在市政府一季度经济形势分析暨重大项目建设推进会议上的讲话（样例5）

第一篇：在市政府一季度经济形势分析暨重大项目建设推进会议上的讲话

一、客观评价一季度经济运行情况

今年以来，面对经济下行压力和复杂外部环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，一季度全市经济发展开局良好，总体呈现出“平稳向好，喜忧参半”的局面。

“喜”的方面是：我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列稳增长政策措施，加强监测预判，强化分析调度，经济运行呈现止滑企稳向好态势：一是经济增速由负转正。一季度，全市实现生产总值46.1亿元，同比增长4.1%，比去年同期提高4.7个百分点，在全省的排名由第13位提高到第8位。二是工业生产稳步回升。规上工业企业完成增加值24.5亿元，增长2.7%，比去年同期提高1.8个百分点。主要是在铝材加工的强力拉动下，铝产业增长91.7%，带动工业经济逐步回升。三是固定资产投资回复性增长。累计完成投资6.65亿元，增长67.1%（去年同期完成7.29亿元，下降46%；

经省统计局核实调减了3.3亿元），其中酒钢集团投资增长4.9倍，地方投资增长4.71%，民间投资也有回暖趋势（增速在2016、2017连续两年下滑的基础上，回复性增长13.2%）。四是第三产业增速持续回升。累计完成增加值18.3亿元，增长8.3%，比去年同期提高12.7个百分点，连续4个季度呈回升态势。特别是旅游业发展势头强劲，实现旅游收入4.1亿元，增长24.1%；

接待游客59.7万人次，增长19.9%，连续多年保持高速增长。五是城乡居民收入稳定增长。城乡居民人均可支配收入为10709元、7562元，分别增长8.7%和8.1%，均高于年初确定目标。

“忧”的方面是：虽然一季度经济主要指标有了一定起色，经济运行中的积极因素在增多，但部分指标完成进度与年初确定的预期目标仍有差距，还存在一些不容忽视的问题：一是经济运行与发展趋势仍不相符。一季度，全国经济延续稳中向好发展态势，gdp同比增长6.8%，连续11个季度稳定在6.7%到6.9%的区间，经济发展的稳定性、协调性、包容性、可持续性明显增强。而我市经济运行与全国发展态势相比存在较大反差，同全省发展情况和年初预定目标相比也有明显差距，比如：生产总值增速低于全国平均增速2.7个百分点，低于全省平均增速1.2个百分点，与6.5%的预期目标差2.4个百分点。根本原因仍在于新旧动能转换较慢，营商环境不够宽松，民间投资活力不足，经济结构长期超重化、单一型、低效率的现状没有得到有效扭转。二是工业经济企稳基础并不牢固。工业是我市经济的命脉与根基。今年受国家压减钢铁产能、生产要素成本上升、国际贸易争端等不利因素影响，作为工业主体的钢铁产业，产能持续萎缩，效益明显走低。一季度，我市铁、钢、材产量在去年同期下降18.7%、19.1%和11.9%的基础上，今年又分别下降5.9%、2.3%和7.6%，加之钢材价格快速走低（每吨比去年年底下降1000元左右），钢铁产业增加值增速同比下降17.5%，规上工业企业利润总额亏损2.8亿元，同比增加亏损7.5亿元。据中国钢协分析，今年钢铁企业效益不会好于去年，我们的工业经济发展前景并不乐观。三是固定资产投资协调性较差。一季度，全市固定资产投资总体有所好转，但房地产开发项目偏少，投资下降35.7%；

三产投资缺少接续项目，下降22.1%；

基础设施投资进展缓慢，下降28.8%，固定资产投资存在增速不稳定、结构不均衡的隐患。四是财税收入持续下滑。受经济企稳基础不牢的影响，各项税收总计7.9亿元，同比下降2.4%；

地区性财政收入完成8.5亿元，下降3.7%；

其中一般公共预算收入完成3.7亿元，下降12%，与7%的全年目标差19个百分点，比全省平均增速低19.8个百分点。五是节能降耗形势依然严峻。单位生产总值能耗同比上升0.8%，距离省政府下达的节能降耗目标值下降5.78%的差距较大。这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、全力做好当前重点工作

从一季度情况看，要完成今年的各项目标任务，问题不少，压力很大；

实现经济止滑企稳、稳中向好，还面临着严峻的挑战。全市各级各部门要保持清醒头脑，坚持问题导向，提振发展信心，迅速把思想和行动聚焦到稳增长、调结构、促发展上来，以更加务实管用的举措落实各项目标任务，确保二季度乃至全年工作目标的实现。

第一，强力推进项目建设。稳增长、调结构的关键是稳投资,最终要靠项目来实现。我们要以深入开展“项目建设提质年”活动为契机，抓紧抓实项目落地开工，千方百计促进投资增长。一要紧盯项目进度。抢抓二季度的施工黄金期，全力以赴推进项目建设进度；

续建项目要倒排工期，力促早日建成、投产见效，形成新的经济增量；

新建项目要及时协调解决好各方面问题，确保早日开工建设。二要紧盯重点项目。严格落实“三重”“三一”工作方案和项目包抓责任制，按时间节点推动前期、审批、开工各环节工作，重点推进天成铝箔材加工、峪泉古街、嘉北污水处理厂等省列重点项目和甘肃益工25万吨交通用铝板等市列重点项目建设进度，确保按时、按质、按量顺利完成。三要紧盯项目谋划。深入研究国家产业政策和投资导向，聚焦“三大攻坚战”、动能转换、财源培植等领域，进一步加强与省级部门的沟通衔接，谋划研究一批有基础、有优势、有特色、有前景的大项目好项目，充实完善项目库，争取更多项目落地。四要紧盯资金保障。积极做好国拨省补资金争取工作，力争更多项目纳入国家和省上的规划盘子；

充分发挥文旅集团、城投、水投等融资平台作用，争取在吸引民间资本参与基础设施、社会事业领域上取得实质性突破；

严防政府债务风险，加强财政资金拨付和使用管理，构建符合我市实际的金融担保体系，多措并举破解市场主体融资难问题。

第二，加快转型升级步伐。当前，我市发展面临着新常态下经济下行和转型升级的双重压力，以原字头、初字头为主的产业结构越来越难以适应市场竞争，迫切需要加快培育经济发展新动能。一要推进绿色生态产业发展。唐省长在全省一季度经济形势分析会上指出：“构建生态产业体系，是我省转方式调结构、实现新旧动能转换、壮大实体经济、推动高质量发展的总抓手、大战略，是当前和今后一个时期抓经济工作的重中之重”。在前天的省政府廉政工作会议上，唐省长突出强调，在构建生态产业体系、推动绿色发展崛起方面，将形成以省委《决定》、省政府《规划》以及10个子方案为主要内容的一揽子政策措施，每季度听取各市州发展情况汇报，力争今年起好步、3年见成效。各级各部门一定要提高政治站位，深化思想认识，把发展十大类生态产业（清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等10大产业）摆在全局工作的突出位置，主动认领任务，积极担当负责，科学合理提出发展目标、重点任务、工作路径和保障措施，确保十大类生态产业顺利开局。二要大力发展实体经济。工业是实体经济的核心，也是全市经济的主体。我们要抢抓国家深入推进“一带一路”建设、实施制造强国战略、创新驱动发展、“互联网+智能制造”等一系列政策机遇，持之以恒实施“工业强市”战略，坚持不懈推进工业新旧动能转换，全力支持服务酒钢集团产业转型和产品升级，不断提升企业核心竞争力。要发挥一特汽车基础示范作用，加大力度引进培育整车零部件生产、改装制造、汽车交易等配套企业，加快汽车产业园建设。要持续推动军民融合发展，积极争取核装备设备、核非标设备等研发加工项目落地。三要狠抓节能降耗。相关部门要坚持两头想办法，既抓好能耗这个分子，又抓好地区生产总值这个分母，把逐季调度改为逐月调度，及时解决降耗难题。要积极与省上厅局协调沟通，根据我市产业发展实际，争取调整“双控”任务年度考核目标，进一步降低考核标准。

第三，推动第三产业提质增效。近年来，通过一批文化旅游项目的强力拉动，我市第三产业发展动力不断增强。但由于底子薄、基数小，支撑和引领经济转型的能力还不强，消费外流现象也较为突出。我们必须充分利用国家政策叠加和区位交通优势，一手抓文化旅游，一手抓商贸物流，不断提升第三产业整体发展水平。一方面，要加快推进全域旅游发展。按照“景城一体”理念，统筹抓好全域旅游示范区创建，优化培育旅游线路，挖掘文化旅游资源，加快关城大景区、新城草湖湿地公园等项目建设进度，确保如期建成投运。要加强宣传营销，以举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际铁人三项赛、国际短片电影展等赛事节会为契机，加大对外推介力度，让更多的人知晓嘉峪关、宣传嘉峪关。另一方面，要强化商贸物流带动。加快紫轩国际、喜来登酒店、雄关大厦等城市综合体和商贸中心建设，从需求侧引导企业调整产品结构供应，吸引消费回流，进一步提高消费市场活力。要加快发展现代物流业，推进国际港务区、机场改扩建、酒钢物流园等建设进度，积极发展多式联运、区域分拨和物流配送，不断活跃省内市场、联通国内市场、开拓国际市场，努力抢占“一带一路”建设的通道制高点。

第四，加大改革开放力度。要把制度创新作为“改革开放再出发”的核心举措，全面深化重点领域改革，着力破除瓶颈障碍制约，推进新一轮高水平对外开放。一要深化“放管服”改革。以正在开展的“放管服改革突破年”活动为载体，进一步优化办事流程，推进“一窗受理、集成服务”，实现政务信息资源共享，提升投资项目审批效率，推动“四办改革”向基层延伸，努力实现群众、企业“最多跑一次”。二要加快国资国企改革。尽快完成清产核资工作，以公司制改革、脱钩改制、整合重组、发展混合所有制经济为重点，推进22家市属国有企业分类改革，加快在嘉企业“三供一业”和其他办社会职能分离移交，使国有企业始终走在高质量发展前列。三要着力优化营商环境。营商环境是吸引企业和投资的关键因素，要深入开展“营商环境建设年”活动，落实落细“一企一策”，发扬“店小二”精神，分门别类解决企业生产经营中存在的困难和问题，对重点企业、重点项目提供“保姆式”服务，对破坏营商环境行为“零容忍”、严惩处，努力营造亲商、安商、护商的良好环境。四要加大对外开放力度。要抢抓机遇、顺势而为，最大限度发挥我市在地理区位、资源禀赋、历史文化、产业发展等方面优势，加强与“一带一路”和中新南向通道沿线省市、国家的经贸合作和人文交流，努力形成全方位对外开放新格局。五要抓实招商引资工作。当前制约我市发展最大的问题就是内生动力不足，缺少重大项目支撑。解决好这一问题，根本上还是要靠招商引资。各部门各单位要牢固树立“大招商、招大商”的理念，紧盯优势产业，锁定重点企业，积极开展精准招商，吸引更多项目、资金入嘉。同时要抓好合作协议承诺事项兑现，切实提高签约项目落地率。

三、以优良作风保障经济持续健康发展

今年，省委、省政府在全省范围部署开展了“转变作风、改善发展环境建设年”活动，并对党的十八大以来各类问题进行“回头看”整改落实。省政府印发《关于进一步转变政府工作作风“十不准”规定》，这是对政府系统行为的刚性约束，是我们转作风、干工作的基本遵循和行为准则。各部门各单位要严格执行省上相关规定要求，与我市开展的“解放思想大讨论”“能力素质大提升”“行政效能大提速”三项活动紧密结合起来，打一场作风建设的攻坚战，努力营造齐心协力干事业的良好氛围，实之又实地把年初确定的每一项工作落实好、落到位。一要彻底转变思想观念。按照习近平总书记“三个一以贯之”和省委林铎书记“七破七立”的要求，牢固树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当等意识，着力破除思想观念和能力素质与新形势、新任务、新要求不相适应的问题。要大力解放思想，先进地区已有的，我们要学着做；

政策没有明令禁止的，我们要探索着做；

只要是有利于发展、有利于群众的，我们都要大胆试、大胆闯。二要大力弘扬实干作风。一切工作都要往实里做、往细里做，坚决纠正不担当、不作为、形式主义等问题，决不允许贯彻党中央、国务院精神和省委、省政府部署走过场、打折扣、搞变通，真正让实干成为政府工作的鲜明底色。三要全面提速行政效能。坚决落实省政府转变作风“十不准”规定，对有明确时限的工作任务，必须按时间节点加快推进，办理事项不超期，上报情况不超时，切实使工作时限紧起来、办事效率快起来。要聚焦阻碍行政效能的堵点、难点问题精准攻坚，真心实意接受各方监督，坚决杜绝衙门作风和官僚主义，最大限度提升行政效能。四要切实提升标准质量。发展要高质量，我们的各项工作也要向高起点、高标准、严要求看齐，要树立不干则已、干就干成、干就干好的理念，把“认真”二字和“严实”作风贯穿于工作全过程，把工作基础打实打牢，把各项工作做精做细。五要推进廉洁政府建设。严格贯彻落实国务院和省政府第一次廉政工作会议精神，以权力运行制约监督为重点，加强对政府系统工作人员的教育监管，持之以恒正风肃纪，下决心整治突出问题，营造干事创业良好环境，着力以廉政工作的新成效促进经济社会持续健康发展。

最后，我再强调三件事。一是保障改善民生的力度必须加大。坚持以人民为中心的发展思想，用心、用情、用力抓好就业、教育、住房、医疗、养老等民生工作。特别是全省为民办10件实事中涉及我市承担的任务和我们确定的8件惠民实事，一定要认真抓好落实，在发展中不断提高保障和改善民生水平，让群众有更多的获得感。6月份，我带队对实事办理情况进行督查。二是安全生产这根弦必须始终绷紧。进一步强化危机意识和防范意识，坚决防止掉以轻心、麻痹大意，始终保持警钟长鸣、防微杜渐，抓实抓细安全生产各项工作。三是环境保护永远不能松劲。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻汲取祁连山生态环境破坏的教训，坚持一手抓经济、一手抓环保，认真做好中央环保督查整改“回头看”和省级环保督查落实工作，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高质量”。

第二篇：在一季度经济形势分析暨重点项目推进会上的讲话

在一季度经济形势分析暨重点项目推进会上的讲话

2013年05月10日 10:33:51 来源： 巫山报

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中共巫山县委书记 何平

今天上午，我们召开一季度经济形势分析暨重点项目推进会。刚才，9个部门主要负责人作了很好的发言，特别是春奎县长对一季度经济形势作了详细分析，并对下一步工作作了周密安排。借此机会，我再强调三点意见。

一、认清形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

当前，巫山的发展不是快了，而是慢了。大家必须提高认识，巫山正处于转型升级的关键期，不进则退。与毗邻兄弟区县相比存在一定的差距，巫山的发展等不起、慢不得。否则就对不起市委、市政府多年以来对巫山的厚爱，无法面对向64万巫山人民作出的庄严承诺。因此，全县上下必须振奋精神、全力以赴、快马加鞭、加快发展。从今年一季度经济运行形势来看，有以下三个特点。

第一，增长平稳。一季度，实现地区生产总值10.9亿元，增长10.2%；固定资产投资10.39亿元，增长25.7%（增速排全市第14位、渝东北第6位）；地方财政收入3.05亿元，增长28.8%；社会消费品零售总额7.16亿元，增长11.7%。从主要经济指标来看，全县一季度经济发展稳中有进。

第二，问题明显。一是经济增速乏力。经济总量排全市倒数第三，增速低全市3个百分点、排全市31位，在渝东北仅高于巫溪和城口。从完成目标任务上来看，地区生产总值完成全年任务的13.2%，固投完成12.8%，公共财政预算收入完成15.4%，社会消费品零售总额完成24%，大多数经济指标没有达到25%的时序进度。二是投资拉动不强。巫山属投资拉动型经济，没有上级部门的投资拉动，经济社会的发展就会难以取得很好的成绩。当前，主要表现为“小、少、慢、难”，重点项目体量小、重大项目少，导致投资总量不足，排全市倒数第三。项目前期工作推进较慢，仍有一批新建项目没有开工实施，目前中央预算内投资涉及廉租房、教师周转房、县精神卫生中心等33个项目未实质性开工，面临被收回资金的处罚。重点项目建设要素保障难，主要包括：资金缺口达13亿元，18个项目征地拆迁进展缓慢，阻工闹事严重，水电气要素保障、地灾评估等项目审批事项亟待解决。三是财税压力较大。今年财政支出达15.7亿元，资金缺口大。其中保基本运转资金缺口达2亿元,二是投资拉动不强。巫山属投资拉动型经济，没有上级部门的投资拉动，经济社会的发展就会难以取得很好的成绩。当前，主要表现为“小、少、慢、难”，重点项目体量小、重大项目少，导致投资总量不足，排全市倒数第三。项目前期工作推进较慢，仍有一批新建项目没有开工实施，目前中央预算内投资涉及廉租房、教师周转房、县精神卫生中心等33个项目未实质性开工，面临被收回资金的处罚。重点项目建设要素保障难，主要包括：资金缺口达13亿元，18个项目征地拆迁进展缓慢，阻工闹事严重，水电气要素保障、地灾评估等项目审批事项亟待解决。三是财税压力较大。今年财政支出达15.7亿元，资金缺口大。其中保基本运转资金缺口达2亿元，加之政府偿还债务、新启动重点工程建设等方面需要大量的资金。同时，土地变现压力大、煤炭行业不景气、融资难等导致财政增收十分困难。四是发展环境不优。一方面巫山立地条件较差，地质破碎，加之市上强化管理库区城市建设，土地瓶颈制约短时间难以打破。另一方面，已开工的少数重点项目，群众缠访闹访，阻工现象十分严重；每一个重点项目开工必须组建专门的工作班子，牵制了大量精力，严重阻碍了巫山经济发展。

第三，潜力巨大。一是重大项目支持。三峡后续、秦巴山区域扶贫开发全面实施，今年投入将达10亿元左右，风电开发、隆鑫项目等重点建设项目和重大前期项目有序开展。二是交通条件改善。渝宜高速公路即将全面贯通，巫山机场成功获得国务院批复，正紧锣密鼓开展可研报告评审等工作，郑万铁路大致走向基本明确。三是市上支持力度大。近段时间，市委常委、市委组织部部长徐松南，市委常委、市委政法委书记刘学普，副市长张鸣等市领导陆续到巫山调研指导工作，在政策、资金、项目、人才保障方面持续对巫山给予支持倾斜。四是干部执行力强。近两年来，全县上下通过实施干部作风整顿、三百干部大测评、民意调查等措施，干部作风进一步好转，执行力越来越强，有力推动了我县经济保持较快的发展速度。

二、全力以赴，确保圆满完成各项目标任务

第一，坚定不移抓重点项目建设。巫山是典型的投资拉动型经济，没有项目、没有投资，就没有可持续发展。全县上下要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把推进重点项目建设放在经济工作的首要位置，进一步强化措施，全力推进重点项目建设。一要加快项目落地实施。各牵头县领导和责任单位要按照重点项目联系责任制分工，扭住不放，明确人员、时间和责任，倒逼强推，到建设一线去研究解决存在的问题和困难，确保圆满完成投资任务。二要严格兑现奖惩。县委、县政府将在第四季度择日举行全县重点项目推进工作述职大会，由联系重点项目的县领导一一在会上述职。由县纪委和县发展改革委负责，制定《重点项目推进工作责任追究实施意见》，特别是对中央投资项目，被市发展改革委通报后收回或采取制裁措施停止项目建设等情况，必须追究相关部门和牵头领导的责任。三要解决好要素保障问题。资金、土地、政策、要素和施工环境等保障组要各司其责，研究解决资金、土地指标、规划、阻工、水电气等问题，确保重点项目建设进展顺利。四要加强重点项目争取力度。县发展改革委、县交通局、县水务局等部门要将项目争取作为重中之重，组建专门工作组，认真策划包装项目，未雨绸缪，坚持“跑部前进”，积极向上争取更多的项目、资金落户巫山。对隆鑫项目、神女景区建设、早阳服务区、桃花铁矿开发，已被列为市级重点项目，有关单位要搞好协调服务工作，加快推进。对郑万铁路、巫山机场、风力发电、巫建高速，已被列为市级重大前期项目，有关单位要及时跟进，做好前期工作，争取早日开工建设。

第二，坚定不移抓财税增收节支。一要确保收入。坚持增长速度、收入任务不变的原则，力争实现转移支付7亿元、税收3.6亿元、非税收入3.8亿元、基金收入3.5亿元，其中，土地收入3亿元，保持融资贷款5亿元的规模。由刘诗权、谭明连牵头，县财政局和相关部门支持配合，对照目标任务实行月研判、月分析、月通报制度，书记、县长每季度研判一次。定期检查通报，确保资金调度安排有序健康。县财政局、县国税局、县地税局、县国土房管局等单位要创新手段，强化征收管理，做到应收尽收；要深挖潜力，千方百计增加收入。要积极争取上级资金，有效缓解资金不足问题。二要狠压支出。各级各部门必须树立勤俭节约、过“紧日子”的思想，打紧开支，坚决反对铺张浪费。由谭明连同志负责，在资金调度划拨上把握节奏，科学调度。由县财政局负责，严控预算支出，严格预算收紧不突破，严控“三公”经费，务必坚持从严从紧控制。三要务求平衡。要确保资金不断链，全以赴保民生、保工资、保运转和保重点项目建设，把钱用在刀刃上。要建立财税运行预警机制，一旦发现问题，及时研判，限期整改。

第三，坚定不移抓农业农村工作。由王大昆、唐守渊同志牵头，县农委等相关部门积极配合，突出重点，论证适合巫山发展的优势品种、规模和基地布局，大力发展设施农业。一是加快示范基地建设。坚持集中、连片、连线的原则，以巫建、巫巴、两巫路三条出境干道为主，围绕粮油、烤烟、蔬菜、柑橘、畜牧、魔芋、中药材、干果、小水果、渔业等10大特色产业，认真谋划、科学布局、集中力量，打捆整合各类资金，新建一批大棚、养殖小区、生态搬迁示范点、美丽乡村示范点，着力打造几个看点和典型，必须上规模、出亮点、出形象。二是加强品牌打造。加强与西南大学等高校和市科委的联系，突出特色，打造巫山庙党、脆李、纽荷尔、土豆、豌胡豆等农业品牌。三是强化农产品深加工。要有针对性地引进扶持一批大型农产品加工龙头企业，延长产业链条，增加附加值。要大力培育农民合作社，提高农民组织化水平。四是强化招商引资。由县招商局负责，配合特色效益农业加工品牌，有针对性地引进一批大型农产品加工龙头企业。

第四，坚定不移抓新型城镇化。新型城镇化建设不仅仅是改善人居环境，也是促进经济发展的重要抓手。一是高唐组团提档升级。坚持每年投入2—3亿元，持续狠抓3—5年，对县城提档升级，偿还历史欠账、完善功能配套设施。由县市政园林局负责，按照专题研究市政工作提出十八项任务的要求，细化任务、明确责任、实施表格化管理，加快建设进度。把这座县城打造成全县旅游大接待中心，努力促使这座县城变得越来越美丽。二是加快推进新县城拓展。本月中旬，张鸣副市长到巫山调研，对巫山新县城拓展重新作了论证和指导，赓即按照市政府的指示，把江东组团和早阳组团合并为早阳旅游新城，调整充实早阳旅游新城建设指挥部成员，并对早阳旅游新城规划编制、开发建设、土地征用等方面作了详细周密的安排部署。由县城乡建委负责，抓紧做好相应规划调整；由县城新区管委会、龙门街道、巫峡镇等相关单位负责，抓紧锁定早阳组团区域内的实物，坚决控制违法新增建筑；相关单位必须把原江东组团征地拆迁工作作为重中之重，确保已论证的6—7个重点项目落地；早阳旅游新城推进工作要以项目落地为标志，全力以赴，快干加实干，力争尽早出形象、出效果。三是加快推进美丽乡村建设。各乡镇要按照“一乡镇一图集一风貌一特色”的要求，细化任务，制定具体实施方案，扎实抓好巴渝魅力美丽乡村建设；今年要重点打造巫建、巫巴和两巫路3条出境干道两侧风貌改造，明年向纵深推进，通过3—5年时间，树形象、出亮点。由贺玮同志牵头，县城乡建委负责，筹备好今年上半年美丽乡村建设现场会，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，推进美丽乡村更快更好的建设。同时，与施工单位之间必须签订规范的合同，按照法律程序规范办事，杜绝新增信访案件和矛盾纠纷。

第五，坚定不移抓生态产业。一是由县煤管局负责，确保今年产煤400万吨。由县铁矿办负责，今年年内必须出铁矿。二是清洁能源方面，后溪河水电站、千丈岩水电站、中硐桥水库等项目建设要加快建设进度。三是旅游工作方面，重点项目建设要逐一抓好落实，由县旅游局负责，认真研究旅游产品开发，开拓旅游市场，努力实现本土化产品进景区、进商场。四是工业方面，要认真搞好工业园区拓展工作，努力做好工业园区提档升级，认真做好楚阳工业园前期相关工作。

第六，坚定不移抓招商引资。请范俊安、王春梅同志牵头，县招商局负责，围绕县域经济发展定位，坚持招大商、招优商、招生态环保商的原则，加大招商引资力度，着力引进更多的大型企业落户巫山，确保招商引资签约100亿元，到位30亿元以上，引进亿级以上企业5—10个，力争3年内引进亿级以上企业20至30个。

三、严格奖惩，确保各项工作落到实处

第一，进一步严格落实责任。年初县委、县政府与各单位签订了目标责任书，年终将严格逗硬考核。各乡镇（街道）、部门要高度重视，对照目标责任书，查找存在的问题，落实整改措施；对下一步工作，要全面分解工作任务，细化量化到人头，明确时间表，落实到每月、落实到每周，倒逼强推，加快推进各项工作。

第二，进一步转变工作作风。做好下一步经济工作任务重、难度大、要求高，必须要有良好的作风来保障。最近县委常委会听取了2012“三百干部大测评”和今年一季度作风整顿情况汇报，虽然干部作风建设取得了不错的效果，但仍发现违规使用公车和村干部坐班、低保落实、信访稳控责任、安全监管不到位等问题。全县上下必须高度重视作风建设，大兴学习、创新、实干、清廉四风，严格落实中央、市委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，持续开展干部作风整顿、“三百干部大测评”和民意调查，切实转变干部作风，对确定的工作思路和部署，要雷厉风行一抓到底，一步一个脚印推动全县经济持续平稳较快发展。

第三，进一步强化督查督办。县委督查室、县府办督查室、县作风整顿办要强化督查力度，突出督查重点。一要加大对公款消费、公车私用、会务接待、勤俭节约等方面的督查检查。二要全面开展对日常工作的履职情况督查通报。三要围绕民计民生、安全稳定、重点项目建设等中心工作，积极开展廉租房分配、低保评定、信访责任制落实、重点项目建设等方面的督查检查。特别是信访稳定工作。近段时间，少数群众到党政大楼无理取闹、非法群访、集访，严重影响了行政中心正常的工作秩序。此后，县委、县政府高度重视，针对到行政中心集访、群访的情况，召集相关部门认真研究，明确职责，建立狠抓责任落实长效机制，出台《巫山县到县行政中心群（集）访疏导处置暂行办法》，坚持属地管理、分级负责，部门主管、乡镇（街道）主控、上下联动原则，共同做好群（集）体上访信息掌控和疏导处置工作。县行政中心在工作日内，每天由县委办公室或县政府办公室和县信访办各安排1名领导带班，县信访办、县作风整顿办、县机关事务局各安排1名工作人员值班，具体负责协调、衔接、统筹当天群（集）访疏导处置工作。县委办公室、县政府办公室负责行政中心信访情况统筹协调；县信访办负责信访事项现场研判；县作风整顿办负责通知有关责任人员按时到达现场，并对其履职情况做好记录，适时汇报，定期通报；县机关事务局负责维护行政中心正常秩序；县公安局负责依法处置。请各单位认真遵照执行，切实把矛盾化解在基层。

第四，高度重视考核工作。去年，市上对全县考核工作顺利结束，从相关部门反馈的情况来看，有进步。待正式考核结果下发后，县上将按照市上考核结果逗硬落实。下一步工作，请陈爱军、金烽同志牵头，把今年各项考核工作尽快谋划，提前做好准备工作。一是熟悉考核指标。对照市委组织部下发的考核文件，认真学习，吃透考核办法，抓紧做实各项工作。二是相关部门要加强沟通协调，进一步理顺关系。三是严格兑现奖惩。县上将按照出台相应的考核办法，兑现责任目标责任制落实，并将考核结果作为干部晋升的主要依据。

第五，高度重视数据统计工作。由刘诗权、谭明连、王春梅同志牵头，做好数据统计工作。一是由县统计局负责，对乡镇（街道）、部门加大对统计人员的培训力度，提高科学统计的能力，做到应统尽统。二是加大对企业指导。三是积极与市统计局沟通联系，强化对接，确保对巫山各项统计工作给予大力支持。四是要建立预警机制，切忌大而化之，坚持随时研判，对相关领域出现不正常情况，要及时启动预警机制，做好补救工作。

同志们，一季度已经过去，做好二季度乃至全年工作任重道远。大家要以本次会议为契机，认真总结，坚定信心，真抓实干，努力做好确定的各项工作任务，为建设山水港湾旅游新城和幸福渝东门户而努力奋斗。

第三篇：周强在市政府全体会暨上半年经济形势分析会议上的讲话

周强在市政府全体会暨上半年经济形势分析会议上的讲话

（2011年7月11日）

同志们：

这次市政府全体会暨上半年经济形势分析会议，主要是以胡锦涛总书记“七一”讲话精神为指导，认真总结上半年工作，全面安排部署下半年工作。刚才，各位副市长就各自分管的工作进行了总结和安排；经济综合部门印发了工作通报。各县区、各部门要按照各位副市长的讲话要求，冷静分析思考，认真对照检查，进一步坚定信心，埋头快干，加快发展，确保圆满完成“十二五”开局之年的各项工作任务。下面，我讲两个方面的问题。

一、上半年发展形势喜人，成绩来之不易，必须坚定信心、乘势而上

今年以来，站在率先、创新、绿色、和谐发展的新起点上，面对极为复杂的经济形势，全市上下按照年初确定的工作思路、目标、任务和重点，坚持高位谋划指导高点开局，周密部署全面推进发展，全市经济社会保持了高位运行、强劲增长、民生改善、社会和谐的良好态势，实现了“十二五”发展的良好开局，步入了率先突破、跨越发展的“快车道”。省上在我市相继召开了农村卫生工作、民族团结进步等10个现场会，推广了我市多个领域的工作经验。

（一）重点工作强力突破、卓有成效，率先发展实现新开端。坚持抓主保重，着力在四个方面下功夫、求突破，促进了经济强劲增长。一是致力于保增长、促发展，经济总量快速扩张。上半年，全市完成生产总值203.04亿元，占计划的50.01%，同比增长21.1%；规模以上工业增加值110.07亿元，占计划的51.2%，增长29.9%；固定资产投资总额324.09亿元，占计划的72.3%，增长50.4%；社会消费品零售总额56.3亿元，占计划的50.2%，增长23.4%；大口径财政收入55.02亿元，占计划的74.9%，增长91.7%。小口径收入27.2亿元，占计划的78.8%，增长92.7%；城镇居民人均可支配收入7252元，占计划的51.5%，增长17.9%；农民人均现金收入1887元，增长31.6%。主要经济指标保持两位数增长，实现了时间、任务“双过半”。据初步掌握，生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入增幅和固定资产投资总量居全省第一，财政收入增幅居全省第二，农民人均现金收入和社会消费品零售总额增幅分别居第三、第四位。二是致力于防通胀、稳物价，消费价格趋于稳定。严格落实“国八条”、“省十一条”，制定出台加强房地产市场调控6条措施，强化政府对土地价格的稳控措施和对住房供需矛盾的平衡措施，使房价涨幅与居民收入增长水平相协调，实现了住房价格“零增长”目标。开工建设廉租房、经济适用房、公租房、限价商品房和城市棚户区改造7255套、70.5万平方米。6月20日省政府在我市召开了全省房地产市场调控和保障性安居工程建设现场会。三是致力于调结构、促增收，产业规模稳步扩大。认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持抓早、抓细、抓实，持之以恒地实施“七个百万”工程，完成覆膜种植208.6万亩，全膜双垄沟播种植超额完成省上下达任务；设施瓜菜和苹果大树移栽取得新突破，种植设施瓜菜8.98万亩，新栽苹果6.8万亩，新建规模养殖场（小区）45个，新种紫花苜蓿34万亩，大家畜存栏增长4.6%。完成造林15万亩，流域治理181.3平方公里。输转城乡富余劳动力49.9万人，创收26亿元。制定出台了《庆阳市农村扶贫开发纲要》和《庆阳市“1+9”少数民族乡村发展规划》，加大投入，整合项目，100个整村推进和3个连片开发项目全面实施，1县、1区、8镇、24村新农村建设和城乡一体化试点工作顺利推进。四是致力于抓优势、促开发，工业生产高效运行。“和谐模范油区”创建活动深入推进，石油产量和炼量大幅提升，上半年原油产量224.2万吨，增长29.4%；原油加工量175.05万吨，增长150%。煤炭地质普查、详查、精查全面展开，完成钻孔150眼。核桃峪、新庄和刘园子等矿井建设进展顺利，马福川500万吨矿井、华电集团环县风电项目开工建设。工业集中区“七通一平”建设力度加大，新入驻企业31户。对外贸易呈现恢复性增长，前5个月出口创汇2956万美元，增长60%。

（二）重大项目突飞猛进、助推增长，跨越发展取得新成效。实行目标责任定项目、领导联抓包项目、部门协同促项目、社会联动建项目，呈现出大项目顶天立地、小项目铺天盖地的喜人局面。一是项目数量多于往年。新开工500万元以上项目897个，增长64.3%；完成投资278.4亿元，同比增长36.8%，呈现出工业投资进展快、交通和能源开发建设项目规模大、投资结构不断优化的特点，是开工建设项目数量最多、投资额度最大的时期。二是实施进度快于往年。扬黄人饮续建及向庆城延伸供水、巴家咀泵站更新改造、环县苦咸水淡化等水利工程推进快，机场改扩建、西平铁路、西雷高速、西长凤高速、宁长二级运煤通道、西峰至镇原二级公路等交通项目进展好。三是招商引资好于往年。紧盯大型央企和知名民企，创新方式方法，注重招商质量，扩大引资规模，组团参加“津洽会”、“西交会”、“兰洽会”等重要节会，成功组织了广东百名企业家红色革命老区庆阳行等重要活动，实现了由大招商到招大商的跨越。上半年实施招商引资项目254个，完成投资71.7亿元，同比增长76.3%。

（三）重要活动特色鲜明、彰显活力，创新发展树立新形象。坚持把办好重要活动作为提升知名度、影响力，树立良好对外形象的窗口和平台，创新思维，突出特色，注重质量，取得了良好效果。庆祝建党90周年活动丰富多彩，凝聚了人心。从3月份开始，相继举办了“缅怀革命英烈、促进跨越发展”南梁纪念大会，“讲党史、颂党恩、跟党走”主题宣讲，“颂歌献给党”系列文艺演出，“英模人物事迹报告会”，“学党章、知党史、强党性”知识竞赛，基层党建研讨会，《陕甘边根据地研究》首发式，走访慰问老党员、老红军，“红色廉政”建设工程等一系列纪念活动，使广大干部群众接受了党的理论、传统、路线的深刻教育和思想洗礼。第二届全国红色运动会圆满成功，展示了风采。红运会策划周到，组织严密，圆满完成了各项赛事，充分展示了老区人民对伟大老区精神的传承和弘扬，充分展示了老区人民牢记党史、歌颂党恩，永远跟党走的坚定信念，充分展示了老区人民奋发图强、携手并进、共创辉煌的聪明才智和强大力量。“九城同创”活动全面推进，提升了形象。着眼提升软实力、增强硬实力，全面开展创建活动，全力打造“形象魅力庆阳”、“幸福惠民庆阳”、“创新发展庆阳”。各项创建活动按照方案要求顺利推进。全民义务劳动定期开展，树立了风尚。春季组织开展了义务植树活动，每季度组织机关干部职工参加一次卫生大扫除，对于增强市民参与“九城同创”、保护和建设生态环境、爱护公共卫生、自觉维护城市形象、尊重环卫工人劳动、崇尚劳动光荣的意识，产生了积极的促进作用。

（四）惠民工程全面推进、给力民生，和谐发展开创新局面。按照普惠制、均等化、全覆盖、可持续的要求，在全省率先实施“十大惠民工程”。成功承办了2011年甘肃省科技活动周，实施科技项目150多项，科技创先和科技入户工程富有成效。深化教育体制改革，“两免一补”政策落实到位，实施中小学校安工程82个，教育质量稳步提高。大力推进市、县级卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，完善新型合作医疗制度，提高医药费用报销比例，二级以上医院全部实现零差率销售。出台了扶持发展文化创意产业的意见，新增文化企业30家，完成38个乡镇综合文化站设施内配，编排了大型陇东民歌歌舞剧《新绣金匾》，在西安世园会举办了“五彩香包、魅力庆阳”文化周活动。积极推进农村“四通一改”，开工建设农村公路63条477公里，新修梯田15.4万亩，1.5万户农村危旧房改造和11万人农村安全饮水工程抓紧实施。国家级创业型城市创建扎实推进，在城区开展了“就业援助送岗位”活动，全市城镇新增就业2.13万人。社会保障覆盖面进一步拓宽，启动实施城镇国有企业原“五七工、家属工”参保工作，降低城镇职工住院费用起付线，提高城镇职工基本医疗保险、大病互助医疗、基本医疗保险最高封顶线和居民大病医疗保险报销比例。深入开展安全隐患排查整治，社会治安综合治理进一步加强，“三长”信访接待日已步入制度化、规范化轨道，社会管理服务水平全面提升，全市社会大局和谐稳定。民族团结进步宣传月活动有声有色，对口帮扶援藏工作受到了省委、省政府充分肯定。

（五）县区工作你追我赶、各具特色，竞相发展取得新突破。西峰城市建设管理工作科学化、精细化水平不断提升，工业园区建设和设施瓜菜生产有新进展。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅居全市第一。镇原县城建设和工业集中区拓展力度大、步伐快，茹河川区整流域开发效果好。合水设施瓜菜、春季果树栽植、植树造林起步早、规模大，县城和小城镇建设有新变化。华池县城新区和红色旅游资源开发起步良好，双垄沟播种植和民生工程建设有新突破。固定资产投资增幅居全市第二。宁县设施瓜菜规模大、发展模式好，长庆桥工业集中区、马坪新区开发站位高、力度大。固定资产投资、财政大小口径收入、农民现金收入增幅居全市第一。正宁新农村建设、道路建设和果园规范化管理走在全市前列，以农产品加工为主的工业集中区建设和以设施瓜菜为主的农业结构调整有新突破。庆城设施瓜菜生产、苹果大树移栽和驿马、西川工业集中区建设有新进展，周祖农耕文化体验园、县城拓建和新农村建设起点高、推进快。城镇居民人均可支配收入增幅居全市第一，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅居全市第二。环县工业集中区建设、煤炭和新能源开发富有成效，县城拓建和民生工程建设扎实推进。农民人均现金收入增幅居全市第二。

（六）干事创业风正劲足、心齐气顺，科学发展迈出新步伐。各县区、各部门紧紧围绕发展大局和中心工作，主动作为，积极工作，各项事业取得了前所未有的大发展、大繁荣。在思想观念上，不争论、不折腾，各级干部和群众人心思进、思上、思发展，同心、同向、同努力，思想观念有了新变化，干事创业热情高、劲头足，加快发展的氛围浓厚。在工作谋划上，紧紧把握主题，突出主线，系统谋划，统筹推进，既注重当前工作，又着眼长远发展，体现了系统性和前瞻性。在任务落实上，市、县区用发展统一思想、统揽全局，各级组织心往一处想、劲往一处使，谋发展、促发展，想干事、能干事，加强指导，强化服务，抓大事、解难事，抓重点、攻难点，抓开放、促开发，创造性地开展工作，工作作风、方式方法有新转变，行政效能和服务水平有新提升，呈现出凝心聚力、创先争优、共谋发展的良好局面。在对外形象上，中央主流媒体对我市控制房价、教育布局调整、医疗卫生体制改革、创业促进就业等经验和作法作了专题报道，甘肃电视台先后70多次对我市各项工作进行了全方位报道，台湾10多家媒体对我市香包民俗文化产业开发情况作了全面报道。国家有关部委领导多次来我市调研，省内外多个党政机关和企业组团来我市考察，庆阳的知名度和影响力进一步提升。

总体来看，上半年各项工作高点开局、高位运行、高速推进、高效落实，创造了“庆阳速度”，形成了“庆阳现象”，彰显了“庆阳风貌”，唱响了“庆阳声音”，极大地提升了全市综合竞争力和吸引力。充分体现了各级组织和干部群众奋发有为、积极向上的精神风貌和时代风采，展现了艰苦奋斗、顽强拼搏的优秀品格和进取意识，形成了与时俱进、率先跨越的强大动力和思想基础。这些成绩的取得，源于省委、省政府的坚强领导，源于四大班子的团结拼搏，源于各县区、市直各部门及中省驻庆各单位的不懈努力，源于广大干部群众的辛勤劳动，源于社会各界的关心支持。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！

二、下半年工作任务艰巨，发展时不我待，必须突出重点，统筹推进

当前，我市正处在后发赶超、率先突破、跨越崛起的关节点上，实现今年发展目标，既面临难得的历史性机遇，也面临着可预见和不可预见的严峻挑战。从经济环境看，世界经济特别是以美国为主经济复苏乏力，仍存在诸多不确定因素，欧元区债务危机不断扩大，实施紧缩的财政政策，出口有所下滑，国际市场大宗商品价格持续上涨，拉动我国大宗商品价格持续走高，居民消费价格指数居高不下，防通胀、稳物价的压力不小；央行年内3次上调人民币存贷款基准利率、6次上调人民币存款准备金率，加之清理规范政府融资平台，投融资难度不断加大；资源环境约束使资源开发项目审批的难度越来越大。从我市实际看，由于连续低温和持续干旱导致夏粮歉收，给农民增收带来不利影响；县区之间、部门之间工作进展不够平衡，一些任务仍有欠账，有些项目进展缓慢或尚未动工；个别干部心浮气躁，等待观望，没有把全部心思和精力放在抓落实、干到位上，招商引资工作需要进一步加大力度。这些问题势必影响当前持续向好的发展态势，势必影响全年目标任务的顺利完成。对此，各县区、各部门必须深入思考、冷静分析、准确把握，正确处理保增长与防通胀、稳物价的关系，正确处理调结构与扩内需、惠民生的关系，正确处理宏观与微观、当前与长远的关系，在下半年工作中，进一步抓重点、攻难点，创优势、补短板，确保全面完成各项工作任务，确保在全省争先进位。

（一）紧抓项目建设这个“总引擎”不放松，在夯实发展基础上迈出更大步伐。一要加大力度抓招商。我市是典型的投资拉动型城市，固定资产投资要靠招商引资、靠产业优势的提升来完成。各县区、各部门要深入推进“引强入庆”战略，以独特的优势招商，以创新的理念纳商，以良好的环境安商，以优惠的政策引商。重点围绕石油、煤炭、天然气等资源链式开发，节能降耗和环境保护，农产品精深加工，打造陇药产业，民俗文化资源开发，切实加大招商引资力度。对认准的企业和项目要舍得本钱、敢给政策；对签约的项目要紧盯不放，及时跟进，确保早日落地生根、开工实施。这次会后，由县区主要领导带队，集中一段时间，瞄准大企业、锁定大集团，开展一对

一、点对点、面对面地招商，着力引进一批产业链上核心的项目，确保在农耕文化节期间成功签约。二要持之以恒抓争取。从现在开始，对“十二五”发展确定的9大类300多个项目，从可行性研究、规划许可、土地审批、环境影响评价、节能评估等环节入手，按计划、分、有步骤地做好前期工作，主动衔接，积极汇报，力争早日审批立项，牢牢把握发展的主动权。对今年确定开展前期工作的35个重点项目，相关部门和县区要抢抓机遇，赴省进京，全力争取，确保国庆节前全部衔接到位。对《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发指导意见》，由市发改委牵头，相关部门配合，紧密联系，积极衔接，力争尽早获批并做好学习宣传贯彻。三要保证质量抓建设。三季度是项目建设的黄金时期。对续建的机场改扩建、西平铁路、西长凤高速、宁长二级公路、扬黄人饮续建、气化庆阳等36个重点项目，要加强领导，靠实责任，倒排工期，强化督促，跟踪问效，加快进度，确保按期竣工；对新开工的雷西高速、西峰至镇原和华池新堡至南梁二级公路等46个重点项目，要开足马力、快速推进，确保按期完成计划；对计划建设但仍未开工的33个项目，要查找问题，分析原因，研究对策，解决困难，确保尽快开工建设。无论是续建项目，还是新建项目，都要严格执行投资概算审核审批制、项目招投标制、质量监理制、审计验收制、质量终身制、法人责任追究制，切实加强项目的全程监督和全面管理，确保项目质量，提升项目效益。

（二）紧抓资源开发这个“主攻点”不放松，在推进工业强市上谋求更大突破。坚持走低碳、循环、绿色发展之路，按照“三个转化”的思路，深度链式开发石油、煤炭、天然气等优势资源，努力在建设大型能源化工基地上取得实质性进展。一要加快优势资源开发。扎实推进“和谐模范油区”创建活动，全力支持油田加大勘探投入，促进科学绿色开发，确保原油产量、炼量跨上新台阶。加大天然气、煤层气勘探力度，力争前期工作取得实质性进展。全力推进煤炭资源勘探开发，确保刘园子矿井早日竣工投产；加快核桃峪、马福川、新庄、甜水堡1号和2号矿井建设；争取毛家川500万吨矿井获得核准并开工，开展九龙川1000万吨矿井前期工作；全面完成3大区块煤田地质详查和2大区块地质普查，按照《长庆桥煤化工园区总体规划》和《西峰工业园区石油化工、煤化工、天然气化工产业延伸规划》，做好资源深度转化链式开发。二要加快工业集中区建设。由工信委牵头，发改委和相关县区配合，全力做好国家级绿色能源循环利用经济技术开发区规划、申报、争取工作，采取“一区多园”的方式，对驿马、西峰、和盛、长庆桥、周家等5个工业集中区进行有效整合，推进产业集聚、企业集中、生产集约。各县区要加快工业集中区基础配套设施建设，确保年内实现“七通一平”。市政府采取以奖代补的形式，支持集中区建设。市工信委和考核局要加大督查力度，定期通报进展，年终考核兑现。三要加快中小企业发展。积极培育发展以石油钻采、煤机制造维修为主的装备制造业，以生物医药、环保、新材料、新能源为主的新兴产业，以特色农产品为主的精深加工业，以香包刺绣为主的文化创意产业。全力支持中小企业和非公有制经济延伸产业链、服务链和营销链，着力解决中小企业融资难问题，培育多点支撑、多元发展的工业经济格局。全力抓好节能减排工作，确保完成省上下达的节能降耗减排目标。

（三）紧抓结构调整这个“主基调”不放松，在提升“三农”水平上取得更大实效。针对夏粮减产的实际，抓住夏秋农业结构调整的关键时期，按照“以秋补夏、以小补大、以复种补全年”的思路，扩大复种面积，完成复种任务190万亩，力争完成全年粮食生产任务。提早安排秋播计划，适当压缩冬小麦种植面积，为种植业结构调整留足空间。抓住人们追求健康、安全的愿望，按照无公害、绿色、生态、安全的标准要求，由农牧局牵头，相关部门配合，抓紧制定全国绿色农产品生产加工基地建设规划，积极与省、部衔接，力争年底获批实施，努力在创建中全面提高农产品质量和经济效益，拓宽农民持续增收的空间。坚定不移地推进“七个百万工程”建设，继续实施设施瓜菜“百千万”示范工程，重点开展秋延菜和冬季日光温室生产，确保市场供应需求。要以大树移栽、示范带动为重点，加快有机苹果示范基地建设，确保完成全年栽果20万亩的任务。加快以肉牛、肉绒羊为主的畜牧业发展，推广玉米秸秆青贮150万吨，种植紫花苜蓿66万亩。按照市政府《关于引进大型农产品加工储藏流通企业指导意见》，加快龙头企业和新型农村合作经济组织建设，提升农业产业化经营水平和现代农业发展水平。加快新农村建设和“长环线”城乡一体化试点工作。认真抓好绒山羊产业化扶贫开发，力争10月份顺利通过国家验收。

（四）紧抓九城同创这个“新标杆”不放松，在打造宜居环境上实现更大变化。把“九城同创”作为加快跨越发展、增进人民福祉的新定位、新标杆，锁定目标，高标定位，系统谋划，全力突破。加快城市基础建设，突出城市道路、管网、绿地、水系、公园、商贸物流等配套建设，加大市区48个重点项目和县城、小城镇重点工程建设力度，加快市区幼儿园、中小学拓建改造步伐，完善综合服务功能，全面提升承载能力。强化城市经营管理，以创建卫生城市、文明城市为切入点，坚持提高市民素质和强化综合执法双管齐下，科学化、智能化、宜居化、便民化管理城市，加强城市规划、市容市貌管理和交通秩序整顿，加大对违章建筑、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等行为的查处力度，提高城市精细化管理水平。深入开展农村环境综合整治，改善人居环境，提升生活质量。加快生态宜居城市建设步伐，积极开展国家级生态市和省级园林城市创建活动，抓住后季有利时机，全力推进荒山造林、流域治理、梯田建设、环境治理和“千池百湖”等工程。全面落实节水型社会建设试点市、创业型城市、社会救助工作规范化管理示范市、爱心城市、“双拥模范”城市创建任务，丰富城市内涵，提升城市品位，加快建设文化庆阳、休闲庆阳、美食庆阳。全力组织好“敦煌行”国际旅游节庆阳参展参赛工作，全力筹办好中国（庆阳）2011农耕文化节，进一步树立庆阳对外开放的新形象。

（五）紧抓财税金融这个“总命脉”不放松，在增强保障能力上谋求更大提升。紧扣“围绕发展保增长、增收节支调结构、深化改革增效益、集中财力办大事”四个重点，全面加强综合治税，纵深推进支出管理改革，不断提高科学化管理水平。一要加强收入征管。坚持抓大不放小、税费齐抓的思路，科学分析形势，强化对策措施，靠实征管责任，突出抓好油田、煤炭等大额收入，积极争取财力性转移支付和各类专项补助，确保超额完成收入任务。二要强化预算管理。坚持过紧日子的思想，妥善处理生财、聚财、用财的关系，强化预算执行力度，坚决压缩“三公”支出。充分发挥政府投资四两拨千斤的作用，花小钱、办大事，确保财政改革、民生保障、惠农强农等重点支出效益最大化，努力使政府投资发挥最大倍增效应和示范带动作用。三要完善金融体系。按照少引“抽水机”、多建“蓄水池”的思路，抓住省政府将我市列为全省金融改革试点市的机遇，制定金融业“十二五”发展规划，进一步理顺市经投公司体制，积极筹备成立中小企业基金投资公司，引导促进金融机构扩大贷款规模。争取年底前兰州银行、建设银行、光大银行发起组建的7家村镇银行开业运营，争取3家农村资金互助社获批，努力构建投资多元、种类多样、覆盖全面、服务高效的新型农村金融体系。

（六）紧抓改善民生这个“总目标”不放松，在社会建设管理上取得更大进步。认真实施“十大惠民工程”。科技、教育、文化、卫生、人社等牵头部门，要按照实施方案，采取“目标管理、领导牵头、专人负责、任务包干、专项督办、考核通报”的办法，全力落实目标任务，到年底都要件件有着落、事事有结果。大力推进“六个百便民工程”，最大限度地方便市民日常生活。全力抓好“两基”迎国检等国家、省上重点工作专项考核验收，确保各项事业全面进步。强化价格稳控措施。抓住群众关心的食品、住房等重点领域和关键环节，加大市场监管力度，保障市场供应，稳定物价总水平。加快廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设和城市棚户区改造，严格落实市上六条房地产调控措施，严格成本审核，促进房价理性回归。积极拓展新领域，发展新业态，培育新热点，提升居民消费能力，确保市场物价与居民消费水平相协调。加强食品药品安全监管。牢固树立“食品药品安全无小事、保障健康安全是大事”的理念，进一步明确职责、理顺体制、落实责任、强化措施，建立健全大统筹、大检测、大监管、大处置、大监督体系，建立从农田到餐桌、从生产到使用的全方位、全过程监管机制，全面加强种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费、畜禽屠宰、食品进出口等各环节的监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动，保障人民群众饮食和用药安全。高度重视安全生产。最近一段时间，我市连续发生两起领导干部驾车酿成的交通事故，给人民群众生命财产造成重大损失，在社会上造成不良影响。各县区、各部门特别是主要领导要高度重视，严禁领导干部私驾公车，切实预防和减少事故发生。强化校园、道路交通、消防安全监管和社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，妥善解决群众合理诉求，全力维护社会和谐稳定。当前已进入主汛期，要切实维护汛期安全，特别对淤地坝工程和城乡防洪安全要高度重视，确保万无一失。

（七）紧抓落实到位这个“总要求”不放松，在做好全年工作上取得更大成绩。各县区、各部门要以学习贯彻胡锦涛总书记和省委陆浩书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神为动力，按照“政策落实年”活动的安排和要求，全力抓好强农惠农、产业扶持、扶贫开发和民生保障等各项政策落实，一项一项跟踪督查，一项一项落实到位。要深入开展“工作落实年”活动，对省上下达的9大类、27项和市上确定的4大类、43项考核指标，逐项对照检查，逐项靠实责任，对工作任务有欠帐的，要查找原因，落实对策，迎头赶上；对下半年工作任务，要认真梳理一遍，看还有哪些任务不明确、哪些责任不落实、哪些措施不到位，还要做哪些工作，努力做到工作创一流、名次争上游。要严格遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，始终在政治上、思想上、行动上同中央、省、市保持高度一致，上下一心、步调一致、真抓实干。凡是定下的事情，要锲而不舍、雷厉风行地去办，决不能推诿拖延，贻误时机；对于没有落实的事、阻碍落实的人，要善抓敢管，确保有令必行、有禁必止、政令畅通。

同志们，做好“十二五”开局之年的各项工作，任务艰巨，责任重大。各县区、各部门要振奋精神，再鼓干劲，锐意进取，全面完成今年各项工作任务，努力开创大开发、大发展、大跨越的新局面。

第四篇：在全市工业暨经济形势分析会议上的讲话

在全市工业暨经济形势分析会议上的讲话

今天这次会议是市委常委会研究决定召开的，主要目的就是号召大家进一步认清面临的严峻形势，增强危机感和紧迫感，鼓足干劲，狠抓落实，推动经济持续稳定增长，保持好的发展态势。会上，公乐同志代表市委、市政府作了一个主报告，讲的很好，请各个县（区）、各个部门抓好贯彻落实。会议还对工业经济发展、金融工作、质量技术等方面成绩优异的单位进行了表彰，希望受到表彰的县（区）和有关部门再接再厉，再创佳绩。这里，我就结合学习省委书记郭庚茂同志在省委常委会听取一季度全省经济运行情况时的讲话精神，结合省长谢伏瞻同志在全省经济运行电视电话会议上的讲话以及在商丘调研时的讲话精神，也结合一个多星期在不同场合听取同志们的意见以及初步调研的情况，谈点感受和学习认识。

一、要高度关注。

就是要高度关注工业、关注经济运行。今年以来，受国际国内宏观环境的影响，全国、全省经济下行压力巨大，形势十分严峻。从商丘情况看，可以说有喜有忧。喜的是——一季度经济运行有亮点，省统计局反馈的17项主要经济指标中，我市有12项指标增速位居全省前八位，持续了良好的发展态势。忧的是——形势确实严峻，受外部环境影响，商丘一季度工业增速趋缓、工业用电量下降、投资增速回落、财政收入下滑，经济下行压力比预料的还要大。分析原因，除了受外部环境的影响之外，主要还受商丘自身发展阶段和结构的影响，作为传统农区，工业基础薄弱，工业化方兴未艾，传统工业有待升级改造。经济一旦出现问题，就会引发一系列社会问题，导致多重问题叠加，影响我们各个方面的工作，这要引起我们高度关注。当前，非法集资、社会稳定等问题，不同程度地都与经济下行有直接的联系。各级党委政府和各个部门要高度重视，切实增强责任感和紧迫性，把稳增长作为全局工作的突出任务，自觉地承担起稳增长的重大责任。

一要强化责任意识。为官一任、造福一方，确保经济良好发展，确保一方保持稳定，这是领导责任。越是在经济下行压力加大的关键时期，越能考验各级领导干部的能力水平和责任担当。领导干部在这个时候一定要站出来，担当起应尽责任，不能面对下行的形势无动于衷、无所作为，更不能按照常规的办法四平八稳，或者说束手无策。二要注重统筹兼顾。统筹是科学的行之有效的领导方法。大家要学会“弹钢琴”，用全局思维、系统思维、辩证思维统筹协调抓好经济、政治、社会、文化、生态和党建等各个方面工作。当前，作为领导干部，尤其要处理好抓党建和抓发展的关系。抓党建是党委的第一责任，党委不抓党建就是失职；同时，抓发展是党委的第一要务，这也是党委的职责所在。我们要坚持两手抓、两手都要硬，通过抓党建促进发展，通过促进发展进一步把党建工作抓好。三要善于把握全局。省委书记郭庚茂同志在省委常委会听取全省一季度经济运行情况时明确提出，要把稳增长作为全局工作的突出任务来抓。在当前经济下行压力持续加大的情况下，稳增长已经上升为全局性问题。各级党委政府和各级领导干部要学会把握全局，抓紧抓好稳增长这项突出任务，这是全局工作的龙头、牛鼻子。抓住稳增长，就是抓住了经济社会发展的“纲”，以纲带目，纲举目张，带动各方面工作开展。这里，我还要强调一下GDP的问题，不以GDP论英雄，不是不要GDP，GDP本身就是衡量经济社会发展的一项最主要指标。对此，我们要有科学认识，把稳增长作为当前全局工作的重中之重。尤其是我们商丘市，作为传统农区，虽然近几年在产业集聚区等各个方面取得了长足进步、长足发展，但我们与全省平均水平相比，与发达地区相比，我们的发展还有很大的差距。作为工业经济相对不发达的传统农区，怎么后来居上，必须保持一定的发展速度，否则一切都是空谈。再者，《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》明确提出，到2020年全面建成小康社会。商丘人均GDP水平在全省不算高，如果不保持一定的发展速度，就可能要拖全省后腿。速度的问题，不单是经济问题、社会问题，同时还是政治问题。如果全省都进入小康社会了，我们商丘市不能与全国、全省同步进入全面小康社会，那么我们就愧对省委、省政府对我们的信任，更愧对900万商丘人民群众。全市各级党委政府尤其是主要负责同志要高度关注经济走势，切实采取措施，把稳增长的各项工作落实到位。

二、要坚定信心。

信心来自于哪里？一是发展势头良好。商丘发展良好的总体态势没有改变，在全省发展大局中的位置没有改变，这为我们后续发展奠定了非常好的基础。

二是自身优势仍在。

交通区位优势，商丘作为欧亚大陆桥上的重要节点城市，是连接中东西部的交通枢纽，明年郑徐高铁即将通车，商合杭高铁今年开工，高铁的集聚拉动效应不可估量，商丘在全省、全国交通布局中的地位举足轻重，尤其是国家实施“一带一路”战略，对我们商丘来说更是难得的机遇；产业集聚优势，每个县都形成了特色鲜明的主导产业，良好发展势头令人鼓舞；人文环境优势，历史文化厚重，商丘人好，淳朴包容，诚实可信；人力资源优势，商丘是人口大市，人力相对丰富，况且政治生态好，这些都是非常好的优势，我们充满信心。三是利好消息不断。从中央层面看，银行降准、电价下调等政策红利不断释放，简政放权释放的改革红利不断显现，高铁、水利等基础设施建设投入力度不断加大，大力推动大众创业、万众创新，新兴业态培育面临千载难逢的机遇。从省里层面看，出台了促进经济平稳健康发展的30条政策措施，在投资、房地产、工业、民生工程等方面都有相关政策，目的就是刺激经济，保持稳定增长势头。昨天，市委常委会在听取今年第一季度经济运行情况时，强调上半年要实现“时间过半、任务过半”，同时今年确定的目标不变、任务不变、措施不变、考核不变。尽管目前困难很大，但是只要坚定信心，齐心协力，克难攻坚，今年目标任务一定能够完成也必须完成。

三、要有所作为。

说一千道一万，关键还是要有所作为。一要抓好重点。重在落实，我们今年确定的200多个重点项目，确定的大事要事，不管是工业、投资、房地产，还是其他方面，必须紧紧抓住、紧盯不放，“咬定青山不放松”。只有这样，才能确保稳增长目标实现。二要推进改革。现在很多工作难度很大、困难很多、矛盾很突出，唯有改革才能推进各项工作顺利进行，通过改革释放发展红利，让老百姓切实感受到改革发展的成果。改革怎么进行？规定动作要做好——就是中央和省里部署的重点改革任务要做好。自选动作要做好——就是以问题为导向，抓好阻碍经济社会发展的瓶颈问题的解决，抓好人民群众反映强烈的突出问题的解决。一是对阻碍经济社会发展的瓶颈问题要进行改革。比如，办事效率低、责任心不强、权力部门紧抓权力不放等问题，李克强总理最近在不同场合斥责有关部门过于揽权、办事效率不高，这些情况在我们商丘也不同程度的存在，有的还比较严重。对涉及体制机制的问题，要勇于改革，突出简政放权，改革现行体制，减少行政审批事项，规范权力行为，接受群众监督。通过简政放权，激发经济主体更加有活力、更加有效率，调动积极性。比如，在大力发展中小微企业，推动大众创业、万众创新方面，行政审批工作要积极跟进，只有这样才能最大限度地释放改革红利。二是对群众反映强烈的突出问题要进行改革。群众利益是我们工作的出发点和落脚点，民之所盼就是我们的施政所向，群众反映的突出问题，都是我们改革的对象、改革的出发点。三要勇于担当。首先，要直面问题，特别是要直面深层次问题。一个地区、一个部门在发展中总会遇到这样或那样的问题，我们不能回避或无视这些问题，而是要以问题为导向，切实分析问题、解决问题，这才是实事求是的表现。第二，要自我加压。就是要坚持高标准，在发展质量上坚持高标准，在工作推进上强调高标准，在督促考核上突出高标准。要着力调结构，把稳增长、调结构统一起来，在调结构中稳增长，在稳增长中调结构。比如，传统产业怎么改造升级，新兴产业怎么做大做强，新兴业态、现代服务业怎么扶持起来、培育起来，成为主导产业，这方面任务还是很重的。要力争快速度，能快则快，坚持持续求进、好中求快，保持一定的发展速度。要全力保民生，民生是我们一切工作的出发点和落脚点。民生托底了，心里才踏实；民生不托底，稳大局就要出问题。要把为民意识落实到工作各个方面，比如，“六城”联创不是为了创牌子，要突出“为民创建”，让老百姓感受到创建成果，感受到改革发展成果。第三，要克难攻坚。当前经济下行压力大，很大因素是要素保障方面存在困难。在要素保障方面，我们要创新思维、创新思路、创新方法，切实按照钉钉子精神抓好落实，锦上添花的事要做，雪中送炭的事更要做。另外，在从严治党新常态、经济发展新常态下，有些干部还存在错误认识，思想模糊，针对这种倾向，要亮明两个观点：其一，不能把党风廉政建设与有所作为对立起来。在新常态下，十八大后，党中央抓党风廉政建设的力度越来越大，并且常抓不懈形成常态。在这种情况下，有些领导干部出现为官不为、精神懈怠、无所作为等倾向，这是不允许的。抓党风廉政建设，目的是更好地促进发展，更好地营造发展环境，让每个领导同志在这种环境下，更好地工作、更安全地工作，这是抓这项工作的初衷。只有抓好党风廉政建设，才能更好促进我们发展，才更有利于领导同志有所作为。我们要把这两点统一起来，在新常态下更加有所作为。其二，不能把依法依规办事和招商引资优惠政策对立起来。近年来我们的产业集聚区之所以有好的发展势头、好的局面，靠的就是招商引资；作为传统农区，无中生有发展工业，靠的也是招商引资；未来的发展，仍然要靠招商引资。在招商引资问题上，我们不能有任何松懈，要持之以恒地抓下去。但在招商引资的过程中，要认真落实去年国务院62号文件精神，制定的各种优惠政策要符合国家法律法规，这是前提。同时，既往旧优惠政策只要与国家法律法规不抵触，仍要继续实施。要由过去的依靠优惠政策吸引招商转变为依靠优良环境、优质服务吸引招商，争取有更多更好的项目落地商丘。四要树立导向。路线确定之后，干部就是决定因素。要树立良好的、正确的干部导向，激发干劲，激发活力，激发积极性。希望各级领导同志真正齐心协力，用心去做。在干部导向上，要坚持三点：第一，出以公心。就是公道正派，不搞团团伙伙、亲亲疏疏。我在商丘没有一个亲戚朋友，在干部问题上，我都会出以公心，公道正派。第二，注重实绩。就是坚持考核标准，不是看你说了什么，而是看你做了什么，看一个地方、一个部门面貌是否改变，看群众是否得到实惠，把工作干好才是最实在的事情。第三，民主集中。就是广泛听取意见，坚持民主集中制，靠大家评议。五要雷厉风行。我在多个场合讲过《世界是平的》一书中描写的狮子和羚羊的故事，“当太阳在非洲草原上升起，羚羊想的第一件事是：今天我必须比跑得最快的狮子更快，否则我会被吃掉；狮子想到的第一件事是：今天我必须比跑得最慢的羚羊更快，不然我会饿死。不管你是狮子还是羚羊，当太阳升起时，你最好开始奔跑。”希望大家在工作上奋力奔跑、雷厉风行，不当最后一只羚羊。抓发展也是如此，机遇不可多得，机遇稍纵即逝，我们要振奋精神、抢抓机遇，凡事谋定而后动，谋要虑长远，动则讲效率，不能议而不决、拖拖拉拉。

面对复杂形势和艰巨任务，我们一定要按照省委、省政府的要求，坚定信心，振奋精神，跨越赶超，千方百计抓好各项工作落实，努力保持经济社会发展好势头，为中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大的贡献！

第五篇：在县政府全体会议暨经济形势分析会议上的讲话

在县政府全体（扩大）会议暨经济形势

分析会议上的讲话

聂仕雄

（2011年7月30日）

同志们：

今天这个县政府全体会议暨上半年经济形势分析会是一个承前启后，继往开来的会议，主要目的是为了深入贯彻全市领导干部会和上半年经济形势分析会精神，回顾总结上半年我县经济和社会发展各项工作情况，认真分析当前我县面临的发展形势，研究部署下半年工作。刚才，各位副县长对分管的工作进行了重点部署，2个乡镇和8部门做了很好的发言，由于时间关系，大部分乡（镇、场）和县政府有关部门作了书面发言，都经过了认真思考和深入研究，讲得很好很全面，请同志们认真抓好贯彻落实。同时，也都很不错，也请各自落到实处。下面，我再讲四点意见：

一、客观分析，认清形势，增强加快发展的信心和决心 凡事谋定而后动，才有成功的基础。客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势，这是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。通过会上大家的分析，从总体上看，今年以来，我们加快发展的内外条件发生了一定变化，有好的一面，也有不利的一面。总的来说可以用两句话来概括上半年及当前我县面临的形势：发展态势较好，面临挑战很多。

（一）发展态势较好。今年以来，我县坚持以科学发展观统揽全局，不断调整经济结构，转变发展方式，主动破解难题，经济社会实现平稳较快发展，主要表现为“三快三稳”。

“三快”：一是财政收入增长快。上半年完成财政收入3.98亿元、增长60.1%，其中地方财政收入3.31亿元、增长82.8%，增幅均居全市第二。二是城乡消费水平增长快。上半年，全县社会消费品零售总额6.57亿元，同比增长17.3%，增幅居全市第二；三是农民收入增长快。上半年，全县农民人均现金收入达到2401元，增长27.7%，增幅居全市第二。

“三稳”：一是工业经济稳健运行。规模以上企业认定标准调整后，我县规模工业企业总数为41家，虽较去年减少11家，但增加值达到5.2亿元、增长18.5%。园区总开发面积9000亩，落户企业达163家，其中投产94家，完成主营业务收入20.2亿元，增长39.8%。环球陶瓷的“怀泉”牌商标被评为“中国驰名商标”，我县“中国驰名商标”达到两个，占全市的2/5。二是农业生产稳步发展。全县早稻栽种面积9.3万亩，预计全年粮食播种面积可达34万亩；烤烟种植面积跃居全省第二，预计产量超过10万担；蔬菜产业发展较快，被评为全省蔬菜重点县之一。三是社会大局和谐稳定。民生工程扎实推进，社会各项事业齐头并进，社会管理创新改革纵深推进，信访维稳、社会治安综合治理、安全生产工作力度加大，社会保持和谐稳定。

从成绩看，我们实现了半年既定目标，为全面完成全年各项工作打下了坚实基础。

（二）面临挑战很多。上半年，我县经济发展的总体态势是稳步提升，但同周边县区比，同前两年高位增长的态势比，差距仍然比较大，加上当前国内外经济发展形势的制约，我县推进经济赶超发展面临的挑战很多：

一是投资增长后劲不足。与以往相比，上半年我县投资增长出现减缓态势，固定资产投资增幅由去年底的全市第一位下降到第六位。从产业投资看，上半年新开工工业项目开工不足，仅有4家，续建、扩建项目进展也不快，直接造成规模以上企业数量减少，工业增加值增幅下降、排位后移。从重大基础设施建设项目看，年初确定的36个城市重点建设工程开工15个，其中新建项目只有3个（而且2个为刚开始建设），续建项目进度也较慢。

二是招商引资力度不大。上半年，全县签订正式合同的项目仅有7个，项目进资增幅连续几个月排在全市倒数前两位。实际利用外资、外贸出口更是负增长，其中出口负增长48.5%，居全市倒数第三。

三是生产要素制约更加突出。融资方面，上半年，全县金融机构贷款余额19.8亿元，比年初增加2.48亿元，增长14.32%，排名虽居全市第三位，但贷款增量较上年同期减少1.2亿元。用地方面，随着国家用地政策和用地指标进一步收紧，征地拆迁难度加大，加之我县工业用地储备不足，严重影响一批项目落地，目前已有近20家企业在等地。用工方面，我县就业结构性矛盾十分突出，劳动力外流情况严重、适龄技能劳动力严重不足，新投产企业和新增生产线无法满负荷生产。用电方面，目前刚步入迎峰度夏阶段，特别是全省缺电，出现短时、局部缺电的可能性较大，影响群众正常生活生产。

四是财税结构不合理。1-6月，全县完成税收收入2.87亿元，占财政总量比例只有72.3%，比去年同期下降4.3个百分点、比去年底下降15.5个百分点，加上物流、再生资源、建筑安装、土地使用税等无利税收，实际可用财力更少。

五是“三农”问题依然突出。由于上半年农资价格涨幅较大，而主要大宗农产品市场价格依然偏低，加上受去年“6〃18”特大洪灾影响，不少受损农田基础设施尚未完全修复，支持农业生产的能力降低，农业增产、农民增收难度依然较大。

六是宏观经济形势不容乐观。当前世界经济遭遇诸多困难，美国经济复苏低于预期、失业率反弹；殴元区外围国家主权债务危机依然严峻；日本经济遭受大地震、海啸及核泄漏的冲击，灾后重建进展缓慢，经济下行压力加大；通货膨胀开始从新兴市场国家向发达国家蔓延，经济不稳定形势难以预料。国家宏观调控力度加大，今年以来央行连续6次上调金融机构存款准备金率，已达到21.5%的历史最高点，同时连续三次提高存贷款基准利率；中央加大对地方政府融资平台审查力度，审批项目进度和投资下达节奏明显放缓。国家缩紧银根、地根，对控制固定资产投资规模增长采取了一系列措施。另外，受大环境影响，我省在维持物价稳定、筹措建设资金、转变经济发展方式、电力“迎峰度夏”等方面形势不容乐观。这些都会增加我县经济发展的不确定因素和市场风险，实现经济平稳运行和较快增长的难度增大。面对挑战和压力，是坚定决心，主动出击，还是束手无策、萎靡不振，直接关系到全县“十二五”规划的顺利开局和今后经济社会各项事业发展。各级各部门一定要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，以一往无前的决心、“人一我十”的干劲和“滴水穿石”的韧性投身到加快发展的大潮中去，以更加有为的姿态融入到鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设之中。

二、紧盯重点，强力突破，确保全面完成全年目标任务 关于今年下半年的工作重点，刚才各位副县长都已作了具体布置，我就不再重复，各地、各部门要按照各位领导提出的思路和要求，做到常规抓创新、重点求突破、强项出亮点、整体上台阶，确保全面完成全年目标任务。在此，只作个简要强调：

（一）项目工作要有新突破。项目是经济发展的生命线，大项目大发展、小项目小发展、无项目不发展。上半年我县的项目工作进展不太理想，大家务必要引起高度重视，采取有力措施，切实加以突破。抓项目的经验无非三句话，就是热情、感情加痴情，真干、实干加巧干，力度、速度加强度，希望全县上下都能够按照这三句话去指导我们的项目建设工作。一要落实责任。各副县长、各地各有关部门要按照县委、县政府下达的项目任务要求，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保领导调度到位、目标责任到位、协调分工到位，加大工作力度，卡死完成时限，保证项目工作任务全面完成。二要加快进度。要加强协调，县重点办、园区管委会、招商局、发改委等项目牵头单位要建立重点项目定期反馈机制，定期收集、汇总全县重点项目进展情况和需要协调解决的问题，强化督查督办，对存在问题协调解决不力的单位，要进行通报；要强化服务，各有关部门要从立项、洽谈、报批、落地、建设到竣工一路开“绿灯”，为重点项目建设顺利推进提供优质服务。三要打好基础。主要是要做好项目策划开发工作，保证项目工作的持久开展。在项目谋划中，要认真把好“三关”：第一是前期筛选关。今年是“十二五”的开局之年，各地、各部门既要着眼当前又要谋划长远，根据自身实际和特点，开发论证一批既符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。县发改委、招商局等项目主管部门要加强策划开发项目的指导，不断提高项目开发质量。第二是论证咨询关。要以产业导向、市场前景、建设条件、效益回报、带动作用等多角度对项目进行分析论证，将风险小、效益高、拉动强的项目优选出来，减少投入盲目性。第三是项目入笼关。县乡两级都要建立完善的项目库，不断调整补充新项目，实行项目动态滚动式管理，做到谋划一批、建设一批、储备一批，为今后招商引资和项目建设打好基础。

（二）工业经济要有新进展。近几年来，我县经济发展之所以出现了良好的发展态势，主要得益于工业经济的快速增长。但目前我县的工业经济仍还处于起步阶段，必须进一步强化工业的核心地位，加快推进新型工业化进程。一要加强调度服务。要进一步健全工业经济综合调度制度，及时协调解决工业经济运行中遇到的困难和问题，重点是要解决好企业融资难、用地难、用工难、用电难等突出问题，确保企业开足马力生产。工信委、人民银行要适时牵头召开银企对接洽谈会，充分发挥政策性担保公司作用，对信用等级高的企业予以优先担保，缓解企业资金瓶颈制约。国土局要积极向省市争取用地指标，园区管委会、日峰镇、潭溪乡要加快园区征地，妥善解决好被征地农民的社会保障问题，加紧土地“五通一平”，确保已签约的重点项目顺利落地并开工建设，保证园区面貌在年底市四套班子巡视前产生大的变化。各乡（镇、场）、引资单位、劳动就业部门要加大招工力度，特别是劳动就业部门，要加大对农民工的就业免费培训力度，兑现企业培训工人的补助资金；要引导企业适当提高工人工资待遇，积极为职工办理社保、医保，以待遇留人、以感情留人。今年全省普遍出现用电紧张问题，供电部门要做好电力调控，最大限度满足重点企业和工业园区用电需求，确保企业正常生产。二要抓好新增长点建设。重点加强计划试产（投产）项目的投产和达产工作，促其尽快上规模。同时，要积极帮助企业做好统计报表的报送和规模以上工业的申报审批工作，扭转规模以上企业滑坡现象。三要建好园区载体。要加快园区土地报批、征收和平整力度，满足项目用地需要。要加快污水处理设施、220KV变电站、35KV线路整改、道路交通等基础设施建设，提高园区综合承载能力。要做好新型塑料产业园、温州塑料产业园等重大产业项目的对接工作，加快形成产业集聚集群发新格局。四要抓好安全生产。重点要抓好生产安全、道路交通安全、非煤矿山安全、危险化学品安全、民爆器材和烟花爆竹安全、公众聚集场所消防安全等专项整治工作，确保全县安全生产形势进一步好转。

（三）“三农”工作要有新举措。农业和农村工作下半年重点要抓好三个方面：一要抓好特色产业发展。重点要抓好烤烟、蔬菜、特种水产养殖三大特色农业产业发展。要抓好烤烟生产。烟草部门和各乡（镇、场）在做好烤烟收购协调服务的同时，要及时总结现代烟草农业示范基地建设经验，及早谋划、落实明年生产面积，确保产业稳步发展，实现种植面积在全省“保二争一”的目标。要抓好蔬菜产业。今年，各蔬菜基地和菜农大都实现了丰收，但出现一定程度的卖难问题，影响了菜农增收。请克胜副县长深入调研，研究妥善的解决办法，争取明年不出现这个问题，实现产业可持续发展。要抓好特种水产养殖业。要拓展产业发展思路，结合发展旅游业，在不断做产业规模的同时，创新品种，发展农家乐。二要抓好基础设施建设。要加快水利设施建设，今年汛期已结束，县水利局要进行新一轮的水利设施调查摸底，重新完善水利设施修复方案和计划，加进一步加大修复力度，力争通过几年努力使我县水利设施有一个根本性变化。同时，要加大跑项目力度，积极争取省市项目资金支持，对已纳入了省市水利部门笼子的项目，要及时跟进，一旦审批下来，及时开工建设。要大力认真实施农业综合开发、小农水、土地整理等项目建设，强化耕地质量建设，提高耕地产出能力；要加强农村路网工程建设，着力改善农村交通出行条件；要扎实推进扶贫开发、移民后期扶持、农村安全饮水工程、农村危房改造等工作，不断改善农村生产生活条件。三要抓好新农村建设和农村清洁工程。各乡（镇、场）从现在开始要把新农村建设摆上工作重要日程，加快建设进度，抓好“六改四普及”、“三绿一处理”等规定动作，确保年底县四套班子巡视之前全面完成82个点建设任务。熊村镇的镇村联动整体推进工程、德胜镇的村落连片推进工程要做出特色、做出亮点，为全市、全省提供经验；农村清洁工程乡镇所在地、公路沿线、河流两侧垃圾整治工作，一个月内必须完成；条件成熟的乡（镇、场）要积极启动以实现“十化”、“十个一”为目标的乡镇美化工程。

（四）城市建设要有新动作。今年我县在城市建设方面进展较慢，有客观原因，也有主观因素，下一步要加快步伐，力争上半年落下的进度下半年赶来。一是要加快城市重点项目建设。去年的续建项目，责任单位要加班加点赶进度、赶工期、保质量，确保按期竣工；确定的新建项目，责任单位要积极做好前期准备工作，条件成熟即刻动工；县重点办要认真组织好近期的集中开工，开工后要督促项目落实建设计划，杜绝动而不建现象。二是要继续加大“两违”清理。鹿省长在省委十二届十七次全会讲话中强调：“今后工程建设凡是未办完规定手续，征地补偿安置不到位，一律不得进行拆迁，不得开工建设”。工作要做在前面，争取主动权，这样可以减少很多的社会矛盾，也可以减少“两违”清理的压力。但是，只要是“两违”行为，再大的难度也要拆，容不得丝毫懈怠。三是要加强城市管理。要下大力气治理城区脏乱差的问题，开展环境卫生、市容市貌和道路交通综合整治，加强城镇广场、绿地、围栏等市政公用设施的日常维护和管理，争取创建江西省园林城市成功。

（五）旅游发展要有新思路。今年，县委提出建设“三区”，将旅游产业放在与园区、城区同等重要的位置来抓，充分体现了县委、县政府加快旅游发展的决心。旅游产业，对我县来说，才刚刚起步，要做的工作非常多，当前重点是要做好以下几方面：一是要加快制定完善旅游产业发展规划。县旅游局要高标准、高品位、高质量制定旅游产业发展意见，修编完善旅游发展总体规划，报县委、县政府研究，以及时明确旅游发展的空间布局、功能定位、发展重点和建设要求。二是要稳步启动旅游项目建设。坚持开发和保护并重原则，加大旅游招商力度，引进实力强、业绩大、善策划、懂营销的客商，高品位启动东华山水、玉湖等重点景区建设。要通过政府投入、向上争项目、客商投资多渠道筹资的方式，努力提高景区道路等级。三是要加强区域旅游协作。以鄱阳湖生态经济区和海峡西岸旅游圈为依托，充分发挥我县交通区位优势，加大旅游宣传，加强与武夷山、三清山、龙虎山、大金湖等周边重点旅游区的合作交流，积极融入周边旅游圈。

（六）社会民生要有新成绩。要坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续抓好民生工程的落实，确保各项民生工程任务全面完成并继续创先争优。要把教育作为民生之基，要加快新区小学、新区幼儿园建设进度，解决好城区“上学难”、“大班额”的问题；要强化教师队伍建设，全面提升教育教学水平。要把卫生作为民生之急，全面实施好公共卫生服务项目，不断提高公共医疗卫生服务水平；重点完成新区中医院后续工程建设，尽快投入运营。要把住房保障作为民生之愿，努力解决好城乡低收入家庭、乡镇干部、农村教师等基层干部群众的住房困难，积极实施2011廉租房、农村中小学教师周转宿舍、乡镇干部周转宿舍、农村危房改造、深山移民搬迁等建设项目。要把社会保障作为民生之本，进一步做好城乡居民养老保险工作，着力解决好高校毕业生、复转军人等困难群体的就业再就业问题；不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提升社会保障水平。要把人口和计生工作作为民生之重，完善利益导向机制，加强社会抚养费征收，稳定低生育水平。要把稳定作为民生之盾，各地、各部门切实担负起确保一方平安的第一责任，扎实推进社会管理创新工作，创新方法、创新手段，积极做好新形势下群众工作，筑牢综治、信访、安监三道“防线”，“多置减压阀、少用灭火器”，维护社会和谐稳定。

（七）发展环境要有新改善。“环境是最大的品牌”，这是我们在实践中得到的最重要的启示之一。我们必须要把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境。一要创优政策环境。要认真落实县里出台的各项鼓励发展的优惠政策，进一步规范招商引资优惠政策，严格实行一个窗口对外的统一优惠办法，避免无序、不公平竞争。要对所有的行政审批事项和行政事业性收费项目、收费标准进行彻底清理，对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要坚决追究单位主要领导责任，切实减轻企业的税外负担。二要完善服务体系。要进一步强化行政服务中心的服务功能，实现多环节办事向单环节办事转变，提高政务中心办事效率。要规范行政执法行为，严禁随意实施各类检查和行政处罚，从源头上遏制“三乱”现象，减少对企业正常生产经营活动的干扰。要加强政府的信用制度建设，对已经承诺的事情，要坚决兑现。三要大力推进机关效能建设。要从行政职能监察入手，建立健全行政机关岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错追究制和绩效考核制等工作制度，切实整治少数干部怕苦怕累、推诿扯皮、阳奉阴违、衙门老爷等不良作风，做到公正执法、文明执法，维护人民群众和业主的合法权益。县监察局要强化督查，实施绩效评估，确保政令畅通，政务环境有明显改善。

三、真抓实干，狠抓落实，共同推进县域经济快速发展 抓落实是政府的重要职责，也是工作作风的具体体现，能不能抓好落实，反映的是领导干部的综合素质、工作能力和工作水平，关系到我们在人民群众心目中的形象。为此，我们要有强烈的责任感，只争朝夕、攻坚克难，切实提高执行力，在执行力上见精神、比高低。

要只争朝夕，奋发有为。刚刚结束的党代会上已经明确了“十二五”时期的工作思路和奋斗目标，今年又是十二五规划的起步之年、新一届政府履职的第一年，做好今年的工作，十分重要、十分关键，且现在离年底也只剩五个来月，大家一定要树立只争朝夕、时不我待、机不可失、责无旁贷的思想，进一步增强工作的紧迫感。要以超常的热情、超常的毅力、超常的智慧、超常的举措，以高度的政治责任心和饱满的精神状态，抢抓机遇、真抓实干，推进各项工作。要转变作风，狠抓落实。“人人都会踢皮球，踢来踢去几时休？问完城隍问土地，此事还得再研究。”这是对拖沓作风的深刻写照，这种行为让人深恶痛绝！我们要牢固树立时间和工作效率就是生命的思想，本着能快则快的原则，营造一种深入实际，独立思考，雷厉风行，说干就干的工作氛围。做到领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，绩效在一线体现，以“咬住青山不放松”的执着和坚定，以实干造福于民，以实绩取信于民。

要紧密配合，形成合力。各位领导、各地部门要紧扣加快发展这个大局，正确处理好重点工作与日常工作的关系、全县工作与部门工作的关系、大局利益与局部利益的关系，加强协调，减少扯皮，避免内耗，提高效率。要有序安排时间，科学统筹工作，合理配置人力财力物力，灵活交叉推动工作，最大程度地激发各方面的积极因素，形成强大的工作合力，强势整体地把各项工作向前推进。

四、务实清廉，恪尽职守，全力打造效能责任政府 政府的中心工作就是要最大限度地壮大地方经济，促进经济社会和谐发展，让人民群众真正富起来。各地各部门要认真贯彻以人为本、执政为民的要求，以科学发展观为指导，不断规范行政行为，切实增强执行力，展现新面貌，树立新形象，更好地肩负起新的历史使命。

（一）解放思想，谋创新之举。抓住发展这个第一要务，加强宏观经济形势分析，吃透“上情”、体察“下情”、关注“外情”、洞悉“内情”，在着眼于新的实践和发展的基础上，以新的思想武装头脑，以新的观念审时度势，以新的勇气直面困难，在事关全局的大事上提出新见解，在重要工作指导上提出新思路，在解决棘手问题上拿出新办法。

（二）以法为上，畅民主之路。依法行政，是政府工作的基本准则。积极打造法制政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格依法行使权力、履行职责、管理社会事务。加大电子政务和网上审批推进力度，充分利用政府网站、县长热线和信箱等平台，完善政府信息公开制度，增强政府工作透明度。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众和新闻舆论监督，建设法制政府、透明政府。

（三）民本为重，兴团结之风。“天时不如地利，地利不如人和”。全县上下是“一盘棋”，做好每一项工作，都需要各方面的密切配合，协调一致。各级领导干部要始终以事业为重，以发展大局为重，珍惜共同工作的机会，相互支持、相互理解，主动维护班子成员之间的团结，营造良好的工作氛围，不断提高工作效率和服务水平。“民为重，君为轻”，要始终把维护群众利益放在首位，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，真正做到发展为了人民，发展成果由人民共享。

（四）从严治政，树廉洁之气。廉洁是为官之本、为政之基，也是衡量一个领导干部的试金石。在座的各位都要以身作则，带头执行好有关规定，始终保持平民意识、平常心态，牢记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的古训，汲取“千里之堤，溃于蚁穴”的教训，筑牢思想道德的精神防线，做到“四自四慎四常”：自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非份之想，把砥砺品行贯穿于人生的始终。

同志们，一眨眼7月份又将过去，下步工作时间紧、任务重、要求高，但我坚信，只要全县上下思想统一、步调一致，树立用我必胜的坚强信心，合心合力合拍地加速推进，认认真真地狠抓落实，各项目标任务一定能圆满完成，持续向好的发展态势一定能保持。