市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上讲话（精选多篇）

第一篇：市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上讲话

在市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲话 同志们：

这次专项整治行动动员会议主要是针对中心城区的违法建筑和非法房地产开发等突出问题而召开的。今天的会议规格很高，马勇书记亲自主持，人大主任到场，在家的市委常委全部参加，这给了与会者一个强烈的信号，那就是市委、市政府抓专项整治行动的信心很足、决心很大，整治行动不获全胜绝不收兵！

我认为召开这次会议十分有必要。益阳中心城区是生活在这里的每一个人的居所和精神家园，这座城市的成长、进步与我们每个人每天的学习、工作与生活息息相关。作为这座城市成长的参与者和见证者，我们一定要为它的健康、快速、科学发展尽到自己的责任和义务。近些年来，我们以创建国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市等活动为抓手，推动城市一天天悄然变大、变美，每一位益阳人都发自内心地在为它祝福、为它自豪。但在城市的发展过程中也面临许多困难和问题，需要大家一道勇于担当、齐抓共管，扼制、控制和打击城市中不文明、不健康的非法犯罪行为。因

此，可以说这次会议是一个落实责任、进一步发动群众、依靠群众的重要会议。

刚才，加忠秘书长宣读了专项行动领导小组、指挥部和下面的五个工作小组成员的名单。跃涛同志对专项行动进行了全面部署，所讲的意见针对性很强，措辞很严厉，措施也很具体，我非常赞同。领导小组和指挥部成员以及与会的同志要感受到肩上重甸甸的责任，要以壮士断腕的勇气，下大力、出重拳来推动这次专项行动。等下，马勇书记还要作总结讲话，根据会议的安排，我在跃涛同志讲话的基础上，再从认识、重点和方法上作三个方面的强调。

一、开展专项整治行动的重要性与必要性

关键是要认识危害，坚定整治的决心。违法建筑和地下开发是城市化快速推进的过程中普遍出现的一种顽症和毒瘤。客观的讲，不仅仅只有益阳存在这一现象，其他城市在快速发展过程中也碰到过类似的问题。这既是对法律和政策的挑战，也是对在座各位公务人员的考验，我们非抓不可。一是损害公共利益。前不久我在调研时，有的部门同志把打击违法建筑和地下开发与拆迁安置等同，我当时对他们这种观点和看法进行了严厉的批评。拆迁安置是民生工程，国家为满足重点项目建设和城市发展的需要，对部分城乡居民居

所进行拆迁，他们的这些居所并没有违反国家的法律政策。我们现在打击的违法建筑和地下开发跟它相比，完全是两类不同性质的问题，这种情况如果不及时加以整治，就会更加呈快速蔓延之势，严重冲击规范的合法的房地产开发市场。二是存在安全隐患。大部分违法建筑都是偷偷摸摸干，时间很仓促，偷工减料，又没有设计图纸，有的没有专业的施工队伍，所以是先天不足，容易发生建筑坍塌等安全事故。缺乏基本的公共安全设施，有的连消防通道都没有，一旦发生火灾，后果不堪设想。三是严重影响社会的公平与正义。为什么说它影响社会公平正义？因为相当一部分违法建筑和地下开发建筑没有任何报建手续，偷逃国家税费，通过向社会出租、出售来牟取暴利，它的成本更低，与正规房地产开发不是站在同一起跑线上，能够获得暴利，所以专项整治刻不容缓。今天我们最基层的社区、城中村的负责同志都来了，我想你们在这方面比我们的感受更深。

这些年来，对于这些问题，我们不是没有引起重视，也不是没有抓。2009 年，市委市政府出台了四级联动共防共治违法违章建筑的文件，也取得了一定成效。但是随着时间的推移，联动机制没有得到很好的落实。正因为工作责任没有落实，没有真正动真格，所以取得的成效没有达到预期。我们要对违法建筑和地下开发一定要有清醒认识，某种程度上

讲，打击违法建筑和地下开发就是维护法律的尊严，维护城市正常的环境秩序，维护社会的公平正义，维护老百姓的利益。

二、开展专项整治行动要强化工作责任

要突出狠抓“四个一批”。衡量我们的工作是否动真格、能否达到预期效果，就是“四个一批”：拆除一批违法建筑，查处一批违法建设案件，追究一批违纪干部，惩处一批地下开发商。这就决定了我们的工作重点，就是要对城市规划区范围内的在建违法建筑、非法开发的房地产项目、群众反映强烈的违法建筑以及严重影响规划和公共利益的违法建筑进行打击。必须强化我们的工作责任。首先是市领导小组、指挥部和五个工作小组要切实担负起专项整治的责任。其次是三区（高新区、赫山区、资阳区）要按照属地管理的原则，切实担负起本区域内本次专项行动的责任；第三是乡镇和社区的每个同志都把工作责任担起来了，把工作做到位，如果以前能够把工作落实到位，那么大体量违法建筑也不会像这样呈蔓延之势；四是部门要肩负起责任，违法建筑和地下开发发生在我们执法人员的眼皮底下，规划、国土、房产等相应执法部门执法人员要扪心自问，我们是否真正尽到了责任。只有真正达到四级联动、千米单元网络巡查的要求，责任都到位，我们的基础工作才会夯实。责任心不到位，完善的制度只是写在纸上，没有落实到执法行动中去，工作是难有起色的。各级各部门都要按工作方案的要求，把工作做到位。

三、开展专项整治行动要抓住工作重点

一是要做好基础性的调查摸底工作。要对现在整个中心城区所有的违法建筑和地下开发房地产，建立实账相符、一房一策的台账。要以社区甚至更小的单位为报送单元，对所有违法建筑和地下开发的房屋进行地毯式摸排，一个不漏地报上来。这是我们开展这项工作的基础。然后要认真分析，分析为什么产生违法建筑、为什么进行地下开发、各级各部门责任到位了没有。目前，在项目建设过程中，中心城区 54个社区 29 个城中村都有村民拆迁安置，这些安置点的规划落实没有？落到地块上没有？该由区里负责的安置点基础设施、场地平整工作完成没有？这些都要自问。我没有全部调研，但从我了解的几处违法建筑的情况看，有的是我们的政府和政府部门责任没有到位导致的。我们要把整治过程看作是一次自我反省、自我问责的过程。我们打击的重点对象是大体量、恶意对抗的违法建筑和地下开发，对这些房屋该拆除的拆除，该没收的没收，该限期整改的限期整改。同时还有一项十分重要的工作是怎么规范引导已划了安置点，而安置点的房子又没建起的村民建房行为。规划、建设、管理

几个环节要环环相扣，要与城市的发展同步，不能让这些房子成为城市建筑中的不和谐因素。所以，我希望我们的规划部门，要在专项行动中良心发现、回归责任。各区要把安置点的建设摆在重中之重。二是要严格依法整治。在行动中，要严格按照法律法规办事，严禁使用违法手段。各级各部门要讲究工作方法，既要防止简单、粗暴，激化矛盾，又要综合利用政治的、经济的、行政的手段，把更多更好的办法应用到专项行动之中。我特别要提醒的是专项行动中，政法系统要共同作战，绝不允许抓的捕不了、捕的判不了，要么不动手，动手就必须办成铁案。三是坚持堵疏结合。堵的是违法建筑和地下开发，疏的是各安置点、老百姓建房。要把安置点的基础设施建好、速度加快，为老百姓办实事，让规划上的安置点变成美好现实。考核三区专项行动成绩，除了看对违法建筑和地下开发的打击外，还主要看安置点的建设成效。近些年，马勇书记、衡华市长和我对城市棚户区的改造、工矿区棚户区改造、廉租房、公租房建设和限制性经济适用房的建设高度重视，为很大一部分中低收入的老百姓解决了住房问题，我市保障性住房工作情况得到了国家住建部、省住建厅的高度赞扬，认为益阳是真抓实干。我们要来一次回头看，深入查找我们工作中的失误，加大工作推进力度，使老百姓的住房情况每一年都有大的改观。最后强调的是宣传教育的问题。我们这次行动成功与否，宣传助推将起到很大的作用。“兵马未动，粮草先行”，无论是营造氛围，还是攻坚过程中的舆论导向和舆论支持，或是阶段性任务完成后的整治成果总结，宣传工作都非常重要。

同志们，集中整治违法建筑和打击地下开发意义重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，切实履行职责，真抓实干，攻坚克难，确保专项行动取得预期效果，为我们这座城市的发展和繁荣作出我们应有的贡献！

第二篇：在城区交通秩序集中整治行动动员大会上的讲话

各位领导，同志们：

今天，县委、县政府组织召开这样一次大规模的会议，目的就是专题部署城区交通秩序集中整治工作，进一步统一思想认识，明确目标任务，强化落实措施，动员全县上下迅速行动、积极支持、主动参与到此次集中整治行动中来。刚才，智敏同志宣读了工作方案，等下，建斌书记还将作重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我先讲三

点意见。

一、面对现状，提高认识，切实增强搞好集中整治行动的责任感和紧迫感

今年来，通过开展“三创四化”工作，城区交通秩序有了明显改观，但问题仍然存在。这与县委、县政府今年在县城建识投入的力度不相称，与县委、县政府提出的“客厅理论”相距甚远。因此，我们必须直面现状，提高认识，切实增强搞好集中整治行动的责任感和紧迫感。

（一）集中整治城区交通秩序，是适应城市发展、建立良好的公共秩序、构建和谐社会的需要。近几年来，我县城区人口、车辆增加迅猛。从人口方面来讲，我县城区人口近30万，而城市建成区面积只有10余平方公里，中心城区面积不足4平方公里，人口密度达到每平方公里近3万人。全县车辆特别是私家车猛增，至2009年12月10日全县登记在册的机动车达到5.8万辆，实际保有量达13万余台，较2000年分别增长150%、170%，其中40%以上的车辆集中在城区。今年以来，每月新增汽车多达200多辆，自今年10月份县交警大队开通小车上户业务以来，在本县登记上户的小车已有400多台，摩托车更是成倍增长，中心城区车流量每分钟约60余辆，城区车辆分流压力非常大。一方面是人口车辆迅猛增长，另一方面是停车场、停车位建设等交通配套设施不足。城区现有公安交通部门登记管理的停车场8处，停车位609个，总量严重不足。一些停车位设在路宽仅为8米的道路两边，加剧了车辆通行的困难。交通秩序作为公共秩序的一个组成部分，是构建和谐社会的重要任务之一。当前，我县县城存在的一系列交通问题以及因其而引发的一系列社会问题和治安问题等，与建立良好的公共秩序、构建和谐社会的标准和要求还不相适应。开展县城交通秩序集中整治，就是要通过规范交通参与者的行为,完善交通安全设施,逐步建立交通秩序长效管理机制,从而优化公共环境和社会风气，最大限度的保障交通安全，保障城市道路最大的通行效率，实现人与交通的“和谐”、交通秩序与经济社会发展的“和谐”。这已成为我们加快推进“和谐社会”建设的当务之急。

（二）集中整治城区交通秩序，是树立*县形象、促进*县经济更快更好发展的需要。安全畅通、文明有序的交通环境是经济快速发展的基本要素，是促进社会稳定有序发展的根本要求。今年，县委、县政府提出了“客厅”理论，要把县城当作*县的客厅来建设，树立良好的*县形象，吸收更多更大的企业，商家落户*县，加快*县的发展。全县上下积极开展创建“平安畅通县”活动，其根本目的就是要创造安定、文明、有序的社会环境，为经济发展提供有力保障。目前，我县县城的道路、交通管理设施已发生了巨大的变化，交通“硬”环境不断改善。但交通秩序管理滞后，交通违法行为大量存在，交通“软”环境仍然较差，已成为制约“平安畅通县”创建和县域经济加快发展的重要因素。因此，集中整治县城交通秩序，加快建立一个规范有序、畅通高效、安全和谐的交通环境势在必行。

（三）集中整治城区交通秩序，是提升城市管理水平。良好的交通秩序体现的不仅是城市管理水平，而且体现了城市的文明程度，已成为提升城市综合竞争力的必要条件。县委、县政府提出建设打造长株潭休闲后花园的发展思路，关键就是要通过环境的不断优化，提升县城的发展水平和综合竞争力。因此，开展县城交通秩序集中整治，作为优化城市发展环境的重要举措，是提升城市管理水平的根本要求。

二、明确目标，落实措施，大力推进专项整治行动

这次集中整治行动，是全县“三创四化”工作的一个重要组成部分。通过集中整治，实现道路畅通无阻、车辆依规行驶、行人有序流通的良好局面。在集中整治中，要着力解决三个问题。即：一是着力解决车辆拥堵问题。尤其要解决在单行线与双行线交叉地段、十字路口和人车共用的巷道经常出现堵车的问题。二是着力解决交通违法问题。重点解决车辆不按规定路线行驶，乱停乱放、随意掉头、闯红灯、无证套牌、故意遮挡号牌、乱鸣喇叭、酒后驾车等交通违法行为比较普遍，行人不走斑马线、无视信号灯、随意横穿车行道，自行车、人力板车等非机动车乱穿乱插，特别是一些出租车野蛮驾车、强超抢会、见缝插针和公交车超速行驶、挤占路面、随意停靠等交通违法行为。三是着力解决道路交通事故频发问题。据统计，2009年以来，城区发生各类交通

事故达到1800余起，平均每天发生5起，这种状况，必须坚持扭转。要解决好三个问题，必须坚持“十条严禁”： 严禁乱停乱放、严禁闯红灯、严禁乱穿乱插、严禁随意横穿车行道、严禁故意遮挡号牌、严禁非法车辆上路、严禁随意鸣叫喇叭、严禁无证驾驶、严禁酒后驾驶和向道路抛洒物品。

十条严禁能否做到，集中整治能否有效，关键取决于我们的信心、决

心和气魄，取决于我们的观念、态度和斗志。为此，我们必须按照“方案”要求，坚持做好三个方面：

（一）坚定整治目标任务不动摇。交通文明的形成是一个长期的过程，既要采取硬手段、强措施，集中整治，也要建立长效机制，做到持之以恒，特别是解决一些深层次的问题，不可能“毕其功于一役”，必须分阶段、按步骤、有重点的实施。要通过集中整治，坚决遏制城区各类交通违法行为，全面提升市民交通守法和文明意识，有效改观城区交通秩序混乱局面，使管理水平得到提高，市容市貌得到改善，群众出行更加方便，为创建省平安畅通县奠定坚实的基础。

（二）重拳整治突出问题不手软。这次开展城区交通秩序集中整治行动，主要是要集中解决上面讲的三个问题，做到“十个严禁”。必须从关键处着眼，从重点问题入手，举全力重拳出击，严格措施强势推进，迅速打开综合整治的新局面，确保短期有成效、中期有提高、长期能保持。同时，要认真研究整治过程中暴露出的新情况、新问题，及时采取针对性措施，建立健全长效机制，巩固整治成果。

（三）抓住整治关键环节不放松。一是强化舆论宣传。要通过宣传，增强全民的交通安全法规意识。宣传、广电等部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传相关法律法规，大力宣传县委、县政府整治城区交通秩序和治安秩序的信心和决心，大力宣传开展交通整治的措施和效果。要充分利用各种媒体、影视图片等方式方法，开展形象、直观、生动的宣传教育，让广大市民特别是青少年学生全面了解和掌握道路交通安全法律法规和基本常识，增强广大市民和青少年学生依法自我保护意识和遵守道路交通安全法律法规的自觉性，培养他们养成遵守道路交通安全法律法规的良好习惯。同时，要敢于报道整治中存在的一些“死角”和不文明现象，对一些典型案例、抗拒执法的案例予以曝光，充分发挥舆论监督的力量，积极营造浓厚的集中整治氛围。二是着力规劝引导。将交通安全宣传教育融入规劝活动，对行人与非机动车交通违法行为坚持做到发现一起、指正一起、规劝教育一人，不但要让被规劝对象明白自己的行为违反了道路交通安全法律法规，影响了正常的交通秩序，让其明白应该走哪里、怎样走，更要让其认识到道路交通法规的重要性和必要性。三是加大执法力度。对不听劝导、屡教不改的，交警、城管要重拳出击，严处重罚，该罚款的罚款，该扣车的扣车，该拘留的拘留。对各类严重违法行为和无理取闹、妨碍执行公务的，公安、交警部门要从严、从重、从快处理。四是落实长效机制。交警、城管、公安要严格落实“三联”（联管联防联创）工作措施，加强配合，整合力量，真正形成联动机制，切实强化城区交通秩序管控与综合管理能力。

三、加强领导，狠抓落实，确保集中整治行动取得明显成效

这次集中整治行动，时间紧、任务重、要求高。县里成立了一个高规格领导小组，加强领导，狠抓落实。

（一）强化责任抓落实。这次会后，各有关单位必须高度统一思想认识，克服与己无关、畏难不前和敷衍塞责的思想，树立大局意识、责任意识，敢于攻坚克难，敢于动真碰硬，把集中整治行动当作一场硬仗来打，确保打出声势、打出成效。要将工作进度、时间安排、整治标准进一步细化、量化，要把工作任务逐一分解，落实到每一个责任人，定任务、定目标、定时限，做到每个单位有任务，人人肩上有担子，个个头上有责任，切实把工作落实到位。各有关单位主要负责人要以身作则，身体力行，从每一个细节抓起，从每一件小事做起。单位工作人员、党员干部不仅要带头遵守各项规定，还要发动亲友支持配合专项整治行动，发动居民积极参与专项整治，真正形成全民动手、齐抓共管的工作格局。

（二）部门联动抓落实。开展集中整治行动许多事情需要各职能部门相互配合、相互协作才能完成。大家一定要从工作大局出发，心往一处想，劲往一处使，工作中既要明确责任分工，又要相互配合支持。对属于职能部门职责范围的工作，要积极主动干，全力以赴干，想方设法地干好、干出成效；对涉及多个部门的工作，要团结协作，密切配合，加强联系，相互沟通，共商对策，协调联动，决不能出现相互推诿、相互扯皮的现象。对市民反映比较强烈、矛盾比较集中、单个部门力量无法解决的的问题，有关部门要联合进行“会诊”，能解决的要迅速解决，暂时不能解决的要向市民解释清楚，创造条件争取解决；对工作中出现的疏漏，要积极拾遗补缺，迅速完善纠正。

（三）强化督查抓落实。县里面将按照整治工作安排，组织专门力量，对各部门的履职情况，人员到岗情况全面开展督促检查，及时通报整治进展情况，总结推广好的经验和做法，对推诿扯皮、工作不力、成效较差的部门和有关责任人要通报批评，严肃查处。

同志们，搞好交通秩序整治工作，时间紧迫，任务艰巨。希望大家迅速行动起来，振奋精神，齐心协力，密切配合，狠抓落实，为建设平安和谐的*县做出自己新的更大的贡献。

第三篇：XXX打击建筑非法违法专项行动总结

XXXX城建局

关于集中开展严厉打击建筑施工非违法

行为专项行动总结

为了认真贯彻执行xxx的通知精神，我局定于8月至12月在全区开展打击非法违法行为专项行动。根据我区特点和实际，制定了实施方案，成立了领导小组，召开了动员大会，发出了通知，并对各阶段的行动方案进行了细化，明确了工作方法、时限和步骤，并提出具体的工作要求，找准了建筑施工安全生产的主攻方向，明确了打击的重点内容。

一、针对性强，重点内容突出，做到打击有力。我局针对当前建设领域普遍存在的一些问题，确定了打击重点内容。

（一）严厉打击建设工程项目未经主管部门审批，擅自开工，不履行建设管理程序的非法违法生产建设行为。

（二）严厉打击建设单位任意肢解工作，随意压缩工期干涉施工单位项目管理的非法违法生产建设行为。

（三）严厉打击施工单位超越资质范围承包、挂靠、违法分包、挂靠、违法分包、转包工程以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证非法从事建筑活动的行为。

（四）严厉打击未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的非法生产经营行为。

（五）严厉打击瞒报事故或重大隐患不报或不按规定期限予以整治的非法违法行为。

（六）严厉打击其他违反建筑行业安全生产法律法规为。

二、方法得当，“打非”工作推进有序。根据实施方案，整个“打非”专项行动分成五个阶段有序地推进。一是制定了方案，开展了广泛的宣传和动员，积极引导企业和职工全面理解的推进专项行动；二是认真开展了自查自纠，按照上级有关要求，对出现的问题及时进行检查纠正和整改，要建筑施工“打非”专项行动中始终做到对非法违法生产经营建设和经整顿仍未达到要求和一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定上限予以经济处罚，对存在非法违法生产经营建设行为的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任；三是认真开展督查，组织有关部门对我区的建筑施工企业和在建工程项目进行专项行动，认真开展督查；四是迎接上级领导的督查；五是对照检查进行总结。

三、完善制度，巩固成果。做到了打击一处、整治一处、巩固一处、规范安全生产一处，确保了严厉打击建筑施工非法违法生产经营建设行为专项行动取得成效，进一步夯实了我区建筑施工安全生产工作的基础，确保了我区建筑施工安全生产形势的持续稳定和持续好转。

第四篇：宜春市中心城区城市建成区违法建设 专项治理工作行动方案

宜春市中心城区城市建成区违法建设 专项治理工作行动方

案

附件3

宜春市中心城区城市建成区违法建设 专项治理工作行动方案（公开征求意见稿）

为有效遏制各类违法建设行为，切实提升城市形象，根据住建部《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》和省住建厅《江西省城市建成区违法建设专项治理工作行动方案》文件精神，经市委、市政府研究，决定在中心城区范围内开展城市建成区违法建设专项治理三年攻坚行动。现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十四次党代会和市第四次当对会战略部署，按照“摸清情况、分类实施、分步推进、依法依规、突出重点、疏堵结合、严禁新增、属地负责、确保稳定”的原则，不断将违法建设专项治理各项工作向纵深推进，做到一年见成效、两年有突破、三年大变样。

二、工作目标

全面摸清中心城区城市建成区内违法建设底数，全面查处和整治乱搭乱建、超期临建等违法建设，坚决遏制新增违法建设，做到全排查、严整治、零新增。力争到2016年底全面摸清违法建设底数，查处不低于违法建设总量的10%；2017年底查处不低于违法建设总量的60%；力争到2018年底全面完成城市建成区违法建设治理任务。

三、工作原则

1.网格管理、属地负责。以袁州区政府和宜阳新区、宜春经济技术开发区管委会为主体，以乡镇（街道）为责任单位设置网格，建立网格化综合管理体系。属地党（工）委、政府（管委会）全面负责本辖区违法建设的防控与整治，党政“一把手”为第一责任人，切实做到管控到位、整治到位。2.打防并举、堵疏结合。坚持防在先、控在前，强化主动防控理念，做好法制宣传工作。落实快速整治机制，加大查处拆除力度，坚决遏制新违法建设的产生。高度重视群众合理诉求，切实帮助群众解决实际困难。

3.严格执法、依法操作。动真格、敢碰硬，严格执法，严厉整治违法建设行为。依法操作有理有据，合乎程序，切实做到把道理讲在前，工作做在先。

四、整治范围

宜春市中心城区城市建成区范围内自1990年4月1日至今产生的（已依法依规予以处理的违法建设不在整治范围之列）违法建设，包括袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区纳入城市建成区范围内未按照城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划进行建设的建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程，及未经批准的临时建筑物和超过批准期限未拆除的临时建筑物、构筑物等，重点整治公路、铁路沿线等影响城市规划、有损城市形象、妨碍公共安全的违法建设。1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行之日至2016年2月6日《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发之日产生的违法建设视为存量违建，2016年2月6日至今产生的违法建设视为新增违建。

五、网格划定

将整治范围划分为12块网格（第1网格为渥江镇，第2网格为凤凰街道，第3网格为珠泉街道，第4网格为官园街道，第5网格为湖田镇，第6网格为金园街道，第7网格为灵泉街道，第8网格为湛郎街道，第9网格为下浦街道，第10网格为化成街道，第11网格为新康府街道，第12网格为秀江街道）。每块网格由市四套班子领导挂帅，市、区有关单位负责同志参与，开展违法建设专项治理工作。

六、主要任务

1.开展基础普查。各网格组织人员深入现场测量登记，调查取证，国土、城管、城建、房管等部门协助参与。对整治范围内的违法建设情况进行地毯式摸排和认定，并逐一登记造册，确保普查结果无一遗漏、真实准确，少报、漏报、瞒报的违法建设视为新增。

2.推行日常巡查。严格落实市、区、（乡镇）街道、村（居）委会四级巡防体系，形成有责任领导、责任网格、责任人和按时报告的巡查制度。各网格巡查组对所属辖区内的违法建设情况开展巡查，在原有的数据基础上进行核查，增加违建所有人、责任人的身份信息，尤其要将涉及违建的党员干部（本地工作和外地工作）单独编册，增加党员干部工作单位的信息；在核查工作中，将所有的违建图斑按要求再细化分类、再入库、再上图。

3.分类集中整治。认真做好违法建设分类处置，对存量违建分类认定，按全部拆除、部分拆除、暂缓拆除、没收、补缴土地出让金、相关规费、税费并处罚款等处置方式，逐步消化存量。对严重影响城市规划、列入近期城市建设改造的重点区域，侵占城镇道路、消防通道、广场、公共绿地的，侵占历史文化街区、历史建筑保护规划的，严重影响供电、供气、防洪、排污等公共安全的，违规占用农田和其他农用地的，非法占用集体土地或私下购买集体土地建设的违法建设进行重点核查、重点整治。

七、工作安排

1.部署动员阶段（2016年12月上旬）。市委、市政府进行全面动员部署。各地各部门各单位要根据专项治理工作要求，结合实际，制定具体行动方案，做好工作部署，并广泛开展违法建设专项治理宣传动员，营造良好社会氛围。2.普查巡查阶段（2016年12月中旬—2017年1）。按照治理工作要求，积极开展违法建设普查和巡查工作，准确掌握违法建设底数。

3.集中整治阶段（2016年12月中旬—2018年6）。对照普查结果，对认定属实的违法建设，依法进行分类整治，全面完成各项工作任务。

4.总结巩固阶段（2018年7月1日—2018日）。召开总结表彰大会，总结经验，巩固整治成果，建立健全“防控和查处”长效管理机制。

八、工作要求

1.加强组织领导，坚持高位推进。已经成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长，市四套班子相关领导任副组长，袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区、市直有关单位主要负责同志为成员的宜春市城市建成区违法建设专项治理工作领导小组，领导小组下设指挥部和监督问责工作组，指挥部下设办公室和四个专项工作组。各地各有关单位要尽快成立相应的工作机构，并严格落实一把手责任制，主要负责同志亲自动员部署、亲自组织实施。

2.强化协同联动，形成工作合力。指挥部每月召开一次联席工作会议，宜春市城市建成区违法建设专项治理工作领导小组每季度听取一次工作汇报。袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区要建立健全防控和处置违法建设工作协调联动机制。各级城管、建设、规划、国土、房管、公安、法制、信访等相关部门要会同各网格成员单位在职权范围内协同处置，并根据实际需要组织联合执法行动。

3.实施挂牌督办，严格考评问责。各地各部门各单位要严守违法建设防控和查处红线，加大违法建设查处力度，对群众反映强烈、社会影响恶劣、严重影响城乡规划、顶风抢建的违法建设进行挂牌督办，并将违法建设整治纳入绩效考评内容，对少报、漏报、瞒报违法建设信息及防控和查处不力的单位和个人严格问责。

4.加大舆论引导，营造良好氛围。各级干部要深入一线，上门入户发放宣传手册，进行政策宣讲；充分利用各种媒体和载体广泛宣传。宜春日报社、市广播电视台等媒体要开设整治违建工作专栏，加强正面舆论引导，形成整治违建的强大声势。

5.落实信息制度，及时掌控动态。袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区要在每月1日向指挥部上报整治信息（遇节假日顺延）。指挥部要及时开展核查、验收，综合协调组每周汇总治违动态信息、台账，每月对整治工作情况进行综合分析，了解治理态势，及时调整防控和查处违法建设重点；每月组织考评，排出名次，予以通报。

6．积极建章立制，形成长效管理。由指挥部办公室牵头，相关部门协助，制定五项制度。一是制定整治违法建设工作制度，确保职责分明、权属清晰；二是制定整治违法建设工作绩效考核制度，确保工作量化、责任细化、操作规范化；三是制定联席会议制度，研究解决复杂问题；四是制定危旧房改造和无房户安置制度；五是制定违法建设治理长效管理制度，彻底根治违法建设毒瘤。

各县（市）和明月山温泉风景名胜区参照本方案执行。2017

第五篇：2011.5.10毛超峰同志在周口市中心城区违法占地违法建设专项治理活动动员大会上的讲话

毛 超 峰 同 志

在周口市中心城区违法占地违法建设专项治理活动动员大会上的讲话

（2011年5月10日，根据录音整理）

今天，我们召开中心城区违法占地违法建设专项治理活动动员大会，目的是部署“两违”专项治理工作，进一步增强广大干部群众的城市意识和法律意识，严格依法建设城市、管理城市，不断改善城市形象、提升城市品位。违法占地违法建设定性是违法，因为其违犯了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡建设规划法》。广大人民群众对中心城区的规划、建设、管理，对建设美丽宜居城市的要求越来越多、越来越高；上级有关部门也非常明确地指出周口中心城区的落后；省内其他省辖市中心城区无论是建设规模、人口数量、综合实力，还是建设品位、建设质量都强于周口。这既有撤地设市较晚，工业化、城镇化进程比较慢的原因，更有党员干部主观上依法建设城市、管理城市意识不强的原因。违法占地违法建设就是这种现象的典型代表，什么地都敢占用，什么地方都能建设，什么手续不办就可以建设。所以，市委、市政府决定在中心城区开展治理违法占地违法建设专项活动。这项活动事关中心城区建设发展大局、将来发展的质量，更事关子孙后代的长远利益。如果不能有效治理违法占地违法建设现象，中心城区城将不城、市将不市。我完全赞成刚才陈锋同志代表市委、市政府所作的讲话，希望三个区认真贯彻落实好。下面，我再强调三点意见。第一，要深刻认识违法占地违法建设的严重危害

目前，中心城区“两违”现象屡禁不止且愈演愈烈，大有快速蔓延的趋势。这是一部分人损害公共利益、损害公众利益、损害全体市民利益来谋取自己的私利。对此，人民群众深恶痛绝，基层干部束手无策，社会各界反映强烈，其危害之大、影响之深，已经到了非治不行的地步。

一是严重阻碍了中心城区的发展。当前，加快中心城区发展是市委、市政府所抓的一项重点工作，也是“十二五”时期要着力推动的一项重点任务。中心城区的“两违”现象是影响和阻碍中心城区发展的最突出矛盾。一些居民乱搭乱建、私搭乱接，造成中心城区特别是一些次干道、小街小巷、没有开发的“城中村”满目疮痍，一片狼藉，处处给人以落后、破败之感，市容市貌严重损毁，城市形象和品位大打折扣。大量违法占地违法建设造成经济和社会秩序混乱，有限的土地被恶意侵占、滥用，使本来已经稀缺的、最可宝贵的土地资源得不到有效供给。特别是一些违法建筑拆迁难、周期长、成本高，让外来投资者和开发商望而却步，致使一些“城中村”改造项目、绝大多数群众受益的项目无法落地，无法正常实施。还有一些人长期侵占道路经营，占用规划绿地、健身场地，直接影响人民群 1

众的正常生活。如果我们不采取坚决措施进行治理，加快中心城区发展将成为一句空话。

二是影响了社会大局稳定。近年来，“两违”现象的存在，对全市社会大局稳定的影响越来越突出。从信访工作的情况来看，有的建筑不按批准的设计图纸施工，擅自改建、加建房屋，影响左邻右舍的通风采光、危害周围群众出行安全，多次引发上访案件；有的占用公共场所、侵占公共设施用地或公共绿化用地私搭乱建房屋，造成一些公共设施不能发挥作用，居民的正常生活受到严重影响，引起群众上访；还有个别人为达到不可告人的目的，煽动不明真相的群众，恶意阻挠相关部门正常拆迁，这边拆迁工作刚刚开始，那边就唆使一些群众围堵政府机关；更有甚者，个别人臵法律、道义、良心、道德于不顾，与开发商、黑恶势力勾结在一起，采用暴力手段强行从群众手里低价购买土地搞房地产开发，引发群众大规模上访，性质极为恶劣，引起了民愤。从社会治安角度看，一些居民在城乡接合部和中心城区的“城中村”私搭乱建房屋进行非法租赁和非法出租，或容留社会闲杂人员，或为制假售假、非法经营者提供场所，带来了一系列的社会治安问题，为相关部门加强对流动人员管理、打击不法经营，甚至公安部门及时侦破案件等都造成了不利影响。

三是恶化了政治生态环境。为了最大限度地获取利益，一些人往往不择手段，拉拢、腐蚀党员干部和执法人员，为其违法占地违法建设大开绿灯。而个别党员干部党性不强、丧失原则，对“两违”现象听之任之、熟视无睹，最终沦为违法分子牟取私利的工具。还有一些党员干部臵法律法规于不顾，直接参与或幕后操纵违法占地违法建设，或怂恿亲友违法占地违法建设，在基层和干部群众中造成了恶劣影响，致使一些群众也产生“别人建我也建、谁不建谁吃亏”的失衡心态和“法不责众”的侥幸心理，引发了群众盲目“跟风”、违法突击建设，助长了不良风气，衍生了大量违法占地违法建设，肥了极少数人，损害了绝大多数人的利益，败坏了党的风气，损害了党委、政府及党员干部的形象。

四是妨害社会公平正义。违法占地违法建设现象的存在，说到底是一个“利”字在作祟。一些人以牺牲公众利益为代价来谋取个人私利，侵占大量公共社会资源，是典型的“少数人得利、多数人遭殃”的行为，破坏了社会公平正义，影响社会和谐。究其实质，“两违”现象从政治上看是落后和反动，从经济上看是贪婪和自私，从文化上看是愚昧和落后，从道义上看是堕落和败坏。违法占地违法建设是对法律尊严的蔑视，是对政府权威的挑战。我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展这次专项治理活动的重要性和紧迫性，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，以大治理促进市容市貌大变化、以大治理促进周口中心城区形象的改善。

第二，要硬起手腕推动“两违”专项治理

从“两违”现象看，有的是国家机关工作人员插手干预或直接买卖土地、私自建房，有的是居委会干部利用手中的权力和工作之便多占滥占土地、坑塘，有的是凭借人多势众未经批准强行私搭乱建，有的是“跟风”违法占地违法建设等等。形成“两违”现象的因素很多，背景很复杂，涉及面也很广，我们要采取过硬的措施，打好这场硬仗，决不半途而废，决不回头。

一是态度要坚决。“两违”现象是中心城市发展的痼疾和毒瘤，针对这些现象要出重拳、下猛药。各级各部门一定要本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责、对周口长远发展负责的态度，硬起手腕整治，不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚持不懈地治理下去。具体要做到“三个坚决、三个绝不允许”：就是对不符合土地利用总体规划和城市规划的违法建筑，要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对综合治理对象，要坚决依法办事，不管涉及到哪个部门，不管当事人有多么深的背景、有什么特殊的原因，都要一视同仁，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；对那些所谓的“钉子户”，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除，绝不允许无原则迁就。二是治理要有力。“两违”现象，不论是单位违法还是个人违法，不论是建厂房还是建住房，只要未经批准，未取得合法手续，都是违法行为，必须采取法律、行政、经济等手段坚决予以治理。一要重点查处党员干部特别是党员领导干部违法买卖土地、违法建房问题。“两违”数量之多、范围之广，与党员干部违法占地建房引发群众盲目“跟风”有很大关系。就我们调查掌握的情况看，违法建设最严重的地方，往往是党员干部违法建房最多的地方。“两违”问题如此严重，党员干部的参与、有关部门的监管不力是非常重要的一个原因。对这些党员干部的处理，要查清事实，轻重有别。对积极配合组织调查、主动讲清问题、承认错误、在规定时间内自行拆除、有效挽回社会影响的，由市纪检监察部门从轻处理；对相互攀比、等待观望、超过规定时间拒不说清情况、阻挠工作人员拆除的，要在彻底拆除其违法建筑的同时，坚决依法依规从严查办。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。二要重点治理突击建设的违法建筑。一些群众利用双休日和节假日甚至是晚上执法人员监管空当，突击抢建房屋。由于施工条件简陋，建筑质量低下，大多数抢建房屋存在着很大安全隐患。对抢搭抢建的，相关部门要坚决制止，一律强制拆除。三要重点拆除影响重点工程、重大项目施工，影响城市规划和市容市貌、群众反映强烈的违法建筑。对在重大工程、重点项目施工范围内，私搭乱建、漫天要价、阻挠施工，严重影响项目工程进度的，必须严厉打击、彻底拆除。对挤占城市道路、占用公共绿地、乱占消防通道、占压管线进行违法建设，严重影响城市规划、侵占公共资源的，必须坚决予以拆除，消除隐患，确保城市规划依法实施，还路于民、还绿于民、还公共服务于民。

三是方法要灵活。研究制定具体政策，区别不同情况，综合运用法律、经济、行政等手段，分类处理，做到既要严格依法办事，又要按政策妥善处理历史遗留

问题。具体工作中，要把握好三点：一要坚持宽严相济。对于群众自清自拆的，要给予鼓励和支持；对自清自拆有困难的，要组织力量帮助清理拆除。对超过规定期限的，不论在任何部门、任何职务，都要坚决进行党纪、政纪追究，决不容情，决不手软。二要坚持堵疏结合。既要严格执法，坚决清理治理任何违反土地利用总体规划、城市规划的违法占地违法建设，又要注意保护好群众的合理合法权益，充分考虑群众的合理要求，解决群众实际困难，最大限度地减少执法的难度和阻力、最大限度地争取群众的理解和支持。三要坚持有序推进。要分轻重缓急，逐步推进综合治理工作：在区域上，先治理重点部位和群众反映强烈的违法违规建设，后治理一般建设用地上的违法违规建设；在治理的对象上，先党员干部特别是党员领导干部、机关工作人员，后一般群众，先从党员干部和公职人员开始，然后是群众；在治理的类型上，先治理私买私卖土地或用来牟取暴利的违法违规建设，后治理自用型违法违规建设；在违法违规建设的时限上，要先治理在建、新建、突击建的，后治理历史遗留下来的。四要坚持风险可控。各级各部门一定要深入基层，摸清情况，把思想工作做在前面，把“两违”现象违犯国家法律的道理给群众讲清楚。对普通群众，特别是对困难群众，要落实好各项帮扶政策和救助措施，绝不能因工作不到位而造成群众上访，酿成恶性事件。

四是纪律要严明。这项治理工作是一项硬任务，是一块“硬骨头”，是一场硬仗，必须有严明的纪律作保证。对党员干部参与违法占地建房，并在这次治理活动中提出无理要求、苛刻条件的，要视情节给予当事人诫勉谈话、通报批评或采取组织措施。对工作人员不服从指挥，对上级下达任务推三阻

四、阳奉阴违，甚至是包庇、纵容，或在拆除中徇私舞弊、失职渎职，为他人谋取不正当利益，接受吃请，收取礼品礼金、有价证券以及高消费娱乐活动的，要予以严肃查处，触犯刑律的移交司法机关依法处理。对个别人居心不良、暗中组织群众闹事上访，唆使谩骂，殴打工作人员，造成恶劣影响，致使专项治理工作不能按既定时序推进，是党员干部的，既要从重从快给予党纪政纪处分，又要追究其所在单位主要领导和分管领导的责任；是社会人员的，司法机关要直接采取强制措施，依法处理，绝不手软。

第三，要确保“两违”专项治理取得实效

一要强化领导责任。市委、市政府成立了专门的领导小组，各级各部门要树立“一盘棋”思想，把这项工作列入重要日程，主要领导亲自上阵，靠前指挥，特别是三个区的主要负责同志，是第一责任人，要把精力放在专项治理上，逐级明确责任。办事处、居委会的干部长期在基层工作和生活，最清楚本辖区内“两违”现象的基本情况，在实践中也都积累了很多经验，在一线解决和处理问题的能力很强。今天我们特别把办事处、居委会的主要负责同志请来，共同研究开展这次专项治理活动的方法措施。大家一定要发挥好表率作用，不但要积极参与专项治理工作，而且要带头解决好自己或亲属的违法占地违法建设，市委、市政府

相信大家一定能够把这件事情做好。同时，三个区要充分体谅办事处和居委会干部的难处和苦衷，敢于替他们说话，敢于为他们撑腰，支持他们大胆开展工作。二要形成工作合力。各级各部门要充分发挥职能作用，组织开展联合执法，严肃查处“两违”案件。这次《通报》中涉及人员所在部门的负责同志要加强对相关人员的教育管理。国土、规划两个部门要切实履行好执法主体的责任，牵头做好治理工作，配合好辖区依法处理。公安部门对暴力抗法或妨碍执行公务的，尤其对谩骂侮辱、殴打工作人员的，要从重从快予以严厉打击。纪检监察部门要履行好督查和查处职能，对履行职责不到位的实施问责，对涉及党员领导干部和国家机关工作人员的“两违”案件，要牵头进行立案查处。其他相关部门也要各负其责，加强协作配合，形成齐抓共管的工作局面。

三要深入广泛宣传。采取多种形式，迅速把市委、市政府的决策部署以及依法治理“两违”现象的政策措施传达到基层、社区，做到家喻户晓、人人皆知。报纸、电视、广播、网络等媒体要开辟专栏，跟踪报道，宣传专项治理工作中的好经验、好思路、好做法，同时对一些典型案件和违纪违法案例要及时予以曝光，形成强大声势，营造浓厚氛围。

四要建立长效机制。“两违”专项治理活动是阶段性的，只有建立完善的长效机制，才能从源头上遏制“两违”现象发生，才能巩固好这次阶段性专项治理的工作效果和工作成果。一要建立源头预防机制。要坚持科学规划、依法规划，切实维护规划的权威性。对尚未依法批准规划的土地，任何人、任何部门都不得随意表态，谁表态、谁负责。要完善城市管理办法，堵住政策漏洞，不给违法占地违法建设以可乘之机。二要建立快速查处机制。把动态巡查、群众举报、部门联动有效结合起来，加大综合执法力度，做到违法违建发现迅速、制止有力、查处坚决。三要建立责任追究机制。在这次会议以后，对在查处“两违”案件工作中不依法履行职责，隐瞒不报、压案不查、查处不力，造成新的严重违法占地违法建设的，一律按顶风违纪处理，严肃追究责任。

同志们，开展“两违”专项治理活动是我市加快推进中心城市建设发展、提升中心城市形象的紧迫任务，也是全面提高中心城市竞争力、增强发展后劲的战略举措，事关周口长远发展、事关老百姓切身利益、事关子孙后代。这既是一项重要工作，更是一项政治任务。各级各部门一定要密切配合、通力协作，依法办事、敢于攻坚，打好这场硬仗，为加快中心城市发展步伐作出新的更大贡献。