全市企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动实施方案

全市企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动实施方案

为全面提高企业从业人员安全意识和安全素质，全面培养和造就高素质的安全监管人员，严防违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为，有效防范各类生产安全事故发生，根据省政府安委会办公室《关于印发《全省企业安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动工作方案》的通知》（xx安办发〔2022〕10号）和《关于2022年度开展全省非煤矿山等领域企业安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动的通知》（x应急函〔2022〕19号）和《市委办公室市政府办公室《关于印发xx市安全生产工作任务分工》的通知》（x办发电〔2021〕43号）要求，决定在全市开展安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动。现将工作方案明确如下：

一、指导思想和目的深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的重要部署，坚持“以人为本、生命至上”的安全发展理念，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，全面推动安全培训、应急演练、教育宣传等责任落实，全面提升各级安全管理人员和一线员工整体素质，确保全市安全生产形势稳定，为党的二十大胜利召开营造良好的安全稳定环境。

二、行动时间

即日起至2022年11月底。

三、培训范围及责任分工

（一）范围

全市所有行业、领域所有企业；企业全体从业人员包括企业主要负责人、分管负责人、安全总监、所有安全管理人员及一线岗位员工。

（二）责任分工

市安委会办公室负责全市专项行动必学必训内容的拟定，统一推送学习题库，组织开展线上考核等工作。

各行业主管部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门在各自职责范围内，制定有关行业领域自主学习内容，并监督企业贯彻执行。

市委有关部门、社团组织及其他有关部门应结合本部门职责，落实有关安全生产工作任务分工，推动安全生产有关工作落实。

四、培训内容

（一）各级负责人和安全生产管理人员。

1.安全生产法律、法规、规章、标准及安全生产重要文件（附件1）；

2.去年以来我省加强安全生产系列创新举措；

3.近年来省内外生产安全事故案例；

4.其他需要培训的内容。

以上1、2、3项为公共学习内容，由市安委会办公室负责拟定下发，第4项为自主学习内容，由各级各部门各企业自行确定。

（二）其他从业人员。

厂（矿）级安全培训：

1.公共学习内容；

2.本单位安全生产情况及相关的国家标准、行业标准和安全操作规程等安全生产基本知识；

3.安全生产规章制度和劳动纪律；

4.从业人员安全生产权利和义务；

5.事故应急救援、应急预案演练及防范措施；

6.有关事故案例等。

车间（工段、区、队）级安全培训：

1.公共学习内容；

2.本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；

3.所从事工种的工作环境及危险因素；

4.所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；

5.所从事工种的安全职责、安全操作技能及强制性标准；

6.自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；

7.安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；

8.预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；

9.有关事故案例等。

班组级安全培训：

1.公共学习内容；

2.岗位安全操作规程和安全操作技能；

3.岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；

4.岗位风险防控和隐患排查方法；

5.有关事故案例及其他需要培训的内容。

各行业主管部门和生产经营单位可酌情增减适合本行业安全生产特点的培训内容。

五、方法步骤及时间安排

（一）大学习。

（自3月起至11月20日前完成）

企业全员安全培训，由各企业负责组织实施。必学必训公共学习内容采取以下方式获取：

1.市安委会办公室通过办公系统向各县区安委会、市直有关部门和单位发送。

2.各县区、各部门和辖区所有企业可通过xx省应急厅门户网站和微信公众号平台获取。获取方式：（1）登录xx省应急厅门户网站，在“安全生产大学习、大培训、大考试”专栏在线学习；（2）微信搜索“xx应急管理”公众号，登录后点击“大学习、大培训”专栏在线学习。

自主学习内容由各企业结合自身实际确定，具体由企业主要负责人组织制定本单位的学习计划并负责组织实施。企业主要负责人、分管负责人、安全总监、安全管理人员侧重于学习有关安全生产法律法规、重要文件规定及安全生产管理知识；从业人员重点学习安全生产规章制度、安全操作规程、安全操作技能、事故应急处理措施等岗位应知应会知识。

（二）大培训。

（时间安排与大学习同步开展、穿插进行）

1.企业全员安全培训。在培训内容上，重点对必学必训内容进行培训，同时结合行业特点和企业实际，进行针对性培训。在培训方式上，各企业结合自身行业领域、现有岗位专业特点，采取公司（厂矿）级、车间（部门）级、岗位（班组、工段）级“三级”培训的方式，分层次对所有人员轮训一遍，对重点岗位人员由企业集中培训一次。各企业培训结束，要建立专项行动培训档案，留档备查。

2.企业主要负责人、分管负责人、安全总监和安全管理人员的培训。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，由各行业主管部门分批次、分领域有序自行组织实施。安全总监培训内容要涵盖企业主要负责人、安全管理人员学习课目。

（三）大考试。

（11月20日前完成）

1.考试试题编制和下发。待省应急厅编制完成全省“大考试”专用通用考试题库后，市安委会办公室将在第一时间下发至各县区安委会、市直有关部门、单位，并由各县区、各行业主管部门负责向本县区、本行业领域所有企业推送。同时，市委安会办公室将积极与省应急厅进行对接，通过全省安全生产考试系统为各县区设立和提供全省“大考试”专用账户，分发给企业供学习、考试参考。

2.企业主要负责人、安全总监的考试。市安委会办公室负责组织全市企业主要负责人、安全总监的线上考试工作。10月20日前完成规模以上企业主要负责人、安全总监的考试；11月10日前完成规模以下企业主要负责人、安全总监的考试。各县区安委会办公室按照职责分工，统筹安排辖区内考试人员分批次到指定理论考试场所上机参加考试，具体时间由市安委会办公室统筹确定。考试试题从专用考试题库中随机抽取，卷面分100分，考试时间为60分钟，考试成绩80分为合格。考试不合格的组织一次补考，于11月20日前完成，考试系统关闭。参加考试人员名单由市安委会办公室于考试前1天组建班次统一录入考试系统。对存在无故不参加考试、参加补考仍不合格等情形的主要负责人、安全总监，上报至省安委会办公室在全省范围予以通报，由行业主管部门或负有安全生产监督管理职责的部门对其进行约谈；2021年以来连续两年考核不合格的，将所在企业纳入监管执法重点。

3.企业员工考试。由县区、各行业主管部门督促所属企业自行组织，11月20日前完成。“大学习、大培训”结束后，企业结合应知应会题库和岗位培训内容制定的试题自行组织全体从业人员考试，如实评定成绩，相关资料存档备查。

六、有关要求

（一）高度重视，加强领导。

安全生产教育培训是提高企业安全管理水平和从业人员安全素质的重要途径，是防止“三违”行为，防范和遏制事故发生的源头性、根本性举措。要充分认清面临的严峻安全生产形势和存在的突出问题，充分认识到开展“大学习、大培训、大考试”专项行动是落实企业安全生产培训主体责任、提高从业人员安全防范意识、强化安全理论知识和实操技能水平的一项重要举措。各级各部门各企业要充分认识加强安全生产教育培训的极端重要性，切实加强组织领导，周密安排部署，狠抓措施落实，确保全员“大学习、大培训、大考试”专项行动有力有序有效开展。

（二）严密组织，齐抓共管。

各县区、各行业主管部门或负有安全生产监督管理职责的部门，要结合工作实际，认真制定具体实施方案，推动“大学习、大培训、大考试”专项行动走深走实。各级各部门要高度重视，立即行动，按照《市委办公室市政府办公室《关于印发xx市安全生产工作任务分工》的通知》（x办发电〔2021〕43号）职责范围，指派专人负责，切实摸清辖区和行业领域内企业底数，分行业领域统计规模以上、规模以下企业和企业主要负责人、安全总监名单，确保数据真实、准确、有效。各县区行业主管部门每月20日前将当月本行业领域企业清单和有关人员名单分别报上级行业主管部门和同级安委会办公室。各县区安委会每月25日前向市安委会办公室上报本县区当月企业清单和有关人员名单。市各行业主管部门每月25日前将当月本行业领域企业清单和有关人员名单报市安委会办公室，省行业主管部门另有规定的，同步执行其规定。

各县区、各行业主管部门6月20日前统计汇总完毕全部数据，作为参加全省大学习、大培训、大考试基数。各县区安委会、市各行业主管部门每次上报数据均需加盖本县区、本部门公章。

（三）加强督导，注重实效。

各级各部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强对本行业领域企业“大学习、大培训”的检查指导，要将本通知印发至各行业、各企业，认真组织贯彻落实。要细化措施、压实责任、务求实效，坚决杜绝不切实际、流于形式走过场。市安委会办公室将借鉴省政府安委会做法，对各县区组织实施专项行动情况，采取全市统一组织、各县区互查的方式进行专项督导，检查企业时，一并检查企业落实安全培训主体责任、执行安全培训制度、常规开展全员安全培训情况，发现教育培训责任落实不到位、有关人员未经培训合格、高危企业主要负责人和安全管理人员未经培训考核并取得合格证、特种作业人员未持证上岗的，视为事故隐患对待和处理，依法依规从重处罚，构成重大事故隐患的，一律责令停产停业整顿。

（四）注重总结，结果运用。

各县区安委会办公室要定期调度本县区、各行业领域专项行动开展情况，重点调度进展情况、成效做法、典型案例，及时协调解决出现的新情况、存在的突出困难问题，积极寻求对策，促进工作落实。根据考试系统统计结果，客观评价各县区“大学习、大培训、大考试”组织实施情况及工作成效，按参学率、参考率、合格率综合予以排名，并作为年度对各县区高质量发展综合绩效考核中安全生产相关考核项的重要依据。