形势政策课件（★）

第一篇：形势政策课件

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出决定。

从经济角度看，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有六大新看点。《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利；传递出财税改革的新信号；提高国企红利上缴比例，进一步强调国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享有国有资本收益；健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革；扩大金融业对内对外开放；在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

从农村再突破，这准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一着棋动、全盘皆活的新时期；传递财税改革新信号，财税改革涉及多方关系，包括国家和纳税人、立法与行政、中央与地方、政府与市场等，通过完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，实现公平；提高国企红利上缴比例，有利于从整体上发挥国有资本的重要战略性作用；推行股票发行注册制、允许民资办银行、自贸区不断“扩容”等方面贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署。这对中国未来的经济发展有很大的帮助，这也预言着中国未来的经济有上升的趋势。涉外经济领域改革的四大重点：一是扩大和深化服务业对外开放，倒逼国内体制改革；二是大力改善投资软环境；三是着力推进中国（上海）自由贸易试验区建设，打造新的开放平台；最后，在涉外经济领域改革方面，还应加快对外谈判体制改革，提高参与国际经济治理的能力。报道指出，1978年召开的十一届三中全会开启了中国改革开放的大幕，经过过去30多年的发展，中国已经成为全球经济增长以及贸易和投资的主要推动力。中国领导人已经认识到，中国经济的发展模式需要从投资拉动向消费拉动转变。不过报道也指出，鉴于中国庞大的经济总量以及复杂的国际、国内形势，要实现这种调整并不容易。报道认为，中国新一届领导人将在十八届三中全会中为未来中国经济的转型确定目标和路径。

泰国开泰银行研究中心预计，十八届三中全会将宣布覆盖中国经济社会各方面的改革政策。该中心认为，此次会议将凸显中国政府调整经济结构的巨大努力，包括转变政府职能和强化市场机制，有利于各个经济部门平衡协调发展，形成能更有效利用资源的新体制，以确保中国经济的长期稳定发展，与中国政府一直以来努力维持经济平稳的目标相一致。

国际货币基金组织(IMF)和经济合作与发展组织(OECD)日前将今年中国经济增速预期从8%下调至7.75%，IMF第一副总裁大卫·利普顿表示，尽管全球经济疲软充满了不确定性，但是中国经济依然可以保持7.75%的年度经济增速，尤其是今年下半年将出现一个温和的加速。

许多专家也认同“下半年中国经济小幅回升”的判断。徐洪才认为，下半年中国经济保持温和中速的增长速度是可以持续的，因为前期投资的货币有一个滞后效应，下半年时这一效应会显现；去年底发改委投的基础设施建设项目今年陆续上马，这对GDP有拉动；出口将保持温和增长，虽然对欧洲、日本差一些，但对美国和发展中国家的出口是比较好的，出口形势整体上没那么悲观，是审慎的乐观。

在刚刚过去的几个月中，宏观经济数据既有向好因素，也不乏复苏疲弱的信号。“前5个月，工业企业利润率出现回升；全球大宗商品价格往下走，通胀的压力不算太大。”国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠说，这些都为进一步改革留出了空间。

但实体经济不振、地方债务清偿、财政赤字增长等仍是不容忽视的问题。据统计，4月份，全国工业生产者出厂价格(PPI)同比下降2.6%，创下去年11月以来半年的新低，连续

14个月为负增长。下半年经济关注的重点是什么？徐洪才认为，稳增长是重点，但同时要兼顾通胀预期。他分析说，下半年CPI有可能温和走高，对此要高度警惕。要做好稳增长、防通胀、调结构、转方式、促改革、加大开放的工作，要统筹兼顾，掌握好平衡。

“发改委今年将在9个重点领域和关键环节加大改革力度，包括深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革等”，徐洪才说，各项改革都有时间表，随着它们的落实会逐步释放出改革红利。利普顿表示，应对发展中的挑战，中国需加快改革：一方面要在银行、国有企业和各级政府层面建立强有力的治理结构；另一方面要继续放开管制，减少政府参与，让市场发挥更大的作用；同时要果断推进经济再平衡，提高居民收入和消费。

财经专家沈建光预计，伴随着两会后地方政府新任领导相继就任，大量项目审批加快与资金到位，减税、增加转移支付等刺激政策推出等等，下半年财政将成为支持中国经济反弹的重要力量。

赵庆明：二季度经济增速可能是今年低点。目前来看，一季度经济增速为7.7%，二季度经济增速可能是7.6%或7.5%，三季度不论是同比还是环比都将高于二季度，四季度同比可能略高于二季度。原因在于，除了上述内部因素外，从外部因素看，未来经济增长预期较好，尤其是美国经济增速或超过预期，对我国进出口和国际资本流动将带来利好。牛犁问：面对经济放缓的情况，下半年调控政策将如何应对？

赵庆明：从货币政策看，下半年货币政策将维持不松不紧的状态，和去年下半年相比甚至是略有放松，但降息和降准的可能性都非常小。央行可能采用公开市场操作方式进行微调，这种微调和上半年相比，可能还是维持不松不紧的状态。

在当前严峻的市场情况下很多的产品过剩，方方面面的压力使得生产越多单位毛利越低。但另一方面，新型的互联网的格局正在冲击到传统的产业，互联网冲击了零售，互联网冲击了制造业，互联网甚至冲击了我们所谓高富美的银行业，互联网的金融势头非常猛，我们银行感觉到极大的压力

面对如此快速强劲的发展势头，你还能hold住吗？不管你是否愿意，互联网大时代已经到来了。二今年十八届三中全会上，李克强总理特意指明：以前在阿里上随便注册个账号就可以开公司，其实确切来说

这些公司都是不合法的，而现在，我们处了新政策，他们都合法了，放开去做企业。我想，这将会激活更多小公司、企业的活力，进而涌进成为互联网大军中的一员。中央政治局日前召开会议，分析研究2014年经济工作，明确要求把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。在全面贯彻十八届三中全会精神的大背景下，更加注重市场对资源配置的决定性作用，将有利于经济进一步发展，政府与市场关系的科学定性、财税体制改革、土地制度改革等，都会对现有资源配置模式带来根本性冲击，新一轮改革红利将逐渐释放。

高等教育的普及让普通劳动者接受高等教育的梦想成为现实。反过来，越来越多的接受高等教育的人成为社会新增劳动力的重要组成部分。

第二篇：形势与政策 最新教案,课件（范文模版）

形势与政策专题四：中国周边安全形势【教学目的】了解国家边境基本常识和我国周边的安全形势，明确我国周边安全存在的主要问题，增强国家安全意识和忧患意识。

【教学重难点】从全球视野和我国国家战略角度理性分析周边安全局势。【教学方法】讲授法、讨论法、案例教学法、影视欣赏法【教学时数】2学时

【教学对象】大

一、大

二、大三各专业学生【教学过程】

◆课堂引入：从全球大背景出发引导学生讨论“现在的我们安全吗？”

→提示分析：老的安全威胁不断，新的安全威胁又上升。如洗钱、非法移民、难民、诈骗银行、种族冲突、海盗、粮食和能源短缺、大规模毁灭性武器的扩散、转基因食品、毒品走私、金融危机、电脑病毒、债务危机等问题。贫富差距加大。1950年世界上的贫富比例是35：1；现在是300：1。美国2个富人加上印度的一个富人有1000多亿美元，（2009年《福布斯》统计，美国比尔-盖茨，微软有530亿美圆，世界第2名；美国华伦—巴菲特470亿美圆，世界第3名；印度拉什米—米塔尔钢铁287亿美圆，世界第5名）相当于49个国家的GDP。非洲难民有400万；世界一半人口每天不足2美元生活费。三分之一的人口不到一美元生活费。艾滋病，自然灾害严重，危害人类，气候变暖，温室效应，雪山融化，导致无名细菌繁衍。冰山火山喷发——2010年3月22日沉静200年后今年爆发，灰尘1万多米。玉树地震、西部干旱、湖南水灾。

流行的禽流感、猪流感、羊流感、马流感等。美国科学家预测2012年地球要遭遇最强的超级太阳风暴。届时全球电力系统将瘫痪，地球将重回黑暗时代。

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一、中国边境

领土包括陆地和水域及其底土和上空。国家领土分为领陆、领水（包括内水和领海）和领空3个部分，上及高空，下及底土。领水附随于领陆。领空和底土又附随于领陆和领水。因此领陆是最重要的部分，是领土的主要成分，领陆如发生变动，附随于领陆的领水、领空和底土亦随同变动。

除上述四个组成部分之外，有些海域，例如毗连区，大陆架，专属经济区等，尽管在严格意义上不被视为国家领土的一部分，但沿海国可以对其及其资源行使主权权利，从而构成国家管辖范围的海域。

（一）中国的陆上边界中国的陆上边界总长22000多公里，是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家，也是边界情况最复杂的国家之一。

我国同14个国家接壤,包括：朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南。案例：中印边界争端

整个中印边界全长１７００余公里（因未实际勘测，此数据只是大概数据，也有资料说近2000公里），分西、中、东三段。在每一段边界上都有争议地区。在西段，双方争议面积为３３５００平方公里，主要是阿克赛钦地区，除巴里加斯一处外，其余都控制在中国手中。在中段，双方争议面积约２１００平方公里，分为４处，现控制在印度手中。在东段，双方争议面积约９００００平方公里，即网上常说的藏南地区，现全部控制在印度手里。在整个中印边境争端中，东西两段是争议重点，1962年的边境冲突也是在这两段打的。

东线争端及麦克马洪线的由来

中印边境东段争端，是传统习惯线与麦克马洪线之争。传统习惯线在喜马拉雅山南麓，以此线作为边界，约9万平方公里的藏南地区属于中国；而麦克马洪线以喜马拉雅山脊分水岭的连接线作为界线，将藏南土地划归印度。

1914年，在中英藏三方参加的解决西藏问题的“（印度）西姆拉会议”上，英方代表亨利•麦克马洪以喜马拉雅山脊分水岭的连接线作为界线，炮制了一条新的印藏边界线，将中国藏南约 9万平方公里的土地划归英属印度。麦克马洪又利诱西藏噶夏的代表，背着中国北洋政府代表，搞了一份划界换文。当时对西藏拥有主权的中国政府并不知道此事，**喇嘛和噶夏政权也未给其参加西姆拉会议的代表有划界的授权，后来了解了情况的噶夏政权对麦克马洪画的线不予承认。历届中国中央政府对麦克马洪线也未予承认。所以，这是一条非法的边境线。

西线争端及约翰逊线的由来西线边境争端主要是新疆阿克赛钦地区归属之争。阿克赛钦是一块被喀喇昆仑山，昆仑山及阿里高原环绕的盆地，自古以来就是从新疆到达西藏的重要通道，一直属于中国，直到五十年代印度人抗议中国通过阿克赛钦修建新藏公路以前，中国政府并不知道印度对这里有领土要求。

印度的依据是所谓约翰逊线。19世纪60年代，英国测绘军官约翰逊曾到新疆作探险旅行，此人把阿克赛钦视为无主地，因此将3万平方公里的土地划进英印的属地，将中印分界线画在了昆仑山一侧。对于这条约翰逊线，英国政府并未知会清朝政府，历代中国政府包括新中国并不知道此事，更谈不上承认了。

（二）中国的海上边界

中国的海上边界有1.8万公里，同6个国家隔海相望。这6个国家是：韩国、日本、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚

案例：解决边界问题的两次高潮历史上中国与周边国家多数是有边无界。古代中国的历代帝王都尊奉普天之下莫非王土的传统理念，中国与周边国家不存在现代意义上的边界问题。随着西方国家主权概念的引入和西方殖民者的侵入，主权边界问题日益突出，清王朝才开始意识到要保疆卫国。

在西方殖民者侵略下，中国被迫签署了一个个不平等条约，割让了大片领土。

第一次高潮

20世纪60年代，中国开始与周边的缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鲜等国纷纷签署边界条约和协议，划定了双方的边界，掀起了新中国成立以来的第一波边界划分高潮。但中国与苏联、越南和印度的边界问题无法解决。第二次高潮

苏联解体后，中国迎来了边界划分的第二个高潮。与北方新独立的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国分别签署了边界协议，划定了边界。中俄边界谈判也开始不断推进。2008年10月，中俄举行了黑瞎子岛的界桩揭幕仪式，至此，中俄从1689年的《中俄尼布楚条约》算起，历时300多年，终于解决了边界纷争。在与原苏联解体后独立的各国划定边界同时，在南边，中越两国启动了边界谈判。经过十多年的艰苦谈判，2008年的最后一天，中越同时宣布完成陆地边界勘界立碑工作，彻底解决了两国陆上边界和北部湾海上划界。

新中国成立60年时间，经过漫长的谈判，除印度外，与周边所有邻国都解决了陆上边界问题。

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二、中国周边基本形势

（一）东北亚局势

东北亚，是指亚洲的东北部地区，按地理位置的分布，包括俄罗斯联邦的东部地区(萨哈林岛等地），中华人民共和国的东北和华北地区，日本国，大韩民国，朝鲜民主主义人民共和国以及蒙古国。

问题聚焦：日俄四岛之争●简介

所谓北方四岛，主要是指俄罗斯堪察加半岛与日本北海道间的国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿。北方四岛在地理上属于千岛群岛，因此，俄罗斯也称其为南千岛群岛。

●来龙去脉

俄日北方四岛争端起源于近代。良好的战略位置和丰富的资源，引得日本和俄罗斯在北方四岛问题上纠缠不休。据日本史料记载，北方四岛是日本古老居民阿伊努族的生活地之一，1644年，一幅日本绘制的地图就包含了北方四岛。俄罗斯则宣称，俄探险家也于1691年登上了千岛群岛，并给这些岛屿起名为“库里尔群岛”。其后，数名探险家在这里登陆。到1779年，沙俄政府正式把千岛群岛中尚未有明确领土归属的所有岛屿划归己有。1794年，俄政府将38个流放犯和20名猎手送到千岛群岛之得抚岛定居，正式建立移民点。日本德川幕府不甘示弱，随后命令有官方背景的富商屋嘉兵卫到择捉岛开辟17处渔场，派幕府官吏常驻该岛，建立行政组织。

自1801年起，德川幕府驻兵100名于择捉岛，并立下“天长地久大日本属岛”的标志。1805～1813年间，俄国在北海道和如今的“北方四岛”(主要是指俄罗斯堪察加半岛与日本北海道间的国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿)上同日本人进行了8年鏖战，被日本人称为“北寇八年”。日俄的激烈争夺直到1855年才握手而和，双方签署了《日俄和亲通好条约》(又称《下田条约》)，约定整个千岛群岛以得抚岛为界，以南归日本，以北归俄罗斯。这是两国最早的划界条约之一。《日俄和亲通好条约》签署时，关于库页岛主权定义模糊，为两国共管，并没有明确边界，为此不断发生移民摩擦。1874年，日本派遣全权大使榎本武扬赴圣彼得堡与俄罗斯交涉，并于1875年签署《圣彼得堡条约》，规定日本获得堪察加半岛以南的整个千岛群岛的主权、鄂霍次克海的捕鱼权和其周边俄罗斯港口10年的免费使用权，条件为整个库页岛的主权归俄国。至此，北方四岛完全归属日本。然而，在日俄之后的交往过程中，关于择捉岛、国后岛、色丹岛和齿舞群岛的归属权，两国又签订了数项条约，但都未能解决归属问题。20世纪初日俄战争中日本获胜，通过《朴茨茅斯条约》，它再次得到了库页岛一半的主权。●现状

2006年8月16日俄国巡逻艇向接近争议地区的日本渔船鸣枪示警，打中一个渔民的头部致死，成了这一争议地区的第一个牺牲者，日本舆论群情激奋。2009年7月3日，日本参议院一致通过“促进北方领土问题解决特别法”（北特法）修正案，明确记载“北方领土为我国固有领土”。这是日本首度在法案中将北方领土明定为“固有领土”，明确赋予日本拥有北方四岛主权的法源依据。

择捉、国后两岛是千岛群岛最南面的两个岛，齿舞和色丹两岛则是北海道的附属岛屿。四岛位于日本北海道东北，总面积为4996平方千米。不仅战略地位非常重要，而且拥有丰富的资源，大陆架煤气资源储量约16亿吨，黄金储量约1867吨，银9284吨，铁2.73亿吨，硫1.17亿吨。此外，择捉岛还盛产比黄金还贵重的铼，储量高达36吨。齿舞和色丹岛虽小，但附近大陆架盛产海产品，年产量约80万吨。据统计，四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。因此，历来深受日、俄两国的重视。●相关新闻

2010年１１月１日俄罗斯总统梅德韦杰夫当天上午登上南千岛群岛（日本称北方四岛）的国后岛。这是俄罗斯国家元首首次视察俄日之间存在争议的岛屿。报道说，梅德韦杰夫在国后岛视察了当地的地热发电站。他随后还视察了当地的几处建筑工地，并与岛上民众会面。

梅德韦杰夫2010年１０月３１日结束在越南首都河内的俄罗斯和东盟领导人会议日程。返程中，他于2010年11月１日早间抵达俄萨哈林州首府南萨哈林斯克，之后从那里飞抵国后岛。

另据日本媒体报道，日本首相菅直人当天发表讲话，称俄总统此行“非常令人遗憾”，日本外务大臣前原诚司对梅德韦杰夫登上日俄争议岛屿表示抗议。

南千岛群岛位于堪察加半岛和北海道之间，包括大小３０多个岛屿，群岛南部的齿舞、色丹、国后和择捉四岛是日本所称的北方四岛。二战结束后，这些岛屿先在苏联、后在俄罗斯联邦的管辖之下。长期以来，日俄在四岛归属问题上互不让步。日本政府一直坚持解决北方四岛归属问题是缔结日俄和平条约的前提条件。俄副防长视察日俄争议岛屿

俄罗斯国防部副部长布尔加科夫率领的俄军事代表团2011年1月20日视察了日俄争议岛屿。日本新任官房长官枝野幸男2011年1月21日表示，对布尔加科夫的此次活动深表遗憾。有日本媒体分析称，布尔加科夫此行强调了俄罗斯在军事意义上也十分重视南千岛群岛(日本称“北方四岛”)的姿态。布尔加科夫2011年1月20日在择捉岛视察了俄罗斯的空军基地及炮兵部队等驻留军事单位。他稍后还将对国后岛进行视察。俄罗斯媒体称，他对南千岛群岛的视察将持续到23日。枝野幸男21日除了对布尔加科夫此行表示遗憾外，还呼吁日俄两国能够就此问题尽快举行新的磋商，和平解决问题。

去年11月，俄总统梅德韦杰夫作为俄罗斯最高首脑首次访问国后岛，日本外相前原诚司称俄总统此举伤害了日本民众的感情，并召见俄罗斯驻日大使表示了抗议。梅德韦杰夫在去年年底的电视直播节目上说，俄罗斯打算与日本展开合作，但重申“南千岛群岛是俄罗斯联邦的领土”。

有消息称，负责基础设施修建工作及教育行政工作的俄部长级官员等也计划访问南千岛群岛。日方分析担心，俄罗斯试图通过不断派遣政府官员前往争议岛屿，强调“南千岛群岛属于俄罗斯”的立场，从而达到进一步开发该地区的目的。

日本首相菅直人2011年1月20日发表日本政府对外政策讲话时也谈及了日俄争议岛屿问题。他说，“解决领土问题从长远来看符合俄罗斯国家利益，我们希望俄罗斯政府能够明白这一点。”

第二次世界大战结束时，苏联占领了国后、择捉、齿舞、色丹这四个岛屿。日俄间曾就四岛的归属问题进行了长时间的谈判，但未取得实质性进展。俄总统誓保俄日争议岛屿

法新社莫斯科2011年2月9日电，俄罗斯总统梅德韦杰夫9日下令在南千岛群岛（日本称北方四岛）部署更多武器，并称俄罗斯需要在其领土“不可分割的”一部分扩大军力。俄罗斯各通讯社援引梅德韦杰夫的话说：“在那里增加部署的武器必须充足、现代化，以确保这些岛屿的安全，它们是俄联邦不可分割的一部分。”

他在会见俄罗斯国防部长和地区发展部长时说：“我们要竭尽所能加强我们在千岛群岛的军力，这是我们的战略要地。”

日本首相菅直人称梅德韦杰夫前不久视察南千岛群岛是“不可原谅的粗暴行径”，梅德韦杰夫的上述表态说明莫斯科在与日本领土争端中的语气变得急剧尖锐起来。

俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫9日说，俄罗斯将在与日本存在争议的南千岛群岛（日方称北方四岛）部署更多先进武器。必须部署先进武器

梅德韦杰夫2011年2月9日在一场会议上说，俄罗斯必须在南千岛群岛部署“必要的、足够的、先进的武器”，“为俄罗斯领土不可分割的一部分提供安全保障”。俄罗斯国防部长和地区发展部长参加了会议。

千岛群岛位于堪察加半岛与北海道之间，群岛南部齿舞、色丹、国后和择捉四岛被日本称为北方四岛。长期以来，俄日两国在四岛归属问题上互不让步。俄方多名高级官员近来登上争议岛屿视察，引发日本方面不满。尽可能加强军事存在

梅德韦杰夫当天在会议上说：“我们将尽可能加强在南千岛群岛的军事存在，同时发展与邻国的伙伴关系。”会议期间，俄国防部长阿纳托利·谢尔久科夫告诉梅德韦杰夫：“我们清楚将在那里部署何种武器，以及该采取何种措施重建军事设施。”

俄塔社援引一名俄罗斯国防部官员的话报道，俄罗斯、法国合作建造的4艘“西北风”级两栖攻击舰将部分部署在这片区域。日密切关注俄方军事行动

一名日本政府不愿公开姓名的官员告诉共同社记者，梅德韦杰夫这番表态反映了俄罗斯政府在双方领土争议中的强硬态度。“他们只是阐明不会归还‘北方领土’的立场。”

日本内阁官房长官枝野幸男10日平淡回应俄方言论，称日本方面“密切监控”俄方在这一争议地区的军事行动。枝野说，日本将保留自身对这片区域的主权诉求，希望依据现有多项协议，与俄罗斯方面达成和平条约。

第二次世界大战结束后，这些岛屿先在苏联、后在俄罗斯联邦管辖之下。过去数十年，日本政府一直坚持，解决北方四岛归属问题是缔结日俄和平条约的前提条件。

（二）东亚局势

东亚位于亚洲东部，太平洋西侧，主要包括中国，蒙古，朝鲜，韩国，日本5个国家。地形地势为西高东低。有典型的季风气候，雨热同期。渔业资源丰富，多天然良港，利于渔业和对外经济的发展。水力资源丰富。东亚大陆边缘，地质条件复杂，多山，且多火山、地震。夏秋季节常受台风侵袭。东部临海，海岸线曲折，多岛屿和半岛。地形多平原、丘陵。西部远离海洋，地形多高原、山地。大河多自西向东，流入太平洋，主要有长江、黄河、鸭绿江、图们江等。自然资源丰富，以有色金属为最多。问题聚焦：朝韩问题●新闻回放

2010年11月23日下午，朝韩两国在边界处互相炮击，造成十数人死伤，数十栋建筑起火，令朝鲜半岛局势骤然紧张。韩国国防部新闻办公室声称，韩国西部延坪岛海域当天遭受来自朝鲜方面的炮击，韩国军队进行了回击。朝鲜方面则称，是韩国首先向朝鲜领海进行炮击，朝鲜军队才进行回击。12月20日下午，韩国军方在延坪岛海上进行了大约一个半小时的实弹射击演习。为警惕来自朝鲜方面的报复，韩国海陆空三军严阵以待。不过朝方并没有任何动作，因为朝鲜认为韩方的演习“不值得回应”。这些冲突让我们不得不感到忧心：是否朝韩战争真的要爆发了。

朝韩本是同种同根，是朝鲜民族大家庭的同胞骨亲。第二次世界大战后，由于当时世界局势的影响，朝韩被迫分裂成两个制度完全不同的国家，也导致了今天朝鲜半岛上的两个国家经济、政治、军事的巨大差异，同时造成了今天这种紧张的的局面。●局势演变

2010年的朝鲜半岛局势，可谓是一波三折，牵动着整个东亚地区安全局势。

年初，朝韩关系在期待中开局。韩国总统李明博在新年演说中表示，今年要为南北关系创造新的转机。朝鲜主要报纸也在元旦社论中表示，希望改善朝韩关系，开辟祖国统一前进道路。

朝韩关系骤冷。2010年 3月26日晚，韩国海军“天安号”警戒舰在西海爆炸后沉没，46名水兵丧生。韩国随即把矛头指向朝鲜。朝鲜中央通讯社4月17日发表军事评论员文章，对韩国军方和右翼保守势力在“天安号”真相尚未调查清楚之前，就把事件与朝鲜联系起来表示强烈不满和愤怒。朝韩关系骤然紧张。5月20日，韩国政府组织的军民联合调查团公布调查结果，称“天安号”系朝方小型潜艇发射鱼雷击沉。朝鲜方面对此坚决否认，要求派遣检查团前往韩国核实物证，这一要求被韩国拒绝。

“天安号”事件发生后，国际社会并不完全认可韩国的调查结果，尤其是联合国安理会不予认同，韩方颇为受挫。韩国随后加强军事演习，尤其同美国开展一系列针对性联合军演，造成朝韩关系的严重紧张。

自7月下旬开始，韩国和美国不顾朝鲜多次警告，几乎每月举行一场大型联合军演。韩美、美日连续大规模联合军演，加剧朝鲜半岛乃至东北亚地区紧张局势。朝韩局势升级。11月23日上午，作为“护国军演”一部分，韩军向有争议的“北方界线”海域发射数十发炮弹。朝方先前书面要求停止训练无果，当天下午向延坪岛方向发射140多发炮弹，70多发落在延坪岛上。韩军随即回击80余发炮弹。炮击事件造成延坪岛上两名韩国海军陆战队员和两名平民死亡，18人受伤。

11月23日，“天安号”事件发生8个月后，朝韩相互炮击，形成朝鲜战争停战以来最为严重的军事对抗，造成韩方人员伤亡，双方关系再度严重恶化。朝方认为，延坪岛是韩国在朝鲜水域中突进的岛屿，但其周围部分水域仍属朝鲜，1953年“联合国军”将此地区单方面划归韩国非法无效。韩国认为，朝鲜于1992年就曾接受上述划归，双方已无争议。《韩 国时报》题为《战争还是和平》的文章痛陈，“过去60年间法律意义上的战争状态不能用另一场战争来结束”，民众无法承受让半个多世纪意识形态的分歧取代几千年民族认同，进而毁了自己的民族。

韩国11月24日宣布，无限期推迟南北红十字会谈，停止一切对朝人道主义援助项目并切断陆路交通。韩国国防部长官金泰荣在朝野压力下引咎辞职。

韩国强化军事应对，美军“乔治·华盛顿”号航空母舰开入黄海，参加美韩大规模联合军演；韩军单独展开大范围海上实弹射击训练，朝鲜半岛局势高度紧张„„

韩美黄海军演结束两天后，日本与美国启动“利剑2010”联合实兵演习，规模号称历年来最大，“乔治·华盛顿”号再度参演。演习模拟“夺岛”，区域覆盖日本周边海域„„

朝鲜政府机关报《民主朝鲜》2011年3月26日就“天安”号事件一周年发表评论说，“天安”号事件是韩国在美国操纵下捏造的“特大阴谋”，韩国正借此疯狂掀起反朝对峙战争行动。

●解决朝鲜半岛危机，关键看美国。去年以来，半岛形势持续紧张、逐步升级，这与美国“重返东亚”的大背景不无关系。很显然，在朝鲜半岛最近几次冲突及中日撞船事件过后，美国真的顺利地“回来”了。在半岛危局中，美国一方面通过军演强化与韩日的关系，并警告朝鲜；另一方面通过对中国提要求来让外界给予中国更大的压力。美国试图保持朝鲜半岛一定的紧绷，又控制其冲突程度——以重新展现其在东亚的影响力。当前朝鲜半岛的任何动静，都将可能成为点燃地区军事紧张的导火索。

（三）东南亚

是第二次世界大战后期才出现的一个新的地区名称。该地区共有11个国家：越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、东帝汶（2002年5月20日，东帝汶民主共和国正式成立），面积约457万平方公里，人口约5.6亿。

问题聚焦：南沙群岛

南海自然海区面积达350万平方公里，属于我国司法管辖的海域就是所谓“九段线”或者U型线内的海域，面积约为200万平方公里，这是在1945年由当时的中国政府划定的，各国没有反对。1950年中华人民共和国又重申了这一点，仍然没有任何国家反对。直到上世纪60年代，菲律宾、越南等国家开始向南海伸手，各国进入“九段线”内面积总计约154万平方公里，其中越南声称拥有117万平方公里，菲律宾是62万，马来西亚是17万，文莱是5万，印度尼西亚是3.5万，无争议面积只有44万平方公里。南海诸岛的岛、礁、沙洲、沙滩总计256个，被实际瓜分和控制的岛礁达50个之多。在已占领岛礁中，越南占了58%，马来西亚占了10%，菲律宾占了16%，而中国只占了16%，这种状况已经形成了，要改变现状非常困难。

最近几年，我国在南海的海洋资源受到很大的损害，南海周边各国还频繁对中国渔民下手，我国渔民不断受到他们的武装船只骚扰。越南、菲律宾、马来西亚、印尼等国对我国正常捕鱼的船只抓扣、关押、罚款甚至射杀，有的国家在抓扣过程中对我国渔船开炮开枪，有时甚至向我国渔船投放燃烧弹，严重干扰了我国渔民在传统作业区进行作业。

从2003年到2008年，仅仅海南籍的渔船在南海生产被周边各国抓扣的总共75起，被抓扣渔船75艘、人员738名，直接经济损失达到3500万元。菲律宾一次就要罚款10000美元。2000年以来，据不完全的统计，海南、福建、广东和广西四省区约有530艘渔船被南海相关国家扣留，涉及渔民近6000名，经济损失惨重。

抓扣中国渔民的背后动机是“主权”，除了印尼之外，菲律宾、马来西亚、越南等东南亚国家都成立了专门的海洋维权机构，甚至直接动用军队控制周边海域。他们对中国渔民抓了又放，放了又抓，实际体现了对这片海域的控制权和司法管辖权，也是他们一种所谓的主权宣示手段，这是他们侵占中国南海权益的一张王牌。近年来，南海周边国家不仅实际控制了南海，而且还实行法理吞并，包括向联合国提交划界线，注重国内法的建设，在实际控制的背景下，他们手上的筹码越来越多了。

2009年以后，南海争端进入了一个新的阶段，南海周边诸国纷纷增强军备。越南、菲律宾、马来西亚等国家纷纷向联合国大陆架界限委员会提交南海划界方案，各国对南海岛礁海域的争端逐渐明晰和公开化，国际法斗争与军事准备斗争“双管齐下”的特点日益突出。

2009年，南海周边国家包括越南、菲律宾、马来西亚等国一改全面撒网的战略，开始将军购重点瞄向高性能的常规潜艇、远程战斗机、先进水面舰艇等重型装备，用于维护各自国家的海洋权益。2009年1月，俄罗斯国防产品出口公司与越南国防部签署了出售12架苏-30MK2战机，总额达5亿美元。凭借南海油气田带来的滚滚财富，越南的军力建设再次进入高潮。与此同时，越南在南海的军事战略及战场建设也在悄悄进行着调整。俄罗斯“海军造船厂”2009年4月24日宣布，将为越南建造6艘价值18亿美元的“基洛”级柴电潜艇。

为什么越南这样一个不太富裕的国家，一年就能拿出23亿美元用于军事装备呢？我们再看另外一组数字，2008年越南在南海石油的收入是70亿美元，占其当年外汇收入的40%。

马来西亚的动作也比较引人注目。2009年1月27日，法国向马来西亚交付了第一艘“鲉鱼”级潜艇，并计划于2009年底交付第二艘。马来西亚从德国购买了4艘排水量为1650吨的护卫舰，负责在南海海域执行巡逻任务。另外，马来西亚于2009年底前从俄罗斯接收最后一批苏-30MKM战机，之前已经购买了12架，全部装备了最新式雷达，使得该战机具备南海局部海域的空战优势。

这些国家纷纷斥巨资购买装备，就是为了维护他们已经拥有的海洋权益，这些国家不仅在外交上跟我国存在争端，军事上也具有一定的作战能力。近年来美国在南海活动频频，美国海军无暇号利用音波探测器来侦测及追踪我国海军舰船、潜艇等目标，这种做法也给其他国家一个信号：美国来了，有我在这里监督和执法，你们小国不要害怕，可以放开手干自己想干的事儿啦。

2010年7月23日，美国国务卿希拉里在越南河内举行的东盟地区论坛上公开宣称：“南海问题是美国要优先解决的外交事务，南海航行自由事关美国国家利益，美国主张建立南海问题的多边机制。”大家知道，从2009年1月份奥巴马就任美国总统到2009年9月份，中美关系基本上是比较平稳的，高开高走，而2009年10月份美国对中国打出了经济制裁、对台军售、会见**喇嘛、谷歌事件、人民币汇率等一系列组合拳。希拉里的这番话体现了美国对华政策、对亚洲政策的一个重要转折点，就是除了直接打拳，还调动其他国家各个方面的因素对中国进行骚扰，让中国应接不暇。

（四）西亚

西亚（West Asia）又称西南亚，亚洲西南部地理区。位于亚、非、欧三洲交界地带，在阿拉伯海、红海、地中海、黑海和里海（内陆湖泊）之间，联系欧洲、亚洲、非洲，联系印度洋和大西洋，故有“两洋五海三洲之地”之称。西亚成为世界热点的原因分析：1.重要的地理位置

西亚位于亚、非、欧三洲交界地带，在阿拉伯海、红海、地中海、黑海和里海（内陆湖泊）之间，故有“五海三洲之地”之称。包括伊朗高原、阿拉伯半岛、美索不达米亚平原、小亚细亚半岛。包括的国家有伊朗、伊拉克、格鲁吉亚在亚洲的地区、亚美尼亚、阿塞拜疆在亚洲的地区、土耳其在亚洲的地区、叙利亚、约旦、以色列、巴勒斯坦、埃及在亚洲的地区、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、也门、阿曼等国。面积约718万平方公里（包括埃及在西奈半岛上的6万平方公里，不包括土耳其在欧洲的2万平方公里），约占亚洲总面积的16％。

高原为主的地形 西亚东部为伊朗高原，往西有亚美尼亚火山高原和小亚细亚半岛的安纳托利亚高原，都是被阿尔卑斯—喜马拉雅运动时期形成的褶皱山脉环绕的内陆高原，其边缘分布着许多高大山系。西南部的阿拉伯半岛是一个由前寒武纪古陆形成的台地高原。平原面积不大，主要有美索不达米亚平原和外高加索的库拉河谷地平原。在地质史上，西亚高原有多次火山活动，形成了大面积的熔岩台地。有众多火山分布，受新构造运动影响，现代火山和地震活动也相当频繁。外力地貌以干旱风沙地貌为主，沙漠分布很广2.重要的石油资源

西亚石油资源极其丰富，约占世界石油总储量的一半以上。波斯湾沿岸、海底及两河流域为世界著名大油田，以波斯湾为中心是一巨大石油带。西亚石油储量大、埋藏浅、油质好、易开采。石油的形成与其地质构造密切相关，波斯湾地区及两河流域地质构造方面属于新褶皱山系的边缘拗陷地带，储油构造良好；同时，长期温暖的海洋环境，为大量海洋生物提供了适宜的生长条件，海洋生物遗体沉入海底后，成为生成石油的有机物质来源，经过复杂的生物化学作用，逐渐变成了石油。其他矿藏有铬、铜、锑、锰、铁和磷灰石等

3.无比稀缺的水资源

32十二个西亚国家中，有九个国家的人均水资源少于1 000 m/年，其中七个国家少于500 m/年。西亚总体水紧缺指数超过了100％水资源主要分布在底格里斯河和幼发拉底河流域，以及约旦河谷区。水资源馈乏问题严重地困扰着阿拉伯国家，并对国家安全构成威胁。为了解决这一问题，一些阿拉伯国家已制定并采取了开发和保护水资源的综合性战略措施。

4.文化与宗教西亚的国家和地区，除了阿富汗、伊朗、土耳其、塞浦路斯和以色列以外，居民主要是阿拉伯人。

一般把阿拉伯人占人口多数的国家称为阿拉伯国家。

除了西亚以外，非洲的埃及、苏丹、利比亚、阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥、毛里塔尼亚等国家也是阿拉伯国家。

这些国家在民族、语言、宗教信仰和风俗习惯上都有共同特点，因此也称它们为阿拉伯世界。阿拉伯国家的国际组织是“阿拉伯国家联盟”，简称“阿拉伯联盟”或“阿盟”。

由阿盟成员国首脑或他们的代表参加阿拉伯国家首脑会议，从1964年至今，已经召开过多次会议，还开过一次紧急会议。

西亚国家和地区的居民，除黎巴嫩、塞浦路斯的希腊族人和以色列犹太人以外，大多数都信仰伊斯兰教、穆斯林[伊斯兰教的总称]一般占人口的98%以上，沙特阿拉伯西部的麦加，是伊斯兰教创始人穆罕默德的诞生地，也是伊斯兰教的圣地。西亚是伊斯兰教、基督教、和犹太教的发源地。这三个宗教都把耶路撒冷奉为宗教圣地。

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三、周边国家动荡的原因分析

〒政治经济社会问题与各种根深蒂固矛盾是周边国家政局动荡的根源或“内因”。一是国内政治日趋“两极分化”与深陷“民主困境”所致。周边多个国家均已形成以两大主要政党为首的”两大阵营”和朝野对峙僵局，如日本的民主党与自民党、印度的国大党与人民党、泰国的“反他信”与“亲他信”势力等，对立双方分庭抗礼、长期相持不下，以至”党争”、“政争”不已。而“民主化”更使得周边一些国家政府权威下降，“政治生态”呈现为“弱政府、强社会”的失衡与无序状态，反对派力量壮大，非政府组织活跃．反政府活动盛行，选举争拗与“街头政治”司空见惯，以至内耗不止。

二是国内经济社会贫富分化严重，国际金融危机更是激化社会矛盾。城乡与不同阶层之间贫富差距不断拉大，社会矛盾趋于尖锐，各种弱势群体以暴力或非暴力手段激烈抗争。金融危机严重冲击周边国家经济发展．致使经济大幅下滑、失业问题严重、社会动荡加剧，例如泰国等。对于泰国独特的“红衫军现象”．国际舆论指出双方之间的争斗暴露并加深了泰国社会中的城乡阶级矛盾。“泰国破碎的民主”及其日益增长的政治无序状态对泰国经济极具破坏性，泰国政府驱散”红衫军”反而可能激化不同社会阶层之间的矛盾和城乡对立，泰国在找到解决该矛盾的持久办法之前．双方仍将陷入政治斗争的“恶性循环”而难以自拔。三是“三股势力”（国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分离主义）与部族民族矛盾作祟。以“基地”组织为首的国际恐怖主义继续活跃于西亚、南亚，东南亚与中亚，伊拉克、阿富汗与巴基斯坦成为全球恐怖活动的”重灾区”。阿富汗“塔利班” “卷土重来“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亚以外地区流窜，印度反恐频繁拉响“警报”，印度尼西亚破获多起恐怖阴谋；印度东北部与缅甸等存在严重的民族分离主义，民族分离主义武装组织不时制造暴力事件，阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等部族与民族矛盾突出。〒大国争夺激烈等其他因素，催生与加剧了周边动荡。

一是大国在中国周边争夺地缘战略利益。为延续世界霸权与防范“主要战略对手”，美国奥巴马政府“主动顺应”世界地缘政治与经济重心”东移”亚太的态势．一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中东”尤其是伊拉克的“偏颇”作法。不仅力图“平衡”兼顾“大中东”与亚太，在“西线”着力“反恐”与推进伊拉克、阿富汗“两场战争”的同时，在“东线”着力遏阻中国这一“主要战略对手”．而且采取了软硬兼施的”巧实力”。美国不断加大对中国周边地区的渗透扩张，自西面推行所谓“大中东”与“大中亚”战略．

二是西方大国对中国周边调整与实施“民主改造”战略，激化干涉与反干涉矛盾，加剧周边动荡。美、欧等西方大国将中国周边作为“民主改造”重点目标，对中亚调整“颜色革命”策略、企图稳步推进“民主”。对伊拉克、阿富汗进行”民主手术”，对巴基斯坦推进“民主转型”，对伊朗、缅甸、朝鲜三大所谓“问题国家”软硬兼施，通过互联网、非政府组织、反对派等企图实现“政权更迭”。美国在中国周边持续实施”民主改造”的”终极目的”则是围堵所谓“威权大国”中国以及俄罗斯。西方大国一再在中国周边地区推行所谓“民主”，致使周边多个国家跌入“民主陷阱”、陷入”民主乱象”难以自拔。

三是周边资源与能源争夺加剧。美国在优先掌控伊拉克能源的同时．加大力度攫取阿富汗”万亿美元级”矿产资源，同时觊觎南海油气资源。俄、美、日、印度加紧角逐中亚、东南亚油气资源，各方围绕陆地能源输送管道建设与海上战略通道安全展开复杂博弈。

四是周边“海权”角逐升温，海洋形势日趋复杂。各方围绕”海洋权益”与“制海权”展开较量．加紧角逐“海洋国土”、海上战略通道、海洋资源等，致使岛礁归属、专属经济区与外大陆架划分等海洋争端更趋复杂。从西太平洋到印度洋的“黄金海道”，国家间权力角逐与海盗等非国家行为体”活跃”并存交织，海洋安全前景堪忧。其中，黄海因韩国“天安号”事件与美韩军演而骤然”紧绷”：东海因中曰专属经济区划分分歧与争端而形势复杂．日本极力强化对中国“钓鱼岛”的”事实占领”，并对中国海军穿越琉球群岛公海海域的正常之举一再反应“过敏”，不时大肆炒作中国军舰“突破西太平洋第一岛链”，不断炮制“中国海军威胁论”：在南海．中国与东南亚某些国家的双边岛礁争议日趋复杂化，越南与菲律宾等国企图借助美国等域外大国对华施压，并力图将中越、中菲之间的双边争议”变质”为中国与东盟之间的“多边争议”，而美国则想方设法“插手”南海问题，企图以此增加对华制衡“筹码”；在印度洋，索马里海盗”作战半径”不断扩大，不时劫掠各国商船，致使远洋运输面临越来越大的安全压力。

五、中国周边地区重大自然灾害频繁发生，严重危害周边各国。包括上半年的大地震（印度尼西亚、中国青海玉树等）、大早灾（中国西南五省及中南半岛），夏季的大洪水、台风、海啸，以及极端恶劣天气、重大疫情等，致使周边安全环境更趋严峻，周边乱局雪上加霜。

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四、应对周边局势的措施探讨改革开放前

1953年12月，中国政府代表团和印度政府代表团就中印两国在中国西藏地区的关系问题在北京举行谈判。在这次谈判中，周恩来首次提出了互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互惠和和平共处的五项原则。1954年6月日内瓦会议期间，周恩来访问印度、缅甸时和这两国总理重申并确认“和平共处五项原则”是处理国家关系的指导原则。1954年《日内瓦会议最后宣言》和1955年万隆会议通过的十项原则，都蕴含着“和平共处五项原则”的精神，以后它便成为许多国家公认的建立新型国家关系和国际新秩序的普遍原则。新中国成立之初，国际交往范围狭窄，周恩来提出“和平共处五项原则”，改变了外部世界对社会主义中国的认识，它首先就使中国与亚洲邻国的关系产生了突破性进展。

从改革开放到20世纪末期

改革开放以来，我们国家奉行“睦邻外交”政策取得了巨大成功。“睦邻外交”系指 相邻国家之间和睦相处并友好合作，和平解决彼此争端，互不侵犯、互不干涉内政，不以邻为壑、不以大欺小、不以强凌弱。“睦邻外交”大发展，中国率先摆脱了国际“冷战”格局的羁绊，不以意识形态“划线”，改善了与有关邻国的关系，最终与所有邻国实现了关系正常化，并为集中精力于改革开放与现代化建设创造了总体上和平稳定的周边环境。进入新世纪

中国与周边关系的新发展进人21世纪之后，中国的周边政策更为全面和成熟。在2002年举行的中共十六大报告中明确指出:“我们将继续加强睦邻友好，坚持与邻为善、以邻为伴，加强区域合作，把同周边国家的交流和合作推向新水平”，为新世纪、新时期的中国周边外交确定了方向。2003年10月，中国总理温家宝在出席在印尼巴厘岛举行的东盟与中国领导人会议期间，在首次“东盟商业与投资峰会”上所作的《中国的发展与亚洲的振兴》的讲演中，又提出了“睦邻”、“富邻”和“安邻”的周边政策，进一步勾勒出我国在与周边国家关系中谋求和平共处、互利共赢、共同发展的战略目标。何谓“睦邻”？就是继承和发扬中华民族亲仁善邻、以和为贵的哲学思想，在与周边国家和睦相处的原则下，共筑本地区稳定、和谐的国家关系结构。何谓“安邻”？就是积极维护本地区的和平与稳定，坚持通过对话合作增进互信，通过和平谈判解决分歧，为亚洲的发展营造和平安定的地区环境。何谓“富邻”？就是加强与邻国的互利合作，深化区域和次区域合作，积极推进地区经济一体化，与亚洲各国实现共同发展。

温总理提出了“睦邻、安邻和富邻”的政策主张，既是对近年来中国周边外交实践的总结，又是对中共十六大提出的“与邻为善、以邻为伴”方针的进一步阐述。(注3)随后，中国领导人分别多次重复阐述了“睦邻、安邻和富邻”的政策主张，并运用于周边地区的合作发展和中国与周边国家的双边关系，不仅增进了周边国家对我国的理解和信任，有利于保持和发展各项区域合作，为推动我国开创外交新局面注入了新的活力，同时也是中国在自身现代化的进程中对国际和地区关系的新战略。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策。

强调中国的发展是和平的发展、开放的发展、合作的发展；坚持走和平发展道路，就是既通过争取和平的国际环境来发展自己，又通过自己的发展来促进世界和平，永远做维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。中国主张国际关系民主化和发展模式多样化，积极推动经济全球化朝着有利于实现共同繁荣的方向发展，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出贡献。

在2009年7月17日至20日召开的第十一次驻外使节会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举和平、发展、合作旗帜，坚持统筹国内国际两个大局，不断提高外交工作能力和水平，要使出四种“力”：在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化营造良好国际环境和外部条件。

新阶段的中国外交。清华大学国际问题研究所副所长刘江永教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示，近些年来中国外交在维护国家利益、推动世界和平发展方面颇有建树，可以说抓住了机遇。在适应和塑造外部环境方面，最重要的有两件事，一是2005年12月国务院新闻办发表《中国走和平发展道路》白皮书，二是胡锦涛主席在联合国大会上阐述了建立和谐世界的新理念。

他将此归结为八个字：“一条道路、两个和谐”，即中国坚持走和平发展道路，在国内建立和谐社会与在国际上谋求建立和谐世界。这些构成了21世纪中国发展的战略和内外政策的支柱。

和谐世界新理念

2005年9月15日，胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议上发表了题为《努力建立持久和平、共同繁荣的和谐世界》的讲话，提出只有世界所有国家紧密团结起来，共同把握机遇、应对挑战，才能真正建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。胡主席的演讲成为会议一大亮点，和谐世界理念开始被更广泛地传播到世界，并逐渐被外界所接受。

再造中国世界公众形象

环球：从十六大到十七大，中国在与世界打交道的过程中展现出了一种创新性思维，中国在世界范围内塑造自身公共形象的过程中留下了鲜明轨迹：从向世界描绘相对单向的和平发展道路，发展到宜强调合作来促进双向互动共赢，再升级为高度多维互动，整体多边互动的“和谐世界”----中国从一个真正的国家体系成员的角度出发，重新定位了中国与世界的关系。

“北京共识”的潜台词

《瞭望新闻周刊》：美国高盛公司高级顾问乔舒亚库珀·雷默2004年5月在伦敦作了题为《北京共识》的演讲，论文随后发表在英国著名的思想库“伦敦外交政策中心”网站上，旋即在欧洲、中国和世界其他国家引起强烈反响，中国的经济奇迹及其背后的“中国模式”一时成为世界的焦点。

《瞭望》文章：“大国责任”的挑战

《瞭望新闻周刊》：随着中国经济实力的迅速提高，对世界经济的影响明显增强，越来越多的目光投向中国，国际社会要求中国承担“大国责任”的呼声日盛。所谓“大国责任”包罗万象，就经济责任而言可概括为：维护现有的国际经济秩序与规则，参与解决日趋严重的全球失衡和环境问题，扩大金融开放、推进市场化改革、完善社会保障制度、切实转变经济增长方式，以及增加国际援助等。

和谐社会到和谐世界：中国内政外交实践的完美结合新华网：“和谐社会”是两年前中共中央在十六届四中全会上提出的。今年10月11日，中共中央十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，要切实把构建和谐社会作为长期历史任务和重大现实课题抓紧抓好。胡锦涛主席高瞻远瞩地提出和谐社会与和谐世界的重大理论，为发展社会主义市场经济，全面建设小康社会，提供了当今社会最主要的理论指导，是新世纪、新阶段中国内政与外交方针的完美结合。

第三篇：形势与政策 课件第 三 讲

第 三 讲

当前中国的腐败问题及其治理

导读

近几年每次“两会”召开期间，人民日报等媒体都进行了网上民意调查，征求中国网民对目前最关心的问题的看法。反腐倡廉问题每次都排在前面。去年，排在第一位；今年，反腐倡廉问题位居第三位，十七大以来部分落马高官

德国《透明国际》杂志公布了最新一期全球政府“清廉排名”——2009亚洲前两名是新加坡和香港(2009)

新加坡和中国香港地区也都在反腐败方面制度健全、措施得力。如新加坡的反贪污调查局权力很大，它既是行政机构，又是执法机构，处罚严厉。一位部长因为接受了商人赠送的7张飞机票，被判刑4年。一位警察接受了15元新币的好处费，被判刑3个月。香港的廉政公署具有逮捕、搜查的种种权力，同时，行政、立法、司法对于廉署又形成了制约。

廉政公署

1995年开始的清廉排行版，中国在世界的排名从1995的倒数第四，曲折上升，到2009年在180个被调查国家中居第79位。调查统计以10分为最高分，一般说来，5分以上才算得上是比较好的分数，得分越多清廉度越高，反之越低。中国这么年来都在5分以下，最高也只是得3.6分，说明尽管中国的清廉度处在不断的进步之中，但是与那些清廉国家相比，差距还相当大，中国仍处在腐败现象高发多发的相持期，属于世界上腐败程度相对比较严重的国家，形势仍很严峻

反对腐败是关系国家发展全局，关系最广大人民根本利益，关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。——胡锦涛在国际反贪局联合会年会上的讲话

主要内容

一、腐败的涵义及其特征

二、腐败问题的危害

三、腐败产生的原因

四、腐败问题的治理

一、腐败的涵义及其特征

（一）腐败的涵义

腐败是指掌握公共权力的国家公职人员违反公共规则滥用垄断性权限和自由处臵权获取私人利益，以致败坏国家正常政治生活秩序的行为。

（公共权力的主体、违反公共规则、获取私利、一种行为）

腐败是一种历史现象，从本质上讲是私有制的产物。腐败不是“改革开放惹的祸”。

腐败不是中国独有的现象。腐败是全球公害，社会毒瘤！

腐败的程度测量

1、白色腐败——违章而不违法

2、灰色腐败——违法而不犯罪

3、黑色腐败——触犯法律，构成犯罪

腐败的一般形式

集体权力腐败 ——出卖官职、集体受贿、官员特权

个人权力腐败——受贿、索贿、贪污、盗用侵吞公共财产、决策及服务的利益倾向、谋私利的社会兼职、期权腐败。

（二）当前腐败的特征

（三）1、权力腐败主体由低层次向高层次发展

据统计，全国省部级干部有2000多人，其中在一线工作的1000多人，过去4年中，省部级干部平均每年“落马”7人左右。

中高级干部从事腐败活动人数的增加，既是权力腐败现象恶化的表现，又是权力腐败活动恶化的一个直接原因。

2、权力腐败行为由个体行为发展为有组织群体行为

据中纪委驻上海工作组向中央提交的《关于上海调查工作》第四份报告披露：上海以陈良宇为首的市、区、局、县级高干用匿名、假名、化名在银行开设1322个账户，共有金额986亿余元，比武汉市07年财政收入还多三分之一；陈良宇匿名账户53个，共有金额近3亿元。据统计这类集团案件目前达到了90%。有三大危害：一是形成程度不等的“既得利益集团”，取证难；二是围绕“一把手”展开，突破难；三是涉及人数多，处理难。

3、权力腐败之风由个别领域漫延到社会的各个领域

——买官卖官；——司法腐败；——领导干部傍大款等等。

4、非法卖官行为藏匿于“合法程序”操作之中

下属“花钱买提名”，高官随心“玩程序”

一把手提名权异化“扩散效应”，深度恶化地方权力生态期权腐败现象

5、“边腐败边升迁”现象成为腐败活动的深水区

二、腐败问题的危害

1、经济损失（1）税收流失（2）大规模非法经济收入惊人（3）大量公共投资、公共支出流失。

保守估计每年全国国有经济投资因腐败造成的经济损失在1800亿～2300亿元之间，约占GDP的2．4％一3．1％之间：其中政府公共投资(指国家预算内资金投资)经济损失在180亿一240亿元之间，占GDP的0．24％——0．32％之间：若计入许多中看不中用的“形象工程”、“标志工程”，其经济损失则更大。

2、政治后果（1）动摇公共权力主体的合法性（2）毒化社会政治心理

3、社会后果腐败影响社会公平和效率

社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件，腐败行为的出现意味着公共权力的滥用，在给少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带来损失，由此产生不公平。这种分配的不公会引起大多数人的不满，因为拥有腐败机会和腐败条件的只能是少数人，绝大多数人要么不腐败要么不可能腐败。因此腐败者的腐败行为就成为社会公平的巨大威胁。

案例：重庆高考加分事件

在重庆，要依靠加分才能有望迈入北大、清华，已是心照不宣的现实。2009年，北大在重庆招录的22名

文科考生中，有17名是获得了加分。“你是状元又怎么样？！甚至于你考了状元，连北大都进不去，别人加20分，就跑在你前面很远了！”

三、腐败产生的原因

（一）腐败的物质基础——权力资本

“正是自己的贪心和侥幸心理，使我在犯罪道路上越走越远，不仅坑害了自己，坑害了幸福和美满的家庭，也坑害了下属干部和亲朋好友。”------原沈阳市常务副市长马向东

（四）腐败的成本——价值取向

“是什么阻碍了大家举报的热情？打击报复举报人的事件时有发生，让百姓不敢举报；渠道不畅通，让百姓

无法举报或举报后石沉大海。中国不缺举报人，但缺乏举报的环境。中国民众举报贪官总结了6个字：“艰辛、艰难、艰险”

——余晖：《为何四分之三的网友选择遇到腐败也不举报？》，见 《人民时评》

四、腐败问题的治理反腐败，实际上是一个系统。反腐败应实现：

让你不愿意腐败让你不能腐败让你不敢腐败让你不必腐败

胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全体会议上明确指出：要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。(一)西方国家的经验

1、严格的反腐败法律 西方发达国家经过不断修改和完善，建立起一套比较健全的廉政法律体系。美国是制定防范和惩处公职人员犯罪法律较早的国家之一。1883年，美国就颁布了《文官制度法》，对政府公务员的行为做出了详细的规范。1925年美国国会通过的《联邦贪污对策法》，把选举中的间接贪污行为作为重点惩处的内容，规定总统和国会议员得到100美元以上的捐款必须登记。1985年推出的《政府工作人员道德准则》规定，不得以任何形式用公职做交易；公职人员不得在外兼任与其职责利益相冲突的工作或从事与其职责相冲突的事务；政府官员在离职后一年内不得回原工作部门从事游说活动，违反者将受到刑事处分。

德国的法律条文十分全面，对议员应该享受的物质待遇规定得非常具体，从普通议员、议长每月的收入到出差和休假允许乘坐的交通工具、平时使用的办公设备，甚至连议员每次缺席会议应该扣除的补贴都有明确的规定。司法机构对利用职务之便牟取私利、受贿的公职人员的惩治规定得非常细，对违法的司法人员的处罚则更加严厉。

2、专设监督机构

西方国家反腐败专设机构主要有监察和审计两类。

北欧的监察机构最具特色，监察专员由议会选举产生，有一定的任期。监察机构的资金由议会根据监察专员做出的资金需求估算决定拨款的多少。因此，监察专员可以在不受外界干扰的情况下依照法律自由地行动。瑞典首创了专门的监察官制度，1809年就设立了议会监察专员。芬兰、丹麦、挪威随后也分别设立了议会监察专员或行政监察官。澳大利亚联邦监察专员公署除受理公众的投诉外,还根据需要对有关问题主动展开调查。法国有一个由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门的专家组成的跨部门“预防贪污腐败中心”，它负责收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的信息，分析腐败案件的类型，总结现有的反腐经验，研究利用新科技手段犯罪的各种可能性。中心工作人员有固定的任期。中心每年要向政府总理和司法部长提交一份活动报告，对所提到的涉及国家机关和企业单位的贪污腐败问题提出制裁措施和预防性建议。

美国联邦政府道德署受总统领导，向总统和议会报告工作。为强化联邦行政机关内部防贪肃贪，在政府行政机关内设有监察长办事处。司法系统中有地方检察官、联邦检察官、独立检察官三类。地方检察官大多通过选举产生。联邦检察官则隶属于美国司法部，属于职业官僚。独立检察官由司法部长提名产生，负责某一大案要案。他们通常都不是现任政府官员。

3、政务公开与财产申报

瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家，也是信息技术社会化程度最高的国家。早在1776年瑞典就开放了政府记录。在加拿大，如果政府不愿提供可以公开的信息，根据《知情权法》，公民只要填一张表，政府有关部门必须在30天内做出答复。否则就可以上诉法院，请法院强制政府提供有关信息。在芬兰，公共部门的所有档案材料对新闻界和公众开放。

美国宪法规定，国会必须将每次会议情况向公众定期发布。总统必须到国会发表国情咨文，报告自己的工作情况。政府官员如果犯法，司法过程要公开。《信息披露法》规定：“美国的公民有权看到除法律特别禁止的所有联邦或州政府的文件，而且实现这种权利无需任何必要的理由和请求。”《阳光政府法》规定，联邦政府的50个机构和委员会的会议必须公开举行，应律师的请求根据法律许可而举行的秘密会议除外。美国地方政府的行

政透明度很高，所有的会议都公开进行，电视台进行现场直播，选民可以自由参加旁听；

法国规定国家公职人员必须依法对其财产状况向指定的监察机关做出报告，以接受审查和监督。

新加坡根据《财产申报法》，每年7月1日各政府部门的职员都要申报个人、担保人和家庭成员所拥有的投资和利息收入情况。财产如有变化，应自动填写变动财产申报清单并写明变动原因，及时改换原财产清单。

美国的财产申报制度最为完备，分为公开申报和秘密申报。公开申报是指个人和家庭财产报告要向社会公开，任何公民均可查看或复印申报单。凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报。秘密申报的材料不予公开，在本系统内申报，适用于大约25万名中、下级官员和雇员。廉政署要对申报材料进行严格审查。对于实际的或潜在的利益冲突，如政府官员与原雇主保持着经济关系，在某公司拥有股票或投资的问题，当事人必须与其所在单位或廉政署或参议院委员会签订一个“廉政协议”，写明个人的承诺和具体解决办法。

4、舆论监督

媒体在防治腐败中起巨大作用源于它的两大特点。一是实行新闻自由原则，记者享受广泛采访、自主报道的权利；二是多数媒体不受政府的行政干预，具有很强的独立性。

美国有这样一条法则，除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。

许多国家反腐败机构甚至开始有意识地运用各种媒体作为反腐败工具，通过在报纸上开展讨论，向媒体提供有关反腐败的新闻素材，引起公众对反腐败行动的关注，从而使得舆论监督成为遏制腐败的一个强有力的武器。美国的扒粪运动总统班底

（二）我国反腐败的对策选择

1、加强思想政治教育

“我后悔没有摆正人生观、价值观，我对不起党和人民，希望法官给我一条出路。”

------原首都公路发展公司董事长毕玉玺

2、深化体制改革，强化监督约束机制（1）首先要改革权力过分集中的体制

我们国家近几年也提出了而且比较强调政府“瘦身”的问题，一是精简政府机构；二是减少行政审批；三是推进财政管理制度和干部人事制度的改革。

最近，中央对权力的构架问题上比较关注两个方面的问题：一是政府的权能和职责问题。我们现在政府的权能不够清晰，职责不够明确。二是一把手权力过大的问题。这些问题也要通过深化改革来解决。（2）建立健全权力监督机制。深圳行政权力三分舆论监督

案例1：网络反腐 “民间反腐人士喜欢利用网络反腐是因为网络有传播广泛、交流便捷、身份虚拟以及风险小等不少优点”，“利用网络不但有利于保护自己，而且容易制造社会轰动效应，引起相关部门重视，使揭露的腐败事件能尽快进入司法程序北京大学政府管理学院教授李成言

案例2：12309反腐热线

3、提高权力运作过程的透明度，实行政务公开

4、提高权力腐败的风险和成本第一、腐败行为被发现和被制裁的机会或机率。第二、腐败行为违法所应受的法律处罚一法律成本。第三、腐败所受到的道德压力一道德成本。

“改革开放30年来，评出的10个反腐名人，其中9人都遭到打击报复。很多举报得不到有效回应，甚至经过层层转批后回到被举报单位，出现被举报人拿着举报信找举报人谈话的尴尬局面。”——何增科，中央编译局当代马克思主义研究所所长

5、完善反腐倡廉法律法规建设

根据改革开放和市场经济条件下已经出现或可能出现的新情况、新问题，结合党风廉政建设和反腐败斗争的需要，制定和出台一些新的法律法规，如《反贪污贿赂法》、《监督法》、《新闻法》、《廉政法》、《举报法》、《公务员行为法》、《公务员个人收入财产申报登记法》、《公务员弹幼法》等廉政建设和反腐败的专项法律法规。

第四篇：形势政策

2013-2014学年第一学期形势与政策课程

期末考试论文

论文题目关注大学生就业

系部联合系部

专业机械设计及其自动化学号20111870

姓名杨恒

完成时间12.23

成绩

评阅教师

关注大学生就业 摘要:再要近年来，随着高校扩招，就业竞争日益激烈，大学生就业成为社会关注的热点问题。一方面，大学毕业生找工作难的呼声越来越高；另一方面是大学生缺乏职业化素质、缺少职业规划意识而导致自身缺少市场竞争力。

关键词:角色转换,自我认识,自我了解

正文:

如何能在强手之中脱颖而出，撑起属于自己的一片天，这就需要我们思考怎样选择职业？怎样规划职业生涯？怎样使自己处于优势地位……我认为，只有做到个人选择与社会需要相结合，并拥有高度战略眼光和较强学习能力的大学生，才能在就业道路上走出一片天。

首先要澄清一个流毒广泛的说法：大学毕业第一份工作不重要。这绝对是极其错误的。它给了广大蒙蒙董董的大学毕业生一个错误的认识，对相当一部分人造成了无可挽回的损失！大学生就业选择，是对一个人十年内的生活产生重大影响的关键决策，是极其重要的。

大学生在就业中存在的主要问题——就业心理准备不足

1.自我角色转换不够及时对于大多数的学生来说，大学阶段过的是一种单纯而有保障的生活，学习、生活、交际都较有规律，这样的生活与现实社会自然存在一定的距离。在大学生活结束之际，踏上岗位之前，最重要的就是能够迅速完成自我角色转换，做好就业心理准备。

2.自我认识，自我了解不够准确就业前如何选择职业，要根据自身的个性特征来决定。气质和性格往往对人选择职业和事业成功有很大影响。全面了解自己的心理特点是选择职业的重要前提；兴趣是爱好的推动者，爱好是兴趣的实行者。人们对职业的选择往往以自己的兴趣爱好出发，这就更需要认真分析自己的兴趣爱好。

一、问问你是谁 不同的职业，其对能力的要求是不同的，人们在进入某种职业时，除受能力的制约外，还受其它诸多因素的影响。如有的人胜任某种职业，但他可能并不喜欢，而喜欢某种职业的人又可能不能胜任，大学生求职时要想使其在人才市场中突出竞争力，获得职业生涯的可持续发展，择业时首要考虑的能力是第一位的，其次还应综合考虑职业与喜好兴趣、个性及性格特征、家庭背景及经济条件，整个社会的经济环境等诸多因素。下面从择业与其影响的各个因素分情况简述：

（一）性格特征与择业性格可以从不同的角度进行分类，具体地讲，根据其特征，可以从三个方面对其进行分类：

（1）根据其对外部世界的态度分为：内向型（注重事情的内在变化）和外向型（注重事物的外在环境）。

（2）根据下结论，作决定的方式可分为：理性型（较注重客观，公平和逻辑分析）和感性型（较注重主观，重视价值和人际关系）。

（3）根据处理事情的态度可分为：决断型（做事注重一定的步骤及计划）和成熟型（较侧重突发的灵感及弹性的方法）。择业时应结合自身的性格特征，把所从事的工作与自己的性格特征，喜趣爱好相结合起来，寻找适合自己的工作作为人生的切入点，规划好自己的职业生涯。

二、认识职业在认识自我的基础上，进一步认识职业，解决其存在的理想与现实，价值观与兴趣，能力与兴趣，喜好与家庭经济状况之间的冲突。因而认识职业本身是即将步入职场的大学生做出职业选择的重要前提，认识职业首先应了解某种职业的工作性质和工作内容，工作的主要职责，以及所需的知识和技能等方面的要求。

只有对某种职业有了清晰的认识，在择业时就会考虑将职业与个性匹配。通常情况下，适合自己所从事的职业可能不止一个，在有多个职业可供选择时，则应对比了解职业的就业机会和前景，所在单位的行业性质等，辅助其作出职业选择。在我国,较为专业的人才网站及报刊等媒体，会定期发布一些职位空缺信息，一般来说,有些职业类别空缺较多，如网络工程师、股票经纪人、风险投资评估人，计算机软件人员，人力资源管理等职位。

对自己充分的了解，是每一个求职者进行职场定位的依据与前提，而大学生在面临巨大的就业压力时，往往很少能真正做到全面了解自己。

大学生应如何面对当前的严峻形势：

面对如此严峻的就业形势以及自身存在的问题，大学生在实际生活中要遵循“开阔眼界、面对现实、正确定位”的原则。首先，强化择业的竞争意识，在正确自我评价的基础上，充分相信自己的实力，敢于通过竞争去达到理想的目标。在心理上必须从社会进步和深化改革的角度来加深对竞争机制的认识，强化自身的竞争意识，自觉地正视社会现实，转变观念，做好参加竞争的准备。其次，要学会正确对待挫折人们在求职择业中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑。一个心理健康的人对人生总保持着自信心，如丧失了自信心，就失去了开拓新生活的勇气。顺境中有自信心不足为奇。逆境中更需要自信心的支持。生活中的挫折是造就强者的必由之路，挫折是锻炼意志、增强能力的好机会。遇到挫折后应放下心理包袱，仔细寻找失利的原因，调整好目标，脚踏实地前进，争取新的机会。

如果说高考是万人过独木桥，那么大学生就业就像是在浩瀚无边的沙漠中寻找绿洲，机会到处都有，看你怎么把握。我想，只要我们把个人选择与社会需要相结合，用理性的眼光来看待问题，在拥有实力的同时加倍努力，不断学习新事物，做到思路清晰，行动一致，没有什么不可以

第五篇：形势政策

形势与政策—物价上涨

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今年以来，物价飞速上涨，猪肉涨价了，方便面、快餐、洗涤用品也涨价了。随着越来越多的食品、日用品加入到涨价的行列，就连学生餐也是一次一次涨价，才发现基础生活物质价格上涨给生活带来的不仅仅是物质上的压力，也是突然不能够适应。“民以食为天”，对于普通老百姓来讲，此类基本生活物质虽然小幅上涨，但带来的影响却是巨大的。这类基础物质价格再怎么涨，老百姓也是要买的，无论如何，饭总是要吃的。于是就衍生出来一个问题了，那就是物价上涨与社会稳定的关系。

物价上涨和社会稳定是一个什么关系？我认为，不是简单的正比、反比或并列关系，而是在物价上涨的不同幅度下有不同的表现。当物价在比较低的幅度上涨的时候，社会也比较稳定。而当物价上涨幅度过高或者物价开始下滑（含基本无增长）的时候，社会往往不够稳定。适度的物价上涨往往与经济高增长相匹配，在经济健康发展的情况下，人们心理比较稳定。物价如果下跌，一般是进入了通货紧缩时期，容易出现全行业的亏损，企业效益不好，容易有不稳定的苗头。而当物价过高时，往往造成经济减速，打击人们对社会的满意度，也不利于稳定。和我们以往经历过的几次物价整体上涨不同，这次食品涨价的直接原因不是因为严重供不应求，而是源自农产品尤其粮食价格上涨。想想过去粮食价格一直偏低，所以说这轮涨价，某种程度上，也正是对过去扭曲的价格体系做出了一种纠正。但为什么粮食价格的正常波动，会迅速波及到这么多农产品，直至影响到老百姓的生活呢？显然，出问题的是农业生产方式。像现在的生猪生产，还主要靠分散的农户，他们信息不畅、势单力薄，没有力量承受市场风险，所以出现了猪肉市场去年暴跌之后，紧跟着又开始暴涨，而这样的反常在很多农产品身上都能发现。眼下，为了平抑食品价格，各级部门都在积极努力。但我们知道，需要调控的不仅仅是价格，还有我们的农业生产方式。

一、物价上涨的原因。

经分析物价上涨三大原因 ：

原因之一：国际市场价格的带动。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格。

原因之二：成本推动。近十年来，我国主要农产品一直低位运行，稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、生猪等主要农产品现在的价格，多数低于十年前的水平，只有个别品种略高于十年前水平。但与此同时，种植养殖成本随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而大幅上升，所以，目前农产品价格上涨带有明显的恢复性质。

原因之三：供求结构失衡。由于去年上半年生猪价格跌到谷底，导致生猪存栏下降，去年下半年生猪价格开始进入周期性上涨阶段。部分地区出现的疫情，也加剧了生猪供应的紧张。

原因之四：游资炒作的因素，存在恶意囤积、哄抬价格、变相涨价或合谋、串通涨价等违法行为。

事实上，物价上涨的原因不止这几个，还有许多因素影响着，例如：供求结

构失衡；国际市场价格的带动等等。面对物价上涨，在百姓还没有完全富裕的情况下遭遇通胀预期，自然会导致百姓，特别是低收入群体生活水平下降，日常生活负担有所加重。党中央、国务院针对物价上涨对民生的影响采取了一系列有效措施。国务院出台了稳定物价16条，温家宝总理明确提出了16字措施，即“发展生产、保障供给、搞活流通、加强监管。”中央经济工作会议强调“把稳定物价总体水平放在更加突出的位置”。国家有关部委和地方各级政府也积极应对，纷纷出台物价调控措施，使部分农产品的价格一度有所回落。但是这并不意味着今年通胀压力有所减轻，物价上涨压力依然不小，为此，我们必须进一步贯彻落实国务院的有关政策，把管理通胀预期工作作为重中之重抓紧抓好，采取各种措施控制物价过快上涨，切实保障群众生活，保持经济发展和社会稳定。

二、物价上涨调控措施与建议。

1、确保市场供应，促进价格稳定。加大农业基础投入，进一步落实对农业生产的各项扶持政策，保障农业生产的稳定发展。把握好国家储备粮油糖等物资的市场投放力度，抓好蔬菜瓜果、鲜活农副产品的生产，落实米袋子省长负责制和菜篮子市长负责制，进一步完善农副产品运输绿色通道，降低农副产品的流通成本，切实保障生活必需品的市场供应。

2、完善补贴制度，安排好困难群众生活。各地区、各有关部门根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴，加大对低收入群体的生活补贴，努力减少价格上涨的不利影响。各地区要健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

3、增强调控针对性，改善价格环境。进一步落实治理和规范管理收费的各项规定，取消不合理收费项目，降低相对偏高的收费标准。针对物价上涨，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，抑制价格上涨势头，把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

4、加强监管力度，维护市场秩序。进一步整顿主要农产品收购秩序，严格粮食、棉花等关键物质的收购资格审核，加强收购资金监管，取缔无照收购、无证加工粮食、棉花的行为。加强农产品期货和电子交易市场监管，抑制过度投机行为，取缔非法交易。进一步健全价格监管法律法规，加大对违法行为的处罚力度。要强化执法，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作行为，特别是对肆意炒作生活必需品的违法行为给予严惩，通过建立快速反应机制，依法及时冻结涉嫌囤积居奇者的有关银行账户，扣押、拍卖囤积的农副产品，从根本上遏制“涨价风”的蔓延。要预防和制止价格垄断行为，进一步加强和充实反垄断执法机构，加大监管，对重点行业和领域进行严格检查，完善执法办案制度，维护公平竞争的市场环境。进一步完善价格信息发布制度，稳定物价上涨预期。

经过分析，我们初步得到结论：物价上涨幅度很小（负增长更严重）或物价上涨幅度超过７%，不仅要担忧经济上出问题，也必然要注意社会可能不稳定。在这个时候，各级组织一定坚持立党为公、执政为民，关心群众的思想和生活。企业也一定要发扬民主管理的传统，积极应对市场挑战，加大矛盾排查调处力度，努力解决一些群众最关心最现实最迫切的利益问题，赢得职工的理解。

现在，一些学者认为，应该对物价上涨有更高的容忍度，认为涨幅不超过

国内生产总值增速的60%就是可以接受的。我想，这些言论要两分的去看待。第一、我国目前经济形势严峻而复杂，保增长的任务确实很艰巨，物价上涨幅度难于回落也是客观事实。第二、所谓物价涨幅不超过国内生产总值60%的就可接受的说法也有待推敲。那就是，我国城乡二元的社会格局短期内无法改变，我们要考虑农村和农民的承受能力。实际上，农村的CPI涨幅一直高于城市，而农民的收入增长只是市民收入增速的一半多点。如果我们长期容忍比较高的物价上涨，农民兄弟肯定是无法接受的。我们几年来的宏观调控，目的就是为了抑制经济和社会发展失衡，在现在这个紧要关头，尤其不能忘记一开始的主旨。所以，不能简单地说把物价上涨控制在一个什么水平，谁也没把握就保证控制在某个水平，还是要有更深层次、更有智慧的考虑。

所以，有必要对物价上涨进行打压，而且必须适当的去调整，不能盲目的限制价格。

经过上述的分析，的确，物价上涨与社会稳定是密切相关的，我们要的并不是经过过激的行为去威胁政府调低物价，而是正确的去对待它，维持好社会的稳定，如果社会动荡，到时候物价上涨的幅度可能会更加的严重。还有我们必须相信我们的政府，这年来，政府对物价的调控工作已经做了很多，只要市场关系好了，物价自然下降。