依法行政下的政务公开课件和95分答案

第一篇：依法行政下的政务公开课件和95分答案

详依法行政下的政务公开

大家好，今天和大家交流的话题是依法行政下的政务公开，刚刚闭幕的中共第十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在讲义中以下简称《决定》，共一万六千多字。《决定》中阐述了七个大问题，其中第三个大问题是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”；那么，里面有六个问题，从行政决策到行政权力的监督和执法规范行为，此问题中的第(六)点即“全面推进政务公开”。《决定》这样的安排体系，共七个大问题中的第三个大问题是“深入推进依法行政，加快法治政府”；第四个大问题，司法、公正，提高司法执行力、公信力之前，说明依法行政在国家依法治国中的整体地位比最高法院和最高检察院，法检系统公正司法，独立的行使检察权、审判权，它更加重要；因为政府地方就有475万多公务员，那么有5级上至北京的中央国务院，下至乡镇政府的员，五级跟人民群众接触最为密切，和我们日常生活息息相关，它提供公共服务和社会管理，相对于法检来说，我们不是生活的要素，不是每天都要跟法院、检察院打交道，也就是说依法行政在依法治国中占的地位比公正司法，比提高司法的公信力，它作为建设依法治国的更重要的突破口，更重要的内容；排在公正司法前面，从人员方面来说，刚才我们提到了法院、检察院，一个28万，一个25万，有法官、检察官衔级的在编公务员才20多万，那么政府将近500万，所以它就是上管天，下管地，中间管空气。从法制国家、法制道路、法制体系，总目标，六大任务，到法律体系的静态立法和保障宪法的实施之后；依法治国中的重要性，就是政府的依法问题；所以大家看依法治国的文件，“推进依法行政，加快法治政府”，当然在2004年通过的《全面推进依法行政实施纲要》提出，初步建成法治政府是用10年左右的时间，但是这个指标和任务应该说是没有达成的；所以，现在的标题叫“深入推进依法行政加快建设法治政府”的步伐，这是依法行政所占的地位。

怎么理解依法行政下的政务公开，政务公开是一个大概念。

“政务公开”是“政府信息公开”的上位概念，还包括立法、司法事务的公开，甚至包括履行公共服务管理职能的企事业单位(水、电、气、车)的信息公开。所以广义的政务公开，国有企业还包括村务公开、场务公开。那么政府信息公开只是政务公开其中的一个分支，一个下位概念；所以说在“推进依法行政，加快建设法治政府”语境下的政务公开主要是指政府信息公开。所以在今天的讲义过中会经常直接提到政府信息公开，那当然就是指依法行政下的政务公开。今天的内容大体可以分为五个问题，第一个问题，政务公开基本原理，包括某些原则。

一、政务公开基本原理

（一）政务公开概说

其中，第一个小问题做一些基本概念的描述、含义、定义层次的，首先阐述二个基本概念。

第一是“政府信息”的概念。政府信息指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对于政府信息的理解我们应把握以下三个要点：第一，不能把信息等同于文件，政府的文件都是以纸张为载体的；第二，政府信息与存储形式无关，只要信息能以有效可读的方式存储即可：如纸张或者电子载体等等均可；第三，与信息的来源和价值无关。

第二是“依法行政下的政务公开”的概念。依法行政下的政务公开指行政机关实施行政活动除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当主动向社会公众或依申请而向特定的申请人（公民、组织）公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。

所以，依法行政下的政务公开指的就是政府公开政府信息，在这个语境下是不包括《决定》里七个大问题的第四个大问题，就是关于提高司法公信力，司法改革，不含审判公开、检务公开、警务公开和狱务公开，那么我们把警察作为司法来看待也不是不可以，然后监狱事物的公开，这四个公开通常是认为司法的公开，但是警务的公开，我们认为可以分为两个层次，因为人民警察和公安机关有一个特殊性就是两栖性。他的一栖最主要的职能是政府的行政事务的管理，比如说他的特行，特别是日常的消防、交通、户籍、治安管理中，它是一个行政机关、行政职能；但是公安局的另外一个职能是刑事侦察，狱审案件，刑事物证技术鉴定，刑事现场，所以公安局的刑警大队干的事，通常不受行政法规则的调整和支配，行政厅也不能受理，所以公安局的刑事侦察职能履行中，包括他的监视居住、取保候审、刑事传唤、刑事逮捕，这些是不能提起刑事诉讼，不受行政法的调整，那么这部分的公开事务认为，也可以算做司法公开，但是行政职能应该算政府信息公开，所以公安局他是两栖的，大家注意是两栖，一栖最主要的宏观是行政，那么另外一栖，它的刑事侦察职能是刑事，是司法职能，“依法行政下的政务公开”包含以下三个要素：

第一个要素，政府信息公开活动涉及的两个主体：第一个主体为行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；还有一个主体，叫做参照适应的主体如水、电、气、热、教育、医疗、计生、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息也应公开。第二个主体为行政相对人（当事人），立法中表述为“公民、法人或者其他组织”。分两部分：一为自然人（公民），一为组织（单位），在治安管理处罚法里用了单位，在刑法修订中，通常叫法人犯罪，后来也改为单位犯罪了，那么这种组织有可能具备民法上的法人资格，有可能不具备民法上的法人资格，但他都成为政府信息公开中的相对人，在生活中纠正一个错误，经常有人用错了，把公司、单位的法定代表人，五个字只用它的头和尾，简称为法人。

比如我们同学聚会时候说，我现在是我们单位的法人，这个话是不通的，因为法人不是人，法人是一个民事主体资格，它有四个条件，依法成立、独立的财产、自己的名义、固定的经营场所办公地，四个条件同时具备，缺一不可，才具备法人资格，所以法人是一个民事主体资格，是一个单位、社会群体，而不是一个自然人，那么如果法人的法定代表人是行政负责一把手，在公司法登记中，法定代表人可以是董事长，也可以是总经理，也可以是执行董事，他预留在工商局的印件、签字，那么法人大家千万不要用错了，千万不要在自然人、法定代表人的意义上使用，那就用错了。在行政法上不用法人的话，在起草行政诉讼法时候，用“公民、组织“认为行政行为侵犯合法权益，后来人大常委会委员要求加上法人，那么加上法人，不具备法人资格的组织，它也可以成为行政行为的相对人，成为行政诉讼原告，所以又加了一个“或者其他组织”，所以行政相对人在我们六大行政立法中都叫公民法人或其它组织，十个字来取代。当然相对人，原则上存在于学理上，不应该写在立法上，但是大家都知道，14年11月1号，闭会的十二届十一次人大常委会，通过了行政诉讼法修正案，在它的第二十五条里面，写进去了“相对人”写到了法条中，他就从一个，法学概念变成了法律概念，从我们一直在高层次的象牙塔里面法学研究中，下到了我们世俗的立法社会中，所以行政相对人，具体到政府信息公开制度中，这个相对人就是申请人或者是利害关系人。这是政府政务信息公开主体，这是一个法学方法论，首先要谈主体。

第二个要素，行政机关，行政主体要通过法定的形式和程序进行信息公开。

第三个要素，政府信息公开分为主动的公开（向社会公众公开）和依申请公开（向特定的申请人即公民、组织公开）两种。

十八届四中全会《决定》中在“深入推进依法行政、加快建设法治政府”标题下的“全面推进政务公开”指的是行政法制度下的政府信息公开，但广义上的政务公开应包括“阳光司法机制”下的审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开以及行使公共职能的组织相关事务的公开。“政务公开制度”包括公开的范围、要求、公开方式和程序、监督救济等内容。比如《政府信息公开》条例第三十三条第二款规定，对于政务信息公开过程中，具体行政行为有权提起复议，提起诉讼。政务公开或政府信息公开制度是现代民主政治的核心内容之一。如果行政机关该公开的没有公开，他的行政活动在程序上，就不具有，或者是缺乏正当性，所以后面会谈到“正当程序的理论”，是“政府信息公开”的理论基础。

目前政府信息公开制度主要由下列三个层次的文件或法律文件来构建，确立。第一个层次是2008年5月1日生效的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》，该条例07年1月通过、4月5日公布，共5章38条；第二个层次是中共中央办公厅和国务院办公厅即“两办”联合发布的文件，如中办发〔2011〕22号---《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。第三个层次就是国务院办公厅的文件，国办是政府信息公开的主管机构，条例里面规定主管机构是办公厅（室），一个小常识，正部级单位可以叫办公厅，副部级以下的单位只能叫办公室，他的办公机构不能够叫办公厅，或者是法制办是主管，所以办公厅，就“政府信息公开的工作，发布了诸多的文件，如2013年7月1日国办第73号文《当前政府信息公开重点工作安排》。这样三个层次的文件所确立，当然还有若干的部委，就部委中“政府信息公开”制定实施的规定，这些叫部门规章的层次组成，至于第二个和第三个层次，我们认为是中国特色的文件，准法律文件，第一个是行政法规，锁着这三个层次，确立了“政府信息公开制度，政府信息公开制度是六大行政基本法，也就是三大行为法的行政处罚法，这个96年3月17号就通过了；行政许可法03年8月27号通过，04年7月1号实施；行政强制法11年6月30号通过，12年1月1号实施，行政强制法规范两个行为，一个行政强制措施，一个行政强制实行，这是三大行为法。后面的三大责任救济监督的法律是行政复议，99年4月29号，行政诉讼是14年11月1号通过修订，15年5月1号实施；第三大责任法就是国家赔偿法，10年4月29号，做一次修订，10年12月1号实施，国家赔偿法的下位概念是行政赔偿，所以在六大行政基本法之后，”政府信息公开制度“是第七大行政法律制度，现在非常热非常重要的制度。

定性和定位

下面讲解政务公开的定性和定位。政务公开或政府信息公开是20世纪中叶以后迅速发展和推广的一项行政法基本原则，表现为“政府公开”、“行政公开”、“情报自由”、“阳光下的政府”、“提高政府行为透明度”等。不少国家陆续制定了相应的法律法规，如《行政程序法》、《政府会议公开法》、《政府规章公布法》、《情报自由法》、《阳光下的政府法》。其具体要求包括：①行政立法和行政政策公开；②行政执法行为公开；③行政裁决和行政复议行为公开；④行政信息、情报公开，相对人老百姓要推得开，看得透，这是应该的玻璃窗和玻璃门，是阳光下的，而非月光下的、朦胧的、黑箱操作的，目前这已经成为世界性的潮流。公开透明是现代政治文明的重要目标，公开是沟通信任的基础，通过沟通信任来建立互信机制则是民主政治的前提。

（二）历史沿革

政府信息公开的渊源，我们认为政府信息公开，政务公开它是一个舶来物，不是中国土生土长的五千年来的封建制度的产物，封建制度一定是神秘的月光的朦胧的，是不想把它晒在公众的面前。所以这个舶来物在移植到中国的时候，有没有排斥反应？它是不是适宜的？所以在中国应该是不太习惯公开的，刚才讲的“政府信息公开“条例的生效、通过，公布到生效跨越了1年半的时间，就能说明这个问题。

世界范围政府信息公开的沿革

首先在世界范围内回顾下政府公开的历史发展。从世界范围上来说，政府信息公开源自1766年瑞典《出版自由法》，它是世界上第一部从宪法层面确认公民出版自由和政府信息公开的法律，该法律要求政府公开所有非涉密的公共文件。20世纪中叶以后迅速发展和推广的一项行政法基本原则，表现为“政府公开”、“行政公开”、“情报自由”、“阳光下的政府”、“提高政府行为透明度”等。

美国1966年颁布《信息自由法》；法国1978年通过《自由获得行政文件法》；加拿大1982年颁布的《信息获取法》；澳大利亚1982年制定《赋予国民了解联邦政府及其机构的公文文件的权利的法律》；荷兰1991年制定《政府信息公开法》；1999年日本颁布《政府信息公开法》，1996年韩国制定《政府信息公开法》；2005年德国通过《信息自由法》；2005年英国的《信息自由法》生效，等等。通过政府信息公开，政府应该是玻璃窗玻璃门，相对人在外面推得开、看得见全过程，政府应该在阳光下运行，而非黑箱的、月光的、朦胧的，这是公开的前提基础，民主政治的前提。

我国的政务公开的沿革

以上是世界范围内的政府公开的发展历史，下面讲述我们国家的政务公开的沿革。从1988年河北省藁城首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督开始，政务公开由试点到推广、由乡镇到县（市）、市（地）、由部分公开到全面公开，已经历26年的探索。

1998年和2000年，中办、国办先后联合发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《关于在全国乡镇机关全面推行政务公开制度的通知》。2005年３月，中办、国办又联合印发《关于进一步推行政务公开的意见》； 07年1月17日国务院第165次常务会议通过，4月5日公布，08年5月1日起施行的《政府信息公开条例》；虽然认为他的通过到生效跨越了一年零四个月的时间，但是它生效之后的12天做的非常到位，中国政府在应对汶川地震，08年5月12号，是一个非常开放的姿态，赢得了国际社会的首肯，每天四川省政府至少召开两个记者招待会，民政部抗震救灾总指挥，一天至少一个记者招待会，在电视滚屏下面不断公布遇难、死亡的数字，受伤的、移出四川治疗和失踪的信息，不断地在滚屏翻动。

2011年8月2日新华社播发了中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）；2013年7月1日国办第73号文《当前政府信息公开重点工作安排》。

在此期间我国在政府信息公开工作中有诸多的成绩，但是也不能否认现阶段存在着以下面四个方面的问题。①重形式、轻内容现象；②公开内容不全面、程序不规范；③不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系；④政府信息共享机制不够健全。总之，存在着“不愿公开、不肯公开、不敢公开”以及“少公开、粗公开、假公开”的现象。这主要是有历史传统的原因作祟。

因为中国传统的封建不是讲究公开的，是讲究神秘的，讲究黑箱暗箱的，另外古代的社会一些媒体和资讯的发达程度也不如现在，另外一个角度我们从眼球事件的频频发生，看看政府信息公开工作的差距和距离，所以这是现实的问题，比如：中央部门公开三公消费，国务院公开98个部门的三公消费，记者都在监督着情况，比如农业部的公务用车，或者是接待1个多亿，那么记者们就写东西在感叹了。国家税务总局的招待费数字除以365天，一天超过180多万，这个数字当然不是国家税务总局一家的，是全国的3400多家国税局的数字。比如：红十字会的郭美美事件，今年又有爆料，她设赌局，温州7月23号动车相撞事件事故，故宫的瓷器损害的事件和事故，邵阳的翻船事故，以及我们看到的表叔、房叔、房婶、一些公务员在北京拥有那么多套的住房，包括艳照门雷政富、包括网上不雅视频、包二奶，有些局长开着公车去看望怀孕的情妇等等，这些事情就要坦诚的公开不要捂着盖着，包括沧县环保局局长，说水是红色的吗？他说红小豆汤水也是红色的，那是化工厂的排污水；上访妈妈上访被劳教案；上海四个法官高院集体招嫖案；***的公审案；一年多以来，从周大老虎到徐才厚，四个副国级以上和50多个副部级以上官员，反腐的一些新闻和舆论报道热点事件中，这些事件中看到公众对信息公开的质疑和批评不绝于耳，有时事后公开的政府部门，被动的解释，往往是越描越黑，不能让老百姓满意，降低了政府的公信力，现在进入了全民、公民记者时代，微博、博客和微信的新媒体形式的出现，使得公众的眼球事件，一个小时传遍全国，所以面对这样的形式下，我们公众日益高涨的期待诉求相比，我们的政府信息公开应该说存在这不小的差距.（三）政务公开的意义和作用

政务公开有应当发挥以下四个方面的意义和作用： 1.充分发挥信息的效用、服务于社会与公众---政府信息尤其是一些权威的统计资料原本就是一种公共产品，理应回馈社会；给企业发展，做出行业的规划，做出一种指引，所以这些统计资料报表，应该说是对企业对社会，对他的经营方向，都有至关重要的致命的决定性因素，让它回馈社会。

2.使相对人了解政府运作、行政行为的背景资料，增加沟通与认同、减少对抗、构建和谐社会；减少对抗，甚至暴力的冲突，相对人更多的理解政府运作行政行为后面的一些资讯、资料、信息，能够增加它的认同和沟通。

3.保障公众行使对政府和国家管理活动的知情权、了解权，为其进一步行使参与权、监督权提供了信息保障。同时，为媒体监督提供了物质依据； 4.将政府的活动置于公众的监督之下，有效推进行政的公正、廉洁、防止腐败。推进廉政建设，防止腐败。这是一年多以来把权力涂上防腐漆，关进制度的笼子，晒在阳光下，如果从历史的角度看今天的习李新政，我们认为堪比历史上的雍正新政。我们认为雍正在接替康熙之后，有一系列的大刀阔斧的改革励志。为乾隆后来的64年的昌盛打下了基础。所以能不能从历史角度看今天习总书记的新政是相当于雍正的新政呢？

二、理论基础与基本原则

（一）理论基础 1.人民主权理论：《宪法》第2条规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民是国家的主人，国家机关及其工作人员作为人民的公仆，应向主人汇报钱公共财政的预算、和实际的决算,人民有权知道，这是理所当然的。2.知情权理论：该理论源自1948年美国传播学，后被政治法律制度吸收，指由法律规定的公民、组织获取信息的权利与自由。

广义的知情权既包括私法领域（民商法）的，也包括公法领域（宪法、行政法）的。

狭义上的知情权仅指公法领域的，即公民、组织依法要求行政机关公开某些信息的权利，以及不受妨害地获得行政机关公开信息的自由。具体又分为消极的知情权和积极的知情权。

消极的知情权表现为权利主体被动获取义务主体所提供信息的权利，即接收权（接受主动公开的信息）。它实质上是公民、组织不受妨害地获得政府信息的自由；

积极的知情权表现为权利主体向义务主体主动寻求与自己利益相关信息的自由，即主张权。

3.正当法律程序理论：《全面推进依法行政实施纲要》要求行政机关遵循正当法律程序，该公开的没有公开，例如暗箱操作，其程序就不具有正当性。

（二）基本原则

《决定》中对政府信息公开的总原则阐述如下：“以公开为原则、不公开为例外”。因此不能让所谓的涉秘来否定公开，除涉及“两秘一私，即国家秘密、商业秘密、个人隐私”及危及“三安全一稳定，即国家、公共、经济安全和社会稳定”的信息外其它均应公开。

政府信息公开的其他原则还有如下五点：

1.公正原则：①建立政府信息公开的监督制度；②政府信息公开的权利救济制度如复议、诉讼制度；③问责制度，注意问责不是处分，这主要规定在2009年7月1号中央两办发的党政领导干部实行问责制的规定。

2.公平原则：拓宽政府信息公开的场所和方式；减免申请费用和提供试听帮助。申请人获取政府信息的方便。

3.便民原则：主要体现在形式多样，如广播、电视、报刊；场所广泛，如公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏；申请灵活，可网上及口头提出申请等。

4.及时公开原则：及时更新及答复。主动公开的在政府信息形成或变更后的20个工作日内公开；申请公开的能当场答复的应当场答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。5.准确公开原则：①政府信息发布协调机制，即与其他机关沟通、确认；②政府信息矫正，即有错误的及时更正制度。

三、《决定》中的要求公开的内容及重点

（一）公开的内容

1.决策公开，决策是行政活动的源头，是设定目标、拟定备选方案、选择并决定的过程，该程序需遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定这“五部曲”。避免“三拍决策”同时对重大决策需建立终身责任追究制度及责任倒查机制。

2.执行公开，即谁来负责执行决策过程中的指挥、沟通、控制和协调对公众公开。

3.管理公开，哪个机关负责经常性管理、哪些机关为协助，须有明确跟进且权责分明。

4.服务公开，政府提供公共服务的主体、类型、标准、保障等向社会公开。

5.结果公开，决策执行的结论、后果、达至目标情况向社会公布。

（二）现阶段公开的重点

四中全会的文件讲现阶段要公开的重点内容，有以下四个方面。

1.财政预算，即如何花钱。财政部（厅局）是政府的“账房先生”、人民群众的“会计总管”，公开财政收支统计数据及经本级人民代表大会审议通过的财政预算报告，这个大家知道在全国是春天大会，要说全国的预算，有些人大代表就提出来了，专业性太强，文字太尖深，专业词汇看不懂，克强总理要求要用人民群众看的懂的语言来公开政府信息，特别是财政预算的报告。

2.公共资源配置(市场化)，即指工程建设招投标、土地和矿业权、企业国有产权、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖、国有的文艺品拍卖等所有公共资源交易项目，都应当进入公共资源交易中心集中交易。所以公共资源的配置市场化的交易要全程的公开，这是四中全会要求的第二个重点内容。3.重大建设项目批准和实施。重大建设项目的批准和实施是按照《政府信息公开条例》的第10条第八项规定，县级以上人民政府重点公开内容的第八项。在政府的官网上都能查到重大建设项目的索引号，名称，发布机构，文号/备注，发文的日期等等，这些信息要向公众主动的公开。4.社会公益事业：含三类①社会福利公益类项目：敬老院、老年人日间照料中心、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心（救助管理站）。②体育公益类项目：体育场地（场馆）、全民健身活动中心、乡镇农民体育健身工程、户外健身步道。③残疾人公益类项目：残疾人康复及托养中心等。这些都属于社会公益事业，那么这些事业，这些项目都应该在目前作为主动公开的重点内容。

四、公开的范围

这个我们又回到法制的轨道，是回到了条例，政府信息公开条例里面规定的，当然四中全会文件没有脱离现行的政府信息公开法律制度框架，它的重点内容都能在条例中找的到。

依照《政府信息公开条例》规定，公开的范围分为三大类，第一类是主动公开的，第二类是依申请公开的被动公开的，第三类是不予公开的。

（一）主动公开的范围

向不特定的潜在的所有对象（公众）的公开，不得（也无法）收费。包括以下四个方面的政府信息应当主动公开： 1.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； 2.需要社会公众广泛知晓或者参与的；

3.反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； 4.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

（二）依申请公开的范围

相对人可以根据自身的生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门，申请获取相关政府信息。政府被动的向特定的申请人公开时可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

（三）不予公开的范围

第一，涉及“两秘一私”的，即国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不予公开。商业秘密是指“不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”。

隐私，这里面确实存在着个人信息的保护与政府信息的公开两者的之间的博弈，我国民法中通则中没有直接提到隐私权，这个权利是我们逐渐的从司法实践中包括司法解释中逐渐形成的一个权利，民事基本权利。涉及到隐私的问题，那么隐私的范畴包含哪些，最早79年，我们的刑事诉讼法说到的是阴私，阴私最早是两性间的，现在我们扩大到或者是进步到隐私权，保护公民的隐私权，这个私权。隐私权首先我们认为是本人不愿意公开的，不愿意公布，让大家公众都知晓的事项。如涉及到自己的身份，住宅电话，健康，健康方面包括生理的缺陷、病史疾病史、血型，婚姻状况、家庭、财产状况，包括动产不动产等等应属于个人隐私的范畴，不应该公开。第二不得公开危及“三安全一稳定”，即国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息。

五、公开的方式和程序

政府信息公开制度或政务公开制度，从全局的全方位的角度来探讨包括公开的方式和公开的程序。首先划分为主动公开的和被动公开的，它们的方式是不一样的。

（一）主动公开的程序 通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆和政务服务中心，设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。

（二）主动公开的方式方法

坚持“方便群众知情、便于群众监督”的原则，深化公开内容。坚持创新载体、完善制度。依职权公开的几种形式：

1.政府新闻发布会或记者招待会。这里就要求政府提高与媒体打交道的能力。08年胡锦涛视察人民日报时曾说过：舆论导向正确：利党、利国、利民；舆论导向错误：误党、误国、误民。

2.政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式； 3.利用报刊、广播、电视、网络等媒体；

4.社会公示、听证和专家咨询、论证，以及邀请人民群众旁听政府有关会议等；

5.通过各类综合或专项行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开，设咨询窗口；

6.逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，使群众直接在网上了解相关政务信息。

7.除行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息之外，以印刷单页、小册子、电子滚屏、电子触摸屏等形式公开。建立网上新闻发言人、官方的微博、微信平台。

如遇“重大突发事件”和“群众关注的热点问题”的公开，要求客观公布事件进展、政府举措应对措施、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

（三）依申请公开的方式和程序

相对人向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式包括数据电文形式。采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。申请书应当包括下列内容：①申请人的姓名或者名称、联系方式；②申请公开的政府信息的内容描述；③申请公开的政府信息的形式要求。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。原则上以书面方式为其提供政府信息。

谢谢大家

第二篇：2014依法行政、政务公开总结

xx市司法局2014 依法行政、政务公开总结

今年以来，我局深入贯彻党的十八大精神，以自治区“8337”发展思路为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，围绕人民群众反映强烈的突出问题，加强了司法行政机关依法行政工作系统化、科学化建设，使干警执法指导思想更加端正，执法工作制度更加完善，全市司法行政机关的执法水平和人民群众的满意程度得到进一步提高。

一、领导重视，机构健全，努力开创依法行政工作新局面。

依法行政工作是践行社会主义法治理念的基本要求，也是依法行政、建设法治政府的重要内容。我局充分认识到依法行政工作的重要性，把依法行政工作列入重要议事日程。将依法行政工作的开展情况，列为考核检查的重要内容，夯实了责任，同时将依法行政与其他工作同布置，同安排，同落实，同考核。确实形成了主要领导负总责，分管领导抓落实，职能部门管监督，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

二、多措并举，狠抓规范，全力做好执法规范化工作。

1、梳理执法依据，明确执法责任。

我局对现有的行政审批事项进行了全面清理，并梳理了相关制度，明晰了执法范围和执法依据，经审定我局现有行政处罚事项8项，行政奖励事项1项，其他行政权力事项12项，行政许可类审批事项1项，审核转报权力事项7项。为了提高执法质量、保证执法效果，我局实行严格的执法责任制度，要求各科室部门明确自身职责、明晰执法范围和执法依据，这样不仅提高了工作人员的法律意识、增强了工作责任感和自觉性，更保证了执法程序的规范化。

2、开展正风肃纪专项整治活动

我们针对个别法律服务机构财经制度不严格、个别法律服务人员职业道德不规范的情况，局党组多次召开会议研究，根据司法行政工作业务的特点，下发了《关于全市司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》，又在全市司法行政系统开展了正风肃纪专项整治活动。通过开展多种整治活动，重点治理了法律服务机构内部管理规章不健全、制度不落实、公开透明度较差、服务承诺信用度较低等问题；重点治理法律机构不严格按照程序办案、违反行业标准压价收费，搞不正当竞争行为。通过活动整顿了执业纪律，强化了责任意识。

3、加强教育，提高执法队伍素质。我局以规范法律服务市场管理，提升法律服务水平为目标，着重加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国律师法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》和《法律援助条例》等法律法规的学习、宣传和教育。加强对法律服务机构设置、从业人员的执业范围、从业人员的职业道德和执业行为、法律服务工作管理水平等方面的管理，进一步规范执法行为。

4、创新举措加强行政复议工作，积极履行行政复议职责。我局高度重视行政复议工作，对行政复议工作开展了专题调2 研，总结了工作经验。按要求对2013年至2014年的行政复议案件及案卷进行了评查，并就《xx市相对集中行政复议权办法》（征求意见稿）广泛征求了意见，及时给予了回复。

三、信息公开，树立形象，努力做好政务公开工作。今年以来，我们按照推进政府信息公开，拓宽人民群众联系渠道，加强对行政权力的制约和监督，维护保障人民群众权益，提高科学执政、民主执政和依法行政的能力的要求，结合司法行政工作的实际，统筹规划、全面安排政务公开工作。制定了《市司法局权力清单制度》和《便民利民十三项服务承诺》。各科室把机构职能、政策法规、规划计划、行政执法主体、行政许可、律师公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、法律依据、办理条件、工作流程、收费标准等工作在xx市司法行政网进行了公开，搭起了对外宣传司法行政政策的平台，增加了司法行政工作透明度，突出为民服务的内容，提高了为民服务的意识和水平，密切了政府部门与群众的关系。

四、加强学习，规范制度，提高行政服务水平

1、我局的三项行政服务事项目已全部进驻政务中心大厅办理。从2月份开始，我局相关工作人员进驻大厅，开设司法局服务窗口，进行行政服务事项的办理。我局高度重视相关服务项目进驻政务服务中心大厅的工作，要求所有工作人员转变工作作风，增强服务意识，切实履行职责，以高标准的服务水平赢得了群众的好评，展示了司法行政的良好形象。

2、全面深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，做好行政审批事项办理工作。我局按照转变政府职能，建设高效服务型政府的要求，坚持部门利益服从全局利益，做到不讲困难、不谈条件、不折不扣地做好行政审批工作。在做好行政审批事项“放、管、接”工作的基础上，还将涉及我局的行政审批事项集中办理，专门成立了集中办理行政审批事项领导小组，负责行政审批服务事项集中办理的组织领导和协调。

回顾今年来的工作，我局虽然取得了一定的成绩，但对照上级要求和人民期盼，工作中还存在着一些不足。主要表现在对依法行政工作重要性认识有待进一步加强，执法人员的执法行为有待进一步规范、工作主动性有待进一步提高等问题。对于这些问题我们要高度重视，认真研究，并在今后的工作中采取行之有效的措施加以解决。

今后的工作中，全市的依法行政和政务公开工作将以十八大及十八届四中全会精神为指导，以目标责任考核工作为“总抓手”，按照自治区司法厅的工作要求，动员全市司法行政干警，扎实开展依法行政和政务公开工作，充分发挥全市司法行政职能作用，积极做好法律服务和法律保障工作，为xx的经济、社会建设做出积极贡献。我们将着力抓好以下四项工作：

一、健全制度,完善机制，进一步规范行政行为。我局将从抓好制度建设,完善工作机制入手,从源头上预防执法不规范、执法不公正的问题,最大限度地杜绝执法中各种不法事件的发生。一是推行行政执法责任制。完善执行执法过错责任追究制，明确工作程序和执法责任，增强干部的责任感，要求各科室严格执行上级各项政策、规定，并对可能出现的行业不正之风进行全面监督，发现问题,严肃追究负责人和有关人员的责任。二是完善政务公开制度。按照上级精神和有关规定, 结合行风建设、精神文明建设和党风廉政建设工作，在局机关、律师事务所和法律服务所进一步完善政务公开制度, 设立公示栏、岗位职责监督栏，公开办案人员及其工作职权、职责，公开办事程序、办事指南及有关政策、法律、法规。向社会公开监督举报电话，设立举报信箱。力求增加办事透明度，有效地确保依法行政工作落实。三是实行重点领域行政执法检查制度。不断强化对人事、财务等重点领域的管理,严格财务管理制度,通过听汇报、查账目、召开座谈会等形式,加强执法检查,有效预防执法人员发生执法不公、执法不严等违法事件的发生。四是健全规范性文件清理制度。加强规范性文件管理，制定规范性文件要求结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明，符合规范性文件制定技术要求。定期对规范性文件进行清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，予以修改或者废止。

二、强化意识、切实履职，打造优质高效的司法局政务服务平台

首先要以“零投诉、高效率”为目标，以“办事最快、服务最优、程序最简”为承诺，以“服务质量”为核心，为服务对象和人民群众，提供人性化、个性化服务。其次是要进一步强化服务职能化意识，增强大局意识、争先意识，提高服务质量与效率，达到思想境界大提升、工作作风大转变、工作能力大提高。再次要理清思路、明确目标，积极探索窗口工作的新思路、新方法、新载体。在服务和工作中多作思考、多出新招，定期对自己的工作进行“回头看”，查找问题，改进不足，落实措施，努力使窗口的整体工作上水平、登台阶，以高标准化的服务水平赢得群众的好评，来展示司法行政的良好形象，着力打造一流的政务服务平台。

三、加强学习，注重教育，深入广泛开展法制宣传教育 加强思想政治教育，提高政治素养。要用科学的理论武装干警头脑，要结合队伍整体素质的实际，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性、按计划对干警进行各种业务培训，努力培养一支适应形势发展需要的司法行政干警队伍。一是加大内部学习教育力度。建立健全本部门工作人员学习制度，制定严格科学的学习计划，通过机关政治学习、法制讲座、法律培训、自学等多种形式，使每名工作人员都能够熟练掌握司法行政工作的各项法律法规和规章，增强法律意识，提高法律素养，做到敢于执法、善于执6 法。二是与法制办共同举办全体司法干警培训班，着重学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国律师法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》、《法律援助条例》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等相关法律法规，提高工作人员的依法行政水平和执法人员的业务水平。

四、加强管理，完善制度，扎实开展行政执法监督工作。我局要突出行政执法监督，以执法检查工作作为推动力，保障实现依法行政、执政为民的要求。一是落实各项监督检查制度。要求各科室都认真开展执法工作自查自纠，并及时上报自查报告，积极落实整改，形成实效。二是积极开展执法案卷评查活动。主要核查实施行政处罚、行政许可的主体是否具备法定资格；实施行政执法的主体是否在法定权限范围内实施行政执法等情况。

我局将不断加强制度建设，开拓创新，扎实工作，为实现全面推进依法行政、建设法治政府、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

法规考务科 2014年12月5日

第三篇：政务公开与依法行政工作总结

Xx乡2011年政务公开与依法行政工作

自 查 总 结

我乡的政务公开工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神以及“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕增强工作的透明度，加强民主监督，密切与人民群众的联系，推行依法行政、优质行政、廉洁行政，进一步巩固政务公开成果，规范政务公开内容，创新政务公开形式，突出政务公开重点，提高政务公开水平，有力地促进了中心各项工作的开展，取得了明显的效果。现将我乡政务公开和依法行政工作总结如下：

一、政务公开工作

(一)统一认识，加强领导，确保政务公开落到实处实行政务公开，让人民了解政府的工作，参与政府的决策，监督政府依法行政，完全符合广大人民群众的愿望，是加强基层民主政治建设的重要内容，也是乡人大对乡政府实行监督的重要载体。我们充分认识到，政务公开工作的成效不能局限于一朝一夕，要使政务公开工作不流于形式，不走过场，必须着眼于建立政务公开长效机制和监督机制，使政务公开成为一种自觉的意识和行为。

为确保政务公开各项工作落到实处，我乡先后多次召开了党政联席会议和乡村两级干部会议，对政务公开和村务公开工 作进行了督促和部署。并根据领导班子成员的变动，及时调整了政务公开工作领导小组、监督小组的相关人员。目前，政务公开领导小组组长由党委书记谭文武同志担任，副组长由乡人民政府乡长岳国军，党委副书记、纪委书记杨建跃同志担任；乡党委、政府明确要求政务公开工作要本着“规范、明了、方便、实用”的原则。根据这一原则，我们将公开栏等设在群众便于阅览的地方，比如在政府大院内和各站所的办公室前设置了公示栏和公示牌。另外，我们还采用广播、会议、简报等形式将有关政务予以公布。凡涉及组织人事工作的，在乡党委会、乡村两级干部会议上公开；涉及经济管理工作的，逐级向群众公开；涉及农经的热点、焦点问题，直接公开到户、到人。乡党委、政府还明确要求政务公开必须做到尽快、及时，常年公开、定期公开与随时公开相结合，事前公开与事后公开相结合，对已公开的内容还要注意随时更新。

(二)突出重点，明确形式，规范程序，不断深化政务公开 在政务公开推进过程中，我们讲求实效，根据我乡的实际，突出重点，创新形式，不断提高政务公开工作水平。

在公开内容上，我们在按照县委、县政府的要求，在公开基本内容的基础上，重点公开与群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。

在公开形式上，我们围绕便于群众知情、办事、监督，继续通过公开栏、会议等多种形式实行政务公开。在公开程序上，我们首先对机关、村委会、各有关部门所有需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，然后对整理结果进行汇总审核，最后由政务公开领导小组审核后，对照清单全面进行公布。对重要的政务活动，一律要求民主议事在前，决策公布在后，必要时召开人代会，广泛征求并统一意见后进行公布。我们把机关和农村划成两块，组织专门人员对政务公开工作进行事前布置、事中督促、事后检查，一抓到底。

(三)创新思路，真抓实干，务求政务公开工作富有成效 在政务公开工作中，我们注重创新思路，做到“四个结合”：一是把政务公开与目标考核相结合；二是把政务公开与社会服务承诺相结合；三是把政务公开与开展行风评议相结合；四是把政务公开与党风廉政建设相结合。通过这“四个结合”，有力地推进了政务公开工作的开展，取得了明显的效果，促进了领导决策的民主化、科学化。提高了干部群众参与政务的积极性，提高了领导决策的科学性和准确性。改进了机关工作作风和广大党员干部的形象，增强了工作透明度，促进了党风廉政建设。

二、依法行政工作

(一)加强领导，健全机构，为依法行政奠定组织基础。

年初，乡党委、政府及时召开乡法制建设工作领导小组全体会议，将依法行政工作纳入了对各村、各单位目标管理考核，激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平。(二)广泛宣传，强化依法行政观念，提高依法行政能力。

乡政府把执法宣传纳入重要议事日程，充分调动社会力量，通过上街设点、学习辅导、标语等形式，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，营造全社会共同关注、共同参与和监督依法行政工作的良好局面，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。

(三)分层次组织学法活动，提高党政干部和广大群众的法律素质。

我乡建立健全了领导干部学法制度。坚持党政班子专题学法和会中学法制度，一年学法时间达45学时以上，领导干部参学率达100％，有针对性地组织政府机关干部、村队干部集中学法，系统地学习了治安管理处罚法、村民委员会组织法、道路交通管理等法律法规。一年来共组织规模培训会2场次，参加学习培训人数160余人次。

通过推行政务公开，使政府内部形成了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务氛围，进一步增强了政府人员的工作责任感，促进了依法行政，提高了依法办事的水平。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到不足和差距。主要表现为：

(1)认识不够到位。少数村干部对实行政务公开和依法行政的重要意义认识不足，工作被动应付，有的甚至认为公开就 是公布，公布了也就完事了，对群众的意见重视不够、研究不够，更谈不上整改。

(2)工作力度不大。一是有的村抓一阵，停一阵，政务公开和依法行政的力度不大，进展不快。有待进一步花大力气，下大功夫。二是有的公开内容不规范。少数村公开的内容不具体，重点不突出，对群众关心的热点问题等应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解全貌；许多应事前公开的内容变成了事后公开。三是有的公开内容长期不更新或缺乏动态内容，失去了公开的意义。四是有相当一部分的村对公开的内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公布，却对办事结果不公开或少公开，群众无法实施监督。这些问题都需要我们认真研究，切实解决，不断把政务公开和依法行政工作推向深入。

XX乡人民政府 二O一一 年十二月十日

第四篇：加强政务公开建设提高依法行政能力

文章标题：加强政务公开建设提高依法行政能力

实行政务公开是加强党风廉政建设和行风建设，努力推进依法行政，进一步密切党群干群关系，促进公务人员尽职尽责，提高办事效率，构建和谐社会的一项重要举措，也是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。近年来，XX市工商系统认真贯彻落实党中央、国务院、XX省委、省政府、XX市委、市政府关于政务公开工作的一系列决策和部署，按照“重点突破、全面公开、分步实施、注重实效”的总体思路，不断开拓进取，不断总结经验，不断深化落实，政务公开工作大跨步向纵深推进，取得了明显成效。到目前为止，凡XX市工商系统承担的、《行政许可法》要求公开的行政审批、审核、备案、收费及执法事项、工作程序等均已面向社会全部公开，有力地促进了我市工商系统各项工作的全面发展。

一、主要做法

（一）把政务公开作为“一把手工程”来抓

政务公开是改进工作作风和执政为民的需要，全市工商系统始终把政务公开工作作为“一把手工程”来抓，健全组织领导机构和办事机构，确立了“一把手”负总责、分管领导各负其责、各部门分工协作的政务公开工作机制。市局和各县区局都分别成立了由党组书记、局长担任组长的政务公开工作领导小组，对政务公开工作进行整体部署、指导、协调，领导小组下设办公室，负责政务公开作的具体实施。制定了《XX市工商行政管理政务公开工作实施方案》，明确了政务公开工作的指导思想、基本原则、组织机构、范围和内容、实施步骤及保障措施，对政务公开工作进行总体指导和部署。各分局、所、业务处（科）室也是根据实际情况和业务工作需要制定了“一把手”挂帅、领导小组统一指导、各部门分类负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）把政务公开作为“阳光工程”来抓

一是公开了许可项目。全市工商系统在政务工作“两公开一监督”取得明显成效的基础上，按照《行政许可法》的要求和市委、市政府的安排部署，全面推行政务公开，公开了工商行政管理的行政许可、执法、收费的所有内容、类别、时间、程序和责任部门五项基本信息。共公开了19项543个具体内容，其中工作纪律5项52条，办理证照6项306条，法规文件类4项112条，行政执法2项14条，服务类2项48条，收费3项11条，并将这些内容印制成卡片资料放在大厅里，供办事人了解查阅，同时把这些内容放大，公开悬挂在醒目的位置，使前来办事的人对所办事情能不能办？需要提交什么材料？需要做些什么工作？要多少钱？多长时间能办好？找谁办理等事项一目了然，使得行政许可更加透明，更加阳光。

二是公开了内部政务。在内部政务工作中严格按照程序和规定在全系统内进行公开和公示，特别是对干部任用情况、发展党员情况、工作目标及执行情况等机关内部事项也纳入政务公开内容，在机关内部及时公开。

（三）把政务公开作为“廉政工程”来抓

一是公开了公务员身份。结合机构改革、干部轮岗的实际情况，市工商局重新制作了干部公示牌，公布了每位干部的照片、姓名、所在处室、职务等，并将其摆放在各自的办公桌上，让前来办事的人员一目了然，既方便了前来办事的群众，同时也主动接受了监督。各县区工商局也在局机关、分局、工商所办公场所的醒目位置以橱窗的形式设置公布了工商干部的照片、姓名、职务等，同时制作发放了设置载明公务员照片、姓名、职务、职责、编号的《上岗证》。XX县工商局还增设了党员示范岗并将上岗证向社会公开。现在，全市工商干部工作时间、外出执行公务、集体参加公开场所的会议和活动，都做到了一律着工商制服和佩戴《上岗证》，既为服务对象提供了身份证明，又将广大工商干部置于人民群众的监督之中。

二是公开了公务职责。我们把工商行政管理的工作职责在政务公开拦、“XX红盾信息网”上进行了公开，市局和部分县局还将工商法律法规、工作职责等在当地政府网上公开。XX区工商局的政务公开栏公开了各科、室的具体工作职责及各分局、工商所的联系电话，其他各县工商局也按要求在办公楼的醒目位置公开悬挂了各部门的工作职责，各分局、工商所也在办公室公开悬挂了《工商行政管理所条例》，广大工商干部都能严格按规定履行其职责。

三是公开了公务纪律。全市各县区工商局都按要求在办公楼或办公室的醒目位置公开了《工商行政管理人员行为准则》、《工商行政管理人员廉政守则》、《XX省工商行政管理人员守则》、《XX省公务员八条禁令》、《国家工商行政管理总局依法行政文明执法六项禁令》、XX省工商行政管理人员“八不准”，并在全市工商系统办公室内悬挂了《八条禁令》、《六项禁令》、“八不准”（简称“八六八”禁令）。还采用小册子、宣传单、制作卡片等方式将“八六八”禁令发到每个干部职工手中，做到了工作纪律入心入脑，接受了群众的监督，增强了干部遵

守纪律的自律行为。

四是公开接受社会监督。全市各县区工商局、分局、工商所都在办公地点或明显位置设立举报箱52个，公布了举报电话51部。同时，市工商局还制定下发了《聘请行风义务监督员暂行办法》，在全系统推行了市、县、所三级聘请行风义务监督员制度，每年定期组织召开1至2次行风义务监督员座谈会，认真听取他们的意见和建议，主动

接受社会各界的监督。在2004年全系统组织开展了“

十、百、千”问卷调查活动，向10名人大代表和政协委员、100户企业、1000户个体工商户展开了问卷调查，调查表明对工商工作表示满意的占调查数的95；在2005年的队伍教育整顿中，对工商干部队伍的满意率达到96.2；在2006年的行风问卷调查中，对工商干部的综合满意率达到99。

（四）把政务公开作为“民心工程”来抓

一是公开了办照内容。办理工商《营业执照》是工商行政管理的一项主要工作，为了公开公正，方便群众，我们重点加强了登记注册“窗口”部位的政务公开。市、县（区）工商局都设立了注册登记办证大厅，并在办证大厅实行了办公“一条龙”服务，把办理各种证照的条件、程序、时限、收费项目、收费标准、收费依据等全面公开，规范而有序地形成了咨询、受理、审查、审批、收费、打印、发证（照）“一条龙”服务。XX区工商分局制作了七张便民服务卡供办事对象参阅。市、县工商局编印了小册子，发放办事指南，在注册大厅安排了休息椅，免费提供开水，既方便了前来办事的群众，又提高了工商的办事效率。全市工商系统共设立注册服务厅28个，其中市局1个，县区局10个，基层分局、所17个。没有条件设置办证服务厅的基层分局、工商所也按要求设置了办事窗口，将应该公开的内容公布在适当的位置，对不识字的群众还要进行讲解。

二是公开了监管方式。在市场监督管理方面，全市各县区工商局的分局、工商所都将《市场监督管理机关职责》、《诚信经营责任制度》、《查验票证、索证两项制度》、《市场开办者职责》《市场经营者行为规范》等管理规定及投诉电话公布在市场内的醒目位置，并在市场内设置了监督岗、公平称、曝光台和举报箱，建立了市场管理台帐、诚信经营管理台帐，同时在市场内利用黑板报、宣传栏等形式开展了工商法律、法规、规章的宣传教育，宣传守法文明经营行为，曝光不法经营行为，宣传识别假冒伪劣的科学知识，公布工商行政管理的有关情况，从而促进了依法行政、依法管理。

三是公开了执法程序。全市工商行政管理机关依法公开了办案的依据、权限、程序、当事人的权利和义务等，在行政执法中始终坚持了持证上岗、亮证执法，外出检查时均有两人以上的干部参加，查处违法行为时都能向违法人员讲清违法事实，处罚的依据等规定，并告知管理对象法定的权利、时限和途径，做到了依法行政、文明执法。

四是公开了办事制度。建立了首办责任制、行政不作为责问制。凡是到工商行政管理机关办事的人员，首办者都能做到热情接待，尽职尽责办理，对办事者不清不懂的疑问，被询问的工商干部都能耐心解释，作出合理正确的解答，没有推诿的现象发生，使办事者都能高兴而来，满意而归。

五是公开了投诉渠道。全市各县区工商局、分局、工商所都利用各种广告标牌、新闻媒体以及“3·15”消费者活动日向社会各界公开了消费者投诉电话、投诉地点、投诉解决的程序和当事人应提供的依据及部分依据获取的部门，公开了消协工作人员的身份及其职责，当事人的权利义务。现在，市局和全市八县二区工商局（分局）都开通了“12315”消费者投诉举报电话，向社会公开承诺受理投诉申诉的内容、时间，并把这些承诺落实到具体的工作中，有力地推动了消费者权益保护工作的顺利开展，切实维护了消费者的合法权益。

二、主要成效

（一）提高了队伍素质，树立了良好形象。通过全面推行政务公开，促进了工商干部主动学习业务知识的劲头，有效地推进了全市工商部门公平、公正执法，提高了执法水平，加强了工商干部队伍的作风建设和廉政律设，提高了工商干部的政治业务素质，树立了工商行政管理部门良好的执法形象，切实维护了经营者和消费者的合法益，更好地实践了“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的宗旨。

（二）促进了法律法规和各项政策的贯彻落实。通过推行政务公开，国家和省市制定的各项工商行政管理法律、法规和政策得到了全面的贯彻实施，与此同时，结合《行政许可法》的实施，工商行政管理和地方性法规、政府规章都相继进行了修订和补充，工商行政管理更加人性化、更加完善和接近社会实际。

（三）推动了依法行政全面实施。工商行政管理系统落实行政许可事项和行政监管事项更加严谨、规范，减少了行政管理工作的随意性，依法行政的意识进一步增强。《行政许可法》正式实施以来，全系统未发生一起因违规实施行政许可产生的投诉、复议或诉讼。多年来全市工商行政管理的行政投诉、复议和诉讼案件保持在年均5件以下，且无一撤销或败诉。

（四）提高了办事效率和办事能力。办事公开制度的建立，规范了行政管理行为，各级行政管理人员严格执行政策法规，按照公开的办事要求和程序规范运做，办事效率、行政监管能力和政策水平明显提高。全市工商行政管理系统平均每年受理行政许可事项和非行政许可审批项目XXXXX多件，办结率98以上，查办案件XXXXX多件，结案率95，多次受到上级部门和市委市政府的表彰奖励，得到了人民群众的普遍赞誉。

（五）方便了经营单位和群众生活。公开办事制度和服务管理标准，使经营单位和群众对相关问题解决渠道和程序有了进一步了解，并能够得到及时满意的服务。集中办理行政许可和配套服务，减少了办事环节，缩短了办事时间。在相关单位组织的一年来实施行政许可受理情况“优良差”评比考核过程中，各办件单位和个人对我局办件服务态度和质量的评价均为优良。

（六）推动了社会公众监督。公开办事制度和服务管理标准，将工商行政管理工作置于社会和公众的广泛监督之下，提高了社会与公众对工商行政管理的知情权、参与权和监督权，有力地促进了工商行政管理工作的开展。

三、工作体会

（一）领导重视是前提。市委、市政府非常重视政务公开工作，始终坚持“以政务公开推进依法行政，以政务公开促进廉政建设，以政务公开密切党群干群关系”，将政务公开工作作为优化发展环境的一项重要工作来抓。同时，政务公开工作面广量大，政策性强，需要坚强有力的组组领导体系作保证。只有坚持“一把手”负总责，逐级建立目标责任制，加强工作协调，统一研究部署，精心组织实施，才能推动政务公开工作不断向纵深发展，取得实效。

（二）突出重点是关键。政务公开工作内容多、牵涉面广、情况复杂，为把此项工作抓好、抓实，我们有的放矢、突出重点，在保证应公开事项全部进行公开的同时，重点围绕几个方面抓政务公开：一是围绕行政许可抓公开，重新梳理工商行政管理行政审批事项，对每项审批事项都明确了法律依据、审批时限、受理条件、审批标准、岗位职责与权限等内容，实行一个窗口对外，进一步规范了从受理、审查到决定等环节的行政行为。二是围绕热点、难点问题，我们利用公开栏、网上公布等手段，及时向社会通报切实关乎群众利益的有关情况，保证广大群众的知情权、参与权和监督权。

（三）点面结合是核心。在推进政务公开工作中，我们注重点面结合，推进整体工作的开展。一是注重把推进政务公开同贯彻《行政许可法》、推进依法行政相结合，精筒行政审批事项，缩短行政审批时间，提高办事效率。二是注重推进政务公开同反腐倡廉相结合，将反腐倡廉工作监督关口前移，使部门、单位的党务、政务、财务工作纳入制度化管理之中，置于群众监督之下，有效防止行业不正之风的发生，有力推进党风廉政建设工作的开展。三是注重把政务公开同行业职业道德建设相结合，确保为企业、为群众提供优质高效服务，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四是注重把推进政务公开同政务信息化建设相结合，大力发展电子政务，利用全市工商系统信息网络平台，积极推进网上公开，大力推行网上办公，建立数据交换、资源共享、业务协同的工作机制和模式，实现各部门间的互联互通、信息共享，使电子政务和政务公开相互依托、相互促进，让更多的群众得到快捷、方便的服务。

（四）加强监督是保证。政务公开是一项实实在在的工作，没有责任就难以开展，没有监督就难以落实，就会流于形式。为此，我们把政务公开工作纳入系统党风廉政建设责任制考核范围，对政务公开工作分解量化，逐项计分，纳入单位的目标考核，对工作人员行政审批、行政管理、行政执法和其他一些事项的服务过程进行严格的规范和监督。

四、今后的努力方向

第一、继续抓好政务公开的普及延伸。在巩固完善当前政务公开工作成果的同时，进一步增加政务工作透明度，将政务公开工作逐步从办事层面公开向决策领域公开推进。

第二、继续抓好政务公开的深化提高。加强对政务公开的监督检查，坚持把政务公开与行政管理体制改革、干部人事制度改革、党风廉政建设和职业道德建设等工作紧密结合起来，将政务公开不断深化，不断提高，使之真正成为推动工商行政管理工作全面发展的基础。

第三、继续抓好政务公开的规范完善。对公开的形式、内容、时限、程序、监督和运行机制等进一步规范，完善政务公开工作制度，全面提升政务公开的档次和水平。

第四、继续抓好政务公开的探索创新。积极适应新形势和政府工作的新要求，在政务公开的各个环节大胆试验，坚持在发展中深化，在深化中提高，不断把我市工商行政管理政务公开推向深入。加快发展电子政务、完善市场准入审批系统、行政执法监督系统、市场监管备案系统、12315办理系统等，通过网上审批节省申请人的时间。进一步探索和完善办证大厅运行机制，完善全程办事制，做到进一个门，找一个人，在规定时间内办结行许可事项。增强服务意识，提高服务质量，用饱满的热情、良好的风气服务于社会和企业，服务于我市的改革开放和经济建设。

尽管经过几年的努力，我市工商系统的政务公开工作取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求，与其他单位相比还存在一定的差距。下一步，我们将以“三个代表”重要思想为指导，以人民满意为准绳，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，按照“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的原则，狠抓工作落实，不断把政务公开工作推向深入。

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第五篇：《政务公开》下试卷85分

考试标题 《政务公开》下试卷 所属课程 《政务公开》下 倒计时 42:12

一、判断题（15 道）

本试卷共有判断题 15 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分及格。

您的得分：85.0！恭喜，您通过了《政务公开》下的考试

1.行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认并联合发布。

正确 错误

2.各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。

正确 错误

3.公务员个人工资去向属于个人信息公开可公开的部分。

正确 错误

4.行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。

正确 错误

5.行政机关减免费用的对象只能是公民。

正确 错误

6.政府信息分为主动公开和申请公开的信息。正确 错误

7.客观事实信息属于过程信息。

正确 错误

8.行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。

正确 错误

9.行政主体行使行政权力不偏私、不歧视，充分考虑一切应当考虑的因素，尽可能排除一切不合理因素的干扰。这体现的是政府信息公开的公平原则。

正确 错误

10.内部信息是否公开，取决于该信息是否与个人无关，是否与公众监督无关。

正确 错误

11.灰色收入是占有权力、占有资源而带来的非法的、违规的、灰色的收入分配导致的，因此应该给予严厉打击。

正确 错误

12.行为信息作为过程信息不公开的理由是结论尚未作出。

正确 错误

13.对政府信息内容要求做到的是准确性。

正确 错误

14.最重要的国家秘密被称为机密。

正确 错误

15.在政治层面，国家要求大力推行政务公开，满足社会的需求，满足中国发展阶段的需求，也满足于政治需要和政治形象。

正确 错误

二、单选题（15 道）

1.行政机关应当将主动公开的政府信息的方式不包括（）。

A.政府公报 B.新闻发布会 C.报刊 D.口述

2.下列属于依申请公开的政府信息公开方式的是（）。

A.政府公报 B.政府网站

C.依照申请人要求的形式予以提供 D.新闻发布会

3.《政府信息公开条例》由（）制定并颁布实施。

A.中组部 B.国务院 C.中纪委 D.最高法院

4.下列不属于乡（镇）人民政府应该重点公开的政府信息内容的是（）。

A.社会公益事业建设情况

B.贯彻落实国家关于农村工作政策的情况 C.财政收支、各类专项资金的管理和使用情况 D.执行计划生育的情况

5.行政机关收到政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起（）个工作日内予以答复。

A.10 B.15 C.20

D.30 6.行政主体将行政过程和相关的因素向行政相对人和社会公开，从而有利于行政相对方实现其知情权、参与权、监督权和其他合法权利的过程叫做（）。

A.行政公开 B.行政公布 C.信息公开 D.信息公布

7.加工信息的公开原则不包括（）。

A.信息已经形成加工的形态 B.没有加工，但依照职责应该加工 C.某人因科研需要申请加工

D.上级要求加工信息以回应社会和公众需求

8.1999年（）届全国人大二次会议将依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略载入宪法。

A.六 B.七 C.八 D.九

9.习近平在政治局第（）次集体学习讲话中提到，要加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。

A.三 B.四 C.五 D.六

10.行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用标准的制定部门是（）。A.国务院及各主管部门

B.国务院财政部门 C.国家改革与发展委员会

D.国务院价格主管部门同国务院财政部门

11.行政机关在公开政府信息前，应当依照（）以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

A.《中华人民共和国政府信息公开条例》 B.《中华人民共和国宪法》

C.《中华人民共和国保守国家秘密法》 D.《中华人民共和国公务员法》

12.下列不属于县级以上各级人民政府及其部门重点公开的政府信息内容的是（）。

A.行政法规、规章和其他规范性文件

B.乡（镇）土地利用总体规划、宅基地适用的审核情况 C.财政预算、决算报告

D.行政事业性收费的项目、依据、标准

13.《中华人民共和国政府信息公开条例》自（）年5月1日起施行。

A.2006 B.2007 C.2008 D.2009 14.属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起（）个工作日内予以公开。

A.20 B.30 C.45 D.60 15.意见信息正在形成过程中属于（）。

A.行为信息 B.实时信息 C.过程信息 D.事实信息

三、多选题（10 道）

1.美国不能公开的政府内部信息包括（）。

A.纯内部事务 B.坦诚交换意见 C.部门领导信息 D.执法信息

2.《政府信息公开条例》规定的依申请公开的范围指申请人（）等特殊需要的政府信息。

A.生产 B.生活 C.科研 D.兴趣

3.行业立法中最早有关政务公开的规定的是（）。

A.《环保法》 B.《城市建设法》 C.《传染病防治法》 D.《防震减灾法》

4.政府信息公开工作机构的具体职责是（）。

A.具体承办本行政机关的政府信息公开事宜 B.维护和更新本行政机关公开的政府信息

C.组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作报告

D.对拟公开的政府信息进行保密审查

5.关于政务公开，党的十八大报告指出，要推进权力运行公开化、规范化，完善（）制度。

A.党务公开 B.政务公开 C.司法公开 D.各领域办事公开

6.行政机关可以根据需要设立（）等场所、设施，公开政府信息。

A.公共查阅室 B.资料索取点 C.信息公告栏 D.电子信息屏

7.职务信息包括（）等信息。

A.级别 B.职责 C.工作履历 D.就读学校

8.行政机关发现影响或者可能（）的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

A.影响社会稳定 B.混淆视听 C.扰乱社会管理秩序 D.欺骗群众

9.国家秘密信息包括（）。

A.国防和外交信息 B.法律规定应当保密的信息

C.有关经济、卫生和国家安全等基础设施的信息 D.关于油井的地质学和地球物理学信息

10.中国的资产分配分为（）。

A.劳动所得 B.社会保障 C.投资所得 D.非法收入

交卷