县×水库、中心城区水系水源工程等项目前期工作有序推进。

（二）以河长制“四制四化”工作模式被评为全国2020基层治水十大经验为标志，水生态环境建设迈出坚实步伐。深入落实河长制。全市四级河长累计巡河×万人次，全面落实河长“三个清单”，持续开展河湖专项整治、打击非法采砂“零点”行动，清理河湖问题×个，河湖生态环境进一步改善。深化完善河长制“四制四化”工作模式，推行“河长+检察长+警长”联动机制，以司法手段推进重点难点问题快速解决；

创新“全域党建+河长制”工作机制，成立河流管护联合党组织，×多名党员常态化巡河护河；

探索河长述职新模式，成功举办绿水擂台赛，通过立擂、摆擂、攻擂、守擂，营造了比学赶超、争先创优的兴水氛围。“四制四化”工作模式被市委、市政府主要领导批示肯定，市委、市政府发文推行；

《中国水利报》头版头条报道了我市“全域党建强引领、河长聚力护绿水”经验；

在水利部全面推行河长制工作表彰中，市水利局被评为先进集体，我市×人被评为先进个人；

×县民间河长×被水利部、全国总工会、全国妇联授予“民间河湖卫士”称号。全面加强水资源管理。万元GDP用水量下降到×立方米；

加快推进县域节水型社会建设，全面完成市、县两级水利部门节水型机关创建任务；

全市封停供水管网内自备井×眼，南水北调受水区压采地下水×万立方米，完成中心城区自备井封停、长江流域取水工程整改提升和淮河流域取水口登记阶段任务，水资源管理能力显著提高。强力推进“千村万塘”综合整治。全年投资×亿元，整治坑塘×座，实现了×座农村坑塘整治“三年任务两年完成”，省委农村工作领导小组专题刊发简报进行推介。

（三）以全面打赢水利脱贫攻坚战为标志，农村饮水安全提升取得决定性胜利。以农村饮水安全巩固提升和后期管护为重点，持续巩固脱贫成果。全年投资×亿元，解决了×个行政村×万农村居民饮水问题，重点对未脱贫的×万贫困人口和未出列的×个贫困村挂牌督战，确保贫困人口饮水安全。争取并实施全省仅有的两个国家级农村苦咸水改水项目，解决了×、××万人区域性苦咸水问题。加强农村饮水安全工程运行管理，全面落实“三个责任”“三项制度”，实现了贫困人口饮水安全×达标、农村饮水安全工程从“源头到龙头”×全过程监管。在脱贫攻坚最吃紧时期，我们建立局领导、机关科室和局属单位与×个县市区对口帮扶、调研督导工作机制，实施水利“双基”攻坚，开展水利脱贫攻坚责任分包、挂牌督战、问题清零和农村饮水安全“回头看”等专项行动，全面落实“五查五确保”，强力推进×个饮水安全问题全面清零，为脱贫攻坚圆满收官奠定了坚实基础。扎实开展定点扶贫，帮扶×县魏岗村建档立卡贫困户全部脱贫。

（四）以全面完成河湖管理范围划定为标志，水利强监管能力进一步增强。完善监管体系，明确监管程序，对全市所有水库、水闸、河道运行管理状况和河湖“四乱”、非法采砂等问题进行清单式监管，采用明察暗访、特定飞检、“双随机一公开”执法检查等方式，发现并整改了一大批水工程、水环境方面的问题。完成了×条流域面积×平方公里以上、×条×平方公里以下重点河流和×座水库管理范围划定任务，为有效开展河湖管理奠定了基础。加强水利工程建设管理，保持和巩固了多年“安全生产零事故”成果，我市在全省水利安全生产会议上介绍经验。充分发挥水旱灾害防御职能，全面落实水库防汛“三个责任人”、山洪灾害防御“五级责任人”责任。全国山洪灾害防治新技术与经验交流会在×召开，中国水科院、水利部减灾中心授予×县全国山洪灾害监测预警新技术应用示范基地。持续深化小型水库管理体制改革，开展示范小水库创建，整改上级水利部门专项检查发现问题×个。河长制信息系统和“智慧河长”监控系统建成投用，实现了重要河湖“即时可见，全程可溯”。水利发展资金绩效考评工作受到省财政厅、水利厅联合表彰。

（五）以机构改革顺利完成、职能优化转变为标志，党的建设质量全面提升。全面落实“三定”方案，优化调整市水利局内设科室和局属单位设置，提拔、调整干部×人，局机关晋升职级×人，各级党组织进一步健全，增强了队伍活力，提升了党建工作能力。一是强化思想武装。组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会、习近平总书记考察调研×时重要讲话精神等专题理论学习，把及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神作为局党组会第一议题，开展理想信念、党规党纪、法律法规教育，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓实意识形态工作，树立正确舆论导向，守牢意识形态主阵地。二是全面从严治党。签订党建、党风廉政建设、意识形态工作目标责任书，制定责任清单，明确责任分工，把党建、党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，定期召开会议分析形势、安排工作、推动落实。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，认真开展“清廉护航行动”，持续整治“四风”，推动转作风、树新风。巡察“回头看”反馈问题全部整改到位。扎实开展典型案例警示教育和“以案促改”活动，强化监督，严格执纪，一体推进不敢腐不能腐不想腐，全面从严治党更加深入。三是开展特色活动。发挥基层党组织战斗堡垒作用，引领党员干部在抗疫斗争和文明城市、卫生城市创建中坚守岗位，深入社区参与共创、开展各类志愿活动，市水利局被市委、市政府授予全国文明城市创建集体三等功，顺利通过省级文明单位复检、省级卫生先进单位复创。组织“走进南水北调，感受水利变化”主题党日活动，举办“弘扬水利精神，献身水利事业”演讲比赛和基层水利人爱岗敬业事迹报告会，弘扬水利精神，锤炼过硬作风。四是加强水利宣传。×篇政务信息被国务院办公厅采纳，中央、省、市主流媒体刊发我局稿件×篇，举办了×场新闻发布会，建成×河口水库、南水北调干部学院两个省级水情教育基地，促进公众了解水利、关注水利、支持水利、宣传水利。五是强化群团工作。坚持以党建带群团，扎实做好统战、工会、妇女、青年、老干部等工作，综合治理、平安建设、机关运转、后勤保障等工作卓有成效。局属单位工作水平不断提高，支撑保障作用愈加凸显。

2020年水利工作任务全面完成，为“十三五”规划实施画上了圆满句号。在全市水利系统共同努力下，“十三五”规划确定的水利发展目标如期实现，水利现代化建设跃上了新台阶。一是水利基础设施建设取得长足进展。“十三五”时期全市水利全口径投资×亿元以上，防洪、灌溉、水生态等重点水利工程建设取得重大进展。实施×县石门、×河县×中型水库和×座小型水库除险加固，全市水库除险加固任务基本完成。完成×条中小河流治理工程；

谋划×多年的×河干流防洪治理二期工程付诸实施，总投资×亿元。投资×亿元完成×处大中型灌区续建配套暨节水改造项目，×河口灌区进入现代化灌区建设新阶段。以四水同治为抓手拓展水利发展空间，基本完成中心城区×条内河治理，实施了×县、×河县、×区等水系连通工程，多个县市区以河道生态治理为支撑，打造了一批助推经济社会高质量发展的新景观。二是水生态环境治理取得显著成效。保护“母亲河”行动圆满收官，河长制工作体系全面建立。我市河长制工作立足高标准，探索新机制，解决了一大批河湖突出问题，在全国、全省创造了诸多×经验，多次受到上级领导高度评价：“四制四化”工作模式得到水利部主管领导批示肯定，被评为2020全国基层治水十大经验，水利部编发专题简报推广；

水利部主管领导亲赴×调研河砂管理改革，我市在全国河砂管理工作培训班上介绍经验，中央、省主流媒体多次报道我市河长制工作相关经验。最严格水资源管理制度体系日益完善，取用水管理全面加强，超额完成县域节水型社会建设目标和南水北调受水区地下水压采任务，成功创建全国水生态文明城市。以×口、×河口水库和淮河源头为重点，全市治理水土流失面积×平方公里，确保了一渠清水永续北送。水利部门集中力量建设×河综合治理工程，完成中心城区、新城区、高铁片区等生态水系规划，做好生态调水，为建设“满城绿色半城水”宜居×和创建国家级文明城市、卫生城市以及世界月季洲际大会成功举办做出了突出贡献。三是民生水利取得历史性突破。完成×万农村居民饮水安全巩固提升工程，全市农村集中供水率达到×、自来水普及率达到×，超额完成“十三五”规划目标。完成小型农田水利重点县项目投资×亿元，效益农田×万亩；

完成高效节水灌溉项目投资×亿元，发展高效节水灌溉面积×万亩。×县被评为第三批国家高效节水灌溉示范县，打磨岗灌区荣获“全国灌区水效领跑者”称号。深入推进农业水价改革，完成改革面积×万亩。完成×立方米以上农村坑塘整治任务，“千村万塘”综合整治入选×全国×例基层治水经验。四是行业管理水平取得明显提升。全市水利机构改革全面完成，水利强监管体系更加完善。积极适应防汛抗旱体制改革，立足监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑职能，聚焦防范超标准洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”，着力提升水旱灾害防御水平，成功抵御了×年“×”、2020年“×”局部暴雨洪水，累计抗旱浇灌农作物×余万亩。×县打磨岗、×河县×灌区和×县×灌区农民用水者协会被评为省级农民用水合作示范组织，其数量占全省的一半。全面深化河道砂石资源管理改革，成立国有砂石公司，建立“六统一联”管理模式，实现了河道采砂由乱到治的历史性转变和生态、经济、社会效益多赢。

这五年成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是上级水利部门关心关注、精心指导的结果，是各级各部门通力协作、大力支持的结果，是全市水利系统干部职工履职尽责、务实重干的结果。在此，我代表市水利局党组，向长期以来关心支持×水利事业发展的各级领导、社会各界致以崇高的敬意！向全市水利战线广大干部职工表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我市水利工作还存在短板和不足，主要表现在：资源型、工程型、水质型缺水仍是最大弱项，水网体系不健全、水资源配置能力不足仍是最大短板，水旱灾害仍是最大风险，水利建设资金投入不足、地方配套难仍是最大瓶颈，水资源刚性约束、节水型社会建设仍需加力，水治理体系和治理能力建设任重道远。对于这些问题，我们要高度重视，找准症结，强化措施，着力解决。

二、认清形势，科学擘画“十四五”水利发展蓝图

党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，对“十四五”发展规划作出重大战略部署，核心要义主要体现在新发展阶段、新发展理念、新发展格局三个方面。市委经济工作会议全面贯彻党的十九届五中全会和省委经济工作会议精神，审议通过了《中共×市委关于制定×市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把水利工作摆上重要位置，提出了目标任务，谋划了重点项目，作出了一系列重要部署。我们要全面理解、深刻把握、深入贯彻、准确认识形势任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，努力实现水利事业更高质量、更可持续、更为安全的发展。

（一）当前水利发展面临的形势

第一，要科学把握新发展阶段这一重大战略判断。我国进入新发展阶段这一重大战略判断，明确了我国发展的历史方位，是当前和今后一个时期推进各项工作的根本依据。我们要深刻认识和科学把握，围绕新发展阶段对水利工作的新需求，深入推进“补短板、强监管”，全面提升工作标准，更好地满足人民对美好生活的向往，确保各项水利工作走深、走实、走稳。一是要牢牢把握经济长期向好的基本面下，水利事业发展具备多方面优势和条件这一重大战略机遇，凸显水利工程补短板的重要性。要抓住机遇，针对水利工程存在的短板快上项目、多上项目，掀起新一轮建设高潮。要抓好规划引领，抓早项目谋划，抓细前期工作，抓实资金保障，抓快建设进度，抓强工程质量，提高补短板的质量和水平。要从战略布局上把握水利工程补短板，建设同解决“四大水问题”相配套的现代水利工程体系，加快构建系统完备、多源互补、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代水网体系。二是要牢牢把握新时期治水矛盾基本特征和根本要求，充分认识水利行业强监管的重要性。要紧盯水库、河道、水资源、水土保持等重点领域风险点，集中力量，重拳出击，及时发现问题解决问题。要完善体制机制，建立健全制度体系，实现依法依规对涉水领域全方位、常态化强监管。三是要牢牢把握生态环境建设和实施四水同治战略这一重大历史机遇，在战略实施中写好水文章。要大力推进水资源节约集约利用，把水资源作为最大刚性约束，以节约用水扩大发展空间。要着眼长远减少水旱灾害，完善防灾减灾体系，提高应对水灾害能力。要加强水文化建设，延续历史文脉，挖掘时代价值，坚定文化自信。

第二，要科学把握新发展理念这一重大战略原则。习近平总书记在党的十八届五中全会上明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，符合我国国情，顺应时代要求，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了高质量发展的成长空间，我们要把新发展理念贯穿到水利工作的方方面面，以新发展理念引领水利发展实践，实现人水和谐。一是要从根本宗旨上把握新发展理念。为人民谋幸福、为民族谋复兴，是新发展理念的“根”和“魂”。要坚持以人民为中心，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。任何时候都必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为水利工作的根本出发点和落脚点，让广大人民群众共享水利发展成果。二是要从问题导向上把握新发展理念。贯彻新发展理念的过程是不断解决问题的过程，当前水利发展不平衡不充分问题仍然突出，要坚持问题导向，聚焦水利短板，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确有效破解问题的主攻方向，更加精准地贯彻新发展理念。三是要从忧患意识上把握新发展理念。安全是发展的基础，贯彻新发展理念必须增强忧患意识、坚持底线思维，把安全发展贯穿水利工作全过程，真正摸清水利风险点，防范“黑天鹅”“灰犀牛”风险事件，着力夯实高质量发展的水安全基础。

第三，要科学把握新发展格局这一重大战略决策。习近平总书记强调，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。水资源格局关系着全面发展格局，我们要牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点，抢抓机遇，乘势而上，在构建新发展格局中发挥更大作用、实现更大作为。一是要坚持深化供给侧结构性改革这条主线。深入推进“三去一降一补”和农业供给侧结构性改革，需要发挥水资源的引导约束功能和水利的支撑保障作用。当前我市水利供给质量总体较低、水利供给效率总体不高、水利持续发展动力还不强，要围绕深化供给侧结构性改革，在补短板、破瓶颈、夯基础、增后劲上狠下功夫，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，不断提高水安全保障水平。二是要坚持扩大内需这个战略基点。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，水利建设的投资拉动作用突出，是构建新格局的重要着力点。要以四水同治为载体，实施一批水资源利用、防洪减灾等强基础、增功能、利长远的重大水利项目，在解决水灾害水资源水生态水环境问题、保障水安全的同时，拓展投资空间，拉动相关产业发展，更好地发挥水利建设对拉动有效投资、稳定经济增长、增加就业、造福民生的重要作用。

第四，要科学把握建设新兴区域经济中心这一重大战略定位。市委×届×次全会暨市委经济工作会议强调，“十四五”时期要围绕×建设新兴区域经济中心目标定位，进一步增强创新意识、树牢有解思维，敢为人先、勇争一流。市委要求，全市要在增强综合实力、提升规模能级上实现新跨越，重点谋划一批科技含量高、市场前景好、经济效益优的重大项目；

在增强吸纳集聚能力、提升整体发展位势上谋求新突破，争取省财政设立支持×建设新兴区域经济中心的专项产业基金；

在增创比较优势、融入新发展格局上打开新局面，持续优化营商环境，放大人口多、地域大等优势，拓展投资空间；

在持续改善民生、增强人民群众获得感上取得新提升，抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，保基本、补短板、办实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。水利工作要紧紧围绕这一战略定位思考问题、谋划工作，在新兴区域经济中心建设中找准切入点、抓住关键点、打造支撑点，努力展现新气象、新担当、新作为。

（二）“十四五”水利发展主要任务

按照当前形势和上级水利部门部署，结合我市实际，“十四五”时期全市水利工作指导思想是，深入学习贯彻习近平总书记治水兴水重要论述，认真落实党的十九届五中全会和省、市委经济工作会议精神，立足新兴区域经济中心建设任务，坚定不移贯彻新发展理念，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，着力构建“以实施四水同治为主题，以水资源最大刚性约束制度和河长制为主要抓手，以建设水资源节约集约体系、水生态系统修复体系、水环境综合治理体系、水灾害科学防治体系、水文化保护传承体系、水法规制度保障体系为主要任务”的水利发展新格局，以党建高质量推动水利事业高质量发展，实现水资源利用更加节约集约、水生态环境更加健康宜居、防洪保安更加稳固可靠、涉水事务监管更加智能高效、水文化保护传承更加有力有效、水法规制度更加健全完备的目标，为建设新兴区域经济中心、高质量建设大城市提供坚实的水资源支撑和水安全保障。

一方面，要加快补齐水利“短板”。着眼短板弱项，谋划实施一批惠当前、利长远的水利工程。加快现代水网建设。立足“一心两山衔众湖，三渠四水润京宛”水系总体布局，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的全域水网，上下游贯通、干支流协调、丰枯期互补、多水源互济的流域水网，内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的区域水网，积极融入国家和省级大水网，提高水资源配置效率效益。建设一批重大水利工程，尽快形成以自然水系为基础、水系连通为脉络、综合性水利枢纽和调蓄工程为节点的现代水网架构；

积极融入全市生态保护格局，通过规范化管理、信息化赋能，构建统一调度、系统全面、智能高效的水网调度体系。加快防洪工程建设。统筹发展和安全，增强风险意识，防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程，加快推进病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，完善城市防洪排涝基础设施，增强监测预警和精准调度能力，全面提高水旱灾害综合防治水平。加快供水工程建设。针对我市供水保障能力不足，水源不够、水量不足、水质不优、供水工程不多等问题并存，工程性缺水严重的现状，加强水源工程和备用水源建设，扩大南水北调供受水范围、提升消纳水平；

统筹上下游、左右岸用水需求，科学布局水源工程，推进集中取水、分质供水、串联用水，实现先看后用、一水多用、循环利用；

充分挖掘利用天然河道水系的调蓄功能，谋划一批增容量、扩功能的集约水源工程；

加快推进县域内城乡供水一体化建设；

加快灌区续建配套节水改造和现代化改造，大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设。加快水生态建设。全面推进水源涵养和水土保持，实施生态清洁小流域治理、小型蓄水保土等工程；

大力开展河流水库生态治理修复，完善河库联合调度机制，保障河库生态流量和生态水量；

做好地下水超采区综合治理，防治地下水环境恶化。加快信息化建设。建好用好水利“一张网”，全面推行“天、空、地、人”综合监管模式，利用现代科技手段，推动水资源管理、河湖岸线管控、水利工程建管、生产建设项目水土保持等“一网监管”“掌上监管”。

另一方面，要全面强化水利“监管”。完善水利行业监管体系、推进常态化法治化监管。加强工程建设和管理。压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、“四制”执行、质量管理、工程验收等环节监管，确保工程进度、质量和安全；

完善工程运行管理制度，实施动态监管，确保安全规范运行。加强水资源监管。坚持以水而定、量水而行，把水资源环境承载能力作为国土空间规划的关键资源环境要素，落实水资源最大刚性约束。严格执行规划水资源论证制度和水资源用途管制；

将非常规水纳入水资源配置，制定河流水量分配方案，优化生活、生产、生态配水结构，建立健全空中水、地表水、地下水联合调度长效机制，充分挖掘水资源潜力；

严控高耗水产业发展，保障生态供水，完善水生态补偿机制，探索水生态价值实现机制，为人民提供更优质的水生态产品；

实施国家节水行动，推广节水技术，加强税费改革，全面落实节水评价制度，推进节水载体建设，增强群众节水意识，加快构建节水型社会，创建国家级节水型城市。加强河湖监管。推广“河长+”机制，强化河长河湖岸线管控和采砂监管责任，逐步完善市级体系、健全县级体系、充实乡级体系、强化村级体系，实现四级河长一齐抓、一张网络全覆盖；

持续打好河湖“清四乱”歼灭战，以河长述职促河长履职，实现河湖治理规范化长效化；

扛稳南水北调中线“保水质、护运行”政治责任，细化措施，加强保障，确保一渠清水永续北送。加强水土保持监管。充分利用高新技术手段，完善监管体系，实现水土流失动态监测和人为水土流失监管全覆盖，及时发现和查处水土保持违法违规行为，坚决遏制人为造成的水土流失。

三、奋发作为，扎实推进2021年水利重点工作

2021年是实施“十四五”规划、开启水利现代化建设新征程的开局之年，是脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的起步之年。全市水利系统要深入贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，坚持补短板、强监管，持续实施四水同治、“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，实现“十四五”开门红、开门稳。

（一）持续加强基础设施建设。争取下达省级以上投资计划×亿元，落实全口径水利投资×亿元。紧盯项目进度。2020年未完工的×河治理（×区、×河县、×县）、×河县×水库除险加固及×县、×县小水库除险加固项目，务于汛前完成建设任务；

今年已下达投资计划的×大类×个新建项目，要于×月底前完成前期工作，×月上旬全面开工，×月底前完成建设任务；

纳入今年投资计划的项目，特别是×河、×河治理工程，要提前做好征迁、施工图设计、招投标等准备工作，确保资金下达×个月内开工，严格按照上级要求时间节点完成年度建设任务。各县市区要采取有效措施，积极向当地党委、政府汇报沟通，寻求最大支持，确保重点项目配套资金按时足额到位。同时，要加快验收进度，×月底前完成×县石门水库蓄水验收、×河县牛沟灌区渠首闸除险加固竣工验收，年底前全面完成剩余的×条中小河流治理、×座水库除险加固项目竣工验收。严管工程质量。以省水利厅年度建设质量考核为统揽，以工程创优和实体质量控制为抓手，加强全过程质量控制和监督管理，实现项目质量监督全覆盖，确保质量×%合格、优良率×%以上、全年无质量事故，年度建设质量考核继续保持全省先进位次。狠抓安全生产。以纳入创建范围的×家企事业单位为重点，加快推进风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设，其中市本级在建工程及市南水北调工程运行保障中心、×河口水库工程运行保障中心、×河口灌区管理局、白河橡胶坝管理处要按期完成既定任务;认真组织开展安全生产专项整治三年行动、道路交通安全集中整治，加强日常监督检查，强化隐患排查整治，确保全年不发生较大及以上安全事故。重抓四水同治。今年四水同治项目共×大类×个，计划投资×亿元，要求×月底开工率达到×，×月底前全部开工。今年确定的十大重点项目有：×县×水库、×河口水库清淤扩容、×河治理（×县、宛城区、城乡一体化示范区）、×区水系连通及农村水系综合治理、×河口灌区续建配套与现代化改造、×河县地下水超采区综合治理、×县×河治理、×河县×灌区续建配套节水改造、×河县桐河治理和市水土保持重点工程，重点项目要重点管理，相关县区要高度重视、组建专班、明晰责任、倒排工期，定期上报工作进展，确保按时完成。加快前期工作。加快×县×水库可研报告审批立项；

尽快完成×河县泌阳河、×县潦河等×条中小河流治理项目初设审批报备；

加快推进×河口水库清淤扩容工程前期工作，积极谋划争取南水北调调蓄工程。

（二）深入推进河湖管理保护。深化完善河长制“四制四化”工作模式，强化河湖治理保护，建设河清湖晏、人民满意的幸福河湖。完善组织体系。继续以绿水擂台赛形式开展河长述职，抓住关键少数，带动普遍多数，进一步压实河长责任，坚持“三个清单”管理，不断完善党政负责、河长办牵头、部门协同的河长制工作体系，提升各级河长办协调组织能力，加强基层河湖管护队伍建设，促进河长履职标准化制度化。建立长效机制。进一步完善“清四乱”常态化规范化工作机制，规范认定和整治标准，坚决消存量，强力遏增量，防止问题反弹；

全面落实“河长+检察长+警长”联动机制，借助司法力量推动“四乱”问题解决；

深入推进“全域党建+河长制”工作机制落地见效，形成全域治水、全民护水、上下联动的河湖管护新格局；

深化河砂管理改革，建立长效机制，加强工程性采砂监管，严打非法采砂，规范合法采砂，大力推广机制砂。加强水域岸线空间管控。严格水域岸线分区管理和用途管制，依法划定河湖管理保护范围，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，实现岸线资源节约集约利用；

加快推进重点河道岸线保护与利用规划编制，确保年底前基本完成并按程序审批；

积极开展示范河湖建设，打造一批“河畅、水清、岸绿、景美”的示范河湖。

（三）全面强化水资源制度落实。强力推进水资源刚性约束实化、硬化、具体化。纳入规划，从源头上约束。开展水资源承载能力评价，落实规划水资源论证制度，促进城市发展、土地开发、产业布局与水资源承载能力相适应。节水优先，从定额上约束。开展重点用水户超定额用水专项整治，严格落实用水定额管理，强化节水刚性约束，加大计划用水管理力度，实现对年用水量×万立方米及以上工业企业计划用水管理全覆盖。以县域节水型社会达标和节水型城市创建为抓手，全面推进节水型企业、机关、公共机构、小区等节水载体建设。力争万元GDP用水量绝对值比2020年下降×以上。实施“双控”，从管理上约束。推进区域、行业用水总量和强度“双控”，加快主要河流水量分配和生态流量监控断面确定工作，探索建立主要江河湖库控制断面生态流量调度机制，维护河湖健康生命。严格取水管理，完成淮河流域取用水专项整治行动问题整改，巩固提升长江流域取水设施核查成果。强力推进地下水超采治理。强化地下水总量和水位双控制度落实，持续推进受水区内城区地下水压采和管网内自备井封停工作。充分利用当地水和外调水，加快推进城乡饮用水源地表化，组织完成地下水超采区综合治理年度任务，做好受水区非城区地下水压采工作。

（四）全力助推乡村振兴行动。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，为乡村振兴提供坚实水利保障。提高供水能力。以实现农村供水“四化”为目标，加快实施地表水置换和城乡供水一体化发展，构建同实施乡村振兴战略和推进城乡融合发展相适应的农村供水保障体系。以完善水价机制、强化水费收缴为重点，落实工程管护主体责任和养护经费，使“三个责任、三项制度”从“有实”走向“有为”。保障粮食安全。优化提升农田水利基础设施，实施×河口灌区现代化改造和×河县×、×县鹳河灌区配套改造，新增恢复灌溉面积×万亩。推进×河口和×县打磨岗、×河县×灌区规范化标准化建设。完成×万亩农业水价综合改革任务。治理水土流失。落实水土保持三年行动计划，加强水土流失动态监测，加快小流域综合治理，推进国家水土保持重点工程建设，开展水土保持工程建设以奖代补试点。做好水土保持补偿费划转征收工作。加强坑塘管护。巩固提升“千村万塘”综合整治成果，落实“塘长制”，确保坑塘治理效益长久发挥。建设绿色水电。采取生态保护措施，科学推进绿色农村水电发展。实施小水电生态环境突出问题清理整治，建立“退出、整改、保留”台账，有效解决小水电生态环境突出问题。

（五）努力提升水旱灾害防御能力。紧盯防汛“三大风险”和抗旱薄弱环节，扎实做好水旱灾害防御工作。落实安全备汛措施。及早开展水利工程汛前检查，督促落实水旱灾害防御责任，修订完善水库调度和各类防汛抗旱方案预案，检修检测预警设施，开展隐患排查整改和调度演练。加强防洪抗旱工程建设。抓紧实施抗旱应急水源工程、水毁及重点险工险段治理，抓好山洪灾害防治，加快推进新增病险水库除险加固前期工作；

配套完善重点小型水库雨水情和安全监测设施。完成南水北调防洪影响处理工程。强化灾害防治基础工作。加强水利专家库和防汛抢险、抗旱服务队建设，提升行业抢险抗灾能力和技术支撑水平。按要求开展水旱灾害风险普查，充实完善防汛抗旱物资，切实保障防汛抗旱需要。依法依规实施工程调度，在确保安全的前提下统筹实施生态流量调度，实现水资源利用效率最大化。

（六）扎实构建水利监管体系。按照“全面覆盖、上下贯通、保障到位”的要求，进一步完善市、县水利监管体系，不断拓展强监管方式方法。强化重点监督。按照年度监管重点开展专项督查，采取“四不两直”方式，重点对水旱灾害防御、供水安全、取用水、人为水土流失、地下水超采、水利工程运行管理、在建工程实施等开展明察暗访，对发现的重大问题从重处理、从严问责，以法纪的权威性增强监管震慑力。强化水政执法。加强水法规制度建设，建立健全与水上公安联合执法机制，推进水行政执法与刑事司法有效衔接；

开展重点领域水行政执法专项行动，严厉打击水事违法行为，年度水事违法案件查处率保持在×以上。实施绩效评价。树牢“花钱必问效、无效必问责”理念，制订部门预算绩效管理办法，建立完善科学规范、有效管用的预算绩效评价体系，持续抓好水利发展资金、部门预算重点项目绩效监控和评价工作，强化绩效评价“指挥棒”作用。

（七）加快提高行业管理水平。坚持规划先行。要及时掌握国家和省出台的相关政策和规划编制工作动态，加强对上衔接和项目争取，力争更多重大水利项目进入国家及省“十四五”规划“笼子”。要尽快完成“十四五”水安全保障规划、四水同治×规划、水利基础设施空间布局规划、中心城区水系建设及景观提升规划等。进一步完善水利规划体系，将涉水空间纳入国土空间“一张图”，充分发挥规划在水利改革发展中的引领、导向和约束作用。强化工程管理。开展常态化排查，及时消除工程安全隐患；

推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等社会化管理模式，促进小型水库管理提质增效，支持×县打造全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县。推进工程运行管理标准化建设，持续开展水利工程管理考核，积极培育创建国家、省级水利工程管理单位。推进水库安全鉴定常态化，年底前完成×座水库安全鉴定任务。深化水利改革。推进投融资改革，加快探索项目建设PPP模式、收益权质押等多种投融资模式，形成财政资金、政府专项债、金融资金、社会及民营资本等共同参与的多元化投资格局；

推进水资源税改革，会同财政、税务部门按要求开展农业用水水资源税改革；

加快水权改革，持续推进农业用水水权确认。推进科技创新。强化信息技术应用，加快“互联网+监管”系统建设，推动水利“一网监管”。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，着力在服务上做“加法”，在权力上做“减法”，推动营商环境优化提升。

四、党建引领，为新时代水利现代化建设提供坚强保证

党的领导是水利事业取得胜利的根本保证。进入新发展阶段，必须毫不动摇坚持和加强党的领导，以党的建设高质量推动水利事业高质量发展。

（一）坚持政治统领，强化组织保障。发挥党建引领作用，加强组织领导，把政治标准和政治要求贯穿水利工作全过程。一是提升政治能力。把政治标准作为第一标准，把政治品德作为第一要求，锤炼把握方向、把握大势、把握全局能力，增强保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险能力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚定政治方向。要坚决抓好重大国家战略实施、中央和省、市委决策部署执行、全省水利重点工作落实，通过抓落实将水利蓝图变为现实。要坚持从政治上、大局上把准水利工作定位，将水利工作主动融入、深度嵌入党委、政府工作部署，变单兵作战为协同发力，借高位推动促落实之效。要坚持以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识，站稳人民立场，增进人民福祉，着力解决事关群众切身利益的水忧水患水盼问题，为人民群众安居乐业提供水安全保障。三是筑牢政治根基。基层是落实决策部署的“最后一公里”，要坚持业务工作进行到哪里，党建工作就开展到哪里，真正发挥基层党组织围绕中心、服务大局的政治保障作用。一方面，持续推进党支部标准化规范化建设。认真落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，优化基层党组织设置，强化分类指导，创新党建载体，坚持典型引领、示范带动，规范开展各项党建工作，推动基层党组织全面提升、全面进步、全面过硬。另一方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。广泛开展创先争优、党员示范岗、党员突击队等活动，让党旗始终飘扬在水利建设一线、服务群众一线、改革发展一线。

（二）坚持科学推动，强化机制保障。一是坚持目标导向，拉高工作标杆。树立“人争先进、事争一流，有旗必扛、逢先必争”意识，坚持高标准、落实严要求，以强烈的目标意识引领水利事业更好、更稳健、更高效发展。二是坚持问题导向，树立有解思维。积极研究新形势、掌握新政策，深入查摆影响水利改革发展的深层次矛盾和问题，灵活运用会议、督察、通报、调度、排队、奖惩、发函、督办、问责等工作方法，及时破解矛盾问题，以问题的不断解决铺平水利高质量发展道路。三是坚持效果导向，提升工作成效。千方百计推进工作落实见效，忠诚担当事上见，落实见效真本事，以丰硕的业绩验证工作思路和措施，体现新气象新担当新作为。今年是“红旗渠精神杯”竞赛评比表彰之年，各县市区要大力弘扬“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，充分发挥竞赛的激励作用，围绕四水同治战略加快工程建设，完善水网体系，提升支撑能力，激发干事创业活力。

（三）坚持严管厚爱，强化队伍保障。深入实施人才发展创新行动，加强人才梯队建设，大力培养选拔水利领导人才和青年拔尖人才。一是加强队伍建设。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，优化干部队伍年龄和专业结构，把牢选人用人风向标，突出政治标准，注重一线、注重日常、注重实绩，打造一支高素质专业化人才队伍。各县市区要进一步完善水利机构设置，配齐工作人员，确保各项工作顺利开展。二是强化思想武装。用好“五种方式”学习制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学思用贯通、知信行统一。认真组织开展中共党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强理想信念教育和党性党风教育，弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神。加强意识形态管理，防范意识形态领域重大风险。传承和弘扬红色基因，深入挖掘、广泛传播楚汉水文化、南水北调文化、淮源文化等，建设南水北调展览馆，巩固和拓展水情教育基地建设成果，配合完成《×河湖大典》编纂。深化精神文明建设，鼓励全市水利系统各单位争创更高层级文明单位。三是抓好业务培训。大力弘扬优良学风，以丰富专业知识、提升专业能力、培育专业精神为重点，加强学习培训。要围绕新形势新任务新要求，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地加强学习，不断增强工作本领，造就更多行家里手。四是注重实践提升。要在实践中锻炼能力、提升能力。加强调查研究，虚心向群众请教、向基层学习，不断总结管用的新做法新经验。要善于学习借鉴其他地区、其他部门的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去。

（四）坚持实干担当，强化作风保障。要大力弘扬新时代水利精神，进一步明责强责、失职问责，把好传统融入新征程，将好作风带进新时代，以高度的政治、思想和行动自觉，推进水利事业行稳致远。一是强化担当。各级干部特别是领导干部，要充分认识新时代治水兴水的重要性、紧迫性，自觉强化责任感、使命感，做到知责于心、担责于身、履责于行，不惧怕困难，不回避矛盾，切实把人民期盼放在心上、把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不断实现新作为，取得新成效。二是崇尚实干。要紧紧围绕中心工作，持续攻坚克难，发扬水利人不怕吃苦、连续作战的优良传统，推行一线工作法，落实“三个一”工作机制，加强一线调研、现场办公，实地解决问题，推动工作。三是力戒“四风”。主动查处作风问题，重点整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝做样子、讲排场，摒弃“推、拖、躲”“慵、懒、散”，坚持脚踏实地、埋头苦干、久久为功，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的伟大业绩。

（五）坚持正风肃纪，强化纪律保障。牢固树立“作风建设永远在路上”理念，始终把纪律挺在前面，自觉敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，坚持理想信念高线、守住纪律规矩底线，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。一是落实党风廉政建设责任制。坚决落实管党治党主体责任，进一步提高落实中央八项规定精神的主动性和积极性，认真对照市纪委《落实中央八项规定精神正负面清单》抓好监督检查；

切实履行“一岗双责”，推进党风廉政建设工作扎实开展。二是强化廉政风险防控。以制度规范权力运行，以制度固化风险防控，定期修订完善重要制度，建立健全制度体系，严格制度执行，切实用制度管人、管事、管工作。加大对重点单位、重点资金、重点岗位、重点工程的审计力度。不断完善项目安排、工程建设、政府采购、大额资金使用等关键环节监管制度，增加动态监管措施。三是加强日常教育警示。运用好监督执纪“四种形态”，落实《×市党委（党组）运用监督执纪第一种形态实施办法（试行）》，抓好日常监督管理，突出抓好重大工程建设、公共资源交易、优化营商环境等方面监督执纪问责。推进“以案促改”制度化常态化，扎牢制度笼子，高悬反腐利剑，一体推进不敢腐不能腐不想腐，涵养风清气正的良好生态。

同志们，硕果累累的“十三五”胜利落下帷幕，充满希望的“十四五”开启崭新篇章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，不忘初心，牢记使命，继往开来，锐意进取，奋力开启×水利现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

第二篇：在全市水利工作会议上的讲话

在全市水利工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市水利工作会议，主要是传达贯彻落实近期省召开的几个会议精神，布置相关工作。省委、省政府把城乡水利防灾减灾工程和解决农村饮水困难列为“十项民心工程”以来，我市各级党委、人大和政府更加高度重视水利工作，把做好水利工作作为落实“三个代表”重要思想，促进农村经济发展和群

众脱贫致富，维护社会稳定的一项政治任务抓紧抓实，取得良好成效。我讲完话后，市水利局***局长将传达省有关会议精神，并就今后我市进一步贯彻落实解决农村饮水困难、加快城乡水利防灾减灾工程建设和做好我市三防工作提出具体意见，各县（市、区）回去后要认真抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、关于做好我市解决农村饮水困难工作问题。

（一）统一思想，充分认识解决农村饮水困难问题的紧迫性和重要性。

首先，各县（市、区）要把解决农村饮水困难问题当成一项重大的政治任务，摆上议事日程。农村饮水工程是广东省十项民心工程之一。认真抓好抓实这项工程建设，是各级政府落实“三个代表”重要思想，促进农村经济发展和群众脱贫致富，稳定社会的一件政治任务。各县（市、区）要明确任务，加快全省农村饮水民心工程实施进程，按照“先急后缓，先易后难，量力而行，讲求实效”的原则，优先解决农村饮用水困难问题，逐步改善农村饮水条件。今明两年重点解决农村***万人饮水困难问题；2004年～2008年全面改善***万人的饮水条件，达到饮用上清洁卫生水，在此基础上努力提高生活用水的质量和供水保证率，力争到2010年按省的要求，让有条件的广大农村群众基本用上自来水。

其次，要认识到我市解决农村饮水困难问题的紧迫性。就全省来说，通过近20年的努力，我省共解决了949万人吃水困难问题，农村自来水普及率达到71.1％，高于全国56.6％，但相对滞后于浙江、江苏等省市80％的农村自来水普及率。从我市目前形势看，截止到2002年，我市农村仍有***万人存在着不同程度的食水困难问题，其中特别困难人数有***万人。这部分人主要分布在偏远乡镇，自然环境恶劣，交通不方便，经济较落后，人员居住较分散，十分不利于我市解决农村饮水困难工程的实施。胡锦涛总书记对农村饮水安全工作作出的重要批示：无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。全市解决农村饮水困难工程建设将从今年开始逐步展开，计划用5年时间（2004～2008）解决全市***万人饮水安全问题。时间紧，任务重，困难多，我们要统一思想，充分认识这项工程的重要性、必要性和紧迫性，增强紧迫感和责任感，抓住省高度重视农村饮水工作的契机，创造性地做好我市解决农村饮水困难工程建设。

最后，解决农村饮水困难工程建设也是我市社会经济发展的要求。我省已进入全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的新的历史阶段。如果没有农民和农村的全面小康，就没有全省的全面小康；没有农业和农村的现代化，就没有全省的现代化。我市经济建设步伐不断加快，各级党委、政府和各部门都在共同努力，建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵。我市是个农业大市，在发展工业的同时，农业的稳定和发展是基础，只有统筹城乡经济发展，加快农村城镇化进程，加强农村基础设施，建设现代化农业，才能使农业和农村逐步实现现代化，农民才能过上小康的日子。解决农村饮水困难工程建设，是关系到我市经济持续稳定发展，实现我市经济发展目标的一项重要任务，是我市全面建设小康社会的现实需要。

（二）落实措施，把我市解决农村饮水困难工程建设推上新台阶。

按照解决农村饮水困难工程建设的总体思路和基本原则，我市已完成的《韶关市解决农村饮水困难规划》和《韶关市农村饮水安全工程建设近期实施规划》。解决农村饮水困难工程是一项综合性的工程，涉及面广，各县（市、区）党委、政府要加强领导，全力以赴，统一部署，精心组织，积极调动社会各方面的力量，努力形成全社会动员，全民共建的巨大合力，认真做好规划、设计及建设管理等各项工作，按省市的有关要求，把各项措施落到实处，把我市解决农村饮水困难工作推上一个新的台阶。

1.加强领导。各县（市、区）要成立由计划、财政、水利、扶贫、环保、卫生等职能部门共同参加的解决农村饮水困难工程建设领导小组，严格按省市制定的目标、任务、要求，层层落实领导责任制和技术责任制，充分调动各方面的积极性，做到完成一宗，销号一宗，发挥效益一宗，把好事办实，把利益真正落实到群众身上。

2.抓住重点，由点带面。各县（市、区）要抓住重点，集中人力物力财力，逐个突破，扎扎实实推进我市解决农村饮水困难工作。

3.加强工程建设和管理，确保工程质量。农村饮水工程质量的好坏，直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象。工程建设中要大力推广应用先进技术和设备

第三篇：在县委水利工作会议上的讲话

在县委水利工作会议上的讲话

田 刚

（2011年10月13日）

同志们：

年初，中央下达了新世纪以来指导“三农”工作的第八个中央一号文件，作出了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，中央“一号文件”首度聚焦水利。7月，中央召开水利工作会议，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，动员全党全社会掀起大兴水利的热潮。9月、10月，省委、市委水利工作会议相继召开，省人民政府下发了《湖南省水利改革试点方案》，市委、市政府出台了《中共怀化市委怀化市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》，这充分体现了中央和省委、市委对水利工作的高度重视。今天，县委召开这次水利工作会议，就是要认真贯彻落实中央和省委、市委水利工作会议精神，认真分析我县水利发展形势，动员全县上下抢抓机遇期和黄金发展期，谋划和安排“十二

五”及2012年水利工作，努力开创全县农业农村发展的新局面。等会，杨县长将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。

一、总结成绩，“十一五”水利建设成效显著 “十一五”期间，我县水利水电总投资4.78亿元，水利防灾减灾基础功能进一步强化，水资源综合保障能力进一步提升，水生态环境建设进一步加强，连续我县5年荣获全市水利建设“芙蓉杯”二等奖。总结起来，主要表现在以下几个方面：

1.推进了民生水利工程建设。防洪工程建设方面，完成了县城西区防洪工程加固、集水池扩建、左干渠隧道建设及5号、6号机组安装，对金龙河段进行了治理。农田水利建设方面，更新改造了蓑衣塘水轮泵站1号、2号机组，实施了林城镇、连山乡、地灵乡小型农田水利设施建设项目，全县388口山平塘清淤扩容，大溪、颜家冲等11座中小型病险水库除险加固，坡脚、富贵冲等20座小Ⅱ型水库得到初步治理；整合农综、国土等部门资金，新修渠道185公里、机耕道29.7公里，改造耕地1.25万亩，改善灌溉面积5万

亩。农村饮水安全方面，新建饮水工程47处，惠及人口近七万人。水能开发方面，建成高涌洞等小电站13座，总装机1.4万千瓦；在建高椅、长寨电站进展顺利，完成投资2.8亿元。

2.提升了水利防灾减灾能力。健全完善防汛抗旱应急预案体系，认真落实防汛抗旱责任制，开通了县级防汛会商系统平台和96121气象服务电话，建成雨量测站25个。加强水库防守和山洪地质灾害防御，实行“一个预案、一个行政责任人、一个技术责任人、一个安全管护员”的“四个一”制度，加强了上型水库及重点地质灾害点安全管理工作，初步形成了“大联动、防大汛、抗大灾”的防汛抗旱工作格局。通过工程措施和非工程措施并重，成功战胜了2007年大秋旱、2008年特大冰灾和2009年“7〃25”、2010年“6〃24”等洪灾袭击，保障了人民群众的生命财产安全。

3.改善了水生态环境。切实加强河道采砂管理，认真开展河道集中整治专项行动，严厉打击弃土弃碴、违章建设和违法采砂等违法行为，确保河道行洪畅通。组织编制水资源综合利用规划，加强水资源管理和建

设项目水资源论证，集中开展整顿违规取水专项行动，确保水资源费征收到位。加强生产建设项目水土保持方案前臵审批和过程的监测、监督管理，严格落实“三同时”制度，遏制了建设项目水土流失现象。据统计，近年来全县查处各种水事案件19起，调解水事纠纷33起，完成河岸绿化151亩，清理采砂尾堆4.1万立方米，治理水土流失面积15平方公里。

4.加强了水利管理。强化水利规划设计，编制完成了《会同县流域综合规划修编》、《会同县水能资源规划》、《会同县“十二五”水利发展规划》，完成了75座小Ⅱ型病险水库大坝安全鉴定认定，以及23座病险水库除险加固项目、57处饮水安全工程、会同河坪村段治理工程和城北大石板防洪工程的初步设计及审查。建立健全了水利普查机构，完成了水利普查第一阶段前期准备及第二阶段清查登记工作，摸清了水利家底，为争取和申报水利项目打下了基础。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我县水利发展仍然存在不少困难和问题，与经济社会发展还不完全相适应。一是水利基础设施老化。我县大部分

水利设施修建于上世纪六七十年代，经过几十年的运行，现已普遍年久失修。目前，全县104座上型水库中有78座不同程度存在安全隐患，占水库总数的75%；全县中小型灌区、干支渠完好率不足40%，抗灾减灾体系薄弱，应对持续干旱和特大干旱的能力十分脆弱。二是农田水利建设管理滞后。全县大部分乡村农田灌溉排涝设施标准不高，农田灌溉用水不足；大中型水利枢纽工程缺乏，小微型民生水利设施抵御风险能力较差，供水保证率较低，工程性缺水问题较为突出；基层水利管理能力普遍薄弱，水利服务体系不够健全，大量农村小型水利工程管理不到位，水利工程效益难以正常发挥。三是水生态环境较差。水资源保护意识、节水意识淡薄，部分水源水质较差、水污染严重，特别是群众喝水难、喝好水难的问题仍然突出，全县仍有10.6万农村人口存在饮水不安全问题。这些问题，需要我们在今后的工作切实加以解决。

二、展望未来，“十二五”水利发展迎来重大机遇 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来

是治国安邦的大事。7月8日至9日召开的中央水利工作会议，传递出四大“给力“信号：

一是规格给力。本次水利工作会议是新中国成立62年来首次以中共中央名义召开的，中央政治局九大常委悉数出席。如此高规格的治水会议，表明中央决策层将水利放到了社会经济发展战略的全局高度，正在积极从战略层面系统解决制约中国可持续发展的水资源问题，是年初中央“一号文件”首度聚焦水利之后我国水利发展史上的又一重大里程碑，为我国水利又好又快发展提供了根本保证。

二是目标给力。会议把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配臵和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

三是措施给力。会议强调要像重视国家粮食安全

一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。在当前和今后一段时期，水利薄弱环节建设全面发力，民生水利的阳光普照亿万群众，节水型社会建设成为“硬约束”，在着力加强农田水利建设、提高防洪保障能力、建设水资源配臵工程、推进水生态保护和水环境治理、实行最严格的水资源管理制度、提高水利科技创新能力的同时，严格实施水资源管理考核制度，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

四是投入给力。农田水利建设欠账太多、资金短缺，是困扰水利发展的一个重要问题。今年的“一号文件”提出地方政府土地出让收益的10%用于农田水利建设，完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。中央再度强调加强对水利建设的金融支持，要求今后10年每年的水利投资至少在4000亿元以上，而且这一速度将连续保持10年。这意味着未来10年的水利投资将达到4万亿元。

投资拉动始终是我国“解决发展中问题”的法宝。

随着上一轮政府投资计划的退出，4万亿水利投资、1000万套保障性住房建设等计划的出台，可以看出，新一轮中央投资，已由交通建设转向民生工程，中央投资逐渐由交通建设领域转向民生工程。从市场的角度看，有专家认为，水利将取代高铁，成为新的经济增长点。2011年，势必成为中国水利大建设元年。

值得注意的是，中央一号文件要求的从土地出让收益提取10%用于农田水利建设已经得到落实。9月，省财政厅、省水利厅联合发文明确了农田水利建设资金的计提口径。同时，我省还专门制定了《湖南省水利建设基金雉和使用管理办法》，明确了水利建设基金的来源、筹集办法、使用结构。这表明，国家将积极加大一般性转移支付的力度，中央财政将加大对西部水利基础设施建设倾斜力度，中央、省里对水利建设的投入将“井喷”增长。此外，有关部门近期还将进一步在金融方面加大对水利建设的支持，进一步落实水利建设信贷资金。可以预见的是，资金之渴缓解后，水利建设的热潮渐行渐近。

三、乘势而上，推进“十二五”水利事业跨越发展

“十二五”时期，是我县经济转型、发展升级的重要阶段，新型工业化、新型城镇化及现代农业化的加速发展，对防洪减灾、水资源配臵、水环境保护和水利服务能力提出了新的更高要求，迫切需要全面提升水利支撑和保障能力。我们一定要牢牢抓住水利改革发展的战略机遇，准确把握水利发展的阶段性特征，立足经济社会发展的新要求，更加注重科学发展，更加注重以民为本，更加注重统筹兼顾，更加注重服务民生，努力开创水利工作的新局面。

“十二五”水利工作的总体思路是：以科学发展观为统领，强化科学治水、改革活水、发展兴水、建设强水理念，着力打造安全水利、民生水利、生态水利，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。总体目标是：大力推进防洪减灾、农田基础、水源安全、水生态环境、水能资源利用“五大体系”建设，完成水利水电建设投资16亿元，其中争取中央投资5.9亿元。主要任务是：到2015年，县城防洪能力标准达到50年一遇，乡镇集镇防洪能力标准达到20年一遇；，建成全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统，全面完

成病险水库、大中型水闸除险加固；积极推进中小型灌区续建配套与节水改造工程，新增有效灌溉面积0.85万亩，改善灌溉面积5.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5，工业用水重复利用率提高到75%；解决全县10.67万农村人口的饮水安全问题；建成城乡应急水源保障体系，年新增供水能力0.3亿立方米;全面完成高椅、长寨、小洪三级电站建设，渠水、巫水以及会同河、若水河、广坪河、大坪江治理到位；基本建立最严格的水资源管理制度，地下水超采基本遏制，水资源管理制度进一步落实，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成。

为实现以上目标，要突出抓好六个方面的工作：

1、切实抓好重大水利工程项目建设。要突出“项目建设”这个关键，加大项目争取力度。紧紧围绕中央、省里水利投资重点，从防洪减灾体系建设、民生保障、农田水利等方面，抓紧谋划一批重大水利项目，积极向上争取项目，切实用足用活政策，真正把支持政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。大力抓好项目实施，在保证质量和安全的前提下，严

格按照时间节点，千方百计完成县城会同河综合治理工程、病险水库除险加固和中小河流治理等工程建设任务。

2、大力提升防洪抗旱能力。把提升防洪抗旱能力作为新一轮水利建设的首要任务来抓，确保“大洪大旱不大灾”。加快防洪保安工程建设，完成县城会同河段综合治理工程，建成大石板、江洲寨、龙家团三大防护圈，新建堤防11.2公里；完成渠水河会同段、巫水河会同段、会同河、广坪河、若水溪、大坪江治理工程，治理河道163.36公里。全面落实防汛工作行政首长负责制，完善防汛抗旱预案、预报和预警体系，加强水旱灾害监测，提高防汛抗旱应急反应能力。抓好防汛抗旱信息化建设，充分发挥防汛抗旱指挥系统的作用，着力提高指挥调度能力和水平。

3、加快建设农田水利基础设施。重点完成岩背冲、岩板桥、洞头3座小Ⅰ型病险水库和向阳等75座小Ⅱ型病险水库除险加固；全面完成蓑衣塘大型水闸改建，县城棕李排涝站更新改造，大溪、蓑衣塘中型灌区续建配套，坪村镇等5个乡镇小型农田水利工程等水利工

程；大力实施小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程，完成山塘清淤2000口。

4、着力提高水资源保障能力。按照合理开发、科学利用、统筹调配的思路，加强水资源调蓄和配臵工程建设，提高水资源调控能力；统筹发展水电产业，全面完成巫水流域三级电站建设任务；继续推进农村饮水安全工程建设，完成漠滨集镇供水等68处农村饮水安全工程。

5、积极推进水土保持与水生态环境建设。把治理水土流失、改善水生态环境作为水利工作的长期任务来抓，切实搞好生态建设，着力建设生态文明。深入实施“碧水、青山、蓝天”工程，加快推进河道综合治理，完成广坪河流域治理工程，治理水土流失面积40平方公里。抓好河道保洁、水土保持和水土流失治理工作，严格落实取水许可制度，强化水资源规划管理，努力建设节水型社会。加强水行政执法检查工作，深入开展水资源管理、河道管理、水工程设施保护和水土保持等专项执法活动，加大对水事违法行为的查处力度和水事纠纷的预防调处力度。

6、充分发挥水利工程效益。切实加强水利工程后续管理，确保工程管理规范、效益正常发挥，真正做到建成一处、管好一处、受益一处。牢固树立质量意识，把加强质量管理贯穿于水利工程建设全过程，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，确保水利工程质量安全。加强对水利工程的管护，落实管护主体和责任，确保水利工程建好、管好、效益发挥好。同时,要理顺乡镇水利站职责职能，建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。

四、真抓实干，掀起2012年水利建设大热潮

2012年是推进“十二五”水利改革发展的关键之年。根据“十二五”水利发展规划，2012年全县水利工作的主要任务是：完成水利水电建设投资2.25亿元；完成水利工程1800处、土石方550万立方米，投入劳动工日500万个；完成病险水库除险加固12座，渠道整修和河道治理97.6公里，山平塘清淤68口；改善农业灌溉面积1.68万亩，新增灌溉面积0.18万亩，解决1.32万人农村人口饮水不安全问题。

重点工作是：

1.抓好县城防洪排涝工程。建设完成县城西区防洪管理站进站公路及7号机组安装工程，做好县城会同河综合治理工程一、二期工程。

2.抓好山洪灾害综合防治工程。完成投资1779万元的会同河坪村段治理工程和投资622万元的山洪灾害监测预警系统建设。

3.抓好病险水库治理工程。完成投资2990余万元的岩背冲、岩板桥、洞头3座小Ⅰ型及黄竹冲、白岩、土洞、清水溪、罗城、蛤蟆塘、洪溪冲、长冲、桂花等9座小Ⅱ型水库除险加固项目建设。

4.抓好安全饮水工程。主要抓好投资622万元的洒溪、地灵等10处人饮工程建设，解决1.32万人饮水不安全问题。

5.抓好水利普查工作。做好第一次全国水利普查第二阶段清查登记复核工作，全面查清我县水利工程、经济社会用水、河流开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设等基本水情，建立全县基础水信息平台。

6.抓好水资源保护。切实加强水行政执法工作，强化水行政许可事项的监督检查。制定全县水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”方案，组织编制地下水资源管理与保护规划方案。

7.是抓好水生态环境建设工作。强化水土保持监督管理，规范水土保持方案审批管理；继续实施“碧水、青山、蓝天”工程，加大城乡水环境整治力度。

8.抓好水能资源开发与管理工作。搞好高椅、长寨、小洪电站建设，强化水电站安全监管，严格执行电站安全年检制度。

五、落实责任，形成推进水利改革发展的强大合力 加快水利改革发展，事关全县经济社会发展全局，责任重大，任务艰巨。各级各部门要切实把水利工作摆在更加重要、更加突出的位臵，提上重要议事日程，真正把各项措施落到实处。

一是组织领导要到位。水利改革发展任务繁重，如何确保重点水利建设项目的规划、设计、建设、进度、安全和效益相统一，是对各乡镇、水利部门和相关部门的重大考验。县委决定，成立全县加快水利改革发展领导小组，由杨县长任组长，我和剑虹副县长

任副组长，发改、财政、水利、国土、规划等为成员单位。各级各有关部门要统筹规划，明确目标，落实责任，层层分解，扎实推进，努力形成工作有人管、责任有人担、措施有人落实的工作格局。

二是协作配合要到位。各级各有关部门要树立全局意识，既要各司其职、各负其责，又要齐心协力、密切配合。水利部门要加强对工程建设的质量、资金、安全监管，加大监督检查力度，做到不留死角、不留隐患；财政部门要认真研究支持水利发展的投资机制建设问题，确保水利建设资金及时筹措到位；发改部门要积极做到相关规划设计和项目报批等工作；国土部门要着力抓好重点水利工程建设的占地征用工作；交通、电力、通信部门要抓好水库及河道的道路交通配套、电力通讯保障建设；其他各有关部门也要积极支持水利工作，主动联系、沟通和协调，形成工作合力。

三是督导调度要到位。对各项水利工作措施的落实情况，各级要深入一线，加强监督检查，对重点工程项目实行跟踪督导。要成立专门督导组织，充分发

挥专业技术人员的作用，增强督导的科学性和针对性。特别是对病险水库除险加固工作，要坚持一周一调度、一月份一通报，并将调度情况及时上报县委、县政府，确保按时完成工作任务。

在做好水利各项工作的同时，当前，还要认真做好今冬农业生产工作，重点突出“四抓”：一是突出抓好“四冬”生产。冬种方面：大力优化种植结构，加快推广新技术、新品种，积极探索农机与农艺相结合的新途径；要走产业化发展路子，注重基地建设，形成规模农业；要根据不同区域的不同特点，统筹规划布局，做到宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果、宜油则油。冬养方面：继续以“重塑山羊品牌、规模发展生猪、大力发展肉牛”为主导带动畜牧业生产，提高家畜家禽出栏率，保障我县肉食品供应和价格基本稳定；要规范检疫行为，保障兽药、饲料等生产资料安全，加大对“瘦肉精”等饲料添加剂的查处力度，积极推进无公害畜禽水产品建设，保障正常生产秩序和肉食品安全。冬修方面：大力实施中低产田改造、农业综合开发、农村饮用水安全保障工程和土地整理项

目，对基本农田水利设施、山塘水库和重点水渠水圳进行维修改造，提高农业生产效益和抵御自然灾害能力。冬造方面：要全面完成市里下达我县的3.1万亩工业原料林建设任务，各乡镇及相关部门要迅速深入现场踏看，切实搞好规划，严把整地关、栽植关、种苗关，做到造林有图、有表、有册。二是突出抓好森林防火。秋冬季节，天干物燥，是森林防火的重点时期。各乡镇各有关部门要全面落实森林防火责任，逐级签订森林防火责任状，落实好山头地块的保片责任和林区群众的防火扑火责任。要进一步加强防火宣传教育，普及森林防火法规和制度，深化火源管理，及时发布“森林防火通告”，严管一切野外生产生活用火。要强化督促检查，集中力量和时间对重点林区重点部位开展森林火灾隐患排查。要完善应急预案，严格执行24小时值班、领导带班制度，确保火灾早发现、早报告、早扑灭，坚决杜绝森林火灾致人伤亡事故的发生。三是突出抓好动物防疫。坚持“预防为主”的方针，全面落实强制免疫规定，全面完成秋冬季动物集中免疫任务，确保“应免尽免，不留空档”。全面开展动物疫病监测

工作，严格落实防控工作责任制和责任追究制。四是突出抓好“农信通”。信息化是现代农业的重要标志。我县自去年启动农村信息化平台建设以来，搭建起了会同“农信通”信息平台，但总的进展缓慢、效果不佳。各乡镇和县直有关单位要切实加大农村信息化工作力度，大力发展“农信通”农户，创新信息载体，丰富信息内容，真正发挥“农信通”信息平台的作用，更好地服务于“三农”工作发展。

同志们，加快水利改革发展，机遇催人奋进；做好今冬农业生产工作，责任重大。让我们在县委、县政府的领导下，以更加高昂的斗志推进工作，以更加务实的作风埋头苦干，以更加有为的姿态加快发展，努力开创全县水利工作和农业农村工作新局面，为建设富强文明生态和谐会同作出新的更大贡献！

第四篇：在全市水利工作会议上的讲话

尚清同志在全市水利工作会议上的讲话

二○一一年八月四日

同志们：

这次全市水利工作会议，是在深入贯彻落实今年中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神之际召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真总结我市水利工作成果，分析研究当前存在的问题，全面部署和推动全市水利改革发展工作。刚才，会议隆重表彰了一批先进单位和个人，3个单位的主要负责人作了表态发言，都很好，希望大家在实际工作中抓好落实。

多年来，在市委、市政府的高度重视下，在全市上下共同努力、共同推动下，全市水利事业发展迈出了坚实步伐，新建了一大批水利重大基础设施，完善了一系列水利管理、水资源保护的机制体制，建立健全了强大的基层防汛体系网络，确保了全市在水利方面的生态安全、生活安全和生产安全。这些成果的取得，是市委、市政府正确领导的结果，更重要的是全市水利战线广大干部职工，尤其是战斗在一线的水利工作者，无私奉献、默默无闻、英勇奋战的结果。同时，在多年的水利工作实践中，涌现出了一批先进单位和先进个人，刚才受到表彰的就是在水利战线上获得殊荣的代表之一。借此机会，我代表市委、市政府，对刚才受到表彰的、作出重大贡献的先进集体和先进个人，以及长年战斗在水利一线的干部职工，表示热烈的祝贺和亲切的慰问！

下面，我主要讲三个方面的问题。

一、深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

水利事业历来是治国安帮的大事。今年中央1号文件，首次把水利提升到事关经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。就衢州来讲，水利对衢州的经济社会发展环境、生态环境和人民生活环境息息相关，更是衢州参与区域竞争的一大特色和优势。我市水资源异常丰富，且水质优，地表水常年达I类水标准，出境水常年100%达标，尤其是很多库区对很多下游地区群众的生产生活起着重要作用。衢州作为国家级生态示范区，这其中丰富的水资源和优质的水生态功不可没，且对区域的植被保持和森林覆盖面的扩大起到了巨大促进作用。为此，水利至关重要，并在我市经济社会发展中具有举足轻重的突出地位。正是水利的这一突出地位，多年来，我市不断加大投入力度，加快推进水利事业发展。“十一五”期间，全市累计完成水利建设投资72.2亿元，是“十五”时期的1.6倍，为整个经济社会发展起着重大作用和巨大贡献。具体来说，主要表现在：

1．突出民生改善，水利设施加快完善。各级各部门按照以人为本、民生为先的要求，加大水利投入，水利基础设施进一步完善。一是主攻重大水利工程。常山芙蓉、龙游沐尘、塔底水利枢纽等一批控制性工程相继建成并投入运行，全市新增拦蓄水2.6亿立方米，有效保障了城乡居民生活和工农业生产用水供给安全。二是大兴农田水利设施。推进大中型灌区续建配套和“千万亩十亿方”节水工程，新建、修缮各类渠系2883千米，建成小型泵站、机埠、堰坝110座，新增和改善灌溉面积68万亩。铜山源灌区农业灌溉定额管理试点顺利完成，并通过推广滴灌、喷灌、管灌等新技术，有效提高了农业抗旱能力和灌溉效率，灌区粮食增产2500万公斤/年。三是扎实推进农村饮用水工程。“十一五”时期全市累计完成投资10.3亿元，共改善和解决了120.5万农村人口安全饮水问题。四是注重水资源开发利用。水电开发成效明显，全市新建小型水电站21座，新增

装机12.5万千瓦，龙游、江山和开化三个农村电气化县实现乡村通电率100%。旅游特别是生态休闲旅游蓬勃发展。特色渔业加快发展，建成了国内最大的鲟鱼养殖基地。

2．立足防汛减灾，抗洪救灾成效明显。“十一五”时期，我市连续遭受了2008年“6.24”和2010年“6.18”特大山洪灾害，今年上半年又连续遭受了“6.16”“6.19”两次特大洪灾。面对自然灾害，各级党委、政府落实责任，强化举措，积极应对，努力把损失降到最低限度，有效保障了群众生命财产安全。一是突出抓好防洪工程建设。强塘固房、千库保安等工程扎实推进，“十一五”时期全市共投入专项资金18.5亿元，完成市铜山源、江山峡口、常山狮子口、开化齐溪等8座大中型水库和238座小型水库除险加固，新建和加固各类标准堤防148公里，市、县城市建成区防洪闭合圈基本形成，重点集镇和山区小流域防洪能力明显提高。二是不断健全防汛减灾防御体系。市县两级防汛指挥信息化系统完成升级改造，总投资5300万元的多普勒气象雷达站建成使用，高新卫星云图、异常水雨情信息实时预警等新技术得到广泛应用，并发挥了重大作用。五年来，全市未发生一起防汛责任伤亡事故，直接防灾减灾效益达20余亿元。三是大力提升基层防汛能力。全市106个乡镇（街道）、1781个行政村的基层防汛体系建成运行，落实乡级以上避灾场所93处。加强基层防汛队伍建设，基层避灾自救能力得到显著提高，其中基层组织发挥了组织群众、转移群众的重要作用，连续取得了多次抗洪救灾的全面胜利。特别是在今年上半年的抗洪救灾中涌现了很多可歌可泣的动人事迹，市委近期将举行抗洪救灾表彰大会。

3．强化资源管理，生态环境不断优化。多年来，始终坚持人水和谐理念，妥善处理开发与保护关系，水生态环境进一步优化。一是抓水生态保护和修复。塔底水利枢纽蓄水后，市政府及时出台了信安湖管理办法，加强了该水域保护管理与开发利用。加强水源地保护工程，认真落实省人大出台的乌溪江环境保护若干规定，依法贯彻落实各项保护措施。乌溪江湿地列入国家湿地公园试点。二是抓水环境综合整治。河道综合整治深入推进，五年全市累计投入专项资金9.6亿元，实施清水河道1425公里。水土流失治理扎实开展，完成水土流失治理面积422余平方公里，启动了西区“城市新区建设水土保持生态示范园区试点”，成功创建“全国水土保持生态环境建设示范城市”。三是抓水污染综合治理。认真落实“811”环境保护行动，全面淘汰水泥机立窑和土法造纸，深入推进农业农村面源污染治理，平毁竹料腌塘1.2万个，完成全市2200多家规模畜禽养殖场治理工作。投入20多亿元，建成了一批城镇污水处理、垃圾处理等环保设施，各类开发区污水收集设施逐步完善。多年来，我市地表水环境功能区、出境水和集中式饮用水源地水质达标率保持100%的良好水平。

当然，我们也要清醒地看到，我市水利事业发展与经济建设、社会发展、民生改善的要求相比，与我市创建国家森林城市、国家生态市、国家环保模范城市的要求相比，仍然存在很大差距，仍然存在诸多不容忽视且亟需改进的不足和问题。主要表现在：一是防御自然灾害能力仍然较弱。区域内小型水库病险率较高，山区小流域多、屋顶山塘多、地质灾害点多，难以有效防范和应对小流域山洪灾害、超标准洪水灾害。尤其是通过今年“6.16”和“6.19”连续两次洪灾，更加暴露在防灾能力方面的诸多问题，个别地方防洪堤仍未完全闭合，且城市防洪、防内涝系统仍不健全，一旦遇到集中式的强降水，将对城乡居民生命财产安全以及生产安全造成较大影响。二是水利基础设施仍然不够完善。特别是农业农村水利基础设施投入仍然不足，难以满足区域经济社会发展的保障和支撑。同时，围

绕统筹城乡发展，距离城乡公共服务均等化、公共资源均衡发展要求，仍然存在较大差距。突出表现在农村饮用水方面，按照扩面提标的要求，面临的任务仍然异常艰巨。三是水生态环境仍然是生态的薄弱环节。衢州作为全国九大良好生态地区之一，全市的生态环境、生态建设走在全省、全国前列。特别是在创建国家级生态示范区过程中，很多指标超过国家生态区水平，其中开化已经被批准为国家级生态县。但我们也要清醒地看到，我市生态环境、生态系统仍然比较脆弱，其中主要是水环境问题。近几年来，我市农业农村面源污染问题日益突出，一些不良企业利用工业园区监管、监测、监控系统中存在的漏洞，违法违规偷排偷放现象时有发生，使我市水环境局部地区受到污染，使局部地区环境指标不达标。特别是去年，乌溪江库区出现了大面积的死鱼。加上我市生猪养殖量大，常山港、江山港、乌溪江流域都不时发生死猪漂流现象。这些都对我市水资源、水环境保护带来不容忽视的安全隐患，需要我们在今后工作中不断健全机制，加大力度，采取切实有效措施，切实加以整治和解决。

二、加大力度，扎实推进各项重点工作的全面落实 今年及今后一个时期，水利改革发展将迎来重大机遇，尤其是今年1号文件，主题即为水利改革发展，且中央水利工作会议上，胡总书记和温总理分别到会并作重要讲话，这些都充分说明了中央和国务院对水利工作的极度重视。今年3月份，省政府出台了加快水利改革发展的实施意见，上个月我市也出台了实施意见。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的实施意见的要求，突出重点，强化举措，加大力度，扎实推进各项重点工作的全面落实。

1．坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“平安水利”。重点抓好三个统筹：一是统筹硬件与软件。抓住“强塘”工程和“独流入海”钱塘江治理工程建设为契机，大力推进区域防洪排涝工程建设，基本完成衢江干流、常山港和中小河流重点河段治理。加快实施病险水库山塘除险加固，有序开展中小河流和山区小流域整治，基本解决山洪地质灾害防灾的薄弱环节和易灾地区的突出问题。加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力。健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远。结合衢州市情实际，既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做好做实打基础、利长远的工作。

2．坚持民生为先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。水利工作本身是民生工作，水利建设发展的出发点和落脚点，根本上说是为了保障和改善民生。水利建设尤其要与生态富民紧密结合起来，充分利用水利事业发展为群众增收致富提供机遇和渠道，千方百计让群众得实惠。一要突出农业“两区”水利设施建设。按照现代农业发展要求，加快完善灌排配套渠系，加快乌引、铜山源等大中型灌区续建配套建设和小型农田水利重点县建设，确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高效，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应生产要求。同时，注重小山塘等农村“五小”工程建设，加强农田末级渠系建设和田间工程配套。二要加快水利重点骨干工程建设。水利改革发展，关键是重点骨干水利项目。今后一个时期，要加快推进安仁铺水利枢纽、红船豆水利枢纽、高坪桥水库等一批大中型水利工程项目，从根本上提高全市域水资源调控和保障能力。三要保障群众饮水安全。在巩固“千万农民饮用水工程”建设成果的基础上，深入实施农民饮用水安全提升工程，加强水源地保护，千方百计让农民喝上更安全、品质更好 的饮用水，着力从“十一五”的“有水喝”向“十二五”的“喝好水、喝安全水”转变。“十二五”时期，全市要改善51.4万农村人口饮水条件。其中市区重点抓好城乡结合部的农民饮用水问题，对柯城、衢江两个区，市里将综合统筹、充分利用城市饮用水设施，力争解决该片区约20万人口饮水问题，努力实现城乡饮用水一体化。

3．坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。充分利用我市现有的水资源和水环境优势，按照科学合理原则，不断提高我市水资源开发利用能力。一要优化水资源调节配置。围绕全市经济社会发展和重大战略布局，合理开发利用、调配水资源，重点是深入实施乌溪江水资源配置工程建设和改造，完善衢南、衢北地区水库群联合供水体系。二要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境，与生态、文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快信安湖水利风景区开发建设，着力创建省级滨水旅游度假区和国家级水利风景区，着力把信安湖打造成为全国最有特色、最有影响力的旅游精品。三要积极开发利用水电水运资源。深入实施“千站改造惠农保安工程”，积极探索微水电开发利用，突出抓好市域内重点水利枢纽工程建设，合理开发水能资源，有序推进我市水电产业化发展。要统筹河道与航道建设，加快推进衢江航道建设。这是一项非常重要的民生工程，也是一项重要的水利基础设施工程。开工将近一年时间里，龙游和衢江等沿江地区干部群众的积极支持，确保了该工程顺利推进。若按照“十二五”既定目标实现通航，将彻底改变我市整体交通枢纽地位，使我市成为通江达海的重要地区，也将成为我市融入海洋经济的主动脉。为此，各相关部门单位务必要按照要求，加快实施，加快进度，力争早日完工。

4．坚持严格管理，突出综合治理，加快构建“生态水利”。按照“幸福之城、美丽乡村”建设要求，以创建国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态市为载体和动力，实施最严格的水资源管理制度。一要建立“三条红线”管理制度。划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，促进科学高效用水。建立取用水总量控制制度，全面执行水资源论证机制，严格限制高耗水型项目；建立用水效率控制制度，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系；建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量。特别是水耗指标，是我市当前及今后一个时期在推进节能减排工作中一个极为重要的指标。当前，我市万元GDP水耗几乎高于全省的一半，节约集约用水任重而道远。各地各有关部门要高度重视，采取措施，抓实抓好。二要深化水环境综合治理。加强江山港、常山港、乌溪江下游河道等重要流域的水生态修复和保护，深入实施城乡河网水系和农村河沟渠塘综合整治。扎实开展易灾地区、水源涵养区、江河源头区的水土流失综合治理，扩大流域源头和两岸山地生态公益林面积，增强区域水土保持、涵养水源、调节径流等功能。三要全面提升水污染防治水平。加大结构调整和淘汰落后产能力度，加快污水处理厂、配套管网、污泥处理等环保设施建设，深入推进城乡环境综合整治，尤其要扎实推进农村面源污染治理，不断改善城乡人居环境。

三、落实责任，切实为水利改革发展提供强有力保障

推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我市水利发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，形成合力，切实为水利改革发展营造良好环境，提供有力保障。

一要聚合力。各级党委、政府要强化责任意识，加强组织领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快发展方式转变的战略举措，切实抓紧抓好抓出成效。各级水利部门要发挥好主力军作用，充分履行好组织协调和统筹管理职能，抓好水利各项重点工作任务的具体实施。发改、财政、住建、环保、国土、气象等相关部门要各司其职，加强配合，形成水利改革发展工作的强大合力。

二要增投入。“十二五”期间，要进一步加大水利事业发展投入。我市出台的水利改革发展实施意见中，已明确了今后一个时期在财政水利资金、土地出让收益、土地整治资金、水利建设资金、城市建设维护税等几个方面的资金渠道，下步关键是抓好落实。市县两级政府财政部门要确保国家规定的水利资金落实到位，并根据资金许可，尽可能多地安排水利事业尤其是水利基础设施建设资金。特别是对于未来十年中央4万亿元、省内4900亿元的水利投资，各级各部门要强化机遇意识，深入研究、准确把握政策的支持范围、方向和重点，积极包装项目，强化沟通衔接，用足用活政策，千方百计争取上级资金支持，加快推进和提升我市水利设施建设。

三要强基础。水利建设具有长期性、稳定性、延续性的特点，关键是做好前期和基础工作。要抓好水利规划。按照高起点、高质量的要求，加快我市“十二五”水利发展规划编制，并充分发挥规划的龙头导向作用。近期，市水利局正对照中央、省市文件精神作相应调整，要在确保质量的前提下，加快进度，抓紧报批。要抓好水利普查。自去年第一次全国水利普查开展以来，我市水利普查工作正有序推进，目前普查清查阶段工作已基本完成。各地要按照市里统一部署，进一步深化落实，确保圆满完成普查任务。

四要抓队伍。水利改革发展，是一项工作难度比较大、比较复杂的工作，需要一支作风过硬、素质好、技术精的队伍。要加强水利专业技术人才队伍建设，大力培养、引进和用好水利管理人才、专业技术和高技能人才，加快构建水利创新团队。要加强基层水利员队伍建设，这是基层水利工作的基石，要采取多种途径，加强培训，提升队伍素质。要加强水利干部廉政建设。水利行业建设项目多、资金往来多、建设程序也比较复杂，已成为腐败高发领域。今后一个时期，要进一步加强水利系统的党风廉政建设，进一步健全风险防控机制，确保水利干部的安全，确保水利工程的安全，确保全市广大干部群众生产生活安全。

以上是我借今天会议机会，代表市委、市政府就我市水利改革发展着重强调的三点意见。希望通过今天的会议，全市各级各部门按照中央、省、市决策部署，抢抓机遇，真抓实干，全力推进我市水利事业进一步发展，为我市如期实现“十二五”既定发展目标，作出新的更大贡献。

谢谢大家！

第五篇：在“两会”水利工作会议上的讲话

在“两会”水利工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察x重要讲话精神，认真落实xx党委x届x次全会和经济工作会议、农村工作会议、xx“两会”及全国水利工作会议精神，以现代水利为主题，以走在前列为定位，谋划“十四五”水利任务，总结部署工作，创新治水兴水，为努力建设先行x提供坚实水安全保障。

一、创新推进六大水利建设，2020年工作成效显著，“十三五”水利改革发展实现转型升级

2020年，是党和国家历史进程中极不平凡的一年，也是水利工作备受重视、不负时代、实现突破的一年。习近平总书记亲临黄河吴忠古城湾段视察了黄河生态保护治理和水利工程建设情况，作出了重要指示，全x水利干部职工倍感鼓舞、倍加振奋、倍增干劲。xx党委、政府主要领导和分管领导亲自谋划治水事业发展和水利重大项目，多次对接、推动重点水利工作，xx建设先行x实施意见和“十四五”规划建议高位部署治水工作，内容全面系统、力度前所未有。一年来，全x水利部门统筹疫情常态化防控和水利改革发展，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，努力践行水利改革发展总基调，大力推进“四水同治”，加快构建现代水网体系，水利脱贫攻坚、重大项目建设等重点任务实现突破，水利工作取得显著成效。

一是水利脱贫担使命打赢攻坚战。

坚决落实“两不愁三保障”要求，各级工作人员咬紧牙关啃硬骨头，逐村逐户通水，扎实开展农村饮水安全“四查四补”清零行动，x万人巩固提升任务全面完成，x.x万建档立卡户饮水安全问题全部清零，x.x万人饮水氟超标、x.x万人苦咸水问题全部解决，全x贫困县自来水普及率达x%以上、供水保证率达x%。我x水利扶贫工作“零问题”通过国家考核，水利厅驻村帮扶工作队受大功嘉奖。

二是重大水利项目建设打赢硬仗。

坚决落实xx推进重大项目建设部署，抢抓中央强化内循环“拉内需”和先行x建设“窗口期”历史机遇，举全行业之力狠抓重大水利项目建设。谋划的x大类x项总投资超x亿元的重点水利项目全部纳入相关规划，为现代水利建设奠定了坚实基础。采取领导包抓、专班推进、专项督办等措施，x都市圈东线和中线、清水河流域城乡供水等x项重大水利工程开复工x项。全x水利投资达x亿元，同比增长x%，再创历史新高。完成投资x亿元，有效发挥了夯基础、促发展、惠民生作用。

三是治黄关键工程取得重大进展。

坚决落实黄河大保护大治理重大国家战略，xx主要领导力推x水利枢纽工程治黄不可替代作用形成共识，相关省x部委单位认真落实习近平总书记“加快论证、尽快决策”的重要指示形成合力。工程列入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，纳入国家2020-2022年重点推进的xx项重大水利工程，列为先行x建设“十大工程项目”首位。中国工程院调研报告上报国务院，四项专题论证已近结题，可研报告修编完成，工程立项建设迎来曙光。

四是黄河保护治理开启全新征程。

坚决落实xx先行x建设部署，牵头编制《黄河x段生态保护治理规划》，水利部出台《关于支持x建设黄河流域生态保护和高质量发展先行x的指导意见》，力争作出示范、创造经验、打造样板。建立“河长+检察长+警长”机制，全部划定河湖管理范围，“清四乱”实现规范化常态化。治理水土流失面积xx平方公里，开出生产建设项目水保专项整治行动黄河流域信用监管“第一单”，水土保持监管日益加强。坚决贯彻习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”的重要指示，成功应对黄河x号、x号、x号洪水和x场次暴雨洪水，确保了人民生命财产安全。

五是落实以水定需管控率先推进。

坚决落实“把水资源作为最大的刚性约束”要求，加快破解“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺”的问题，编制了x以水定需管控、九大产业高质量发展用水保障、深化用水权改革“三个实施方案”，在全国开展水资源承载能力监测预警机制建设、实现取水行政许可电子证照全域线上发放，率先在黄河流域建立重点监控用水单位名录。出台《x回族xx有关行业用水定额（修订）》，x家县（x）单位节水型载体达标，加大分布式污水处理中水回用一体化合同节水试点。我x最严格水资源管理工作得到国家考核认可，获激励资金x万元。

六是各业供水保障服务做出贡献。

加大现代化灌x建设力度，x渠扩整砌护、惠农x节水砌护改造全部完成，固海扩灌一到六泵站改造和x都市圈中线工程启动建设，跨冬季连续施工，城乡供水体系加快完善。应对x部地x中到重度干旱，压减水稻种植面积x万亩，保障了x万亩农田均衡受益，为全x粮食生产实现“十七连丰”提供支撑。全年完成农业灌溉引水x.x亿立方米、生态补水x.x亿立方米、工业城市供水x.x亿立方米，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供保障。

七是数字治水加快新旧动能转换。

积极争取xx水利新基建立项实施，数字治水纳入xx九大特色产业的电子信息产业进行培育。深入开展“水利网信安全年”活动，数字治水指数达到全国数字经济指数平均水平。水利部批复开展“互联网+城乡供水”示范省（x）建设，前期推进“百日攻坚督办活动”圆满完成。x部长在《人民日报》头版头条《x》报道上批示“彭阳就是我们工作的方向”。

八是水利行业监督管理日益强化。

出台《x回族xx引黄古灌x世界灌溉工程遗产保护条例》，成为世界灌溉工程遗产首例。全面实行水利行业电子招投标，水利建设市场环境不断优化、水利工程建设质量稳定，全国考核流域第一。水利督查主要制度基本建立，“手册+清单”综合督查方式高效有力。紧盯重要时段、重点领域、关键环节开展安全生产检查x次，排查整治隐患xx个，水利安全生产形势持续向好。完成xx座水库安全鉴定和x座水库降等报废，确保水库安全运行。水文服务发展能力持续提升。水利财务管理规范有效。水利宣传成果丰硕。

经过不懈努力，2020年主要目标任务顺利完成，“十三五”水利发展胜利收官。五年来，我们坚定不移以新发展理念引领水利转型升级，认真贯彻“十六字”治水思路，主动应对水困局、抓好水治理、保障水安全，实施“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”，推进“六大水利”建设，积极探索中央治水思路“x方案”，x农村饮水实现了从“人担驴驮”走向“手机买水”，引黄灌x加快由千百年人工管理向远程智能控制转变，以共建共享为时代特征的现代治水体系加快构建，推动治水方式、动力、路径实现历史性转变，我x水利初步迈入现代化发展新阶段。过去的五年，是治水事业承前启后、亮点频现、浓墨重彩的五年，是水利投资最大、水利发展最快、人民受益最多的五年。

民生水利助力决胜全面小康。始终牢记以人民为中心，着力解决了饮水安全、防洪减灾等广大群众最现实最迫切的水问题，水利发展红利人民共享。力解水困拔穷根。自觉扛起水利扶贫政治责任，坚持向脱贫主战场倾斜资金、配置水量、集中力量，工作人员尽锐出征、鏖战旱塬，勠力同心打赢了一场没有硝烟的饮水安全攻坚战。五年来，共争取中央饮水安全资金x.x亿元，市县整合资金x亿元，全x集中供水工程覆盖率达x%，自来水普及率达到x%，历史性解决了xx万城乡居民饮水安全问题，x.x万建档立卡贫困人口实现了“吃水难”到“吃水甜”的历史转变，x、x、x等县水利扶贫经验被国务院列为典型。争取水库移民后期扶持资金x.x亿元，助力x万群众迈入小康生活。全力抗灾保安全。始终把防汛抗旱作为重中之重，坚持工程与非工程措施相结合，不断完善河洪、山洪与城市防洪和全x抗旱相协调的水旱灾害防御体系，压紧压实各级主体责任，x市县三级防汛预警预报体系实现全覆盖，实现了黄河安澜、山洪无虞、有大旱无大灾。五年来，总投资x亿元的黄河x段二期防洪工程全面完成，护佑连续三年黄河大洪水安全过境；

x“导、拦、滞、泄”为一体的防洪工程体系全面建成，成功战胜“x.x.x”“x.x.x”等xx余次局地暴雨洪灾，实现水库无一垮坝、群众无一伤亡、堤防无一决口。x、x等x座水源水库和x处水源工程建成投运，昼夜奋战建成隆德县城抗旱应急调水工程，战胜了中南部地x严重旱情。

生态水利推进黄河保护治理。以建设美丽新x为总目标，坚决打响新时代黄河保卫战和水污染防治攻坚战，塞上大地呈现出一片山川秀美的景象。全面推进河湖长制落地见效。全x重点河湖“一河一湖一策”编制、“清四乱”专项行动和河湖岸线划界圆满完成，统一河湖管理平台基本建成，环保、国土、住建等x个部门与地方协同推进落实x大任务，x名河湖长及x余名保洁员巡查河湖近百万次，整治水域岸线x公里，黄河支流劣Ⅴ类水体全部清零，x个国考断面水质全部达到国家考核要求，黄河干流x段水质连续四年实现Ⅱ类进出，以黄河为中心的全x河湖水生态环境根本好转。我x河湖长制工作成为全国x个受国务院激励的省x之一，隆德县成为全国x个受国务院表彰激励的县之一，x、x完成全国水生态文明试点城市创建，典农河获选全国水工程与水文化有机融合典型案例。水土保持生态建设提质增效。严格落实各级政府水土流失治理责任制，创新

水土保持国策宣传进党校，坚持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六结合”，推进小流域综合治理、坡改梯、淤地坝建设，南部山x探索出“山顶封山育林、山坡荒山造林、山脚退耕还林、山村生态移民”的小流域治理方式，形成了“工程引水、水库蓄水、地窖存水、智能节水、生态养水”的水生态建设模式，率先打造出隆德、彭阳等“山水林田湖草”系统治理新典型。五年来，治理水土流失面积x平方公里，累计治理程度x%，入黄泥沙量由上世纪x年代的x亿吨减少到x多万吨，塞上山川大地实现了由“黄”到“绿”的巨变。

资源水利支撑各业用水安全。坚持量水而行、因水制宜，实行节水优先、统一调配，做到供水优质、保障有力，水资源效能持续提升，推进生产方式逐步转变，有效增强了xx可持续发展后劲。最严格水资源管理制度全面建立。统筹生活、生产及生态用水优化配置，统筹黄河水、当地水及非常规水一体管理，统筹法律、行政及工程综合措施，实行用水“源头严控、过程严管、结果严查”全过程管理，强化用水总量、效率、纳污“三条红线”管理，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动、项目和用水“双限批”，严格落实用水计划，坚决遏制不合理用水需求。率先完成全国水资源使用权确权和水流产权改革试点，率先开展空间规划试点水资源承载力评价，国家分配的黄河水指标全部分配到县，实现三级水资源管理约束指标全覆盖。经不懈努力共落实引黄水指标近x亿立方米，x都市圈西线供水一期工程等水指标x.x亿立方米，首次单列我x生态用水指标x.x亿立方米，用水指标争取实现重要突破。全x年取水x万立方米以上用户全部在线监测，x.x万个取水口全部登记在案。关停公共管网覆盖范围内企业自备井x眼，x、x地下水实现采补平衡。节水型社会建设持续深化。深入开展以农业节水为重点的“四大节水”行动，出台了葡萄、枸杞特色种植等x项农业节水标准，制定了覆盖灌x、城市、工业园x等x类节水型载体标准，初步构建了包含重要领域、主要行业的节水标准体系。率先在全国开展现代化生态灌x建设，利通、贺兰等x个县x通过“先建机制、后建工程、建管并重、综合施策”探索出了“投建管服”一体化新模式，节约水量优先配置到脱贫攻坚主战场和经济发展主阵地，以有限水资源支撑了经济社会发展用水安全。全x年引黄河水量由最高的x亿立方米减少到x亿立方米左右，累计发展高效节水灌溉面积xx万亩，农田灌溉水利用系数达到x.x，xx重点用水行业规模以上节水型企业达到x.x%；

全x万元gdp用水量、万元工业增加值用水量五年分别下降x.x%和x%。x煤化工园x成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园x。x、x市分获国家和xx节水型城市称号，x县创建全国高效节水示范县。各业供水服务贡献重大。坚持把做好供水作为保障全x粮食安全、生态安全、经济安全的大事来抓，切实加大节水改造、更新改造、标准化建设力度，大力实施灌x高效节水工程，万名水管人常年奋战渠畔田头，千年古灌x的守护者扛起了维护“塞上江南”生态绿洲生命健康的历史责任。以人为本推进所站“厕所革命”，职工生活条件显著改善。五年来，引黄灌x完成投资x.x亿元，累计砌护干支渠xx公里，改造各类建筑物x余座、泵站x座，三大扬水能源单耗分别降低x.x%、x.x%和x.x%。大力推行城乡供水同源同网、政府购买服务、专业公司运维等方式，x个县（x）实行城乡供水一体化管理。五年来，全x建成水厂xx座，农村输配水管网达x万公里，日供水能力达x万吨，以黄河、x地表水为大水源，地下水为备用水源，以x水投、中铁水务、市县供水公司为主体的全x城乡供水格局基本形成，确保了全x城乡供水安全。

工程水利搭建全x发展脉络。坚持把重大水利项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”毫不放松抓紧抓牢，用心谋划、用力争取、用劲建设，集中实施了一批全局性、战略性水利工程，初步形成“城乡统筹、山川覆盖、南北调配、丰枯补济”的水安全保障格局。服务全局现代水网超前谋划。按照“先节水、保底线、增供水、强应急”的原则，规划了x大类x项估算投资xx亿元的重大水利项目，谋划提出加快建设“以x都市圈、清水河流域和陕甘宁革命老x三大供水工程联合搭建‘主动脉’，以大中小微工程并举连接‘供水圈’，以更新改造农业灌排网畅通‘微循环’，以完善提升防洪减灾网‘保安全’”的全x现代水网体系，奠定了现代水利发展基础。五年来，按照谋划一批、储备一批、实施一批的要求，锲而不舍“跑部进京”做好立项对接和资金争取，全x水利投资达xx亿元，是“十二五”的x.x倍，建成了一批多年想干而没有干成的大项目好项目。攻坚克难水利建设超常实施。坚持以引水供水节水重大骨干工程建设为重点，通过引进国内顶尖设计、施工单位等措施有力提升建设能力，参建各方细化时间表、绘好路线图、立下军令状，强化组织、压茬推进，精心施工、齐心会战，着力打造水利精品工程、幸福工程、德政工程。五年来，中南部城乡饮水安全、x都市圈城乡西线供水一期、全x首个脱贫攻坚ppp项目中宁县喊叫水片x、三大扬水更新改造等一批重大民生水利工程相继建成，万千水利建设者熬严寒、战酷暑，一座座水利工程丰碑矗立塞上大地，谱写了一幅水兴百业的壮丽篇章。

智慧水利赋能数字治水升级。按照习近平总书记“越是欠发达地x，越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示，大力推动水利与信息化深度融合发展，以数字为创新要素和发展基础的现代水利新形态加快形成，扩展了现代治水发展新空间。智慧水利建设实现突破。遵循数字中国、网络强x战略部署，率先出台全x智慧水利规划，坚持项目带信息化，搭建了“云、网、端、台”智慧水利总体架构，全面实施“互联网+水利”六大行动，构环境、搭平台、采数据、建应用，推动重点业务和流程再造，形成了x特色的信息化建设机制。五年来，水利云率先迁入xx政务云中心，基础数据库存储共享x亿条，水利基层单位互联网基本全覆盖，建成重要水数据采集点x.x万个，xx平台协同应用x项，水利网信安全管理加快规范，连续四年在全国水利网信会上交流经验。数字治水转型持续加速。按照全要素、全主体、全生命周期的系统治水路径，持续加大各业务应用数字化升级改造，加快提质效、强监管、优服务、促改革，全x完善、可靠、高效的水联网体系加速构建，数字治水新形态日渐形成。五年来，率先实现全x水利系统网上协同办公，解决“农村供水最后xx米”问题的彭阳“互联网+农村供水”模式全国推广，自流骨干渠道大闸、三大扬水主要泵站实现远程控制，测控一体化闸门控制灌溉面积xx万亩，厅属水管单位减员近xx人。x市县三级xx项水利行政审批率先实现全流程在线办理。治水科技创新引领发展。

全国首个校地三方水利科创平台“x大学—x水联网数字治水联合研究院”和“x数字治水产业园”签约挂牌，大力开展城乡供水、数字灌x等水联网数字治水试验，“研究院+试验x+产业园”三位一体数字治水创新机制深入推进，水治理科技创新体系加快构建。五年来，大力推行水利科技创新“领军人才+团队”模式，依托治水工程和x个平台开展水利科技引进、研发和推广，共形成重要科技成果x项，x家高新企业入驻数字治水产业园x，两年累计创造产值x.x亿元。

法治水利提升行业管理能力。大力推进依法治水，出台《x河湖管理保护条例》等x项法规规章，现代治水法制基础有力夯实。大力深化水利体制机制改革，xx深化改革保障水安全意见x项重点内容基本完成，加快由人工管水走向自动化管水、行业管水走向开放治水、分散治水走向系统治水。全x五级河湖长组织体系和法规制度体系率先建立，构建了“党政责任链”“部门共治圈”和“公众齐参与”的新格局。大力推进水利投融资体制改革，主动应对固定资产投资下行压力，x市及利通x、x县、x县等x个水利ppp项目社会资本投资近x亿元。大力深化水价改革，xx政府印发《x农业水价综合改革实施方案》，加快开展水价成本测算、监审、批复工作，政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制加快建立。县x全部实行居民用水阶梯水价制度，全x农村供水工程水费收缴率达到x%，x个县x落实了配套县级维修养护资金。大力深化水权制度改革，水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”转变。20x年在全国率先上线运行水资源税取用水信息管理系统，实现水量申报、核定在线办理。五年来，中宁县完成全国水权交易签约第一单，永宁县完成全国公共资源交易平台水权交易第一例，全x累计交易水量x万立方米、金额x.x亿元。x堡、x和x、x渠管理处积极探索收支两条线模式下的管养分离路子。明晰全灌xx万处小型水利工程和配套设施产权，有效盘活水资本。安全生产工作连续五年获水利部或xx先进表彰，营造了良好的水利发展安全环境。圆满完成水利机构改革，构建起与水治理现代化相适配的职能齐全、职责清晰、政事配套的治水机构组织。

这五年，厅党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察x和关于治水重要讲话精神，以政治建设为统领全面推进党的建设，把严的主基调贯穿党的建设全过程，切实引导广大党员干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央和xx重大决策部署落地见效。全厅接受了xx党委政治巡视洗礼，各级党组织战斗堡垒作用充分发挥，水利党风廉政建设扎实推进，水利意识形态工作常抓不懈，水利精神文明建设蓬勃开展，领导班子和干部人才队伍建设持续加强，水利扫黑除恶专项斗争深入实施，水利政风行风持续好转，干部职工精神风貌焕然一新。全x水利系统创建全国文明单位x个、省部级文明单位x个。水文化建设实现重大突破，x古灌x20x年成功申遗，亮出了“世界级金名片”，汇聚起了全x实干兴水的强大力量。

“十三五”全x水利部门集聚智慧、凝聚力量，攻城拔寨、励精图治，治水认识不断深化，兴水实践成果丰硕，治水规律一以贯之。一是必须坚持党的领导把准方向兴水利。坚定不移跟党走，自觉用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻新发展理念，践行中央治水思路，不断夯实x特色治水的政治基础。二是必须坚持人民至上统筹城乡兴水利。始终不忘初心、牢记使命，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为一切水利工作的出发点和落脚点，紧紧围绕统筹城乡解决不平衡不充分的水问题，着力推进水利服务均等化。三是必须坚持敢为人先改革创新兴水利。始终保持以一往无前、风雨无阻的状态，以敢闯敢试、敢为人先的精神，实施改革创新“双轮驱动”，激发水利发展创造活力和内生动力，推动治水管理变革、效率变革、动力变革。四是必须坚持生态优先系统治理兴水利。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，落实节水优先方针，努力建设美丽河湖、坚持不懈保持水土，做好显山露水、治山理水文章。五是必须坚持开放治水汇聚合力兴水利。推动各方治水主体履行主责、协同治理，凝聚力量、集中破难，大干水利、干大水利，形成全社会开放治水新局面。

同志们，这些成绩的取得，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，充分证明了xx党委、政府的坚强领导，充分体现了地方各级党委、政府及有关部门的鼎力支持，充分展示了广大水利干部职工的无私奉献和实干担当。在此，我谨代表水利厅向长期以来关心支持治水工作的各部门、各市县（x）和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在水利工作一线的广大干部职工及家属致以诚挚的问候！

二、以先行x建设为统领，科学谋划“十四五”水利现代化发展蓝图

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全x努力建设先行x、继续建设美丽新x的关键性五年。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水资源格局决定着发展格局，水的承载空间决定了高质量发展的成长空间。水利要准确把握xx发展大势和发展方向，锚定基本实现水利现代化的历史方位，奋力谱写治水兴x富民新篇章。

（一）深刻领会水利现代化发展新要求

党的xx和习近平总书记在全会上的重要讲话，科学擘画了“十四五”时期和2035年的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化新征程，强调要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

《建议》对水利作出一系列重要部署，涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河湖长制、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、河湖休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪x建设、用水权交易等方方面面，为水利现代化发展新征程指明了方向、提供了遵循。

全国水利工作会议深入分析了水利改革发展面临的新形势。充分认识进入新发展阶段对水利提出的新需求，下大力气解决新老水问题，在治水各方面提高标准，实现升级，更好地满足人民对美好生活的向往。从根本宗旨上把握、从问题导向上把握、从忧患意识上把握，把新发展理念贯穿到补短板、强监管的各项工作中，高度重视水资源供需失衡重大制约、洪水风险心腹大患，牢牢守住国家水安全底线，重塑人与水的关系，促进人水和谐，以水利的高质量发展保障经济社会高质量发展。主动融入新发展格局，充分发挥拉动内需、增加有效供给优势，加快完善水利基础设施体系，保障和促进内循环各环节通畅。会议明确了“十四五”水利改革发展的总体要求，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，建设系统完备、科学合理的水利工程体系和全面覆盖、上下贯通、保障到位的水利监管体系，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。会议提出了到2025年“水旱灾害风险防控能力明显提升、水资源配置格局明显优化、河湖生态环境明显改善、涉水事务监管效能明显增强”的四项主要目标。一方面，要以建设国家水网为核心系统实施水利工程补短板，建设以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网，重点实施防洪能力提升工程、水资源配置工程、河湖健康保障工程和国家水网智能化改造。另一方面，要以完善监管体系为支撑纵深推进水利行业强监管，坚持问题导向，围绕全面解决涉水各领域中因人的行为不当而造成的水安全水资源水生态水环境问题，建立一整套法治体制机制，推动水利行业监管常态化、规范化、法治化。

xx党委第x届x次全会强调以先行x建设统领经济社会发展的战略地位，提出建设“五个x”的战略定位和“一带三x”的总体布局，纳入“十四五”规划和2035年远景目标并贯穿《规划建议》始终，对水资源、水生态、水环境、水灾害、水工程、水文化等x条涉水内容进行全面部署，要求以黄河保护治理为中心，以落实河湖长制为龙头，围绕保安全、防污染来治水，围绕建水网、增水源来兴水，做到资源更加节约、环境更加友好、发展更加绿色。要把握战略定位，着眼黄河流域生态保护协同性，立足x全域生态系统整体性，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，建设河段堤防安全标准x、生态保护修复示范x、环境污染防治率先x、经济转型发展创新x、黄河文化传承彰显x，加强重点河流、湖泊、沟渠综合整治，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，让黄河成为造福人民的幸福河。要落实总体布局，优化国土空间布局，以“一河三山”为生态坐标加快构建“一带三x”总体布局，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，建设黄河生态经济带、北部绿色发展x、中部封育保护x、南部水源涵养x，守好改善生态环境生命线，形成主体功能明显、发展优势互补、良性互动循环的高质量发展新局面。要坚持率先突破，坚持干在实处、走在前列，以改革为先导，以创新求突破，加快建立水资源节约集约利用机制、构建环境污染系统治理制度、探索生态保护修复模式、建设特色优势现代产业体系，在生态保护和高质量发展体制机制创新上先行一步、取得突破，蹚出新路、创造经验，在黄河流域率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（二）深刻认识水利现代化发展的新形势

当前和今后一个时期，x正处在肩负时代重任、应对风险挑战、实现更大发展的关键时期，我x水利面临的机遇和挑战都有了新的发展变化，但仍处于战略“机遇期”和发展“黄金期”，关键是要找准发力点、选准切入口、推动大发展。机遇方面，我们要深刻认识到建设先行x和实施国家水网是推动我x水利现代化发展的双翼。一是水利是建设先行x的基础保障。去年习近平总书记时隔四年再次视察x，赋予建设先行x的重要使命。x具有全国重要生态节点、生态屏障、生态通道的重要地位和重大作用，建设先行x是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、x发展所向。水是黄河的命脉、是建设先行x的控制性要素，xx党委、政府把治水作为治宁方略高度重视、列为重点、加快发展。水利部专门出台《关于支持x建设黄河流域生态保护和高质量发展先行x的指导意见》，支持我x从水资源节约集约利用、水生态保护修复、智慧水利、城乡供水、行业监管、水文化建设等x个重点方面先行先试、示范带动、创造经验，率先落实重大国家战略。二是实施国家水网是推进系统治水的关键举措。水利部提出要实施以水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网，推进水利基础设施建设系统化、协同化、生态化、智能化。这是反映治水客观规律、落实“确有需要、生态优先、可以持续”重大水利项目建设原则的必然要求，是保障水资源空间均衡和系统治理、确保国家水安全的有力抓手。我x在黄河流域具有承上启下、辐射周边的特殊重要地位，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命，是国家水网建设的重点。随着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动黄河生态保护和高质量发展，国家必将加大水利投资和政策支持力度，我x抢抓发展机遇千载难逢。挑战方面，水是制约我x经济社会发展的最大瓶颈仍未从根本上改变，水资源短缺最大矛盾、水生态脆弱最大问题、洪水最大威胁等水利发展中不平衡不充分矛盾依然突出，与先行x建设需求仍不相适应。一是水资源水生态水环境约束日益趋紧。随着经济社会快速发展，工业、产业、城乡用水呈刚性增加，供用水矛盾日益加剧。尚未治理水土流失面积仍占全x国土面积近四分之一，山x大部分中小河流断流，河流自然生态功能大幅削减，水生态环境十分脆弱，巩固保护治理成果难度大、不容乐观。二是基础设施水网仍存在短板。黄河x段还缺少战略性、控制性枢纽工程，基础设施水网体系还需完善升级，工程建设标准偏低、老化失修加剧等短板问题依然突出，x域、城乡水利建设还不平衡，水资源调控能力还不够强。三是现代水治理体制机制还不健全。水利重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，水利科技创新体系还未建立、能力还需整体提升，水利行业监管能力有待提质增效，依法治水尚有薄弱环节，全社会节水意识还不够高，城乡水利公共服务均等化还要大力推进。水利人才队伍结构不优、质量不高，与水利高质量发展还不相适应。

（三）准确把握“十四五”水利现代化发展新目标

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“x.x”“x.x”“x.x”和视察x重要讲话精神，全面落实“十六字”中央治水思路，深度践行水利改革发展总基调，以黄河大保护大治理为中心，以深化河湖长制为龙头，大力实施“四水同治”，加快构建兴利除害的现代水网体系，加快推进水治理体系和能力现代化，率先在黄河流域探索可复制可推广的现代治水x方案，为努力建设先行x、继续建设美丽新x提供坚实水安全保障。

主要目标是：到2025年，率先在全国基本建成以现代化灌x、城乡供水一体化和现代化防灾减灾体系为重点的现代水网体系，水资源节约集约利用水平全国一流，黄河x段保护治理水平流域领先，覆盖各领域各层级的水利监管体系基本形成，水利社会服务能力显著提升，全x水安全保障程度达到x.x，在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化方面明显提升，基本实现水利现代化。力争全国领先方面：黄河x段干流堤防达标率xx%，病险水库除险加固率xx%，主要河流生态流量保证率xx%，地下水超采x治理率xx%，县（x）城市备用水源保证率x%，城乡供水一体化覆盖率x%，水旱灾害预警预报体系覆盖率达到x%，河湖健康度达到x%。数字治水指数超过全国数字经济指数平均水平。力争流域一流方面：水旱灾害年均损失率控制在x.x%以内，河势控导度达到x%、工业用水重复率达到x%以上，再生水回用率达到x%、洪水资源化率达到x%。力争流域中上方面：万元gdp用水量、万元工业增加值用水量分别较x年下降x%、x%，农田灌溉水有效利用系数提高到x.x，水土保持率达到x%。

重点任务是：坚持以发展为第一要务、创新为第一动力、人才为第一资源，以加快完善“四大体系”为基础、努力建成“三个示范x”为引领、全面深化“两项改革”为突破、聚力攻坚“八大行动”为抓手，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、关键性突破，保证各项治水任务落到实处取得实效。

一是加快完善“四大体系”，提升水利现代化发展能力。

树立经济社会与水资源水生态水环境相均衡的发展理念，坚持以现代水网体系建设为核心补短板，牢牢把握提高水资源效能这个牵动发展全局的“牛鼻子”，紧紧抓住改革创新这个推动现代水利发展的“动力源”，推动水利公共服务均等化、普惠化、便捷化。现代水网体系。按照基础设施高质量发展的要求，以黄河保护治理为核心，统筹治水、兴水、用水、节水，以x水利枢纽、x革命老x供水等控制性工程为节点，主动融入国家水网体系；

以城乡供水网络、农业灌排水网和水旱灾害防御体系为重点，织密x、市、县三级水网，以市场化、社会化、智慧化为手段，推进城乡供水服务一体化均等化，逐步实现河湖库坝连通、沟渠管网贯通、城乡山川覆盖、旱引汛蓄涝排、灌排通畅可控，进一步提高水资源供给质量、效率和水平，有效增强水资源要素与其

他经济要素的适配性，大幅提升水资源调控保障能力。水资源节约集约利用体系。按照“留足生态水、满足生活水、用足生产水、补足发展水”原则，以供水工程覆盖范围内的引黄（含支流）生态绿洲x为重点，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快建立水资源节约集约利用机制。实施最严格的水资源保护利用制度，建立水资源动态优化配置机制和分x分类管控体系，完善水资源消耗总量和强度双控制度，将水资源利用纳入效能目标管理考核，强化水资源刚性约束。稳妥推进水价水权水市场改革，探索项目建设水资源论证准入制度，开展再生水循环利用试点，建立排查整治各类人造水面景观长效机制，推动建立以市场经济规律为基础节约集约、高效高质、多级多次的水资源利用体系，提高水资源集约安全利用水平。水利科技创新体系。坚持创新在水利现代化建设全局中的核心地位，树牢创新意识、营造创新生态、打造创新平台、培养创新人才，以创新联合体方式，推进水利科技创新、模式创新、业态创新，聚焦治水主要领域，坚持问题导向、确定重大科研攻关方向、开展关键技术引进推广，实施重点科研项目“揭榜挂帅”制度，争取在水利重点领域关键技术上创新实践、重大成果上取得新突破，加快新技术、新设备、新材料的引进、消化、吸收和再创新的能力。以治水科学研究为先导、标准化为中心和信息化为载体，推进政产学研深度融合，激发治水动能、拓展治水空间。水利公共服务体系。加大依法治水力度，做好《水法》《水土保持法》《防洪法》《黄河法》《河道管理条例》等配套法规修订，综合运用联合执法、公益性诉讼等法治手段，维护良好水事秩序。按照“政府主导、市场运作、权责明确、监管有力、协调有序、运行高效”的原则，以数字治水为牵引，加快水利管理服务数字化转型。应用信息化新技术，组合购买服务、市场运作等机制改革，推进供水工程一体化管理，加强专业管理队伍建设，通过专业化、市场化、社会化运营，衔接好供水服务“最后一公里”，逐步缩小城乡涉水公共服务差距。深化水利“放管服”改革，加强和规范事中事后监管，做到全x涉水行政审批标准化、规范化、信息化。坚持统筹发展和安全，树立底线思维，在水资源管理、水利建设管理、水利安全生产、水旱灾害防御、水库运行管理等方面注重建制度、堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类水安全风险挑战。推进水利事业单位改革，加强机构编制管理，实行编制总额调控、动态管理，探索水管单位灵活用人机制，激发事业单位内在活力。

二是努力建成“三个示范x”，着力打造现代水网建设典型。

三个示范x分别以“节水优先、用水高效、防洪安全”为主题，既是治黄重大国家战略的主要内容，也是先行x建设的关键任务，既覆盖全面业务、又突出特色重点。要坚持以数字化为关键措施、制度创新为核心任务、形成模式为根本要求，大胆探索，不辱使命，切实把“试验田”建设好，把示范x打造成为引领治水创新发展的突破口，带动我x水利朝着现代化的方向发展。流域河段堤防安全标准x。以建设“安澜黄河、健康黄河、宜居黄河、文化黄河、智慧黄河、惠民黄河”为目标，把保障黄河长治久安作为重中之重，按照“一河双线三带四x”布局，综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段，实施好堤防达标、滩x治理、河道控导、城市防洪“四项工程”。按照一般河段50年一遇、城市河段xx年一遇、x河段xx年一遇的防洪标准，推进黄河x段堤防工程达标，打造百年防堤。开展滩x综合治理试点，探索市场化、专业化治理模式，注重把经济效益、生态效益、文化效益结合起来，实现x境内水患、堤防安全隐患基本消除，河道河槽河床、排洪输沙功能基本稳定，确保两岸堤防稳固安全、有效防洪防凌，保障黄河长久安澜。完善城市防洪工程体系，全面提升贺兰xx麓蓄洪拦洪滞洪能力，基本建成现代化防洪减灾体系。“互联网+城乡供水”示范省（x）。以让城乡居民喝上“放心水”为总目标，坚持“统一规划、全域推进，县x主责、协同推行，企业运营、产业推动，融合创新、科技驱动”原则，加快制定城乡供水地方性法规。坚持以县为基本单元，建设基于水联网、云计算、大数据的城乡一体的供水工程网、信息网、服务网和标准体系、安全体系、制度体系、产业体系，融合推进城乡供水机制创新、管理创新、服务创新，构建城乡供水新业态，满足全x城乡居民从“喝上水”到“喝好水”的根本需求。现代化灌x示范x。以“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”为目标，落实乡村振兴战略，按照现代农业发展要求，坚持先建机制、后建工程，以大型灌x续建配套与现代化改造为契机，以骨干灌排工程除险加固、大中型泵站更新改造、量测水设施完善、灌x信息化建设、水价水权制度改革、良性运行管理体制机制建立和灌x标准化规范化管理为重点，加快推进青铜峡、固海、沙坡头、盐环定、红寺堡等引（扬）黄灌x的现代化升级改造，探索全国领先的现代化灌x建管新模式，推进农业灌溉向集约型、高效型、生态型转变，以灌x现代化促进农业现代化，打造“塞上江南”新风貌，有力支撑黄河生态经济带可持续发展。

三是全面深化“两项改革”，着力完善水利现代化体制机制。

大力深化水权水价水市场关键环节改革，重点推进水利融资模式创新，促进水资源向高效率、高效益行业和x域流动，有效发挥市场配置水资源的重要作用，有力破解水利投资难题，切实增强现代水利发展动力和活力。深化用水权改革。优化黄河水初始水权分配方案，维护x域和用户初始水权的合法性，充分发挥水市场机制作用、激发水市场主体活力和创造力，倒逼水资源节约集约利用。切实提高水市场监管能力，划清政府与市场职责边界，做好用水权供给、交易价格调控、交易者资格审查、交易行为管理等工作，维护水市场良好秩序。健全完善用水权交易市场，探索建立交易定价机制及水权收储和配置制度，采取公开交易、政府回购和协议转让等交易类型，开展用水权挂牌、交易、结算、公示等业务，履行用水权收储、交割等职能，保障水权流动渠道畅通。按照“长期用水权促进结构优化、短期用水权促进效益提升”的规律，探索用户间短期交易模式，灵活解决内应急性、少量用水等问题，最大限度激发市场活力。深化水利投融资体制改革。突出水利基础设施建设公益性强的特点，抢抓中央加大水利建设重大机遇，千方百计扩大中央水利投资规模。坚持政府和市场两手发力，推进水资源价格和水工程市场化改革，拓宽水利项目投融资渠道，开放投融资市场，通过特许经营、ppp等模式，鼓励吸引更多社会资本参与水利工程建设运营，逐步形成分层级、分类型、多元化、可持续的综合水利投融资机制。用足、用好、用活政策红利和资金，充分利用特殊债券、一般债券时间长、利率低优势，争取更多水利项目纳入债券支持范围。积极搭建水利投融资平台，利用开发性银行政策性贷款解决建设资金问题，保障工程建设资金足额落实到位，提升水利资金使用和水资源利用效益。

四是聚力攻坚“八大行动”，筑牢水利现代化发展基础。

紧扣先行x建设治水重点任务，围绕现代水利建设重点领域和关键环节，抢抓战略机遇、用好战略资源，集中财力物力人力，开展专项行动、实施重点突破，实现以点带面、取得整体效果，融合落实工程补短板、行业强监管。深度节水控水行动，以节约用水扩大发展空间为目标，严格农业用水总量控制，深挖工业节水潜力，推进城镇节水降损工程建设，加大节水技术装备推广应用，健全完善节水补贴和奖励机制，构建全程全面全民节水新格局，以用水方式转变推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。美丽河湖示范建设行动，以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标，坚持把落实河湖长制作为生态文明建设的重要举措和保障水安全的制度创新，充分发挥河湖长制平台作用，以县为单元整合水利、农业农村、生态环境、自然资源等部门项目资金，探索河湖治理养护专业化、市场化、社会化机制，推动全面治理、全域治理、全程治理，分期分批打造样板河湖，持续改善河湖生态环境面貌。生态经济型小流域建设行动，以实现“经济、社会、生态效益”共赢为目标，聚焦脱贫攻坚接续乡村振兴战略，创新水土保持建设模式，探索黄土高原水土治理模式，统筹水土保持与高效旱作农业发展，以小流域为单元建设以库坝水源为中心、周边梯田为依托的高效节水产业基地，建立可持续生态产品价值实现机制，持续推进自然产品向生态资本快速转换，努力做到土不下山、泥不出沟、沙不入河，力争实现保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染“四保”目标。水利工程建设领域重点问题专项整治行动，以“工程优良、资金安全、干部优秀”为目标，进一步完善工程建设管理制度，健全水利市场主体信用管理体系，推进工程建设监管流程化建设，强化事中、事后监管，努力形成统一开放、竞争有序、风清气正的水利工程建设市场体系。水利安全生产专项整治行动，以“从根本上消除事故隐患”为目标，严格落实安全生产主体责任，健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面开展水利工程建设和运行安全整治，切实提升水利工程建设安全生产管理水平，有效防范各类生产安全事故的发生，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。引黄灌x管理服务体系建设行动，以“投入多元、管理高效、服务优质”为目标，按照“收入增加、地位提高、事业做大”要求，加快建立现代引黄灌x供水管理服务体系，推进管理专业化、运维物业化、服务市场化，推动从单纯管理水量向管理水权转变，从单一管理骨干工程向供水、用水全过程管理服务转变，扛起守护“塞上江南”永续发展的历史责任，实现引黄灌x管护精细、产业兴旺、幸福怡人。实施水利人才队伍建设行动，坚持“聚天下英才而用”，引育并行、量质并重，搭建有利于各类人才成长的平台，健全完善人才评价、激励、使用机制，加强治水领军人才建设，力争率先在黄河流域打造一支“质量高、结构优、规模适度”，能担负水利现代化发展重任的人才队伍。

数字治水推进行动，以“补短板、提生产，强管理、优服务，转方式、育产业”为目标，以城乡一体化供水、黄河治理保护新基建为重点，以加强网信监管、确保水联网空间安全为基础，按照“云、网、端、台”架构整体推动数字治水，深入完善“科研、试验、产业”三位一体推进机制，加大典型推广、加快模式迭代、加速数字化升级，启动建设“x黄河云”，实施水利云、水慧通平台和信息网提升工程，争取在现代治水领域形成一批x水利信息化标准和范式，形成“一个平台、多个主体、协同共治”的系统治水模式，保持智慧水利全国领先。

三、狠抓水利工作落地见效，以优异成绩庆祝建党100周年

2021年，是建党100周年，是“十四五”规划起步之年，也是建设先行x的开局之年。全x治水蓝图已经绘就，各级水利部门要认准一条路、横下一条心，铆足一股劲、拧成一股绳，进一步明确任务、细化措施，狠抓落实、务求实效，确保现代水利建设开好局、起好步。

（一）坚持项目带动补短板，力争现代水网建设实现新突破一是抓紧抓实治水顶层设计。

突出规划引领，按照“总体规划+专项规划+市县规划”框架体系，优化我x现代治水总体布局，高起点、全方位、多层次、系统性构建推进水利现代化发展战略体系。力争上半年印发《xx水安全保障“十四五”规划》和《黄河流域生态保护和高质量发展先行x建设水利专项规划》，指导各市县编制完成“十四五”水安全保障规划及专项规划。适应“多规合一”要求，推进水利基础设施空间规划编制，做好水利规划与国土空间规划之间的衔接，力争将涉水空间纳入国土空间“一张图”。提升设计质量，建立水利工程设计竞争激励机制，完善招标体系，健全评标方法，积极引进国内一流设计团队参与我x重大水利项目前期工作。全面推广bim+gis新技术应用，推动水利设计转型升级。在设计审查中不断优化工程布局、科学制定工程方案、合理控制工程投资。持续推进水利项目设计质量专项整治，加大设计失误问责惩处，切实规范全x水利行业勘测设计行为，大幅提升水利工程勘测设计质量。

二是全力推动重大项目落地。

紧盯关键分类施策，开展“水利项目建设落实年”活动，以实现工程开工为目标，高质量推动前期、高标准推进建设。突出围绕黄河x段保护治理和xx九大产业高质量发展供水保障，按照谋划一批、落地一批、实施一批、投运一批的要求，落实重大水利项目前期工作推进方案，坚持领导包抓、部门主抓、专班专抓，压茬推进重点项目前期工作，争取工程早开多开。对谋划推进的黄河黑山峡水利枢纽工程、陕甘宁革命老x供水工程、黄河x段河道治理、现代化灌x、水土保持生态建设、农村水系综合整治、病险水库除险加固、数字治水新基建等重大项目，全力跟进、抓住不放、力促立项；

对正在实施的x都市圈城乡东线、x河流域城乡供水、引黄古灌x世界灌溉工程遗产展示中心等重大项目，落实资金、加快进度、确保质量；

对建成投运的x都市圈供水西线工程等重大项目，加大配套、强化运管、发挥效益。因地制宜实施水土保持工程，治理水土流失面积x平方公里，除险加固淤地坝x座。多元筹措项目资金，落实重点水利项目和“十四五”规划实施的重点水利项目筹资方案，力争水利投资规模超过x亿元。积极对接国家部委千方百计争取国家加大投入力度，主动协调xx相关部门最大限度落实财政资金稳住“基本盘”。主动指导市县、基层单位多渠道筹措资金，用好用足金融支持政策，把地方政府专项债、银行贷款作为重要融资渠道扩大“增长盘”，鼓励和引导社会资本投资水利建设畅通“资金流”。

三是加快实施“互联网+城乡供水”。

开展“城乡供水管理规范年”活动，按照“大水源、用技术、配机制”的思路，高标准稳步推进“互联网+城乡供水”示范省x建设。修订完成《xx水工程管理条例》，做好xx城乡供水条例立法前期工作，制定项目资金筹措及投资融资、建设管理、水价制定及水价动态调整指导意见和维修养护管理办法，编制完成工程维护、质量评定与验收等规程，统一城乡供水监管标准体系，工程建设标准体系、生产标准体系、完善安全体系，开展水厂达标工作。依托“政务云”建成全x城乡供水大数据中心和城乡供水建设管理服务平台，实现x、市、县三级供水数据库一体建设、实时共享，年底前实现农村集中供水工程全面缴费。通过补齐基础设施、管理服务、体制机制、网络信息等短板，力争全部县（x）完成“互联网+城乡供水”项目前期工作，固原和x市x个县（x）全部开工建设，其他x个地级市具备条件的县（x）开工建设。

四是全面加大农村水利建设。

启动实施“十四五”x峡灌x、x灌x现代化改造和重点中型灌x节水改造工程，尽快完成盐环定、红寺堡、沙坡头三个大型灌x“十四五”现代化改造规划及《x东麓葡萄酒产业高质量发展x渠灌域供水保障工程总体实施方案》，力争早日立项实施。完成固海扩灌扬水更新改造和x渠、x渠灌域现代化改造工程，完成x、x等x重点中型灌x节水改造工程建设任务。实施x渠、x县等量测水设施建设项目，制定出台测控一体化闸门技术标准，加强计量认证。发展节水农业、旱作农业，把农业用水效率提上去、总量省出来。推进水系连通及农村水系综合整治建设，修复农村河湖功能，提升农村人居环境质量。继续抓好水库移民后期扶持政策实施，帮助打造优势特色产业，助力转型乡村振兴。

（二）提升治水能力强监管，切实提高水利管理服务水平

一是强化水资源监管。

出台《x以水定需管控实施方案》，细化“四定”举措，严控水资源利用上限，降低水资源消耗强度，严控总量、优化结构、管控用途，划定各市县各领域水资源消耗总量控制红线，新增取用水涉水规划和建设项目全面实行水资源论证和节水评价，严控高耗水产业准入。加强水资源统一调度和计划用水管理，建立健全黄河水、地表水、地下水、非常规水统一配置与调度体系，优先配置非常规水。推进取用水管理专项整治行动，对水资源超载x全面实行取水许可限批，探索实行x域水资源论证和取水许可承诺制。完善水资源承载能力预警机制，搭建水资源承载能力监测预警平台，对超用水地x进行预警管控，实行项目和用水“双限批”，确保用水总量不超红线。建立生态流量监测体系，逐河确定生态流量预警等级和阈值，建立河湖生态流量管控责任机制，强化监督考核问责。加快形成“取、供、用、节、排”一体化信息化智能化水资源监控体系，为深化水权水价水市场改革提供前提条件。

二是强化节约用水监管。

完善节水前置制度，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先。建立分类分x管控体系和节约用水奖惩机制，制定覆盖各行业各领域的节水定额标准，制订节水评价技术导则地方标准，全面实施节水评价，杜绝不符合节水标准的新增取用水建设项目。建立健全x、市、县三级重点监控用水单位名录，从严核定下达用水计划，开展节水专项监督检查，推行工业水务经理管理制度，建立政绩考核节水约束性指标。落实水资源税费差别化征收政策。以降低工业企业用水成本为目标，推广工业园x“近零排放”模式，支持企业加大用水计量和节水技术改造，鼓励统一供水和废污水处理回用，整体提升工业用水效率。农田灌溉水有效利用系数达到x.x，全x万元gdp用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别下降x%、x%。

三是强化各业供水监管。

开展“供水服务提升年”年活动，统筹生活生产生态各业用水需求，推进大型灌x骨干供水工程标准化建设，综合工程、调度、调蓄等措施，科学调配水量，全面保障x万亩农田灌溉。尽快完成冬灌用水生态贡献率研究，为科学确定灌溉水利用系数提供依据。完成厅属水管单位和市县国有水利工程划界，规范供水用水计量管理。实现骨干渠道末级渠系全面监管，严格落实灌溉工程三级风险防控责任，确保农田供水安全。采取提前开灌、错峰补灌等措施落实湖泊湿地生态补水，有力维护生态绿洲生命健康。

四是强化河湖监管。

出台x河湖长履职细则，建立河湖长报告述职制度，制定河湖管理保护名录，促进河湖长履职尽责。深入落实“1+n”监督机制和“河长+检察长+警长”工作机制，联合xx河湖长责任部门持续开展河湖季度暗访和不定期督查，压实市县管护责任。出台河湖管理范围内建设项目管理办法，从严审批涉河湖建设项目。严格水域岸线管控，加快编制河湖岸线保护利用规划和河道采砂规划，x月前完成黄河、清水河岸线利用项目专项整治任务，严厉打击非法采砂，依法规范合法采砂。建立河湖“清四乱”常态化规范化机制，将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。搭建河湖管理智能指挥系统，形成“天上看、地上查、河上巡、网上管”立体化监管体系。适时启动河道清淤疏浚治理项目，开展县级以上重点河湖健康评价，逐步建立河湖健康档案，年底建成x-x个美丽河湖，推进水利风景x建设。创新黄河泥沙综合处理技术，探索泥沙资源综合利用新模式。全年实现全x河湖“四乱”问题存量全部清零，保证黄河干流水质为稳定在x类进出，重点支流、入黄排水沟、湖库水质达到Ⅳ类及以上。

五是强化水旱灾害防御监管。

督促指导各级政府理顺水旱灾害防御职能，落实机构和人员。抓好水旱灾害防御、水库应急抢险等预案编制和演练，强化水库运行调度。针对强降雨过程，加密测报频次，滚动分析预报，及时发布预警，为调度决策提供可靠支撑。全面梳理工程水毁情况，积极落实资金，确保汛前完成修复工作，有效发挥防洪效益。按照统一规划、因地制宜原则，着力提升重点x域中小河流和山洪沟防洪标准，确保治理一条、见效一条。规范涉河项目监管，紧盯浮桥、码头、景x等涉河工程项目，强化监管确保河道行洪安全。组织编制抗旱应急水量调度预案，建立抗旱应急调度体系，形成抗旱防御合力，持续抓好全x水利工程蓄水统计，及时准确掌握全x供水储备情况。

六是强化水土保持监管。

完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法，深入推进黄河流域生产建设项目水土保持专项整治，联合公安、税务等部门积极探索建立水土保持监管与执法、司法的有效衔接机制，加强“查、认、改、罚”各环节监管，全面实施水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度，形成依法全程监管强大合力，有效遏制人为水土流失。采取遥感监管、无人机核查、暗访督查等手段，分类实现水土保持空天地一体化监管全覆盖。做好水土保持率管理应用，分阶段细化分解落实到各市县。以《水土保持法》实施x周年为契机，加强国策宣传，形成人人参与、社会共建、全民共享的浓厚氛围。

七是强化工程建设运行监管。

坚持质量第一、建管并重，健全“项目法人负责、设计单位把关、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”五位一体质量安全管理体系和风险防范机制，全面落实工程质量终身责任制。严厉打击恶意竞标、围标串标、转包分包等问题，严查出借资质等各类违法违规行为，全力保障农民工合法权益，营造良好市场环境，强化工程建设廉政风险防控。实行在建项目“飞检”和“第三方”检测制度，加大质量安全监督检查力度。借助信息化等高科技手段规范水利工程运行，促进效益和能力发挥，确保工程建得成、管得好、长受益。

八是强化水利安全生产监管。

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，层层压实水行政主管部门监管责任和水利生产经营单位安全生产主体责任，突出重点领域隐患排查治理，加强重要时段和关键环节的监督检查，坚决防范和遏制各类生产安全事故。积极推进水利行业安全文化建设和安全生产标准化建设，提升本质安全水平。

九是强化水库安全运行监管。

继续实施加强小型水库大坝安全运行三年行动，强化水库安全度汛，督促各地和相关单位落实防汛“三个责任人”制度，严格汛限水位运行。建立病险水库除险加固常态化机制，开展水库管理体制改革示范县创建工作，加快水库大坝水闸安全鉴定，开展失效水库降等报废，完成剩余xx座水库安全鉴定任务。进一步完善全x水库大坝注册登记信息库，抓紧完成新建小型水库注册登记，补充漏报小型水库的注册登记。

十是强化水利资金资产监管。

运用现代信息技术构建水利资金全过程管理平台，健全完善覆盖水利各项资金使用、资产管理等各环节的内控体系，持续强化水利资金全生命周期监管，加强预算管控约束，规范国有资产动态管理，扎实开展各类审计调查工作，有效堵塞管理漏洞，确保资金使用规范高效。

十一是强化水文服务发展能力。

加强水数据管理主责，加快水文监测模式改革、水数据管理方式转变，依托实施水文现代化，构建全要素全流程的水文水资源监测体系，逐步实现水文水资源数据“实时、定时、即时”共享服务，为水资源管理调度配置、河湖监测、水旱灾害防御和气象、自然资源、生态环境及生产建设等提供水文支撑，全面提升水情感知水平。

（三）全面从严治党强保证，切实夯实水利现代化政治基础

旗帜鲜明坚持党对水利工作的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党全面从严治党，以政治建设为统领，以庆祝建党xx周年为主线，以创建“让党中央放心、让人民满意”的模范机关为抓手，充分发挥政治引领、思想引领、组织引领、作风引领保障作用，为水利建设先行x提供坚强保证。强化政治建设，牢固树立政治机关意识，胸怀两个大局，强化政治监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实中央和xx重大决策部署，严明党的政治纪律政治规矩，严格执行党内政治生活，强化意识形态管理，坚定不移做到“两个维护”。强化思想建设，持续开展“大学习”活动，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到深入学习“必读篇”，跟进学习“最新篇”，理解贯彻“x篇”，抓实抓好“水利篇”常态化系统化，立足实际、紧跟时代，努力做到学思用贯通、知信行统一，以庆祝建党100周年为主题开展多种形式的党性教育活动和中共党史学习教育，坚定不移筑牢思想根基。强化组织建设，严格“三强九严”工程要求，切实加强各级领导班子建设，充分考虑各级班子结构特点，选优配强一把手、选好配顺班子成员，确保各级班子整体功能最大化。开展“基层党建质量提升年”活动，深入推进“六项行动”，严格落实各级党组织书记抓党建责任清单，推动党建工作和业务工作深度融合。强化党风廉政建设，坚定不移全面从严治党，坚决扛起“两个维护”重大政治责任，完善权力运行和监督制约机制，扎紧织密制度笼子，坚决查处水利工程建设、项目审批等方面的腐败问题；

坚持纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担；

加强廉政文化建设，深入开展党的优良传统和作风教育，不断强化党员干部不想腐的思想自觉，使正风肃纪反腐更好适应水利现化建设需要。强化人才队伍建设，坚持党管干部原则，着力构建厅党委统一领导、组织人事部门牵头抓总、各单位全力配合的干部人才工作格局，加强与相关部门、单位、院校合作，落实好职称评定、科研立项等人才工作政策，充分利用各类平台，营造以创业聚才、为事业用才、以环境留才的良好氛围，加大引才力度，抓好现有优秀人才培养选拔，提升人才队伍质量，形成“近者悦、远者来”的良好人才发展环境。强化水文化建设，加快建立彰显x特色的水文化体系，继续加大水文化宣传教育，有力提升引黄古灌x文化遗产保护能力、展示水平和传承活力，有效凝聚全社会治水强大正能量。强化精神文明建设，大力弘扬新时代水利精神，积极创建全国、xx级文明单位，扎实开展“梦想与奋斗、建设美丽新x”主题活动，大力选树一批道德模范、“最美水利人”“水利工匠”等先进典型，积极打造志愿服务品牌。

同志们，号角已吹响，飞度此关山。站在新的历史起点上，让我们继续保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，奋力谱写水治理现代化新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！