在全县群众工作会议上的讲话[全文5篇]

第一篇：在全县群众工作会议上的讲话

经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县群众工作会议，这次会议的主要任务是：深入贯彻省、市群众工作会议精神，总结我县社会管理创新和群众工作成绩，分析当前面临的形势和任务，研究部署加强和创新社会管理的思路和举措，进一步做好新形势下的群众工作。下面，我讲三点意见。

一、认真学习贯彻省、市会议精神，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性x月x日，在全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，x书记又紧密结合x实际作重要讲话，对新形势下x省社会管理创新工作进行了全面部署。前不久，市委、市政府工作会议上x书记也专门对加强和创新社会管理、做好群众工作提出了明确要求。省、市主要领导的讲话和要求高屋建瓴，总揽全局，思想深刻，内涵丰富，对新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作具有十分重要的指导作用，我们一定要学习好、领会好、落实好。

县委、政府始终高度重视加强和创新社会管理。近年来，我县认真贯彻落实上级的决策部署，紧密结合x实际，把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来，积极探索加强和创新社会管理的新思路新办法，取得了明显成效。一是加强和创新社会管理的认识不断深化，工作格局基本形成。坚持把促进各级领导干部思想观念转变作为根本，坚决克服重经济建设、轻社会建设，重管理、轻服务的思想，牢固树立“两手都要硬”的理念，在抓经济建设的同时，高度重视和大力推进加强和创新社会管理工作。坚持把加强和创新社会管理作为社会建设的重中之重，作为党委、政府工作的重要任务，在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中协调推进，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富，工作成效逐步显现。整合矛盾调处资源，深入开展“大接访，大下访”活动，深入推进“大调解”工作，进一步落实领导包案责任制，一大批信访热点、难点问题得到有效解决。建立社会矛盾源头预防机制，一大批人民内部矛盾得到有效化解。大力发展就业、住房、教育、医疗、社会保障和扶贫帮困等社会公益事业，x扶贫工作取得阶段性成果，农事“网通”便民利民措施得到各级领导的肯定。切实抓好以民生为重点的社会管理，流动人口服务管理水平不断提升，高危人群和特殊人群的帮教管理持续开展，重点行业场所的监督管理力度明显加大，校园周边治安整治扎实有效，涉法涉诉特殊困难群体救助等工作机制进一步落实，网络虚拟社会管理进一步加强，社会舆论得到合理引导、积极作用有效发挥。社不断完善会治安防控体系，不断加大严打和社会治安综合治理力度，切实加强对重特大案件的侦破，强化治安混乱地区和突出治安问题的治理整顿，社会治安秩序明显好转，人民群众的安全感进一步增强。三是加强和创新社会管理的能力不断增强，基层基础工作全面推进。深入开展创先争优活动，加大教育培训，注重理论联系实际，强化实践锻炼，不断提高各级领导干部加强和创新社会管理的水平，增强做好新形势下群众工作的本领，在实践中提高协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力和处理突发事件的能力。全面加强政法、综治、信访队伍建设，司法人员、行政执法人员思想素质、法律素养和业务水平不断提高，各司法机关和行政机关依法行政、依法决策、公正司法的能力进一步增强。扎实抓好政法基础设施建设，基层人民法庭、派出所、司法所、信访室、警务室、调解室、综治室规范化建设持续推进，基层基础工作进一步夯实。四是加强和创新社会管理的制度不断健全，全县社会政治持续稳定。坚持通过建立健全制度来保证社会管理工作落到实处，建立社会稳定风险评估机制和维护稳定救助机制，不断完善灾害应急机制，全面加强防灾减灾体系建设，灾害救援、重大矛盾纠纷化解处置能力切实增强，有效防范和控制了各种影响社会政治稳定的重特大安全生产事故和重大群体性事件的发生。依法妥善处置了x及“x”交通事故引发的重大环境污染事件，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业、促进全县经济发展创造了良好环境。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，虽然目前我县加强和创新社会管理成效明显，群众工作的形势总体平稳，但影响社会和谐稳定的潜在因素仍然大量存在，个别乡镇、单位、企业上访事件时有发生，环境保护、安全生产压力还很大。同时，区域发展不平衡、经济发展不协调和社会建设滞后、社会管理不到位的状况尚未根本转变，特别是随着“十三五”规划的即将收官，体制改革、资源开发、城市建设、重大项目建设等涉及众多群体利益，社会转型步伐加快，社会管理和群众工作面临着许多新情况、新问题。一是因资源开发、土地征用、房屋拆迁、移民安置等引发的不稳定因素仍然大量存在。二是随着全县对外开放步伐加快，农业产业化、城市化进程的加快，城镇人口数量迅速扩张，城市建设、失地农民就业、流动人口增加等因素导致利益冲突增多。对社会闲散人员、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等重点人员的教育管控机制尚未健全，盲点空白较多。三是重特大交通事故、危化品环境污染事故多发频发，自然灾害隐患点多，防灾减灾能力亟需加强。四是城乡精神文明建设需要进一步加强，基本道德规范尚未完全深入人心，荣辱观教育还需不断加强，社会主义核心价值体系建设力度需要进一步加大。五是广大农村群众生活水平依然偏低，城市低收入群体、城乡弱势群体、因灾因病返贫群众的保障层次和水平较低，教育、住房、就业、就医、生活等方面存在的问题仍然突出，“x”等特殊贫困群体扶持发展尚未实现根本性转变。六是随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作出现不少新情况、新问题，在群众观念、群众立场、方法手段、体制机制、素质能力等方面，还存在诸多不相适应的地方。有的党员干部工作方法简单，缺乏亲和力和感召力;有的党员干部群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，部门利益、个人利益至上，见利忘责、以权谋私、脱离群众等现象不同程度地存在;有的基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力、执行力;有的单位和部门服务意识不强，制度不健全，重要会议和文件贯彻落实不到位，损害群众利益的现象时有发生。

当前我县社会管理领域存在的问题，原因是多方面的，解决这些问题，亟待全县各级党组织、政法各部门，特别是广大领导干部进一步增强紧迫感和责任感，树立长期奋战的思想，深刻认识加强和创新社会管理的极端重要性，紧紧围绕县委、政府的中心工作，坚持从县市经济社会发展的大局出发，高度重视和加强群众工作，以更加鲜明的群众观点，更加坚定的群众立场，更加丰富的工作方法，立即行动抓落实，全面提高社会管理水平，在已有工作基础上，把群众工作做得更深、更实、更有成效，为我县“十三五”完美收官“十四五”良好开局和全力打造“十大品牌”、努力建设富裕x、生态x、开放x、文化x、和谐x提供坚强的保障。二、坚持以人为本，执政为民，不断加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作加强和创新社会管理，就是要做好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的工作，维护社会秩序促进社会和谐，保障人民安居乐业，为xx营造良好社会环境。在新的形势下，加强和创新x社会管理工作，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕打造“十大品牌”、建设“五个x”目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以创新群众工作方式方法为关键，以加强制度体制机制建设为保证，进一步提高社会管理科学化水平，以社会管理的新成效促进全县各项事业的新发展。

(一)进一步完善齐抓共管的社会管理格局，从注重领导上加强社会管理。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，必须进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是要站在统揽全局的高度，切实加强党的领导。各级党委、政府要坚持两手抓、两手都要硬，像抓经济建设一样抓社会建设，科学制定社会管理的政策举措，认真履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，拓展党组织发挥作用的途径，提高党员干部引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。二是要按照政府负责的要求，切实强化政府管理。县、乡两级政府要进一步转变职能，强化社会管理，确保政府应该负责的社会管理和公共服务人员到位、投入到位、工作到位、任到位，发挥政府在社会管理中的主导作用。三是要按照社会协同的要求，切实明确各企事业单位职责。引导社会团体行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设，增强社会服务能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，加大社会工作人才队伍建设，发挥社会各方面的协调作用。四是要按照社会参与的要求，切实发挥群众作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，完善司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共企事业单位办事公开等制度，依法保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。五是要按照依法治县的要求，切实推进法制建设。进一步加强和改进党对人大、政府、政协和政法工作的领导，支持人大、政协依照法律和章程行使职能，支持政府依法行使和管理社会事务，支持法院、检察院依法行使审判权、检察权。持续推进普法工作，不断增强群众法治意识。

(二)加强社会管理和服务体系建设，从落实责任上加强社会管理。加强和创新社会管理，必须积极探索完善符合我县实际的社会管理和服务体系，努力形成政府宏观调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的良好局面。一是政府部门要明确职责，不断改善管理服务。坚持管理和服务并重，加快完善社会领域的政策法规，加强在公共服务领域的宏观管理和监督，大力推进公共服务体系建设，不断满足人民群众的现实需求。科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，理顺关系，切实解决一些领域多头管理、分散管理特别是遇到难事推诿扯皮的问题，努力形成各职能部门运转协调的社会管理和公共服务合力。要落实好党内民主、基层民主等社会主义民主政治建设制度，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与。深入推进公正廉洁执法，切实解决好城乡房屋土地征迁、涉法涉诉等方面存在的突出问题。确立平等保护与特殊保护相结合的制度，对权益易受侵害的群体和个人给予一定的倾斜保护，切实保障人民群众的就业权、健康权、教育权、居住权等公民基本权利。要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序。对事关群众切身利益的重大决策，全面落实社会稳定风险评估机制，重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情绝不干，在决策中体现和维护群众权益。二是城镇、社区要进一步强化自治和服务功能。以推进和谐社区建设为载体，加快完善社区治理结构，健全社区管理和服务体系，加强社区服务性、公益性、互助性社会组织建设。发挥驻区单位、社区民间组织、业主委员会、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，推进社区居民依法有序参与社会管理，把社区建设成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。三是工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位要充分发挥桥梁纽带作用。非公有制经济组织要强化社会责任，明确管理和服务员工的职责。各级各类组织都要不断拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，更好地集中民情、反映民意、汇聚民智，密切党和政府同人民群众的联系。大力加强自身建设，积极探索参与社会管理和服务的新模式，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用各种资源和条件，做好直接服务群众工作。(三)进一步保障和改善民生，从抓好源头治理上加强社会管理。要从人民群众最关心最直接最现、实的利益问题入手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，千方百计使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是要狠抓就业工作。不断完善鼓励就业、促进就业的政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业工作，继续推进创业带动就业，努力实现“人人有饭碗、个个有钱赚”。加强劳动执法，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系，进一步规范分配秩序，不断缩小城乡、行业和社会成员之间的收入差距。二是要狠抓社会保障。加大社会保障投入，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，高度重视困难群体的生产生活，做好城市低保人员、下岗失业人员、农村五保户、特困户、城乡零就业家庭和残疾人的救助工作。特别要妥善做好库区移民、被征地农民和城市房屋拆迁居民安置等工作。三是狠抓社会事业。加快解决群众“上学难”、“看病难”、“住房难”等问题。继续深化教育改革，着力推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益，进一步改善办学条件，办好人民满意教育。完善城乡医疗保障体系和卫生服务体系，稳步推进公立医院改革试点，加强对医疗机构的监督管理，强化医德医风建设，不断提高基本医疗保障水平。加快保障性住房建设，加大廉租房建设管理力度，解决好群众的住房需求问题。四是狠抓扶贫开发。认真组织实施山瑶扶贫项目、省级重点扶持村、易地扶贫搬迁、小额信贷扶贫、连片贫困区扶贫、社会面上扶贫等各项工作。要深入推进“兴边富民”工程，不断改善跨省地区、边境地区、石漠化地区和民族聚集区贫困群众的生产生活条件，大力推进革命老区建设。以保障和改善民生为重点的社会建设抓好了，就从源头上根本上为加强和创新社会管理创造了条件，社会管理的群众基础就会变得更加坚实。有效改善城乡中低收入群体住房条件。

(四)坚持不懈地抓好基层工作，从强化组织上加强社会管理。加强和创新社会管理，必须切实加强基层工作。要大力加强基层组织建设、壮大基层力量，充分发挥基层组织强化社会管理职能、引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。一是要加强以党组织为核心的村级组织和社区组织建设。基层组织是加强和创新社会管理最基本最直接最有效的力量，要不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力，把党的政治优势、组织优势转化为管理和服务的优势，推动乡镇把工作重心转到社会管理和服务上来。整合基层管理和服务资源，以构建和谐社区、平安社区为切入点，搭建基层综合管理和服务平台，进一步加强社区的具体管理和服务，重点要进一步规范完善农事“一网通”服务平台的运行，充分发挥服务群众的作用。二是要加强基层社会管理干部队伍建设。进一步突出重视基层社会管理的用人导向，通过加强思想政治工作、完善和落实政策等多种方式，使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用，加大从机关选拔干部到基层工作的力度，努力建设一支高素质的基层社会管理队伍。三是要切实加大对基层社会管理的投入。把工作精力更多地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层，不断改善基层工作条件，确保基层社会管理有人干事、有钱办事、有场所议事。

第二篇：在群众工作会议上的讲话

在全市群众工作会议上的讲话

同志们：

适应新的形势，进一步加强和改进群众工作，是近年来我市的一大特色和亮点。从广泛开展献计献策活动，到重大问题实行公示制、听证制；从领导干部大接访，到广大党员干部大下访；从扎实开展为老百姓办实事好事，到增加财政的民生投入；从优化政务服务环境，到简政放权、减少行政审批事项；从加大查处损害群众利益的案件，到构建和谐社会，群众工作发挥了重大作用，见到了明显成效。从科学发展看。GDP增速连续三年实现了两位数的增长，08年GDP增速13.8%，09年GDP增速14.7%，今年1-6月份GDP增速14.5%，经济总量排全省第4位，进入全省第一方阵。从信访总量看。近三年来信访总量迅速下降，去年全市信访总量下降4.4%，进京上访量下降了20%，赴省进京上访总量退出了全省前5位。三年来没有发生大的群体性事件，没有发生重特大案件，没有发生重大安全生产事故，社会和谐稳定。从干群关系看。民调的满意度逐步提高。全国组织工作满意调查测评中，干部选拔任用和纠正用人不正之风两项工作的满意度大幅上升，居全省中上水平。人民群众对党和政府的满意度，衡阳在外的美誉度正在提高。这些都说明群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。

在加强群众工作的实践中，全市涌现了大批群众工作先进典型，创造了一些群众工作经验，丰富了群众工作内容。今天我们把群众工作会议放在常宁市召开，就是要总结交流全市群众工作经验，进一步加强和改进新形势下的群众工作。上午大家参观了常宁的现场，听了“孺子牛奖”获得者——陈声伟的先进事迹报告会，刚才几个单位又介绍了经验，很受教育和启发。下面我讲四点意见：

一、要进一步加深群众工作认识

我们党历来重视做群众工作，历来善于做群众工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。

1、从执政基础看，群众工作具有极端重要性。党群关系是“鱼水关系”，我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众，人民群众是我们的力量之源、胜利之本、执政之基。我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业是在群众参与中发展壮大的，我们党的执政基础是依靠群众拥护而巩固的。执政前，我们要紧紧依靠群众；执政后，我们不能脱离群众；困难的时候，我们要紧紧依靠群众；顺利的时候，我们不能脱离群众；贫穷的时候，我们要紧紧依靠群众；富强的时候，我们不能脱离群众。历史经验告诉我们，“水可载舟，也可覆舟”。提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。

2、从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性。主要体现在：一是人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局性。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局的工作。广度上涉及各个领域，深度上触及各种利益，一些群众的问题看似小事，如果解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问题。我们必须从全局的高度来认识群众工作，扎实做好群众工作。二是改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂性。当前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的时期，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，直接利益与间接利益相互纠集，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有。我们决不能离开群众工作来谈改革发展稳定工作。三是群众主体意识的不断增强，决定了群众工作具有创新性。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识、权力意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面，不断提升做好群众工作的能力。四是社会阶层的日趋多样，决定了群众工作具有层次性。当前，新经济组织、新社会组织、新社会阶层不断涌现，群众主体多样、阶层不

一、类型多元，思维和行为方式呈现差异性、多变性、独立性、选择性等特点，这就要求我们做群众工作要从实际出发，注意层次性，增强针对性，分类指导，有的放矢地做好群众工作。

3、从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。一方面，改革发展稳定的任务艰巨而繁重，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，迫切要求大力加强群众工作。另一方面，一些地方和部门不重视做群众工作，一些党员干部不善于做群众工作，有的群众观念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒适不愿做，有的本领欠缺不会做，有的回避矛盾不敢做，有的认为通讯发达不需做，还有的不出大事不去做。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。加强群众工作是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。

二、要进一步加大群众工作力度 主要是从四个方面加大工作力度。

第一，要加大联系群众的力度。做好群众工作，必须了解群众，首先要深入群众，只有了解到群众的喜怒哀乐，做群众工作才有针对性、说服力。近些年来，通过建立和完善调查研究制度、干部定期接访制度、驻村办点制度等，加强了同群众的联系，加深了同群众的感情，化解了大批的矛盾和问题，为基层办了大量的好事实事。但是我们必须清醒地看到，在联系群众这个问题上，既有广度不够、密度不够的问题，更有深度不够的问题。密切党同群众的联系，必须作为一项政治任务来对待，作为一项重大制度来落实。一是完善联系群众的制度。中央、省委、市委对于干部联系群众都有明确要求和具体规定，这次市委将下发《关于进一步加强和改进新形势下的群众工作意见》。密切联系群众，关键是要落实制度，首先是各级领导要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作推不动的地方去，调查研究，化解矛盾，狠抓落实。其次是乡镇（街道）的党员干部要自觉地深入村组、社区。基层干部第一位的任务就是做群众工作。通过“五小设施”建设，乡镇干部从住县城、读跑学，到回归乡镇。下一步的任务就是要重拾“四件宝”，戴上草帽、穿上胶鞋、拿上手电、骑上单车，走村串户、进村入户，进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧，每个驻村干部都要记民情台帐，写民情日记。再次是机关干部要走出机关、走向基层，践行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。二是拓宽联系群众的渠道。要拓宽调查研究、来信来访、参政议政、网络信息、干部挂职、选派大学生任“村官”等渠道，拓宽联系群众的渠道，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。三是创新联系群众的方式。通过逐步开放市县委常委会，政府常务会，人大、政协有关会议的方式；通过公告、公示、听证的方式；通过网络问政的方式；通过村务、政务、厂务、财务公开的方式；通过开通书记信箱、市长热线、民意直通车的方式，通过推进“4+2”（四议两公开）的方式，等等，完善决策和议事规则，创造条件扩大群众的知情权、参与权、监督权。

第二，要加大为民办实事的力度。做好群众工作，关键的是要以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以得到有效解决。要下大力解决群众基本民生问题。如吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实问题，切实解决群众的基本生活。要下大力解决群众反映的强烈问题。如土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面的突出问题，切实维护群众的合法权益。要下大力兴办群众要求急迫的实事好事。这些年我市在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办了一大批实事好事，受到了群众的赞扬和肯定。在今后的工作中，要坚持把解决单个的民生突出问题与提升整体的民生质量结合起来，把解决遗留的民生问题与新的发展条件下出现的民生问题结合起来，把政府抓公共民生的责任与民间办公益事业的力量结合起来，大力推动和改进群众工作。要下大力解决群众生产中的困难。大力推动乡镇职能转变，大力推广温氏模式、新五丰模式、东冠模式、安邦模式，以公司+农户+基地等形式，为群众解决生产中的困难，帮助群众发家致富。这些模式给我们乡镇转变职能作出了示范，提出了要求。

第三，要加大矛盾排查化解的力度。大量的人民内部矛盾，只要通过做群众工作是完全可以化解的，社会也是完全可以和谐的。相反，不去做群众工作，矛盾也是完全可能激化的，社会也完全可能是不和谐的。我们加强群众工作就是要最大限度地减少人民内部矛盾的发生，最大限度地调处化解好人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐因素。在工作中，关键要抓好三件事：一是要大排查。“千里之堤，溃于蚁穴”。洪水不可怕，怕的是蚁穴；矛盾不可怕，怕的是大意。一个730多万人口的大市，不发生矛盾很难，不发生问题很难，但是发生矛盾和问题不可怕，怕的是大意，怕的是不重视、不去做。人民内部矛盾都是可以调解和化解的，问题在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷的大排查，各级各部门都要一个阶段一个阶段的开展大排查，并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。二是要大接访。信访中的问题有“4个80%”：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这“4个80%”折射出了我们的工作，折射出了我们各级党委政府以及领导干部的工作责任、抓落实的能力和水平，也说明了绝大部分信访群众不是无理取闹，不是“刁民”。他们大多是因为自己的合法权益受到了侵害而没有得到及时解决，才走上上访之路的。如果各级党委政府都能以群众的利益为重，将群众反映的问题解决在基层，则大部分信访事件都可以不发生。出现大量的信访问题，责任不在于上访群众，而在于有的党委政府和领导干部。中央已经做出明确规定，市级党政领导班子成员每季度安排1天时间接访，县市区委书记、县市区长每月安排1天时间接访，县市区领导班子成员每月安排2天时间接访，市县两级部门和乡镇（街道）的领导干部要随时接访，这些制度要坚持和完善。大接访的要求是两个：人要回去，事要解决。人要回去好办，事要解决很难。事不解决，人回不去，回去的还会来。重访、老访、缠访就是因为事情没有解决造成的。下一步要推广衡阳县大接访的经验。鉴于劳动、民政、国企、征地拆迁、涉法涉诉等群众反映的问题比较多，要从这些部门抽调一批领导干部长期到信访局接访，负责解决问题。此项工作由分管的副书记牵头主抓。三是要大调解。调解是群众工作的传统，是社会和谐的基础，是以人为本的具体体现。建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接，形成“三调联动”大调解工作机制，对于全面提高预防和调处社会矛盾意义十分重大。要按照立足调解矛盾、就地化解矛盾的要求，更加注重调解网络，更加注重夯实基础，更加注重强化功能，更加注重整体衔接，充实并加强调解力量，强化乡镇维稳责任，推进大调解规范化。在具体工作中：党委政府要加强领导；综治部门要加强督导；坚持和严格实行综治工作“一票否决”；加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法单位建设，从干部任用、警力配备等方面给予倾斜；加大“三调联动”的经费投入；充分发挥老党员、老干部在“三调联动”中的作用。要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

第四，要加大宣传教育的力度。在农村调研时，有一位老村支书向我反映：现在党的政策好，好到哪级？好到村长（再没有向下传达开会）；党员作用发挥好，好到哪级？好到组长。只有组长还到村里吆喝几声。这说明我们的宣传教育工作非常薄弱。古今中外，我们党的惠民政策是最好的，为什么老百姓意见还不少呢？问题就出在群众工作薄弱上。再好的政策也离不开群众工作；再好的群众也需要教育引导。但是实事求是地讲，同过去比，我们的群众工作实实在在是差远了。在少数地方的干部中，推进工作靠“霸蛮”，吹胡子，瞪眼睛，动不动就是强征强拆、强摊强派、强拉强扎、强处强罚。不但加大了工作难度，也伤害了群众感情，有的甚至激化了矛盾。中国的老百姓是最好的老百姓，他们也许不懂法，但懂“理”。你敬他一尺，他敬你一丈；你办好一件事，他记你一辈子；你把他放在心上，他把你捧到天上。大家反映工作难搞，征地拆迁难、计划生育难、矛盾处理难、社会稳定难，难在哪里？难在群众工作没有做好。千难万难，做好群众工作就不难。大家不要以为警力多就能维护社会稳定，再多警力也不可能确保社会稳定，稳定的基础在基层、在群众。我市有33.8万名共产党员、17.7万名干部生活在群众中。每个党员干部都应该是党的政策的宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。每个党员干部都要承担起宣传群众、组织群众、服务群众、教育群众的责任。要加大政策的宣传教育力度，利用发达的现代传媒，加强对群众的宣传教育；要加大干部进村入户宣传教育的力度，通过面对面的群众工作，加强对群众的宣传教育；要加大会议宣传教育力度，通过召开各种会议，加强对群众的宣传教育；要加大“五下乡”的工作力度，通过寓教于乐，加强对群众的宣传教育。在新的形势下，各级各部门一定要探索好的经验和方法，进一步加强对群众的思想教育工作。

三、要进一步加快群众工作创新

新形势、新任务、新情况都要求群众工作要不断创新理念、创新方法、创新机制，增强新时期群众工作的活力。

第一，要创新群众工作理念。信访工作是群众工作的重要组成部分，信访稳定问题是深层次社会矛盾的综合反映，要做好信访稳定工作，就必须突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，站在做好群众工作的高度，用群众工作统揽稳定工作，从根本上破解维护稳定的难题。要以解放思想为先导，突破传统思维，跳出惯性思维，推动群众工作理念创新，以理念创新带动工作创新。一是要牢固树立群众利益至上的观点。就是想问题、作决策、办事情，都要从人民群众的根本利益出发，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准，力求使各项决策和工作符合群众要求。二是要牢固树立群众利益无小事的观点。群众利益再小也是大事。不能采取官僚主义的态度，对群众的呼声充耳不闻、对群众的痛苦视而不见、对群众的困难漠然臵之。三是要牢固树立充分尊重群众意愿的观点。尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映。四是要牢固树立坚持发展成果与人民群众共享的观点。优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，得到更多实惠。五是要牢固树立强化群众主体作用的观点。牢记历史是人民创造的观点，深入宣传群众、发动群众、组织群众，依靠群众的力量创造性地推进各项工作。

第二，要创新群众工作方法。在长期的革命、建设和改革开放的实践中，我们党创造了许多好的群众工作方法。比如，拓宽民主渠道，搞好宣传教育；树立先进典型，抓好示范引导；融入社会群体，培养骨干力量；强化基层建设，提高党员素质等等。这些都是做群众工作行之有效的方法，要继承和发扬。这次会议上，常宁市的“民情台帐”融洽干群关系，衡阳县的立足“三个好”打造人民满意信访，蒸湘区的“三调联动”，南岳区的做群众工作心贴心，耒阳市永济镇的“三卡服务”拉近干群距离，宝盖镇妇联“三帮一树”做妇女群众的贴心人，雁峰区先锋街道左家台社区“五心服务”等等，都创造了好的经验。对于创新群众工作方法，我在这里强调五点，也就是“五个转变”：一是在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的办法来解决群众的问题；二是在管理方式上要实现由简单管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变，推进服务型、阳光型政府建设；三是在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建设，密切党群干群关系；四是在工作方法上要实现由“堵”向“疏”转变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；五是在工作力量上要实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全员、全方位服务群众工作的格局。

第三，要创新群众工作机制。就是要建立科学、规范、高效的群众工作机制，推动群众工作扎实开展。重点是要建立民意沟通机制、民主管理机制、矛盾排查机制、高效服务机制、社会保障机制、社会管理机制、信访评估机制等。通过创新工作机制，推动群众工作扎实有效开展。

四、要进一步加强群众工作领导

第一，要构建群众工作网络。市委要成立群众工作领导小组，负责全市群众工作的协调指导。在市信访局加挂群众工作局牌子，将与群众利益密切相关的部门，比如民政、人劳社保、司法、公安、国土、城建、监察等部门进行整合，集中办公，共同化解矛盾。县乡村、街道社区要整合职能部门的工作力量，构建群众工作网络，加快建立党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局。

第二，要提高群众工作能力。重点是在学习、实践、培训中提高做群众工作的能力。要充分发挥党校干教的作用，加大对做好群众工作的培训力度；要充分发挥老干部传、帮、带作用，手把手的指导年轻干部做好群众工作；要总结经验，宣传典型，加强交流，共同提高做群众工作的能力。通过扎实有效地工作，着力提高各级干部团结凝聚群众的能力、组织带领群众的能力、沟通疏导群众的能力、化解矛盾纠纷的能力。

第三，要严肃工作纪律。我们党的群众纪律是非常严格的。“三项纪律、八项注意”就是战争年代的群众工作纪律。在新的历史时期，中央纪委又推出“52个不准”的要求，这也是新的历史时期的群众工作纪律。在这里，结合衡阳实际，就群众工作纪律提出四点要求：凡是因工作失职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；凡是侵占或损害群众利益的；凡是贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；凡是态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要严肃查处。

第四，强化群众工作考核。重不重视群众工作，是个政治问题，也是个良心问题；是个感情问题，也是个能力问题。我们党的干部政策就是德才兼备、以德为先。重视群众工作，就是德的具体体现；善于做群众工作，就是才的重要标志。要建立、完善科学的群众工作考核评价体系。一方面要进一步完善干部考核办法，把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。对干部选拔任用的考核，要“上两级”了解情况。对县级干部选拔任用考核，要听取市纪委、市委组织部，省纪委、省委组织部的意见；对一个地方领导班子党风廉政建设的考核，要“上两级”，听取市纪委、省纪委的意见；党群干群关系和一个地方的风气问题，要上“两级”信访局考核。最后把纪检、组织、信访等部门的意见综合，就是对一个地方的考核评价。在考核方式上，要完善考评制度，增加群众评价权重，真正把群众的认可度作为考核领导干部德、能、勤、绩的主要依据，进一步完善干部考核的办法。另一方面，在干部的提拔使用和交流上要进一步扩大群众的参与度，关注群众对干部的评价，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用，重点关注和使用那些长期在基层、在困难地方、艰苦岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。

同志们，这次会议后，我们要以加强群众工作的实际行动，推动改革取得新进展，推动发展取得新成效，推动稳定取得新进步。

第三篇：在全经济工作会议上的讲话

在全县经济工作会议上的讲话

县长 谢善高（2018年1月8日）

各位领导，同志们：

今天，我们召开全县的经济工作会议，主要目的是，全面贯彻党的十九大、中央、全区和全市经济工作会议精神，总结2017年经济工作，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。我在这里先讲三个方面的内容。一是传达中央、自治区及梧州市经济工作会议精神；二是总结2017年我县的经济工作；三是对2018年我县的经济工作进行安排。最后，树锋书记还要做重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行，总书记和李克强总理在会上作了重要讲话。会议强调，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富。这个重要思想的核心是新发展理念，重点是“七个坚持”:坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化，完善宏观调控，坚持问题导向部署经济发 展新战略，坚持正确工作策略和方法。

以上是中央经济工作会议的主要精神。

12月26日，全区经济工作会议在南宁举行。自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武在会上作重要讲话。会议强调了今年改革发展要抓好深入推进供给侧结构性改革、大力实施乡村振兴战略、推进更深层次更高水平的开放合作、着力提升绿色发展水平、着力抓好以精准脱贫为重点的民生工作、着力防范化解重大风险等重点工作。具体部署大力发展实体经济、实施乡村振兴战略、着力提高脱贫攻坚实效、抓好以交通为重点的基础设施建设、推进基本公共服务均等化、着力推动绿色发展、着力防范化解风险、抓好政府管理各项改革等9个方面的重点工作。

以上是自治区经济工作会议的主要精神。

12月27日，梧州市委、市政府召开全市经济工作会议。会议强调，全市各级各部门必须认真学习领会中央、全区经济工作会议精神，自觉指导经济工作实践；要深刻领会党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，坚定做好经济工作的信心和决心；要深刻领会中央、自治区党委关于明年经济工作的重点任务，结合梧州实际不折不扣抓好贯彻落实，在推动高质量发展上展示梧州作为。

会议对今年重点工作作了具体部署。一是以供给侧结构性改革引领经济转型和结构调整，大力发展实体经济，持续 调结构促转型，加快建设现代化经济体系。二是持续扩大有效投资，坚持以重大项目为牵引，持续掀起项目建设热潮，增强投资对稳增长的支撑作用。三是大力实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快农业内部结构调整和发展方式转变。四是抓好深化改革和创新驱动工作，推进重点领域、重大事项、关键环节的改革创新，打造经济社会发展新引擎。五是扩大向东开放合作，坚持“东向”战略，积极对接国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区发展战略，主动参与珠西经济带和粤桂黔高铁经济带建设，加强与粤港澳城市的交流合作。六是加快推动城乡融合协调发展，努力提升新型城镇化质量和水平，加快城乡一体化发展。七是扎实推进“美丽梧州”建设，牢固树立“梧州生态优势金不换”理念，大力发展生态经济，加大生态环境保护和治理力度。八是切实办好以脱贫攻坚为重点的民生实事，坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程，统筹推进各项社会事业发展。九是积极防范化解重点领域风险，维护金融领域总体平稳，促进房地产市场持续健康发展。

会议要求，要坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，推动经济发展行稳致远。要以开展大学习凝心聚力，组织全市党员干部深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；要以纪念改革开放40周年为契机，再来一次思想大解放，激发全市 干部群众增强发展本领，提高适应新时代、落实新部署的能力。要以科学方法论落细落实，以好干部标准选人用人，以提升组织力强基固本，推动各级党员干部靠前指挥、一线作为，持续推进基层党建创新，提高党员的发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。要加强作风建设，推动工作落实，各级各部门要高度警惕和正视在领导决策、任务落实等方面存在的问题，下大气力整治，驰而不息纠正“四风”改进作风。

中央、全区、全市经济工作会议精神十分重要，为我们做好今年经济工作指明了方向，全县的领导干部要把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，进一步解放思想、奋发有为、务实工作，确保今年经济工作开好局、起好步，扎扎实实做好各项工作，推动苍梧经济不断向前发展。

下面，我就2017年我县的经济工作情况进行一个总结回顾，并对2018年经济工作进行安排部署。

今年以来，苍梧县在市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕各项经济指标任务，以“一城两镇”(新县城、旺甫工业小镇、六堡特色镇）为主战场，抢抓机遇、克难攻坚，经济社会发展总体平稳、稳中有进。

一、主要经济指标保持稳定增长 2017年全年，我县预计完成地区生产总值41.5亿元，同比增长9.5%，其中一产增加值15.82亿元，同比增长5%，二产增加值14.48亿元，同比增长14.4%，三产增加值10.92亿元，同比增长11%；规上工业总产值完成32.2亿元，同比增长44.4%；固定资产投资完成35.86亿元，同比增长14.8%；财政收入5.55亿元，同比增长0.33%；财政八项支出17.41亿元，同比增长15%。农林牧渔业总产值27.12亿元，同比增长5.1%；城镇居民人均可支配收入21689元，增长7.2%； 农村居民人均可支配收入8099元，增长9.5%。

二、2017年主要工作的完成情况

（一）加快“一城两镇”建设，推动中心工作落实。一是抓好新县城建设。专项规划成果初显，修编完善了《新县城防洪规划》等专项规划，启动编制了六堡茶文化公园及龙岩山两大片区的概念性规划。加强资金筹措，2017年新县城共筹集到位资金8.67亿元。用地需求基本保障，新县城累计已获得用地指标共2498亩（其中耕地1390亩），其中2017年获得用地指标471亩； 2017年，新县城共安排建设项目60项，总投资64.8亿元，其中2017年完成项目投资10.36亿元，完成全年10.33亿元投资计划的100.3%；完成征地3023亩，完成全年3000亩基本任务的100.8%。党政机关驻地搬迁工作有序推进，县委、县政府临时办公场所和政务服务中心已经建成，2017年12月27日县委、县政府将搬 迁进驻新县城办公，搬迁目标任务如期实现。

二是抓好旺甫工业小镇建设。2017年新征土地610亩，累计完成征收土地2100亩。旺甫镇总体规划修编已获得自治区人民政府批复。林业产业集中区规划，已通过专家评审。工业小镇新开工项目9项，总投资55267万元，2017年计划投资36334万元，完成37336万元,占投资计划的102.8%。续建项目4项，总投资3182万元，2017年计划投资2339万元，完成2441万元,占投资计划的104.4%。旺甫工业小镇（一期）路网工程，207国道至工业园一级公路，二期土石方工程等项目正在加快推进。

三是抓好六堡特色小镇建设。抓好了六堡镇总体规划修编工作。六堡镇规划的修编工作已初步完成，并由专家进行了第一次评审。抓好了六堡新区的规划建设，今年已新征土地500亩。抓好了与飞尚实业集团的对接工作，并组建了专门的工作团队进驻开展工作。2017年8月六堡镇被国家住建部认定为“全国第二批特色小镇”。

（二）推进供给侧结构性改革,促农业稳步发展。以推进农业供给侧结构性改革为主线,促进农业发展,农民增收。一是做大做精六堡茶产业。2017年我县新种植茶园3762亩，其中标准园面积2651亩。全县达到7.53万亩。全年预计生产茶叶近2600吨，产值约3.6亿元。2017年新建苗圃基地约120亩，可出苗1100万株。二是做大做优特色水果 产业。新增水果种植面积1.1万亩，其中砂糖桔种植1万亩。全县水果种植总面积达12.8万亩，产量预计17.5万吨，产值预计9.5亿元。主要以砂糖桔特色果种为主。2017年砂糖桔种植面积达9.8万亩，投产面积6万亩，预计产量达15.3万吨，预计产值8.5亿元。三是做大做强生态林业。加大森林资源培育力度，推广良种杉木种植。突出抓好贫困村现有八角、油茶低产林改造，继续适度发展速丰桉树。实施营林造林建设工程，共实施完成良种繁育等8项林业投资，完成投资3.5亿元，完成植树造林4.2万亩，国有林场改革顺利推进。四是做大做好水产畜牧产业。加强创建示范点，优化产业布局。全县肉类总产达2.68万吨，同比增长3%，生猪出栏达21.44万头，同比增长3%，家禽出栏达422.6万羽，与2016年持平，水产品产量达12353吨，同比增长5%，网箱养殖面积达90000平方米，同比增长5.8%。五是加快培育新型农业经营主体。全县已在工商部门注册登记的农民专业合作社419个，入社社员3258人，家庭农场37个。六是抓好现代特色农业示范区的创建工作。苍梧县原生六堡茶产业（核心）示范区被授予 “广西现代特色农业（核心）示范区（四星级）”称号。东安荔园生态种养（核心）示范区被授予 “广西现代特色农业（核心）示范区（三星级）”称号。3个县级示范区和1乡级示范区也已通过了考评组的考评。

（三）大力推进项目建设，促投资增稳长。一是抓重大项目的入库和建设。目前全县在库项目总共128个，其中2017年新增项目123个。其中500-5000万元项目共113个，5000万元及以上项目共15个。2017年我县列入梧州市统筹推进重大项目20项，总投资56.68亿元，计划投资7.9亿元，完成投资8.03亿元，占计划投资的101.65%。计划新开工项目6项，已全部开工建设，开工率100%。

二是抓好交通项目建设。切实开展苍梧县“第一公里·桥”惠民工程项目攻坚战，2017年计划实施“第一公里.桥”惠民工程项目总共50个，计划投资约1159万元，其中主体完工项目50个，完工率100%，完成投资1159万元，占计划的100%。配合抓好了G355线（苍梧段）的建设，征拆工作已完成。梧州至藤州公路（苍梧段）和环城高速的征拆工作有序开展。

三是抓好水利项目建设。2017年我县共获得水利项目资金8175万元，共96个项目，已开工建设96个，已完工50个，已完成投资7455.6万元，占总投资额的91.2%，顺利完成90%以上的支出任务。

四是加快推进棚改项目工作。2017年我县棚户区改造项目国家任务数为517套，已签订房屋征收补偿协议共517户。顺利完成全年的棚改任务。

（四）加大招商引资力度，加快工业发展。一是抓好培育企业上规工作。跟踪企业服务，建立新增规上企业申报台账。调动企业申报规上企业的积极性，县级财政对上规的企业给予奖励。重点对4家企业进行了上规培育，其中有1家成功上规，其余3家可望在今年实现上规。

二是突出重点，加大招商力度。通过“走出去”和“请进来”，加强宣传推介。2017年，我县招商引资项目共43个，其中续建项目10个，新签项目33个，新签项目投资总额约44.2亿元；全县完成招商引资区外到位资金41.8亿元，完成全年目标任务110%。其中，新引进项目到位资金20亿元,完成全年目标任务11.4亿元的175.4%；续建项目到位资金17.3亿元。与深圳飞尚集团、东莞联志、广西博世科环保科技有限公司等知名企业成功签约。

三是强化服务，出台招商优惠政策。落实专人与企业进行跟踪对接，密切联系，同时安排专人协助项目业主办理前期各种相关手续，积极为投资者提供服务，进一步增强客商的投资信心。去年以来，相继出台了多项招商引资优惠政策，为开展招商活动提供政策依据。

（五）脱贫攻坚任务完成情况。

2017年，我县继续深入实施“七个一批”和“十大行动”，以解决突出问题为重点，通过落实脱贫攻坚质量责任制，推动贫困村、贫困人口扎实稳妥脱贫摘帽。2017年我县的脱贫任务为7个贫困村、9000人。基础设施建设方面，2017年共 安排9717万元用于基础设施建设，建设项目521个，已全部完工并完成资金报账。产业扶贫方面，全县建立农民专业合作社357个，发展家庭农场292个。产业扶贫方面，共安排2890万元资金用于产业扶贫，共安排项目79项，已经有79项已经完工，完成投资2896万元，占投资计划的100.1%。易地扶贫搬迁工作进展顺利，2017年全县落实易地搬迁342户1747人，搬迁精准率为100%，全部住房已搬迁入住。2017年财政专项扶贫投入18808万元，支出18195万元，进度为96.7%。财政涉农扶贫整合资金共22684.34万元，目前共支出21519.16万元，支出进度为94.86%。自治区核验组对我县的扶贫开发成效工作进行了考核验收，7个贫村，11403名贫困人口有望顺利脱贫。

（六）深入推进“宜居乡村”建设。

通过健全长效机制, 全年共投入资金约12400万元，深入推进“宜居乡村”建设；巩固提升“清洁乡村”、“生态乡村”建设成效显著；扎实开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”活动，农村人居环境得到改善。全县43个村级综合服务中心示范点已基本达到“六有”标准，全年改厕改厨7000户的任务已全部完成。

（七）扎实开展环境保护工作。

全力推进大气、水、土壤污染防治三大重点任务，积极推进7个乡镇污水治理项目。扎实做好中央环保督察组反馈 交办件的整改工作，加强农村生活污水处理设施运行监管。对规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价制度，确保污染物达标排放。石桥镇等5个镇被命名为自治区级生态乡镇。

（八）大力发展社会事业。

坚持把保障和改善民生摆在更加突出位置，不断提高保障水平。着力推进义务教育均衡发展。共筹集到资金2.3亿多元实施310个教育项目，重点推进义务教育“全面改薄”项目，苍梧中学石桥校区、苍梧县第一初级中学等项目的建设。深化县级公立医院综合改革，推进分级诊疗制度和医联体建设。努力推进石桥中心卫生院能力提升项目和县妇幼保健院项目相关工作。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，2017年，我县农村劳动力转移就业新增人数7916人。城乡居民生活保障等社会救助体系不断完善，发放农村低保补助金4413.6万元，累计25.9万人次获得补助，做到应保尽保。农村危房改造开工建设758户，竣工758户，竣工率达100%。

2017年尽管总体上保持了经济平稳增长，但经济下行压力仍然很大，经济运行的显性问题和隐形矛盾还比较突出，我县还面临着不少的困难和问题。我县目前的工业和三产服务业基础十分薄弱，我县的企业数量少、底子薄，全县没有真正的龙头企业，第三产业规模小，经济底子薄，基本上无大宗税源,财政收入增长存在较大的困难；非税占比高居不下（2017年达到50.21%，比上年高出0.21个百分点）。土地问题突出，制约项目建设，受“占水田补水田”“占优补优”的土地刚性政策影响，使得许多项目无法开工，新县城建设资金缺口巨大，交通条件制约县域经济发展，少数干部主动担当意识不强，畏难情绪有所滋长，工作干劲不足，等等。对于这些问题和矛盾，需要我们进一步加大抓经济工作的狠劲、韧劲和钻劲，下力气在今年的工作中加以克服和解决。

三、深入贯彻落实党的十九大精神，全力抓好今年的经济工作

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的经济工作，务必深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握中央、自治区党委、市委对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策，按照县委的工作部署，始终坚守发展和生态两条底线，以“一城两镇”建设为主战场，围绕农产品主产区这一发展定位，坚持发展第一要务，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保主要指标稳步增长，全面完成全年目标任务。

根据全区、全市的经济会议精神和县委的部署，初步考虑今年我县的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，奋斗目标为9.0%；一产增加值增长5%，奋斗目标 为5.2%；二产增加值增长12%，奋斗目标为13%；规上工业增加值增长25%，奋斗目标为27%；规上工业总产值增长35%；三产增加值增长11%，奋斗目标为12%；固定资产投资增长12%，奋斗目标为13%；财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长10%；居民人均可支配收入增长9%，其中城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。

自治区2018年经济增速目标为7%-7.5%，梧州市将全市增速目标设置在7.5%-8%，因此，我县考虑将增速目标设置在8.5%-9.0%，比全区目标高1.5个百分点，比全市目标高1个百分点，符合我县“十三五”规划纲要提出的“十三五前期，经济增长速度接近或达到全市平均水平，力争十三五中后期高于全区、全市平均水平的目标”，并在人均占有量上逐步缩小与区、市以及兄弟县（市）的差距。这需要我们全县上下同心协力，紧紧围绕以上目标，突出早谋划，早抓，才会有可能实现预期的目标。

在这里，我结合我县的县情实际，重点对以下几个方面工作进行安排：

（一）围绕一、二、三产融合，加快“一城两镇”的建设。

找准问题的突破口，抓好资金筹措、招商引资、征地和土地指标工作；解决资金和土地两大问题；以“一城两镇”的建设带动城镇化发展。新县城建设方面，加大项目的研发 和申报的力度；加强新县城招商引资工作，营造良好的投资环境，促使新县城建设在引进社会资本方面取得突破性进展；加快完善新县城的道路交通、供水供电、排污、绿化等基础设施、配套设施、公共服务设施等建设，加快单位业务办公用房建设，加快县城整体搬迁步伐。力争完成3500亩的征地地任务，计划筹集资金10亿元以上，加快推进行政中心区路网等项目的建设，PPP项目工作力争有新突破。旺甫工业小镇建设方面，2018年力争完成征地目标任务1000亩，计划投资3亿元，继续推进苍梧县207国道至旺甫工业园一级公路工程项目及农副产品物流园土石方工程项目建设，抓紧对接已签约的重大项目，力争早日落户建设，加快历史遗留问题的处理。六堡特色小镇建设方面，2018年要抓好以六堡镇为核心的产业集聚区规划建设；至少新完成征地500亩。全面启动六堡特色小镇建设工作，重点建设六堡茶仓储中心、双头酒店二期、五个特色村屯建设、茶船古道等，巩固好创AAA的成果，推进六堡镇AAAA旅游景区的创建工作 ；加强与飞尚集团的对接，力争有实质性的项目落地。

（二）突出重点项目建设，带动投资促增长。积极争取上级项目资金的支持，突出抓好一批5000万元以上投资的基础设施、公共服务和产业项目建设。（今年计划实施5000万元以上项目46项，总投资160亿元，计划投资15亿元； 500--5000万元的项目33项，总投资6.5亿元，计划投资3.1亿元。）加强对国家和自治区各项政策的研究，准确把握区划调整后全县经济社会发展形势以及国家产业政策和投资导向，强化项目对接，力争更多的项目列入上级资金补助以及规划盘子。特别要加强民生项目申报争取的力度，形成一切工作围绕项目转的浓厚氛围；加快开展项目前期各项准备工作，加强沟通。完善机制，加快项目建设推进工作。今年我们重点要抓好以下几方面项目的建设。

--突出交通、水利和城镇路网基础设施建设

力争国道G355线今年底实现粗通，力争S201列入自治区交通项目盘子，并实现年内开工建设；力争梨埠至木双连广东二级公路完成前期工作；力争新县城河湖连通工程全面开工建设，年内完成永安湖建设；力争新县城、旺甫工业小镇、六堡特色小镇路网开工建设。

--突出教育、卫生、供水和污水等一批公共服务项目建设

加快苍梧高级中学和第一初级中学的建设，苍梧高级中学实现今年秋季招生。苍梧县实验小学、苍梧县公立幼儿园开工建设，苍梧县妇幼保健院开工建设，完成县中医院综合医院前期工作。新县城供水、污水处理项目开工建设。

--突出工业产业重大项目落地建设

加快扶贫产业园联志玩具项目和博世科环保设备生产项 目建设，力争年内投产。加快耀东华饰面板及家具项目和中电投、华润风电项目建设，力争年内形成较大投资量。

（三）狠抓招商引资，全力抓好工业和服务企业工作。加强宣传和服务，依托我县的优势，大力抓好招商引资工作，特别要围绕林产（家具制造）集中区等重点方向开展招商，力争今年有4家以上的新的招商项目实现投产；做好服务，积极抓好企业培育上规、上限工作。推进传统产业改造提升，引导工业及服务业向新业态和新模式转变，力争实现新增4家规上工业企业，3家限上服务业企业。

（四）围绕特色，全力推动现代农业发展。

稳定粮食生产，完成全年粮食种植总面积37万亩，实现总产量13万吨，确保粮食安全；计划新增六堡茶园5000亩，其中标准茶园3000亩。重点抓好六堡茶良种培育，计划新建苗圃基地200亩，育苗2000万株。新增沙糖桔种植4000亩；持续推动造林绿化和良种林推广，全县计划植树造林4.0万亩；优化养殖产业结构，力争2018年全县肉类总产量达2.79万吨，增长4%，水产品产量达1.3万吨，增长5%，生猪出栏达22.51万头，增长5%，家禽出栏443.76万羽，增长5%，网箱养殖面积95400平方米，同比增长6%；加快我县农业现代化建设进程，巩固提升已有的区、市、县、乡级示范区。

（五）坚持精准发力，持续深入推进脱贫攻坚工作。周密安排，筹集资金，围绕基础设施、产业设施、易地 扶贫搬迁安置点等重点项目，加快项目推进步伐。坚持推进脱贫攻坚工作与“三农”、宜居乡村深度融合，努力搭建土地流转、金融扶贫、网络销售”三个平台，加快建设六堡茶产业带、东安江生态休闲产业带、沙头镇自治区级绿色生态循环示范区、抚河片特色养殖产业带等四个产业带的建设步伐。推行全县脱贫攻坚工作网格化管理机制，全面落实脱贫攻坚质量责任制，强化督查结果运用，以督查的实际成效推动工作开展；进一步强化制度、力量保障，确保2018年顺利实现县脱贫摘帽任务。

（六）致力环境保护和建设，抓好“宜居乡村”建设和生态文化旅游。

围绕目标任务，重点抓好“产业富民、服务惠民、基础便民”工作，完善机制，整合资金，确保宜居乡村工作有序推进，2018年力争完成723户改厕改厨建设任务，7个镇区污水处理厂（设施）建设、400户农村危房改造任务；加快推进自治区级生态县的创建；开展环境整治行动，抓好环境重点问题整治和主要河流治理，特别是加桂江、东安江等重点河流治理力度，确保水质持续向好。抓好六堡茶生态旅游区爽岛国家森林公园、京南库区湿地公园、木双生态旅游精品小镇和仙迹桃花岛项目等重点旅游项目的建设，重点规划建设一批特色鲜明的生态旅游景区景点，加快推进全域旅游建设的步伐。

（七）持续改善民生，加快推进民生工程。加快乡镇中心幼儿园的建设；推进义务教育均衡发展工作，优化教育资源，确保我县义务教育均衡发展工作在今年顺利通过梧州市、自治区评估验收，并为通过2019年国家级评估验收打下基础；加快深化医药卫生体制改革，推进医疗卫生制度建设，推进公共卫生服务、妇幼健康服务，提升服务质量和水平；全面实施健康扶贫行动计划，提升贫困人口健康水平。继续组织实施2018年第一公里·桥惠民工程项目。加大资金筹措的力度，实施好就业创业等为民办实事工程；切实抓好各个领域的安全生产，加强以食品、药品安全为重点的市场监管，有效地保障我县人民生命财产安全。紧抓提升群众安全感满意度和平安创建工作，确保社会和谐稳定，不断增强群众的幸福感和获得感。

同志们，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。做好2018年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲、务实创新、砥砺奋进，确保圆满完成2018年各项工作任务，为加快建设美丽和谐幸福新苍梧作出积极贡献！

第四篇：在全林业工作会议上的讲话

在全市林业工作会议上的讲话

施根宝

（2018年4月2日上午10：00 市行政会议中心101会议室）

同志们：

今天，召开全市林业工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于加快现代林业发展的意见要求，总结林业改革发展工作情况，研究部署我市当前及今后一段时期林业工作，推动全市林业赶超发展，全面加快林业现代化建设步伐。

刚才，黄文鑫局长通报了全市林业工作情况，市政府与各区县签订了森林消防和松材线虫病防治工作目标责任书，希望大家按照责任书的要求，分解任务、抓好落实，为巩固全市林业发展成果保驾护航。下面，我再强调三点意见，简单说是“六个新”：

一、站在新起点，谋划新高度，林业建设大有可为 2017年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市林业系统紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”重要理念，以打造“浙江林业标杆市”为抓手，统筹推进生态林业、富民林业、人文林业三大体系建设，实现了林业发展、林农增收、林区优美的既定目标。2018年1月，国家林业局在湖州召开了2017全国林业厅局长会议，充分体现了国家林业局、省林业厅对湖州林业工作的大力支持和充分肯定，进一步扩大了湖 1

州林业在全省乃至全国的影响力。主要体现在五个方面：

一是严打严控，遏制毁林（竹）取得新突破。2017年，重点组织开展了综合治理毁林（竹）专项行动，全市共查处毁林（竹）案件272起，处理涉案人员（单位）276人（个），发现制止毁林（竹）种茶行为574起，开展违法种植白茶拔除214次，面积13052亩，实现了“毁林种茶增量为零、毁林（竹）案件存量清零”的阶段性目标。孙景淼副省长及市委市政府主要领导分别给予批示肯定。

二是真改真推，林业机制改革实现新进展。“最多跑一次”办事事项覆盖率达到100%，“零上门”覆盖率达到50%；完成林权抵押贷款6772万，林地流转1.56万亩，新建股份合作社3个、家庭林场4家；完成长兴和安吉县级综合执法改革试点；启动长兴护林员制度改革，全县护林员人数从121名减少到36名，护林员待遇大幅度提升。

三是造林造景，森林资源总量取得新增长。完成森林资源二类调查，全市新增动态监测点440个，为国土绿化和资源保护奠定坚实基础。根据调查显示，全市森林覆盖率为48.4%，活立木蓄积量达到700万立方米，相比10年前，森林覆盖率下降2.5个百分点，但蓄积量增加了50万立方米。此外，全市完成造林更新7981亩，建设珍贵彩色健康森林7.89万亩、新植珍贵树146万株，完成茶园生态修复面积1.36万亩。

四是重防重管，资源管理水平取得新高度。森林资源管理手段逐步改善，视频监控、无人机巡查等得到广泛运用。2

森林消防实现“零火灾”，仅发生26起森林火情。松材线虫病防治完成除治面积165875亩，为计划任务的102.6%。湿地管理走在全省前列，在全省率先完成《湖州市湿地保护规划》修编和印发《湖州市湿地生态保护五年行动计划》，得到省林业厅的充分肯定并在全省推广，全市恢复湿地植被2.3万亩，新增省级湿地公园2个。

五是促转促融，林业产业转型取得新成效。花卉苗木、笋竹、森林食品等传统优势产业转型提速，花卉苗木销售额同比增长19.8%。坚持把林业特色小镇和森林人家建设作为林旅结合、林文结合的综合体，全市完成投资7800多万元，省级森林特色小镇累计达到10个、省级森林人家累计达到26个，占全省总量的三分之一，名列全省第一。

在看到成绩的同时，我们也要认清形势变化，看到自身不足，分析形势，可以总结为一句话，林业改革发展任重道远，但大有可为，当前湖州林业正面临着三大转变、三大困难。三大转变：生态建设重心的转变（山区向平原转变、面积增加向质量提升转变、单纯绿化向彩化美化珍贵化转变），产业发展业态的转变（主要是林业综合体、林业电商、林旅结合等新型业态蓬勃发展），资源管护手段的转变（资源动态监测、资源一张图、加强事中事后监管等基础性工作迫在眉睫）。三大困难：森林覆盖率稳中趋降的问题（最近二类资源调查显示，全市森林覆盖率下降2.5个百分点），林业传统产业转型缓慢的问题（比如：花卉苗木、毛竹等传统产业持续下滑，供给侧结构性改革进展缓慢），林业现代化程 3

度不高的问题。（比如：新型林业经营主体弱小、生产方式落后粗放，林业机械化程度低、林业信息化程度低等等）。

面对新形势、新变化、新问题，我们必须迎难而上、攻坚克难，着重在三个方面下功夫、想办法、谋对策：

一是“生态、生产、生活”要相对统一。保护森林资源就是保护生态，就是为了永续利用，因此，我们必须坚持生态优先，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量重构林业产业链、供应链、价值链，提高林业资源利用率，通过改善生态惠及民生、优化生态促进发展，逐步探索一条把“绿水青山”变为“金山银山”的通道，真正把林业的绿水青山护得更美、把林农的金山银山做得更大，从而实现生态效益、社会效益和经济效益的相对统一。

二是“治林、治水、治穷”要有机结合。核心就是实现森林资源的分层保护、分类经营，统筹兼顾林业的长期利益和农民的眼前利益。对生态脆弱地、河湖水库源头及国省道沿线要大力实施绿化造林、封山育林、生态修复，对列入重要湿地名录的湿地要严格保护、限制开发。同时，要因地制宜，积极发展林下经济和林区经济，利用优越的生态环境发展无公害、绿色、森林食品和森林药材等；要在林产品的精深加工上下功夫，延长产业链，提高产品附加值；要充分发挥林区内丰富的自然景观、人文景观和植物资源优势，加快发展森林旅游、森林康养等业态，千方百计做好林旅结合、林文结合的“生态+”大文章。

三是“资源、资产、资金”要改革盘活。前段时间，中 4

国工程院沈国舫院士来湖参加“两山论坛”期间，专门调研了我市林业发展情况，他提到“一个家庭经营3亩田，是可行的、有收益的，但一个家庭经营3亩林子，要想获得好的收益是不现实的”。这很形象地说出了加快林权流转、开展适度规模经营、培育新型经营主体的必要性和紧迫性。我们要想方设法通过体制机制创新，激活资源要素潜力，把沉睡的资产盘活，变资源为资产、资产变资本、资金变股金，激活林地林木潜能，培育壮大新动能。

二、锁定新目标，创造新业绩，深度落实发展任务 2018年，全市林业工作要深入学习贯彻落实十九大和全国“两会”精神，紧紧围绕“两山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以实施“林长制”为抓手，以乡村振兴为契机，以综合治理毁林（竹）和茶园生态修复为重点，切实增强林业发展新动力，着力提高森林覆盖率，努力建设浙江林业标杆市。

林业工作的总体要求也是三个字：强、富、美。强，就是实力要强，充分发挥国家现代林业建设示范市、现代林业经济示范区、国家森林公园等国字号平台，争取更多政策试点落地，探索走出更多湖州模式，争当林业“样板地、模范生”，继续走在全省前列；富，就是林农要富，要拓宽两山转化通道，发挥湖州资源优势，逐步转化为经济优势，使广大林农真正富起来；美，就是环境要美，要提高森林覆盖率，提升森林景观度，积极打造“大花园”，不断优化百姓生活品质。在量化指标上，2018年，全市森林覆盖率稳定在48.4% 5

以上，森林保有量达到405.4万亩，完成造林更新8700亩，完成退化林修复4.3万亩，森林抚育4.5万亩，建设彩色健康森林7.35万亩，建设一村万树示范村12个以上，完成茶园林业生态修复2.4万亩以上（其中25度坡以上0.85万亩）。全市毁林（竹）种茶零增长，护林员改革全覆盖；恢复湿地植被2万亩，湿地保护面积比例达30%以上；全市森林火灾受害率控制在0.8‰以内；林业有害生物成灾率控制在5.4‰以下，林业行业总产值达到620亿元以上，努力实现森林资源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面积总量、保林地（湿地）面积总量、保林区秩序稳定；三增，即森林蓄积量增加，受保护国土面积增加、林业经济增长；三防，即森林防火、森林病虫害防治、重大生态破坏行为防范）。

（一）要把国土绿化作为绘就湖州底色的重要举措。虽然湖州山地绿化接近饱和，但平原绿化还有空间，整体森林景观效果还不明显，亟需补绿增彩，加快建设季相分明、景观优美的多彩森林。一是推进茶园生态修复工程。在重点地段（特别是25度以上陡坡）、重点乡镇组织实施生态修复工程（竹林套种、茶园套种等模式），重点是要在树种选择、作业设计上下功夫，坚持一地一方案、一山一设计，从源头防止苗木化倾向，同时要建立健全管护机制，确保种得下、留得住；二是推进彩色健康森林建设工程。按照平原绿化“量、质”双提升、山区绿化“质、景”齐推进、松林保护“防、改”相结合的要求，优化平原绿化布局，加大造林更新力度，特别是在“桑园”变“果园”，“通道”变“绿廊” 6

等方面加大研究和扶持，由点向面、由局部向整体、从典型示范向连片建设推进，不断扩大覆盖面；对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边等松杉纯林加大主动改造力度，增加珍贵彩色树种，加快形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构，打造“多彩湖州”。三是启动“一村万树”建设工程。以乡村振兴为契机，围绕打造美丽乡村升级版，组织开展“一村万树”三年行动计划，按照一个行政村新植1万株树的要求，大力推进村庄绿化、四旁植树、拆违复绿，建林带、造片林，计划用三年时间，建成示范村100个以上。实施过程中，各地要依据自身的区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传统，加强村庄绿化规划设计，注重现有森林、湿地资源、古树名木和绿化成果的保护衔接，绝对不能出现毁大树种小树的情况。

（二）要把综合改革作为激发林业活力的根本途径。去年，省政府办公厅专门印发了《关于深化林业综合改革的意见》，涵盖林业各个方面，结合湖州林业实际，2018年重点推进三项改革：一是深化林权制度改革，变资产为资本资金。要着力开展新型经营主体试点工作，推进林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林场建设，健全林业风险保障机制，扩大保险品种，推进政策性综合保险，提高林农抵御灾害风险的能力。二是深化林业综合执法改革，变单打独斗为五指成拳。要总结提炼安吉、长兴林业综合行政执法改革经验，加快推进林业综合行政执法队伍建设，探索建立市、县两级林业行政综合执法体系，强化林地项目审批事中事后监管，7

实现执法与管理分离。三是深化护林员队伍改革，变老弱冗员为精兵强将。总结推广长兴护林员改革经验，整合毁林巡查、森林防火等职能，适当提高待遇，强化责任落实，严格考核督查。2018年，全市每个县区都要完成护林员制度改革，确保毁林（竹）行为、森林消防隐患在第一时间发现制止，做到监管防范到位。

（三）要把资源管理作为保护生态成果的主要手段。坚持保护资源和保障发展并重，实现资源的严格管理、科学经营和有效保护，切实巩固坚持不懈发展培育森林资源得来的生态建设成果。一是林长制要实现全覆盖。重点是要建立健全《湖州市林长制工作实施细则》《湖州市林长制工作督查办法》《湖州市林长制工作联席会议制度》《湖州市“林长制”工作考核办法》等系列配套制度，并纳入市对县区森林浙江考核，切实把林长制工作抓实抓长。二是毁林（竹）行为要着重防反弹。继续保持日常巡查和重点巡查强度，继续保持打击毁林（竹）高压态势。按照“教育一批、处理一批、惩处一批”原则，加大力度、加快速度查处各类违法毁林（竹）行为，精准发力，综合施策，坚决防止毁林（竹）种茶行为反弹或变相反弹。三是资源保护要关口再前移。要建立完善生态资源动态监测等监管机制，提升市、县一体化监测水平；要实行森林防火网格化管理，提升装备水平和扑救能力，着力推进装备设施标准化、队伍建设标准化、扑救程序标准化建设；要完善有害生物防控体系建设，加大除治力度，强化疫木监管，遏制松材线虫病蔓延。

（四）要把产业转型作为加快两山转化的重要通道。一是要持续推进林业供给侧改革。重点加强食用林产品安全建设，积极探索林下经济综合开发利用模式，以规模化、集约化、标准化发展林笋、林药、林禽、森林休闲等林下经济新模式。引导笋竹、花卉苗木两大传统产业，在生产技术与装备、产品开发、文化创意等方面进行改革创新，促进行业和企业同步转型。二是要做好“林业+”的文章。大力发展生态林业、循环林业、观光林业，促进生态保护与产品开发、旅游发展相结合，不断提高产业综合开发利用水平。同时，要把挖掘底蕴与“讲好故事”结合起来，特别是要将竹、茶、梅、古树、湿地等文化，与人文故事、乡风民俗融为一体，不断提升森林文化的影响力。三是要聚焦林业科技创新。加大先进林业技术引进力度，健全产学研合作机制，提高自主创新能力，争取在竹林碳汇、乡土树种开发利用、竹林经营培育、林木新品种引进、林业机械化等应用技术研究方面有新进展、新突破，并着力打通林业科技推广最后一公里，发挥科技兴林、科技富民的巨大作用。

三、凝聚新合力，共创新局面，全面推动赶超发展。林业发展是大生态、大民生、大经济，是一项长期的、复杂的、系统的工程，不仅仅是林业一家的事，是各级党委、政府的事情，是全社会的事。各地、各部门要主动适应建设现代林业的要求，做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、机制上有创新，只争朝夕，尽心竭力，共同推动湖州林业赶超发展。

第一，要齐抓共管，确保落实到位。牢固树立抓林业就是抓发展、抓生态、抓民生的思想，履责、负责、尽责。各级政府领导要承担起本地区林业发展的第一责任人的责任，切实履行好林长职责，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。绿化委员会要担负起综合、协调、监督和指导的责任，对重点工作任务及时进行跟踪督查，定期通报。林业部门要强化指导服务，主动为党委、政府当好参谋，组织全系统业务干部深入基层搞好技术指导，加强行业管理，其他相关部门要各司其职、密切配合、通力协作，共同做好林业资源保护工作，构建高位推动、部门联动、上下互动的工作格局，形成加快林业发展的强大合力。

第二，要全面发动，确保宣传到位。兵马未动、宣传先行。林业工作不能只顾埋头拉车、默默无闻，要善于提炼、善于宣传，既能集聚力量、壮大自身，也能顺利工作、事半功倍。所以，要充分发挥媒体宣传引导作用，发动和组织社会各界人士，积极投身国土绿化和生态保护事业，努力营造全民搞绿化、全社会办林业的良好氛围。要积极探索林业生态文明建设全民共建共享的长效机制，创新公众参与林业生态文明建设的方式渠道，发挥社会组织在生态文明建设中的积极作用。

第三，要建强队伍，确保工作到位。事业成败，关键在人。要不断强化基层林业机构和队伍建设，确保有人做事、有人管事。要持续加强基层林业站和林技推广队伍建设，不断提高技术推广、为民办事的能力和水平。要规范扩大政府 10

购买服务行为，进一步发展林业中介服务，进一步加强监督管理，确保规划设计、资产评估、市场信息、技术培训等服务事项顺利推进。全市林业系统干部职工要不断提高法治意识、服务意识、效能意识和廉洁意识，强化专业学习，细化工作任务，固化工作责任，着力建设一支“想干事、能干事、干成事”的林业铁军。

第四，要多元融资，确保投入到位。林业一个显著特点是投入规模大、回报期限长，必须要走多元投入的路子。首要的是集聚市场资本。有序推进林业所有权、经营权、管理权分立，推进资源配置市场化，强化收益权观念，鼓励涉林企业、业主和林农等非公有制经济主体投资林业。其次是加大财政投入。财政投入要转变思路，加大投入规模，切实发挥生态建设资金的撬动辐射效应。还要积极对上争取。各县区及相关部门要抓住当前国家加强林业和生态建设的机遇，全力争取国家和省里的政策支持、资金支持。

第五，要强化督查，确保考核到位。市、县区要成立专门督查组深入各地，围绕造林绿化、毁林（竹）开垦、林业综合改革等林业重点工作开展情况，进行跟踪检查，一月一比拼，一季一通报。对于工作不力，进度缓慢，措施不到位、成效不明显的县区、乡镇，要通报批评、要问责追责。要尽可能地提高林业工作在县区、乡镇实绩考核中所占的比重，切实加大对各地林业工作落实情况的考核力度。

最后，我想再强调两个事情，一个是森林消防。今天已经是4月2日，清明节即将来临，今年据预测天气形势不容 11

乐观,节日期间林区人员活动增多，火源管控难度大，森林消防形势严峻。各县区各部门，一定要把森林消防责任落实到位，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火；要把“预防为主”落实到位，特别是要在林区要道和景区入口增设临时检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外；要把应急响应措施落实到位，要强化备班执勤，加强预案演练，特别是高火险时段，各级各类森林消防队伍都要靠前驻防，集中待命，一旦发生森林火情，立即补救，实现“打早、打小、打了”，努力延续“零火灾”的优秀成绩。二是是松材线虫病防治。根据灾情普查，受去年夏季干旱天气偏长等因素影响，今年我市灾情较往年有所加重，病死松树同期相比增加了47.3%，各地各部门一定抓好各项措施的落实，按时、保质、保量完成各项防治工作任务。尤其是杭宁、杭长等高速公路部分沿线松材线虫病发生比较严重，社会关注比较高，各相关发生区的政府要切实履行职责，打好松材线虫病除治“歼灭战”、“持久战”、“攻坚战”、“保卫战”。同时，也要转变观念，主动出击，从“死一株、砍一株”的被动除治转到“择伐一片、补植一片”的主动改造上来，多措并举遏制松材线虫病扩散蔓延的态势。

第五篇：在全农牧业工作会议上的讲话

在全市农牧业工作会议上的讲话

巴彦淖尔市农牧业局局长

奥林虎

（2018年2月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区农村牧区和农牧业工作会议以及市委农村牧区工作会议精神，总结2017年及过去5年工作，研究落实我市乡村振兴战略的措施，部署2018年农牧业重点工作，努力开创工作新局面，加快推进我市农牧业和农村牧区实现现代化。刚才各旗县区分别围绕各自的亮点工作作了典型发言，总结的都非常好，希望大家取长补短、互相学习借鉴。

下面，我讲三点意见。

一、2017年及过去五年农牧业和农村牧区经济工作回顾 2017年，市农牧业局紧紧围绕市委政府的决策部署，以建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为目标，全面深化农牧业供给侧结构性改革，不断调整优化农牧业结构，稳定提升农牧业综合生产能力，绿色、生态、高效农牧业发展取得新成效，努力实现了农牧业经济稳中向好，圆满完成了全年目标任务。全市粮食产量达到67亿斤，实现“十四连丰”。牧业牲畜饲养量2276万头只，实现“十三连稳”。农牧民人均可支配收入达到15634元，同比增长8%。产业化经营平稳运行，全市龙头企业规模不断壮大、科技创新能力逐步

产品生产加工输出基地。

二是农牧业机械化总体水平大幅提高。农机装备总量持续增长，总动力达到506万千瓦,全市综合机械化水平达到84.5%，比2012年增长5.5百分点。

三是产业化经营水平显著提升。全市销售收入500万元以上农牧业产业化企业280家，完成销售收入350亿元，分别比2012年增加42家和90亿元。农畜产品加工转化率达到76%，比2012年底增长7个百分点，高于全区平均水平。发展各类农牧民专业合作社5267个，培育合作社示范社100个；认定家庭农牧场657个，创建自治区级示范场26个。

四是农畜产品输出工程建设步伐加快。电子商务蓬勃兴起，羊畜产品电子交易平台交易额达2.58亿元，五原县成为“全国电子商务示范县”。圣牧高科公司在香港成功上市，填补我市空白。番茄、脱水菜、绒纺、籽仁产业被列为国家级外贸转型示范基地，农畜产品出口额达到4.5亿美元，连续9年位列全区第一。组织企业参加了各类优质产品推荐会、展销会，兆丰面业、草原鑫河等公司产品在北上广和呼包鄂等一二线城市的销售日益增加，加快了我市农畜产品走向国内外市场步伐。

五是农畜产品质量安全监管能力大幅提升。市、旗县区、苏木乡镇三级监管、检测体系逐步完善，建成8个农畜产品质量检测中心（检测站），其中3个通过了双认证。农牧业品牌化实现跨越发展，“三品一标”数量达到341个，“三品”原料生产基地面积达到268万亩，创建全国绿色食品原料标准化生产基地200万亩。绿色、有机农畜产品和地理标志农产品认证数量均在全区排名第三位。

关心支持农牧业经济发展的社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，我市绿色农牧业发展中还存在不少困难和问题，主要有：农牧业基础设施薄弱；生产经营方式总体粗放；产业链条短，精深加工不足，叫得响的名牌产品少；土地细碎化经营，规模效益相对较低，农牧业生产组织化程度较低；农牧业产业结构还不尽合理；绿色农牧业发展资金严重短缺；农牧民适应生产力发展和市场竞争的能力不强；部分干部思想不够解放，还不能适应新形势新要求等。同时，全面从严治党和依法行政方面还需要进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中进一步深入思考和研究，认真加以解决。

二、2018年主要工作思路和奋斗目标

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年的中央农村工作会议，总书记对三农工作提出了新思想、新理念和新论断，彰显了“三农”工作重中之重和优先发展的地位，是我们实施乡村振兴战略、做好工作的根本遵循和行动指南。自治区李纪恒书记、布小林主席和市委常志刚书记、政府张晓兵市长分别在全区、全市农村牧区工作会议上对做好“三农三牧”工作进行了安排部署，我们一定要认真贯彻落实。

2018年主要工作思路：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面推进乡村振兴战略，紧紧围绕“塞上江南，绿色崛起”的总目标，以高质量发展为总要求，加大

——农牧民人均可支配收入达到16885元，增长8%。——创建2个国家农畜产品质量安全县，继续保持重大农畜产品质量安全事件“零发生”，重大动物疫病“零疫情”。磴口县、五原县、乌中旗布病防控达到控制区标准，乌后旗、杭锦后旗达到稳定控制区标准。

2018年要以乡村振兴战略为总抓手，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）质量兴农，筑牢绿色发展关键

国家“农业质量年”行动正式启动，自治区提出了农畜产品质量安全提升“三年行动计划”，要以此为契机，加大质量兴农、绿色兴农、品牌强农力度，以提高农畜产品质量为主攻方向，把优质“产出来”、把安全“管出来”、把品牌“树起来”。

1.加强耕地质量提升。全面推进484万亩盐碱地改良，高标准做好五原县5万亩盐碱地改良建设任务，全市完成50万亩治理工作。加大耕地轮作制度试点项目争取，探索符合我市实际情况的耕地轮作模式。抓好机械深松整地技术推广，完成60万亩机械深松任务。加大秸秆还田离田技术研发和推广力度，完成秸秆还田任务150万亩，落实好临河、杭锦后旗2个秸秆综合利用示范县建设任务，力争全市秸秆综合利用率达到83%以上。

2.加强农业面源污染治理。按照第二次全国农业污染源普查的要求，摸清全市农牧业面源污染的基本情况。全面开展“四控行动”，在每个村民小组选择有条件的科技示范户至少一户以上搞“四控行动”示范点及标准化栽培；出台农药“控药减害”、控制化肥过量施用、农用地膜管理等实施办法；

有农畜水产品的地方生产技术规程和标准。在100个科技园区、“三品一标”生产基地全部推广标准化生产。坚持以农业标准化示范项目为载体，充分发挥示范作用。加强标准化的宣传和推广，把技术标准编印成操作手册和明白纸，指导农牧民应用标准化技术。加快推进“三品一标”企业及规模经营主体按标准生产，建立生产记录台帐，把是否按标准生产作为政策扶持的重要条件，通过2-3年努力，县城郊区“菜篮子”主产县基本实现按标准生产。

4.加强农畜产品质量监管和追溯体系建设。继续加强监管、检测、执法体系建设，落实属地管理责任，把农畜产品质量安全工作列入各级政府绩效考核；各旗县区要按照每亩耕地1.3元、每头牲畜0.5元的标准加强对监管经费的落实，还要按照五有（有机构、有人员、有职能、有经费，有设备）的标准加强乡镇监管站建设，解决农畜产品质量安全最后一公里的问题。推进和完善产地准出制度，加大农畜产品抽检数量和抽检覆盖面，围绕问题导向，坚持不懈开展专项整治行动，强化对重点领域执法整治。对责任落实不到位的企业实行“一票否决制”，情节严重的，实行“黑名单”管理，三年内不给予各类项目支持。加强对生产经营主体投入品记录制度和进销台账制度落实，完善信息追溯链条；今年将区级以上龙头企业、“三品一标”认证企业大约130户全部纳入农畜产品质量安全追溯平台管理，推动我市主要农畜产品实现可追溯。各旗县区要积极开展国家农产品质量安全县创建活动，争取把我市建成国家农产品质量安全市。

性防控措施。加强从养殖到屠宰全链条动物卫生监管，实现全覆盖。狠抓灌服免疫等布病防控关键措施，争取实现预期目标。积极推进病死动物及产品无害化处理工作，力争在我市动物养殖密集区建设1-2处环保型无害化处理厂。

（二）做大规模，夯实绿色发展基础

1.调优做强种植业。按照“稳粮优经扩饲草”的总体思路，大力推进种植结构调整，促进农牧结合。一是优化粮经草三元结构。采取订单、麦后复种等措施提高小麦效益，发展优质小麦种植，面积达到150万亩；向日葵、西甜瓜、番茄、脱水菜、黑白瓜籽、鲜食蔬菜等优势特色高效经济作物面积达到150万亩；大力发展优质饲草产业，引导农民通过订单的方式扩大青贮玉米和优质牧草种植面积。二是调优区域结构。重点在磴口县、乌前旗、乌中旗发展特色种植，加快建立中药材、花生、杂粮杂豆特色种植，人工种植中药材面积达到25万亩，花生种植面积5万亩，杂粮杂豆种植面积10万亩。

2.做大做强畜牧业。深入落实自治区“稳羊增牛扩猪禽”的要求，全市肉羊饲养量达到2400万只、出栏稳定在1300万只，绒山羊存栏稳定在220万只；奶牛存栏增加到18万头；肉牛存栏增加到8万头；生猪饲养量达到150万口，家禽饲养量达到4000万羽。大力推广品种改良和标准化养殖技术，提高肉羊多胎多繁性能，改进生产方式，增强畜产品质量，重点发展专业村、示范社，加大整乡（镇）、整村（嘎查）推进力度，不断提高养殖业标准化、规模化、集约化水平，规模化养殖比例提高2个百分点，达到72%。

4.抓好农牧业产业扶贫。积极争取农牧业产业扶贫基金，加快培育能带动贫困户长期稳定增收的特色主导产业；培育壮大贫困地区龙头企业等新型经营主体，推进贫困户与新型经营主体建立稳定的利益联结机制；建立产业扶贫责任清单，推动各类惠农惠牧政策、项目向深度贫困地区倾斜，强化项目实施主体的社会责任，进一步动员社会各方力量参与产业扶贫。加大对贫困户科技推广培训力度，帮助贫困地区培养扶贫带头人，对有劳动能力的贫困人口实现全覆盖。

（四）科技创新，增添绿色发展动力

1.加强种子工程建设。继续扶持“育繁推”一体化种子企业做大做强。加强小麦“三圃田”建设，做好小麦、玉米、向日葵等主要农作物优质新品种的引进示范，加大对“永良四号”、“磴口华莱士”、“五原黄柿子”等地方优良品种特别是地标产品种质资源的提纯复壮和繁育。扶持龙头企业开展工厂化、规模化育苗，实现设施瓜菜等经济作物苗木本土化。加强巴美肉羊、二狼山白绒山羊及戈壁红驼等地方优良品种繁育体系建设。做好河套大耳猪、蒙古羊等地方畜牧良种资源保护。加大优质畜种的引进、繁育和推广，不断扩大优质种畜的种群数量；积极推广优质肉羊（牛）

二、三元经济杂交模式，推进标准化规模养殖进程。严格按照国家法规和政策规定，落实属地管理责任，加强转基因作物监管。

2.抓好园区建设。一是抓好园区项目建设。全力推进临河区国家现代农牧业示范区、杭锦后旗国家可持续农牧业试验示范区、磴口县国家有机产品认证示范区等园区项目建设。完成550万亩粮食生产功能区的划定任务；在做好杭锦

力度，将农牧业适用技术尽快转化为田间地头的现实生产力。种植业重点推广玉米一穴双株绿色增产栽培、麦后复种高效栽培、农作物病虫害绿色防控、盐碱地改良等20项重点技术应用；畜牧业重点推广肉羊标准化规模养殖、二狼山白绒山羊保种增绒、重大动物疫病防控等10项技术；农机方面重点推广向日葵收获机械技术、秸秆离田还田等4项技术，加快推进三大农作物生产全程机械化水平。水产方面重点推广黄河鲤鱼健康养殖等5项技术。

5.强化基层农牧业技术推广体系改革与建设。优化旗县农牧业技术推广资源配臵，健全乡镇（苏木）农牧业综合服务站和村（嘎查）级服务点。探索公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，积极推广“市、旗县区两级科技人员+涉农社会化服务企业+农业新型经营主休+技术集成”的“四位一体”推广模式，引导各类经营主体参与农牧业技术推广服务，提高农技推广体系的活力和服务效能。树立优秀农技人员典型，开展“最美农技员”评选活动。

（五）深化改革，激发绿色发展活力

1.做好土地确权工作。一是大力加快推进全市土地确权工作进度，确保5月底基本完成；二是建立健全市、旗县区、苏木镇、嘎查村四级土地草牧场流转信息服务中心，全面推进依法、自愿、有偿流转；三是构建专业化的农牧业生产经营综合服务体系，探索建立村级土地银行、土地股份合作社和农牧业服务股份公司，促进适度规模经营。

2.做好集体产权制度改革试点工作。在推进五原县农村集体产权制度改革试点工作的同时，其他旗县区也要积极选

籽仁出口基地建设；二是努力开拓对俄对蒙的果蔬、面粉出口市场和中东地区的牛羊肉出口市场；三是鼓励龙头企业优化贸易商品结构，在更宽领域、更大规模、更高层次上参与国际竞争，逐步形成全方位的农畜产品出口市场格局。

（七）智慧农业，插上绿色发展翅膀

一是加快生产信息化发展步伐。加大互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术在农业生产的应用。率先在设施农牧业上推广应用物联网等智能管理系统，每个旗县区要抓1-2个试点。二是全面提升服务信息化。积极争取国家和自治区信息进村入户项目支持。利用农牧业信息网站、农牧业微信公众号和“农业百科”电视节目，及时、准确发布政策法规、行业动态、农业科教、农资监管等信息，为农牧民群众提供实用、有效的信息服务。三是深入推进管理信息化。做好农牧业生产应急指挥调度系统试点工作，力争在6月底前建成并投入运营。与联通公司合作推行钉钉办公软件，提高全系统办公自动化水平。借鉴乌拉特后旗建设农牧业大数据平台的经验，各旗县区逐步建立农牧业大数据平台。

（八）项目建设，突出绿色发展抓手

一是做好项目争取。围绕资源和产业优势，切实加大政策研究力度，紧盯国家、自治区鼓励和扶持的关键领域，策划完善项目库建设，积极与相关部门接洽沟通，全力向上争取项目。二是严格项目审批程序。所有涉农涉牧项目，都严格按照专家评审、集体研究等程序下达。三是严肃项目监管。督促项目实施单位按要求高质量进行项目建设，对专项资金使用情况进行监管，确保项目顺利实施。对项目考核不达标

三是抓好党风廉政建设。深入贯彻党的十九届二中全会精神，切实履行局党组“主体责任”和纪检组“监督责任”，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律和政治规矩，落实管党治党主体责任，强化纪检组监督执纪问责力度，建立和完善约谈问责制度，加大对项目资金、财务管理等方面的监督检查工作，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务和新要求，推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的良好政治生态。

四是积极推进法治建设。按照依法治市的有关要求，积极开展法治建设的各项工作，认真落实谁执法谁普法责任制和国家工作人员学法制度，做好保密、政务公开、“七五”普法等各项工作，切实把农牧业工作纳入法制化轨道。

（二）创新与突破

创新是我们推进各项工作前进的不竭动力，我们必须适应新时代“三农”工作的新形势新要求，转变观念，保持创新，寻求突破。一是各旗县区农牧业局、局属各科室、二级单位要创新工作机制和工作方法，至少要有创新点和突破点1-2个。二是坚持底数清、措施实、效果明，要对各自的工作进行梳理盘点，突破思维定势，理清思路，创新措施。三是以问题为导向，找准工作的着力点，寻求工作新突破。四是加大督查服务力度。一分部署，两分督查，七分落实。进一步完善和规范考核考评制度，把市委、政府和局党组确定的重点工作、重大项目以目标管理责任状的形式下达各部门。加大日常考察评价和年终考核力度，切实把责任落实到